1

אסטרטגיה פיסקלית למדיניות

2020–2016הממשלה לשנים

הכנס השנתי של מכון אהרן למדיניות כלכלית

צבי אקשטיין' פרופ

, ספר טיומקין לכלכלהבית ספר אריסון למנהל עסקים ובית דיקן

המרכז הבינתחומי הרצליה, מכון אהרן למדיניות כלכליתראש

2015ביולי 29

2

נושאים

מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון•

2020–2016הממשלה מסגרת לתקציב •

אסטרטגיה מרכזית

גודל הממשלה בהוצאות נוכחיות יישארו בהיקף •

אחוזי תוצר40נוכחי כ

יוקצבו כספים לרפורמות לעידוד הפריון וצמיחה •

התחתוןהחמישוןתוך דגש על הפריון של

3

מגמות במשק הישראלי בעשור

נקודות חולשה וחוזק-האחרון

4

מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון

צמיחה ואוכלוסייה

והצמיחה לנפש * הסמןהצמיחה בישראל גבוהה ממדינות •

נמוכה משמעותיתהתוצר לנפשרמת אך , גבוהה מעט

צומחת בקצב אך למדינות הסמן בישראל דומה האוכלוסייה•

(0.6%לעומת 1.8%)מהיר הרבה יותר

מתרכז בעשירונים מרבית גידול האוכלוסייה בישראל •

הנמוכים

OECDמדינות הסמןישראל

,PPPתוצר לנפש במונחי

2014, אלפי דולרים33.54638.9

, אוסטריה, הולנד, דנמרק, שוודיה)דומות OECDמדינות -מדינות הסמן

ב"זילנד וארה-ניו, בנוסף נבחנו אוסטרליה(. פינלנד ואירלנד, שווייץ

5

מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון

עוני

יותר , 18.6%על 2013בישראל עמד בשנת שיעור העוני•

הנתון האחרון לכל )8.9%-מפי שניים משיעורו במדינות הסמן

(מדינה

השוויון בישראל בהכנסות משקי הבית ובשכר גבוה -גם אי•

בהשוואה אליהן

אבטלה ותעסוקה

, 5.9%-לשפל הגיע 2014-ובבישראל ירד שיעור האבטלה•

(2015במאי 5.0%)במדינות הסמן7.4%לעומת

אך OECDגבוה מממוצע , 76.5%-הגיע להתעסוקהשיעור •

80%-מדינות הסמן נמוך מממוצע

6

מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון

פריון

, דולרים לשעת עבודה37-בבישראלהפריון נאמד 2014-ב•

במדינות הסמןדולרים 57לעומת

הפריון הנמוך הוא הסיבה , התעסוקה הדומיםבהינתן שיעורי •

(23.5%-כ)לפער בתוצר לנפש בין ישראל למדינות הסמן

בפריון העבודה בישראל יש הבדלים ניכרים בין ענפי היצוא •

המיועדים לבין ענפים ( בעיקר ענפי התעשייה המתקדמים)

ענף הבנייה , ענפי התעשייה המסורתיים)לשוק המקומי

(וענפי השירותים המקומיים

7

מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון

מאזן התשלומים

חלק . תוצראחוזי 3על השוטףהעודף בחשבון עמד 2014-ב•

עד של בעודף וחלקן האחר , ממדינות הסמן נמצאות בגירעון

תוצראחוזי 6.5

ואתו , לגדולעודף זה בחשבון השוטף הודות ליצוא הגז צפוי •

הלחצים לייסוף שער החליפין

אינפלציה

בדומה למדינות , האינפלציה בישראל נמוכה ויציבהסביבת •

יעדי מושתתת על המוניטרית בכולן המדיניות . הסמן

2%-אינפלציה של כ

8

מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון

תקציב הממשלה הרחבה

בתוצר ההוצאה הממשלתיתהאחרון ירד חלקה של בעשור •

הוא נותר כמעט ללא במדינות הסמן . 40%-והגיע לכ8%-בכ

45%-כ-שינוי

הוא באותם רכיבים 2003מאז הירידה בישראלמקורה של •

הוצאות ו( 2.1%)הוצאות ביטחון:יחסית, גבוהים עדיין

גמלאות וסעדתשלומי וכן ב, (2.6%)תשלומי הריבית

(2%)וכל יתר הרכיבים ( 1.4%)

המועברים , הפנסיהאת תשלומי כאשר מנכים מההוצאה •

למדינות הסמןדומה ההוצאה בישראל, דרך התקציב

9

מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון

החוב הממשלתי

גבוה עדיין , תוצראחוזי 67.6-להחוב בישראלהגיע 2013-ב•

במדינות הסמן החוב . 50%-לשעודכן 60%של ליעד ביחס

-לOECDובמדינות , 73.6%-לגדל והגיע באחוזי תוצר

112%

10

הממשלהמסגרת לתקציב

2016–2020

11

2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת

העקרונות המנחים את הכלל הפיסקלי

ומבוסס על ממוצע , עתיד לגבי צמיחת המשק-פני-הכלל צופה•

, IMF, בנק ישראל)מוסדות כלכלייםתחזיות הצמיחה של

OECD )-3-3.5%העוקבותבשנים 3.25%-ו2015-ב

40%הוצאות ממשלה שוטפות יותאמו לגידול בתוצר ויהיו •

תוצר

חצי אחוז תוצר בהיקף של עד בנפרד רפורמות יתוקצבו •

42כך שההוצאה הממשלתית לא תעלה על , תוספת לשנה

2020תוצר ב אחוזי

12

2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת

המשך-העקרונות המנחים את הכלל הפיסקלי

כך , לשנהבשיעור של כאחוז אחד ירדביחס לתוצר החוב •

הצמיחה החזוי שהגירעון באחוזי תוצר יהיה נמוך משיעור

(2-2.5%)בכאחוז

הצמיחה ועלייה של לפי היעדיםתיקוני המס שיידרשו ייקבעו •

התחתוןבהכנסה של החמישון

ומוריד העבר המתבסס על לעומת כלל ההוצאה כיום כל זאת

לתוצרההוצאה ביחס את

13

2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת

במסיםהנדרשתלעליההמנחיםהעקרונות

וירקותפירותמ"מע)המיסויבמערכתשוניםפטוריםביטול•

(גבוהותהכנסותלבעליפנסיוניחסכוןעלפטורים;ואילת

כוללדיווחחובתובמיוחד,הגבייהוהעמקתהאכיפההגברת•

ומסקצבאותקבלתלצורךהכנסהמבחניעםבשילובאישית

לחמישוןבטחוןרשתלהוותשמטרתם,שליליהכנסה

התחתון

הישירהמסשלהעלאה-גרעוןביעדלעמידהנוסףמס•

המסמדרגותשלהסטהוכןהמדרגותבכלדומהבשיעור

שנתיתקצובעללהקפידיש•

14

2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת

:החדשהכלללפיהממשלההוצאות

;40.8%–2018בשנת;40.3%–2017בשנת;39.8%–2016בשנת

41.8%–2020ובשנת;41.3%–2019בשנת

(תוצראחוזי)2020עד,המוצעתהתכניתולפיהתקציבהצעתלפיהפיסקליהתוואי

15

!תודה

16

0

10

20

30

40

50

60

70

.הנתון הוא אומדן-ובהן ישראל מהמדינות בחלק *

*2014, התוצר לנפש(PPPבמונחי , אלפי דולרים)

17

0

5000

10000

15000

20000

25000

Australia Netherlands Sweden Austria Israel Switzerland Denmark Finland

2014, אוכלוסייה(אלפים)

18

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

0.14

0.16

0.18

0.2

2013-נתוני המוסד לביטוח לאומי ל–בישראל *

*או הנתון האחרון בכל מדינה2012,שיעור העוני(יחס)

19

0

2

4

6

8

10

12

2014, שיעור האבטלה(אחוזים)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2013, שיעור התעסוקה(אחוזים)

20

0

10

20

30

40

50

60

70

80

.הנתון הוא אומדן-חלק מהמדינות ובהן ישראל *

*2014, התוצר לשעת עבודה(PPPבמונחי , אלפי דולרים)

21

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

2013, החשבון השוטף(אחוזים)

22

משנתשינויללאכמעטהסמןבמדינותנותרבתוצרהציבוריתההוצאהשלחלקה

ההוצאהמעטירדהבישראלבעוד,2008שלהכלכליהמשברבשנות.2003

כך.בהןעלייההתרחשההסמןבמדינות,כנהעלנותרהמכןולאחרהממשלתית

ההוצאותשלחזרתןעם,האחרונותבשנים,ברם.מולןישראלביןפערנפתח

.בעתידייסגרוהואהפערהצטמצם,המשברערברמתןלכיווןאלובמדינות

הרחבההממשלה ההוצאה של

(אחוזי תוצר)2016–1998

23

;תוצראחוזנקודות2.6-בירדוהמימוןהוצאות

;תוצראחוזנקודות2.1-בירדההביטחוןעלההוצאה

.תוצראחוזנקודות1.4-בירדווסעדחברתיביטוחותשלומי

הוצאות הממשלה לפי רכיבים מרכזיים

(אחוזי תוצר)2014–1995

24

תתכנסנההביטחוןהוצאותכימונחכאןהמוצעתהפיסקליתהתכניתבבסיס

יתכנסהביטחוןהוצאותשלשנתיהריאליהגידול,כלומר–ברודטלמתווהחזרה

לרמהבישראלביטחוןעלההוצאהאחוזאתיקרבכזהתוואי.אחוזים1.3-לכ

.ב"שבארהלזוהדומה

הוצאות הביטחון

(אחוזי תוצר)2013–2005

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ממוצע המדינות המקבילות OECD ב"ארה ישראל זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו

25

למרות הירידה החדה הוצאות הריבית בישראל באחוזי תוצר גבוהות ביחס

אם הירידה בחוב תוצר תמשך הוצאות הריבית יתכנסו להוצאות . הסמןלמדינות

.שנים10תוך OECD-של מדינות ה

הוצאות הריבית של הממשלה

(אחוזי תוצר)2016–1998

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו Israel OECD United States ממוצע המדינות המקבילות

26

*תשלומי גמלאות הבטחת הכנסה

1995–2013

.כולל הוצאות מינהל*

27

שמורידיםלאחר.מצטמצםהפערהפנסיהתשלומיאתמההוצאהשמנכיםלאחר

נמוכהעדיןהציבוריתשההוצאהנקבלהביטחוןועלויותהריביתתשלומיאת

.לעולםיחסית

,פנסיהההוצאה הממשלתית ובניכוי סך

(אחוזי תוצר)2011, וריביתביטחון

28

-בכיום.הסמןממדינותגבוההיהישראלשללתוצרהחוביחס2003בשנת

שלהכלכליהמשברבעקבותהסמןמדינותלממוצעמתחתנמצאתישראל2015

לממוצעיחזרוהסמןמדינותהעולמיהמשברזעזועישלאחרהואהצפי.2007

.שלהםההיסטוריתוצרהחוב

החוב ברוטו של הממשלה הרחבה

(אחוזי תוצר)2016–1998

0

20

40

60

80

100

120

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Israel ממוצע המדינות המקבילות United States OECD זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו

29

תחזיות הצמיחה

*Economic Outlook No.96 November 2014.

**World Economic Outlook – April 2015.

20152016

3.23.5בנק ישראל

*OECD3.13.5

**IMF3.53.3

2.8%עומדת על 2015תחזית האוצר לשנת

.2014והיא נכונה לנובמבר

30

הסמןבמדינות.תוצראחוזי36.7שלשיעורעלהתייצבוהממשלההכנסות

.תוצראחוזי45שלברמההממשלהבהכנסותיציבותנרשמה

סך הכנסות הממשלה

(אחוזי תוצר)2016–1998

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Israel ממוצע המדינות המקבילות United States OECD זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו

31

צפי לסך העברות לתקציב מתגמולי הגז

(אחוזי תוצר)2037–2015

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037

,דולרמיליארדי126.2-בלהסתכםהתקבוליםסךצפויהבאותהשנים25-ב

הגזמשקפיתוח,זהרקעעל.העושרלקרן77-ולתקציביועברו54.2-מתוכם

מאודלתקציבהצפויותההכנסותשפוטנציאלמאחר,היתרבין,במיוחדחשוב

תתאפשר-"דורי-בןצדק"לשתביא,"עושר"הקרןהקמתעםיחדולכן.משמעותי

בהגדלתעליונהחשיבות,כאמור,נודעתשלו,לתוצרביחסהחובהפחתתהמשך

.משברבעתותמחזורית-אנטיפיסקליתמדיניותשלהתמרוןמרחב