행정학 석사학 청구논문

지역사회 공공도서 발 방향에 한 연구

- 인천지역 8개 공공도서 을 심으로 -

2005년 8월

인하 학교 행정 학원

행정학과 (행정학 공)

홍 미 자

행정학 석사학 청구논문

지역사회 공공도서 발 방향에 한 연구

- 인천지역 8개 공공도서 을 심으로 -

2005년 8월

지도교수 명 승 환

이 논문을 석사학 논문으로 제출함.

인하 학교 행정 학원

행정학과 (행정학 공)

홍 미 자

- i -

목 차

제1장 서론 ········································································· 1

제1 연구의 목 ····························································· 1

제2 연구의 범 와 방법···················································· 2

제2장 공공도서 의 의의 선행연구 검토 ································ 4

제1 공공도서 의 의의 ························································ 4

1. 공공도서 의 기능 역할 ··············································· 4

2. 지역사회와 공공도서 ···················································· 8

제2 공공도서 환경 변화 역할 재정립 필요성 ················ 10

1. 공공도서 의 환경 변화 ···················································10

2. 공공도서 의 역할 재정립 필요성 ········································15

제3 선행연구 검토 ·························································· 18

제3장 인천공공도서 황 ···················································· 20

제1 공공도서 환경 ························································22

1. 시설 ·········································································· 22

2. 산 ·········································································· 24

3. 자료 ·········································································· 25

4. 조직 ·········································································· 27

제2 이용자 서비스 ························································· 29

1. 이용 황 ···································································· 29

2. 독서 련 로그램 ························································· 32

- ii -

3. 평생학습 로그램 ························································· 34

4. 도서 별 특색 로그램 ··················································· 36

5. 이용자 환경 서비스 ························································ 38

제3 공공도서 의 정보화 ···················································· 39

제4 공공도서 의 력 체제 ················································· 41

1. 학교도서 지원 력 ····················································· 41

2. 인천공공도서 의회 ····················································· 45

제4장 해외 공공도서 운 사례 ············································ 47

제1 사례연구 방법론 ·························································· 47

1. 사례 상 선정 ······························································ 47

2. 사례분석 기 ······························································ 47

제2 해외 공공도서 사례 ··················································· 48

1. 뉴욕공공도서 ····························································· 48

2. 런던공공도서 ····························································· 53

3. 토론토공공도서 ·························································· 56

4. 오사카시립도서 ·························································· 59

5. 싱가포르공공도서 ························································ 60

제3 비교 시사 ··························································· 62

제5장 공공도서 의 발 방향 모색 ·········································· 66

제1 도서 환경 개선 ························································ 66

1. 공공도서 의 정체성 확립 ················································ 66

2. 공공도서 의 지속 확충 ················································ 67

3. 산의 확보 ································································· 69

- iii -

4. 인력의 확보 ································································ 69

5. 장서구성의 다양화 ························································· 70

제2 조직구조의 개선 행정체제의 재정비 ······························ 72

제3 교육 문화 로그램 개발 강화 ····································· 74

제4 도서 정보화 지속 추진 ··············································· 75

제5 도서 력체제 강화 ··················································· 77

제6장 결론 ········································································· 79

참고문헌 ············································································ 81

- iv -

표 목 차

< 표 1 > 유네스코 공공도서 선언문의 공공도서 역할 ··················· 6

< 표 2 > 통 인 도서 과 도서 의 차이 ···························· 15

< 표 3 > 정체성 규정 비교 ······················································ 16

< 표 4 > 공공도서 소재지 개 연도 ····································· 20

< 표 5 > 인천공공도서 연 ·················································· 21

< 표 6 > 시설 좌석 수 황 ·················································· 22

< 표 7 > 도서 문고의 종류별 시설기 ·································· 23

< 표 8 > 2005년도 산 황 ···················································· 24

< 표 9 > 자료 황 ································································ 26

< 표 10 > 공동장서개발 특색자료 황 ····································· 27

< 표 11 > 직원 황 ······························································· 28

< 표 12 > 공공도서 직원 배치 기 ·········································· 29

< 표 13 > 입 자수 황 ·························································· 30

< 표 14 > 자료이용 황 ··························································· 31

< 표 15 > 독서 로그램 황 ··················································· 32

< 표 16 > 평생학습 로그램 황 ·············································· 34

< 표 17 > 도서 별 특색 로그램 ·············································· 36

< 표 18 > 2004년 업무 실 ······················································ 37

< 표 19 > 이용자 서비스 황 ··················································· 38

< 표 20 > 지원업무 내용 ·························································· 41

< 표 21 > 도서 별 지원 황 ·················································· 42

< 표 22 > 사업별 지원 황 ······················································ 43

< 표 23 > 2004년 지원 실 ···················································· 43

- v -

< 표 24 > 2005년도 공공도서 별 지원 상교 황 ························· 44

< 표 25 > 뉴욕공공도서 재정 황 ··········································· 49

< 표 26 > 뉴욕공공도서 자료 황 ··········································· 50

< 표 27 > 뉴욕공공도서 인력 황 ··········································· 50

< 표 28 > 뉴욕공공도서 의 주요한 도서 서비스 ·························· 52

< 표 29 > 런던시 공공도서 체계 ·············································· 54

< 표 30 > 주요국의 도서 정책 비교 ·········································· 64

< 표 31 > 인천 역시 공공도서 확충계획 ·································· 68

- vi -

그 림 목 차

< 그림 1 > 좌석수와 기 좌석 수 ·············································· 23

< 그림 2 > 산 비율 ····························································· 24

< 그림 3 > 상별 입 자 ························································ 30

< 그림 4 > 목 별 입 자 ························································ 30

< 그림 5 > 자료종류별 이용 ······················································ 31

< 그림 6 > 자료 이용 방법 ······················································· 31

< 그림 7 > 비디오 화 ···························································· 62

< 그림 8 > 무인반납기 ···························································· 62

국 문 초 록

공공도서 은 각종 도서 자료를 수집․정리․보존․축 하여 제공함으로

써 지역주민들의 문화발 과 평생교육에 이바지하는 지역사회 문화공간이다.

공공도서 은 지방 고유문화 련 자료를 수집, 보존시키기 한 지역 내

핵심기 이 되어야 하며 지역주민들에게 문화활동을 한 공간을 제공하고 문

화 로그램을 조직하여 제공함으로써 지역사회에 문화 술발 의 구심 을 제

공하고 지역사회의 문화 정체성을 조성하는 역할을 수행하여야 한다.

사회의 다변화와 지식의 요성이 새롭게 부각되면서 지식정보사회가 출

함에 따라 지역사회 주민의 발 과 교육에 공공도서 의 역할과 요성이

차 증 되고 있다.

최근의 격한 사회변화는 지역사회의 공공도서 에 향을 주어 공공도서

은 그 기능과 역할의 변화가 불가피해졌다. 정보통신기술의 발 , 주 5일 근

무의 확산, 각 학교의 열린 교육 시행, 지방자치제의 정착과 그에 따른 지역

특성화 사업 등은 공공도서 정보자료의 수집. 정리. 제공이라는 기본 인 임

무 뿐 아니라, 지역주민들의 도서 이용을 활성화시키기 한 다양한 서비스

와 로그램을 개발하고 교육하는 등 정보, 교육, 문화센터로서의 역할을 극

으로 수행할 것을 요구하고 있다.

이에 공공도서 의 역할에 해 인천시 8개 공공도서 을 심으로 황과

운 에 해 살펴보고 선진 외국의 운 사례를 살펴보았다. 이를 토 로 공

공도서 이 21세기 문화의 세기에 알맞은 역할을 수행하기 한 발 방향을

제시해보고자 한다.

첫째, 공공도서 의 정체성을 확립하고 공공도서 을 지속 으로 확충하며

산과 인력을 확보하여 장서구성을 합리 으로 운 하기 해 노력해야 한

다.

둘째, 공공도서 이 빠르게 변화하는 정보 환경에 부응하기 해서는 도서

의 조직 구조를 개선하고 도서 업무를 담하는 행정체제의 확립을 계속

추구해나가야 할 것이다.

셋째, 공공도서 은 각 도서 별로 지역 특성에 알맞은 교양․문화 로그램

을 개발하고 공간을 마련하여 리하는 지역사회의 문화 공간 역할 수행을 해

야 할 것이다.

넷째, 정보화시 에 맞는 지식정보자료를 수집하고 보존하며 서비스하는

역할을 해 도서 정보화를 지속 으로 추진하여야 한다.

다섯째, 유 기 과의 도서 력 체제를 강화하고 학교도서 의 력 지

원을 해 학교도서 지원 담과를 신설하여 체계 이고 계획 인 력 체

제를 이루도록 해야 한다.

- 1 -

제1 장 서 론

제1 연구의 목

공공도서 은 각종 도서 자료를 수집․정리․보존․축 하여 제공함으로

써 지역주민들의 문화발 과 평생교육에 이바지하는 지역사회 문화공간이다.

공공도서 은 지방 고유문화 련 자료를 수집, 보존시키기 한 지역 내

핵심기 이 되어야 하며 지역주민들에게 문화활동을 한 공간을 제공하고 문

화 로그램을 조직하여 제공함으로써 지역사회에 문화 술발 의 구심 을 제

공하고 지역사회의 문화 정체성을 조성하는 역할을 수행하여야 한다.

사회의 다변화와 지식의 요성이 새롭게 부각되면서 지식정보사회가 출

함에 따라 지역사회 주민의 발 과 교육에 공공도서 의 역할과 요성이

차 증 되고 있다.

최근의 격한 사회변화는 지역사회의 공공도서 에 향을 주어 공공도서

은 그 기능과 역할의 변화가 불가피해졌다. 정보통신기술의 발 , 주 5일 근

무의 확산, 각 학교의 열린 교육 시행, 지방자치제의 정착과 그에 따른 지역

특성화 사업 등은 공공도서 정보자료의 수집. 정리. 제공이라는 기본 인 임

무 뿐 아니라, 지역주민들의 도서 이용을 활성화시키기 한 다양한 서비스

와 로그램을 개발하고 교육하는 등 정보, 교육, 문화센터로서의 역할을 극

으로 수행할 것을 요구하고 있다.

인천공공도서 은 역시라는 단일 지역에 치한 기 들로 도서 간 거리

가 가깝고 11개 공공도서 8개도서 이 교육청에 소속되어 있어 운 방

침이나 이용 방법 등이 동일하게 운 되는 등 다른 지방자치단체보다 좋은 여

건을 지니고 있다. 1921년 인천시립도서 의 설립이후 공공도서 설립이

없다가, 1982년 교육청 산하 부평도서 이 설립되면서 2004년 까지 모두 8

- 2 -

개의 공공도서 이 설립되어 운 되고 있다. 그동안 공공도서 은 업무의

산화 자료의 외 출, 디지털자료실 개설 평생학습운 등 그 역할의

다양화 변화를 추구해왔다.

그러나 사회는 계속 변하고 정보의 형태도 다양해짐에 따라 도서 의 기능

역할 변화를 계속 으로 요구하고 있는 게 실이다. 이에 본 연구는 인천

공공도서 을 심으로 황 운 사례를 살펴보고 국외 선진 공공도서

의 운 사례와 비교해보며 지역사회의 환경 변화 지역주민의 요구 변화에

따른 공공도서 의 발 방향을 모색해 으로써 21세기 지식정보사회에서 경쟁

력을 갖춘 공공도서 의 역할 유도 활성화에 기여하고자 하는데 연구의 목

이 있다.

제2 연구의 범 방법

공공도서 은 공공의 지원으로 공 이 이용하는 도서 시설로 넓게 인식하

고 있으나 행법과 제도에서 공공도서 은 지방자치단체와 교육청이 운 하

고 있는 지역의 시설과 여건을 갖춘 도서 으로 규정하고 있다.

인천시에는 공공도서 이 모두 11개 이 있으나 3개 은 지방자치단체에서

운 하고 8개 은 교육청에서 운 하고 있다.

이에 본 연구는 교육청 소속 8개 공공도서 만을 연구 범 상으로 하여

각 도서 의 운 황 로그램의 실태를 조사하고 분석하여 문제 을 살

펴보고, 선진 외국 공공도서 의 사례를 분석 비교해 으로써 지역사회에서

공공도서 의 역할에 한 발 인 방법을 제시해보고자 한다.

이런 연구 목 을 수행하기 해 다음과 같은 연구 방법을 사용하 다.

첫째, 문헌연구조사방법이다. 공공도서 역할에 련된 계문헌, 선행연구

논문, 련법규, 련기 홈페이지 등을 참고하여 고찰하 다.

- 3 -

둘째, 사례연구방법이다. 인천공공도서 의 황과 련 기 을 비교해보고

운 로그램을 사례 심으로 살펴 으로써 인천공공도서 의 발 방향에

해 고찰하 다.

셋째, 비교연구방법이다. 선진 외국 공공도서 사례를 살펴보고 비교․분석

해 으로써 앞으로 인천공공도서 이 나아가야 할 방향과 역할을 제시해보고

자 하 다.

한 본 연구 수행을 해 황 악과 역할 제시를 한 화조사와 일부

사서들의 의견을 수렴하여 인천공공도서 의 발 인 역할 방향을 제시하는

데 본 연구 자료로 활용하 다.

- 4 -

제2장 공공도서 의 의 의 선 행연구 검 토

제1 공공도서 의 의 의

1 . 공공도서 의 기 능 역할

공공도서 은 지역사회에 의하여 설립되며 앙정부나 지방정부 혹은 기타

지역사회 조직을 통하여 지원을 받는 기 이다. 이 기 은 다양한 자원과 서

비스를 통하여 지식, 정보, 그리고 창작물에 한 근을 제공하며, 인종, 국

, 연령, 성별, 종교, 언어, 신체장애, 경제력, 취업상태, 교육수 에 계없이

지역사회의 구성원이면 구나 이용할 수 있는 곳이다.(Philip Gill , 장혜란

역, 2002)

공공도서 의 기본 목 은 교육, 정보, 그리고 오락 여가활동을 포함한

인간 발 의 욕구를 충족시켜주기 하여 개인과 집단에게 다양한 유형의

자원과 서비스를 제공하는 것이다. 공공도서 은 다양하고 범 한 지식과

이념과 견해에 한 개인 인 근을 제공함으로써 민주사회를 발 시키고 유

지하는 데 요한 역할을 한다.(Philip Gill , 장혜란 역, 2002)

공공도서 은 각종 도서 자료를 수집․정리․보존․축 하여 제공함으로

써 지역주민들의 문화발 평생교육에 이바지하는 지역사회 문화공간으로

도서 독서진흥법에서는 공공도서 의 목 을 공 의 정보이용, 문화활동

평생교육을 증진하는 것으로 명시하고 있다. 공공도서 이 수행하는 역할

은 공공도서 이 속한 지역사회의 환경에 따라 다르게 나타날 수 있으나 일반

으로 수행하는 기능은 다음과 같다.

- 5 -

1 ) 자료 의 보 존 정보 의 제공

여러 도서와 매체의 자료를 신속히 수집․정리하여 지역주민들이 공평하게

이용할 수 있도록 제공하는 기능은 공공도서 의 가장 기본 인 역할이다. 행

활 정보나 시사․학술 인 정보 외에도 각 지역의 공공정보 는 지역의 풍습

역사, 각종 통계 등의 향토자료를 보존하고 제공하는 기능을 수행한다.

2) 연구와 교육 의 지원

공 의 교양을 해 지역사회의 사회교육기 는 평생교육기 으로서의

기능을 하며 지역사회의 발 과 학술의 발 에 기여하도록 조사연구기 으로

서의 기능을 수행한다. 지역사회의 사회교육기 으로서의 기능은 다음과 같은

내용들을 포함한다.

(1 ) 청소 년과 성 인의 평 생 학습

지역의 공공도서 은 자료를 통한 자기학습의 기회를 제공할 뿐만 아니라

지역사회 반에 걸쳐 평생교육의 기회를 제공한다. 서비스 상도 지식의

화라는 차원에서 어린이부터 노년층까지이며, 제도화된 학교교육을 완성시

키기 한 보조 교육기 의 역할을 담당한다.

(2) 독 서교육

정기 으로 실시하는 독서교육을 통하여 아동 청소년들에게 독서지도를

실시한다. 읽을만한 도서를 선정하고 읽는 방법이나 독후감 쓰기, 독서감상회,

그리기 등을 지도하여 읽고 느낀 바를 발표하게 한다. 그리고 독서에 한 흥

미를 유발시키고 독서능력을 향상시키면서 도서 이용이나 독서를 생활화하게

한다.

(3 ) 학교도서 과 연계

지역의 공공도서 은 각종 학교와 학생들의 독서진흥을 한 로그램과

교원 학부모를 한 로그램을 제공한다.

- 6 -

문 항 내 용

1. 독서의 습 화 유아기부터의 독서습 을 부여하고 이를 강화한다

2. 교육의 지속화 자율 인 평생교육을 지원한다

3. 창조력의 증진국민각자에게 창조력을 개발시킨다

특히 청소년의 창조력, 상상력을 증진시킨다

4. 문화의 진흥

문화 술, 과학의 발 을 인식시킨다

공연 술 등 문화 표 과 친 해진다

다 국간 문화의 융합을 진시킨다

5. 역사의 계슬 구 되는 역사의 보존

6. 정보의 배포

지역정보의 충족은 필수 이다

지역의 산업, 단체 등에 정보 사

컴퓨터 기술을 용한 정보시스템을 확립한다

7. 문맹자의 퇴치 독해력 증진으로 이해력을 확산한다

3 ) 여 가 문화 시 설 의 제공

사회에서 공공도서 은 자료 제공이외에도 문화․ 술을 향유할 수 있

는 각종 서비스를 제공한다. 공공도서 은 문호활동을 주고나함으로써 삶의

질을 향상시키고 건 한 여가 생황을 즐기도록 한다. 공공도서 은 지역 기

반을 두고 있기 때문에 지방자치시 를 맞이하여 지역의 다양성이 존 되고

새로운 공동체 의식의 형성을 한 지역공간으로도 활용될 수 있다. 한 지

방자치와 더불어 정보화사회에서 단 되기 쉬운 지역주민간 교류를 통하여 삶

을 풍요롭게 한다.

다음은 유네스코 공공도서 선언문에서 제시하고 있는 공공도서 의 역할

은 다음과 같다.(이진 ,2001)

< 표 1 > 유네스코 공공도서 선언문의 공공도서 역할

도서 독서진흥법에서는 도서 을 “도서 자료를 수집․정리․분석․보

존․축 하여 공 는 특정인의 이용에 제공함으로써 정보 이용․조사․연

구․학습․교양 등 문화발 평생교육에 이바지하는 시설이다.1)라고 정의

- 7 -

하고 있다.

도서 은 모든 수 의 공식 교육뿐만 아니라 독자 학습을 지원하고, 이

용자가 모든 종류의 지식과 정보를 쉽게 이용할 수 있도록 만드는 지역의 정

보센터가 되며 개인의 창조 발 을 한 기회를 제공해야 하며 어린시 부

터 아동의 독서습 을 육성 강화하고 장서와 서비스는 어떠한 종류의 사상

, 정치 , 종교 검열이나 상업 압력에 굴복해서는 안 된다.(Philip Gill

, 장혜란 역, 2002)

한편 한국도서 회는(2003) 공공도서 의 사명을 다음 4가지로 제안하고

있다.

① 공공도서 은 지역주민의 지식향상과 복지구 을 한 지 보고이며 정신

함양과 정보자료의 요람으로서 정보이용, 문화활동, 평생교육의 증진 등을

통하여 기본권의 신장과 지역사회 발 에 기여한다.

② 공공도서 은 지역주민이 정보와 지식에 자유롭고 평등하게 근할 수 있

는 보편 권리를 시민의 기본권으로 설정.보장하며 이를 통하여 민주사회

의 유지. 발 에 필요한 성숙된 시민으로서의 자질과 자치의식을 함양하도

록 한다.

③ 공공도서 은 법률 제정과 략 계획 수립을 통해 도서 력망의 구축

과 활성화를 도모하여 지역주민이 다양하고 범 한 정보와 지식에 근

할 수 있도록 함과 아울러 지역간, 계층간의 정보격차의 해소에 노력함으

로써 국가 지식확산에 기여한다.

④ 공공도서 은 지역사회의 사회 문화 특성에 부합하는 다양한 로그램의

제공, 장서개발, 정보 사 등을 통하여 지역주민의 요구에 극 처하며,

정보 모니터링의 주체가 되어 사이버 시 의 건 한 시민의식을 확산시킨

다.

1) 도서관 및 독서진흥법 제1장 제2조 1항(1994.3.24.법률)

- 8 -

공공도서 은 학도서 이나 학교도서 , 문도서 과는 달리 사 상

이 공 으로 포 이기 때문에 수서나 정보서비스 등 이용자 계층을 설정하

기가 상 으로 불리하다. 한 사 상자의 숫자가 다른 종 도서

에 비해 월등하게 많기 때문에 물리 규모나 장서 수, 사서의 수가 상 으

로 많이 요구된다.

2. 지역사회와 공공도서

도서 은 설립 목 에 따라 국립 앙도서 , 공공도서 , 학도서 , 학교도

서 , 문도서 , 특수도서 으로 나 수 있으며, 공공도서 은 설립 주체에

따라 도립, 시립, 군립 공립과 사립으로 나 수 있다.

공공도서 은 지역사회에 문화 술 발 의 구심 을 제공하고 지역사회의

문화 정체성을 조성하도록 도움을 주는 일을 하고 도서 이 제공하는 서비

스와 장서는 지방 고유의 요구에 바탕을 두어야 하며 정기 으로 평가되어야

한다. 그러기 해 사서는 사회 경제 발 , 인구 변화, 연령구조의 변화, 교

육 수 , 취업 패턴, 다른 교육문화서비스의 출 등과 같은 요인으로 발생하

는 사회 변화를 인식해야 한다.(Philip Gill , 장혜란 역, 2002)

한 지방 고유문화를 수집, 보존, 진흥시키기 한 지역 내 핵심 기 이 되

어야 하며 공공도서 유형이나 구조의 문화 배경은 지역이나 국가의 문화

에 바탕을 두어야 한다.

지방자치는 일정 지역의 주민이 그 지역의 공공사무를 자주 으로 결정하고

처리하는 즉, 자율 인 자치를 실 하는 정치행 를 의미한다. 공공서비스에

서 공공이란 상업 개념을 최소화하고 주민 사 이란 개념이 강하며 공공

서비스에서 이익의 은 주민의 만족도라 할 수 있다.

통 으로 도서 은 좋은 의미의 설립취지를 갖고 있으며, 국가 차원에

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서 교육과 학문에 한 심도가 높기 때문에 그 필요성과 상에 해서는

국민 구성원 부분이 그 존재가치를 인정하고 있다. 특히 공공도서 은 주민

들의 교육기능과 함께 문화기능, 락기능까지 어느 종보다 폭 넓은 역할

역을 갖고 있으며 최근에는 지역공공도서 이 지역주민들의 교육정보문화센터

기능 외에 지역주민의 커뮤니 이션을 담당하는 사랑방의 역할까지 수행하도

록 그 역할이 확 되고 있는 추세이다.

공공도서 은 지역사회의 정보문화기 으로서 다양한 요구를 지닌 지역주민

을 해 정보, 문화, 교육의 기능을 달성하기 해 정보자료를 수집, 축 , 정

리, 분석하여 이용자들에게 필요한 정보를 제공하는 것을 그 목 으로 하고

있다. 한 지역사회 주민들이 변화하는 정보사회에 극 으로 동참할 수 있

도록 하는 요한 역할을 담당해야 하는 곳이 바로 공공도서 인 것이다.

공공도서 이 이러한 요한 역할을 수행하고 있음에도 불구하고 정책의 우

선순 에서 앙정부나 지방정부 결정에서 다른 사업과 비교하여 상 으로

소외받는 원인은 어디에 있을까?

정책결정에 가장 향력이 큰 것은 주민의 선호도라 할 수 있다. 지방자치

단체들은 지역주민에 한 공공서비스를 충족시킬 책임이 있기 때문에 주민의

입장과 민원의 우선순 로 지방자치 단체 정책 결정에 최우선으로 반 된다.

따라서 공공도서 에 한 주민들의 기 충성도와 만족도가 그 우선순 를

결정짓는 기 이 되고 공공도서 은 지역주민의 요구사항을 어느 정도 수용하

고 그에 한 한 처능력으로 그 역할을 평가받게 되는 것이다.

지방자치단체는 법 인 지 보다 실제 지역주민이 원하는 요구사항을 정해

진 산과 인력 내에서 능동 으로 수용하는 것을 행정의 목표로 설정하고 있

다. 지방자치 의 핵심은 주민의 삶을 향상시키는 것으로 많은 지방정부들

은 이를 해 주민들이 만족할 수 있는 유형. 무형의 행정 공공서비스 제

공을 극 화하는 것에 역 을 두고 있다.

- 10 -

그러나 지방자치단체의 공공서비스 확 는 무한정 이루어질 수 없으며 산

과 인력 등 물리 요인에 따라 제한 일 수밖에 없다. 지방자치실시 이후 과

거에 비해 지역주민들의 요구와 수요는 더욱 증가하고 다양화되고 있으며 이

런 변화에 응하기 해 자치단체의 공공정책 집행순 결정에 어려움을 겪

고 있다. 정책 결정에도 선택과 우선순 라는 원칙이 용되고 주민들의 만족

도와 기 충성도 등을 정책입안 수립에 핵심 인 자료로 활용하고 있다.

따라서 지방자치단체는 공공서비스 역 가운데 주민들이 최우선 으로 필

요로 한다고 평가된 서비스 역을 우선 투자할 것이고 도서 과 같은 문화사

업은 부분 우선순 에서 수 부분을 차지하지 못한 것으로 조사되고 있다.

한 우리나라 공공도서 은 설립 주최가 공립의 경우에는 지방자치단체 소

속과 교육청 소속으로 이원화되어 있어 도서 정책 수행과 도서 간 상호

력에 막 한 지장을 래하여 공공도서 발 을 해하는 요한 원인이 되

고 있다.

제2 공공도서 환경 변 화 역할 재 정립 필 요 성

1 . 공공도서 의 환경 변 화

공공도서 이 지역사회에서 변화하는 환경에 응하기 해서는 변화의 요

인으로 어떤 것이 있는지 우선 악되어야 한다. 환경의 변화는 이용자의 요

구에 인 향을 받는다. 합한 매체로 정보를 제공할 의무가 있으므로

이에 한 변화도 수용해야 한다. 한 이러한 서비스가 법 으로 어떤 제한

이 있는지에 한 연구도 수반되어야 한다.

- 11 -

1 ) 사회 환경 과 매 체 의 변 화

정보 통신의 발달과 인터넷의 출 은 공공도서 의 역할 변화에 가장 큰

향을 주었다. 정보화의 진행은 도서 기능과 역할을 진하 고 동시에 도서

운 에 있어서 여러 가지 재검토의 과제를 제시하게 되었다.

정보화는 도서 정보의 축 과 리 분석에 기술 수단을 제시하고 자료

이용자 서비스 리에 효율 인 수단을 제시하 다. 데이터베이스의 네트

워크화는 자료의 소재와 치를 쉽고 빠르게 악할 수 있게 하여 공간 제

약을 월한 정보 근을 가능하게 하 다.

정보의 디지털화는 통 인 인쇄물과 도서 심의 지식과 정보를 디지털화

하여 자서 형태가 가능하게 하 고 텍스트뿐만 아니라 그래픽, 오디오, 비

디오 등 다양한 매체를 통해서 달되도록 하 다.

이런 정보 매체의 변화는 도서 의 통 기능이라고 할 수 있는 책의 보

존과 리에 새로운 환의 필요성을 제기하 고 도서를 심으로 한 정보

리에서 정보와 지식을 심으로 한 서비스로의 환이 요구되었다.(조권

,2004)

정보의 디지털화로 정보의 축 이 이루어지면서 정보의 집 리가 가능

해졌고 재 국회도서 과 국가 자도서 에서 제공하는 원문 데이터베이스를

웹을 통해 공공도서 에서 자유롭게 근 이용할 수 있게 한 것도 공공도서

역할에 변화를 가져왔다고 볼 수 있다.

정보통신의 발달은 네트워크가 연결되는 곳은 어디나 디지털 정보의 근을

가능하게 하여 네트워크를 이용한 사이버공간에서의 정보 근을 가능하게 함

으로서 도서 에서의 정보 이용 형태에도 변화를 가져왔다. 인쇄 매체는 물론

비도서자료 동 상 인터넷강좌 등을 이용 가능하게 하여 기존의 도서 기

능에서 보다 확장된 기능의 수행이 요구되고 있으며 네트워크를 통한 지역사

회 기 과의 연계가 이 져야 한다고 지 하고 있다.

- 12 -

2) 이용 자 요 구의 변 화

통 인 도서 과 사서의 역할은 첫째, 이용자가 필요로 하는 정보가 출

되었는지 알고 있어야 하고(Be) 둘째, 해당 정보가 어디에 있는지를 알고 있

어야 하며(Where) 셋째, 어떤 방법으로 그 정보를 얻을 수 있는지 알고 있어

야 한다(How). 통 으로 도서 은 수서를 통해 출 정보 자료를 입수하

고 그 수집된 정보들을 이용자가 찾을 수 있도록 자료를 조직화 하며 구조화

된 데이터베이스에서 여러 방법을 통해 이용자에게 필요한 정보를 신속, 정확

하게 제공하는 방법으로 해결하 다.

한편 컴퓨터와 통신의 발달은 이용자들의 정보능력 향상을 가져왔으며, 국

가는 공공도서 에 컴퓨터를 많이 공 하고 공공도서 에 존재하는 모든 자료

를 디지털 화하여 집에서도 자료를 검색할 수 있도록 하는 자도서 을 구축

한다는 미래상이 있었다.

한 지역 주민들은 공공도서 이 단순히 책을 보 하고 이를 빌려주는 업

무만을 수행하는 단순한 공서 개념을 탈피하길 원하고 있다. 공공도서 의

시설이 궁 과 같이 술 이어서 아늑하고 편안한 공원 수 의 시설과 근

성을 갖추고 있길 원하다. 유아를 키우는 주부들은 도서 에서 아이에게 책을

직 읽어주고 같이 놀이도 할 수 있는 시설을 원하며, 등학생들은 어린이

실에서 보고 싶은 책도 보고 시험공부도 하길 원한다. 한 .고생은 청소년

도서가 많은 자료실에서 학생 수 에 맞는 도서를 자유롭게 읽길 원하고 시험

기간에는 개인 자율학습 공간이 마련되길 원한다. 일반인들은 다양한 자료의

선택과 이용이 가능하길 원하며 컴퓨터가 많아 쉽게 이용할 수 있길 원한다.

즉, 서비스 이용자 상이 어린아이부터 노인에 이르기까지 연령층의 복잡

한 요구를 모두 수용하는 만능의 도서 이길 원하고 있다.

- 13 -

3 ) 제도 환경 의 변 화

행 도서 체제는 도서 법의 개정과 히 련되어 있다. 1963년 ‘도서

법’ 제정 이후 수차례 개정되었으며 1991년 ‘도서 진흥법’, 1994년 ‘도서

독서진흥법’으로 개정되어 재에 이르고 있으며 2005년 5월 재 ‘도서

법’ 개정안이 마련되어 법 개정을 추진하고 있다.

공공도서 의 역할 변화에 향을 크게 것의 하나는 공공도서 련 각

종 정책이라 할 수 있다. 정부의 공공도서 정책의 추진과 발 방향 제시는

공공도서 이 발 할 수 있는 디딤돌이 되었다고 할 수 있다.

도서 정책의 할 기 은 1990년 문화정책을 담당하는 부서로 문화부가

창설된 후 도서 정책이 교육부에서 문화부로 이 되면서 국립 앙도서 과

공공도서 정책을 할하게 되었고 학도서 과 학교도서 은 교육부가 정

책을 할하게 되었다. 그러나 공공도서 은 교육청 소속의 도서 과 지방자

치단체 소속의 도서 이 이원화되어 운 되고 있는 실정이다.(조권 ,2004)

재 우리나라 도서 정책은 문화 부에서 주 하고 있다. 도서 발

종합계획이 도서 환경개선을 한 법 기반 구축을 주요 사업으로 제시하

다. 재 개정안이 마련되어 법령 개정을 추진하고 있는데 가장 요한 특

징은 도서 발 을 체계 ․지속 으로 뒷받침하기 한 정부 지방자치단

체의 장기/연차별 계획 수립 추진 의무화이다. 특히 지방자치단체의 도서

발 계획의 수립을 제시하고 있다. 이것은 재 앙정부의 정책 방향으로

문화정책의 지방분권화와 연 성을 지니는데 공공도서 에 한 운 과 발

방향의 수립의 책임이 지방 자치단체로 이 하는 것을 의미한다.(조권 ,2004)

도서 독서진흥법 제2조 제4항에 의하면 “"공공도서 "이라 함은 공

의 정보이용·문화활동 평생교육을 증진함을 주된 목 으로 하는 도서 을

말한다.”라고 규정하고 있다. 이것은 도서 에 네 가지 역할을 부여하고 있는

데 ① 도서자료의 리 ② 공 의 이용 ③ 문화발 ④ 평생교육을 제시하고

- 14 -

있다고 볼 수 있으며 이것은 공공도서 의 역할에 한 업무를 나타내고 있

다.

이러한 법 규정은 도서 을 도서를 축 하는 공간으로 역할을 한정할 수

도 있으며 넓은 의미에서는 문화 활동의 공간과 교육과 학습의 공간으로 강조

되기도 한다.

한 독서 독서진흥법 제 41조에서는 도서 력망에 한 규정을 통해

도서 간 연계를 통한 력을 강조하고 있다. 도서 자원에 한 공동 활용

으로 보다 효율 이고 풍부한 운 을 함으로써 지역주민들의 이용 편의성,

리의 상호 력, 새로운 로그램의 개발을 진할 것을 규정하고 있다.

그러나 공공도서 들은 설립 주체가 서로 틀리고 자료에 한 법 규제가

번거로우며 지역문화의 차이 등으로 상호 력 체제 운 이 어려운 실이다.

공공도서 에서는 상호 차와 상호 력이 상호간의 소속 기 이 틀리고 비용

상의 문제 등으로 활발히 이루어지지 못하고 있다.

도서 자료 가장 취약한 부분이 논문 각종 학술지이다. 이 자료들은

부분 기증을 통해 수집이 이 지기 때문에 체계 이고 지속 으로 제공되지

못해 공공도서 에 한 인식과 신뢰도를 낮추는 원인이 되고 있다.

웹의 발달과 자자원의 발달은 상호 차를 통한 자료 공유의 어려움과

문 자료 제공의 취약 을 해결하는데 큰 도움이 되었다. 학이나 문도서

을 가지 않고도 웹을 통해 문 주제 분야의 자료를 검색하고 출력할 수 있게

된 것이다. 즉, 장서부족의 상을 어느 정도 해결할 수 있게 된 것이

다.

그러나 자자원의 출 은 작권법의 강화라는 사회 환경 변화를 가져왔

다. 인쇄형 자료는 ‘최 매의 원칙’에 따라 복사를 제외한 모든 행 를 합

법 으로 처리할 수 있으나 비도서자료 형태인 자 자료로 변환될 경우 2차

작물개념으로 변환되어 이 원칙을 용할 수 없기 때문이다.(남 ,2004)

- 15 -

구 분 통 인 도서 재 의 도서

패 러 다 임 정보의 소유 강조 정보의 근 강조

도서 형 태자 심의 도서

제한 /물리 공간

네트워크를 통한 연합도서

공개 /논리 공간

서비 스장서 심

수동 서비스

제한된 서비스

정보서비스 심

능동 서비스

다양한 근 서비스

정보 서비 스인쇄매체 - 텍스트 심

OPAC 심문, 소리, 이미지, 동화상

매 체 의 유 형 인쇄매체, 필름, 사진 디지털매체, 멀티미디어

이용 방법물리 근 정보 달

도서 방문

제한 상호 차

논리 근 자정보 달

네트워크를 통한 시공간의 제약 없이 근

원격 상호 차

2003년에 제정되어 2004년부터 시행에 들어간 작권법은 웹을 통해 자료서

비스를 제공하던 공공도서 에 다시 어려움을 주고 있으며 이런 문제를 해

결하기 한 해결방안을 도출하기 한 방법 모색이 요구되고 있다.

2. 공공도서 의 역할 재 정립 필 요 성

시 와 사회 변화는 공공도서 에 많은 역할을 요구하고 있으며 그에

한 업무 수행을 기 하고 있다. 통 인 도서 과 재의 도서 의 차이를

이승근(2001)은 “지역사회 정보화에 따른 공공도서 기능 확 에 한 연구”

에서 다음 표와 같이 제시하 다. 재의 도서 은 정보의 근을 강조하고

능동 이고 다양한 근 서비스를 제공하며 인쇄매체이외에 디지털매체도 함

께 제공하며 시공간의 제약 없이 근이 가능한 논리 자정보로 이용할 수

있다.

< 표 2 > 통 인 도서 과 도서 의 차이

UNESCO는 1994년 국제도서 연맹(IFLA)과 함께 공공도서 에 한 선언

을 했다. 이 선언은 공공도서 의 정체성과 의미를 구체화하고 공공도서 의

- 16 -

구 분

도서

독 서진 흥 법

U N S E C O 선 언

도서 발 종 합 계 획

장 기 발 방안

(문화 부 )

공공도서 기

(한국 도서 회)

시 민 /

이용 자

공 , 지방행정,

산업 정보 제공

시민의 민주

권리와 사회참여를

한 계몽 역할,

아동과 청소년 강조

정보서비스,

수용자 이용자 심

건 한 시민의식 확

산, 지역사회, 지역공

동체 형성, 서비스

사 심

자 원도서자원,

정보

교육, 문화, 과학

통, 지식에 한

근성

멀티미디어, 근 심의

장서도서자원 심

공 간문화활동,

평생교육지식의 통로,공공성

지식 문, 평생학습,

사회문화, 져여가,

생활복지

정보이용, 문화활동,

평생교육, 공 공간

로그 램 독서생활화어린이 독서 습 ,

자율학습지원지역사회 뿌리내림

독 서 생 활 화 , 지 역 사 회

의 사회문화 요구에

응

정보 화

응기타 업무

컴퓨터 기능

정보해득 능력개발도서 정보화, 웹환경 정보격차해소

정체성과 의미를 구체화하고, 공공도서 의 임무와 기 과 법, 제도 운 에

한 가이드라인을 제시하고 있다.

UNESCO 선언에서 공공도서 은 민주주의와 시민의 권리 향상에 궁극 인

목 을 가지고 있음을 제시하고 있다. 근 시민사회 형성 이래 공공도서 의

가장 요한 기능이었던 시민의 계몽과 이로 인한 민주주의의 발 에 한 본

질 의미에서 공공도서 의 역할은 변함이 없음을 제시하고 있다. 이를 해

교육과 지식, 정보, 문화에 한 근을 통해 지역에 사는 시민들이 평생 학습

과 문화 발 을 이끌 수 있게 지식의 통로로서 역할이 있음을 제시한다. 이러

한 기능은 공공성으로 인식되어지면 국가와 지방자치단체에 의한 지원의 책임

이 있으며 시민에 한 지식의 통로에 한 근에 있어 보편 으로 근할

수 있게끔 보장되어야 함을 선언하고 있다.

공공도서 의 정체성에 한 각 규정을 비교하여 살펴보면 다음 표와 같다.

< 표 3 > 정체성 규정 비교

- 17 -

반 으로 도서 독서진흥법은 가장 통 인 규정의 성격을 띠고 도

서 과 도서자원을 일치시키고 있다. UNESCO선언은 어느 나라에서나 구 하

고자 하는 공공도서 의 보편 특성을 강조하고 있고 문화 부의 도서

발 종합계획과 도서 장기 발 방안은 다양한 사회 흐름을 반 하여

특히 정보화의 수용이 두드러지게 나타난다. 한국도서 회의 기 은

UNESCO선언과 련된 내용을 보여주고 있으나 한국의 제도 인 실에서

도서자원 심을 강조하고 있다.

UNESCO는 공공도서 의 임무를 11가지로 제시하고 있는데 크게 분류하면

세 가지로 정리할 수 있다. 첫째, 독서 문화의 변 확 와 평생 교육 기능의

강조이고 둘째, 다양한 문화에 한 이해와 공연 술, 문화 통에 한 지

원과 근, 과학에 한 이해 증진의 요함과 셋째, 정보화 시 에 컴퓨터와

정보의 해득활동에 한 교육 인 기능과 시민들 참여에 한 강조를 역할로

제시하고 있다.

UNESCO의 공공도서 선언은 공공도서 의 기능 수행에서 문헌과 도서에

한 강조보다 지식에 한 근 통로로써 시민에 한 지원과 활동에 을

두고 있다. 특히 문화의 맥락에서 도서 의 공간 인 특성과 공간에서 이루어

지는 활동을 강조하고 있다.

문화 부(2002년)가 발표한 ‘도서 발 종합계획’에서도 공공도서 의

기능이 사회의 변화에서 도서 의 요성을 강조하고 새로운 사회 요구로

문화 복지, 평생교육, 학습공간으로서의 확 를 추구하고 정보화시 의 요구에

따라 도서 이 정보격차 해소에 극 으로 나서는 것으로 도서 의 정보화,

시민 심, 네트워크 력 운 체제로 요약 할 수 있다.

공공도서 은 도서자원을 심으로 한 통 기능에서 지식 문센터로의

강화를 제시하고 평생학습센터에 사회 문화 여가와 함께 생활복지 센

터로서의 역할을 제시하고 있다.

- 18 -

련조례를 개정하고 각 공공도서 들도 장기 략계획을 수립함으로써 공

공도서 이 단순한 독서공간이 아니라 정보자료의 체계 수집과 제공을 통해

지역주민의 교육, 정보, 문화에 한 욕구를 충족시켜주는 지역사회 정보제공

기 임을 확인해야 하고 이용자들에게도 공공도서 에 한 인식을 환․확

립시켜야 한다.

인쇄된 정보원의 공 자로서의 통 인 도서 의 역할은 정보가 배분되고

있는 새로운 방식에는 더 이상 합하지 않을 것이다. 이러한 변화의 시 공

공도서 의 역할은 첫째, 문화활동, 민주 활동과 경제활동에 활발한 참여를 도

울 것이다. 둘째, 공식 는 비공식 로그램을 통해 교육개발에 참여할 수

있게 할 것이다. 셋째, 정 인 여가 시간의 이용을 도울 것이다. 넷째, 이러

한 활동에 한 능동 인 참여에 필요한 기본 기술로서 정보회동능력을 증진

시킬 것이다. 지역 이고 국가 인 도서 네트워크를 통해 보다 폭넓은 자원

에의 근을 제공하는 서비스의 지역 이고 지역사회 인 특성은 지역사회의

염원과 요구에 한 서비스의 공 을 히 여길 것이다. 2)

한 공공도서 의 기능은 도서 의 발 방향에서 네트워크 운 의 기능

강화를 강조하여 공공도서 이 단 도서 역할에서 각종 도서 과 문고의 연

계를 통해 지식 근성의 확 로 제시하고 있다. 그리고 자료 리 기능을 보

다 시하여 일반열람실을 축소하고 자료에 한 서비스를 강조하고 있다.

제3 선 행연구 검 토

21세기 공공도서 은 멀티미디어 심의 자매체를 소장하는 공간에서 문

자 심의 매체를 소장하는 공간으로 복귀되어야 하고, 여가사회에 처하여

공공도서 이 사회 원동력으로 존재하여야 한다고 규섭(2002)은 “21세기

2) HMSO, "The National Mission Statement for the Public Library", HMSO. 1991

- 19 -

공공도서 의 발 방향”에서 미래 공공도서 의 역할을 제시하 다.

공공도서 의 사회 역할을 강조하고 공공도서 의 역할을 경제발 , 정

보의 평등 분배와 자아실련에 한 역할로 구분하여 박인웅(2000)은 “사회발

을 한 도서 의 역할”에서 제시하 다.

지식기반사회에서의 공공도서 의 역할을 재조명하고, 인터넷의 등장과 기

술의 향으로 공공도서 의 사명과 사서의 역할은 변화하 으며 공공도서

의 다양한 분야에서의 변화는 인터넷의 새로운 기술과 함께 사회 변화와 함

께 계속 진행될 것이라고 이란주(2002)는 “지식기반사회에서의 공공도서 의

역할에 한 연구”에서 제시하 다.

도서 의 바람직한 사회 역할 수행 방안으로 도서 권리선언 제정, 독

서실 기능 폐지, 서비스 품질 향상을 한 평가제도 개선 인증제도 도입,

도서 장서의 개선을 이용훈,심효정(2002)는 “공공도서 의 효율 사회 역

할 수행 방안 연구”서 제안하 다.

정보사회에서 공공도서 은 인쇄물이나 컴퓨터 일 형태의 출 물은 물론

이고 D/B 형태의 자료까지 확보해야 하며 주민과 기업의 교육 조사 활동

에 한 지원을 강화해야 하며 정보격차의 해소, 공동체의 교류, 여가활동의

제공에 기여하기 해서는 극 인 로그램 개발과 주민 홍보에 힘써야

한다고 윤 민(2002)은 “정보사회 공공도서 의 사회 역할”서 주장하 다.

- 20 -

도서 명 소 재 지 개 소

부평도서 부평구 십정동 186-454 1982년

교육청

앙도서 남동구 구월동 1137-1 1983년

화도진도서 동구 화수동 140-60 1988년

주안도서 남구 석바 공원길 105 1990년

북구도서 부평구 도서 길 19 1991년

서구도서 서구 가좌3동 198 1991년

연수도서 연수구 연수3동 242-21 2004년

계양도서 계양구 계산동 907-4 2004년

시립도서 * 구 율목동 242-21 1921년 시 청

강화도서 * 강화군 강화읍 청리 301-2 1994년 군 청

백령도서 * 옹진군 백령면 진 리 689-4 2000년 군 청

제3 장 인천공공도서 황

인천 역시는 모두 8개 구와 2개 군으로 구성되어 있으며 웅진반도를 비롯

하여 우리나라에서 5번째로 큰 강화도를 비롯하여 39개의 유인도와 113개의

무인도가 있는 도시이다. 면 은 958.61㎢(2000년)이고, 인구는 2,610,715명

(2004년 기 )이다.

공공도서 은 자치구별로 1개 이 있고 부평구에만 2개 (북구, 부평)이 있

으며 강화군과 옹진군에 있는 군립도서 을 포함하여 모두 11개가 있다.

인천교육청 소속 공공도서 은 1982년 부평도서 이 인천시교육청 소속 도

서 으로 처음 개 한 이래 2004년 계양, 연수도서 까지 모두 8개의 공공도

서 이 운 되고 있다.

< 표 4> 공공도서 소재지 개 연도

(* 도서 은 본 연구 상에서 제외함)

- 21 -

연도 부 평 앙 화 도진 주 안 서구 북 구 계 양 연수

1 9 82 개

1 9 83 개

1 9 84 이 동 도 서 개설

이 동 도 서 개설

1 9 87 외 출면확

1 9 88 개

1 9 9 0 도서 운원회구성

개

1 9 9 1 개 개

1 9 9 2 PC KOLAS 도입 (DB 구축)

1 9 9 3시 각 장 애 인실 확장 녹음실 설치

1 9 9 4 이동 도서용차량 확보 산실 신설

1 9 9 5 지 역 표 지정

1 9 9 6UNIX KOLAS (도서 산화)

자 정 보 실 개설

1 9 9 7인천공공도서 산망 구축

사 회 교 육 지정

지역문고 개설

1 9 9 8평 생 학 습 지 정 / 홈 페 이지 개설

이 동 도 서 개설

1 9 9 9평 생 학 습 지정 /홈페이지 개설

평 생 학 습 지정

2000 국 회 도 서 원문DB 제공

향토, 개항자료 특화도서

지정

디 지털 자료 실 개

순회문고 개설

신 증축/ 평 생 교육 정보센터 지정 / 지 역 표 지정 납본

행기

2001

디 지털 자료 실 확장 개설 / 상 설 알 뜰 도서교환코 개설

향토, 개항 문 화 자 료 개 /

자 정 보 실 확장이 오

디 지털 자료 실 개실

2002평 생 교육 운과 신설

홈페이지 구축

지역평 생 교육정보센터 재지정 /

빛 평 생 교육사단 발족

제1회 인천평생학습 축제 참가

2003

부 평 지식 재 산센터 지정(특허청)

소외계층 로그램 운

평 생 교육 소 식지 발간

KOLAS II 업그 이드 출통합시스템 실시제2회 인천평생학습축제 참가

2004개 개

제3회 인천평생학습축제 참가

< 표 5 > 인천공공도서 연

- 22 -

도서 명 소 재 지 사 상지역

사 상 인구수

지(㎡)

건 물(㎡)

좌 석 수1 석당

인구수

북 구 부평구 부평구/2 278,575 9,900 8,098 1,755 158.7

앙 남동구 남동구 384,244 3,979 5,640 2,013 190.8

부 평 부평구 부평구/2 278,575 5,663 3,299 1,116 249.6

주 안 남 구 남 구 430,903 6,611 4,996 1,215 354.6

화도진 동 구 동구. 구.옹진 186,056 2,102 3,605 1,002 185.6

서 구 서 구 서구.강화 443,928 6,609 3,284 856 518.6

계 양 계양구 계양구 337,326 1,600 5,949 1,387 243.2

연 수 연수구 연수구 256,760 6,354 5,343 1,307 196.4

총 계 2,596,367 42,818 40,214 10,651 262.19

제1 공공도서 환경

1 . 시 설

인천지역 체를 보면 사 상인구수 2,596,367명에 좌석 수는 10,651석으

로 1석당 인구수는 262.19명이다.

< 표 6 > 시설 좌석 수 황

(2004. 12월말 기 )

독서 도서 진흥법의 도서 문고의 종류별 시설기 에서 열람석은

사 상기 인구로 결정하고 있다. 각 도서 별로 열람석을 시설 기 으로

살펴보면 북구도서 은 350석 이상, 앙도서 은 800석 이상, 부평도서 은

350석 이상, 주안도서 은 800석 이상, 화도진도서 은 350석 이상, 서구도서

은 800석 이상, 계양도서 은 800석 이상, 연수도서 은 350석 이상으로 총

4600석 이상의 열람석을 갖추면 된다.

- 23 -

사 상 기 인구(인) 건 물 (㎡) 열 람 석(좌 석수)

2만 미만 264이상 60이상

2만이상 5만미만 660이상 150이상

5만이상 10만미만 990이상 200이상

10만이상 30만미만 1,650이상 350이상

30만이상 50만미만 3,300이상 800이상

50만이상 4,950이상 1,200이상

< 표 7 > 도서 문고의 종류별 시설기

인천공공도서 의 경우 도서 별 좌석수와 기 좌석수를 비교해 보면 <그

림 1>과 같이 좌석수가 기 보다 많음을 알 수 있다. 한 건물의 규모도 큰

편임을 알 수 있다.

1,755

2,013

1,1161,215

1,002856

1,3871,307

350

800

350

800

350

800 800

350

북구 중앙 부평 주안 화도진 서구 계양 연수

좌석수

기준좌석수

< 그림 1 > 좌석수와 기 좌석 수

- 24 -

도서 명 자료 구입 비 평 생 학습 기 타 운 비 합 계 자료구입비비율 (%)

북 구 92,320 232,606 582,991 907,917 10.2

앙 94,200 56,804 355,473 506,477 18.6

부 평 78,188 72,118 436,750 587,056 13.3

주 안 95,832 53,713 494,662 644,207 14.9

화도진 66,596 48,741 370,144 485,481 13.7

서 구 59,040 47,164 365,738 471,942 12.5

계 양 86,544 59,297 540,428 686,269 12.6

연 수 96,864 47,742 536,936 681,542 14.2

계 669,584 618,185 3,683,122 4,970,891 13.75

2. 산

자료구입비 배분 기 은 시민 1인당 장서 수 비 가 치를 용하여 1인당

0.2권이하인 도서 (계양, 연수)은 2004년에 비해 증액 편성하 고, 1인당 0.4

권～0.7권이하인 도서 (북구, 앙,부평,주안,서구)은 균등 배분하 으며 1인당

0.8권이상인 화도진도서 은 감액 편성하여 이루어졌다.

< 표 8 > 2005년도 산 황

( 단 : 천원)

※ 2004년도 12월말 본 산 기 임.

기타

운 영비

75%

평생 학습

12%

자 료

구입 비

13%

< 그림 2 > 산 비율

- 25 -

자료구입비는 도서(일반도서,아동도서), 연속간행물, 비도서 등이 모두 포함

되는 액이다.

한국도서 기 에서는 공공도서 의 산 배정 기 에 있어 “공공도서 의

산은 인건비, 자료비, 기타 운 비로 구성되며, 항목별 산은 인건비 45～

55%, 자료비 20～25%, 기타 운 비 25～30%의 배정 비율을 참고하여 배분하

는 것이 바람직하다”고 제시하고 있는데, 인건비를 제외하고 자료구입비와 평

생학습 기타운 비만으로 도서비율을 비교해 보아도 자료구입비가 13.75%

로 비율이 낮음을 알 수 있으며 여기에 인건비가 추가된다면 자료구입비율은

더 낮아지게 된다.

이를 보완하기 해 2003년부터 시비와 국고 보조 이 지 되고 있으며

2005년도에는 각 도서 별로 1억～ 1억 2천까지 지원되어 부족한 자료구입비

를 보충해주고 있다.

3 . 자료

도서와 비도서의 비율을 보면 도서가 95%(1,210,532권)이고, 비도서는

5%(59,135)에 불과하다. 연속간행물의 종수도 2,648종으로 평균 1 당 331종

정도이다. 연간 증가 도서 수는 222,197권으로 18.3% 증가했고 비도서도

10,746으로 18.1% 증가했다. e-book은 4,710종으로 5개 도서 은 아직 e-book

을 소장하지 않고 있다.

1인당 평균 책 수는 0.49권으로 2003년의 0.49권과 비교하여 증가가 없고

2003년 국 평균 1인당 장서 수 0.71권에 못 미치고 있다. 3)

지역 서울 부 산 구 인천 주 울 산 경 기 강 원 충 북 충 남 북 남 경 북 경 남 제주 계

1인당책수 0.51 0.58 0.65 0.49 0.83 0.88 0.41 0.59 1.43 0.80 0.94 0.76 1.18 1.12 0.75 1.62 0.71

22) 시․도별 공공도서 1인당 책 수 (2003년도 공공도서 운 실태조사)

- 26 -

도서 명

보 유 장 서 연간 증 가 책 수 사 상인 구 수(명)

1 인당책 수(권 )도 서 비 도서 계

연 속 간 행물

(종 )도 서 비 도서 e-book

북 구 165,761 6,802 1 7 2, 56 3 366 26,210 2,226 775 278,585 0.62

앙 267,318 9,075 27 6 , 3 9 3 423 19,74 148 ․ 384,244 0.72

부 평 170,722 5,961 1 7 6 , 6 83 145 17,568 328 ․ 278,585 0.63

주 안 175,831 8,628 1 84 , 4 59 503 20,830 496 ․ 430,903 0.43

화도진 144,483 12,052 1 56 , 53 5 423 16,135 772 ․ 186,056 0.84

서 구 169,929 6,183 1 7 6 , 1 1 2 138 17,571 277 ․ 424,589 0.41

계 양 58,376 5,013 6 3 , 3 89 392 58,376 2,807 2,206 337,326 0.19

연 수 58,112 5,421 6 3 , 53 3 258 63,533 3,692 1,729 256,760 0.25

계 1,210,532 59,135 1 , 26 9 , 6 6 7 2,648 222,197 10,746 4,710 2,577,048 0.49

< 표 9 > 자료 황

(2004. 12월말 기 )

※ 1인당 책 수는 도서와 비도서를 합한 수를 기 으로 산출함.

반면, 인천 공공도서 에서는 체계 인 자료의 수집과 정리를 통해 보다 능

률 이고 극 인 정보제공을 함으로써 지역 심의 정보․문화센터로서의

역할을 정립하고 활성화를 도모하고 자료별 분담 수서와 공간의 부족을 해결

하기 해 신문분담제본 실시 특색자료를 선정하여 주제별 집 수서를 다

음 <표 10>과 같이 실시하고 있다.

이것은 공공도서 자료의 취약 을 보완하고 정보 제공의 문성을 도모하

기 한 노력이라고 할 수 있으며 각 도서 에서도 해당 주제의 자료 구성 비

율을 높게 책정하여 련 도서 간행물 수서에 주력하고 있다.

자도서의 출 은 인쇄자료 주로 이루어졌던 수서 정책과 분담 수서 정

책에 변화를 주고 있으며 공공도서 자료 형태의 다양화를 모색해야 하는 과

제를 안겨주고 있다.

- 27 -

도서 명

내 용

장 서특 성 화신 문분 담 제본 특 색 자료

주 제 권 수

북 구 사회과학 28,350국민․ 세계일보

스포츠서울․

앙 철학․ 종교 2,027

코리아헤럴드

한국경제․독서신문

경인매일․한국일보

학 논문자료

공산권자료

부 평 기술 과학 12,824

동아․ 부일보

서울경제신문

일간스포츠․코리아타임즈

지식재산자료

주 안 순수 과학 12,496경향․서울신문

앙일보․내외경제신문․

화도진 술 12,470경인․기호일보

인천신문․조선일보

향토자료

자자료

서 구 어 학 9,775경기일보․매일경제신문

스포츠조선․한겨 신문․

계 양 환 경 727 ․ 환경자료

연 수 법학․정보기술 2,801 ․ ․

< 표 10 > 공동장서개발 특색자료 황

(2004년 12월말 기 )

4 . 조 직

북구도서 과 앙도서 은 4과 체제이며, 그 외 6개 도서 은 3과 체제이

다. 북구와 앙도서 의 장은 3 부이사 행정직이고 서구도서 을 제외

한 5개 도서 (부평, 주안, 화도진, 계양, 연수)의 장 직 은 4 사서서기

이며 서구도서 의 장 직 은 5 사서사무 이다.

- 28 -

도서 명

사서직 행정직 산 직 기 능 직 합 계 사서직

비 율

(%)정원 원 정원 원 정원 원 정원 원 정원 원

북 구 15 15 3 3 1 1 13 13 32 32 46.9

앙 13 13 3 3 1 1 14 14 31 31 41.9

부 평 11 11 2 2 ․ ․ 13 13 26 26 42.3

주 안 11 11 2 2 ․ ․ 13 14 26 27 42.3

화도진 12 12 2 2 ․ ․ 10 9 24 23 50

서 구 11 11 2 2 ․ ․ 12 12 25 25 44

계 양 13 13 2 2 ․ ․ 10 10 25 25 52

연 수 11 11 2 2 ․ ․ 12 11 25 24 44

합 계 97 97 18 18 2 2 97 96 214 213 45.42

북구도서 열람 사과, 평생교육운 과, 리과장 직 은 5 이며, 문헌정

보과장 직 은 6 이고, 앙도서 평생교육운 과장 직 은 6 이고 열람

사과, 문헌정보과, 리과장 직 은 5 이다.

업무를 추진하고 운 하는데 있어 각 과장 직 을 5 으로 조정하자는 의

견이 있으며, 서구도서 의 경우에도 업무나 운 이 다른 도서 과 차이가 없

음에도 불구하고 장 직 이 5 사서사무 인 부분도 상향조정하자는 의견

이 제기되고 있다.

< 표 11 > 직원 황

(2004년 12월말 기 )

사서 직원의 비율이 45.4%로 반도 안 되고 있다. 한국도서 기 에서 제

시한 < 표 12> 도서 별 사서직원 배치 기 에서 살펴보면, 를 들어 북구

도서 의 경우 인구수가 278,575명이므로 인구 5800인당 1인의 사서를 배치한

다면 48명의 사서직원이 있어야 하므로 23명이 더 충원되어야 하고, 체직원

은 약 80명이어야 하므로 48명이 더 충원되어야 하는 것으로 나타난다.

- 29 -

사 상 인구(인) 사서직 원 체 직 원

5만 미만 인구 4200인당 1인 인구 2500인당 1인

5만～10만 미만 인구 4800인당 1인 인구 3000인당 1인

10만～20만 미만 인구 5300인당 1인 인구 3200인당 1인

20만 ～ 50만 미만 인구 5800인당 1인 인구 3500인당 1인

50만 이상 인구 6300인당 1인 인구 3800인당 1인

< 표 12 > 공공도서 직원 배치 기 4)

재 공공도서 의 역할 수행 부분에서 가장 요한 것이 바로 인력의 충원

문제로 문화된 사서의 서비스가 이루어지려면 사서의 역할 변화는 물론

문성이 요구되어야 하는데 재의 인원은 단순 업무 해결하기에도 역부족이므

로 사서 직원의 충원은 바람직한 도서 역할 해결에 우선 과제라고 본다.

2005년 1월 사서직 신규를 발령내면서 도서 별로 기능직을 이고 신 사

서직을 늘리기 한 시도를 하 다. 각 도서 별로 약 2명 정도 사서직이 충

원 보충되었으나 이 숫자는 무나 미약하므로 계속 인 사서직의 확충이 요

구되고 있다.

제2 이용 자 서비 스

1 . 이용 황

1 ) 입 자 황

1일 평균 20,712명의 이용자가 도서 을 이용하고 있는 것으로 나타났다.

이용자 황을 보면 상자별 입 자는 일반이용자(일반인과 학생 포함)가

4) 한국도서관기준 공공도서관 직원배치기준

- 30 -

도서 명 합 계상 별 목 별 1 일

평 균(명)아 동 학생 일 반

일 반열 람 실

자료 실평 생교육

북 구 1,220,697 197,114 332,340 691,243 397,836 735,056 87,805 3,767

앙 1,027,902 89,864 219,356 718,682 453,992 546,274 27,636 3,195

부 평 720,295 63,944 234,901 421,450 357,669 348,410 14,216 2,216

주 안 812,783 74,776 228,926 509,081 248,206 546,434 18,143 2,508

화도진 573,839 103,291 210,599 259,949 222,041 328,703 23,095 1,766

서 구 744,969 148,994 260,739 335,236 182,666 547,276 15,026 2,299

계 양 642,194 130,096 204,839 307,259 264,198 346,475 31,521 2,579

연 수 586,197 138,368 64,023 383,806 213,411 366,657 6,129 2,382

총 계 6,328,876 946,447 1,755,723 3,626,706 2,340,019 3,765,285 223,571 20,712

57%(3,626,706명)로 가장 많고 다음으로 학생이 28%( ․고생/1,755,723명), 아

동이 15%(946,447명) 순이며, 목 별로는 자료실 이용자가 61%(3,765,285명)로

가장 많고 다음으로 일반열람실 26%(2,340,019명), 평생학습 3%(223,301명)로

나타났다. 여기에서 공공도서 이 자료 제공 측면에서는 바람직하다고 볼 수

있으나 평생학습 부분은 아직 이용이 낮음을 알 수 있다.

< 표 13 > 입 자수 황

(2004.1.1 - 2004.12.31)

아동15%

학생28%

일반57%

일반열람실36%

평생교육3%

자료실61%

< 그림 3 > 상별 입 자 < 그림 4 > 목 별 입 자

- 31 -

도서 명이용 자수

(명)

책 수

(2004 .1 -1 2)디 지 털정보 제공 (건 )

국 회원문D B(건 )계 열 람 출

북 구 735,056 1,348,624 942,669 405,955 187,508 25,449

앙 1,027,902 1,119,179 756,171 363,008 23,007 2,918

부 평 720,295 857,038 482,243 374,795 77,811 1,859

주 안 993,885 993,885 675,716 318,169 154,171 2,247

화도진 573,839 255,360 498,594 255,360 80,942 1,120

서 구 804,807 884,942 517,819 367,123 78,731 2,639

계 양 645,149 67,298 53,603 21,560 19,982 1,258

연 수 586,197 80,204 312,004 53,865 105,743 40

총 계 6,087,130 5,606,530 4,238,819 2,159,835 727,895 37,530

2) 자료 이용 황

자료 종류별 이용 황을 보면 책(도서)의 이용이 88%로 가장 많으며, 디

지털자료 이용이 11%이고 국회원문 제공은 1%에 불과했고, 자료(도서) 이용

방법으로는 열람이 66%로 출(34%)보다 더 높은 것으로 나타났다. 이것은

출도서 보다는 참고도서 으로 이용되는 경향을 보여주고 있다.

< 표 14 > 자료이용 황

(2004.12월말 기 )

디지털11%

국회원문1%

책88%

열람66%

대출34%

< 그림 5 > 자료종류별 이용 < 그림 6 > 자료 이용 방법

- 32 -

도서 명 내 용

북 구

- 독서교실 운 (1일 독서교실, 동․하계독서교실)

- 유치원 장학습

- 도서 주간 ( 도서 나무, 1일 명 사서, 권장도서목록 배포, 우수 화 상

등)

- 책사랑 릴 이

- 독서의 달 (모범이용자 다독자 시상, 스토리텔링)

- 국민독서운동 개 (3～10월)

- 지역순회문고 운

- 알뜰도서교환장터 운

앙

- 독서교실 운 (1일 독서캠 , 동․하계독서교실)

- 유치원 단체견학 장학습

- 도서 주간 ( 권장도서목록 배포, 도서 이용안내책자 발간배포,

우수 화상 , 모범이용자 표창 좌담회 등)

- 독서의 달 (‘가을엔 독서해요’ 책자발간, 체험!독후활동 강좌, 독서 련 세가지

시회, 청소년도서 체험교실, 모범이용자 다독자 시상 등)

- 국민독서운동 개 (3～10월)

- 이동도서 순회문고 운

부 평

- 동․하계독서교실 열우물 도서 교실 운

- 유치원 단체견학 장학습

- 도서 주간 ( 우수 화상 , 모범이용자 표창 간담회 등)

- 독서의 달 ( 시회, 교양강좌, 우수 화상 , 모범이용자 표창 간담회 등 )

- 알뜰도서 상설교환장터 운

- 이동도서 순회문고 운

2. 독 서 련 로그 램

도서 독서진흥법 제3장 20조 4항에서 공공도서 은 독서의 생활화를

한 계획의 수립 실시를 해야 한다고 정의하고 있다. 공공도서 의 역할

하나로 독서 로그램의 운 은 요한 업무이며 부분의 도서 들이 독

서 련 로그램들을 연 실시하고 있다. 그러나 그 내용이 거의 비슷하여

새로운 로그램의 개발이 시 하며 그 역할 수행을 해 사서들의 연구와 교

육도 함께 병행되어야 할 것이다.

< 표 15 > 독서 로그램 황

(2004년 기 )

- 33 -

주 안

- 동․하계 독서교실 운

- 1일 독서교실 도서 장 학습

- 유치원 단체견학 장학습

- 국민독서운동 개 (주부독서회, 아동독서회)

- 청소년 독서 한마당

- 도서 주간 독서의달 행사 (권장도서목록 배포, 시회, 모범이용자

다독자 표창, 교양강좌, 이용자간담회, 우수 화상 , 도서 홍보 등)

- 독서퀴즈 회

- 스토리텔링

- 알뜰도서 상설교환장터 운

- 순회문고 운

화도진

- 동․하계 독서교실 운

- 1일 독서교실 도서 장 학습

- 유치원 단체견학 장학습

- 도서 주간, 독서의달 행사 ( 권장도서목록 배포, 모범이용자 다독자 표창,

교양강좌, 이용자간담회, 우수 화상 , 도서 홍보 등)

- 알뜰도서교환 코 운

- 국민독서운동 개 ( 화도진어린이백일장)

- 순회문고 운

- 독서회 운 (4개)

서 구

- 동․하계 독서교실 운

- 1일 독서교실 도서 장 학습

- 도서 주간 독서의 달 행사 (권장도서목록 배포, 시회, 모범이용자 다독자

표창, 교양강좌, 이용자간담회, 우수 화 상 , 설문조사, 홍보 등)

- 독서퀴즈 회

- 알뜰도서 상설 교환장터 운

- 이동도서 순회문고

계 양

- 동․하계 독서교실 운

- 1일 독서교실 도서 장 학습

- 유치원 단체견학 장학습

- 청소년 공공도서 체험교실

- 청소년 독서 한마당

- 도서 주간 독서의 달 행사 ( 권장도서목록 배포, 시회, 모범이용자 다독

자 표창, 교양강좌, 백일장, 이용자간담회, 우수 화 상 , 설문조사, 도서 홍보)

- 독서퀴즈 회

- 스토리텔링

- 알뜰도서 상설교환장터 운

연 수

- 동․하계 독서교실 운

- 1일 독서교실 도서 장 학습

- 유치원 단체견학 장학습

- 독서의 달 행사 ( 권장도서목록 배포, 시회, 모범이용자 다독자 표창, 교양

강좌, 이용자 간담회, 우수 화상 , 설문조사, 도서 홍보 등)

- 독서퀴즈 회

- 알뜰도서 상설교환장터 운

- 국민독서운동 개

- 34 -

도서 명 로그 램 운 내 용

북 구

- 인천지역평생교육정보센터 운 (워크 유치 연찬회 참가, 만족도 조사 등)

- 지역평생교육 도서 소식지 발간 / 자료집 사례집 발간

- 홈페이지 운

- 5월 가족사랑 축제 (백일장, 가족동요부르기 등)

- 국평생학습축제 참가 (홍보 시 , 작품 시회, 동아리발표회 등)

- 제3회 인천평생학습축제 개최 (홍보 , 작품 시회 어뮤지컬공 , 역사기행

체험 로그램, 동화구연 회, 인형극 등)

- 빛평생교육 사단 운 ( 사단 조직, 연수활동, 자문 원회 개최 등)

3 . 평 생 학습 로그 램

주민들의 평생교육을 지원하는 것이 공공도서 의 요한 기능 하나임은

주지의 사실이다. 특히 정보통신기술의 발달과 함께 원격교육이 평생교육의

지평을 넓 주고 있는데 이것은 공공도서 의 활동에 큰 향을 미치게 된다,

공공도서 은 지역사회 주민에게 문화활동에 참여하는 기회를 마련해 으

로써 문화 향수권을 보장해주어야 한다. 지역사회주민들은 공공도서 이 제공

하는 문화 로그램을 통해 자신이 살고 있는 지역사회 문화에 해 이해함으

로써 자신의 정체성을 찾고, 삶의 질을 높일 수 있다. 공공도서 은 문화

로그램을 제공함으로써 주민들에게 도서 을 알리고 더 많이 이용하도록 하는

홍보효과를 얻기도 한다.(서혜란,2002)

인천지역의 공공도서 도 지역사회의 평생교육활동을 체계 으로 연계하고

평생교육 정보교류망을 구축함으로써 평생교육정보의 원스톱 서비스를 제공하

고 지역주민들의 삶의 질 향상을 한 각종 평생교육 로그램 운 으로 평생

학습사회 기반 구축을 목 으로 평생학습을 운 하고 있다.

북구도서 이 인천지역 평생교육센터로서 그 운 이 활발하며 그 외 도서

들도 지역 특색과 상황에 맞는 로그램을 개발하여 운 하고 있다.

< 표 16 > 평생학습 로그램 황

(2004년 기 )

- 35 -

앙

- 평생학습 운

- 평생교육유 기 의회 개최

- 평생교육 자료집 사례집 발간

- 평생교육 로그램 만족도 조사

- 소외계층 로그램 : 입원환우 상 (길벗독서교실, 인하벗독서교실)

- 작품 시회

부 평

- 평생학습 운

- 학습동아리 단체 지원

- 평생교육 실무자 연수

- 평생교육 사례집 발간

- 평생교육 로그램 만족도 조사

- 겨울.여름 음악교실

- 소외계층 로그램 ( 림음악교실, 성동마술교실 등)

주 안

- 평생학습 운

- 평생교육 실무자 연수

- 평생교육 사례집 발간

- 평생교육 로그램 만족도 조사

- 가정의 달 행사

- 소외계층 로그램 (놀이치료, 스토리텔링 등)

- 평생교육 발표회, 작품 시회 등

화 도진

- 평생학습 운

- 학습동아리 단체 지원

- 평생교육 실무자 연수

- 평생교육 사례집 발간

- 평생교육 로그램 만족도 조사

- 소외계층 로그램 ( 한마음 음악교실 등)

- 동화구연 회 등

서 구

- 평생학습 운

- 학습동아리 단체 지원

- 평생교육 실무자 연수

- 평생교육 사례집 발간

- 평생교육 로그램 만족도 조사

- 소외계층 로그램 ( 서동이 공부방, 실버타운 노인 강좌 등)

계 양

- 평생학습 운

- 평생교육 자료집 사례집 발간

- 평생교육 로그램 만족도 조사

- 평생교육 사이버 강좌

연 수

- 평생학습 운

- 평생교육 자료집 사례집 발간

- 평생교육 로그램 만족도 조사

- 평생교육 사이버 강좌

- 36 -

도서 명 내 용

북 구- 지역 표도서 공공도서 의회 운

- 인천지역평생교육정보센터 운

앙 - 장애우 문고 운 (아동도서, 일반도서 1개월간 15-20권 출)

부 평- 부평지식재산센터 운 ( 동․하계 발명특허교실, 에디슨발명 특허교실, 생활아이

디어 공모, 지식재산권 실무교육 설명회, 변리사 무료상담 등)

주 안- 노인교실 운 ( 가나다 한 , 신바람 나는 민속춤, 동양화, 스스포츠, 하모니카,

사군자, 산수화, 노인건강강좌, 실버문고 운 등)

화 도진

-향토․개항문화 자료 5) ( 일일향토교실 운 , 홈페이지 운 , 향토 소장자료 목차

구축, 인천 향토개항 사진 , 향토역사연구회 운 , 향토 답사 등)

- 시각장애인실 운 6) ( 무료 우편 출 운 , 자원 사자 의회 운 , 자도서

녹음도서 자체 제작 등)

서 구- 이동도서 지역문고 운 ( 강화, 검암 지역 사, 종도, 심곡동, 가정동, 경

서동 실버타운 등)

계 양 - 환경살리기 ( 환경체험학습, 환경강좌, 환경독서퀴즈 회, 환경 시회, 환경정보

수집 제공 등)

연 수- ․유아교실 운 (유아심리미술, 엄마랑 EQ동화구연, 멀티슬라이드 공연,

북스타트 운동 설명회, 오페 타 음악동화 등)

4 . 도서 별 특 색 로그 램

차별화된 략으로 도서 별 특성을 살린 특화자료 사업을 개발, 추진함

으로써 자원을 효율 으로 활용하고 공공도서 의 문성과 경쟁력 제고하기

해 < 표 17 >과 같이 도서 별 특색사업을 실시하고 있다.

< 표 17 > 도서 별 특색 로그램

(2004년 기 )

북구도서 은 인천 공공도서 표도서 으로 인천지역평생교육정보센터로

서 요한 사업을 수행하고 있다. 부평도서 은 특허청으로부터 지식재산센터

5) 지역사회나 주민들로부터 요구되는 향토에 대한 관심 및 향토사 연구에 부응할 수 있는 관련 자료들을

체계적으로 수집, 보존하여 이를 통한 향토의식 고취를 목적으로 하고 있다.

6) 신체적 장애로 도서관 이용이 어려운 시각장애인들에게 정보 및 독서의 기회를 제공하여 삶의 질을 향

상하고자 한다.

- 37 -

로 지정받아 지역 사회의 경제 발 에 공헌하고 있다. 한 화도진 도서 은

장애인을 한 시각장애인실을 운 하며 자도서, 녹음도서 제작 제공 등

다양한 서비스를 실시하고 있으며, 향토자료실을 운 하며 인천에 한 지역

향토자료를 수집하고 보존하며 시회나 향토교실 등을 운 하고 있다.

부평도서 의 특색사업의 일환인 부평지식재산센터는 공서로는 국내 최

로 특허청으로부터 2003년 1월 13일 지식재산센터로 지정을 받아, 2003년 5월

13일 개소식을 시작으로 재까지 지역기업체는 물론 지역주민들을 하여 지

식재산 반에 한 정보와 서비스를 제공하는 등의 활발한 활동과 성과를 거

두고 있다.

< 표 18 > 2004년 업무 실

업 무 내 용

동․하계 발명특허교실 - 학생들에게 발명특허에 한 인식 확산

- 학교 2학년생 : 각 50명씩

- 연2회 (1월, 7월)

에디슨 발명교실 - 발명특허에 한 교육으로 학생들의 특허출원 권리화추진

- 학교 1～1학년 : 50명

- 매주 토요일 (12주)

인천생활아이디어 공모 - 시민 학생들에게 특허정보의 인식확산과 발명장려 기여

- 인천지역 시민 학생

- 연1회 (10월)

지식재산권설명회

- 지식인 라 구춛을 하여 소기업체 임직원 일반주민을 상

으로 지식재산권에 한 인식제고 확산

- 상반기, 하반기 : 각 1회

- 내용 : 특허출원 특허 력 등

지식재산권 실무교육

- 소기업 임직원 일반주민에게 지식재산권교육을 실시하여 개인의

특허출원 능력 배양 지역경제 활성화에 기여

- 월 1회 (연 12회)

- 내용 : 산업재산권 출원 등록 차, 직무발명제도, 특허심 소송

제도, 특허명세서 작성법 등

무료변리상당

- 산업재산권(특허, 실용신안, 의장, 상표)등록과 특허분쟁에 한 각종

소송업무 등 특허출원에서 등록까지 무료상당

- 매주 월요일 (오후2시～5시)

- 변리사 문상담

화상면담서비스

- 특허, 실용신안, 의장, 상표의 출원 심사와 련한 특허청 심사 과

화상으로 상담함으로써 상담인들의 시간 비용 감

- 특허청 홈페이지(www.kipo.go.kr)에서 화상면담 신청 는 지역지식

센터에서 신청서 작성 후 화, 팩스 신청

- 38 -

도서 명 이용 자 서비 스 내 용

북 구

- 행정서비스헌장제 운 (헌장 개정, 심의 원회 개최, 친 부서 선정, 만족도 조

사 등)

- 이용자 서비스 환경 개선 ( 이 방음창 설치, 경로우 실버존 운 , 열람실 기

자 리시스템 설치, 열람테이블 의자 교체, 어린이실 유아방 온돌 넬 시공, 각

자료실 공기청정기 설치 등)

앙

- 행정서비스헌장제 운 (헌장 개정, 심의 원회 개최, 만족도 조사 등)

- 독서 련 이용자 서비스 (독서 련 각종 홍보 시, 사서가 추천하는 가족이 읽

는 책 시, 계 에 어울리는 책과 좋은 시 시, 작은 액자를 활용한 도서 환경

개선 등)

- 주민 홍보 ( 넬 홍보, 홈페이지 홍보 등)

- 이용자 서비스 환경 개선 ( 정보화교육장 방음공사 공기청정기 설치, 아동열

람실 독서 환경 개선, 열람실 의자 교체 등)

5. 이용 자 환경 서비 스

쾌 하고 깨끗한 열람환경을 조성하고 행정서비스 제공 방식을 이용자 심

의 서비스로 환함으로써 이용자의 신뢰와 만족도를 향상 도모하는 것은 매

우 요한 사항이다. 공공도서 은 다양한 계층의 이용자가 여러 가지 목 을

지니고 이용하는 기 이다. 따라서 열람분 기 조성과 이용자들의 편리한 이

용을 도모하는 것은 필수 인 사항이라 할 수 있다. 따라서 도서 들은 ‘행정

서비스헌장제’를 운 하며 서비스의 질을 높이고 개발하기 해 노력하고 있

으며 도서 의 소식과 행사 등을 홍보하기 해 홈페이지와 게시 등을 운

하며 이용자와의 커뮤니 이션을 시도하고 있다. 한 열람실 의자 교체, 장애

우실 리모델링, 평생학습실 기기 교체, 어린이실 유아방 온동 넬 시공, 노후

PC교체, 외벽 방수 보수 공사, 자 거 보 소 설치 등 도서 사정에 따라

계속 인 도서 환경 사업을 추진하여 이용에 편리하고 조용한 도서 환경

을 마련하고자 꾸 히 노력하고 있다.

< 표 19 > 이용자 서비스 황

(2004년 기 )

- 39 -

부 평- 행정서비스헌장제 운 (심의 원회 개최 등)

- 이용자 환경 개선 ( 장애우실 리모델링, 진입로 가로등 설치, 평생학습실 강의용

책상 교체, 야외 쉼터 보수 등)

주 안- 행정서비스헌장제 운 (헌장 개정, 원회규정 제정, 심의 원회 개최 등)

- 이용자 서비스 환경 개선 (평생학습실 음향기기 교체, 게시 교체, 정수기 용

량 교체 설치, 홍보자료 코 설치 등)

화도진- 행정서비스헌장제 운 (헌장 개정, 원회 규정 개정,이용자 만족도 조사 등)

- 이용자 서비스 환경 개선 ( 디지털자료실 DVD 외 출 실시, 평생학습실 환경

개선, 노후 PC 교체, 외벽 방수 보수공사 등)

서 구

- 행정서비스헌장제 운 (헌장 개정, 심의 원회 개최, 이용자만족도 조사 등)

- 이용자 서비스 환경 개선 (자료 무인 반납함 설치, 홍보 게시 건의함 설치,

아동실 유아방 바닥 교체, 내 계단 교체, 제2평생학습실 천정 보수, 출입구

천정 교체 등)

계 양

- 행정서비스헌장제 운 (헌장 개정, 원회 규정 제정, 심의 원회 개최, 이용자 만

족도 조사 등)

- 이용자 서비스 환경 개선 ( 열람실 기자 리 로그램 설치, 기 기 설치, 일

반자료실 천정형 에어컨 설치, 야외쉼터 지붕 설치, 시용조명 설치 등)

연 수- 행정서비스헌장제 운 (심의 원회 개최, 이용자 만족도 조사 등)

- 이용자 서비스 환경 개선 ( 계단 미끄럼 방지턱 설치, 자 거 보 소 설치, 주차

장 정지턱 설치, 장애우 편의시설 지도 설치, 도서 이용안내 제작 등)

제3 공공도서 정보 화

인천 공공도서 의 정보화는 1992년 국립 앙도서 에서 PC용 도서 업무

산화시스템인 KOLAS를 개발하여 국 공공, 학, 문, 특수도서 기

업체에 무상으로 보 하기 시작하면서 로그램을 보 받아 도서 산화를

시작했으며 도서 소장 데이터베이스를 구축했다.

PC용 KOLAS가 토탈시스템과 다 이용의 구 이 어렵다는 이유로 1994년

UNIX KOLAS가 개발되었고 이에 따라 도서 들은 서버를 구입하고 LAN을

- 40 -

구축하여 UNIX KOLAS로 업그 이드 하고 외 출을 시작하 다.

1997년 인천지역 공공도서 간 WAN을 구축하여 6개 도서 간 자료검색이

가능토록 하 고 인터넷 이용이 가능해지면서 이용자에게 인터넷 이용 서비스

를 제공하기 시작했다.

한 국립 앙도서 에서 멀티 PC를 공공도서 에 보 함으로써 CD-ROM

이용이 가능하게 되었다.

2000년 국가의 도서 정보화 정책을 기반으로 공공도서 디지털자료실 구

축이 시작되어 2001년에 인천공공도서 은 국에서 처음으로 6개 도서 모

두 디지털자료실 구축을 완료하 다. 디지털자료실은 공공도서 의 기존의 인

쇄자료 주 던 것을 다양한 형태의 디지털자료를 서비스하게 되는 계기를

마련해 으로써 공공도서 이 지식정보환경에 보다 능동 으로 이용자 서비

스를 할 수 있는 기반을 마련한 것이다. 한 인터넷의 발달로 공공도서 들

은 홈페이지를 구축하여 도서 자료 검색, 출 황 등을 집에서도 편리하게

이용할 수 있도록 했고 도서 소식 과 게시 등을 통해 이용자 의견을 도서

에서 알 수 있게 되었다.

2003년 KOLAS II가 업그 이드되면서 인천공공도서 통합 출시스템이

도입되어 인천공공도서 간 출시스템의 통합 리가 이루어졌다.

2004년에는 비도서자료는 물론 e-book을 도입하여 홈페이지를 통해 자책

을 출받아 열람이 가능토록 제공하고 있으며, 웹을 통한 동 상 강좌 등을

제공하는 서비스를 개발하려고 하나 가격이 높은 자료의 특성으로 구입이 어

려운 실정이며, 같은 종류의 자료를 모든 도서 에서 구입하여 제공하는 것은

산 낭비라는 이유로 자료의 특성화 수서와 같은 방식을 도입하려고 비

에 있다.

다양한 정보기술 정보매체의 발달과 자책과 같은 멀티미디어 자료의

증가에 응하여 도서 서비스가 한층 고도화되고 자화 될 수 있도록 도

- 41 -

서 의 정보화는 계속 추진되어야 할 것이며, 산을 확보하여 도서 별 특성

화 자료를 원문 DB화, 자화하여 제공하는 방안 등을 연구하여 막 한 산

을 들여 설치한 디지털자료실이 PC방 기능에서 벗어나기 한 계속 인 노력

과 개발이 요구된다.

제4 공공도서 력 체 제

1 . 학교도서 지원 력

도서 독서진흥법 제41조에 의거 인천시 공공도서 들은 학교도서 지

원 력 사업을 추진하고 있다. 각 도서 별 문헌정보과에 학교도서 담당자

가 있어 학교도서 의 정착과 발 을 하고 독서교육 활성화를 해 상별

지원학교를 우선으로 지원 력하고 있다.

< 표 20 > 지원업무 내용

구 분 력 기 내 용

학교도서 운 지원 체도서- 학교도서 운 지원 운

- 도서 설치·수서·정리 지원

일일독서교실운 체도서 - 유치원· · ·고등학생 상

독서교실운 체도서- 상 : 등학교 4학년

- 기간 : 겨울·여름방학

연 수북구도서

- 담당교사, 학부모도우미

계약직사서, 도서부원 등

주안도서 - 담당교사

순회문고운

북구도서- 부평동 , 후정 , 갈산

- 연2회 교당 500권

앙도서- 자유유치원·상인천여

- 연2회 교당 500권

부평도서- 림·성동학교, 신

- 연2회 600권

화도진도서- 혜 학교(특수학교)

- 분기별 1회 70종

평생교육 로그램운 부평도서- 림학교 : 음악교실운

- 성동학교 : 마술교실 운

1일 도서 체험교실 연수도서 - 유치원 어린이집 71개

- 42 -

< 표 21 > 도서 별 지원 황

(2004년 기 )

도서 명지 원 내 용

비 고도서 설 치지원(교/ 회)

산 화 지원(교/ 회)

운 · 교육 지원(교/ 회) 기 타

북 구 2/2 2/2 2/2 10회( 화)

앙 20/2020/20

(293명) 45회( 화,메일)

부 평 2/2

주 안 2/2 2/3 17/19 22회( 화)

화도진 학부모/1/30

서 구 5/5 9/9 1회

연 수 3/16 2회( 화)

2004년도 도서 별 지원 황을 보면, 산화지원과 운 교육 지원이

많고 화상담을 통한 지원 력이 계속 으로 있음을 알 수 있다.

특히, 등학생을 상으로 하는 여름․겨울 독서교실과 1일 독서교실은 주

로 아동열람실에서 운 하고 있는데 독서습 을 길러주고 도서 의 올바른 이

해를 키워줘야 할 어린이들에게 많은 도움을 주고 있으며 참가신청과 호응도

도 매우 높다. 여름․겨울 독서교실은 여름방학과 겨울방학동안 등학교 4학

년을 상으로 1주일 정도 도서 이용법, 독후감상문작성법, 독서 치료 등의

내용으로 도서 에서 운 하는 로그램이다. 1일 독서교실은 1회 1학 씩 담

임교사와 함께 도서 에 직 와서 도서 련 수업을 하는 방식으로 도서

이용법 독서 활용 교육 등을 직 배우고 경험하는 로그램이다.

<표 21 >에서와 같이 부분의 도서 이 학기 거의 매일 수업이 이루어지

고 있으며 도서 별 독서교실 사업이 활발히 운 되고 있음을 알 수 있다.

- 43 -

< 표 22 > 사업별 지원 황

(2004년 기 )

도서 명

독 서교실 1 일 독 서교실

비

고

겨 울 여 름 학교수(교/ 학 ) 학년

참 가학생 수학년 참 가 학생 수 학년 참 가 학생 수

북 구 4 70 4 60 49/ 4 1,517

앙 4 60 4 6733학 4-6 1,186

유94 2,828

부 평 4 48 4 47 12/67 4 2,441

주 안 4 46 4 36 8/63 4 2,684

화도진 4 45 4 593-4 759

유치원 1,220

서 구 4 57 4 57 4 722

연 수 4 678교 698

1교 43

계 양 4 47 4 52

< 표 23 > 2004년 지원 실

도서 명 지 원 실 비 고

북 구

- 학교도서 담당자 연수회 개최

· 일시 : 2004. 4. 19. ~ 4.20.

· 참석 : · 등 학교도서 담당교사 계약직 사서(172교)

· 교재발간 : 『학교도서 실무편람』(500부)

앙 - 학교도서 순회문고 지원 : 상인천여 ·자유유치원 , 연2회 각 500권

부 평

- 학교도서 순회문고 지원 :

· 성동학교 : 2회 1,200권 / 림학교 : 2회 1,200권 / 신 : 1회 370권

- 림학교 음악교실 : 2004. 3 ~ 12 (31회 385명)

- 성동학교 마술교실 : 2004. 3 ~ 12 (33회 579명)

주 안

- 자료발간 배포

· 학교도서 실무안내 : 책자100부발간, CD-ROM 40매

· 학년별 추천도서 목록 학부모 권장도서 목록 배포

· 도서부 학부모도우미 연수자료 배포

· DLS참고자료 배포 학교도서 만들기 참고자료 배포

- 학교도서 실무담당자 의회

· 일시 : 2004.10.21(목) 15:00-17:00

· 참석 : 남구 내 · ·고 담당교사 50명

· 내용 : 2005년 실무지원 결과분석 2005년 방향모색

화도진 - 순회문고 : 혜 학교 : 자자료 113종 , 삼목 : 900권

연 수 - 도서 운 자료정리 지원 :· 연수구청 행정자료실

- 44 -

< 표 24 > 2005년도 공공도서 별 지원 상교 황

도서 명 등학교 학교 고등학교 비고

북 구

갈산,갈월,개흥,구산,동수,부개,부개

서,부 ,부내,부원, 부일,부평동,부평

남,부평북,부평서,부흥,삼산,한길,후

정,진산,굴포

갈산,구산,부 ,부원,부원여,

부일,부일여, 부평여, 부평,

부평동, 부흥,삼산,진산

부평공, 부개여, 부 여, 부평여

공,부평,삼산,부개,부흥고은

앙

간석,구월,구월서,남동,남 ,논곡,담

방,도림,동부,만수, 만수북,만월,상인

천,석정,석천,성리,소래,신월,약산,인

동,인수,장수,조동,주원,새말,서창

간석여,구월여,구월,남동,논

곡,동인천,만성,만수북,만수

여, 만수, 만 월, 상 인천, 상 인

천여,숭덕여,석정

석정여, 인천남, 인천 술, 동인

천,도림,신명여,인제,문성정보,

문일여,숭덕여고

부 평

정,동암,마곡,마장,미산,백운,부곡,

부마,산곡, 산곡남,산곡북,상정,신 ,

십정,용마,일신,청천,하정,한일

동암, 부평서여,부평서,산곡

남,산곡여,산곡,청천

부평여,부 ,명신여,세일,인천

외,인평자정보,부평정보,제일

북인천정

보산업

림

성동

주 안

교,남부, 화,도화,문학,백학,서화,

석암,숭의,승학,용일,용정,용 ,용

남,인주,주안,주안남,주안북,학익,연

학,교 부설(국립)

교여, 교,남인천여,선인,

선화여,용 여,용 ,인천남,

인화여,제물포여,인주,인하

부

선인, 선화여, 운 공, 도화기계

공,인천 자공,인천체,인화여,

문학정보, 인천, 인천기계공, 학

익, 학익여 , 인명여 , 인항 , 정석

항공,인하부고

남인천

고

(평고)

화도진

공항,송월,신 ,신선,신흥,연안, 종,

용유,운서,삼목,인성,만석,서림,서흥,

송림,송 ,창 ,동명, 화, 청,덕 ,

백령,북포,연평, 흥

공항,신흥여,신흥, 종,용유,

성,송도,인성여,화도진,

헌,동산,박문여, 청,덕 ,백

령,연평, 흥

인천여상, 종정보, 인천공항,

인천과학, 인천정보산업, 인일,

제물포, 해사고, 성, 앙여상

인성여, 헌공,동산,박문여,

화여정보, 청,덕 ,백령종합,

연평고

혜

자유유

치원

서 구

가석,가정,가좌,가 ,간재울,건지,검

단, 곡,단 ,당하,마 ,목향,백석,

수,불로,서곶,석남,석남서,신석,신 ,

신 북,심곡, 양지,창신,천마,검암,발

산, 화,은지,가림,왕길

가정여,가좌여,가좌,검단,검

암,동인천여,백석,불로,서곶,

신 여,신 ,제물포,간재울,

원당,마

가 정, 가 림, 검 단 , 백 석, 인천디

자인, 가좌 , 서인천, 인,한진 ,

경인여고

화

(평교)

(강화)

갑룡,강화,교동,길상,난정,내가, 월,

명신,불은,삼산,삼성,서도,선원,송해,

양도,양사,조산,지석,하 ,합일,해명,

화도

강남,강서,강화여,강화,교동,

서도,심도,동 ,삼량,삼산승강화여,강화,교동,강남,서도,덕

신,삼량,산마을고

계 양

계산,계양,길주,명 ,병방,부평,부 ,

부 동,서운, 성지,소양,신 ,안남,안

산,작동,작 ,화 , 효성,효성남,효성

동,효성서,해서,귤

계산여,계산,계양,명 ,북인

천여,북인천,서운,안남,임학,

효성,방축,작

계산,계산공,계산여,서운,계양,

효성,안남,작 ,작 여,방축고인혜

연 수

문남,선학,연수,연화, 앙,청학,축 ,

함박,능허 ,동막,동춘,서면,송도,연

성,옥련,청량,먼우 ,박문

선학,연수,연화,인천,청학,함

박,연성,옥련,인송,인천여,청

량,능허 ,신송

연수,생활과학,인천여,청학공,

연수여, 인천여공, 인천해양과

학,옥련여,신송, 건,송도고

연일

- 45 -

지역 표도서 에서는 해마다 학교도서 담당자 학부모 도우미 등을

상으로 학교도서 연수회를 개최하고 있다. 북구도서 에서는 매년 학기

학교단 사업의 일환으로 학교도서 운 에 한 실무 인 이해를 돕고 그

운 활성화에 도움을 주기 해 ․ 등학교 도서실 담당자와 학부모 도우

미에 한 연수회 등을 통해 지원 력하여 상호 발 을 돕고자 실시하고 있

다.

한 지역별로 지원 상교를 구분하여 집 이고 체계 이며 책임있는 학교

도서 지원이 되도록 < 표 22 >와 같이 북구도서 은 43개교( :21, :13,

고:8, 기타:1), 앙도서 은 51개교( :26, ;15, 고:10), 부평도서 은 37개교

( :19, :7, 고:8, 기타:3), 주안도서 은 50개교( :21, :12, 고:16, 기타:1),

화도진도서 은 63개교( :25, 17, 고:19, 기타:2), 서구도서 은 강화를 포함

하여 97개교( :53, :25, 고:18, 기타:1), 계양도서 은 46개교( :23, :12,

고:10, 기타:1), 연수도서 은 43개교( :18, :13, 고:11, 기타:1)로 지원업무를

실시하고 있다.

2. 인천공공도서 의 회

인천 역시공공도서 의회는 도서 독서진흥법 제20조 6호 제41

조, 제43조, 제45조에 규정된 기능을 충실히 수행하고 인천 역시 공공도서

의 균형 있는 발 을 도모함을 목 으로 1992년에 설립되어 운 되고 있으며

의회 사무소는 지역 표도서 인 북구도서 열람 사과에 두고 있다.

회장은 지역 표도서 장이고 감사는 화도진도서 장이 당연직이 된다. 간

사는 의회 사무를 처리하기 해 1명을 두되 지역 표도서 소속 직원

에서 회장이 지명하며 2005년에는 북구도서 열람 사과장이 역임하고 있다.

의회 업무로는 ① 공공도서 상호 력에 한 사항 ② 공공도서 공동

사업 개발에 한 사항 ③ 공공도서 운 의 효율성과 문성 제고에 한

- 46 -

사항 ④ 앙기 으로부터 임된 사항 ⑤ 기타 업무 정보교환에 한 사

항 등이다. 회원은 인천 역시 공공도서 이며 소정의 회비를 납부하고 있으

며 연 1회 정기총회를 소집하고 있다.

실제 의회가 하는 업무로는 열람과장 의회, 문헌정보과장 의회, 산

의회 등 각 담당자 련 업무 의회를 수시로 개최하며 독서교실 련

업무 의회 독서교실 우수지도자상 상자 의, 정년퇴임 장 공로패 제

작 증정, 해외연수 상지역 선정 의견 조사, 직원연수 련 의회, 인천

공공도서 조직 정원 조사 등 공공도서 간 의를 필요로 하는 사안에

한 의 의견 제출 업무를 하고 있다.

- 47 -

제 4 장 해 외 공공도서 운 사례

제1 사례 연구 방법 론

1 . 사례 상 선 정

선진국의 공공도서 을 심으로 상을 선정하여 사례를 살펴보고자 한다.

해외 선진 공공도서 의 표라고 할 수 있는 미국(뉴욕공공도서 )과 국

(런던공공도서 )의 공공도서 과 캐나다, 일본 싱가포르의 공공도서 의

운 사례를 함께 살펴보고자 한다. 도시 공공도서 의 표 인 뉴욕 공공

도서 , 세계 최 로 공공도서 이념을 정립한 국 공공도서 , 공공도서

역사가 짧지만 속도로 발 하고 있는 싱가포르 공공도서 등의 특징 인

운 로그램을 사례 심으로 살펴보고자 한다.

2. 사례 분 석 기

뉴욕 공공도서 과 런던도서 은 반 인 황과 서비스 로그램을 살펴

보고 그 외 오사카, 싱가포르, 말 이시아 도서 의 서비스 로그램을 심으

로 살펴본다.

뉴욕 공공도서 은 공공과 민간의 력으로 이루어진 도서 으로 정부의

산과 민간 기업 등의 모 과 행사를 통한 수입으로 산을 충당하고 있다.

재 우리나라 공공도서 의 산은 모두 정부의 산으로만 운 되고 있는

과 그에 따른 서비스의 한계를 뉴욕 공공도서 의 서비스 로그램을 통해 제

시해보고자 한다.

런던 공공도서 은 문도서 과 출도서 을 구분하여 운 하는 체계로

이용자들에게 문 인 지식과 연구지원 서비스를 해주고 있으며 학교도서

- 48 -

에 한 도서 서비스를 유료로 운 하고 있는 등을 선진 사례로 살펴보

고자 한다.

토론토도서 과 오사카시립도서 은 다양한 서비스를 운 하고 있는 도서

으로 그 로그램 종류의 사례를 살펴보고자 한다.

싱가포르의 공공도서 종류로는 라이 스타일도서 , 지역구도서 , 니치

(틈새)지역사회도서 , 테마도서 , DIY도서 , 지역사회어린이도서 등으로

구분지어 운 되고 있으며 무인도서 운 을 하고 있어 미래의 공공도서

모습의 선진 사례로 고찰해보고자 한다.

제2 해 외 공공도서 사례

1 . 뉴 욕 공공도서

1 ) 황

뉴욕은 세계의 융, 경제, 문화, 정치 등 심지로서 세계의 이목이 항상

주목하는 도시이다. 뉴욕은 맨해튼, 롱크스, 루클린, 퀸스 스태튼섬의 5

개구로 이루어져 있으며 뉴욕시의 체 면 은 787㎢이며 인구는 약 800만명

(2000년)이다.

세계의 도시, 뉴욕시에 자리 잡은 뉴욕공공도서 은 민간에 의해서 1895년

5월 23일 설립되었다. 1901년 1월에 뉴욕무료순회도서 과 뉴욕공공도서 이

력하게 되었고 후에 앤드류 카네기가 기부한 자 과 뉴욕시에서 제공한 부

지와 도서 운 자 을 통해서 65개의 분 도서 을 설립하게 되었다.

재 뉴욕공공도서 은 롱크스, 맨해튼, 스태튼섬에 소재한 85개 공공도서

으로 구성된 공공도서 시스템으로 발 하 다. 뉴욕공공도서 시스템

- 49 -

에서 표하고 할 수 있는 맨해튼에는 문화된 주제를 다루는 4개의 연구도

서 을 포함한 5개의 앙도서 (Central Library), 시각장애인과 신체장애인

을 한 도서 그리고 뉴욕시 곳곳에 산재한 지역분 도서 (Neighborhood

Branch Library)으로 이루어져 있다. 나머지 자치구인 부롱크스와 스태튼섬은

각각 앙도서 과 지역분 도서 체계로 이루어져 있다. 뉴용공공도서 시

스템에 포함된 85개 도서 은 무료로 이용가능하다.

2) 재 정, 자료 인력 황

뉴욕공공도서 의 운 은 통 으로 공공과 민간의 력에 의해 이루어지

고 있다. 공공은 시, 주, 연방정부에서 운 산을 지원하고 있으며 민간부분

즉 개인, 재단. 기업 등을 통한 모 을 통해 운 그리고 행사를 통한 수입 등

으로 운 산을 충당하고 있다. 2004년부터 뉴욕공공도서 은 미국 경기침

체와 뉴욕시의 재정 어려움으로 뉴욕공공도서 의 운 에도 향을 미치고

있다. 운 시간을 6일에서 5일로 이고 시민 로그램의 일부를 축소하는 등

난 을 극복하고 있는 것으로 나타났다.

< 표 25 > 뉴욕공공도서 의 재정 황

(단 :천달러)

운영지원과 수입 지역분관도서관 연구도서관 계

뉴욕시 98,154 16,059 114,213

뉴욕주 11,847 10,505 22,352

주정부 235 1,888 2,123

기부금 11,374 27,587 38,961

기 타 26,566 70,339 96,905

전 체 148,176 126,378 274,554

※ 자료 : Annual Report 2004(뉴욕공공도서 홈페이지)

- 50 -

< 표 26 > 뉴욕공공도서 자료 황

구 분 연구도서관 분관도서관 계

장 서 류 15,404,073 4,423,974 19,828,047

기 타 (오디오,비디오,

필름, 지도, 악보 등27,929,380 2,519,700 30,449,080

전 체 43,333,453 6,943,674 50,277,127

※ 자료 : Annual Report 2004(뉴욕공공도서 홈페이지)

< 표 27 > 뉴욕공공도서 인력 황

구 분 연구도서관 분관도서관 계

월 급 제 773 1,426 2,199

시 간 제 250 642 892

합 계 1,023 2,068 3,091

※ 자료 : Annual Report 2004(뉴욕공공도서 홈페이지)

3 ) 서비 스 로그 램

뉴욕 공공도서 은 세계 으로 자랑하는 장서규모와 도시 체에 거미 처럼

연결된 도서 의 분포로 미국의 지식과 문화 역량을 별해 다. 시민에게

출을 주요 업무로 하고 있는 서울의 공공도서 과는 달이 뉴욕공공도서

체계는 인문․사회과학, 자연과학, 술․문화의 연구도서 과 출도서 이

상호 연계되어 있는 이다.

우리가 흔히 뉴욕공공도서 이라고 알고 있는 연구도서 인 인문사회과학도

서 (Humanities and Social Sciences Library)과 Mid-Manhattan Library는

길을 사이로 서로 마주하고 있다. 시민들은 자신의 목 에 맞게 공공도서 을

이용할 수 있다. 연구를 목 으로 문서 이나 자료가 필요한 이용자는 인문

사회과학도서 으로 일반 서 의 출을 목 으로 한 이용자는

Mid-Manhattan Library를 편리하게 이용할 수 있다. 이 게 문도서 과

출도서 의 상호보완 인 계는 이용자들이 자신의 목 에 맞게 도서 을 이

용할 수 있으며, 양질의 정보를 획득할 수 있다는 에 주목할 만하다. 공공도

- 51 -

서 체계 속에 문도서 과 출도서 의 모습이 반 되고 있는 것은 런던

공공도서 에서도 나타나고 있다. 비록 그 규모나 수에 있어서 차이가 있지만

사람의 왕래가 많은 도심에 문도서 이 치하고 주 에 출도서 이 입지

하는 모습은 뉴욕과 런던에서 나타나는 도서 의 공통 인 모습이다.(조권

,2004)

뉴욕공공도서 의 로그램에서 나타나는 특징은 지역복지서비스

(Community Outreach Services)를 강화하고 있는 이다. 이것은 뉴욕공공도

서 이 정보, 지식의 장소 역할을 하는 도서 에서 벗어나 시민 복지서비

스와 문화․ 술 로그램을 제공하는 문화복지시설로서의 역할을 반 하는

것이다. 지역복지서비스는 상자에게 지역사회에서 생활기반을 형성하고 융

합할 수 있도록 지원하는 서비스로서, 뉴욕공공도서 은 지역복지서비스를 강

화하여 이를 필요로 하는 시민들에게 달하는 역할도 하고 있다. 읽기쓰기센

터(Centers for Reading & Writing)를 주요 도서 에 설치하여 이용자들에게

교양교육 로그램, 자원 사자에 의한 소그릅 지도, 컴퓨터지원 교육, 학생들

의 작문출간, 평생학습, 책을 통한 가족화합, 성인 새로운 독자를 한 도서지

도 복지서비스를 제공하고 있다.

이 게 뉴욕공공도서 이 제공하고 있는 지역복지서비스는 소외계층을 한

도서 서비스 개발, 지역복지서비스 안내, 서비스 수혜 상자들의 욕구 조사

를 목표로 지역사회에서 특별한 욕구를 가진 주민, 비이용자, 혜택을 받지 못

하고 있는 사람들을 해 제공되고 있다. 이는 우리나라의 경우 고용안정센터

와 직업훈련기 , 사회복지센터의 역할을 담당하는 것으로 공공도서 의 역할

을 확 발 시키는 것으로 볼 수 있다.

지역복지서비스 이외에도 뉴욕공공도서 은 문화시설로서 기능을 수행하고

있다. 맨해튼에 치한 4개의 연구도서 은 시회와 문화행사를 개최하여 뉴

욕시에 산재한 미술 , 박물 , 갤러리, 공연장들과 함께 뉴욕시의 문화시설로

- 52 -

서 시민들은 물론 뉴욕을 방문하는 모든 사람들의 문화 향유에 한 욕구에

부응하려하고 있다. 연구도서 에서 규모 사진 회화 등 시회가 열리며,

지역분 도서 과 문도서 의 열람실에도 소규모의 시회들이 열린다. 우

리나라 공공도서 에서 도서 주간 독서의 달에 행해지는 작가와의 만남과

같은 강연회나 시상식들이 뉴욕공공도서 에서 실시된다.

지역복지 문화 로그램이외에도 학생들의 학습지원 로그램도 실시되고

있다. 실시간 과제 도우미(Live Homework Help) 서비스는 고등학생을

한 학습지원 로그램으로 학생들은 인터넷을 통하여 수학, 과학, 사회과학,

어에 하여 실시간으로 강사의 도움을 받을 수 있다. 이러한 로그램은

13개 도서 에서 운 하고 있으며 오후 2시부터 도서 폐 시간까지 이용할

수 있고, 20분한도 내에서 이 온라인 강좌의 도움을 받을 수 있다.

< 표 28 > 뉴욕공공도서 의 주요한 도서 서비스7)

구 분 내 용

성인교양 로그램

(Adult Literacy)

-Centers for Reading and Writing의 로그램 어로 읽고 쓰는 데 어려움을 겪고 있는 성인을 한 로그램으로 문화 다양한 뉴욕의 인구구성을 반 한 로그램

우편도서 출

(Books by Mail)

-일시 는 구 신체장애로 인해 거동이 불편한 시민을 해 도서자료를 우편으로 출해주는 로그램- 독서하기 어려운 시각장애인이나 신체장애인들을 해 녹음도서와 자도서를 우편으로 출하는 “Books by Mail" 로그램

어린이․청소년

로그램

(Children and Teens)

- CLASP 교육지원 : CLASP(the Connecting Libraries and Schools Program)는 뉴욕시의 학생들이 독서의 생활화를 해 만들어진 뉴욕시 공공도서 로그램으로 교사, 학교도서 , 공공도서 의 사서, 부모가 모두 참여하여 지역사회의 독서환경을 조성하는 것임.- Teen Central 십 들을 한 도서 으로 십 들에 인기있는 도서와 잡지 그리고 학진학 는 직업계획 등 청소년의 진로상담 로그램

컴퓨터 무료교육

(Computer with free

instruction)

- Click-on@the Library 는 수 의 컴퓨터 무료교육장애인을 한 컴퓨터교실은 1 1로 직 지도-Computer Page 로그램(컴퓨터, 인터넷 , 소 트웨어를 다루는 데 능숙한 고등학생이나 학생을 고용해서 이용자들의 컴퓨터 사용을 돕는 로그램으로 1985년 5명으로 시작해서 재 200명이 학생, 구직자, 사업가, 노인들의 컴퓨터 이용을 돕고 있음)

외국어 사용자를 한 어강좌(ESOL)

외국어 사용자들을 한 어 무료 교실이 20개 분 도서 에서 제공되고 있음

제가노인서비스

(Older Audults and

Nursing Homes)

-낭독 로그램, 단편소설토론- Diretory of Community Services :커뮤니티서비스주소록- Best of the Web : 사서들이 얼신을 한 인터넷 웹사이트를 선정함

연구서비스

(Research)-Ask Librarians Online: 어와 스페인어로 이메일과 화참고서비스- NYPL Express : 심화연구, 복사, 문서배달

13) 뉴욕공공도서관 홈페이지 www.nypl.org

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2. 런 던 공공도서

런던의 경우 공공도서 사무에 한 리가 borough(인천의 자치구에 해

당)에 있다. 런던 역시의 공공도서 운 과 체계 등을 살펴보고자 한다.

1 ) 런 던 역시 와 공공도서 운

런던 역시(Great London Authority)는 국의 정치, 경제, 문화의 심지인

런던시와 32개 구로 구성되어 있다. 면 은 1,578㎢이며 인천 면 의 1.6배 정

도 된다. 인구 800만 명으로 도서 사무는 구(Brorugh)가 담당한다.

런던 역시의 공공도서 은 런던시를 포함한 33개 기 자치단체에 395개의

공공도서 이 분포되고 있다. 런던공공도서 은 일반 으로 앙도서 과 분

도서 으로 구성되지만, 각 구의 특성에 따라 앙도서 이 없는 경우도 있

다. 를 들어 Barking and Dagenham Borough의 공공도서 체계는 앙도

서 과 10개의 분 도서 으로 구성되지만 런던시는 앙도서 없이 문도

서 과 출도서 으로 공공도서 체계를 구축하고 있다. 이 게 런던공공도

서 은 각 구의 자율에 따라 공공도서 체계를 형성하여 운 되고 있는 특징

을 갖고 있다.

국 공공도서 의 개 시간은 도서 마다 다르다. 다른 것은 경기침체에

따른 도서 당국의 도서 유지 방안으로 1970년 부터 1990년 반까

지 개 시간이 감소했었다. 최근 2～3년 부터 정부의 공공도서 서비스 개

선정책이 시작됨에 따라 런던 공공도서 도 일요일에 개 을 실시하게 되었

다.

국 공공도서 의 개 시간은 도서 이 치하고 있는 지역의 특성, 도서

규모, 이용자의 이용 패턴, 인 도서 의 요일별 개 형태에 따라 총 개

시간, 요일별 개 시간 그리고 휴 일이 결정된다.

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2) 런 던 시 공공도서 체 계

뉴욕공공도서 시스템에서 나타났듯이 연구도서 과 출도서 이 번화가에

입지하여 이용자들의 편의를 돕는 것은 런던공공도서 에서도 나타나고 있다.

런던 역시의 자치단체 가운데 하나인 런던시는 체 8개의 공공도서 이 있

지만 도서자료와 련된 도서 은 5개 이다. 런던시 공공도서 은 앙도서

이 없이 2개의 문도서 과 5개의 출도서 으로 구성되어 있다.

< 표 29 > 런던시 공공도서 체계8)

구분 도서 명 기 능 특 성

문

도서

Reference

Library

City

Business

Library

기업과 경 의 정보 제공

런던시 국뿐만 아니라 세계 으로 사용되는 기업․ 경 련도서, 정기간

행물, 신문, 보고서 등 최신자료 수집

자료는 출하지 않음

Guildhal

Library

국 역의 county, town, village 역상에 한 자료 특히, 런던시의 역사에

한 자료를 문 으로 다루고 있는 도서 . Print room은 역사 가치있는

런던의 지도와 그림의 원본들이 시되고 있음

출

도서

Lending

Library

Barbican

런던시의 가장 큰 출도서 , 일반도서자료와 술, 음약 련 자료들도 상

당함.

Barbrican Children's Library 매달 1번씩 토요일에 어린이를 한 행사개최

Camomile

Street

가장 최근에 생긴 런던시의 공공도서

소설, 비소설, 음악 CD 등을 포함 약 50,000 보유

Shoe Lane 1982년 개 42,000권, 2000개 비디오, 4500개 음악CD

이 게 문도서 과 출도서 으로 나뉜 런던시 공공도서 체계는 이용

자들에게 문 인 지식과 연구지원 서비스를 해주고 있다. City Business

Library(CBL)에서는 Business Information Focus(BIF)라고 하는 연구․조사

서비스를 제공하고 있다. 이 서비스는 CBL의 자료를 이용하여 정보검색

8) 런던도서관홈페이지 www.londonlibraries.org

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연구를 하려하지만, CBL을 이용할 시간이 없는 사용자들을 한 유료서비스

로그램이다. BIF는 CBL의 풍부한 기업, 경 자료와 온라인 데이터베이스의

자료들을 이용해서 기업정보 문가들에 의해 기업정보, 시장조사. 메일링리스

트, 문서 달, 뉴스와 정보 등에 한 연구조사를 실시하게 된다.

그리고 자우편 참고서비스(email Reference Service)는 기업 련 문의에

한 간단한 안내 정보제공을 이메일이나 화로 알려주는 서비스로 이용

자가 선택 으로 기업문의에 한 장기간 는 심화된 조사를 원하는 이용자

는 유료 서비스를 이용할 수 있다.

문도서 인 Guildhall Library에서도 CBL처럼 search@guildhall library이

고 같은 연구․조사서비스를 제공하고 있다. Guildhall Library에서도 자료를

이용해 심화된 연구를 하고 싶은 사람들을 하여 문가에 의한 서비스를 제

공하고 있다.

런던시 공공도서 은 연구지원서비스이외에도 도서 에 올 수 없는 거동이

불편한 노인이나 장애인을 해 출을 원하는 책이나 비디오, 음악CD 등을

배달해주는 서비스(Home Delivery Service)를 제공하고 있다.

3 ) 서비 스 로그 램

런던공공도서 은 공통 으로 지역주민을 한 지역사회도서 서비스를 제

공하고 있다. 표 으로 거동이 불편한 노인과 자아애인을 한 도서 출 서

비스인 Home Library Service가 있다. 그리고 국의 공공도서 은 어린이들

을 해 도서 서비스를 제공하고 있다. 우선 과제도움(Homework Support)서

비스라고 해서 학생들의 숙제를 도와주는 서비스가 있는데, 국의 도시 지

역구에 있는 도서 의 61%가 숙제도움 서비스를 제공하고 있다. 과제자료실

은 컴퓨터 한 두 와 15～20장 정도의 CD-ROM, 참고도서로 꾸며진다. 한

북스타트(Bookstart)는 이 로그램을 통해서 아이들이 유아기부터 책을 가까

- 56 -

이하고 성장과정에서 자연스럽게 독서에 흥미를 갖도록 유도하기 하여 유아

들에게 무류로 책을 선물하는 사업이다.

특히, 국 공공도서 은 ‘학교에 한 도서 서비스 (Schools Library

Service:SLS) 는 Support Services to Schools(SS)'을 제공하고 있다. 이는

그 지역의 공공도서 고등학교의 수업을 지원하는 로그램을 유료로 운

되고 있다. 도서 은 학교지원서비스를 제공하기 해 별도의 산과 직원

을 책정하고 있다.

3 . 토 론 토 공공도서

북미 5 호의 하나인 온타리호 주에 치한 면 632km 토론토는 캐나다의

경제, 통신, 운수산업의 심지로 100여개의 다른 언어를 사용하는 70여 인종

으로 구성되어 있다. 이처럼 언어와 문화가 다양한 이용자들을 한 토론토공

공도서 은 1998년 1월 새로이 개 하 으며 재 캐나다에서 가장 큰 규모를

자랑하고 있다. 약 2,500명 정도의 도서 직원이 근무하고 있는 토론토 공공

도서 에서는 99개의 분 을 운 하고 있으며 도서 장서만도 100가지 이상

의 다양한 언어로 어진 9백만 권의 장서를 소장하고 있다.

1 ) 특 별 서비 스 로그 램 9)

▶ 자료배달서비스 (home library service)

질병이나 각종 장애 등의 이유로 집에서만

거주해야 하는 이용자들을 한 서비스로서 책을

포함함 CD나 카세트테이 등의 도서 자료를

이용자의 집까지 배달해주고 있다.

9) 토론토공공도서관 홈페이지 http://www.tpl.toronto.on.ca

- 57 -

▶ 성인교육

읽기와 쓰기 능력이 부족한 성인들을 한 교육 로그램으로 주로 어나

간단한 산수에 한 교육이 이루어지고 있다.

▶ 정보검색서비스(Intellisearch)

유료정보 서비스로서 화나 팩스, 이메일을 통해 리서치 문가들에게 원하

는 정보에 한 문의를 의뢰한다.

▶ 이동도서 서비스

도서 이용이 쉽지 않은 지역의 여러 이용자들을 해 정기 으로 도서

순회차량을 통해 운 하고 있다.

▶ 장소제공

지역사회의 여러 가지 행사나 문화활동을 해 도서 의 회의실이나 강당,

극장 등을 빌려주고 있다.

▶ 무료미술

화가의 그림 시나 음악가의 공연활동을 한 공간을 제공한다.

▶ 인기도서코

베스트셀러, 연애․미스테리 소설 등을 제공하고, 없을 때에는 신청하면 자

신의 분 에서도 이용이 가능하다

2) 어 린 이 서비 스

▶ 화로 들려주는 이야기 (dial-a story)

어린이에게 화를 통해 이야기를 들려주는 로그램으로서 24시간 내내 모

든 연령을 상으로 하고 있다. 7세 이하의 어린이와 7세에서 12세까지를

한 어린이들을 한 내용으로 구분되어 있으며 제공되는 언어는 어, 불어,

스페인어, 이탈리아어, 동어가 있다.

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▶ 장난감도서

안 하고 튼튼하고 제작된 교육 인 장난감과 게임을 어린이들에게 제공하

고 있다.

▶ 여름독서학교

각 분 마다 어린이들을 한 여름방학 로그램을 운 하고 있다. 어린이

들에게 도서목록 제공을 통한 책읽기 지도 외에도 퀴즈나 게임 등의 다양하고

재미있는 활동을 제공하고 있다.

▶ 책갈피만들기 회

일년에 한 번씩 각 분 별로 실시되는 로그램이다. 우수작으로 선정된 책

갈피는 도서 에서 직 제작하여 이용자들에게 배포하고 있다.

3 ) 청소 년서비 스

▶ Teen Zone (웹 사이트) 구축

청소년들이 도서 에서 이용할 수 있는 서비스와 로그램에 한 정보를

제공하기 한 웹 사이트를 비하고 있다.

▶ 단행본 출간

토론토지역의 불우한 배경을 지닌 청소년들이 자신의 경험담이나 자작시들

을 담은 책으로서 토론토시 어린이․청소년 원회의 지원을 받아 발간한다.

4 ) 장 애 인서비 스

▶ 장애인서비스

부분의 분 에서 장애인들이 보다 편리하게 도서 을 이용할 수 있도록

다양한 시설과 기구들을 비치해놓고 있다.

▶ 토킹북

시각장애인들을 해서 도서 의 여러 가지 자료를 오디오테이 에 녹음제

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작해서 제공하고 있다.

▶ 병원서비스

토론토의 일부병원을 상으로 도서 장서를 제공해주고 있다.

4 . 오 사카 시 립 도서 10)

오사카시립도서 은 앙도서 , 23개 지역도서 , 자동차문고 2 로 도서나

사를 하고 있으며 각 도서 의 소장 자료는 OMLIN(Osaka Municiple

Library Information Network_으로 연결되어 있어 타 도서 에서 소장하고 있

는 자로도 검색이 가능하고 출할 수 있었으며 출한 책은 어 도서 에

반납하다라도 무리가 없다. 오사카에는 한인(조선인)이 많이 살고 있기 때문에

오사카시립도서 들은 한국어(조선어) 안채책자 발행을 같이 하고 있다.

오사카시립도서 신 은 지하철역에서 바로 연결되어 있어 시민들의 근이

용이하다는 장 을 가지고 있고 시각장애자를 한 자블록과 장애자를 한

시설을 다양하게 갖추고 있다.

신 은 지하 6층, 지상 6층으로 이루어져 있는데 지하1층은 크리에이션코

, 문학코 , 장애자서비스코 , 면낭독실, AV코 , 술코 , 청소년코 가

있다. 면낭독 서비스는 장애인 서비스로 자도서, 녹음도서 등을 제공하고

있으며 면낭독과 우편을 통한 출 사를 하고 있다. AV코 는 비디오와

CS를 구비하고 있고 시청각코 의 부스를 이용해 감상하거나 출할 수 있다.

지상 1층에는 자동차문고사무실, 언어․외국자료 코 , 진학․자격 계도서,

일반 잡지, 당일분 신문코 , 문화정보, 교과서센터, 생활․교육 코 , 그림책

이야기방, 아동도서연구자료 코 , 아동도서 코 가 있다. 외국자료코 에는

상당수의 한국(조선어)자료이외에도 어, 국어, 필리핀어, 인도네시아어, 타

10) 이혜연.(1997). 일본 공공도서관에 대한 몇가지 단상 : 오사카시립중앙도서관과 오사카시립이꾸노도

서관을 중심으로. 「 도서관운동」 6:21-33

- 60 -

이어, 스페인어, 포르투칼어 등이 있고 외국인을 한 일본어 학습서도 소장하

고 있다. 지상2층에는 기술․산업코 , 자연과학코 , 사회과학코 , 인문과학

코 , 비즈니스코 , 인권도서코 와 독서열람실, 단체 이용자를 한 담화실

을 갖추고 있다. 지상3층에는 오사카시의 역사편찬소, 오사카코 , 지도코 ,

조사연구코 , 도서 학연구코 , 제본된 신문코 와 마이크로필름자료코 ,

조사상담실이 있다. 조사상담실은 참고 사를 행하는 코 로서 내 이용자의

참고질문과 화를 통한 자료문의, 참고질문을 받아 문의에 답하는 서비스를

제공하고 있다. 소회의실과 휴게공간은 지상 5층에 있고 지하 3층에서 6

층은 보존서고로 이용하고 있다. 오사카시립 앙도서 은 자료실에는 30만권

의 책을 유지하고 나머지는 사서직원의 단에 따라 보존서고로 옮겨놓고

출요고가 있을 경우에만 콘베이어 벨트를 이용해 책을 운반하는 시스템을 갖

추고 있다.

5. 싱 가 포 르 공공도서 11)

싱가포르는 총 면 이 692.7㎢에 인구 445만 2732(2002년)12)인 나라로 도서

역사는 짧으나 도서 은 많은 나라이다. 싱가포르의 국가도서 리국은 90

개의 도서 을 리하고 있으며 여기에는 국립도서 , 지역구도서 , 지역사회

도서 이 있다.

싱가포르의 공공도서 종류로는 첫째, 라이 스타일도서 , 둘째, 지역구도

서고나, 셋째, 니치(틈새)지역사회도서 , 넷째, 테마도서 , 다섯째, DIY도서

, 여섯째, 지역사회어린이도서 이다.

첫째, 라이 스타일도서 으로는 1999년에 개 한 오차드 도서 으로 이 도

11) R.Ramachandran 강연.(2004). 싱가포르 공공도서관의 현재와 미래. 「도서관」, 59(1):167-176

12) http://kr.dic.yahoo.com/search/enc/result.html?pk=15561300&p=싱가포르

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서 은 사람들을 한 사람들이 사용할 수 있는 도서 으로 만들어졌다. 이

도서 은 도서 의 고정 념을 깨기 해 쇼핑몰 안에 조성하여 장서의 종류

도 소설, 잡지, 여행, 자기개발 리, 음악 등 은 세 가 좋아하는 책

을 비치하 다. 그러나 한 가지 걱정이 같은 쇼핑몰 안에 서 이 있었는데 매

출이 떨어지지 않을까하는 우려 는데 사람들이 책을 도서 에서 열람한 후

서 에서 책을 구입하는 비율이 높아져 오히려 서 의 매출을 증가시켰다.

둘째, 지역구도서 인 우즈랜드 지역구도서 이다. 2002년 문을 연 장서가

100,000권에 달하는 큰 도서 으로 어린이, 청소년, 어른 모두가 도서 을 찾

고 있다.

셋째, 니치(틈새)도서 이 베독 지역사회도서 이다. 1985년 개 하여 2001년

면 개보수공사를 했는데 이 지역에는 모슬람을 믿는 말 시아인들이 많이

살고 있으며 여성인구가 많아 말 이어로 된 책, 말 이문화 련 책, 그 지역

사회에 한 책으로 장서를 구성하 다. 이 외에도 색다른 시도로 헬스@BE라

는 건강구역을 신설하여 건강 련 서 만 아니라 헬스기도도 같이 비치하여

서 을 보고 배운 내용을 직 연습할 수 있도록 배려하 다. 한 청소년들

의 요구에 부흥하는 도서 을 만드는 것이 바로 니치도서 의 목 이다.

넷째, 2002년 개 한 테마도서 에스클라나데 도서 이다. 술에 심취한

술가, 술애호가, 감독, 연기자 등이 와서 화. 술작품을 감상하고 피아

노 연습도 하고 술 련 비디오, CD 등을 보고 들을 수 있는 술 문도서

이다.

다섯째, 2002년 개 한 DIY도서 인 센깡 지역사회도서 이다. 도서 운

비가 만만치 않으므로 자동시스템을 도입하여 일반도서 뿐 아니라 참고문헌에

해서도 모두 자동 출 반납시스템을 도입했다. 앙도서 과는 비디오

화로 연결되어 질문이 있는 사람은 화를 걸어 앙도서 에 있는 직원과 통

화할 수 있는 시스템도 마련해놓았다. 즉, 사이베리아(cyberian : 사이버상의

- 62 -

도서 직원)를 만든 것이다.

< 그림 7 > 비디오 화 < 그림 8 > 무인반납기

여섯째, 지역사회어린이도서 으로 동 단 어린이도서 개념이 1992년에

처음 제안되어 재까지 주거지역의 유휴공간과 아 트 단지 내에 20개의 어

린이도서 이 설립되었다. 아 트 혹은 건물 1층 로비 등의 빈 공간을 활용하

여 어린이 용도서 10,000권 정도를 비치하여 많은 어린이들이 편하게 도서

을 이용할 수 있도록 하 다.

한 싱가포르는 앞으로 청소년도서 과 신도서 리청( 앙도서 )을 개

할 정이라고 한다.

제3 비 교 시 사

해외도서 체제에서 뚜렷한 공통 은 공공도서 이 체 지역의 표로써

연구 기능 지원을 수반하고 있어 도시의 지 자원의 기반을 마련하고 있다는

것이다.

우리나라 부분의 공공도서 과 같이 아동열람실, 일반자료실, 정기간행물

실, 디지털자료실 등 비슷한 구성으로 이용자 사가 이루어지는 획일 인 조

- 63 -

직 운 이 아니라는 것이다.

공공도서 의 기능과 로그램은 정도의 차이는 있지만 앞서 UNESCO가

제시한 공공도서 의 역할과 방향에 부합하게 운 되고 있다. 지역의 문화시

설로서 역할을 하고, 어린이들에 한 학습지원, 출의 편의성 제고와 더불어

지역의 정보서비스 제공의 역할을 수행하고 있다. 정보화의 새로운 기술을

극 으로 도입하지만, 책을 심으로 한 공공도서 의 통을 그 로 유지하

고 있는 경향도 발견된다.

공공도서 의 서비스의 향상과 로그램의 다양화를 해 자원 확충에 노력

하고 있다. 런던의 경우 세 의 형태로 재원을 확보하고 뉴욕의 경우는 민간

부문의 기부 정부에 한 시민의 압력의 필요성을 홍보하면서 해결하고

있다. 이러한 노력에는 공공도서 에 한 시민들의 인식이 제되어 있음을

알 수 있다.

따라서 우리나라 공공도서 도 이제는 산 확보 방법, 도서 의 문화

시도, 문화 로그램의 다양화 등을 시도하며 시민 의식을 환하는데 노력을

해야 할 것이다.

한 주요국의 도서 정책을 살펴보면 <표 30>과 같다. 미국은 교육부, 국

은 문화․매체, 스포츠부이며 일본은 문부과학성이고 한국은 문화 부이다.

공공도서 정책에 계된 실무부서를 보면 미국은 각 주의 도서 국이고 국

은 박물 도서 문서 과과 박물과도서 지원과이며 일본은 사회교육과내 생

애학습정책국에서 담당하고 우리나라는 도서 박물 과에서 국립 앙도서

도서 정책과로 이 되었다. 13)

도서 기 의 법 효력을 비교해보면 미국은 18개 주가 일반법, 행정명령,

도서 법으로 규정되어 있고 국은 공공도서 법, 지방정부법으로 규정되어

있으며 일본은 문부과학성 고시로 제정되어 있으나 우리나라는 문단체가 정

13) 문화관광부와 그 소속기관직제시행규칙(2004.11.18 일부개정 문화관광부령 제99호)에 따라 공공도서

관관련업무를 담당하던 도서관박물관과는 페지되고 국립중앙도서관에 도서관정책과가 신설되었다.

- 64 -

한 규정으로 법 효력이 없다는 것이다.

< 표 30 > 주요국의 도서 정책 비교

구 분 미 국 국 일 본 한 국

법 기 주별 도서 법공공도서 박물 법

공공도서 법지방재정법

도서 독서진흥법

주무 앙부처 교육부 문화매체스포츠부 문부과학성 문화 부

정책부서 주도서 국박물 도서 문서 과/박물 도서 지원과

사회교육 과(생 애 학습정책국)

도서 정책과

재 원충 당

- 주 민 세 ( 지 방 세 의 일정비율)-연방, 주의 보조 재산제, 주식거래 이익 부과세, 주류, 담배, 가스, 기, 수도세의 일정비율-법원의 벌과-각종기부

-국가보조-지방세-자체수입(이용료, 연체료)

-지방재정 (지방세등)-국가보조 (방 청, 통상성, 자치성)

- 지방재정- 국가보조

행정업 무 각 주 자치행정각 자치단체 도서 행정국

지방자치단체지방자치단체, 교육청

련 부 처

교육부, 의회도서 , 미국연방도서 정보센터 원회, 미국문헌정보학 원회, 미국도서

회, 미국공공도서회 등

문화 매체 스포츠부, ( 박 물 도서 문서과, 박물 도서 지원과)

문부과학성, 교육 원회

문화 부, 교육부, 국립 앙도서 ,한국도서 회

공공도서

법 내 용

- 정책의 선언- 공공도서 사- 도서 상호 력 자원공유- 문맹퇴치 로그램- 도서 학습센터 로그램

-세 에 의한 공공도서 의 설치와 운

무료공개주의 원칙 확립- 도서 행정 집행기

의 일반 의무, 도서 시설의 이용수수료 제한, 분담 보조 등

- 공립도서 규정- 사립도서 규정- 도서 정의, 도서

사, 자격, 강습, 력의뢰, 공공도서 설치, 직원, 입 료, 공립도서 의 기 등

-3장 : 공공도서 설립, 업무, 육성, 지도 지원, 공공도서 장 운 원회, 공공도서 의 등록, 자료의 제출 등

공공도서

기

- 50개 주 10주를 제외한 40주의 기 이 각각 다름- 계획 노력을 돕는것, 공공도서 의 의무에 해 평가메커니즘과 도구를 제공하는 것, 양질의 공공도서

서비스를 해 철학 환경을 제공하는 것, 도서 서비스를

해 공유된 비 을 제공하는 것, 자원이 충분한 지 결정하는 것을 도와주는 것 등

- 편리하고 한 도서 의 치- 이용자에게 한 개 시간- 자 근방법을 능하게 함- 만족할 만한 출

약 서비스- 도서 서비스의 이용 진- 이용자가 만족할 만한 서비스의 제공- 유용한 자료의 제공- 자력을 갖춘 직원에 의한 서비스 제공 등

- 공립도서 의 설치 운 사의 바람직한

기 - 취지, 설치, 도서서비스의 계획 설치

자기평가, 자료 정보의 수립, 제공 등, 다른 도서 기타

계기 과의 연력, 참고 사, 다양한 학습기회 제공, 자원

사 참가 진, 홍보 정보공개, 개 일

시, 시설설비 등

- 사명, 목 , 조직 인 자원, 자료, 시설,

산, 이용자 사, 평가 등

도서 기

의 법 효 력

18개 주가 일반법, 행정명령, 도서 법에 규정

공공도서 법, 지방정부법에 규정

문부과학성고시로 제정됨

문단체가 정한 규정임

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그러나 이런 선진 외국의 사례는 쉽게 따라하기는 어렵다. 외국의 도서

은 오랜 세월을 거치며 수많은 시행착오와 노력을 통해 이루어낸 결과이기 때

문이다. 이러한 선진 사례를 통해 개선을 한 노력이 계속되어야만 할 것이

다.

- 66 -

제5장 공공도서 의 발 방향 모 색

제1 도서 환경 개선

1 . 공공도서 의 정체 성 확 립

향후 도서 은 개인, 사회, 국가 차원에서 제기되는 다양한 지식정보 련

수요들을 충족시킬 수 있는 역할을 수행하여야 한다. 앞으로의 사회는 도서

으로 하여 변화된 사회상황을 주도해 나갈 수 있는 인재 양성의 역할을 담

당하도록 요구할 것이다. 따라서 미래의 도서 은 지식정보사회의 핵심 문화

기반시설로서 기능하면서, 종합 인 발 계획의 기반 에서 개인의 성숙

사회의 발 에 기여하는 역할을 수행하여야 할 것이다.

그러나 재 공공도서 의 문제의 근원은 변화하는 시 의 도서 에 한 요

구와 시민의 도서 이용에 따른 도서 운 실이 벌어지는데서 찾을 수

있다. 공공도서 은 정보화 시 와 문화도시의 요구에 부응하여 새로운 기능

의 정립과 정체성을 형성하고 있으나 실은 이를 뒷받침해주지 못하고 있다.

주민들의 공공도서 에 한 기 도 이 이다. 하나는 공공도서 의 상징성

과 자원의 측면에서 도서 자원의 충실을 기 하고 있으나, 다른 하나는 도서

을 개인의 학습공간으로 이용하려고 하는 기 를 갖고 있다. 이것은 입시

주 교육 환경과 고시와 시험 주의 채용 방식에서 비롯된 사회 환경이 원

인이 되고 있기도 하다.

도서 에 한 사회 심 부족은 도서 에 한 정책 인 지원의 결여를

래하고 이는 다시 도서 에서 제공할 수 있는 서비스의 질 하를 낳고

있다. 따라서 도서 의 사회 가치와 가능성을 리 알리는 일이 필요하다.

- 67 -

내부 기능에 매몰되어 외부의 상황변화에 처하지 못하면 세기말에 경험한

해체 기는 재연될 것이다.(윤희윤,2002) 이러한 입장에서 1967년 제정된 도서

헌장14)을 재검토하여 도서 의 새로운 사회 역할에 맞는 새로운 헌장을

제정 ․공포해야 한다. 재 세계 으로 미국과 일본이 도서 의 자유를 보장

하기 한 권리선언을 채택하여 활발한 활동을 하고 있다.(변우열,2002) 이런

과정을 통해 도서 의 사회 역할에 한 우리 사회의 범 한 심과 이해

의 확산을 꾀해야 하며 일선 도서 과 사서들의 참여를 확실하게 이끌어내야

한다. 공공도서 의 사회 인식 개선을 한 도서 스스로의 역할을 명확하

게 규정하고 극 으로 문제해결에 참여하는 것이 요하다.

2. 공공도서 의 지속 확 충

공공도서 의 수가 부족하므로 가능한 한 많은 공공도서 을 증설해서

지역사회주민들이 가까운 곳에서 편리하게 공공도서 을 이용할 수 있어야 한

다. 공공도서 은 주민의 인구 분포, 교통여건, 다른 교육시설과 문화시설과의

계를 고려해서 많은 사람들이 쉽게 근할 수 있는 곳에 치해야 한다.

인천시의 경우 각 구별로 1개 만 있는 재로서는 시민들의 지식․문화에

한 욕구를 만족시키기 어렵다. 주5일 근무, 웰빙 등 삶의 질에 한 시민 욕

구가 증가함에 따라 문화․ 술에 한 욕구도 증가하고 있으며 이는 시민들

의 문화향수 해소를 한 지방정부의 노력이 필요한 부분이다.

자치단체는 그 지역 특성에 맞는 도서 을 건립함으로써 단순히 지식․정보

달의 장소가 아닌 정보․문화․복지의 종합 시설로 근한다면, 공공도

서 의 수는 향후에도 지속 으로 증가할 것이다. 도서 을 추가하는 공공시

14) 1967년 4월 6일 대구에서 열린 전국 공공도서관 회의에서 제정된 것으로 ‘인류문화의 유산’을 보호

하고 새 문화창조의 온상인 도서관의 사회성과 공익성을 재확인하면서 5가지의 원칙을 제시하였다. 그

후 지금까지 이 헌장은 시대적 상황을 적절하게 수용하지 못한 채 그대로 존속되어 있다.

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설의 복합화는 도서 의 양 확 에 기여할 것이다.

공공도서 의 건축에도 상징성이 요하다. 상징성의 시간에서 볼 때 리모

델링으로 미 이 주 환경과 어울리지 않거나 도서 이라는 이미지보다 공

서라는 이미지가 부각되면 지역의 주민에 있어 친근성이 떨어질 수 있다. 자

칫 공공도서 확충이 형식 이고 일률 인 시설증설이라는 인식을 갖게 하기

보다는 지역 환경과의 조화라는 세심함을 고려하여 확충하여야 할 것이다.

개 한 지 20년이 지난 도서 들은 효율성 면에서도 리모델링을 필요로 하

고 있다. 과거 열람실과 자료실 주의 구조로 설립된 도서 들은 평생학습과

시를 할 수 있는 공간이 필요해진 도서 서비스에 제한을 주고 있으므로.

도서 의 공간 구성도 시 에 맞게 변해야 할 것이다.

인천시의 경우 “공공도서 확충기본계획(2003)”에서 10년 장기 계획을

갖고 향후 5년 이내 부족 수의 50%를 확충하고 200～400석 규모의 시립도

서 지역분 , 어린이 용도서 , 테마도서 을 으로 추진하며 기존의

공공도서 건물 뿐만 아니라 개인건물 임 사용도 극 추진하여 2003년에서

2007년까지 총 17개의 도서 을 확충할 계획이며 2005년 재 추진 에 있으

므로 계속 인 도서 확충이 이루어져야 할 것이다.

< 표 31 > 인천 역시 공공도서 확충계획

년도별 확 충 계 획

도서 규 모 별

비 고시 립

도서

시 립 도서

지역 분

어 린 이

도서

테 마

도서

보 존

도서

계 17 3 3 8 2 1

2003 3 2 1

2004 2 2

2005 4 1 3

2006 4 1 4 1

2007 4 1 1 1 1

※출처 : 인천 역시 문화 술과, “공공도서 확충기본계획” 2003.

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3 . 산 의 확 보

공공도서 의 합리 운 은 충분한 재원이 확보되지 않는 한 불가능한 일

이다. 공공도서 이 제공하는 교육, 정보, 문화기능은 주민의 삶의 질을 결정

하는 요한 요소라는데 공 자 투자의 당 성이 있다. 따라서 각 지방자

치단체가 공공도서 에 투자할 수 있는 제도 장치가 마련되어야 하고 국가

역시 지역의 균형발 을 해서 지방자치단체에게 공공도서 설립과 운 에

필요한 산을 지불해야 한다.

도서 설립에 있어 민간부분의 극 인 참여를 끌어들일 수 있는 방안도

모색되어야 한다. 개인이나 법인에서 도서 의 설립에 재정 지원 는 부지

나 시설의 기부가 장려되도록 다양한 방안들이 도입될 수 있다.

해외의 도서 , 특히 미국 공공도서 에서는 민간의 주도하에 기부 들이

활발하게 유치되고 있고 이것이 사회의 통을 이루고 있다. 앞에서 를 들

었던 뉴욕공공도서 은 기업이나 민간의 기부에서 시작되었다. 서울 은평구립

도서 의 경우에도 기부자의 명단을 벽면에 게재해 기부자의 명 를 기리고

있다. 2004년에 개 한 시애틀의 앙도서 은 기 을 모아 건립하 는데

강당의 이름이 ‘Microsoft Auditorium'라고 한다. 이는 도서 건립에 기업의

참여를 끌어들일 수 있으며 참여한 업체는 시민에게 기업의 이미지를 홍보하

고 마 하는데 효과를 주는 기회가 된다. 정부의 재원이 열악한 부분을 기

업이 지원하여 공공도서 의 부족한 재원을 해소한다면 바람직하리라 본다.

4 . 인력 의 확 보

재 공고도서 사서의 수는 법 기 에도 훨씬 미치지 못하는 수 이다.

더구나 경제 어려움을 이유로 인력감축과 조직축소를 기도하는 것은 부당하

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다. 정 규모의 인력을 확보함으로써 공공도서 서비스가 정상화될 수 있어

야 한다. 그리고 유능한 인력을 배치함으로서 공공도서 서비스의 질 수

을 보장할 수 있는 인력정책이 실시되어야 한다.

인천 공공도서 의 경우 2004년 말 기 사서비율이 50%에도 못 미치고 있

다. 2005년 에 신규 사서 16명이 충원되었으나 기능직의 일부를 사서직으로

환하 기 때문에 사서직의 비율은 조 높아졌어도 체 직원 수는 증가하

지 못했다.

1998년 이후 총정원제에 사서직이 일반 행정직과 같이 구분되어 정원이 동

결된 이후 사서직의 확보가 어렵게 되고 있다. 한 승진 소요연수가 다

른 행정직에 비해 훨씬 오래 걸리고 있어 사서직의 사기 하는 도서 역할

수행에 큰 해요인이 되고 있다. 극 이고 활발한 사서의 업무 수행과 사

회 커뮤니 이션을 통한 도서 역할의 활성화를 이루기 해서는 사서 인

력의 확보가 제되어야 한다는 것은 매우 요한 사항이다. 한 사서들도

변화하는 사회 환경과 정보기술에 응하기 한 스스로의 노력을 게을리 해

서는 안 될 것이며 정부에서도 사서들의 재교육을 효과 으로 실시하기 한

다양한 교육제도를 실시와 함께 참여를 극 권장해야 할 것이다.

5. 장 서구성 의 합 리 화

장서구성정책의 확립, 선정도구의 개발, 지역사회의 요구와 특성에 맞는 자

료선정, 수서 담부서의 설치와 장서구성 문사서의 확보를 통해 양 으로나

질 으로나 체계 인 장서구성이 이루어져야 한다.

재 인천시의 경우 도서 마다 총류, 문학, 역사를 제외하고 각 주제를 선

정하여 해당 분야 장서와 도서 별 특색자료의 집 수서를 실시하고 있으며,

신문자료는 공간의 부족 등을 고려하여 도서 별 분담제본을 실시하여 보 하

- 71 -

여 제공하고 있다.

그러나 연속간행물의 경우 인터넷을 통해 검색이 가능해지고 웹 DB 이용이

가능해짐에 따라 신문과 잡지를 제본하여 보 하는 문제에 해 차 회의

인 입장이어서 2004년에 개 한 계양과 연수도서 은 신문분담제본은 하지 않

고 있다.

이제는 이 과 다르게 장서부분의 개 이 실히 요구되고 있다. 지역사회

의 공공도서 은 문학도서의 비 이 클 수밖에 없다. 그러나 단순히 이용자가

많이 찾기 때문에 기호에 맞는 책만 구입하는 식의 장서 구성이 된다면 그

게 축 된 장서가 도서 여 의 그것과 무슨 차이가 있겠는가. 한 공공도서

이 지역의 사회단체들이 생산하는 각종 자료를 수용하여 지역주민들에게 제

공한다면 도서 의 사회 가치는 크게 증가될 것이다. 그러나 이런 자료들은

구입보다는 기증을 통해 입수되는 자료들이 부분이므로 지역의 단체들에게

자료를 기증하도록 홍보하고 유도하는 것이 아주 요하다. 특히 연속간행물

의 경우 계속성이 없으면 그 가치가 많이 떨어지이므로 지역간행물 코 를 별

도로 마련하여 시 효과를 겸하는 것도 좋으리라 본다. 아울러 지식정보시

에 걸맞게 단행본 주에서 정기간행물 심으로 자료 수집과 활용의 비 도

옮겨가야 한다. 공공도서 이 이런 자료들을 심으로 할 때 비로소 다른 시

설과 차별성이 생길 것이며 지역주민들이 도서 에 와야 할 확실하고도 차별

이유가 생길 수 있을 것이다.

한 기존의 자료는 부분 책 즉 인쇄 자료를 주제별로 집 수서하고 있으

나 이제는 그 형태를 다양하게 하여 비도서 디지털컨텐츠는 물론 인천향토

자료의 경우는 산과 시간이 많이 소요되더라도 원문을 디지털화하여 DB를

리하고 웹을 통해 제공하는 것도 바람직하리라 본다.

분담 정책은 디지털콘텐츠, 원문 DB 학술지 논문 웹DB 등 다양한 형태의

자료 구입으로 확산되어져야 할 것이다.

- 72 -

제2 조 직 구조 의 개선 행정체 제의 재 정비

재 공공도서 의 조직구조는 빠르게 변화하는 정보 환경에 부응하기에는

지나치게 경직되어 있고 획일 이다. 각 도서 이 고유한 상황에 맞추어 효율

으로 기능할 수 있도록 조직 구조를 유연하고 합리 으로 개편해야 한다.

인천시 공공도서 들은 일반자료실, 아동열람실, 디지털자료실, 정기간행물

실 등과 같은 형태의 자료실과 열람실을 구성하고 있다. 도서 별 특색사업을

제외하고는 획일 으로 운 되고 있다. 이것의 좋은 은 주민들이 각 도서

을 이용하는데 혼동이 없다는 것이다. 어느 도서 이나 이용방법이 비슷하고

자료실 구성도 비슷하므로 이용이 편리하다는 이다. 그러나 이것이 오히려

도서 간 경쟁을 불러일으키는 원인의 씨앗이 되고 있다. 인천시의 경우 도서

간 거리가 타 지역에 비해 멀지 않으므로 가령 A도서 이 휴 일인 경우 B

도서 을 이용하는 이용자들이 많은데 이런 경우 이용자들은 A도서 은 어떤

데 B도서 은 왜 그러냐는 식의 민원을 제기하며 두 도서 을 비교하는 경우

가 자주 발생한다. 물론 좋은 부분을 시행하는 것이 바람직한 일이겠지만 도

서 마다 시설의 수 이나 주변 환경의 차이가 있으므로 도서 별 차이를 이

해해 주어야 할 부분이나 이용자 입장에서는 주로 이용하는 도서 이 더 좋기

를 바라는 것이다.

한 공공도서 에서 문헌정보과, 열람 사과 등 획일 인 도서 조직 구

조를 개선하여 업무 심의 조직으로 개편하는 과감한 시도가 이루어져야 할

것이다.

재 인천시 공공도서 은 외 출제도를 시행하고 있다. 아동열람실과 일

반자료실에서 각각 일반인과 청소년, 어린이를 상으로 책을 출해주고 있

다. 출되는 책 수가 증가하고 있으며 이용자도 끊임없이 증가하고 있

다. 따라서 사서는 카운터를 떠날 수 없으며 스캐 를 들고 출업무를 하느

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라 정신이 없다. 출자가 기하고 있을 때, 다른 이용자가 참고상담을 해오

면 참고서비스에 념할 수가 없게 되어 제 로 된 참고서비스는 이루어지지

못한다. 따라서 공간과 직원을 확충하여 외 출실을 별도로 만드는 것도 바

람직하리라 본다. 국의 공공도서 처럼 외 출 문도서 을 설치하는 방

법과 싱가포르 경우처럼 각각 특색 있는 공공도서 을 두어 좀 더 문화된

공공도서 을 운 함이 바람직하다고 본다.

한 재 공공도서 의 설립․운 주체는 지방자치단체와 교육청으로 이

원화되어 있다. 원론 으로 말하면 공공도서 서비스의 상인 주민집단은

결국 하나이므로 행정체계의 이원화는 큰 문제가 아닐 수 있다. 그러나 부처

간 력이 취약하고 행정편의 주인 우리의 행정문화 속에서는 공공도서 의

발 을 가로막는 커다란 걸림돌이 아닐 수 없다. 쉽게 해결할 수 없음을 알면

서도 공공도서 행정체제의 일원화를 다시 주장하는 이유가 여기에 있다.

인천시의 경우는 공공도서 이 시청 소속 1개 과 군청소속 2개 을 제외하

고는 모두 교육청 소속 도서 이다. 교육청 소속 도서 이 8개 으로 장서구

성, 사서의 수, 이용자 서비스 등 그 역할이 더 우세하고 활발하다. 2004년에

개 한 계양, 연수도서 도 인천시청에 건립하여 교육청에 리를 이 한 도

서 들이다. 즉, 지방자치단체인 시청은 도서 을 건립만하고 운 리는 교

육청에서 하도록 한 것이다. 2007년까지 인천시에서 건립 정인 공공도서

의 운 리가 주목되는 이다.

즉, 행정체계의 일원화는 공공도서 의 발 은 물론 역할 수행에 요한 문

제로 이것은 국가 차원에서 해결해야 할 크고 어려운 과제인 것이다.

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제3 교육 문화 로그 램 개발 강 화

도서 은 문화․교양 로그램을 마련하여 주민들에게 제공하고 있는데 교

양․문화 행사는 주민들의 심을 끌 수 있고 도서 변을 확산시킬 수 있

는 기회가 된다. 부분의 공공도서 에서 유사한 교양․문화 로그램이 운

되고 있으나 앞에서 인천공공도서 운 에서 보았듯이 차별성이 많이 떨어진

다. 도서 별로 독서의 달이나 도서 주간 행사를 해마다 실시하고 있지만, 이

행사가 주민의 심과 함께 도서 변을 확산시키는 데는 한계가 있으며 개

별 도서 이 차별화된 문화 로그램을 마련하는 것도 한계가 있다.

한 로 2004년 서울시의 경우 ‘책 읽는 서울’의 도서 별 로그램도 아직

까지는 기존의 로그램과 크게 차별되는 로그램이 많지는 않으나 개별 도

서 이 갖는 로그램의 한계를 극복할 수 있는 문화이벤트가 되었다고 한다.

철역의 게시 이나 공서의 안내 에 ‘책 읽는 서울’ 로그램을 알리는 포

스터들은 시민들에게 도서 에 한 심을 끌 수 있는 계기가 되었고 개별

도서 이 진행할 때보다 더 많은 시민들이 행사에 참여할 수 있었다고 한다.

공공도서 은 사회 요구에 따라 변화해야 한다. 최근에 국에서는 Idea

Store라는 변화된 개념의 공공도서 을 건립하기 시작하 다. Idea Store의 기

본 개념은 idea란 이미지를 통하여 주민에게 호감을 주며, 통 인 도서 기

능뿐만 아니라 평생학습공간의 역할을 담당하는 곳이다. 이곳에서 성인교육,

직업훈련, 회의장소, 술 문화행사 등이 이루어진다. 이와 비슷한 사례는

핀란드에서도 찾아 볼 수 있다. 핀란드의 Helsinki 앙도서간 은 6가지 심

테마를 가지고 미래의 공공도서 역할에 합한 새로운 건물을 구상하고 있

다.(조권 ,2004).

공공도서 은 각 도서 별로 지역 특성에 알맞은 교양․문화 로그램을 개

발하고 공간을 마련하여 리하는 지역사회의 문화 공간 역할 수행을 해야 할

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것이다. 그러기 해서는 공공도서 에는 로그램을 진행하기 한 공간이

필요하다. 최근에 지어진 도서 을 제외하고는 부분의 공공도서 들이 로

그램을 진행할 실이 부족한 실정이므로 공간 마련을 한 책이 마련되어야

한다. 한 인근에 있는 문화센터의 로그램과는 차별화를 두어 교육 이고

문화 인 로그램을 진행하여 주민들이 참여하도록 노력해야 할 것이다.

제4 도서 정보 화 지속 추 진

정보화시 에 맞는 지식정보자료의 수집, 보존, 서비스 기 으로서의 역할을

다할 수 있도록 하기 해서는 도서 정보화가 극 추진되어야 한다. 도서

업무의 정보화는 물론, 인터넷과 디지털기술을 극 활용해서 도서 네트워

크를 구축함으로써 구든지 공공도서 서비스를 통해 다양하게 정보에 할

수 있도록 해야 한다.

한 부분의 사람들은 도서 하면 정보제공이라고 생각하고 있으며 정보

제공의 바탕에는 도서 에서 소장하고 있는 정보 달매체가 있다고 생각한

다. 오늘날 도서 의 기본이 되는 정보 달매체에 변화가 일어나고 있다. 음

반, 필름, 비디오테이 , DVD 등의 비도서자료들이 인쇄매체의 자리를 조 씩

차지하기 시작하더니 자매체는 단순히 기록된 지식을 장하는 매체란 의미

보다는 컴퓨터와 네트워크를 포함한 인터넷을 이용하여 달되는 매체도 포함

된다.

공공도서 이 정보제공센터라고 볼 때, 인쇄매체가 자매체로만 체된다

면 주민들은 굳이 공공도서 에 가지 않아도 집에서 인터넷을 통해 원하는 정

보를 도서 이 아닌 다른 기간을 통해 얼마든지 얻을 수 있다. 이런 추세가

계속된다면 공공도서 의 미래는 불확실 할 수밖에 없다.

과거 공공도서 은 이용의 공평성과 근가능성을 가지고 주민의 정보제공

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자로서 그 존재 가치가 인정되었다. 그러나 인터넷의 등장은 정보제공자의 역

할을 상실시켰다. 주민들은 인터넷을 통해 모든 정보를 얻을 수 있다고 생각

하고 있다. 그러나 사서들은 도서 에 비싼 참고자료를 구입 보존하면서 이용

자들이 이용하러 도서 을 찾아올 것이라고 생각하고 있다.

인터넷이 발 하면서 이용자의 요구를 지속 으로 악하고 이용자가 원하

는 답을 제공하고 있었을 때, 공공도서 은 주민들의 요구를 악하지 못하고

이상 인 참고 사활동에만 몰두하 다. 그 결과, 공공도서 에 가는 신 인

터넷을 통해 원하는 정보를 얻고 있는 것이다. 그 다면 공공도서 은 정보센

터로서의 역할을 어떻게 해야 할까? 주민들이 인터넷을 통해 정보를 찾을 수

있는 시설을 마련하고 도움이 필요할 때 도와주는 정보센터 역할을 담당해야

할 것이다. 즉, 공공도서 은 지식 네트워크에 속할 수 있는 근 이 되어

야 하며, 이를 한 교육․훈련을 제공해야 하며 지식자원을 찾는 것을 돕는

그 자체가 지식을 제공하는 기 이 되어야 한다.

인쇄매체는 신속한 구입과 제공으로 정보요구를 해결해야 하며 민간상용

DB 구입을 확 하여 유료 학회에 가입하여 도서 을 찾는 이용자들이 도서

에 오면 유료 학회지를 열람할 수 있도록 하고 교육용 웹 콘텐츠를 구입하여

개인 교육이 가능하게 하여야 한다. 이에 디지털콘텐츠 제공에도 많은 투자와

제공을 해 노력하여 거액을 투자하여 제공하고 있는 디지털자료실의 활성화

를 한 노력이 이루어져야 할 것이다.

콘텐츠의 최신성을 유지하기 해 최신의 정보를 소장하도록 해야 하며 기

존의 수동 인 정보제공 기능에서 극 이고 능동 인 정보 제공 기 으로서

의 역할 수행을 해 노력해야 할 것이다.

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제5 도서 력 체 제 강 화

도서 간 유기 인 력체제는 도서 의 제한된 자원으로 양질의 정보서비

스를 기 할 수 있는 이유가 된다.

재 북구도서 이 인천시 공공도서 의 표도서 으로 지정되어 인천공공

도서 의회를 운 하며 도서 간 력의 구심 이 되고 있으며 좀 더 극

인 활동이 요구되고 있다.

한 도서 독서진흥법 제2조 6항에 “학교도서 은 고등학교 이하 각

학교에서 교원과 학생의 교수·학습 활동을 지원함을 주된 목 으로 하는 도서

는 도서실을 말한다.”고 함으로써 학교도서 의 설립목 이 교수·학습 지

원에 있음을 명확히 규정하고 있음에도 불구하고 우리나라의 학교도서 은 교

수·학습과는 무 하게 단순한 교양독서나 참고도서를 활용하는 정도로 운 되

어 학교도서 본연의 목 과 기능을 상실한 채 자습실로 락하게 된 것이

다.

이에 교육인 자원부에서는 2007년까지 학교도서 활성화 5개년 계획을 마

련하여 제7차 교육과정의 핵심인 학생들 각자의 성과 능력에 맞는 자료를

선택하여 자기 주도 학습을 할 수 있는 환경을 조성하고 있기 때문에 이제

곧 학교도서 을 통한 자료 심 교육이 실 될 수 있을 것으로 여겨진다.

인천시 공공도서 에서도 학교도서 지원 력 업무를 각 도서 문헌정보

과에서 담당하여 매년 각 도서 별로 학교도서 을 지원하고 있다. 매년 학교

도서 담당자 연수회를 북구도서 에서, 주안도서 에서는 담당교사 도우

미를 상으로 연수회를 개최하며 학교도서 실무편람 실무안내 책자를

발간하고 있으며 그 외 도서 들도 지원 상교 별로 상호 력 하에 실무지원

화상담 등 업무를 지원하고 있다.

2003년부터 인천교육청 증등교육과에 사서 6 이 학교담당 업무를 수행한

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이후 체계 이고 활발한 학교도서 사업이 진행되고 있으며 학교도서 의 기

를 확립하고 활성화를 가져오는데 높은 기여를 하고 있다. 그러나 사서 1명

이 인천 체 430여개의 학교를 상으로 학교도서 업무를 수행하는데 많은

무리가 있으며 계획 이고 지속 인 지원을 하는데 어려움도 지 않다. 따라

서 공공도서 에 학교도서 지원을 한 담과를 신설하고 사서를 배치하여

학교도서 을 지원함으로써 공공도서 과 학교도서 의 연계를 유지하여 체계

이고 계획 이고 문화된 지원 사업이 이루어져야 할 것이다.

지역 유 기 과의 력을 활발하게 유지하기 한 노력도 기울여야 할 것

이다. 앞서 언 한 바와 같이 지역특색자료의 기증을 해서는 지역단체들이

의무 으로 인근 도서 과 연계를 맺도록 하고 출 되는 자료를 기증하는 제

도 장치가 마련되면 좋을 듯하다. 재 납본제도가 있어 의무화하고 있으나

잘 시행되지 않는 부분이다.

한 해외 선진 공공도서 과의 결연을 체결하여 상호 교류를 함으로써 선

진 사례를 살펴보고 정보를 교환하며 해외 도서 에 우리나라 자료 코 를 마

련하여 홍보하는 등 해외 공공도서 과의 력을 체결하는 것도 바람직하리라

본다.

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제6 장 결 론

지 까지 공공도서 의 역할에 해 인천시 8개 공공도서 을 심으로

황과 운 에 해 살펴보고 선진 해외도서 의 운 사례를 살펴보았다. 이를

토 로 공공도서 이 21세기 문화의 세기에 알맞은 역할을 수행하기 한 발

방향을 제시해보고자 하 다.

인천시는 역시라는 하나의 자치단체 안에서 행정이 이 지고 있으며 총 11

개의 공공도서 에서 8개 이 교육청 할 하에 운 되고 있는 다른 시도

에 비해 도서 간 력과 시스템 운 에 좋은 여건을 지니고 있다고 말한다.

그래서인지 도서 간 유사한 면이 많아 도서 내부 구성이 자료실, 열람실,

디지털 미디어 자료실로 구성되어 있으며 로그램 운 도 유사하게 운 되고

있다. 정도의 차이는 있지만 각 도서 의 이용자들이 청소년과 은 세 들이

많이 이용하고 부분이 학습공간으로 도서 을 이용하고 있다. 최근에 두드

러진 것은 어린이를 한 용 공간이 도서 에 구성되어 가족과 이용하는 층

이 두드러진 것이다. 따라서 공공도서 은 시 의 변화에 알맞은 역할 수행을

해 노력과 연구를 해야 할 것이다.

첫째, 공공도서 의 정체성을 확립하고 공공도서 을 지속 으로 확충하며

산과 인력을 확보하여 장서구성을 합리 으로 운 하기 해 노력해야 한다.

둘째, 공공도서 이 빠르게 변화하는 정보 환경에 부응하기 해서는 도서

의 조직 구조를 개선하고 도서 업무를 담하는 행정체제의 확립을 계속 추

구해나가야 할 것이다.

셋째, 공공도서 은 각 도서 별로 지역 특성에 알맞은 교양․문화 로그램을

개발하고 공간을 마련하여 리하는 지역사회의 문화 공간 역할 수행을 해야

할 것이다.

넷째, 정보화시 에 맞는 지식정보자료를 수집하고 보존하며 서비스하는 역

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할을 해 도서 정보화를 지속 으로 추진하여야 한다.

다섯째, 유 기 과의 도서 력 체제를 강화하고 학교도서 의 력 지원

을 해 학교도서 지원 담과를 신설하여 체계 이고 계획 인 력 체제

를 이루도록 하며 해외 공공도서 과의 자매결연을 체결하여 상호 교류를 통

한 발 인 서비스를 모색하여야 한다.

이상으로 발 방향에 해 제시해보았다. 재 우리나라는 정보사회 도래,

신자유주의 이념의 확산, 문화의 요성 , 지방자치제의 정착과 평생학습

사회의 도래가 주요한 사회 상이라고 할 수 있다. 공공도서 은 이와 같은

사회 변화를 수용하여 정보제공, 평생학습지원, 문화활동을 통한 개인과 사

회발 에 기여하는 것을 목 으로 역할을 수행해야 할 것이다. 특히 지역주민

을 직 만나는 공공도서 의 노력에 한 체 도서 계의 지지와 지원도 매

우 요한 사항이다. 특히 도서 장에 있는 사서들의 실천 경험을 바탕

으로 한 연구 활동과 발 방향 제시의 강화가 요구되고 있다. 노력하지 않고

좋은 결과를 얻을 수는 없다. 사회 상을 제고하기 해서는 사회와 늘

화하며 도서 에 부여된 역할을 계속 으로 검하고 극 으로 개입하려는

실천이 요구된다.

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