「한국비교정부학보」 제16권 제1호(2012. 4): 149-166 149

사회적기업의 정책요소분석을 통한 적정모형 탐색*1)

Exploring the Optimal Model of Social Enterprise Policy in Korea: Based on the Analysis of Policy Elements

최 영 출 (충북대학교 행정학과 교수)

AbstractYoung-Chool Choi

This paper attempts to review the existing articles on social enterprises, which were published from 2007 to 2011, using Network Text Analysis method, to derive the key words within the abstracts of the papers concerned, to restructure them into causal diagram used in the System Dynamics Methodology, and to make contributions to designing the optimal model of social enterprises policy applicable to Korea both now and in the future. Two different research methods were employed to accomplish the research purposes. One is the Network Text Analysis method, and the other is causal diagram building. The research results show that the key words discussed in the field of social enterprise up until now are 'social', 'economic', 'enterprise', 'social enterpreneur', meaning that the policy regarding social enterprise in Korea should endeavour to strike the balance between the social aspects and economic aspects, even though it may take some long time. It is hoped that these research results could be utilized to make a long-term plan for social enterprise, and to put the main concepts and principles underlying social economy policy into practice, and to embody them within the daily lives of ordinary citizens.

주제어: 사회적기업, 사회적기업가, 네트워크 텍스트 분석, 최적모델

Key Words: Social Enterprise, Social Enterpreneur, Network Text Analysis, Optimal Model

1)* 이 논문은 2011년 정부(교육과학기술부)의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구임 (KRF-413-B00031).

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I. 서 론

사회적기업을 설립하거나 지원하기 위한 노력은 전 세계적인 추세로 나타나고 있다. 국가경쟁력 지수를 매년 발표하고 있는 세계경제포럼(World Economic Forum)을 설립한 슈바프는 사회적 기업가들이 주류사회와 소통을 해야 성공한다고 주장하면서 사회적 기업가를 위한 정상회의(summit)을 만들었으며, 하버드대 교수인 빌 드레이튼이 설립한 아쇼카 파운데이션은 가난과 문맹, 질병과 차별 등 사회문제를 지속적으로 해결할 수 있는 사회적기업가를 아쇼카 펠로우로 선정하여 그들의 희망이 전 세계에서 펼쳐지도록 지원하고 있다 (조영복, 2010). 사회적기업이 글로벌 차원에서 논의되고 확산되어가는 추세 속에서 우리나라에서도 2007년 사회적기업 육성법이 시행된 이후 2012년 2월 말 현재, 644개의 인증 사회적 기업이 전국에서 활동하고 있다 (www.socialenterprise.or.kr).

그러나, 사회적 목적 실현과 사회적 취약계층에게 일자리 창출이라는 다목적을 가지고 출범한 사회적 기업의 성공은 대단히 어려운 일이다. 더욱이 서구사회와는 달리, 우리나라의 경우 사회공헌 문화가 보편화되어 있지 않고, 일반 국민들의 사회적기업에 대한 인식이 낮으며, 아직 정책적 및 제도적으로 지원체계가 미약하며, 아울러 사회적 약자들의 근로의지가 특히 약한 환경 속에서 사회적기업이 안정되게 활동하기가 쉽지 않다는 것이다. 이러한 사정을 반영하듯, 국내의 많은 연구들도 초창기의 사회적기업의 이론이나 개념과 같은 연구를 벗어나서, 우리나라 사회적기업의 사례분석을 통한 성공요인 등에 대한 연구를 많이 해 오고 있는 것도 사실이다.

사회적기업의 출범 5년을 넘어선 지금의 단계에서는 적어도 향후 우리나라의 사회적기업이 성공하기 위해서 갖추어야 할 요건들을 종합적으로 고려한 적정한 발전모델이 수립되는 것이 필요하다. 단편적인 측면에서의 개별 주제에 대한 지엽적 연구도 있어야 되겠지만, 지금까지의 시행과정에서 제기된 다양한 문제들을 제도적으로 보완해 가면서, 성공적 요인들을 전체적이고 종합적인 관점에서 분석하고, 이러한 제 요소들의 인과관계를 밝히며, 향후 나아가야할 방향을 미시적, 거시적으로 제시할 필요가 있다. 이러한 것은 바로 우리나라의 사회적기업의 주요 정책적 핵심요소를 탐색하는 것과 관련된다.

본 연구는 이 같은 배경 하에서 지금까지 진행되어온 사회적기업 관련 연구논문들을 체계적으로 분석하고, 논문에서 다루어진 사회적기업 관련 주요 정책적 핵심요소들이 무엇인지를 밝혀 보고자 한다. 이러한 방법으로 사회적기업 관련 주요 정책적 핵심요소들을 검토해 보는 것은, 바람직한 사회적기업의 발전모델형성을 위해 유용한 정보를 제공해 줄 수 있다.

사회적 기업의 정책요소분석을 통한 적정모형 탐색 151

II. 선행연구 검토와 연구문제의 선정

1. 사회적기업의 일반적 현황

사회적기업은 경제성장 둔화 및 산업구조․변화에 따른 우리 경제의 고용창출 능력의 감소, 급속한 고령화, 가족구조 변화 등으로 사회서비스에 대한 사회적 수요 증가에 따라 사회서비스 부문의 고용확대 필요성, 2003년부터 NGO와 협력하여 실시한 사회적일자리 창출사업의 지속가능한 양질의 일자리 창출사업으로의 확대, 그리고 최근 기업들의 사회공헌활동을 일자리 창출로 연결하고자 하는 배경에서 육성되었고, 2007년 「사회적기업육성법」제정으로 본격화되었다(고용노동부, 2010: 5).

"사회적기업"이란 취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하거나 지역사회에 공헌함으로써 지역주민의 삶의 질을 높이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생산·판매 등 영업활동을 하는 기업으로서 고용노동부장관의 인증을 받은 자를 말한다(사회적기업육성법 제2조제1호).

「사회적기업육성법」 제정 당시, 사회적기업은 일자리제공형, 사회서비스제공형, 혼합형, 기타형으로 구분되었으나, 2010년 법률개정을 통해 지역사회공헌형을 추가함으로써, 일자리제공형, 사회서비스제공형, 지역사회공헌형, 혼합형으로 구분된다. 그리고 교육, 보건, 사회복지, 환경 및 문화 분야의 서비스, 그 밖에 이에 준하는 서비스로서 대통령령으로 정하는 분야(보육, 예술·관광 및 운동, 산림 보전 및 관리, 간병 및 가사 지원, 문화재 보존 또는 활용 관련, 청소 등 사업시설 관리, 「직업안정법」 제2조의2제9호에 따른 고용서비스, 그 밖에 고용노동부장관이 정책심의회의 심의를 거쳐 인정하는 서비스)의 서비스를 말한다(사회적기업육성법 제2조제3호, 동법시행령 제3조).

현재, 사회적기업육성 및 지원 관리 등에 관한 업무는 고용노동부, 고용정책실, 인력수급 정책관(사회적기업과)과 사회적기업진흥원에서 담당하고 있다. 사회적기업과 관련한 고용노동부의 2011년 예산총액은 1,615억원이며, 이중, 사회적기업 육성 항목에는 944억원, 지방자치단체 보조금액은 510억, 그리고 사회적기업진흥원 운영 등과 관련하여서는 161억원을 수립, 집행하고 있다.

정부에서는 2012년까지 1,000개의 사회적기업 육성을 목표로 하고 있으며, 2011년 7월부터 상시인증제를 도입하였고, 2012년 2월 현재, 고용노동부로부터 인증을 받은 사회적기업은 644개에 달한다.

사회적기업에 대한 정부의 지원은 사회적기업의 지속가능성과 경쟁력을 높이기 위해 다각적으로 이루어지고 있다(고용노동부, 2010: 41-43).

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<표 1> 지역별 사회적기업 현황(2012년 2월 기준)합계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 경북 경남 전북 전남 제주644 153 38 30 35 27 18 20 1130 34 26 19 36 27 30 26 12자료: 한국사회적기업진흥원(http://socialenterprise.or.kr)

첫째, 재정지원 측면에서는 사회적기업이 사회적일자리사업에 참여하여 취약계층을 신규고용 할 경우 공모․심사를 통해 근로자의 인건비 및 사업주 부담 사회보험료 일부를 지원하고, 예산의 범위 내에서 공모․심사를 통해 전문인력 인건비를 지원한다. 그리고 정부 재정지원을 받지 않는 경우 사업주 부담 사회보험료 일부를 4년 한도 내 지원하며, 시설비 등을 지원 융자한다. 둘째, 사회적기업 지원기관 활성화 및 경영컨설팅 지원을 실시하여 권역별 지원기관, 프로보노 등을 적극적으로 활용하여 맞춤형 컨설팅 및 상시적․지속적 컨설팅을 제공한다. 셋째, 세제지원과 관련하여 민간기업이 사회적기업(비영리에 한함)에 지출하는 비용은 지정 기부금에 포함되어 법인 소득의 5% 범위 내에서 전액 손금산입처리하며, 사회적기업은 인증 후 4년간 법인세와 소득세 50% 감면을 지원받는다. 넷째, 사회적기업가 양성을 위한 아카데미 운영 및 지원, 그리고 네트워크 구축을 지원한다. 다섯째, 사회적기업에 대한 구매지원, 인지도 제고를 위한 홍보, 그리고 2011년 행정안전부에서 추진하고 있는 마을기업을 포함한 사회적기업에 대한 자원봉사자(프로보노) 연계 지원을 실시하고 있다1).

2. 선행연구 검토와 연구문제의 선정

사회적기업의 근원을 1980년 생활협동조합 운영에서 시작된 것으로 보는 학자 (이광우, 2009)도 있다. 그 이후 1995년 자활지원센터 사업, 1997년 외환위기로 인한 대량실업, 공공근로 민간위탁 사업, 1999년 국민기초생활보장법 제정으로 인한 국민기초생활수급자 지원사업, 2003년 사회적 일자리 사업, 2005년에 사회적 일자리 사업의 확대, 2007년 사회적 일자리 사업에 대한 지원중단 및 2007년 7월 1일 사회적기업 육성법 시행 등으로 이어지는 가운데, 2007년 이전의 유사 사업들도 모두 사회적기업의 유사형태로 보는 이도 있다. 그러나, 사회적기업이 법적으로 제도화 된 이후부터 사회적기업에 대한 연구를 검토해 보는 것이 보다 타당하다고 생각한다. 그 이

1) 한편, 행정안전부에서는 마을기업을, 그리고 농수산식품부에서는 농어촌공동체 회사 사업을 시행하고 있다. 이러한 사업도 사회적기업과 다소 유사하기는 하나 목표나 대상에 있어서 약간 차이가 있다.

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유는 사회적기업 육성법에 의거하여 사회적 기업의 개념, 판단기준 등이 구체화되었고, 이러한 기준을 갖춘 기업만이 사회적기업으로 인증되어 왔기 때문이다. 본 연구에서도 이러한 입장을 반영하여 2007년 이후부터 지금까지의 관련 연구들을 검토해 보기로 한다. 2007년 이후부터 2011년 12월까지 사회적기업 용어가 들어간 연구물들을 보면 아래 표에서 보는 바와 같다. 학술논문이 많은 데, 주로 2007년 이후에 만들어진 것을 알 수 있다.

<표 2> 사회적기업 관련 형태별 연구결과(단위: 건)

구분 도서 학위논문 학술논문 기타(인터넷자료, 신문기사, 동영상 등) 전체

2007년 이전 8 4 9 20 412007년 이후 80 90 185 122 477

전체 88 94 194 142 518 자료: 국회도서관 자료 검색(2012. 3.12일 기준) 위의 표에서 보는 바와 같이, 대단히 많은 연구물들이 이루어지고 있는데, 주로 학

술논문지에 국한해서 개괄적으로 연구의 내용을 분석해 보면, 몇 가지 분류로 구분지어 볼 수 있다. 첫째는, 사회적기업의 개념, 필요성, 논리 등에 관한 연구들이고, 두 번째는, 사회적기업의 비교연구, 셋째는 사회적기업의 발굴분야 및 사례 연구, 넷째는 사회적기업의 운영과 성공요인에 관한 연구 등으로 크게 나누어 볼 수 있다. 먼저, 첫째 부류의 연구들로서는 사회적기업의 개념, 관련이론, 도입 필요성이나 당위성 등을 사회경제 등 유사분야 연구와 관련지어서 논의하고 있는 것들이다.

먼저, 첫 번째의 연구부류를 보면, 신명호(2008)는 사회적 경제의 개념과 관련지어서 사회적기업의 개념 및 필요성을 제시하고 있다. 즉, 사회적기업이 대두되게 된 배경, 개념 등을 사회적 경제개념과 결부시켜서 설명하고 있다. 이러한 경향의 연구들은 사회적기업의 관련법이 제정된 2007년 이후 주로 많이 연구되고 있는 것으로서 (노대명, 2007, 2008; 엄형식, 2008; 황미영, 2007) 사회적기업의 개념을 바탕으로 도입필요성을 많이 강조하고 있다. 두 번째 연구부류로는 사회적기업에 관한 외국과의 비교연구 경향이다. 이 연구경향은 사회적기업이 잘 발전되어 있는 외국, 특히 유럽 국가들과의 비교를 통하여 한국에 시사점을 찾고자 하는 점이 공통적이다. 가령, 조영복(2011)은 미국, 유럽, 한국의 사회적기업의 육성사례를 비교론적으로 연구하면서 사회적기업의 육성을 위한 생태계의 구축에 필요한 정보를 얻고자 하였다. 사회적기업을 위한 경제사회의 인프라와 사회적기업가, 사회적 자본시장, 지배구조, 그리고 사회

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적기업 경쟁력 등을 포함하는 다차원적인 사회적기업 생태계 모형제시가 필요하다고 주장한다. 이러한 연구와 같은 맥락을 가지고 있는 연구들은 (유병선, 2009; 조영복, 2009; 김종권, 2008) 지난 30여 년간 외국에서는 사회적기업이 비약적으로 발전해 왔다고 하면서, 외국과 우리나라의 실제 운영과정을 비교하는데 치중하고 있다. 셋째는 사회적기업의 발굴분야 및 사례에 관한 연구들이다. 이은애(2010)는 사회적기업 창업지원 현황과 사회적기업 창업지원 활성화를 위한 개선과제를 검토하면서 보잉사의 사례 등 여러 사례들을 제시하고 있다. 또, 실제 운영과정 및 다양한 발굴사례를 제시하고 있는 연구들 (충북대 사회과학연구소, 2011; 김정희, 2011; 김신양, 2006; 최영출, 2010a, 2010b) 이다. 이러한 연구들은 사회적기업의 다양한 적용사례들을 검토하고, 향후 사회적기업이 발전될 수 있는 분야들을 제시하고 있는 것이 특징이라고 할 수 있다. 넷째는 사회적기업의 운영과 성공요인에 관한 부류이다. 이 부류는 특히, 최근에 들어와서 다양한 방법으로 많이 진행되고 있다. 이광우(2009)는 우리나라 사회적기업의 현황을 제시한 후 사회적기업의 성과측정을 위한 모형을 제시하고, 기존 사회적기업의 성공요인에 관해서 다루고 있다. 이 연구에서는 국내외 학자들의 사회적기업 성공요인에 관한 다양한 주장들을 제시하고 있으며, 성공요인을 크게 기업가 측면, 조직측면, 전략측면, 환경측면 등으로 나누어 성공요인을 귀납적으로 도출하고자 하고 있다. 기업가 측면으로서는 경영역량, 기업가 정신, 네트워크 등을 들고 있으며, 조직측면에서는 파트너쉽, 종사원 역량이 포한된다. 사업 환경으로서는 사회적 공감, 협력이 포함되고 있으며, 전략측면으로서는 시장경쟁력과 사업추진에 관한 요인들을 포함하고 있다. 이러한 부류의 연구들은 (양영규, 2011, 이광우, 2008; 오지선, 2008; 임혁백외, 2007; 채종헌, 이종한, 2007; 이준영, 오지선, 2010) 주로 사회적기업이 창업부터 운영되는 과정에서 미치는 중요한 요인들을 성공요인으로 규정하고, 이들의 요인에 대한 다각적인 분석을 시도하고 있는 것이 특징이다.

이상에서는 2007년부터 2011년까지의 우리나라 사회적기업에 관련된 연구들을 몇 개의 부류로 구분하여 유형별 특징을 살펴보았다. 그러나, 여기서 발견되는 것은 사회적기업의 지엽적인 측면에 대한 연구들은 진행되어 오고 있으나, 한국형 사회적기업의 발전을 위한 쟁점 중심의 정책구성 요소에 대한 연구는 찾아보기 어렵다는 것이다. 사회적기업의 발전모델을 구상하기 위해서는 사회적기업의 운영과정에서 제기된 다양한 쟁점을 종합적으로 살펴보는 것이 필요하다. 이러한 쟁점들을 정책구성요소라는 관점에서 검토해 봄으로써, 사회적기업정책이 추구하는 가치, 목표, 수단을 다 파악할 수 있게 된다. 아울러, 이러한 쟁점중심의 정채구성요소 검토는 사회적기업 정책을 둘러싸고 있는 향후 개선내용과 관련된다(노화준, 2012, 120). 쟁점중심의 정책구성요소가 종합적으로 판별되고, 이러한 요소들 간 인과관계를 규명하는 것은 바람직

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한 정책의 발전모델을 구축하는데 선결적인 것이다. 그러나 지금까지의 사회적기업 관련 국내 연구들은 사회적기업 정책에 대한 쟁점중심의 정책구성요소들에 대한 종합적 분석이 이루어지고 있지 않다. 이러한 현상이 지속되면, 지엽적인 사회적기업 검토는 가능할 것이나 한국형 사회적기업의 장기적인 발전모델 형성이 이루어지지 않는다. 본 연구에서는 이러한 기존연구의 한계를 보완하여 첫째, 사회적기업의 정책을 둘러싸고 있는 쟁점중심의 정책구성요소들로서는 무엇이 있는가? 둘째, 장기적 관점에서의 바람직한 사회적기업 정책의 모형은 어떠한가? 등을 연구문제로 선정하고자 한다.

III. 조사설계

1. 분석방법론

본 연구에서는 사회적기업 정책을 둘러싸고 있는 주요 쟁점들을 정책구성요소라는 관점에서 분석한다. 특정 정책의 주요 쟁점들을 분석하는 방법은 여러 가지가 있겠으나 본 연구에서는 네트워크 텍스트 분석방법을 적용하고자 한다. 네트워크 텍스트 분석의 기본 개념은 내용 분석과 사회 네트워크 분석을 연계하는 데에 있다. 내용 분석을 통해 텍스트에 출현한 단어의 빈도 등 개체적 속성을 고찰하는 한편, 사회 네트워크 분석을 통해 텍스트에 함께 출현하는 단어의 관계적 속성을 고찰한다. 분석을 위한 도구로는 내용 분석 및 사회 네트워크 분석을 일원적으로 수행할 수 있는 네트워크 텍스트 분석 도구를 이용하거나,2) 내용 분석을 위한 분석 도구와 사회 네트워크 분석을 위한 분석 도구를 연계하여 네트워크 텍스트 분석을 수행할 수 있다. 이 연구는 내용 분석을 위한 분석 도구와 사회 네트워크 분석을 위한 분석 도구를 연계하는 방식을 채택하여 네트워크 텍스트 분석을 수행한다. 즉 내용 분석 단계와 사회 네트워크 분석 단계로 분석 내용을 구분하고 분석 도구 또한 단계별로 구분한다. 기본적으로 내용 분석 단계에서는 분석 자료에 출현하는 단어의 빈도를 고찰하고, 사회 네트워크 분석 단계에서는 소시오그램 개념에 근거한 네트워크 지도 및 연결 중앙성 수식을 통해 고찰한다. 이때, 내용 분석과 사회 네트워크 분석의 연계를 위한 핵심적인 지점은 색인어(index)의 설정 및 색인어 사이의 관계를 나타내기 위한 기준을 정하는 데에 있다. 색인어는 내용 분석을 통해 도출한 전체 단어 가운데 선별된 핵심적인 단2) 네트워크 텍스트 분석 도구로 DNA(Dynamic Network Analysis; Carley et al, 2006),

CRA(Centering Resonance Analysis; Corman et al, 2002) 등의 소프트웨어가 개발되어 있다.

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2007 2008 2009 2010 2011 합계사회복지정책 3 1 4한국사회복지학 1 1사회과학연구 1 1 2 4보건사회연구 1 1기업경영연구 0한국사회학 1 1현대사회와 행정 1 1공간과 사회 1 1사회보장연구 2 2지역사회연구 1 1법학논총 1 1

어로써, 차후 색인어 사이의 관계가 사회 네트워크 분석의 결과로 제시된다(최영출, 박수정, 2011).

한편, 내용 분석을 위한 분석 도구로는 한국어 텍스트 분석에 적합하다고 알려진 KrKwic 소프트웨어를 활용하며(박한우 외, 2004: 1378), 사회 네트워크 분석을 위한 분석 도구로는 NetMiner 소프트웨어를 활용한다.3)

2. 분석자료

분석 자료는 2007년 이후 2011년까지 최근 7개년 동안 서문과 서평을 제외한 사회적기업 관련 학술저널지의 논문초록을 대상으로 한다. 사회적기업 정책은 2007년 7월 1일 사회적기업지원육성법이 제정되었기 때문에 이 2007년을 기준연도로 하였고, 2011년 12월말까지 국내학술지에 게재된 사회적기업 관련 논문을 대상으로 한다. 사회적기업 관련 논문은 한국교육학술정보원(KERIS)에서 제공하는 교육학술정보서비스 (RISS4U)를 활용한다. 이 서비스는 국내의 모든 저널지에 실린 논문들이 검색되는 바, 사회적기업을 제목 검색 단어로 활용하고, 추출된 논문 중에서 한국연구재단의 학술등재지(등재 및 등재후보지)로 선정된 논문집에 게재된 논문의 초록을 대상으로 하였다. 이 기간에 게재된 논문들의 학회지는 아래 표에서 보는 바와 같다.

<표 3> 분석에 사용된 학회지 및 연도별 논문 수

3) 현재 사회 네트워크 분석을 위한 소프트웨어로는 Net Miner 외에 UCINET, PAJEK, MUTINET 등이 이용되고 있다. 이 가운데 UCINET이 가장 다루기는 용이하나 산출 지표와 가시화 기능 등을 종합할 때 Net Miner가 수월하다고 알려져 있다(최영출, 2009: 281).

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한국비영리연구 1 1 1 1 4도시행정학보 1 1 2한국지방자치연구 1 1조형미디어학 1 1인적자원관리연구 2 2 4민주주의와 인권 1 1평생교육학 1 1대한가정학회지 1 1인문과학연구 1 1안암법학 1 1지방정부연구 2 2한국정책연구 1 1 2국가정책연구 1 1한국지적학회지 1 1 2교정담론 1 1국제경영리뷰 1 1한국지적정보학회지 1 2 3교정연구 1 1한국사회와 행정연구 1 1한국창업학회지 1 1중소기업연구 0한국사회복지행정학 1 1ECO 1 1동향과 전망 3 3로고스경영연구 1 1공법학연구 1 1한국동북아논총 1 1한국정책학회보 1 1평화학연구 1 1전체 4 3 10 18 24 59

3. 분석절차

분석 절차는 4가지 단계로 구분하여 설명할 수 있다. 첫째, KrKwic 소프트웨어에 입력할 자료를 분석의 단위를 고려하여 만든다. 분석단위는 연구목적에 따라 달리 설정할 수 있다. 가령, 정부기관의 공문을 네트워크 텍스트 분석방법으로 분석하는 경우에는 하나의 공문 제목이 하나의 분석 단위로 설정될 수 있을 것이다(최영출·박수정,

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2010: 170-175). 본 연구에서는 논문의 초록을 분석하기 때문에 하나의 초록에 나타나는 다수의 문장 단위를 하나의 분석 단위로 설정한다. 그 이유는 초록은 1개 혹은 그 이상의 문단으로 나누어 질 만큼 상대적으로 등장하는 텍스트가 길기 때문에 초록에 함께 등장하는 단어를 모두 연관 단어로 보기 어렵기 때문이다(최영출·박수정, 2010). 이 연구에서는 기본적으로 초록 내에 나타나는 하나의 문장에서 함께 등장하는 단어를 연관 단어로 설정한다.

둘째, 색인어를 설정한다. 색인어는 몇 차례의 모의실험을 거쳐 시사점을 도출하기에 적합한 빈도를 정하여 기준으로 삼을 수 있다. 즉, 일반적인 네트워크 텍스트 분석에서는 일정한 기준을 설정하여 몇 회 이상 등장하는 출현 단어를 색인어로 설정할 수 있다. 본 연구에서도 수차례의 모의실험을 해 본 후 국내 논문의 경우에는 빈도 4회 이상으로 제한하였다. 그 결과, 40개의 단어로 축약되었다. 셋째, 색인어 파일을 KrKwic 소프트웨어에 입력하여 색인어 사이의 행렬을 구축한다.4) 넷째, 행렬 자료를 NetMiner 소프트웨어에 불러들여 네트워크 지도를 그리고 수학적 분석을 병행한다. 네트워크 지도는 전체의 복잡성을 고려하여 필요에 따라 일정 기준 이하의 링크는 삭제하는 방식을 병행한다.

IV. 분석결과

1. 사회적기업 정책의 주요쟁점 분석: 텍스트 빈도 분석

최근 5년간 (2007년-2011년) 한국교육학술정보원(KERIS)에서 제공되는 저널에 게재된 59편 논문에 대한 핵심어를 분석한 결과 출현빈도를 기준으로 4회 이상 출현한 40개 주제어를 나열하면 다음과 같다. 아래 표에서 보는 바와 같이, 가장 많은 빈도를 나타내고 있는 단어는 ‘사회적기업’으로서 23회를 나타내고 있고 그 다음이 ‘발전’과 ‘지역’이다. 출현 빈도수가 3회로 제한하였으나 대부분 중요한 핵심어는 도출된 것으로 보인다. ‘환경정책’과 ‘환경 친화적 프로그램’ 은 순위로서는 46위와 47위를 나타내고 있고, 출현빈도는 3회 정도로서 낮은 편이다.

<표 4>의 빈도분석을 통해서 볼 때, 우리나라의 사회적기업 관련 주요 핵심적 단어는 ‘사회적기업’이 64번으로서 가장 높고, ‘사회적’이 50번으로서 두 번째 발생빈도를 보여주고 있다. 그러나 ‘사회적기업’은 제목으로서 당연히 나타나기 때문에, 사실상 가장 높은 순위는 ‘사회적’이라고 할 수 있다. 이어서 ‘사회적기업가’가 32번, ‘경제적’4) 색인어 또한 개별 단어를 하나의 줄로 하여 Window 프로그램의 메모장 형식의 입력

파일을 만들고, 입력파일명을 words.txt 로 설정하여 KrKwic 소프트웨어에서 불러드리면 행렬을 자동적으로 도출할 수 있다.

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순위 단어 빈도 순위 단어 빈도 순위 단어 빈도1 사회적기업 64 17 사업 6 33 공익적 42 사회적 50 18 인증 6 34 교육과정 43 사회적기업가 32 19 지원 6 35 기업과 44 경제적 12 20 고용 5 36 노동시장의 45 기업 12 21 독일 5 37 복지적 46 지역의 11 22 발전 5 38 성공요인 47 사회 10 23 사회복지 5 39 성장 48 일자리 10 24 시장 5 40 실증적 49 지역 10 25 아카데미 510 참여 10 26 연계 511 전통적 8 27 예비 512 커뮤니티 8 28 육성법 513 자활공동체 7 29 전략 514 정부 7 30 지속가능성 515 2007년 6 31 참여자 516 근로자 6 32 특성 5

이 12위, ‘기업’이 12위 등의 순위로 나타나고 있음을 알 수 있다.

<표 4> 사회적기업 관련 저널에 나타난 빈도

주: ‘지역’과 ‘지역의’를 동일하게 처리할 수도 있으나, 중앙에 대치되는 개념으로서 지역을 구분하고, 동시에, 지역수준에서 발생하는 현상파악을 별도로 하기 위하여 ‘지역의’를 구분하였음.

2. 네트워크 텍스트 분석

59개 학술논문에 4회 이상 출현한 핵심어를 가지고 핵심어 사이의 네트워크 텍스트 분석을 수행하였다. 분석결과를 정리하면 다음과 같다. 분석을 보다 명료하게 하기 위하여 노드간 링크수를 7이상으로 하였으며, 7이하는 0으로 처리하여 단순화를 기하였다. 59개의 논문에서 ‘사회적기업’이라는 개념과 관련된 핵심 주제어를 분석해 본 결과 다음과 같은 몇 가지 특징을 발견할 수 있다.

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<그림 1> ‘사회적기업’과 관련한 핵심 주제어 사이의 네트워크 지도주: 연결중앙성이 크면 노드의 크기가 크고, 동시출현 빈도가 많은 노드사이는 상대적으로

가까운 거리에 위치한다.

첫째, 네트워크 전체 구조측면에서 보면, 핵심 주제어 사이의 네트워크는 ‘좁은 세상 네트워크’ 모형을 따른다. 이는 ‘사회적기업’이라는 개념을 둘러싼 핵심 단어들이 별도로 존재하기 보다는 유기적으로 연관되어 있다는 것이며, 다른 한편으로는 이러한 주제어 가운데에도 허브의 역할을 담당하는 주제어가 있다는 사실을 의미한다. 둘째, 40개의 핵심 주제어 사이에는 ‘사회적’, ‘사회적기업가’, ‘경제적’, ‘기업’ 등 을 허브로 하는 네트워크가 형성되어 있다. 이 사실은 핵심 주제어들 사이의 연결중앙성

사회적 기업의 정책요소분석을 통한 적정모형 탐색 161

지표를 통해서 확인할 수 있다.

<표 5> 핵심어들의 연결중앙성 순위구분 내향 중앙성 외향 중앙성기업 1 1사회 1 1

사회적기업 0.74359 1사회적 0.74359 1고용 0.666667 0.641026연계 0.641026 0.615385

일자리 0.589744 0.589744사업 0.589744 0.564103지역 0.564103 0.564103정부 0.538462 0.512821지원 0.538462 0.512821인증 0.435897 0.410256예비 0.435897 0.410256

기업과 0.435897 0.435897참여 0.410256 0.384615시장 0.410256 0.384615

특성에 0.410256 0.384615경제적 0.358974 0.358974지역의 0.358974 0.3589742007년 0.358974 0.333333

사회적기업가 0.333333 0.410256지속가능성을 0.307692 0.307692

독일의 0.282051 0.25641육성법이 0.282051 0.25641성장을 0.282051 0.282051전통적 0.25641 0.230769발전을 0.25641 0.230769

아카데미 0.25641 0.230769사회복지 0.230769 0.205128전략을 0.230769 0.205128

노동시장의 0.230769 0.230769복지적 0.230769 0.230769

커뮤니티 0.205128 0.179487참여자의 0.205128 0.179487근로자의 0.179487 0.153846공익적 0.179487 0.179487

교육과정을 0.179487 0.153846실증적으로 0.179487 0.179487

자활공동체의 0.153846 0.128205성공요인에 0.128205 0.128205

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4가지 단어의 연결중앙성이 특히 높다는 것은, ‘사회적기업’이라는 개념이 사회적, 사회적기업가, 경제적, 기업이라는 주제어를 설명하기 위해, 혹은 ‘사회적기업’이라는 현상에 대한 답을 구하기 위해서, 이러한 허브를 중심으로 설명되고 있다는 것을 말해 준다. 즉, 사회적기업 정책의 세부시책내용은 사회적 성격과 기업적 성격을 같이 병행해서 고려해야 한다는 것을 말해 준다.

<그림 2> 동심원 그림은 연결중앙성 계산의 결과를 명료하게 나타내 주기 위하여 활용하였다. 이 방법에 의하면 각 결점의 연결중앙성 값이 클수록 화면 가운데에 놓이고 낮을수록 주변에 놓이도록 배열된다. 즉, 연결중앙성의 최대값과 최소값 사이를 일정한 개수의 구간으로 나눈 다음, 각 결점이 속한 구간에 따라 하면상의 중심점으로부터의 거리를 결정하여 그 동심원상에 배열된 것이다.

<그림 2> 동심원 분석을 통한 연결중앙성의 범위

사회적 기업의 정책요소분석을 통한 적정모형 탐색 163

이 동심원을 통해서 볼 때, 사회, 기업, 사회적, 사회적기업 등의 핵심개념이 중앙에 위치하고 있는 것을 알 수 있다. 즉, 사회적기업 관련 정책들의 세부내용을 구성할 때, 사회적 성격과 기업적 성격이 같이 반영되어야 한다는 것이며, 어느 한쪽의 성격만 반영하는 정책으로 경도되어서는 안 된다는 점을 제시해 준다고 할 수 있다.

<그림 3>은 핵심 주제어 40개간에 연결되어 있는 네트워크 구조를 구성하고 있는 클러스터를 살펴보고자 하는 것이다.

<그림 3> 사회적기업 연관 개념 간 덴드로그램 분석결과

「한국비교정부학보」 제16권 제1호(2012. 4)164

육성법의제정/개정

인증기업의 수

예비인증기업의 수

연계

일자리 수 전통적자원고려

지역성 고려

복지

성장

지속가능성

사회적기업가

사업

특성

공익적

자활공동체

고용

참여

실증적접근

지원

전략

시장

근로자

커뮤니티사회적기업

독일적 요소

교육과정아카데미

참여자

사회발전노동시장

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<그림 4> 정책요소간의 영향 인과지도주: 진한 글씨체는 정책지렛대로 활용할 수단임.

위의 그림에서 보는 바와 같이 사회적기업의 도입부터 운영단계에서 제기되는 다양환 쟁점들을 정책의 구성요소라고 하는 관점에서 보면, 여러 가지 요소들이 영향을 주고받는 인과지도로 나타낼 수 있다. 이 중에서도 진한 글씨체로 나타낸 요소들은 정책의 지렛대 역할을 하는 것으로서 조금만 변경해도 큰 변화를 가져올 수 있는 요소라고 할 수 있다. 이러한 정책의 구성요소들을 효과적으로 관리할 때, 종국적으로 사회적기업의 적정모형에 접근해 가는 방법이 될 수 있다. 즉, 이러한 세부정책요소들을 차원으로 구성하고, 차원속의 세부요소들을 다양한 인과관계로 구성하여 관리해 나가면 이는 담당부서나 직원들이 업무를 수행해 나가는데 있어서 가이드라인의 역할을 해줄 뿐만 아니라 동시에, 종국적으로 사회적기업 정책으로 실현시키고자 하는 목표를 달성할 수 있는 사회적기업의 적정모형으로 발전해 나갈 수 있다고 생각한다.

V. 결 론

본 연구에서는 2007년부터 2011년까지 사회적기업과 관련한 연구논문들을 검토하고, 이를 통해서 사회적기업과 관련한 쟁점이 무엇인지를 정책의 구성요소 도출이라

사회적 기업의 정책요소분석을 통한 적정모형 탐색 165

는 관점에서 분석하였다. 이는 우리나라 사회적기업 정책의 적정모형 탐색이라는 과제와 직결된다. 어떠한 세부적 정책요소를 강화하고 적극 추진해야 할 것인지, 특정 세부정책은 다른 정책과 어떻게 연관되어 있는지를 파악하는 것이 가능하기 때문이다. 그 결과, 사회적기업 관련 정책들은 크게 5개의 차원으로 구성되며, 각 차원별로 해당하는 세부정책들이 상호 인과적 관계를 유지하면서 연결되어 있음을 알 수 있다. 이러한 관계에 대한 검토를 통하여, 향후 사회적기업의 바람직한 적정모형으로 발전시켜 나갈 수 있을 것이다.

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접수일(2012년 02월 25일)수정일자(2012년 03월 20일)

게재확정일(2012년 04월 02일)