제7강 : 교통투자사업의 - unit.mokwon.ac.krunit.mokwon.ac.kr/board/loadFile.ht?fileNm=2014... · 시설의 소유권을 인정 BOT(Build-Own-Transfer：건설·운영후양도방식)

제7강 : 교통투자사업의

경제성 및 편익분석 기법

목원대학교 교통계획연구실

양 선 규

대중교통공학

02 교통투자사업의 시행절차

01 교통투자사업의 유형 및 특징

04 경제성 분석

05 정책적 분석

06 종합평가

3_2 비용의 산출

3_1 편익의 산출

3_3 경제성 분석기법

1_1 공공/민간 투자사업의 특징

1_2 민간투자사업의 필요성 및 유형

03 예비타당성 조사

4_2 정책적 분석 내용

4_1 정책적 분석 체계

교통투자사업의 유형 및 특징

4


1_1. 공공/민간 투자사업의 특징

□ 계약주체

공공사업 : 건설공사에 한해 계약

□ 계약대상

민자사업 : 시설의 건설 및 운영을 포함한 사업 자체에 대해 계약

공공사업 : 시설의 건설비, 건설기간, 시설의 질

□ 계약내용

민자사업 : 시설건설 전반과 운영비, 운영기간, 소유형태, 운영수익, 향후 책임소재

공공사업 : 전반적으로 공공이 책임, 민간은 건설에 관한 사항만 책임

□ 책임한계

민자사업 : 공공과 민간이 공동 책임, 대신 민간은 사업수익에 대해 일정부분 보장

공공사업 : 정부(지자체)와 민간업체

민자사업 : 공공사업과 동일, 민간은 시설의 건설과 운영에 대해 일정기간 권한 행사

5

01

□ 공공시설 건설재원의 보충

사업목표를 보다 명확히 규정하고 세분화

□ 민간부문의 효율성

공공시설에 대한 수요-공공시설 건설비용-세금인상・요금인상・국공채 발행・차관도입

등 국민(주민)부담 증가로 민간부문의 참여를 통한 보충

외부의 간섭 없이 목적달성을 위한 권한과 자유 보장

자유시장경제체제에서 민간사업이 성과에 대한 많은 평가 요구

민간기업이 능률성, 창의성, 시장적응성 등의 측면에서 탁월

1_2. 민간투자사업의 필요성 및 유형

1_2_1. 민간투자사업의 필요성


6

01

BOO(Build-Own-Operate：건설·소유 운영방식) : 사회간접자본시설의 준공과 동시에 사업시행자에게

해당시설의 소유권을 인정

ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer：시설 정비 후 운영권 위탁 방식) : 국가 또는 지방자치단체 소유의

기존시설을 정비한 사업시행자에게 일정기간 해당시설에 대한 운영권을 인정

ROO(Rehabilitate-Own-Operate 시설 정비 후 소유권 인정방식) : 기존시설을 정비한 사업시행자에게 해당

시설의 소유권을 인정

BOT(Build-Own-Transfer：건설·운영후양도방식) : 사회기본시설의 준공후 일정기간동안 사업시행자에게

해당 시설의 소유권이 인정되며, 기간의 만료시 시설소유권이 국가 또는 지방자치단체에 귀속

BLT(Build-Lease-Transfer：건설·리스후 양도방식) : 사업시행자가 사회기반시설을 준공한 후, 일정기간

동안 운영권을 정부에 임대하고 임대기간 종료후에 시설물을 (지방)정부에 이전하는 방식

BTO(Build-Transfer-Operate：건설·양도 후 운영방식) : 사회기반시설의 준공과 동시에 해당시설의 소유

권이 국가 또는 지방자치단체에 귀속되며, 사업시행자에게 일정기간의 시설관리운영권을 인정

BTL(Build-Transfer-Lease) : 민간이 자금을 투자해 공공시설을 건설(build)하고, 시설완공 시점에서 소유

권을 정부에 이전(transfer), 해당시설물을 넘겨받은 정부는 시설물을 임차(lease)하는 형식을 취하면서

민간사업자에게 임대료를 지불


1_2_2. 민간투자사업의 유형


7



1_2_3. BTO 방식과 BTL 방식의 민간 투자비 회수구조

BTO 방식

해당시설물을 통한 수익사업을 영위

하면서 최종사용자로부터 징수하는

사용료로 투자비 회수

BTL 방식

투자비회수의 원천은 국가및지자체

투자원리금을 임대료 형식으로

민간사업자에게 지급

교통투자사업의 시행절차

9


2_1. 교통투자사업의 시행과정

계획 수립후 바로 건설단계로 넘어갈 경우 유휴시설의 낭비 및 세금부담 증가

교통투자사업의 필요성을 검증하기 위하여 타당성 조사 제도 시행

□ 타당성 조사 대상

공공교통시설개발사업 중 총사업비가 100억원 이상인 개별사업

국가 중장기 교통시설 투자계획(도로, 철도, 항만 등)

교통체계지능화사업 등 교통관리･운영 관련사업

10


2_1. 교통투자사업의 시행과정

예비타당성 조사가 필요한 사업은 예비타당성조사를 거친 후 본 타당성 평가 시행

대상사업 : 총 사업비 500억 이상, 국고 300억 이상인 대규모 신규사업

예비타당성 조사 시행시 예비타당성 조사 미시행시

중장기 종합계획 수립

수단별 중장기 계획 수립



예비타당성 조사예비타당성 조사

타당성 평가타당성 평가

개별사업 기본계획 수립개별사업 기본계획 수립





타당성 평가타당성 평가

개별사업 기본계획 수립개별사업 기본계획 수립

11

02

2_2. 계획수준에 따른 타당성 평가 내용


경제적 타당성 분석

수단간, 수단내 경쟁관계 판단

종합평가를 통한 우선순위 도출

경제성 분석

정책적 분석

종합평가(AHP 활용)


필요시 정책적 고려사항 포함

중장기 종합계획 수립수단별 중장기 계획 수립

개별사업(예비타당성조사)

개별사업(타당성조사)

12

03

2_3. 투자평가의 수행체계 : 개별사업 타당성 조사



평가의 기본전제 결정- 사회적 할인률- 평가기간- 평가기준년도

평가대상사업의 분석

교통수요추정

편익/비용의 현재가치 추정

평가지표 산출- B/C, NPV, IRR 등

민감도 분석

최적투자시기 및대상사업의시행여부 결정

사업 시행여부 결정- 경제적 타당성 분석결과 중심

예외적으로정책적분석항목참고

정책적 고려

평가대상사업의 분석

교통네트워크 효과- 동일구간 및 축내 일관성

교통안전성및국제기준충족- 교통안전 확보- 국제기준, 규격충족

환경영향 고려-전략환경평가(SEA) 활용-전국 생태·자연도 활용 등

상위계획과의 부합성- 국가기간 교통망계획- 중기교통시설투자계획- 도로,철도,공항,항만중장기계획

지역균형발전지표

지역낙후도 지수

공공재로서의교통시설특성고려

재무적 타당성 분석

기본전제 결정- 투자방식- 사업기간- 물가상승률 등

분석항목 설정

평가지표 산출- 재무적 내부수익률(FIRR)- 평균부채상환비율 (DSCR)

민감도 분석

민자유치 가능성 분석

민자사업 제안여부 결정

정부,지자체등공공투자사업추 천

정책적 미고려

정책적 고려

민자유치 가능

민자유치불 가 능

13

02

2_4. 민간투자사업 지정절차

예비타당성조사대상사업으로 신청

예비타당성조사대상사업 선정

예비타당성 조사 시행

민간투자가능사업

타당성 분석

민간투자 대상사업지정신청

민간투자 대상사업지정 . 고시재정 사업

NO

NOYES

YES

∙ 중앙관서의장→기획재정부 장관∙ 총사업비 500억원 이상국고지원 300억원 이상 사업

∙ 기획재정부(재정사업평가자문회의)

∙ 시행기관 : 공공투자관리센터∙ B/C분석․AHP 등 종합판단∙ 민자추진 가능성 Check-list 평가

∙ 예비 적격성(VFM) 조사- 시행기관 : 공공투자관리센터- 총사업비 2천억원(BTL유형 1천억원) 이상 재정사업

∙총사업비 2천억원(BTL 유형 1천억원) 이상 사업(검토의뢰: 주무관청→공공투자관리센터,

∙총사업비 2천억원 미만 사업(검토의뢰:주무관청→연구기관 등)

∙ 주무관청→기획재정부(2천억원 미만 사업 제외)

∙ 총사업비 2천억원 이상사업: 민투사업 심의위원회


예비타당성 조사

15


3_1. 예비타당성 조사 제도 일반

□ 예비타당성 조사란 ?

대규모 신규사업의 타당성을 객관적, 중립적 시각으로 사전 조사하는 제도

국가재정법 제38조, 동법 시행령 제13조

: 대상범위 확대 : SOC 사업 → SOC, 정보화, R&D 사회재정분야 대규모사업

□ 예비타당성 제도의 목적

부실한 타당성 조사로 다수의 무리한 사업추진

재정의 낭비와 부실공사로 귀결

·1994 ~ 1998년 33건의 타당성 조사 실시 → 울릉공항 1건 제외 통과

대규모 공공투자 사업의 신규투자를 우선순위에 입각하여 투명하고 공정하게

결정함으로써 재정의 효율성을 제고하고자 예비타당성 조사제도 실시

예산회계법 시행령 개정(1999. 4)

예비타당성 조사제도의 시행근거

16


□ 예비타당성 조사 대상사업

총 사업비 500억 이상, 국고 300억 이상인 대규모 신규사업

① 토목ㆍ건축 등 건설공사가 포함사업

② 연구개발(R&D), 정보화 사업

③ 사회복지, 보건, 교육, 노동, 문화관광, 환경보호, 농림해양수산,

산업/중소기업 분야 사업

총사업비 : 설계비, 보상비, 공사비 등 사업추진에 소요되는 모든 경비

(국비, 지방비, 민간부담분 등 포함)등 포함)


추정 총 사업비 500억 미만 사업이라도 사업추진 과정에서 500억 이상증액될 것이 명백한 사업

민간투자사업(BTO, BTL)은 총 사업비 500억 이상 정부 재정지원이 300억 이상

전제된 경우

17


□ 예비타당성 조사 면제사업

예비타당성 조사가 시행되기 이전에 타당성 조사가 완료되거나 진행중인 사업


불필요한 예산 낭비, 사업 추진지연을 초래하는 사전평가 실익이 낮은 사업

1. 청사, 교정시설, 초중등 교육시설 등 사업효과가 국지적이고, 정형화된 건축공사

2. 기존시설의 효용증진을 위한 단순개량 및 유지보수사업

3. 국가지정 문화재 유지보수 복원사업

4. 하수처리장, 폐기물시설, 공동구 등 법정필수설치 시설

5. 국방부 군작전기지 등 국가안보에 관련된, 보안을 요하는 사업

6. 국가간 협약으로 추진하는 사업 및 남북교류협력사업

7. 재해관련 복구사업, 댐 시설보완 등 천재지변, 안전확보 등을 위해 시급한 사업추진이

불가피하다고 인정되는 사업

8. 기금사업 중 여유자금 등을 활용하여 수입증대를 주요 목적으로 하는 사업

9. 기타 기획재정부장관이 재정사업평가 자문회의 의견수렴을 거쳐 예타조사가 적절치

아니하다고 인정하는 사업

18


□ 예비타당성 조사의 수행방식


기획재정부한국개발연구원

공공투자관리센터

분야별 전문가

연구팀

주 관 관 리 연 구

한국개발연구원(공공투자관리센터 포함)

연구기관, 대학, 민간엔지니어링회사 등 분야별 전문가

□ 예비타당성 조사 연구팀

□ 예비타당성 조사 주요 내용

경제성 분석

정책적 분석종합평가

19


□ 대상사업 선정과정

3_2. 예비타당성 조사 추진절차

기획재정부 주 무 부 처지자체, 지방청

등 관련기관

재정사업평가

자문회의

기획재정부

타당성심사과주 무 부 처

대상사업 접수요청 대상사업 발굴

우선순위 결정의견수렴대상사업 선정

20


□ 대상사업 선정기준

3_2. 예비타당성 조사 추진절차

사업계획의 구체성

사업추진의 시급성

국고지원의 적합성

지역 균형발전 요인

상위계획과의 부합성

주무부처의 사업우선순위 등

21


□ 신청대비 대상사업 선정비율

3_3. 추진실적

평균 선정률 : 47%

2005 – 2008년 신청대비 선정비율

□ 추진실적

예타 실시결과 : 147개 사업(44%) 타당성 없는 것으로 도출

→ 사업추진 억제

예타 실시건수 : 1999 – 2007년 335건 실시

경제성 분석

23

04

□ 편익의 유형 : 도로사업

경제성 분석

구 분 편 익 항 목

직접편익

· 차량운행비용 절감

· 통행시간 절감

· 교통사고 감소

· 쾌적성 증가, 정시성 향상, 안정성 향상 등*

간접편익

· 환경비용 절감

· 지역개발 효과*

· 시장권의 확대*

· 지역 산업구조 개편*

주) *는 실제 경제성분석의 편익에는 계량화하여 반영하지 못한 항목

4_1. 편익의 산출

24

04


경제성 분석

□ 편익의 유형 : 대중교통사업

구 분 세 부 항 목

직접편익

(사용자

편익)

대중교통

이용자 편익

· 대중교통 이용자 통행시간 절감

· 쾌적성, 정시성, 안정성 향상 등*

타수단

이용자

편익

· 차량운행비용 절감

· 도로-대중교통간 전환수요에 의한 도로 통행시간 절감

· 교통사고 감소

간접편익

(비사용자 편익)

· 환경비용 절감(대기오염, 소음, 절감)

· 지역개발 효과

· 시장권의 확대*

· 지역 산업구조 개편*

· 도로 유지관리비 절감*

· 주차수요 감소로 인한 주차공간 기회비용 절감

· 공사중 교통혼잡 및 도로공간 축소로 인한 부(-)의 편익

주) *는 실제 경제성분석의 편익에는 계량화하여 반영하지 못한 항목

25

04 경제성 분석

□ 통행시간 절감편익 : 도로부문


통행배정 결과로 산출된 직접 영향권내 통행시간과 차종의 교통량의 곱을 이용

도로부문 총 통행시간을 산출

수단별로 산출된 총 통행시간에 통행 목적별로 각기 다른 시간가치를 적용

):3 ,:2 ,:1(

kl

T

화물차버스승용차차종

통행량차종별의링크

시간가치차종별

통행시간차종별의링크

klkl

kl

QP

3653

0)( ,

l kQklPkT klVOT여기서

사업시행사업미시행 VOTVOTVOTS

26

04 경제성 분석

□ 통행시간 절감편익 : 철도 등 대중교통


대중교통 사업으로 인해 속도가 향상되거나 통행거리 단축

대중교통 이용객의 통행시간 절감편익 발생

수단별, 통행단계별 각기 다른 시간가치 적용

사업시행사업미시행 PPP VOTVOTVOTS

대중교통사업의 경우 대중교통부문의 통행시간절감편익 발생은 물론

도로부문(이용자)의 통행시간절감 및 운행비용절감편익 함께 발생

27

참고 통행시간가치

1. 통행시간가치란 ?

통행 시간가치(VOT : value of time)는 이용자가 해당 경로를 이용시 느끼는

심리적인 희생감을 단위시간에 대하여 금전적으로 환산한 것

통행시간 단축을 위해 지불할 수 있는 WTP(willingness to pay)와 동일한 개념

통행시간가치를 산정하는 대표적인 방법 한계임금률법, 한계대체율법

한계임금률법은 자원가치에 근거를 둠

한계대체율법은 행동가치에 근거를 둠

(개별행태모형으로부터 효용함수 산출)

)()()(V B

월평균근로시간

월평균한계임금업무통행시간가치

TW

CostTime V

통행비용

통행시간

결정적효용여기서

Cost

Time

V

,

28

04 경제성 분석

□ 차량운행비용 절감편익


차량운행비용 절감 편익은 크게 유류비, 엔진오일비, 타이어비, 유지관리비,

감가상각비로 구분

):3 ,:2 ,:1(

화물차버스승용차차종

차량운행비용차종별따른해당속도에

대차종별의링크

kVT k

kmlDkl

l kVT kDklVOT

3

0)365( ,여기서

사업시행사업미시행 VOCVOCVOCS

29

교통혼잡비용의 구성

참고 교통혼잡비용

고정비용은 교통혼잡에 상관없이 지출되므로 원칙은 포함하지 않는 것이 바람직

시간비용 약 80%, 연료소모비 약 16% 차지

30

04 경제성 분석

□ 교통사고 절감편익


교통사고 절감 편익은 사업시행 전·후의 도로망 전체에 대한 교통사고 발생건수

비교에 의해 얻어짐

3

1

2

1)( ,

t sVLtsPsAtsVIC여기서

사업시행사업미시행 VICVICVICS

) :2 , :(1 s ) :3 :2 :(1 t

km

1

부상사망사고유형

지방도국도고속도로도로유형

도로유형별억대연간

사고비용사고유형별

사상자수교통사고당억대사고유형별도로유형별

VLPA

T

s

ts km

31

04 경제성 분석

□ 기타 편익


대기오염비용 절감편익

소음비용 절감편익

주차비용 절감편익

온실가스 절감편익 / 현재는 미고려

32

04 경제성 분석

□ 기타 교통사업의 편익항목


구 분 시내버스, BRT 등 교통체계(신호, TSM)

이용자 측면 대중이용자 통행시간 절감통행시간절감

운행비용절감

운영자 측면수입금 증감

운전기사 운행여건

관리자, 사회적 측면

서비스 범위(형평성 측면)

도로이용자 통행시간 절감

도로차량운행비용 절감

대기오염감소비용 절감

교통사고비용 절감

대기오염감소비용 절감

교통사고비용 절감

33

04 경제성 분석

□ 도로부문

4_2. 비용의 산출

도로투자사업 시행시 비용 유형

□ 대중교통부문

대중교통투자사업 시행시 비용 유형

비용

건설비

공사비

유지관리비

용지보상비

비용

건설비

공사비

운행 및유지관리비

용지보상비

차량구입비

34

04 경제성 분석

□ 편익/비용 (B/C) 분석

4_3. 경제성 분석기법

비용과 편익의 현재가치의 비율

- 편익(Benefic) : 특정사업의 국민후생에 대한 사업

- 비용(Cost) : 특정사업의 추진을 위한 총비용

경제적 타당성 기준 : 일반적으로 B/C≥1 이면 경제적 타당성 확보

n

t r tCtn

t r tBtCB

0 )1(/

0 )1(/

)( :n , :r

t:Ct , t:Bt ,

분석기간내구년도교통사업의할인률

비용시점의편익시점의여기서

35

04 경제성 분석

□ 순현재가치(NPV)분석


사업에 수반된 모든 비용과 편익을 기준년도의 현재가치로 할인하여 총편익에서

총비용을 제한 값

경제적 타당성 기준 : 일반적으로 NPV≥0 이면 경제적 타당성 확보

)1(0 )1( r tCtn

t r tBtNPV

)( :n , :r

t:Ct , t:Bt ,

분석기간내구년도교통사업의할인률


36

04 경제성 분석

□ 내부수익률(IRR)분석


편익과 비용의 현재가치로 환산된 값이 같아지는 할인률 R을 구하는 방법

경제적 타당성 기준 : 내부수익률이 사회적 할인률보다 크면 경제적 타당성 확보

사업의 시행으로 인한 순현재가치를 0으로 만드는 할인률

n

t R tCtn

t R tBtIRR

0 )1(0 )1(:

)( :n , : R

t:Ct , t:Bt ,

분석기간내구년도교통사업의내부수익률


37

04

□ 경제성 분석기법의 비교

순현재 가치는 규모가 상이한 두 사업의 비교에는 적당하지 않음

수익의 발생구조에 따라 계산되지 않는 단점

경제적 타당성은 B/C를 기준으로 평가하되, 순현재가치(NPV), 내부수익률(IRR)을 고려하여

종합적으로 판단

경제성 분석


분석기법 판 단 장 점 단 점

편익/비용

(B/C)B/C ≥ 1

· 이해용이

· 사업규모 고려 가능

· 상호배타적 대안선택의 오류

발생 가능

순현재가치

(NPV)NPV ≥ 0

· 대안선택시 명확한 기준제시

· 장래발생편익의 현재가치 제시

· 한계 순현재가치 고려

· 타 분석에 이용가능

· 이해의 어려움

· 대안 우선순위 결정시오류발생가능

내부수익률

(IRR)IRR ≥ R

· 사업의 수익성 측정 가능

· 타 대안과 비교가 용이

· 평가과정과 결과 이해가 용이

· 사업의 절대적 규모 고려하지 않음

· 몇 개의 내부수익률이 동시에

도출될 가능성 내제

38

04

□ 경제성 분석의 한계

경제성 분석


1. 편익과 비용은 다양한 측정단위로 표현

→ 편익과 비용의 종류파악 및 통일된 화폐단위로 계량화 어려움

2. 공공투자사업의 분배적 측면

비용과 편익만으로 타당성을 평가할 경우 지역적 계층적 분배 미고려

3. 균형발전, 사업추진상의 위험 요인 등 정책적인 요소 고려 못함

⇒ 화페가치로 계량화하기 어려운 요소를 함께 고려하기 위하여 정책적 분석 도입

정책적 분석

40

05 정책적 분석

□ 정책적 분석의 개념

5_1. 정책적 분석 개념 및 항목

사업시행에 따른 비용 및 편익을 계량화 할 수 없어 B/C분석에 포함되지 않으나

타당성 분석시 고려해야 하는 평가요소 분석

□ 정책적 분석의 항목

중 분 류 세부 평가 항목

지역균형발전· 지역낙후도

· 지역경제 파급효과 등

정책의 일관성 및 추진의지

· 관련계획 및 정책방향과의 일치성

· 사업추진 의지 및 선호도

· 사업의 준비 정도 등

사업추진상의 위험요인· 재원조달 가능성

· 환경성 등

사업특수 평가항목 · 추가 평가항목 (선택적)

41

05 정책적 분석

□ 지역낙후도 : 낙후지역일수록 사업의 타당성 낮게 평가, 낙후도 지수 산출 반영

5_2. 정책적 분석내용

부 문 지 표 측 정 방 법 자 료 출 처

인 구 인구 증가율 최근 5년간 연평균 인구증가율통계청 시, 군, 구

주요통계지표

산 업 제조업/종사자율 (제조업종사자수/인구)Ⅹ100통계청 시, 군, 구

주요통계지표

지역기반시설

도로율 (법정도로연장/행정구역적)Ⅹ100통계청 시, 군, 구

주요통계지표

교 통 승용차 등록대수 (승용차등록대수/인구)Ⅹ100통계청 시, 군, 구

주요통계지표

보건,사회보장

인구당 의사수 (의사 수/인구)Ⅹ100통계청 시, 군, 구

주요통계지표

노령화 지수 (65세 이상/0-14세 인구)Ⅹ100통계청 시, 군, 구

주요통계지표

행·재정·기타

재정 자립도(지방세+세외수입/일반회계

세입총계) Ⅹ100행정자치부, 지방재정연감

도시적 토지이율지목상(대지+공장용지+학교용지

/행정구역면적) Ⅹ100한국감정원, 지적통계연보

42

05 정책적 분석

5_2. 정책적 분석내용

□ 지역경제파급효과

생산효과, 고용효과, 소득효과 산출

도로부문 1억원 투입시 생산유발효과표 예시

43

05 정책적 분석

□ 정책의 일관성 및 추진의지

5_2. 정책의 분석내용

관련 계획 및 정책 방향과의 일치성

- 해당사업이 상위 또는 관련계획에 반영되어 있는가를 분석

- 해당사업이 정책적 일관성을 가지고 추진되었는가 판단

사업추진 의지 및 선호도

- 사업의 추진여부를 판단할 때 사업시행부처나 지역주민의 사업에 대한 고려

- 사업시행시 환경문제로 인한 지역민원의 발생가능성에 대한 평가는

환경성 평가에서 분석 및 수행

사업의 준비정도

- 해당 사업에 대한 계획의 구체성, 인력 및 재원이 투입 정도 등

사업 추진의 구체성 판단

44

05 정책적 분석

□ 사업추진상의 위험요소


재원 조달 가능성

- 해당사업의 추진에 필요한 재원을 국고로 충당하거나 혹은 채권발행 혹은

민자유치를 통해 조달

- 충분한 재정여건을 가지고 있거나 민간기업이 사업에 참여할 유인이 있는 경우

재원조달이 가능

- 사업의 성격상 국고지원의 적합성이 쟁점으로 제기된 사업에 대해서는

사업특수 평가항목으로 설정하여 재원조달계획과 별도의 분석 수행

환경성

- 해당사업의 수행으로 인한 영향을 개략적으로 평가

- 환경성 평가는 모든 사업에 대해서 수행할 필요성이 없음

- 예비타당성 조사에서 환경성 평가의 초점은 사업수행시 환경문제가

발생할 가능성을 미리 인지하여 사업의 추진여부를 결정하는 것임

45

05 정책적 분석

□ 사업특수 항목


중분류 평 가 항 목 평가항목 예시

지역균형발전 형 평 성영호남 형평성 제고, 접경지역 개발, 수도권지역의 투자형평성, 동일구간에 대한 지역간 형평성 등

정책의 일관성및 추진의지

- 안정적 정주여건 제공, 수자원 안보 등

사업 추진상의위험요인

계획의 추진방식의적정성

부지선정의 적합성, 사업내용의 조정 필요성, 규모의 적정성사업주체 및 관련부처의 문제, 관련사업의 추진가능성 등

기술적 타당성기술적 애로구간 발생가능성, 사업시행에 따른 병목구간발생의 가능성, 해당 지자체의 반발 등

민원, 외교, 국방위험요인

민원발생, 문화재보존, 외교적문제, 군과의 협조체계

사업 특수평가

국고지원의적정성

국고지원의 적합성, 진입도로의 목적 부합성 등

비 계량 편익/부과효과

(산단,항만,공항) 등의 활성화, 애로구간 해소효과교통안전향상, 관련기술 파급효과, 화물수송 기능제고

- 타 사업과의 중복투자 문제 등

종합평가

47

06 종합평가 : AHP 기법 활용

□ 정량적 분석 결과와 정성적 분석결과의 통합 어려움

6_1. AHP 기법의 필요성

경제성 분석은 B/C, NPV, IRR 등 정량적으로 제시

□ 정량적 분석의 경우도 서로 상이한 척도(scal)를 갖는 평가항목 통합의 어려움

B/C 비율이 1.0보다 작은 0.9이지만 2,000명이라는 매력적인 고용창출 효과를 갖는

경우, 어떠한 기준으로 사업시행 또는 미시행의 최종판단 결정의 문제

정책적 분석에 포함되는 항목(사업추진의지, 재원조달가능성, 관련계획 일치성)은

계량화가 어려우므로 정성적 표현으로 제시

□ 평가의 일관성과 사업의 특수성(국가전략사업 등)을 동시에 반영하는 어려움

□ 종합평가에 참여하는 여러 평가자들의 의견을 종합하는 데의 어려움

48

06

6_2. AHP 기법의 개요

의사결정의 목표 또는 평가기준이 다수이며, 개별 평가기준에 대해 서로 다른

선호도를 가진 대안들을 체계적으로 평가할 있도록 지원하는 의사결정 기법의 하나

문제를 구성하는 다양한 평가요소들을 주요 요소와 세부 요소들로 나누어 계층화

하고 계층별 요소들에 대한 쌍대비교를 통해 요소들의 상대적 중요도를 도출

공공투자사업의 정성적인 특성을 평가에 반영하고 평가에 참여한 연구진의 전문적

판단을 적절히 유도해 낼 수 있는 방법

종합평가 : AHP 기법 활용

06

6_3. AHP기법의 분석과정

□ 평가의 개념화 : 평가의 목표, 요소, 고려대안 등 평가에 대한 개념적 틀 형성

□ 평가기준 확정 및 계층구조 설정


□ 평가기준 가중치 측정 : 평가항목간 상대적인 중요도 결정

□ 대안간 선호도 측정 : 선호도를 점수로 산정

□ 종합점수 산정 : 가중치와 평점을 곱해서 종합평점 산정

□ 환류과정 : 응답일관성이 낮은 응답자에게 의사결정을 다시 수행

□ 종합판단 : 사업시행과 미시행에 대한 최종적인 결정

49

06


평가항목을 확정하고 서로 다른 중요성과 범위를 가진 항목들을 동질적인 집합으로

군집화하고 이 집합을 적절한 수준으로 계층구조화

□ 평가기준 확정 및 계층구조 설정


경제성분석 정책적분석

지역균형발전 정책일관성, 추진의지 추진상 위험요인 특수평가

지역낙후도

지역경제

파급효과

추가항목-선택사항



평가항목1

평가항목2

정책방향과의

일치성

사업추진의지

사업준비정도

재원조달

가능성

환경성

사업시행 사업미시행평가대안

1계층

2계층

3계층

50

51

06


인지심리학 연구결과에 기초하여 9점 척도를 기본으로 사용

□ 평가기준 가중치 측정

언어적 판단 계량적 점수부여

극단적으로 선호 9

매우 강하게-극단의 중간 8

매우 강하게 선호 7

매우 강하게 –강하게 중간 6

강하게 선호 5

강하게-약간의 중간 4

약간 선호 3

약간-동등하게의 중간 2

동등하게 선호 1


쌍대비교를 통하여 두 요소간 상대적 중요도의 측정결과를 종합하여 가중치 추정

52

06 종합평가 : AHP 기법 활용


□ 평가기준 가중치 측정 : 설문작성 예

53

06

경제성 분석과 정책적 분석의

가중치의 경우

종합평점에 미치는 영향이 큼

경제성 분석 : 정책적 분석에 대한

사전가중치의 범위를 설정

45% < 경제성 분석 가중치 < 65%

AHP에서는 응답일관성 정도를

비일관성비율로 나타냄

비일관성비율이 0의 값을 갖는 것은

응답자가 완전한 일관성 유지

비일관성비율 0.1 미만이면 쌍대비교는

합리적인 일관성을 갖는 것으로 판단

0.2 미만일 경우 용납할 수 있는 수준의

비일관성을 구비

비일관성 비율이 0.2 이상이면 일관성이

부족하여 재조사가 필요



□ 평가기준 가중치 측정

54

06


재원조달가능성, 환경성 등 큰 문제가 발생하지 않는 항목은 최대점수 1점 설정

□ 대안간 선호도 측정

계량화된 평가항목은 표준점수를 부여하여 평가의 일관성 제고

평가기준별 가중치와 각 기준에 대한 대안의 평점을 곱해서 대안별 종합평점 산정

□ 종합점수 산정

비교대안 중 높은 종합평점을 받은 대안이 AHP 모형에 의한 선택대안

응답일관성이 낮은 응답자에게 비일관성에 관한 정보를 제공하여

의사결정을 다시 수행하도록 함으로써 의사결정의 비일관성을 줄임

□ 환류과정(Feedback)


대안에 대한 선호도를 점수로 산정

55

06

평가자간 의견의 일치정도와 종합평점이 회색영역 안과 밖에 있는지 여부 중요

회색영역 밖에 위치한다면 해당 사업의 시행/미시행 여부 분명

회색영역에 속에 있다면 타당성 여부에 대하여 결론을 내릴 때 신중 필요

□ 평가자별 의견일치도와 AHP 평점에 따른 결론

AHP< 0.45 0.45<AHP<0.5 0.5≤AHP<0.55 0.55≤AHP

4 : 0

3 : 1

2 : 2

1 : 3

0 : 4

- - 타당성 있음 타당성 있음

AHP<0.42 타당성 없음AHP>0.42 약간신중

아주신중 약간신중 타당성 있음Feedback

타당성 없음

타당성 없음

신 중

약간신중

타당성 없음

신 중

아주신중

- -

Feedback

AHP>0.58 타당성 있음AHP<0.58 약간 신중

종합평점

시행:미시행



□ 종합판단

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