Правоохранительные органыui.tsu.ru/wp-content/uploads/2013/06/Лонь-изд-4-е_2011.pdf · объединения и его органы управления.....399

Раздел 1. Общие положения курса 1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТКАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правоохранительные органы

Учебник

Ответственный редактор С.Л. Лонь

Издание четвертое, исправленное и дополненное

Допущено

Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции

Сибирского федерального округа в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности

030500 «Юриспруденция» и 030501 «Юриспруденция»

Томск – 2011

22 Правоохранительные органы

ББК 67.629.0

УДК 347.9

П 685

А в т о р ы :

О.И. Андреева, О.В. Воронин, С.Л. Лонь, Д.А. Мезинов, А.А. Плашевская,

М.К. Свиридов, Н.Г. Стойко, Ю.В. Шидловская, Т.В. Трубникова,

Н.С. Тюрин, И.В. Чаднова, Ю.К. Якимович, В.В. Ясельская

П 685

Правоохранительные органы: учебник. – 4-е изд., испр. и

доп. / отв. ред. С.Л. Лонь. – Томск: Изд-во НТЛ, 2011. – 552 с.

ISBN 978-5-89503-426-2Учебник подготовлен коллективом кафедры уголовного процесса, про-

курорского надзора и правоохранительной деятельности Юридическогоинститута Томского государственного университета.

В учебнике учтены изменения действующего законодательства на1 сентября 2009 г. Учебник содержит разделы, в которых сгруппированытемы учебного курса, схемы к темам, списки литературы, нормативных ак-тов, примеры экзаменационных вопросов. Предназначен для студентоввысших юридических учебных заведений, может быть использован студен-тами и слушателями других учебных заведений и будет полезен абитури-ентам при подготовке к поступлению на специальность "Юриспруденция"в высшие учебные заведения.

ББК 67.629.0

УДК 347.9

Рассмотрен и рекомендован к изданию на заседании кафедры уголовного

процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности.

Зав. кафедрой доктор юридических наук,

доцент О.И. Андреева

У ч е б н о - н а у ч н о е р е д а к т и р о в а н и е : заслуженный юрист РФ,

докт. юрид. наук, профессор Ю.К. Якимович

О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р : доцент С.Л. Лонь

Р е ц е н з е н т ы : В.К. Гавло – заслуженный деятель науки РФ, заслужен-

ный юрист РФ, докт. юрид. наук, профессор, зав. кафедрой уголовного

процесса и криминалистики Алтайского госуниверситета,

В.К. Зникин – докт. юрид. наук, профессор кафедры уголовного процес-

са и криминалистики Кемеровского госуниверситета,

А.А. Кайгародов – председатель Томского областного суда, член Выс-

шей квалификационной коллегии судей РФ

ISBN 978-5-89503-426-2 © Томский госуниверситет, 2011

© Авторы, текст, 2011

© Оформление. ООО «Издательство НТЛ», 2011

Содержание 3

Cодержание

Предисловие..........................................................................................10

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КУРСА..........................................12Т е м а 1. Учебный курс "Правоохранительные органы

Российской Федерации".......................................................................12

1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ",

методы его изучения.................................................................12

2. Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ"

с другими юридическими дисциплинами...............................16

3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные

органы России ...........................................................................18

Т е м а 2. Правовые акты, изучаемые в учебном курсе

"Правоохранительные органы РФ" .....................................................23

1. Нормативные акты органов государственной власти,

регулирующие организацию, построение и деятельность

правоохранительных органов ..................................................23

2. Классификации нормативных актов, изучаемых в учебном

курсе "Правоохранительные органы РФ"...............................32

Т е м а 3. Основные понятия учебного курса

"Правоохранительные органы РФ" .....................................................34

1. Основные понятия и их определения в учебном курсе ........34

2. Словарь определений основных понятий учебного курса ....38

Раздел 2. СУДОУСТРОЙСТВО..............................................................47Т е м а 4 . Судебная власть ..................................................................47

1. Понятие судебной власти .........................................................47

2. Признаки судебной власти .......................................................49

3. Функции органов судебной власти..........................................53

Т е м а 5. Судья, статус судей, судейское сообщество и его

органы, арбитражные и присяжные заседатели.................................57

1. Судья. Статус судьи ..................................................................57

2. Особенности правового статуса судей Конституционного

Суда РФ, судей военных судов, мировых судей ....................60

3. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи ...............64

4. Порядок наделения судей полномочиями...............................65

5. Приостановление и прекращение полномочий судьи.

Отставка судьи ..........................................................................70

6. Судейское сообщество и его органы .......................................73

4 Содержание

7. Квалификационные коллегии судей:

порядок формирования, состав и компетенция......................77

8. Присяжные и арбитражные заседатели ...................................80

Т е м а 6. Судебная система Российской Федерации.........................92

1. Судоустройство .........................................................................92

2. Понятие судебной системы РФ ................................................93

3. Суд как основной элемент судебной системы России...........99

4. Звено судебной системы .........................................................100

5. Состав суда и состав структурного подразделения суда .....102

6. Структура судов высшего звена судебной системы.............103

7. Компетенция суда. Подведомственность споров

подсистемы судов. Подсудность дел суда ............................104

8. Полномочия должностных лиц суда......................................106

9. Судебный состав, осуществляющий правосудие .................107

10. Виды судопроизводств. Судебные инстанции....................109

Т e м а 7 . Федеральные суды общей юрисдикции...........................115

Т е м а 7.1. Верховный Суд Российской Федерации ..................116

1. Верховный Суд Российской Федерации в судебной

системе РФ и его роль в подсистеме судов общей

юрисдикции. ............................................................................117

2. Состав и структура Верховного Суда РФ .............................120

3. Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция....122

4. Президиум Верховного Суда РФ ...........................................123

5. Коллегии Верховного Суда РФ..............................................123

6. Аппарат Верховного Суда РФ................................................125

7. Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и

председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ .....126

Т е м а 7.2. Судебный департамент при Верховном Суде

Российской Федерации ..................................................................128

1. История создания Судебного департамента

при Верховном Суде РФ.........................................................128

2. Компетенция Судебного департамента


3. Система органов и структура Судебного департамента


4. Порядок назначения работников Судебного департамента

и их правовое положение .......................................................141

Т е м а 7.3. Федеральный суд общей юрисдикции субъекта

РФ (Верховный суд республики, краевой, областной суд,


суд города федерального значения, суд автономной области,

суд автономного округа) ...............................................................143

1. Место Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ

(Верховного суда республики, краевого, областного суда,

суда города федерального значения, суда автономной

области, суда автономного округа) в судебной системе

РФ и его роль...........................................................................143

2. Президиумы и судебные коллегии областных и равных

им судов, их состав .................................................................144

3. Председатель областного и равного ему суда,

его заместители и председатели судебных коллегий ..........146

4. Компетенция Федерального суда общей юрисдикции

субъекта РФ .............................................................................148

Т е м а 7.4. Районный (городской) суд........................................151

1. Районный (городской) суд, его место и роль в системе

судов общей юрисдикции РФ ................................................151

2. Состав районного суда............................................................153

3. Председатель районного суда ................................................153

4. Аппарат районного суда .........................................................155

5. Компетенция районного суда.................................................156

Т е м а 7.5. Военные суды .............................................................160

1. Военные суды в судебной системе РФ..................................160

2. Система военных судов РФ, структура Военной коллегии

Верховного Суда РФ и состав военных судов .....................161

3. Подведомственность дел военным судам и подсудность

военных судов .........................................................................166

Т е м а 8 . Арбитражные суды РФ ...................................................169

1. Арбитражные суды в РФ и их значение................................169

2. Система арбитражных судов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ и его структура.

Арбитражные суды других звеньев.......................................172

3. Судебные инстанции в системе арбитражных судов.

Компетенция арбитражных судов. Подведомственность

дел арбитражным судам. Разграничение подсудности

между арбитражными судами................................................184

Т е м а 9. Конституционный Суд Российской Федерации .............194

1. Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ....194

2. Состав и структура Конституционного Суда РФ.................196

3. Судьи Конституционного Суда РФ .......................................200


Т е м а 10. Суды субъектов РФ. .........................................................201

1. Суды субъектов РФ .................................................................201

2. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ...............203

3. Мировые судьи в судебной системе РФ................................211

4. Компетенция мировых судей .................................................214

Те м а 11. Понятие правосудия и принципы его осуществления ...216

1. Понятие правосудия и его отличительные признаки ...........216

2. Виды судопроизводств и формы осуществления

правосудия ...............................................................................219

3. Понятие принципов правосудия. Система принципов

правосудия ...............................................................................221

Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ И ВЫПОЛНЯЮЩИЕИНЫЕ ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...245

Т е м а 12. Прокуратура Российской Федерации.............................245

1. Понятие, значение и задачи прокуратуры РФ ......................245

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.........249

3. Функции российской прокуратуры........................................253

4. Система, структура и состав органов прокуратуры .............255

5. Порядок назначения прокуроров и прокурорских

работников органов прокуратуры..........................................258

6. Генеральная прокуратура РФ: структура, состав и

компетенция.............................................................................262

7. Территориальные органы прокуратуры: система органов,

состав и компетенция..............................................................267

8. Военная прокуратура: система органов, состав

и компетенция..........................................................................272

9. Специализированные прокуратуры: виды

и компетенция..........................................................................276

10. Следственный комитет при прокуратуре РФ......................279

Т е м а 13. Органы, осуществляющие предварительное

расследование......................................................................................284

1. Понятие и задачи предварительного расследования............284

2. Формы предварительного расследования .............................286

3. Органы, осуществляющие предварительное следствие.

Система следственных аппаратов Прокуратуры,

Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы

безопасности РФ, Федеральной службы по контролю


за оборотом наркотиков РФ. Подследственность

уголовных дел .........................................................................288

4. Следователи, порядок их назначения и освобождения

от должности и полномочия ..................................................292

5. Органы, осуществляющие дознание. Компетенция

органов дознания. Начальник органа дознания,

начальник подразделения дознания, дознаватель................295

6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность, их виды и значение оперативно-розыскной

деятельности............................................................................298

Т е м а 14. Министерство внутренних дел Российской

Федерации, органы внутренних дел и иные подразделения

в его системе .......................................................................................299

1. Основные задачи и функции Министерства внутренних дел

Российской Федерации, органов и иных подразделений,

составляющих его систему ....................................................299

2. Общая характеристика системы Министерства внутренних

дел Российской Федерации....................................................303

3. Милиция в Российской Федерации .......................................305

4. Внутренние войска Министерства внутренних дел

Российской Федерации...........................................................311

Т е м а 15. Федеральная служба безопасности РФ ..........................314

1. Назначение федеральной службы безопасности РФ.

Правовые основы ее организации и деятельности ..............314

2. Основные направления деятельности и задачи органов

федеральной службы безопасности.......................................319

3. Система органов федеральной службы безопасности

и ее структура..........................................................................322

Т е м а 16. Федеральная служба Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков и ее органы..........................324

1. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотиков (ФСКН России), ее назначение, задачи

и функции ................................................................................324

2. Система органов и структура центрального аппарата

Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков...................................327

3. Прохождение службы в органах Федеральной службы

Российской Федерации по контролю

за оборотом наркотиков .........................................................329


Т е м а 17. Таможенные органы.........................................................331

1. Правовые основы деятельности таможенных органов ........331

2. Система и структура таможенных органов, их задачи

и основные направления деятельности .................................333

3. Компетенция таможенных органов .......................................338

Т е м а 18. Министерство юстиции РФ ............................................343

1. История становления и развития Министерства юстиции ..343

2. Задачи Министерства юстиции РФ и его положение

в системе органов исполнительной власти...........................346

3. Функции Министерства юстиции РФ и его органов............348

4. Система органов и структура Министерства юстиции РФ.

Учреждения и организации Министерства юстиции РФ ....355

Т е м а 19. Федеральная служба судебных приставов РФ ..............357

1. Роль и функции Федеральной службы судебных

приставов в РФ ........................................................................357

2. Система органов Федеральной службы судебных

приставов РФ ...........................................................................359

3. Порядок назначения и освобождения от должности

судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым

на должность судебного пристава .........................................361

4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных

приставов .................................................................................363

Т е м а 20. Федеральная служба исполнения наказаний России ....365

1. Уголовно-исполнительная система России ................................

2. Федеральная служба исполнения наказаний РФ,

ее задачи и основные направления деятельности .....................

3. Структура и состав центрального аппарата ФСИН РФ .............

Раздел 4. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕОБЪЕДИНЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ЗАЩИТУ ПРАВИ СВОБОД ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ..........................376

Т е м а 21. Адвокатура в Российской Федерации............................376

1. Юридические услуги и их виды. Адвокатская

деятельность ............................................................................376

2. Понятие адвокатуры. Принципы организации адвокатуры

в Российской Федерации ........................................................381

3. Адвокат. Статус адвоката. Условия и порядок

приобретения статуса адвоката и реестр адвокатов.

Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов.


Приостановление и прекращение статуса адвоката.

Помощник и стажер адвоката ................................................389

4. Адвокатские образования и их формы. Адвокатские

объединения и его органы управления .................................399

5. Взаимоотношения адвокатских образований и органов

управления адвокатских объединений с органами

Министерства юстиции РФ....................................................411

Т е м а 22. Нотариат в Российской Федерации ...............................414

1. Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата

в РФ ..........................................................................................415

2. Нотариальная контора. Нотариальная палата.

Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие

нотариусов и нотариальных палат с органами

Министерства юстиции РФ....................................................418

3. Нотариус: государственный нотариус и нотариус,

занимающийся частной практикой. Требования,

предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами.

Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса.

Увольнение нотариуса и (или) лишение его права заниматься

нотариальной деятельностью. Права и обязанности

нотариуса. Оплата труда нотариусов. Контроль за

деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса.....422

4. Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство.

Нотариальные действия..........................................................430

Раздел 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ...........................................................434

Т е м а 23. Правоохранительные органы зарубежных стран ..........434

1. Полиция....................................................................................434

2. Прокуратура.............................................................................438

3. Судебные органы ....................................................................442

4. Адвокатура...............................................................................450

Приложение.........................................................................................457

Программа учебного курса "Правоохранительные органы РФ" ....512

Список рекомендуемой учебно-методической литературы для

изучения учебного курса "Правоохранительные органы

Российской Федерации".....................................................................523

Нормативный материал......................................................................530

Нормативные акты по истории правоохранительных органов ......543

Вопросы для самоконтроля подготовки к экзамену........................547

10 Предисловие

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник является продолжением работы коллектива преподавате-

лей кафедры правоохранительной деятельности, прокурорского надзора

и уголовного процесса.

Основу учебника заложил Ю.К. Якимович, издав в 1993 г. в Том-

ском экономико-юридическом колледже учебное пособие "Правоохра-

нительные органы Российской Федерации" и затем в 1995 г. в Барнауле.

В 1998 г. в Красноярске выходит коллективное учебное пособие и

сборник задач "Правоохранительные органы Российской Федерации".

В 2000 г. учебное пособие дорабатывается, расширяется круг авто-

ров, углубляется учебный материал, совершенствуется структура изло-

жения, учитываются меняющиеся социальные условия в обществе и

изменения в законодательстве и издается под редакцией профессора

М.К. Свиридова в Издательстве ТГУ. В 2001 г. выходит 2-е измененное

и дополненное с учетом действующего законодательства издание этого

пособия. В 2004 г. коллективом авторов формируется расширенное

учебное пособие "Правоохранительные органы" под редакцией

С.Л. Лоня, которое выходит в свет в Томске в Издательстве НТЛ.

Настоящий учебник является продолжением работы томской школы

преподавания этой учебной дисциплины. Он развивает, углубляет, из-

меняет и дополняет предшествующие издания, представляя собой само-

стоятельную работу авторского коллектива, написанную с учетом дей-

ствующего законодательства на период подготовки. Нестабильность

законодательства иногда приводила к утрате актуальности положений

учебника, но это естественный процесс развития общества и обучения.

Материалы учебника послужили основой для написания пособий дру-

гими авторами в Томске и используются для подготовки студентов-

юристов в различных вузах города Томска и Сибири.

Настоящий учебник выходит в свет с учетом изменения действую-

щего законодательства на период издания.

Темы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7.4, 7.5 подготовлены доц. С.Л. Лонем;

тема 7.1, 7.3 – совместно доц. С.Л. Лонем и доц. В.В. Ясельской;

тема 7.2 – совместно доц. Т.В. Трубниковой и доц. И.В. Чадновой;

темы 8, 10 – совместно доц. С.Л. Лонем и доц. Т.В. Трубниковой;

Предисловие 11

тема 9 – совместно проф. Ю.К. Якимовичем, д.ю.н. доц. О.И. Анд-

реевой, доц. С.Л. Лонем и доц. Т.В. Трубниковой;

тема 11 – совместно проф. М.К. Свиридовым, проф. Ю.К. Якимови-

чем, доц. С.Л. Лонем, доц. Т.В. Трубниковой;

тема 12 – совместно проф. Ю.К. Якимовичем, доц. О.В. Ворониным;

темы 14, 15 – доц. Д.А. Мезиновым;

тема 16 – совместно доц. С.Л. Лонем и ст. преп. Н.С. Тюриным;

тема 17 – к.ю.н. Ю.В. Шидловской;

тема 18, 19 – совместно доц. Т.В. Трубниковой и доц. И.В. Чадно-

вой;

тема 20 – доц. А.А. Плашевской;

темы 13, 21 – доц. С.Л. Лонем;

тема 22 – д.ю.н. доц. О.И. Андреевой;

тема 23 – д.ю.н. доц. Н.Г. Стойко;

Программа учебного курса "Правоохранительные органы РФ", спи-

сок рекомендуемой учебно-методической литературы для изучения

учебного курса "Правоохранительные органы Российской Федерации" –

доц. С.Л. Лонем;

нормативный материал, вопросы для подготовки к экзамену, схемы

к учебному курсу – д.ю.н. доц. О.И. Андреевой; к.ю.н. А.М. Баксаловой,

доц. С.Л. Лонем, доц. Д.А. Мезиновым, доц. В.В. Ясельской.

Хотелось бы высказать слова благодарности аспирантам кафедры

уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной

деятельности Ю.В. Тюриной и Ю.Е. Еремеевой за содействие в реше-

нии организационно-технических вопросов по подготовке пособия.

Ответственный редактор издания доцент С.Л. Лонь


Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КУРСА

Т е м а 1 . УЧЕБНЫЙ КУРС "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ",методы его изучения.

2. Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ" сдругими юридическими дисциплинами.

3. Правоохранительная деятельность и правоохранительныеорганы России.

1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ",методы его изучения

За последние десять лет определенной стабильности социально-

политических и экономических отношений в стране появилась возмож-

ность проанализировать, систематизировать и уточнить сложившиеся

научные и учебные знания, а также сложившийся опыт практической

деятельности правоохранительных органов и профессиональных юри-

дических объединений. Накопленный объем знаний в науке, учебнойлитературе, практике деятельности государственных органов по вопро-

сам создания, построения правоохранительных органов и организации

деятельности государства по охране и защите прав граждан, юридиче-

ских лиц и общества составляет основу предмета учебной дисципли-ны "Правоохранительные органы РФ".

Применительно к учебной дисциплине "Правоохранительные орга-

ны РФ" понятие ее предмета в основном сформировалось в учебной

литературе, основываясь на заложенных основах Государственного

стандарта по этому предмету применительно к специальности "Юрис-

пруденция"1. Однако четких критериев и границ для определения пред-

мета учебного курса не выработано. Появление в учебной подготовке

1 "Государственный образовательный стандарт высшего профессионального обра-

зования. Специальность 021100 – “Юриспруденция”. Квалификация – юрист. Реги-

страционный № 260ГУМ/СП" (утв. Приказом Министерства образования РФ

27.03.2000) // СПП Консультант Плюс Проф.


юристов новой специальности «Правоохранительная деятельность»2 (в

порядке эксперимента) повлекло определенное отклонение в изучении

курса в сторону государственных органов исполнительной власти и

увеличению объема учебного материала.

К определению предмета учебной дисциплины можно выделить не-сколько подходов. Одни отталкиваются от организационных вопросовуголовного процесса, связанных с организацией в государстве уголов-

ного преследования за совершенные преступления. Другие опираются

на построение в государстве судебной системы и связанные с ней в сво-

ей деятельности органы прокуратуры и предварительного расследова-

ния. Третьи расширяют предмет учебной дисциплины до организации и

построения органов, осуществляющих правоохранительную деятель-

ность.

Определение предмета учебного курса опирается на организациюосуществления предусмотренной законом правоохранительной дея-тельности. Органы государства, специальные учреждения и должно-стные лица, организующие предусмотренную законом правоохрани-

тельную деятельность, составляют основу для выделения предмета

изучения.

Содержание предмета образует совокупность имеющихся в об-ществе знаний и информации о существующих в Российской Федера-ции правоохранительных органах и их системе на всей территории го-

сударства. Этот элемент предмета является ключевым, так как включает

сущностное понятие учебной дисциплины и раскрывает направленность

изучения материала.

Действующие нормативные акты, регулирующие организациюи деятельность правоохранительных органов, составляют значи-тельную часть содержания предмета учебной дисциплины.

Более глубокое проникновение в содержание предмета предполага-

ет изучение организации и построения отдельных правоохрани-тельных органов, их системы, структуры, состава и компетенциизвеньев этого органа.

2 Приказ Министерства образования РФ от 18.01.2001 г. № 155 "О создании специ-

альности 023100 – "Правоохранительная деятельность" // Бюллетень Минобразова-

ния РФ. – № 4. – 2001; Приказ Министерства образования и науки РФ от

12.07.2005 г. № 197 (ред. от 02.03.2006) "О направлениях подготовки (специально-

стей) высшего профессионального образования" // Бюллетень Министерства обра-

зования и науки РФ. – 2005. – № 8.


Вопросы кадров, а именно порядок назначения на должность, пре-кращения полномочий или увольнения работников правоохранитель-

ных органов, продвижение их по службе, поощрения и дисциплинарная

ответственность составляют неотъемлемую часть предмета изучения.

Учебная дисциплина "Правоохранительные органы РФ" не ограни-

чивается знанием только современного состояния законодательства.

Ознакомление с историей становления и развития правоохранитель-ных органов в Российской империи, РСФСР и СССР, а также с норма-

тивными актами, регулировавшими организацию и деятельность право-

охранительных органов, позволяет освоить и эту часть исторических

знаний. Наряду с историей, информационную часть содержания пред-

мета составляют и нормативно-обзорные материалы о правоохрани-

тельных органах и правовом регулировании этих вопросов в зарубеж-

ных государствах Европы, Азии или Америки.

Такой подход к определению предмета учебного курса делает его

сложной юридической дисциплиной. Все названные элементы пред-мета в совокупности дают представление о направленности учебной

дисциплины и выполняют организующую роль в подборе и изучении

необходимого материала.

Таким образом, предмет учебного курса "Правоохранительныеорганы РФ" можно определить как совокупность учебно-научной, за-конодательно-нормативной, исторической и ознакомительной инфор-

мации о системе правоохранительных органов России, организации ра-

боты и построении отдельных правоохранительных органов, правоох-

ранительных органах отдельных зарубежных государств.

Учитывая, что в научной и учебной литературе нет единства мнений

в определении понятий "правоохранительная деятельность" и "правоох-

ранительные органы", содержание предмета изучения может коррек-тироваться различными учеными, представляющими разные научныешколы.

Перечень вопросов, изучаемых в курсе, достаточно широк и требует

изложения в определенной системе, обеспечивающей последовательное

и осознанное усвоение материала изучаемой дисциплины.

Формирование системы учебного курса в имеющихся в России

учебниках и учебных пособиях осуществляется по-разному3.

3 Обзор имеющихся вариантов изложения системы учебного курса в учебниках и

учебных пособиях по состоянию на 2000 г. можно посмотреть в следующей работе:


Одни излагают учебный материал в определенной последовательно-

сти глав4, другие выделяют разделы и главы, в которых систематизиру-

ется изучаемый материал5, третьи предлагают выделить две части: Об-

щую и Особенную6.

В данном учебнике авторами предлагается также определенная сис-

тема построения и изложения материала, которую можно посмотреть и

вывести из оглавления работы. Излагаемый вариант системы учебного

курса основан на анализе имевшихся вариантов на период подготовки

учебника и отражает предложение авторов по систематизации материа-

ла курса.

Раздел 1. Общие положения курса.

Раздел 2. Судоустройство.

Раздел 3. Государственные органы, осуществляющие правоохрани-

тельную деятельность.

Раздел 4. Профессиональные юридические объединения.

Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных госу-

дарств.

Для получения и усвоения знаний по учебному курсу используются

имеющиеся в науке методы познания выделяемых явлений. При ос-

Лонь С.Л. Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в РФ":

учебно-методическое пособие. – Томск: Изд-во НТЛ, 2000. – С. 69–105.4 См.: Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / под

ред. В.И. Швецова. – М.: ПРОСПЕКТ, 1997. – 376 с.; Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.

Правоохранительные органы: учебник для вузов. – М.: БЕК, 1995, и последующие

переиздания.5 См. указанные работы и последующие их переиздания до 2009 г.: Правоохрани-

тельные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева. – М.:

СПАРК, 1996. – 286 с.; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы

Российской Федерации. История и современность / Сер. "Учебники и учебные по-

собия". – Ростов н/Д: Феникс, 1999. – 704 с.; Галузо В.Н. Система правоохранитель-

ных органов России: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

– 287 с.6 В Общей части курса предлагается раскрывать положения о предмете и системе

учебного курса, источниках правовых норм о правоохранительных органах, основ-

ных понятиях курса, об основных признаках и закономерностях существования в

государстве системы правоохранительных органов, материал об истории развития

правоохранительных органов. Особенная часть может строиться на системе право-

охранительных органов, сложившейся в РФ: организация конкретных правоохрани-

тельных органов РФ (судов, прокуратуры, МВД, федеральных органов государст-

венной безопасности, Министерства юстиции и др.) и их специфика.


воении курса "Правоохранительные органы РФ" ведущим является ме-

тод диалектического материализма: реально существующие правоохра-

нительные органы изучаются не только в статике, но и в динамике, во

взаимосвязи с другими органами и организациями. Получение общего

представления об этом и дальнейшее накопление и использование спе-

циальных знаний формирует базовую и методологическую подготовку

юристов. При изучении курса используются также и другие методы по-

знания реальной действительности: формально-юридический, истори-

ческий, сравнительного анализа, системного анализа, конкретно-

социологический. Они носят общенаучный характер и будут использо-

ваться в дальнейшем при изучении других учебных дисциплин. Общее

представление об этих методах, раскрытие их и конкретная детализация

применительно к учебным предметам по мере обучения будет углуб-

ляться и систематизироваться, так, например, при изучении учебных

курсов "Логики", "Социологии", "Философии", "Истории государства и

права России" и т.д., специальных курсов "Сравнительного правоведе-

ния", "Системного анализа" и других.

2. Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ"с другими юридическими дисциплинами

Учебный курс "Правоохранительные органы РФ" является основ-ной вводной обзорной юридической дисциплиной при подготовкеюристов. Входящая в предмет курса информация об организации и по-

строении системы правоохранительных органов России, отдельных ви-

дов органов по осуществлению правоохранительной деятельности со-

ставляет основу в изучении данного курса. Нормативно-правовая ин-

формация об организации и деятельности правоохранительных органов

делает его общеобязательным юридическим курсом в обучении сту-дентов. Большой объем учебного и нормативного материала о различ-

ных государственных органах, включенный в этот курс, предполагает

системность его изложения и небольшую глубину изучения вопросов,

хотя знания о судоустройстве, организации и основных направлениях

деятельности прокуратуры, органов МВД, адвокатуры, нотариата со-

ставляют базовую подготовку студентов-юристов.

Более глубокое познание правового регулирования деятельности

правоохранительных органов предполагается в других основных и спе-

циальных юридических дисциплинах. К числу таких учебных курсов


относятся: "Уголовный процесс", "Гражданский процесс", "Прокурор-

ский надзор", где изучается функциональный аспект деятельности ор-

ганов следствия и дознания, суда или прокуратуры. В специальных кур-

сах "Арбитражное судопроизводство", "Конституционное судопроиз-

водство", "Нотариат", "Адвокатура" и других познаются процессуаль-

ные основы работы арбитражных судов или Конституционного Суда

РФ, порядок осуществления нотариальных действий или адвокатской

деятельности. Основное отличие предметов этих курсов заключается в

том, что они изучают деятельность тех правоохранительных органов, с

наличием и организацией которых студенты знакомятся при изучении

курса "Правоохранительные органы РФ".

Более глубоко при этом изучается порядок практической деятельно-

сти, ее содержание, последовательность выполнения процессуальных

действий специальными должностными лицами в соответствии с поло-

жениями законов.

Исходной базовой теоретической юридической дисциплиной при

подготовке юристов является "Теория государства и права", где разра-

батываются общие для многих отраслей права юридические понятия,

которые используются и при изучении курса "Правоохранительные ор-

ганы РФ". Например, такие понятия, как "законодательство", "закон",

"государственные органы", "правоохранительная деятельность" и дру-

гие составляют содержательную основу и учебного курса "Правоохра-

нительные органы РФ".

Учебные курсы "Административное право" и "Конституционное

право" также связаны с данным учебным курсом, предметы их изучения

частично совпадают или аналогичны по изучаемому материалу. Позна-

ние организации органов законодательной и исполнительной государ-

ственной власти и основных их функций аналогично по методологиче-

ской и учебно-методической схеме усвоению информации о правоохра-

нительных органах. Однако в этих дисциплинах глубоко изучается и

организация и деятельность Президента РФ, Правительства РФ, мини-

стерств, служб, агентств.

Самостоятельное ознакомление с программами или учебниками на-

званных выше курсов является желательным для правильного опреде-

ления предмета курса "Правоохранительные органы" и пределов его

изучения и разграничения их между собой.


3. Правоохранительная деятельность и правоохранительныеорганы России

В законодательстве РФ не содержится формулировки понятия "пра-

воохранительные органы", нет также и перечня тех органов, которые

относятся к правоохранительным. Хотя в некоторых правовых актах

оно используется7.

В юридической литературе понятие "правоохранительные органы"

является до сих пор дискуссионным. Нет единства мнений среди уче-

ных относительно круга, перечня или системы правоохранительных

органов. Большинство авторов учебников и учебных пособий опреде-

ляют понятие "правоохранительные органы" через категорию "правоох-

ранительная деятельность". Такой подход представляется вполне обос-

нованным. То есть органы, осуществляющие правоохранительную дея-

тельность, относятся или могут быть отнесены к правоохранительным.

Однако в таком случае понятие "правоохранительная деятельность"

требует дополнительного раскрытия.

Основные черты правоохранительной деятельности:

1) Назначение правоохранительной деятельности заключается в

том, что она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов

граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения

ими своих обязанностей.

2) Для начала правоохранительной деятельности, как правило, дол-

жен быть в наличии повод, в качестве которого чаще всего выступаетсообщение о правонарушении либо необходимости его предупреждения.

3) Правоохранительная деятельность осуществляется только на ос-

новании закона и в соответствии с законом (то есть определенный вид

правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен дейст-

вующим законодательством), а в некоторых случаях – исключительно в

установленной процессуальной форме. Произвольные действия госу-

дарственных органов и должностных лиц недопустимы. Нарушение

требования закона, допущенное в процессе правоохранительной деятель-

ности, может само оказаться правонарушением, влекущим дисциплинар-

ную, административную или уголовную ответственность. Что касается

7 Напр., в "Положении о координации деятельности правоохранительных органов в

борьбе с преступностью", утвержденном Указом Президента, речь идет о координа-

ции деятельности ОВД, органов ФСБ, других федеральных органов в целях повы-

шения эффективности борьбы с преступностью.


процессуальной формы, под ней понимается установленный процессу-

альным законом порядок производства по делу в целом, а также условия,

последовательность, порядок совершения отдельных действий.

4) Правоохранительная деятельность осуществляется специально

уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого

определенными правами и обязанностями. Лица, осуществляющие пра-

воохранительную деятельность, как правило, должны иметь юридиче-

ское образование.

5) В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с при-

менением законных мер государственного принуждения к лицам, до-

пустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от

компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

6) Законные и обоснованные решения, принятые субъектами право-

охранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению

должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений об-

разует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную

ответственность.

Таким образом, правоохранительная деятельность – это предусмот-

ренная действующим законодательством государственная или санкцио-

нированная государством деятельность, осуществляемая, как правило, в

определенном процессуальном порядке специально уполномоченными

на то субъектами и связанная в большинстве случаев с применением

законных мер государственного принуждения и направленная на охрану

и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение

выполнения ими своих обязанностей.

В юридической литературе выделяют следующие виды правоохра-

нительной деятельности:

- конституционный контроль;

- осуществление правосудия;

- прокурорский надзор и защита государственных интересов в суде;

- расследование преступлений;

- выявление и раскрытие преступлений и связанные с этим опера-

тивно-розыскная деятельность, охранная деятельность и преду-

преждение преступлений и иных правонарушений;

- обеспечение исполнения судебных решений;

- оказание квалифицированной юридической помощи и юридиче-

ских услуг по защите и обеспечению прав.


Правоохранительные органы могут выполнять один или несколько

видов деятельности. Так, судебные органы осуществляют правосудие.

Функцией прокурорского надзора наделены органы прокуратуры. Опе-

ративно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутрен-

них дел, так и органами государственной безопасности и некоторыми

другими органами. Органы внутренних дел одновременно выполняют

расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, пре-

дупреждение правонарушений.

Правоохранительную деятельность могут выполнять различные ор-

ганы государства. Однако не все они являются правоохранительными.

Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранитель-

ных, необходимо, чтобы правоохранительная деятельность занимала

значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизоди-

ческой. Другой момент – некоторые правоохранительные органы вы-

полняют не только правоохранительную деятельность, но и другие ви-

ды государственной деятельности (правоисполнительную). Однако они

отнесены к правоохранительным в силу того, что эта деятельность у

них является основной или имеет специальный закрепленный в законе

процессуальный характер.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение:

правоохранительные органы – это специальные государственные орга-

ны, профессиональные объединения и особые физические лица, кото-

рые в силу закона и имеющегося у них правового статуса должны осу-

ществлять в определенном объеме правоохранительную деятельность.

В учебной и научной литературе нет единства мнений относитель-

но круга или системы правоохранительных органов. Большинство же

авторов учебников и учебных пособий к правоохранительным органам

относят следующие государственные органы: суд, прокуратуру, орга-

ны предварительного расследования: органы внутренних дел, органы

государственной безопасности, таможенные органы и другие, органы

юстиции.

Спорным в литературе является вопрос об отнесении нотариата, ад-

вокатуры, частных детективных и охранных служб к правоохранитель-

ным органам.

Что касается нотариата, то нотариальная деятельность непосредст-

венно правоохранительной не является. Однако ее наличие обеспечива-

ет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Пра-


воохранительная деятельность нотариата начинается там, где происхо-

дит изменение прав и обязанностей лиц, возникает необходимость вос-

становления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реали-

зация волеизъявления отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда,

когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотари-

альные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановле-

ния своих прав.

В этом случае юридическая деятельность нотариата приобретает ха-

рактер правоохранительной и является государственной или санкцио-

нированной государством, в зависимости от вида нотариусов, ее осуще-

ствляющих. Правообразующее, правовосстанавливающее и правопере-

дающее значение отдельных нотариальных действий является важным

элементом правоохранительной деятельности нотариусов по защите

прав граждан и юридических лиц. Поэтому вполне обосновано включе-

ние нотариата в систему правоохранительных органов. Что касается

деятельности частных нотариусов, необходимо отметить, что наделяет

их полномочиями государство через Министерство юстиции РФ. Их

деятельность является государственно-значимой и влечет юридические

последствия, как и действия государственных нотариусов. Поэтому от-

несение частных нотариусов и их контор к правоохранительным орга-

нам строится на тех же условиях, что и государственных нотариальных

контор и нотариусов8.

Применительно к адвокатуре, которая призвана выполнять важную

государственную функцию – обеспечивать реализацию права на полу-

чение квалифицированной юридической помощи, гарантированной го-

сударством (ст. 48 Конституции РФ), можно говорить о санкциониро-

ванной государством правоохранительной деятельности. Оказание ква-

лифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите

и обеспечению прав граждан и юридических лиц на основе закона и в

установленном процессуальном порядке, в определенных случаях, по-

зволяет отнести адвокатуру к «правоохранительной организации», ко-

торой государство делегировало право и обязанность организовать и

обеспечить выполнение этой функции.

8 Подробнее понятие правоохранительной деятельности, ее виды и понятие право-

охранительных органов рассматриваются в специальной работе по этой теме:

Лонь С.Л. Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в РФ":

учебно-методическое пособие. – Томск: Изд-во НТЛ, 2000.


Детективные и охранные предприятия или частные лица не являют-

ся государственными органами и не могут принимать государственно-

значимые решения. В своей деятельности они также не могут приме-

нять меры принуждения, поэтому говорить о них как о правоохрани-

тельных органах будет не совсем верно. К тому же в ст. 1 Закона РФ "О

частной детективной и охранной деятельности в РФ" прямо указано,

что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную дея-

тельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительных ор-

ганов.

Изучение в данном курсе этих негосударственных организаций мо-

жет быть обосновано, но при определенных условиях. Их основной за-

дачей, как и всех других правоохранительных органов, является защита

прав и интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим они вы-

полняют охранную деятельность и соответственно их можно отнести к

правоохранительным органам в широком смысле слова, в той части,

когда их деятельность непосредственно направлена на защиту нару-

шенных охраняемых ими прав и интересов и тесно связана с другими

видами правоохранительной деятельности.

Для рассматриваемых правоохранительных органов объединяющим

является то, что они реализуют общегосударственную правоохрани-

тельную функцию, которая находится в непосредственной взаимосвязи

с правотворческой и правоисполнительной функциями государства.

При этом деятельность каждого из них конкретизируется в реальной

современной обстановке и имеет направленность на защиту прав и

законных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом

от фактически совершаемых правонарушений. Различаются же право-

охранительные органы между собой конкретными задачами и метода-

ми (способами) их решения, а также компетенцией. Так, непосредст-

венной задачей суда является разрешение правовых споров, прокура-

туры – надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов,

органов предварительного расследования – расследование преступле-

ний. Решая эти конкретные задачи, данные органы тем самым защи-

щают нарушенные права и законные интересы граждан, юридических

лиц и государства.


Те м а 2 . ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИЗУЧАЕМЫЕ В УЧЕБНОМ КУРСЕ"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ"

1. Нормативные акты органов государственной власти, регули-рующие организацию, построение и деятельность правоохрани-тельных органов.

2. Классификации нормативных актов, изучаемых в учебномкурсе "Правоохранительные органы РФ".

1. Нормативные акты органов государственной власти,регулирующие организацию, построение и деятельность

правоохранительных органов

Действующее законодательство представляет один из элементов

предмета изучения учебного курса "Правоохранительные органы РФ".

Одной из основных задач данного курса является задача научить ориен-

тироваться среди имеющихся в России нормативных актов, выработать

навык нахождения, изучения и усвоения положений действующих нор-

мативных актов.

Рассмотренная система правоохранительных органов указывает на

относительно большое количество государственных органов, вопросы

организации и построения которых подлежат изучению в данном кур-

се9. Список даже самых основных законодательных источников перева-

ливает за не один десяток. К ним добавляются иные правовые акты, �

Documents

Правоохранительные органыui.tsu.ru/wp-content/uploads/2013/06/Лонь-изд-4-е_2011.pdf · объединения и его органы управления.....399