1
אסטרטגיה פיסקלית למדיניות
2020–2016הממשלה לשנים
הכנס השנתי של מכון אהרן למדיניות כלכלית
צבי אקשטיין' פרופ
, ספר טיומקין לכלכלהבית ספר אריסון למנהל עסקים ובית דיקן
המרכז הבינתחומי הרצליה, מכון אהרן למדיניות כלכליתראש
2015ביולי 29
2
נושאים
מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון•
2020–2016הממשלה מסגרת לתקציב •
אסטרטגיה מרכזית
גודל הממשלה בהוצאות נוכחיות יישארו בהיקף •
אחוזי תוצר40נוכחי כ
יוקצבו כספים לרפורמות לעידוד הפריון וצמיחה •
התחתוןהחמישוןתוך דגש על הפריון של
3
מגמות במשק הישראלי בעשור
נקודות חולשה וחוזק-האחרון
4
מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון
צמיחה ואוכלוסייה
והצמיחה לנפש * הסמןהצמיחה בישראל גבוהה ממדינות •
נמוכה משמעותיתהתוצר לנפשרמת אך , גבוהה מעט
צומחת בקצב אך למדינות הסמן בישראל דומה האוכלוסייה•
(0.6%לעומת 1.8%)מהיר הרבה יותר
מתרכז בעשירונים מרבית גידול האוכלוסייה בישראל •
הנמוכים
OECDמדינות הסמןישראל
,PPPתוצר לנפש במונחי
2014, אלפי דולרים33.54638.9
, אוסטריה, הולנד, דנמרק, שוודיה)דומות OECDמדינות -מדינות הסמן
ב"זילנד וארה-ניו, בנוסף נבחנו אוסטרליה(. פינלנד ואירלנד, שווייץ
5
מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון
עוני
יותר , 18.6%על 2013בישראל עמד בשנת שיעור העוני•
הנתון האחרון לכל )8.9%-מפי שניים משיעורו במדינות הסמן
(מדינה
השוויון בישראל בהכנסות משקי הבית ובשכר גבוה -גם אי•
בהשוואה אליהן
אבטלה ותעסוקה
, 5.9%-לשפל הגיע 2014-ובבישראל ירד שיעור האבטלה•
(2015במאי 5.0%)במדינות הסמן7.4%לעומת
אך OECDגבוה מממוצע , 76.5%-הגיע להתעסוקהשיעור •
80%-מדינות הסמן נמוך מממוצע
6
מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון
פריון
, דולרים לשעת עבודה37-בבישראלהפריון נאמד 2014-ב•
במדינות הסמןדולרים 57לעומת
הפריון הנמוך הוא הסיבה , התעסוקה הדומיםבהינתן שיעורי •
(23.5%-כ)לפער בתוצר לנפש בין ישראל למדינות הסמן
בפריון העבודה בישראל יש הבדלים ניכרים בין ענפי היצוא •
המיועדים לבין ענפים ( בעיקר ענפי התעשייה המתקדמים)
ענף הבנייה , ענפי התעשייה המסורתיים)לשוק המקומי
(וענפי השירותים המקומיים
7
מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון
מאזן התשלומים
חלק . תוצראחוזי 3על השוטףהעודף בחשבון עמד 2014-ב•
עד של בעודף וחלקן האחר , ממדינות הסמן נמצאות בגירעון
תוצראחוזי 6.5
ואתו , לגדולעודף זה בחשבון השוטף הודות ליצוא הגז צפוי •
הלחצים לייסוף שער החליפין
אינפלציה
בדומה למדינות , האינפלציה בישראל נמוכה ויציבהסביבת •
יעדי מושתתת על המוניטרית בכולן המדיניות . הסמן
2%-אינפלציה של כ
8
מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון
תקציב הממשלה הרחבה
בתוצר ההוצאה הממשלתיתהאחרון ירד חלקה של בעשור •
הוא נותר כמעט ללא במדינות הסמן . 40%-והגיע לכ8%-בכ
45%-כ-שינוי
הוא באותם רכיבים 2003מאז הירידה בישראלמקורה של •
הוצאות ו( 2.1%)הוצאות ביטחון:יחסית, גבוהים עדיין
גמלאות וסעדתשלומי וכן ב, (2.6%)תשלומי הריבית
(2%)וכל יתר הרכיבים ( 1.4%)
המועברים , הפנסיהאת תשלומי כאשר מנכים מההוצאה •
למדינות הסמןדומה ההוצאה בישראל, דרך התקציב
9
מגמות במשק הישראלי בעשור האחרון
החוב הממשלתי
גבוה עדיין , תוצראחוזי 67.6-להחוב בישראלהגיע 2013-ב•
במדינות הסמן החוב . 50%-לשעודכן 60%של ליעד ביחס
-לOECDובמדינות , 73.6%-לגדל והגיע באחוזי תוצר
112%
10
הממשלהמסגרת לתקציב
2016–2020
11
2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת
העקרונות המנחים את הכלל הפיסקלי
ומבוסס על ממוצע , עתיד לגבי צמיחת המשק-פני-הכלל צופה•
, IMF, בנק ישראל)מוסדות כלכלייםתחזיות הצמיחה של
OECD )-3-3.5%העוקבותבשנים 3.25%-ו2015-ב
40%הוצאות ממשלה שוטפות יותאמו לגידול בתוצר ויהיו •
תוצר
חצי אחוז תוצר בהיקף של עד בנפרד רפורמות יתוקצבו •
42כך שההוצאה הממשלתית לא תעלה על , תוספת לשנה
2020תוצר ב אחוזי
12
2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת
המשך-העקרונות המנחים את הכלל הפיסקלי
כך , לשנהבשיעור של כאחוז אחד ירדביחס לתוצר החוב •
הצמיחה החזוי שהגירעון באחוזי תוצר יהיה נמוך משיעור
(2-2.5%)בכאחוז
הצמיחה ועלייה של לפי היעדיםתיקוני המס שיידרשו ייקבעו •
התחתוןבהכנסה של החמישון
ומוריד העבר המתבסס על לעומת כלל ההוצאה כיום כל זאת
לתוצרההוצאה ביחס את
13
2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת
במסיםהנדרשתלעליההמנחיםהעקרונות
וירקותפירותמ"מע)המיסויבמערכתשוניםפטוריםביטול•
(גבוהותהכנסותלבעליפנסיוניחסכוןעלפטורים;ואילת
כוללדיווחחובתובמיוחד,הגבייהוהעמקתהאכיפההגברת•
ומסקצבאותקבלתלצורךהכנסהמבחניעםבשילובאישית
לחמישוןבטחוןרשתלהוותשמטרתם,שליליהכנסה
התחתון
הישירהמסשלהעלאה-גרעוןביעדלעמידהנוסףמס•
המסמדרגותשלהסטהוכןהמדרגותבכלדומהבשיעור
שנתיתקצובעללהקפידיש•
14
2020–2016הממשלה לתקציב מסגרת
:החדשהכלללפיהממשלההוצאות
;40.8%–2018בשנת;40.3%–2017בשנת;39.8%–2016בשנת
41.8%–2020ובשנת;41.3%–2019בשנת
(תוצראחוזי)2020עד,המוצעתהתכניתולפיהתקציבהצעתלפיהפיסקליהתוואי
15
!תודה
16
0
10
20
30
40
50
60
70
.הנתון הוא אומדן-ובהן ישראל מהמדינות בחלק *
*2014, התוצר לנפש(PPPבמונחי , אלפי דולרים)
17
0
5000
10000
15000
20000
25000
Australia Netherlands Sweden Austria Israel Switzerland Denmark Finland
2014, אוכלוסייה(אלפים)
18
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
0.18
0.2
2013-נתוני המוסד לביטוח לאומי ל–בישראל *
*או הנתון האחרון בכל מדינה2012,שיעור העוני(יחס)
19
0
2
4
6
8
10
12
2014, שיעור האבטלה(אחוזים)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013, שיעור התעסוקה(אחוזים)
20
0
10
20
30
40
50
60
70
80
.הנתון הוא אומדן-חלק מהמדינות ובהן ישראל *
*2014, התוצר לשעת עבודה(PPPבמונחי , אלפי דולרים)
21
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
2013, החשבון השוטף(אחוזים)
22
משנתשינויללאכמעטהסמןבמדינותנותרבתוצרהציבוריתההוצאהשלחלקה
ההוצאהמעטירדהבישראלבעוד,2008שלהכלכליהמשברבשנות.2003
כך.בהןעלייההתרחשההסמןבמדינות,כנהעלנותרהמכןולאחרהממשלתית
ההוצאותשלחזרתןעם,האחרונותבשנים,ברם.מולןישראלביןפערנפתח
.בעתידייסגרוהואהפערהצטמצם,המשברערברמתןלכיווןאלובמדינות
הרחבההממשלה ההוצאה של
(אחוזי תוצר)2016–1998
23
;תוצראחוזנקודות2.6-בירדוהמימוןהוצאות
;תוצראחוזנקודות2.1-בירדההביטחוןעלההוצאה
.תוצראחוזנקודות1.4-בירדווסעדחברתיביטוחותשלומי
הוצאות הממשלה לפי רכיבים מרכזיים
(אחוזי תוצר)2014–1995
24
תתכנסנההביטחוןהוצאותכימונחכאןהמוצעתהפיסקליתהתכניתבבסיס
יתכנסהביטחוןהוצאותשלשנתיהריאליהגידול,כלומר–ברודטלמתווהחזרה
לרמהבישראלביטחוןעלההוצאהאחוזאתיקרבכזהתוואי.אחוזים1.3-לכ
.ב"שבארהלזוהדומה
הוצאות הביטחון
(אחוזי תוצר)2013–2005
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ממוצע המדינות המקבילות OECD ב"ארה ישראל זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו
25
למרות הירידה החדה הוצאות הריבית בישראל באחוזי תוצר גבוהות ביחס
אם הירידה בחוב תוצר תמשך הוצאות הריבית יתכנסו להוצאות . הסמןלמדינות
.שנים10תוך OECD-של מדינות ה
הוצאות הריבית של הממשלה
(אחוזי תוצר)2016–1998
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו Israel OECD United States ממוצע המדינות המקבילות
26
*תשלומי גמלאות הבטחת הכנסה
1995–2013
.כולל הוצאות מינהל*
27
שמורידיםלאחר.מצטמצםהפערהפנסיהתשלומיאתמההוצאהשמנכיםלאחר
נמוכהעדיןהציבוריתשההוצאהנקבלהביטחוןועלויותהריביתתשלומיאת
.לעולםיחסית
,פנסיהההוצאה הממשלתית ובניכוי סך
(אחוזי תוצר)2011, וריביתביטחון
28
-בכיום.הסמןממדינותגבוההיהישראלשללתוצרהחוביחס2003בשנת
שלהכלכליהמשברבעקבותהסמןמדינותלממוצעמתחתנמצאתישראל2015
לממוצעיחזרוהסמןמדינותהעולמיהמשברזעזועישלאחרהואהצפי.2007
.שלהםההיסטוריתוצרהחוב
החוב ברוטו של הממשלה הרחבה
(אחוזי תוצר)2016–1998
0
20
40
60
80
100
120
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Israel ממוצע המדינות המקבילות United States OECD זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו
29
תחזיות הצמיחה
*Economic Outlook No.96 November 2014.
**World Economic Outlook – April 2015.
20152016
3.23.5בנק ישראל
*OECD3.13.5
**IMF3.53.3
2.8%עומדת על 2015תחזית האוצר לשנת
.2014והיא נכונה לנובמבר
30
הסמןבמדינות.תוצראחוזי36.7שלשיעורעלהתייצבוהממשלההכנסות
.תוצראחוזי45שלברמההממשלהבהכנסותיציבותנרשמה
סך הכנסות הממשלה
(אחוזי תוצר)2016–1998
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Israel ממוצע המדינות המקבילות United States OECD זילנד-ממוצע אוסטרליה וניו
31
צפי לסך העברות לתקציב מתגמולי הגז
(אחוזי תוצר)2037–2015
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037
,דולרמיליארדי126.2-בלהסתכםהתקבוליםסךצפויהבאותהשנים25-ב
הגזמשקפיתוח,זהרקעעל.העושרלקרן77-ולתקציביועברו54.2-מתוכם
מאודלתקציבהצפויותההכנסותשפוטנציאלמאחר,היתרבין,במיוחדחשוב
תתאפשר-"דורי-בןצדק"לשתביא,"עושר"הקרןהקמתעםיחדולכן.משמעותי
בהגדלתעליונהחשיבות,כאמור,נודעתשלו,לתוצרביחסהחובהפחתתהמשך
.משברבעתותמחזורית-אנטיפיסקליתמדיניותשלהתמרוןמרחב
Recommended
