정치와 사회 Politics and Society

2015년(동계)계절학기한양대학교 사회과학대학

월~금 9:00-12:00담당교수: 윤 근 로

keunro@hanyang.ac.kr

6강_정치구조

1. 민주주의 개념, 가치, 기능

2. 행정부, 입법부, 사법부

정치와 사회 강의노트

• 국가의 형태- 외형적 구조• 시대별, 국가별, 문화지역별 정치적 영역 속에서 역할과 한계가 변화

• 행정부, 입법부, 사법부 삼권의 힘과 효율

• 견제와 균형(check and balance) 및 권력의공유

• 민주주의 이념과 원리를 보호하기 위한 제도적 방안

• 정치구조적 형태- 대통령제, 의원내각제, 단원제와 양원제 등

1. 민주주의 개념, 가치, 기능

• 근대국민국가의 원리- 민주주의• 대부분의 국가는 선거 민주주의• 민주주의란- 국민을 누가 통치할 것인지를결정하는 권리가 국민 스스로에게 있는것

• 민주주의를 위한 기반 요소- 가치와 기제의필요성

• 국가정책 수립을 담당할 사람들 복수의후보 중 선택 권한이 주어진 시민들의 정기적 선거에 의하여

• 선거와 선거 사이 기간 논쟁• 시민 전체가 다양한 정책 대안을 둘러싼 토론 및 정책 수립 활동에 참여하는가?

• 정부권력에 대한 접근 수단을 평등하게 갖고 있는 국가는 존재하는가?(즉 순수한 형태의 민주주의)

• 일부 시민들이 상대적으로 정부 권력에 대한 접근 수단을 용이하게 하는 자원들을 소유 - 경제력, 군부, 교육 등

• 낮은 수준 민주주의 권위주의적 민주주의 authoritarian democracy예 러시아 헌법- 대통령에 막강한 권력 부여

로 실질적으로 모든 언론 위협짐바브웨 무가베- 탄압과 부정선거로 승리

• 1960년대이후 모든 민주주의 국가/일부 안정적 민주주의 국가 시행

• 민주주의 국가내부 정책결정과정에서 갈등 집단 사이 패배 수용의 암묵적 동의 필요

• 민주적 거래(democratic bargain)• 정책결정 과정에 영향을 미칠 수 있는 집단

(노조, 기업, 농민, 환경주의자, 채식주의자, 폭주족 등)의 합의

• 민주주의 붕괴의 위험- 타협 반대, 결과 불복 그리고 정치체제 전복

가. 민주적 가치• 국민의 자기통치를 이상으로 하는 민주적가치 요소

• 자유- 권위적 통치로부터 국민을 보호해야하는 가치로 실제적, 제도적으로 언론, 사상및 종교, 집회결사의 자유 등 헌법에 명시

• 포괄- 민주적인 권리와 자유가 차별없이 누구나에게 적용, 인종 및 단체에 대해 배타적이지 않은 방식

• 평등- 민주적 권리와 자유가 동등하게 분배, 자격요건을 부여하지 않은 개념

- 법적인 개념

- 투표권과 재산유무- 참정권과 재소자 투표권- 영국경우 권리를 행사할 자격이 있는 사람만 주어지며 인권과 별개, 1432년 일정액세금 납부 시민에게 투표권, 투표권의 확대로 1928년 남녀동등 투표권

- 국가운영에 판단능력이 없거나 책임의식 결여된 투표의 왜곡

• 공평공정- 법적인 평등이 아닌 경제적 번영과 안녕에 있어 기회의 동등성, 기회의 평등

- 편견(집안, 학벌, 재산, 성별, 건강) 배제- 공평정의를 무시하는 경우 독점

• 존중관심- 소수인종, 장애인, 성적 소수자등 소수자를 대상으로 평등하게 취급해야한다는 가치

• 관용(Tolerance)- 포용력, 포괄과 법적 평등이 존재하는 바탕에서 자신과 다른 견해를갖는 사람을 인정하고 조화를 이루는 가치

- 종교적 가치, 흑인과 백인, 빈민계층 정책등

- 1960년대 미국 흑인출입 제한 장소- 이슬람 교파내 시아파 20%와 수니파 80%- 프랑스 언론의 이슬람 풍자만평(Charlie

Hebdo)- 히잡, 니캅, 부르카 착용 금지 문제- 특정계층을 위한 증세 및 재분배 정책

• 복지- 개인, 단체 그리고 사회차원에서 경제적 복지추구 경제적 불평등의 심화는 사회적, 정치적인 불평등 야기

• 협력- 민주적 정치구조 및 정치제도의 유지를 위해 다원주의적 개념의 화해와 양보

• 신뢰- 선출된 정치인과 국민사이의 양심에입각한 신뢰성

• 안보- 국방을 포함한 개인의 신체와 소유권에 대한 보장

나. 법에 의한 통치• 국가와 통치자들의 권력은 법에 의해 제한• 통치의 주체는 이성적으로 제정된 법이라는사상적 기반을 지님

• 법치주의의 제도적 기반으로 사법부의 독립보장

• 법에 근거한 판결

cf. 여론과 판결- 2012년 대마도 가이진 신사동조여래입상 절도와 반환, 약탈과 교류사이

다. 민주주의 기능• 국민주권- 통치받는 자들의 동의에 의해 정부가 구성되어야 함

• 정부성격(링컨, for the people, by the people, and of the people)

• 국민주권요소- 국민의 참여와 정부에 대한신뢰성

• 참여방법- 대의민주주의와 직접민주주의• 대의민주주의- 법치, 포괄, 평등의 가치와원리에 기반한 다수결의 원리

• 선거절차 확립필요- 자유경쟁, 비밀, 공평

• 대의민주주의의 간접적 방식을 보장하기 위한 입법부의 국정감사 기능, 정보공개, 투명성이 필요

• 국민에 의한 정부와 엘리트에 의한 정부의구성- 국민에 대한 책임성과 경쟁

• 직접민주주의- 국민에 의해 직접 정부 통치• 그리스 도시국가, 아테네- 여성, 노예, 외국인 시민권 배제

• 국민투표의 뿌리

• 개인의 권리와 자유 보장(자체 목적성)• 생명과 재산에 대한 권리(사유재산권)• 표현, 종교, 자유로운 선거의 자유• 정치적 목적을 위한 집회와 결사의 자유• 여행거주이전의 자유*• 공공교육 받을 권리

• 국민주권과 권리자유에 대한 보장 사이의긴장관계 다수결 원리로 인한 다수 지배와 개인자유 침해 경우

• 경제적 안녕의 유지와 보장- 민주주의 주요요소인 동시에 자유시장경제의 변화

• 정부의 시장에 대한 간섭과 개입요청하는혼합경제로 변화

참고• 고전적 자유주의- 개인권리보장과 동의에의한 통치

• 알렉시 드 토크빌, 미국의 민주주의(1835, 1840)

• 공화주의- 공동체의 보전과 시민의 덕성• 전자민주주의- 정보 및 기술발전과 함께 민주주의 과정에서의 새로운 모델

• 주민발안과 투표 등 직접민주주의• 설문, 여론 등 신중한 판단과 논의 가능, 편리하고 효율적 수단

2. 행정부, 입법부, 사법부

가. 행정부의 역할• 의회가 제정한 법률에 근거하여 국가의 정책을 판단, 실행하며 다수의 관료로 구성

• 정부기능- 정보분석과 관리를 통한 분배를위한 정보화, 지식의 공급, 공공재와 서비스공급, 공공정책의 규제와 집행, 자원(세금)의 획득

• 구조적으로 대통령제와 의원내각제 정부

대통령제 정부• 입법부와 행정부의 엄격한 분리, 상호독립• (미국식) 행정부와 의회의 권력 분리• 국가원수 대통령은 국민이 선출하며 임기보장되며 행정부 수반

• 장관임명과 의회승인cf. 인사청문회와 임명동의

• 대통령은 헌법에 책임지며 장관은 의원직겸하지 못함

• 탄핵이외에 면직되지 않으며 동시에 의회해산 못함

탄핵- 절차에 따른 파면이나 검찰 소추가 어려운 고위공무원을 처벌하는 제도• 국회재적 과반수 발의와 국회재적 2/3찬성으로 대통령 탄핵소추 가능

• 헌법재판소 결정• 미국경우 하원(사법위원회)소추, 상원심판절차, 연방대법원 관여없음

• 2004년 노무현 선거중립의무, 탄핵소추 가결과 기각결정

• 1998년 빌 클린턴 증언위증, 정족수부족• 1974년 닉슨 워터게이트 하원소추후 사임

• 의회와 행정부 갈등상황에서 사법부가 결정(헌법이 최고 권력 의미)

• 민주적 전통성을 국민에 의해 선출된 행정부 대통령과 입법부가 가지며 임기를 보장받음

• 대통령제 장점- 집행부 안전성, 제한 정부, 국가수반을 유권자가 선출한다는 측면

• 단점- 집행부와 행정부 갈등과 경직성

Cf. 미국 4년 중임제, 한국 5년 단임제, 러시아4년 중임제-3선 연임 금지 6년 중임, 프랑스5년 중임제(유효표 과반수 득표)

의원내각제 정부• 의회역사, 가장 많은 채택 정부형태• 국회가 국정운영의 실질적 중심• 국민선거에 의해 정당성을 기초로 의회내의다수파가 정권을 획득

• 다수파가 내각을 구성, 정부를 운영• 내각의 수장으로 수상(PM) cf. 국무총리, 내각총리대신, 국무원총리

• 내각은 행정부와 입법부의 혼합기능• 의회다수파의 지지와 재구성 혹 사임

• 내각제의 안정성 여부와 효율성 여부• 총리중심형 내각제(영국형)- 내각이 의회보다 강력한 권한 행사

• 의회중심형 내각제(프랑스)• 중간형으로 정당이 강한 권한을 갖는 유형

• 장점- 입법부와 집행부의 협조로 신속한 국정처리

• 단점- 정당정치화 우려와 견제장치의 부재• 군소정당의 난립과 정국 불안정

Source: Wikipedia.org

이원집정부제• 대통령과 수상에게 국가행정권을 적절하게분배하는 통치구조

• 오스트리아, 아일랜드, 핀란드

평의회체제• 특정 소규모집단이 행정과 입법 기능 책임• 집단적 지도자의 지위 공유• 군사력 확보한 집단, 군사정권(Junta)

입법의회체제- 공산국가

관료제• 행정부, 기상청, 우체국, 식약청 등 다양한서비스 제공

• 경찰관, 공립학교 교사, 군인, 국립대 교수• 관료- 정실인사에서 전문화, 시험 임용• 주체는 국회와 대통령으로 관료는 대리인역할 수행

• 특징- 노동의 분업으로 전문적 활동, 효율적업무수행

• 합법적 법규에 의해 계층제, 엄격한 수직적업무 배분과 상하 지배복종체계 절차

관료제 역기능• 절차 중시로 인한 수단의 목표화 발생• 책임한계를 명확하게 하기 위한 문서주의, 형식주의

• 노동의 분업으로 인한 할거주의, 종적 확대와 횡적인 협조 곤란현상

• 급박한 상황에서 권한을 넘는 자원과 예산을 동원하지 못함

나. 입법부• 국가에 따라 단원제 의회, 전국인민회의 또는 양원제 상원과 하원, 참의원과 중의원

• 정책이슈들에 대해 논의하고 조사하는 일

• 법률제정- 법률초안, 수정, 제정- 국고수입- 특별위원회에 의한 법률안 개정

시민의 대표• 시민의 의견과 권익을 대표하는 역할• 선출해준 지역 유권자들의 권익을 정책에반영

• 이익의 대변- 소속 정당, 국가전체, 올바른정치적 행위 등

• 정치적 이익과 정치적 지지 사이에서 균형- FTA와 농산물- 노인우대와 정책예산- 지역발전과 KTX (균형발전과 분산효과)

통치자 감시 역할• 통치자에 정책결정을 승인할 헌법상 권리• 대통령이 구성한 내각에 대한 임명과 부결• 국회출석과 사안에 대한 답변 의무• 정부를 전복시킬 수 있는 능력으로 사임, 사퇴 압력 행사

참고• 청문회- 조사, 입법, 감독• 1988년 국회청문회- 5공화국 비리조사

의회의 수• 단원제체제에서 정치적 책임감 분명• 한국, 뉴질랜드 덴마크 등

• 양원제- 중앙정부와 지방정부가 권력공유의 연방제 국가

• 호주, 캐나다, 미국, 인도 등

• 특정 사안과 법률에 대한 심도있는 토의• 지방정부와 연방정부 대표• 종신제적 성격, 하원우위

국가별 입법부의 규모• 인구비례와 적정규모• 선거구 획정방식과 의원수 관계- 지역선거구의 경우, 현행 시군구 행정기준을 단위, 인구비례에 따라 선거구를 획정, 미국상원의원 선거처럼 인구수와 상관없이 동일한의석 배분, 특정 지역 대표성을 제고

• 중국 전국인민대표대회 약3천명• 미국 하원의원 435명, 영국 하원 659명• 한국 국회의원 299명(비례56명포함)• 의장과 부의장, 본회의와 상임위원회, 특별위원회(예산, 윤리, 인사청문)

입법부 쇠퇴• 행정부와 관료제에 비해 상대적으로 약화• 입법과정의 복잡성과 느린 절차, 의회내 의사불일치, 입법부보다 행정부 발의 정책에대한 대응 상대적 열세 상황(허수아비 입법부)

• 상대적으로 행정부의 풍부한 자원 제공 상황과 열악한 입법부 전문기술과 자원

• 시민의 대표인 동시에 사회 각 구성원의 다양한 정치적 의사를 대표, 다양한 정체성 구성

• 매스미디어 발달과 행정부의 국민대면효과

다. 사법부• 정당성의 근원으로 입법부와 행정부는 국민투표 결과인데 반대 취약한 권력구조

• 역할- 입법부에서 제정한 법률을 토대로 사회의 다양한 분쟁과 사건을 판결하는 기능

• 판결은 사회질서의 중요한 기제• 정치체제에 따라 사회통제가 비교적 덜 한경우와 정치질서 등 사회적 행동의 위반을엄중하게 처벌하기도 함

• 사법적 기준과 사회문화- 약물, 절도, 뇌물, 환경오염 등

• 사법부의 독립성 인정• 가치의 분배와 사회적 목적을 위한 중대한결정

• 재심으로 정책결정을 재해석 혹은 무효화• 정치적 독립성 유지를 위한 외부 정치적 압력에 대응

• 현대국가에서 판결권한에도 불구, 판결집행은 행정부 보유

사법부 약화 및 강화요인• 행정부와 집행기관을 통한 법률집행• 고위법원의 구성원경우 의회의 동의절차와대통령에 의해 선출

• 의회가 사법부의 범위를 변경할 수 있는 권한지님, 헌법이 아닌 법률에 의해

• 선거지역획정• 헌법재판소 기능강화, 정치문제 개입(국내및 국외)

• 국민배심제 도입, 국민과 함께

라. 민주화 물결과 독재와 붕괴• 제1차 세계대전• 제2차 세계대전- 제3세계 식민지국가 독립• 제3의 물결- 70년말 스페인, 포루투갈 민주주의 국가 전환

• 독재 물결• 남미, 구소련

Cf. Francise Fukuyama, The End of History?

• 민주주의 정치체제의 성립과 붕괴 (흐름)• 1970년말 남부 유럽 그리스, 포르투갈, 스페인 우익 독재 체제 민주주의 전환

• 70년말-80년말 남미 (우익)군부독재 종식-78년 에콰도르와 페루, 82년 볼리비아, 83년아르헨티나, 84년 우루과이, 85년 브라질, 89년 칠레

• 1987년 한국• 1989년 베를린 장벽 붕괴, 동구권 민주화-폴란드, 체코, 헝가리, 불가리아, 루마니아, 유고, 알제리 등

붕괴

• 알제리 민주화 알제리 군부개입(이슬람근본부의 정당 집권 우려

• 파키스탄 ‘99년군부 개입• 구소련 지역 불확실• 아프리카 국가경우 - 새로운 선거제도로 실질적 정권교체 소수

• 종교국가 성립..

권력남용과 국민저항, 경제발전 등대중지지 상실과 독재자 사망유럽연합 회원국 미끼남아프리카 공화국 국제적 압력 등

민주주의 이행과정 시사점• 협약의 중요성- 독재정권하 기소철회, 허약한 군주제 유지, 군대 재원 보장 등

• 동유럽 경우- 구정권 지도자 신뢰 상실과 다양한 계층의 사회 운동세력화

• 경제적 위기에 의한 자극