OECD public governance reviewlühiülevaade

Eesti Maaomavalitsuste Liidu maapäeval 27. mail 2011

Annika UudeleppOECD analüüsi Eestipoolne koordinaator

Praxise juhatuse esimees

OECD analüüsi vajadus

• Riigivalitsemise väljakutsed: vähenevad avaliku sektori kulutused, vähenev tööealine elanikkond.

• Elanikkonna vananemine – väljakutsed teatud teenuste mahu, kättesaadavuse ja kvaliteedi osas.

• Riigivalitsemise moderniseerimise vajadused: tervikpilt, mida ja miks vaja muuta, arendada?

• Rahvusvahelisest tunnustatud hinnang: alus oluliste sammude algatamiseks.

Eesti riigivalitsemise väljakutsed– Rahvastiku vähenemine ja järjest kiiremini muutuv globaalne

keskkond.– Elanike ootused ja eluea pikenemisest tulenevad vajadused

avalike teenuste jaoks kasvavad. – Tööealise elanikkonna proportsioon ülalpeetavate

proportsiooni kahaneb lähema 15 aasta jooksul ca 8,5% - vajadust sotsiaalkulutusi suurendada.

– Eesti vajab olulisi muutusi riigivalitsemises, mis suurendaksid riigiasutuste poliitikakujundamise võimekust, strateegilistele prioriteetidele keskendumist ja paneksid riigiasutused tööle ühtse tervikuna.

– Kohaliku omavalitsuse jätkusuutlikkus ja tulemuslik regionaalpoliitika

Riigi konkurentsivõime sõltubRiigi finantsseis Avatud ja innovaatiline majandus Hea riigivalitsemine– Eelarvekulude ohjamine ja vajadusel kärpimine, et vähendada

eelarvepuudujääki ja valitsusvõlga;– Valitsuse töö tõhusus, et vähendada kodanikel ja ettevõtetel kuluvat aega ja

raha riigiga asjaajamisel;– Õiguslik keskkond: soodsa ettevõtlus- ja ärikeskkonna loomine;– Riigi strateegiline ettevaatamisvõime: riigi strateegiliste eesmärkide

seadmise ja sellele ajakohaselt ning sobilikult reageerimise võimekus; – Avalike teenuste osutamine: riigipoolse tegevusega sotsiaalsete tulemuste

saavutamine tõhusamalt ja mõjusamalt (nt töötute ümberõpe, kvaliteetne haridus vms).

Riigi finantsseis: OECD ja Eesti

Kuhu Eestis eelarveraha läheb?

OECD: killustatus on Eesti riigivalitsemise suurim probleem

Põhisõnum: tuleb liikuda ühtse riigivalitsemise suunas

• ‘Valitsus kui tervik’ tegevuspõhimõtete poole liikumine

• Ühise ‘päevakorra’ arendamine• Avalike teenuste efektiivne osutamine üle kogu riigi

Avalike teenuste efektiivne osutamine

• Avalike teenuste kvaliteet omavalitsustes on ebaühtlane, selle parandamiseks on teiste riikide kogemustele toetudes palju erinevaid võimalusi.

• Avalike teenuste osutamise minimaalset taset vaja tõsta – selleks vajalik ühtne koordinatsioon ja selge vastutus.

• Praegu ei ole sihipärast ja läbimõeldud tegevust regioonide arendamisel.

• Riigiasutuste poolt pakutavate teenuste terviklikkust ja koordineeritud pakkumist saaks oluliselt edasi arendada.

Omavalitsused: vaja saada üle killustumisest

Avalikud teenused: eesmärgid (1)

1. Arendada avalike teenuste pakkumiseks terviklik lähenemine, tagades teenuste kodanikusõbralikkuse ja kättesaadavuse üle riigi. – selgemad vastutused ja konkreetne vastutaja valitsuses– ühtsed teenuste nõuded ja elektroonilised platvormid– keskvalitsuse ja omavalitsuste teenuste kvaliteedi tagamise

mehhanismide loomine

2. Muuta riigi kohalolu funktsioonide integreerimise kaudu tõhusamaks ja terviklikumaks.– Maakondade ja maakondades paiknevate riigiasutuste rollid

üle vaadata – ühtsed teenuskeskused, riigimaja idee edasiarendus?

Ideid avalike teenuste osutamisega toimetulekuks maapiirkondades

• Konsolideerimine: eriti keskvalitsuse teenuste pakkumine ühtsest teenuspunktist (asukoha + teenuste konsolideerimine). Nt riigimaja idee Läänemaal.

• Alternatiivsed teenuste pakkumise viisid: teenuste toomine kodanikeni (nt teenusbuss, raamatukogubuss vms).

• Uued teenuste pakkujad: eraettevõtted, kodanikeühendused, teatud riigiasutused vms - stimuleerib nõudlust ja võimaldab optimeerida kulusid.

• Uued teenused: asendada olemasolevaid killustatud teenuseid terviklikumaks teenuseks, nt elutsükli põhised teenused vms (st ümber disainida olemasolevaid teenuseid).

• Kvaliteedi ja turunduse parandamine: viia inimesteni infot valikutest (ka teises KOVis), informeerida teenuste omadustest.

Riigi keskvalitsuse teenused maakondades

Eesti maakondade keskustes tegutseb 25 – 35 riigiasutustRegioonikeskustes tegutseb kuni 53 riigiasutust

– Valgamaal 25 asutust ja 15 aadresskohta– Hiiumaal 25 asutust ja 16 aadresskohta– Viljandimaal 25 asutust ja 17 aadresskohta– Läänemaal 30 asutust ja 34 aadresskohta– Põlvamaal 25 asutust ja 28 aadresskohta– Lääne-Virumaal 30 asutust ja 31 aadresskohta

•Võtmeküsimus: mitte maakondade kaotamine, vaid keskvalitsuse asutuste põhimõtteline ümberkorraldamine.

Avalikud teenused: eesmärgid (2)3 . Tõsta omavalitsuste suutlikkust avalike teenuste

osutamisel suurendades omavalitsusi ja parandades nende võimekust. – muuta vabatahtlikud ühinemised reaalseks alternatiiviks

kohustuslikele ühinemistele - motivaatorid, eesmärgid ja ajaraamistik;

– kui vabatahtlikud ühinemised ja koostöö soodustamine ei anna ikka tulemust kaaluda liitumiskohustuse sisseseadmist

– tugevdada ja motiveerida omavalitsuste regionaalset koostööd teenuste pakkumisel

– parandada KOVide finantsvõimekust – omatulude teenimise võimalused, riiklike toetuste optimeerimine.

ÜLESANNE %

Haridus 45,66%

Majandus 13,47¤

Kultuur, rekreatsioon (sh sport), usuasjad 12,78%

Administratiivkulud 9,39%

Sotsiaalkaitse 8,58%

Elamumajandus ja avalik ruum 5,19%

KOKKU 95,07%*

KOV kohustused – % KOV eelarvest 2009

* Kohandatud: tabel 6.1. OECD raport

Toetuse tüüp %

Haridus 65.8%

Tasandusfond 23.2%

Toimetulekutoetusteks 7.4%

Toetused sotsiaalkulutusteks ja sotsiaalteenusteks

0.9%

Toetus KOV tulubaasi stabiliseerimiseks 2.5%

Täiendav toetus: saarelised omavalitsused 0.1%

KOKKU 100%

Riiklikud toetused omavalitsustele 2010

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Below 5999 6000-6999 7000-7999 Above 8000 Allmunicipalities

Tax revenue EEK/capita

Tax

rev

enue

+ e

qual

isat

ion

EE

K/c

apita

Equalisationper capita

Tax revenuesper capita

Tasandusfondi mõju erinevate maksutuludega omavalitsustele 2009

KOV

KOV tasandi kulutuste osakaal valitsussektori kulutustest: OECD riigid

KOV maksutulude osa riigi kõigist maksutuludest: OECD riigid

Avalikud teenused: eesmärgid (3)

4. Kaaluda teenuste osutamise kohustuste vastavusse viimist omavalitsuste suuruse, võimekuse ja tüübiga: nö grupid.– Erinevate KOV gruppide jaoks luuakse erinevad nõuded ja need, kes

üksi ei suuda neid täita, peavad saavutama tulemuse teis(t)e KOVidega koostöös.

5.Suurendada ministeeriumitevahelist koostööd ja koordinatsiooni regionaalpoliitika suunamisel ja elluviimisel

– Piirkondlikud arengueesmärgid seostada valdkonnapoliitika eesmärkidega,

– Regionaalarengule selgem fookus anda ja seada vastutus elluviimise eest.

– Plaanid ja eelarve kokku viia, sh EL vahendite jagamisel.

Materjalid

• Hindamisraport ja soovitused (ca 80 lk), inglise keeles leitav: http://www.valitsus.ee/et/riigikantselei

• Täisraport ilmub OECD raamatuna (ca 420 lk) suvel 2010, praegu kättesaadav “advanced copy” – (küsida Riigikantseleist Kaire Vaaksilt või Monika Schmeimanilt)