各國規費制度之研究及我國規費徵收項目之檢討 · 各國規費制度之研究及我國規費徵收項目之檢討 IV 入比重比較，瑞士政府的規費收入占該國歲入比重最高，達14.65%，整體

財政部 105 年度委託研究計畫

計畫編號：105mof001

GRB: PG10504-0100

各國規費制度之研究及我國規費徵收項目之檢討

受委託單位：國立臺北大學

研究主持人：林恭正

協同主持人：姚名鴻、翁仁甫

研究期程：中華民國 105 年 4 月至 106 年 2 月

研究經費：新台幣玖拾壹萬元

財政部國庫署委託研究

中華民國 106 年 2 月

(本報告內容純係作者個人之觀點，不應引申為本機關之意見)

財政部 105 年度委託研究計畫

計畫編號：105mof001

GRB: PG10504-0100

各國規費制度之研究及我國規費

徵收項目之檢討

受委託單位：國立臺北大學

研究主持人：林恭正

協同主持人：姚名鴻、翁仁甫

研究期程：中華民國 105 年 4 月至 106 年 2 月

研究經費：新台幣玖拾壹萬元

財政部國庫署委託研究

中華民國 106 年 2 月

(本報告內容純係作者個人之觀點，不應引申為本機關之意見)

報告提要

I

財政部 105 年度委託研究報告提要

研究報告名稱：各國規費制度之研究及我國規費徵收項目之檢討

研究單位：國立台北大學

研究人員：林恭正、姚名鴻、翁仁甫、蔡宜穎、白育綺、王乃玉

研究期間：105 年 4 月 15 日至 106 年 2 月 3 日

報告內容提要

關鍵字：規費法（Charges and Fees Act）、特別公課（Special Common Levies）、

健全規費制度（The Sound Levying System of Charges and Fees）、

非營業基金（Nonprofit Special Funds）、各國規費制度（The Levying

System of Charges and Fees of Selected Countries）

一、研究動機與目的

我國規費法自 2002 年公布後實施已逾 14 年，規費收入依法應收歸公

庫，屬政府一般性財源統收統支，相關機關基於個別業務需要及收入運用

自由，於法規中明訂規費收入納入基金財源，此種運用方式恐影響政府財

政歲入穩定性及國庫調度彈性。因此，現行規費收入中除納入公務預算統

收統支外，是否另外適於採用專款專用的方式，實有重行檢討之必要。另

外在繁多的規費收取項目下，對我國現行各項規費收取基準的合理性，以

及各項規費的減、免及停徵等優惠的適當性，也有必要進行進一步的檢

討。

為了能更有效率利用公共資源，增進財政負擔公平，健全規費制度，

本計畫主要目的為檢討我國目前規費制度、規費收入情況及採專款專用的

規費項目，包括各項規費收取的合理性及優惠的適當性，藉由蒐集及比較

分析世界主要國家規費收取及運用的情形，與我國現行規費制度作比較，

研擬建議事項，提供日後政策擬訂之參考。


II

本研究重點包括：

1.蒐集主要國家（包括美國、加拿大、德國、英國、新加坡、中國大陸、

日本及韓國等 8 個國家）現行規費制度，探討：

（1）規費徵收之範圍、項目、費額訂定方式、優惠方式及權責歸屬。

（2）規費收入占歲入之比重及其運用情形。

2.比較我國與各國規費制度之差異，分析我國規費收入未能成長之原因。

3.選樣分析我國規費收入專款專用之效益並提出檢討及建議，以及分析特

別公課對財政的影響，期以增進政府的財政效能。

4.比較分析我國與各國規費制度中優惠方式及徵收項目之異同。

二、研究方法及流程

本研究檢討我國中央政府現行規費制度，將分別以文獻分析比較法、

國際分析比較法、統計資料分析法及專家學者座談等方式進行探討。

1.文獻分析比較法：

蒐集國內相關文獻，檢討分析我國現行規費制度，包括規費的定義、範

圍、收取基準的訂定、徵收優惠與徵收實務等問題及相關缺失。

2.國際分析比較法：

蒐集國際間主要國家及國際機構（如OECD、EU等）之規費制度及實務

運作、研究文獻，以及相關的規費制度改革發展，以進一步針對規費制

度作國際比較分析。

3.統計資料分析法：

蒐集我國各級政府之規費相關資料，以統計方法分析影響我國規費規模

與成長的主要因素。

報告提要

III

4.專家學者座談：

藉由訪談專家學者、辦理專家學者座談會，凝聚共識，俾以建構具體建

議。

規費之徵收，除中央政府外，地方政府亦依規費法及其自治法規辦理

規費徵收業務，本研究在規費收入的部分會討論到地方政府的規費收入概

況，在整理介紹主要國家的規費制度部分亦沒有區分該項規費收入是否屬

中央或地方，會一併介紹，其餘部分均以中央政府的規費制度為探討範

圍。

三、重要發現

(ㄧ)、我國規費項目與收入

目前我國規費徵收主要項目有「行政規費」、「使用規費」及「司法規

費」等 3 大項，共 18 項細目。除公務預算內的規費收入外，非營業基金

內也有規費收入，2015 年中央政府非營業基金內規費收入占該年度全部規

費收入的 36%，占不含 4G 特許費的全部規費收入的 45%。

2003 年至 2014 年在不含 2013 年 NCC 辦理 4G 釋照特許費 1,186.5 億

元的 12 年平均規費收入則為 925 億元，中央政府規費收入有 563 億元，

直轄市及縣市政府 301 億元，鄉鎮市政府 61 億元，占歲入分別為 3.61%、

3.71%及 5.80%。2003 年至 2014 年中央政府行政、司法及使用規費收入的

金額及占全部規費收入百分比，以平均使用規費收入占 52.46%最高，依次

是行政規費 36.54%及司法規費 11.00%。

(二)、OECD 國家規費收入情況

在部分 OECD 國家中，規費收入是政府部門重要的收入項目之一。以

2014年為例，芬蘭政府的規費收入占該國GDP比重高達7.53%，整體OECD

國家規費收入占 GDP 比重的未加權平均為 3.28%；若以規費收入占政府歲


IV

入比重比較，瑞士政府的規費收入占該國歲入比重最高，達 14.65%，整體

OECD 國家規費收入占政府歲入比重的未加權平均為 7.64%。OECD 國家

中聯邦體制國家（federal countries），地方政府的規費收入占全國規費收入

比重超過四分之三，單一體制國家（unitary countries）中央政府所徵收的

規費收入超過全國規費收入之半數。

歐美國家中，美國、加拿大和德國等國制定專門性的規費法，規範規

費的徵收範圍、收費計算標準、經費運用原則、規費調整週期、減免優惠

規定和監督管理機制。英國的各項規費規定，則散見於各法律、法規，甚

至是行政規定。德國聯邦政府有關規費的專門立法為行政費用法

（Verwaltungskostengesetz），類似我國的規費法，德國柏林邦於 1957 年頒

布規費及受益費法，是德國各邦中最先頒布有關規費的專門立法。

在亞洲國家中新加坡早在英國殖民時代的 1881 年，就訂定了規費徵

繳之專法（新加坡在英國殖民時代之規費條例（Fees Ordinance）即為目前

新加坡規費法（FEES ACT）的前身）。日本與韓國則是並未訂定規費徵繳

專法，兩國係在個別法律當中分別規範，以日本為例，當個別法律中規定

徵收規費時，進一步透過訂定「手數料令」來規範中央政府部門手數料（行

政規費）的徵收。中國大陸則是為了加強其政府非稅收入的管理（在非稅

收入中包含行政事業性收入等規費收入），最近在原有的「行政事業性收

費標準管理暫行辦法」（2006 年 3 月發布）外，根據中國大陸有關規定，

於 2016 年 3 月 15 日發布了「政府非稅收入管理辦法」。

(三)、我國與主要國家規費制度比較

在我國與主要國家規費制度綜合比較方面：若以我國徵收規費的預算

科目、子目以及細目為比較之參考基準，與所觀察亞洲 4 國大致上存在某

種程度的一致性。從規費專法設立、監督管理及透明度要求、資金使用管

報告提要

V

理、規費費率定期調整機制及廣徵社會意見之協商機制等項目綜合比較我

國與 8 個選樣國家的規費制度，其中加拿大要求課徵規費的機關在開徵或

調整規費金額時，必須與被徵收人先行協商，並作影響評估。目前跨太平

洋戰略經濟夥伴關係協議（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership

Agreement, TPP）的法規中有特別強調這種機制。監督管理及透明度要求

方面，美國、加拿大、德國、英國、新加坡及中國大陸均有高度要求，並

多數要求向國會報告，這方面值得我國在規費管理上加以重視。預算管理

方面，多數納入公務預算。資金使用管理方面，統收統支與專款專用並行

的情況較多。規費費率定期調整機制方面，均有定期檢討，唯我國的定期

檢討的間隔時間較長。

在我國與主要國家規費項目選樣比較上：在行政規費中，除日本金融

監理機關為政府的金融廳，其運作資金主要係由國家預算內編列支出，並

未收取金融監督相關規費，我國與其餘 7 國均收取金融監督相關規費來支

應其金融監理相關支出。使用規費中的道路通行費在台灣與 8 個主要國家

均有收取，台灣、美國、加拿大、日本及韓國主要針對高速公路的通行來

收費，德國則對通行所有高速公路和特定交通頻繁的公路路段徵收，英國

及新加坡則是針對交通擁擠的情況徵收。高速公路通行費主要係依路程、

車輛大小，加拿大更進一步按尖峰離峰徵收不同費率。英國及新加坡的電

子道路收費系統主要針對市區道路在尖峰、離峰時刻收取不同費率，新加

坡更是每 3 個月就檢討調整費率。選取以上行政規費及使用規費作跨國比

較，除多數國家收取該項類似規費外，另一考量因素為資料蒐集較齊全。

在司法規費中，各國民事訴訟訴訟費收取基準的訂定方面，ㄧ般都採

取分級累退的方式計算，亦即根據案件訴訟請求的金額或者價額，按照累

退比例分段累計交納，如我國的民事訴訟裁判費、新加坡的民事訴訟費、

中國大陸的民事訴訟費、日本的民事訴訟費及韓國的民事訴訟費。在徵收


VI

優惠方面，美國及加拿大對於家庭經濟狀況不佳者，如低收入戶者，可向

法院要求費用減免。

(四)、影響我國規費收入因素之評估

在探討影響我國規費收入因素之評估中，2001~2015 年間，特種基金

規費收入金額占規費總收入比重介於 40%至 50%區間，公務預算之規費收

入占歲入比重維持在 3%至 4%間，若加計納入特種基金之規費收入後，規

費總收入占中央政府歲入之比重提高至 6 至 7%。估計結果顯示未含釋照

特許費之公務預算規費收入、特種基金規費收入和規費總收入對人均 GDP

的彈性值分別為 0.48、0.66 和 0.56，皆顯著小於 1，也就是說政府的規費

收入無法隨經濟成長同步增加，規費收入成長率不及經濟成長率。若將釋

照特許費加入公務預算作分析，2002 年、2013 年和 2015 年之虛擬變數係

數估計值顯著大於零，表示這 3 年釋照特許費正向顯著影響規費收入。

除了人均 GDP 及釋照特許費兩項因素外，彙整政府規費收入規模未

能成長之主要原因有：

（1）傳統重要規費收入面臨調降壓力：如民國 94 年在計程車業者的訴求

下，免徵計程車之汽車燃料使用費。如民國 97 年 7 月 1 日起，交通

部公告免徵汽車貨運業、汽車路線貨運業、汽車貨櫃貨運業及遊覽

車客運業等營業用汽車之汽車燃料使用費。

（2）新興規費未能持續成長：2002 年、2013 年和 2015 年三次釋照競標，

得標業者均一次繳付，因此，除當年度規費有大額收入外，往後年

度未能有明顯成長的情況。

（3）近半數規費納非營業特種基金，致公務預算規費收入無顯著成長。

（4）依法減免規費，縱使規費減免徵之因素不復存在或影響程度減緩，

在目前的政治環境下，要復徵實有難度。另如因身分別或社會公益

報告提要

VII

而給予規費減免徵的優惠。

（5）規費徵收目的非追求收入極大化：規費收入係政府為特定對象辦理

特定事項或提供勞務所收取之相對給付，採對等報酬原則，徵收目

的在分攤政府特定支出之成本，並依據使用者付費精神，提高資源

的配置效率，而不是以追求收入極大化為目的。

(五)、我國規費制度檢討

1.規費定義及規費法適用範圍

張銘璋、黃世鑫（2002）定義規費：「政府機關為特定對象提供公有

設施、財貨或勞務，設定某種權利，或為達成某種管制政事目的，或因該

特定對象之行為導致增加額外之社會成本者，而收取之相對給付」。徐偉

初、歐俊男與謝文盛（2012）將規費定義為：「政府機關基於行政權與公

權力，提供具排他性之特定財貨、勞務或權利予特定對象，或為達成特定

政策目標等，以「獨占」取價方式，由政府機關單方面，依特定對象所獲

「特定報償」之額外提供成本，向特定對象收取的費用」。規費法第 6 條

所提出的立法理由中說明：「規費係指政府依據職權或法令規定執行政務，

如屬為特定對象辦理特定事項，或提供各項公有設施、財貨勞務予特定對

象使用，或因該特定對象之行為導致增加額外之社會成本者，而收取之相

對給付」。

民國 91 年制定「規費法」時，將規費分為「行政規費」及「使用規

費」兩類(規費法第 6 條)，並分別規定其徵收範圍(規費法第 7 條以及第 8

條)。另外亦將法院辦理民事訴訟、民事強制執行或非訟事件等所收之規費

排除適用「規費法」(規費法第 2 條第 2 項)。而根據一般認定的規費意義，

通常規費的種類包括有「行政規費」、「使用規費」、「司法規費」以及

「特許規費」等類別。


VIII

由於規費法第 2 條第 2 項明定，法院徵收規費有特別規定者，不適用

本法之規定。然當法院辦理民事事件訴訟文書之影印、攝影、抄錄及翻譯

費徵收而訂定之「徵收標準」可能會產生與規費法適用之疑義。

2.規費收費基準訂定相關問題

規費法中規費收費基準訂定與收費基準調整係規定於規費法第 10 條，

根據該條文規定，業務主管機關應依同條文第 1 款及第 2 款所列原則，訂

定或調整行政規費與使用規費之收費基準。各業務主管機關依規定訂定規

費收費基準時，應以「法規命令」方式為之。業務主管機關應依法定期檢

討規費之收費基準，違反規定未定期檢討者，經各該上級主管機關限期通

知其改正；屆期未改正者，得對該機關學校首長予以懲處。

3.規費優惠與調整問題

規費法第 12 條及第 13 條規定，業務主管機關與規費主管機關各有其

減徵、免徵或停徵的權責，然其間有所重疊。舉例而言，第 13 條第 1 款

所稱為維護財政、經濟、金融穩定、社會秩序或工作安全所辦理之事項，

其範圍即與第 12 條的第 1 至第 6 款有所重疊。

4.規費與特別公課問題

大法官釋字第 426 號解釋特別公課是國家為一定政策目標之需要，對

有特定關係之國民所課徵之公法上負擔，並限定其課徵所得之用途。特別

公課並非我國成文法中對國家強制收入所設之專有名詞，僅為學理上之探

討而已，故規費與特別公課之區別也引起學者諸多討論。

辜仲明（2003）認為特別公課有追求特定經濟或社會目的、實現特殊

之國家任務、國家無須為對待給付，和特殊法律上關聯之要求等四項基本

法律特徵，並可進一步透過政策目的性、被課徵群體特定性、特殊法律關

報告提要

IX

聯性、非對待給付性和專款專用性等 5 項特性，探討特別公課與規費之界

限。規費指公權力機關對於因申請而對特定人提供特定之行政給付時，為

獲取收入以支應因該給付之提供所發生之費用，而對於滿足法律所定構成

要件之申請人所課有對待給付，以金錢為內容之法定給付義務，具對價性

（黃茂榮，2002）。

以單一面向之財政工具特性無法完全區分特別公課、規費與租稅等其

它強制性財政工具，大法官釋字第 515 號解釋甚至將特別公課與使用規費

並列。

5.規費徵收透明度

規費徵收的透明度如果不彰，直接影響評估規費制度的財政公平負擔

及其徵收的效能，雖然從我國預、決算及審核資訊揭露之外觀形式上來觀

察，我國中央政府有關規費之徵收，大致已符合財政透明度之要求，然張

佩玲（2008）在探討我國中央政府規費徵收之財政透明度時，以 IMF 規範

檢視之結果顯示我國實務上諸多現行作法與財政透明度之國際規範仍有

相當落差。

(六)、徵收項目之檢討與改善措施

1.徵收項目合理性之檢討

如果以我國徵收規費的預算科目、子目以及細目為比較基礎，那麼各

國在規費的課徵項目上，大致上是相當一致的。特別是就我們所觀察的新

加坡、中國大陸、日本、韓國等四個亞洲國家而言，基本上皆徵收了可以

歸屬於行政規費及使用規費等兩項規費子目下幾乎所有細目的規費項

目。

綜上所述，我國在「規費法」實施前規費徵收項目合理性的疑義，在

「規費法」實施以後已經明顯改善，又與其他國家相較，在行政規費以及


X

使用規費徵收項目上所呈現的相當程度一致性，同樣顯示目前我國規費法

第 7 條與第 8 條所規範的「行政規費」以及「使用規費」課徵項目，應尚

屬合理。

2.應收未收項目之檢討

現行規費法第 21 條第 1 項對有應徵收之規費而不徵收者，其上級政

府得視實際情形，酌予減列或減撥補助款，或違反第 11 條規定未定期檢

討者，經各該上級主管機關限期通知其改正；屆期未改正者，得對該機關

學校首長予以懲處。截至目前為止，尚未有援引規費法第 21 條規定之實

例，當然，規費主管機關也可逕行發函各機關要求依規費法徵收應收未收

之規費，改善應徵收而不徵收的問題。

一些國家目前也確實徵收了一些我國尚未徵收的規費項目，像是新加

坡政府為了鼓勵民眾選擇搭乘大眾運輸系統，避免尖峰時間的交通擁塞問

題，因此對新加坡境內最擁擠區域內的道路使用者收取道路通行費，同時

也透過建立擁車證制度，來控制車輛數量以避免交通擁塞和空氣污染問題。

另方面，許多國家也在可行的情況下，對進入國家公園或地方政府所管轄

的公立公園進行收費，提高公共資源使用的效率，也可落實使用者付費的

目的，相對而言我國在這方面收費應該還有很大的空間。因此各機關應積

極檢討應徵收而未徵收之規費，並透過參考國外規費徵收項目，開徵我國

目前未徵收之規費項目。此外過去各級政府對於規費徵收的定期檢討往往

流於形式，多數屬於被動式檢討的情形，也存在很大的改善空間。

(七)、我國規費制度專題檢討分析

1.因身分別優惠的檢討分析

規費法中並無學生、軍警及家庭卡等優惠票依據，財政部因此於民國

104年中，基於提供法規解釋供參考的立場發函文化部(財政部104.7.6函)，

報告提要

XI

明示：「規費法中並無學生、軍警及家庭卡等優惠票依據而要求檢討取消；

未來教育部所屬博物館及故宮博物院若無合理合法理由，也應取消學生票

優惠」。部分立法委員提案說明基於：(1)我國現行規費法並未特別保護學

生，致學生須與有完全經濟能力者負擔相同的規費，此種齊頭式平等不僅

難謂合理，更扼殺善用國家與社會資源培育學子的初衷。(2)教育者，國之

大計，百年樹人，將學生納入得免徵、減徵或停徵應徵規費之對象，使其

在法源明確下獲得充分保護，主張給予學生優惠。依現行規費法如係基於

「身分」而給予減免優惠，應符合規費法第 12 條第 7 款「其他法律規定」

始得長期減免。然在民意壓力下，將可能使我國規費徵收身分別優惠的適

用對象，面臨不合理擴大的潛在風險，並影響使用者付費原則之落實。

基本上世界各國之規費徵收一般皆存在基於身分別的優惠措施，若以

各國之國立博物館為例，多數國家的博物館，都有學生(大英博物館有限年

齡)、身心障礙者、待業者或高齡長者的優惠。

2.專款專用財務運作效益分析與建議

民國 100 至 104 年度 5 年間，非營業特種基金均為 105 個，但總收支

規模由民國 100 年度之 4 兆 163 億餘元，增加至 104 年度之 5 兆 9,908 億

餘元，非營業特種基金之規模已超越公務預算，且有逐年擴增趨勢。非營

業特種基金設置目的為運用特定財源專款專用，若基金營運績效不佳或閒

置資金龐鉅，實不利於國家整體資源配置與運用。

近幾年的中央政府總決算審核報告指出部分非營業特種基金的營運

缺失。營運缺失之非營業特種基金列有規費收入者包括國道公路建設基金

（高速公路通行費、汽燃費分配收入）、航港建設基金（商港服務費）、產

業園區開發管理基金（一般公共設施維護費、污水處理系統使用費、其他

使用費、管理費收入）等，其中 104 年度國道公路建設基金的高速公路通


XII

行費、汽燃費分配收入兩項規費收入占所有中央政府非營業基金規費收入

的 62.4%為最大，中央政府非營業特種基金規費收入超過 7 成流入有審核

缺失的非營業特種基金。觀察近年來中央政府總決算審核報告的審核意見，

規費收入採專款專用運用方式的效益，恐令人擔憂。

四、主要建議事項

(ㄧ)、提升我國規費收入之建議

1.各機關應積極檢討應徵收而未徵收之規費，並透過參考國外規費徵收項

目，開徵我國目前未徵收之規費項目，建議於短期內恢復高速公路通行

費橫向國道收費、徵收桃園國際機場通行費、擴大國家公園的收費範圍、

收取公共電視收視費等。另建議著手研議徵收類似車牌拍賣標售制度車

牌費的必要性與可行性，並納入我國長期規費徵收項目。(本研究針對是

否開徵我國原本未徵收之特定規費項目所提出的完整建議，請參考本研

究報告之表 4-5)。

2.即刻落實規費法每三年檢討收費基準之規定，審慎評估各項規費減、免、

停徵之必要性。

3.對各項非營業特種基金進行檢討，若基金整體營運效能不佳，應於中、

長期考慮簡併或裁撤，並將規費納入公務預算統籌規劃運用。

4.規費的運用應盡量縮小專款專用的範圍，建議於中、長期調整為以「統

收統支為主、專款專用為輔」，建立財務調度的有效性。

5.考慮規費的徵收並非全部以收入極大化為目的，如規費的徵收目的在於

公平對等報酬的成本收入，或在於避免過度浪費提高資源使用效率，或

在於經濟、社會等政策因素時，這些規費項目的徵收主要是評估其規費

徵收的有效性，亦即這些規費的徵收有沒有達到其政策的目的。

報告提要

XIII

(二)、我國規費徵收項目之建議

1.設有規費專法的國家中，如加拿大、德國、新加坡及中國大陸等，均將

司法規費納入專法的範圍內，惟法院辦理民事訴訟、民事強制執行及非

訟事件等所徵收之規費，因具有特殊性，其計費原則及收繳程序皆與一

般規費不同，且其已有完備的法律規範，因此建議短期維持現行規費法

第 2 條第 2 項規定。未來中、長期如果相關法令配套修改可行，建議將

司法規費納入規費法中，也可避免上述「司法規費」適用「規費法」的

疑義與問題。

2.規費法第 11 條要求業務主管機關定期檢討收費基準時，需考量該條第 1

項第 1 款至第 3 款之事由，若由法律明確性之角度而言，其中第 3 款所

謂其他影響因素，則有無法符合授權明確性原則的疑慮，建議於短期間

內檢討補充說明。

3.如要將特別公課納入規費法的規範，可能產生法令間與法令與解釋令間

的爭議，建議短期應逐項檢討各項特別公課是否納入規費法的規範，並

維持以設置特種基金方式運作。長期則應回歸規費法第 7 條第 5 項「為

公共利益而對其特定行為或活動所為之管制或許可」之精神，將各項特

別公課納入規費法規範。

4.建議主管機關需要儘快於短期內將在各所屬的特種基金中屬於中央政府

規費收入的資訊彙整，採用合併揭露的方式處理，以完整表達中央政府

的規費收入情形。

5.建議於短、中期內審慎考慮修訂現行規費法中的相關懲處規定，或擬訂

未確實落實執行規費徵收的懲處原則(標準)，甚或在制度面進一步建立各

機關學校依法徵收合理規費的誘因。

6.除以發函的方式要求依規費法徵收應收未收之規費，改善應徵收而不徵


XIV

收的問題外，建議於短期內以獎懲方式強化定期檢討的機制。

7.依現行規費法如係基於「身分」而給予減免優惠，建議應隨即詳實檢討

是否符合規費法第 12 條第 7 款「其他法律規定」始得長期減免之規定。

(三)、我國規費專款專用之建議

1.建議對已成立的特種基金，規費之徵收採專款專用方式的特種基金，應

就其規費專款專用的情形，評估其使用規費的效益分析，並適當的揭露

其效益分析結果。

2.對各項非營業特種基金進行檢討，若基金整體營運效能不佳，應於中、

長期考慮簡併或裁撤，並將規費納入公務預算統籌規劃運用。

3.規費的運用應盡量縮小專款專用的範圍，建議於中、長期調整為以「統

收統支為主、專款專用為輔」，建立財務調度的有效性。

(四)、未來修改我國規費法之建議

1.未免規費法適用疑義之產生，建議未來修訂「規費法」時，即應明確界

定規費法第 2 條第 2 項特別規定之適用範圍。

2.在第 6 條的「行政規費」及「使用規費」外，建議於未來修訂「規費法」

時，即將「特許規費」獨立出來。同時，第 10 條規費收費基準之計費原

則規定中，應配合增加「特許規費」收費基準之計費原則規定。

3.礙於各項所謂的特別公課有其專法的規範，將其納入規費法的規範，將

涉及法令與解釋間複雜性的爭議，建議短期應逐項檢討各項特別公課是

否納入規費法的規範，並維持以設置特種基金方式運作。長期則應回歸

規費法第 7 條第 5 項「為公共利益而對其特定行為或活動所為之管制或

許可」之精神，將各項特別公課納入規費法規範。

報告提要

XV

4.針對規費法第 11 條要求業務主管機關定期檢討收費基準時，需考量該條

第 1 項第 1 款至第 3 款之事由，其中第 3 款所謂其他影響因素，無法符

合授權明確性原則的問題，建議於短期內調整。

5.規費法第 13 條第 1 款至第 3 款所規範之規費主管機關減免規費範圍，由

法律明確性之角度而言，同樣有過於廣泛與抽象的疑慮，像是第 3 款所

稱基於公共利益或特殊需要考量，皆有無法符合授權明確性原則的問題，

亦有於短期內適度修正的必要。

6.業務主管機關得依據規費法第 12 條第 7 款「其他法律規定」提供特定身

分別人士長期優惠或減免。建議儘快由各級規費主管機關訂定基於身分

別之優惠減免原則，讓各機關學校徵收規費時的身分別優惠對象範圍不

致過度擴大。或是在重新檢討確定第 12 條相關條款之身分別優惠適用範

圍後，不再允許各機關學校於徵收規費時提供其他身分別人士優惠減

免。

7.至於規費法對於各級機關學校違反第 7 條或第 8 條規定有應徵收之規費

而不徵收，或違反第 11 條規定未定期檢討者，相關懲處規定係列於規費

法第 21 條。前者僅授權上級政府得視實際情形酌予減列或減撥補助款，

後者對於有應徵收之規費而不徵收之各機關學校，同樣僅授權上級主管

機關得懲處該機關學校首長。建議於修訂「規費法」時，可考慮將「得」

改為「應」。為能健全規費制度，確實改善應徵收而不徵收的問題，仍建

議應審慎考慮修訂現行規費法第 21 條當中的相關懲處規定。甚或透過規

費法的條文增修，進一步制度面的建立各機關學校依法徵收合理規費的

誘因。

8.未來規費法修法中，可考慮增列規費項目及費率之制定，需要相關主管

部門針對規費制定過程須作影響評估，並採用召開座談會、論證會、聽


XVI

證會或書面徵求意見等形式，徵求社會有關方面的意見再行決定。

目錄

i

目錄

提要 ............................................................................................................... I

第一章緒論................................................................................................ 1

第一節研究緣起 ................................................................................. 1

第二節研究背景與方法..................................................................... 3

第三節章節架構 ................................................................................. 7

第二章我國規費制度現況及問題回顧 ................................................... 9

第一節我國規費制度現況 ................................................................ 9

第二節我國規費收入概況 .............................................................. 18

第三節我國規費問題文獻回顧 ...................................................... 26

第四節小結 ....................................................................................... 42

第三章主要國家規費制度介紹及比較分析 ......................................... 47

第一節 OECD 國家規費收入情況 ................................................... 47

第二節主要國家規費制度介紹 ...................................................... 54

第三節我國與主要國家規費制度比較 ........................................ 105

第四章我國規費制度檢討及徵收項目之檢討與精進措施 ............... 131

第一節影響我國規費收入因素之評估與建議 ............................ 131

第二節我國規費制度檢討與改善措施 ........................................ 143

第三節徵收項目之檢討與改善措施 ............................................ 152

第四節我國規費制度專題檢討分析 ............................................ 162

第五節我國規費法規檢討與建議 ................................................ 176

第五章結論與建議 ............................................................................... 181


ii

第一節結論 ..................................................................................... 181

第二節建議 ..................................................................................... 190

參考文獻 .................................................................................................. 194

附錄 .......................................................................................................... 203

附錄一、行政院主計總處規費收入認定原則及預算科目修正對照表

.................................................................................................. 203

附錄二、期中專家學者座談會會議紀錄 ............................................. 209

附錄三、新加坡規費命令（FEES ORDER）表 ................................. 221

附錄四、中國大陸全國性及中央部門和單位行政事業性收費目錄清單

.................................................................................................. 223

附錄五、中國大陸全國性考試考務費目錄清單 ................................. 233

附錄六、期中報告審查會議紀錄 ......................................................... 237

附錄七、期末專家學者座談會會議紀錄 ............................................. 251

附錄八、期末報告審查會議紀錄 ......................................................... 259

圖次

iii

圖次

圖 1-1 研究步驟 ...................................................................................... 7

圖 2-1 2003 年~2014 年我國各級政府規費收入占歲入及 GDP 的情

形................................................................................................ 20

圖 2-2 2003 年~2014 年我國各級政府規費收入占歲入情形 ........... 20

圖 2-3 2003 年~2014 年我國各級政府規費收入占 GDP 情形 ......... 21

圖 2-4 2003~2014 年中央政府各項規費收入情況 ............................. 23

圖 3-1 2014 年 OECD 國家規費收入占 GDP 百分比 ........................ 48

圖 3-2 2014 年 OECD 國家規費收入占歲入百分比 .......................... 50

圖 3-3 OECD 聯邦體制國家各級政府規費收入比例 ........................ 51

圖 3-4 OECD 單一體制國家各級政府規費收入比例 ........................ 51

圖 3-5 我國與 OECD國家規費收入占 GDP比重趨勢圖（2003-2014）

.................................................................................................... 52

圖 4-1 中央政府規費收入（含特種基金）簡圖 .............................. 132

圖 4-2 特種基金之規費收入占規費總收入百分比趨勢圖 .............. 132

圖 4-3 規費收入（含特種基金）占歲入百分比趨勢圖 .................. 134

圖 4-4 每人 GDP 與公務預算規費收入散佈圖 ................................ 134

圖 4-5 每人 GDP 與特種基金規費收入散佈圖 ................................ 135

圖 4-6 每人 GDP 與規費總收入散佈圖 ............................................ 135

圖 4-7 中央政府經常門支出與公務預算規費收入散佈圖 .............. 138

圖 4-8 中央政府經常門支出與特種基金規費收入散佈圖 .............. 138

圖 4-9 中央政府經常門支出與規費總收入散佈圖 .......................... 139


iv

表次

表 2-1 歲入來源別預算科目名稱 ....................................................... 10

表 2-2 104 年度中央政府非營業基金內規費收入統計表 ................ 11

表 2-3 我國各級政府歷年規費收入情形 ........................................... 19

表 2-4 2003~2014 年中央政府各項規費收入情況 ............................ 24

表 2-5 2003~2014 年中央政府各項規費收入占歲出、經常支出及一

般政務支出情況 ....................................................................... 25

表 2-6 2002 年至 2008 年規費相關之減免調整事項 ......................... 35

表 2-7 2009 年至 2016 年規費相關之減免調整事項 ......................... 37

表 3-1 2014 年 OECD 國家與台灣規費收入占 GDP 百分比 ............ 48

表 3-2 2014 年 OECD 國家與台灣規費收入占歲入百分比 .............. 50

表 3-3 我國與 OECD 國家規費收入占 GDP 比重（2003-2014） ... 52

表 3-4 美國聯邦政府主要規費項目表 ................................................ 56

表 3-5 美國聯邦政府規費項目選樣分析 ............................................ 56

表 3-6 加拿大聯邦政府主要規費項目表 ............................................ 64

表 3-7 加拿大聯邦政府規費項目選樣分析 ........................................ 65

表 3-8 德國聯邦政府主要規費項目表 ................................................ 71

表 3-9 德國聯邦政府規費項目選樣分析 ............................................ 71

表 3-10 英國政府主要規費項目表 ........................................................ 76

表 3-11 英國政府規費項目選樣分析 .................................................... 77

表 3-12 新加坡政府 2005 年至 2014 年規費收入概況表 .................... 83

表 3-13 新加坡主要規費項目表 ............................................................ 84

表 3-14 新加坡規費項目選樣分析 ........................................................ 85

表 3-15 中國大陸政府 2010 至 2014 年非稅收入及行政事業性收入概

表次

v

況表............................................................................................ 88

表 3-16 中國大陸主要規費項目表 ........................................................ 91

表 3-17 中國大陸規費項目選樣分析 .................................................... 92

表 3-18 日本政府 2005 年至 2014 年規費收入概況表 ........................ 95

表 3-19 日本主要規費項目表 ................................................................ 96

表 3-20 日本規費項目選樣分析 ............................................................ 97

表 3-21 韓國政府 2005 年至 2014 年規費收入概況表 ...................... 101

表 3-22 韓國主要規費項目表 .............................................................. 102

表 3-23 韓國規費項目選樣分析 .......................................................... 103

表 3-24 我國與選樣國家規費制度比較表 .......................................... 109

表 3-25 我國與主要國家「金融監督相關規費」行政規費比較表 .. 112

表 3-26 我國與主要國家「道路通行費」使用規費比較表 .............. 117

表 3-27 我國與主要國家「民事訴訟費」司法規費比較表 .............. 122

表 3-28 德國各類有價證券上市審查費彙整表 .................................. 129

表 3-29 加拿大 407 號公路路費表 ...................................................... 129

表 4-1 中央政府公務預算規費收入之迴歸分析 .............................. 136

表 4-2 非營業特種基金規費收入之迴歸分析 .................................. 136

表 4-3 中央政府普通基金和非營業特種基金規費總收入之迴歸分

析.............................................................................................. 137

表 4-4 變數敘述統計表 ...................................................................... 140

表 4-5 參考國外規費徵收項目開徵我國未徵收規費項目建議表 .. 157

表 4-6 減免規費法律規定與適用對象(自然人)明細表 ................... 165

表 4-7 各國大型博物館身分別優惠措施彙整表 .............................. 168

表 4-8 民國 101-104 年度中央政府非營業特種基金營運缺失表 .. 172


vi

附表次

vii

附表次

附表 1 行政院主計總處規費收入認定原則及預算科目（102.5）修正

對照表 ..................................................................................... 204


viii

第一章緒論

1

第一章緒論

第一節研究緣起

我國規費收入占各級政府財政收入比率僅次於稅課收入及營業盈餘

及事業收入，2003 年至 2014 年 12 年來我國規費收入規模平均不及千億（不

含 2013 年 NCC 辦理 4G 釋照特許費），占歲入及 GDP 比重分別不及 5%及

1%，雖然規費收入對財政收入貢獻比率不是很高，但規費徵收入之種類繁

雜及項目數以千計，加以這些項目與人民生活息息相關，人民對規費的收

取有時也會產生較大的反應，常將規費收取視為增加人民的租稅負擔。因

此，規費收取的合理性及是否提升資源使用的效能也值得重視。

一般認為「規費」收取的主要理由是指政府提供特定勞務或資源，所

收取之合理對價，然國內外學者對規費的定義眾說紛紜，莫衷一是，我國

規費法第 6 條明定「規費分為行政規費及使用規費」，根據對第 6 條的立

法精神說明，可對「規費」定義為「政府機關基於公權力，為特定對象之

權益而提供特定給付，所收取之合理對價」（張佩玲，2008），除規費法的

規範外，參照財政收支劃分法第 24 條的規定「司法機關、考試機關及各

級政府之行政機關徵收規費，應依法律之所定，未經法律規定者，非分別

先經立法機關或民意機關之決議，不得徵收之。」，依此規定可將規費分

為司法規費、考試規費及行政規費，綜合規費法及財政收支劃分法的規定，

目前我國預算科目上的規費項目可分為行政規費、使用規費及司法規費三

大類。

我國規費法自 2002 年公布後實施已逾 14 年，規費收入依法應收歸公

庫，屬政府一般性財源統收統支，相關機關有時基於個別業務需要及收入


2

運用自由，於法規中明訂規費收入納入基金1財源，此種運用方式恐影響政

府財政歲入穩定性及國庫調度彈性。因此，現行規費收入中除納入公務預

算統收統支外，是否另外適於採用專款專用的方式，實有重行檢討之必要。

另外在繁多的規費收取項目下，對我國現行各項規費收取基準的合理性，

以及各項規費的減、免及停徵等優惠的適當性，也有進行進一步檢討的必

要。

為了能更有效率利用公共資源，增進財政負擔公平，健全規費制度，

本計畫主要目的為檢討我國目前規費制度、規費收入情況及採專款專用的

規費項目，包括各項規費收取的合理性及優惠的適當性，藉由蒐集及比較

分析世界主要國家規費收取及運用的情形，與我國現行規費制度作比較，

研擬建議事項，提供日後政策擬訂之參考。

本研究重點包括：

一、蒐集主要國家（包括美國、加拿大、德國、英國、新加坡、中國大陸、

日本及韓國等 8 個國家）現行規費制度，探討：

1.規費徵收之範圍、項目、費額訂定方式、優惠方式及權責歸屬。

2.規費收入占歲入之比重及其運用情形。

二、比較我國與各國規費制度之差異，分析我國規費收入未能成長之原

因。

三、選樣分析我國規費收入專款專用之效益並提出檢討及建議，以及分析

特別公課對財政的影響，期以增進政府的財政效能。

四、比較分析我國與各國規費制度中優惠方式及徵收項目之異同。

1 根據審計部 104 年中央政府總決算審核報告中指出，中央政府非營業基金數量多達 105 項。

第一章緒論

3

第二節研究背景與方法

一、背景分析

2002 年 12 月 11 日我國規費法公布實施之前，我國像美、日、韓及加

拿大等國，並沒有制定規費專法，至今我國規費法實施逾 14 年，除張銘

璋、黃世鑫（2002）、馬小惠等（2008）及國庫署報告（2011）等報告有

較全面的檢討外，並沒有較全面的探討文獻，在這段期間所產生的問題實

有必要進一步探討。

在不含 2013 年中央政府規費收入中的 NCC 辦理 4G 釋照特許費

1,186.5 億元的情況下，各級政府 2003 年至 2014 年的規費收入由 765 億元

增加至 998 億元，平均 925 億元，然觀察規費收入占歲入比重介於 3.92%

至 4.52%間上下波動，呈現穩定微幅波動的情況，此比重並沒有明顯增加

的情形。除上述公務預算的規費收入外，亦有規費收入列在非營業基金項

下，以中央政府來看，2003 年至 2014 年中央政府規費收入由 502 億元上

下波動逐漸上升至 599 億元，再以財政部提供的中央政府「104 年非營業

基金內列有規費及罰賠款收入表」資料顯示 2015 年約有 524 億元規費收

入列在非營業基金項下，再加上公務預算上的規費收入（審核決算數）637

億元（不含 2015 年 NCC 辦理 4G 釋照特許費 279 億元），合計 2015 年中

央政府規費收入達 1,161 億元。前者公務預算的規費收入是屬統收統支的

方式，而在非營業基金中的規費收入則是收支併列或專款專用的形式，因

此，在探討規費收入逐年變動的情況時，應考慮整體規費收入的結構，亦

即非營業基金中的規費收入變化亦應納入觀察。

中央各機關依其主管法律或規費法授權，訂定或檢討調整相關規費收

費基準，惟在實際執行過程考量其困難度或立法機關為了反映民意，而依

規費法或修改規費法第 12 條及第 13 條規定給予減、免徵等優惠。自 2005

年 10 月計程車免徵汽車燃料使用費開始（馬小惠等，2008），至 2016 年 5

月修訂規費法第 12 條，在第 12 條第 5 項中增加「學生」之身分證明文件，


4

業務主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之規費；自規費法實施以來，至

少有 10 項以上的減、免徵規費優惠。而這些減免徵的情形，通常是易放

難收，因此，主管機關宜審慎處理，亦值得進一步深入檢討。

合理的徵收規費，除了達成財政負擔公平外，亦可增加政府財政收入，

因此，對於應徵收而未徵收的規費收入，各機關應負起責任積極徵收。例

如，2008 年 4 月 29 日財政部函請各機關學校所設之停車空間，提供員工

停車，應屬規費法第 8 條使用規費適用範圍，基於公平性及一致性，應依

法徵收使用規費（馬小惠等，2008 年）。規費法第 21 條也規定「直轄市

政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所違反第七條或第八條規定有應徵

收之規費而不徵收者，其上級政府得視實際情形，酌予減列或減撥補助款。

各機關學校違反第七條或第八條規定有應徵收之規費而不徵收，或違反第

十一條規定未定期檢討者，經各該上級主管機關限期通知其改正；屆期未

改正者，得對該機關學校首長予以懲處。」因此，各機關學校是否對應徵

收而未徵收規費項目積極努力檢討，中央主管機關對各機關學校對應徵收

而未徵收的情勢是否有積極作為，都是值得關注的課題。

規費收入是否都應採「統收統支」為原則，還是因其有「使用者付費」

的性質，採用「專款專用」或「指定用途」的方式，迭有爭議。實際上，

各機關以設置特種基金，專戶或以收支併列方式，透過主管法令明定規費

收入之用途，將規費收入設立在非營業基金內情況相當多（國庫署報告，

2011），例如，將高速公路通行費及汽燃費分配收入設立為交通部國道公

路建設管理基金的收入來源，如前所述，以財政部「中央政府 104 年非營

業基金內列有規費及罰賠款收入表」的資料顯示，2015 年國道基金規費收

入金額近 340 億元，在不含 2015 年 NCC 辦理 4G 釋照特許費 279 億元情

況下，2015 年中央政府規費收入約為 637 億元，單以國道基金的規費收入

就超過中央規費收入的 53%。以特種基金專款專用方式收取規費收入符合

使用者付費原則，由特種基金來支應公共建設支出也可以避免受到公共債

務法舉債空間的限制，增加預算使用彈性。然基金設立易設難減，基金收

第一章緒論

5

支的效能、分配合理性及財政負擔公平性等議題均值得深入探討。

依大法官釋字 426 號解釋，空氣污染防制費、水污染防治費、水資源

保育與回饋費及開發影響費等收入屬「特別公課」收入（張佩玲，2008；

國庫署報告，2011），並未納入規費法之規範。這些收入在附屬單位下以

特種基金方式徵收分配管理，某些特別公課徵收分配在性質上與非營業基

金中的規費收入性質類似。另外，以菸品健康福利捐徵收為例，菸酒稅屬

於統收統支方式徵管，而菸品健康福利捐的收入以特種基金方式徵管，然

兩者徵收對菸價產生一定影響，除了影響合法香菸的需求外，也影響稅收

及非法菸品需求；因此，特別公課徵收所產生的效應也值得討論。

財政資訊透明度高低是健全財政制度重要的一環，規費制度透明化亦

是健全規費制度的重要因素。在現行規費資訊充分揭露部分，張佩玲（2008）

認為在作法上尚有政府機關職能與責任之釐清、中央政府預決算資訊未能

充分揭露整體規費收入及沒有重大減免項目稅式支出之評估報告等改善

空間，這些也是健全規費制度必須檢討改進的事項。

二、研究方法

本研究在檢討我國中央政府現行規費制度，將分別以文獻分析比較法

、國際分析比較法、統計資料分析法及專家學者座談等方式進行探討。

1.文獻分析比較法：

蒐集國內相關文獻，檢討分析我國現行規費制度，包括規費的定義、範

圍、收取基準的訂定、徵收優惠與徵收實務等問題及相關缺失。

2.國際分析比較法：

蒐集國際間主要國家及國際機構（如OECD、EU等）之規費制度及實務

運作、研究文獻，以及相關的規費制度改革發展，以進一步針對規費制

度作國際比較分析。


6

3.統計資料分析法：

蒐集我國各級政府之規費相關資料，以統計方法分析影響我國規費規模

與成長的主要因素。

4.專家學者座談：

藉由訪談專家學者、辦理專家學者座談會，凝聚共識，俾以建構具體建

議。

規費之徵收，除中央政府外，地方政府亦依規費法及其自治法規辦理

規費徵收業務，本研究在規費收入的部分會討論到地方政府的規費收入概

況，在整理介紹主要國家的規費制度部分亦沒有區分該項規費收入是否屬

中央或地方，會一併介紹，其餘部分均以中央政府的規費制度為探討範

圍。

第一章緒論

7

第三節章節架構

本研究計畫之研究步驟如下，除本章緒論外，第二章首先說明我國規

費制度的現況，並對我國近 12 年(2003 年至 2014 年)來規費收入情形做敘

述分析，接著回顧目前我國規費制度相關課題。第三章先說明 OECD 國家

規費收入情況，再介紹 8 個主要國家的規費制度，透過彙整這些國家實施

規費制度的情況與我國的情況做歸納整理的比較分析。第四章檢討我國規

費制度並採個案分析方式討論重要規費項目，最後第五章是結論與建議。

圖 1-1 研究步驟

規費制度現況說明

國內相關文獻的回顧與

規費收取的問題探討

彙整歸納我國現行規費制度的主要課題

蒐集、分析並比較國外主要國

際組織及國家之規費制度與

制度改革趨勢

邀請國內學者專家舉行規費

制度檢討座談

根據比較分析及專家學者意見，

擬定規費相關變數，進行統計分析

檢討我國規費制度並個案分析檢討

提出健全規費制度之政策建議


8

第二章我國規費制度現況及問題

9

第二章我國規費制度現況及問題回顧

第一節我國規費制度現況

2002年實施的規費法是我國目前各級政府徵收規費的主要根據，依據

我國規費法第6條之立法理由，可將「規費」定義解釋為（張佩玲，2008）：

「政府依據職權或法令規定執行政務，如屬為特定對象辦理特定事項，或

提供各項公有設施、財貨勞務予特定對象使用，或因該特定對象之行為導

致增加額外之社會成本者，而收取之相對給付。」

以下分別依規費的徵收範圍、規費收取基準的訂定及徵收的優惠等項

目說明之。

一、規費的徵收範圍

由於「規費」在實務上不易予以明確定義，因此我國「規費法」訂定

時參考德國柏林邦「規費法」，先將規費分類，再按照類別規範其徵收範

圍。依照我國規費法第6條之規定，目前各級政府徵收「行政規費」及「使

用規費」兩類，並於規費法第7條以及第8條分別規定其徵收範圍。

除上述「行政規費」及「使用規費」外，法院辦理民事訴訟、民事強

制執行及非訟事件等所徵收之「司法規費」，因具有特殊性，其計費原則

及收繳程序皆與一般規費不同，且其已有完備的法律規範，因此規費法第

2條第2項明定，法院徵收規費有特別規定者，不適用「規費法」之規定。

另外，參照財政收支劃分法第24條規定「司法機關、考試機關及各級政府

之行政機關徵收規費，應依法律之所定，未經法律規定者，非分別先經立

法機關或民意機關之決議，不得徵收之。」綜合以上所述，一般可將我國

之規費區分為「行政規費」、「使用規費」以及「司法規費」等三類。

目前我國徵收規費的預算科目如表2-1，各細目徵收的依據與範圍的說

明如附表1行政院主計總處規費收入認定原則及預算科目修正對照表。


10

表 2-1 歲入來源別預算科目名稱

科目子目細目

規費收入行政規費收入審查費

證照費

登記費

考試報名費

許可費

司法規費收入民事訴訟費

非訟事件費

公證費

行政訴訟費

使用規費收入汽車燃料使用費

場地設施使用費

資料使用費

通行費

建教合作費

供應費

服務費

道路使用費

資料來源：整理自行政院主計總處規費收入認定原則及預算科目修正對照表（2013）。

除表2-1屬公務預算的規費收入科目外，在非營業基金內尚有規費收入

的項目，根據財政部104年度中央政府非營業基金內規費收入統計表資料

（如表2-2），104年度中央政府非營業基金內規費收入合計約523.59億元，

其中最高收入的為國道公路建設管理基金（包含高速公路通行費及汽燃費

分配收入）有339.98億元（占64.9%），其次比重較高的有民航事業作業基

金（場站降落費、助航設備服務費及機場服務費）、觀光發展基金（機場

服務費）及航港建設基金（商港服務費），分別為59.23億元（占11.3%）、

47.82億元（占9.1%）及46.19億元（占8.8%）；以部會所占比重來看，交通

部合計有493.22億元，占94.2%最多；其次較高者分別為金融監督管理委員

會（金融監督管理基金）、考選部（考選業務基金）及農業委員會（包括

農業作業基金、農業特別收入基金-林務發展及造林基金），分別只占


11

表 2-2 104 年度中央政府非營業基金內規費收入統計表單位：百萬元

機關名稱基金名稱規費法令依據 104 年度自編

決算金額

交通部

國道公路建設管理基金

1.高速公路通行費

2.汽燃費分配收入

1.通行費收入係依公路法第 24 條公路通行費徵收管理辦

法。

2.汽燃費收入係汽車燃料使用費徵收及分配辦法。 33,998.00

民航事業作業基金

1.場站降落費

2.助航設備服務費

3.機場服務費

1.場站降落費及助航設備服務費：使用國營航空站助航設

備及相關設施收費標準。

2.機場服務費：發展觀光條例、出境航空旅客機場服務費

收費及作業辦法、國際機場園區發展條例施行細則。 5,922.78

觀光發展基金機場服務費發展觀光條例、出境航空旅客機場服務費收費及作業辦

法、國際機場園區發展條例施行細則 4,782.31

航港建設基金商港服務費商港法第 12 條、商港服務費收取保管及運用辦法

4,618.86

資料來源：財政部國庫署提供。


12

表 2-2 104 年度中央政府非營業基金內規費收入統計表(續 1) 單位：百萬元

機關名稱基金名稱規費法令依據金額

國家通訊傳播委員

會（通傳

會）

通訊傳播監督管理基金

審查費、審驗費、證照費、執照費、考試報名費、特許費、許可費、頻率使用費及電信號碼使用費等規費收入之百分之七撥入基金

依國家通訊傳播委員會組織法第 14 條第 2 項規定，通傳會辦理通訊傳播監理業務，依法向受通傳會監督之事業收取之特許費、許可費、頻率使用費、電信號碼使用費、審查費、認證費、審驗費、證照費、登記費及其他規費之百分之五至十五。 375.49

文化部

國立文化機構作業基金

1.門票票款 2.場地設施使用規費 3.資料使用規費

1.「國立歷史博物館場地設施規費收費標準」 2.「國立歷史博物館藏品圖像資料使用暨收費標準」 3.「國立歷史博物館公有文化創意資產及其圖像使用收費規定」 4.「國立中正紀念堂管理處場地設施使用規費收費標準」 5.「國立國父紀念館場地設備維護費收費標準表」

46.26

農業委員

會

農業作業基金（種苗改良繁殖作業基金、畜產改良作業基金）

1.基因檢測費 2.種子檢查費 3.委託化驗服務費

1.行政院農業委員會種苗改良繁殖場受託辦理基因轉殖植物及植物病原檢測收費標準 2.行政院農業委員會種苗改良繁殖場受託辦理種子檢查收費標準 3 行政院農業委員會畜產試驗所種畜禽基因檢測服務收費標準 4.行政院農業委員會畜產試驗所飼料化驗項目服務收費標準

10.13

農業特別收入基金-林務發展及造林基金

1.門票收入 2.停車費收入

「森林遊樂區環境美化清潔維護費及遊樂設施使用費收費標準」 511.78



13



內政部

研發替代役基金

（105 年度更名：研

發及產業訓儲替代

役基金）

審查費規費法第 10 條第 1 項第 1 款規定研發替代役員額申請案件規費收費標準

5.00

金融監督管理委員會

金融監督管理基金監理年費、特許費、執照與登記費、證書費、檢查

費

金融監督管理委員會組織法第 6 條第 1 項、第 2 項及第 7 條第 2

項 912.36

考選部考選業務基金報名費收入公務人員考試法第 18 條第 3 項、專門職業及技術人員考試法第

6 條第 1 項、第 13 條第 2 項及規費法第 10 條第 1 項 634.34

經濟部

產業園區開發管理

基金 1.一般公共設施維護費

2.汙水處理系統使用費

3.其他使用費

4.管理費收入

依產業創新條例第 53 條及第 62 條規定，計徵維護費、汙水費或

管理費等。 21.49

水資源作業基金 1.河川公地使用費 2.場地設施使用費

3.宿舍使用費收入

4.提供水文資訊費

5.審查費

1.中央管河川區域使用行為規費收費標準。 2.中央管河川採取土石使用河川公地使用費收費標準。 3.曾文水庫風景區入區收費標準。 4.石門水庫觀光區初期開放實施辦法。 5.經濟部水利署北區水資源局十一份辦 8.經濟部水利署辦理品質檢驗收費要點公區場地使用管理要點。

6.財政部「中央各機關職務宿舍管理費收費基準」 7.經濟部水利署提供水文資源收費標準

238.15



14



教育部

國立自然科學博

物館作業基金

1.服務收入

2.資產使用

3.權利金收入

1.規費法第 10 條

2.國立自然科學博物館各項門票及場地使用規費收費標準 98.34

國立科學工藝博

物館作業基金

1.服務收入

2.資產使用

3.權利金收入


2.國立科學工藝博物館規費收費標準 43.20

國立臺灣科學教

育館作業基金

1.服務收入

2.資產使用

3.權利金收入


2.國立臺灣科學教育館規費收費標準 68.69

國立臺灣圖書館

作業基金

資料使用費（資料費/工本

費）

1.國立臺灣圖書館規費收費標準（依規費法第 10 條第 1 項規

定）。

2.陽明山中山樓參觀門票收費標準（依規費法第 10 條第 1 項規

定）。

1.47

合計 52,358.65



15

1.74%、1.21%及1.00%。規費收入比重最高的前4名部會，總計所占的比重

已超過全部規費收入的98%。

二、規費收取基準的訂定

依據我國規費法第10條規定，我國規費收費基準之計費原則如下：

「業務主管機關應依下列原則，訂定或調整收費基準，並檢附成本資料，

洽商該級政府規費主管機關同意，並送該級民意機關備查後公告之：

1.行政規費：依直接材（物）料、人工及其他成本，並審酌間接費用定

之。

2.使用規費：依興建、購置、營運、維護、改良、管理及其他相關成本，

並考量市場因素定之。

前項收費基準，屬於辦理管制、許可、設定權利、提供教育文化設施

或有其他特殊情形者，得併考量其特性或目的定之。」

若進一步考量上述計費原則之立法理由，其中「行政規費」，係政府

依法令規定執行政務，為特定對象辦理服務，所徵收之費用。因此其收費

基準宜採「費用填補」為核計原則，以反映政府提供服務之直接及間接成

本。至於「使用規費」由於係政府對特定對象提供特定財貨、勞務服務而

徵收之費用，類似市場經濟之「價格」性質，因此其收費基準，應採「成

本回收」原則，依其興建、購置、營運、維護、改良、管理及其他相關成

本，並考量市場因素定之。

至於目前我國規費收費基準之定期檢討機制，係規定於規費法第11條，

如下：

「規費之收費基準，業務主管機關應考量下列情形，定期檢討：

1.辦理費用或成本變動趨勢。

2.消費者物價指數變動情形。

3.其他影響因素。


16

前項定期檢討，每三年至少應辦理一次。」

我國上述規費收費基準之定期檢討機制，係參考新加坡之規費定期檢

討調整制度，目的在能適時反映政府服務成本，以避免因收費基準長時間

未調整，如驟然調整將導致調整幅度過大，而對民眾負擔造成巨大衝擊；

或因行政作業程序簡化等因素，致收費基準未隨辦理成本之降低而調降，

導致人民權益因此受損。

三、徵收優惠

1.業務主管機關減免規費範圍

依據我國規費法第12條規定（2016.5.25修訂），業務主管機關減免規費範

圍如下：

「有下列各款情事之一者，業務主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之

規費：

（1）各機關學校辦理業務或教育宣導。

（2）各機關學校間協助事項。

（3）重大災害地區災民因災害所增加之規費。

（4）因處理緊急急難救助所負擔之規費。

（5）老人、身心障礙者、低收入戶、學生之身分證明文件。

（6）基於國際間條約、協定或互惠原則。

（7）其他法律規定得免徵、減徵或停徵者。」

2016年5月25日規費法的修訂將原第12條中「（5）老人、身心障礙者、

低收入戶之身分證明文件。」增加「學生」一項之證明文件。上述業務主

管機關減免規費範圍之規定，目的在落實「使用者、受益者付費」之立法

意旨，對減免規費之範圍作適當之規範。因此參考德國柏林邦規費法之規

定，對於各機關學校辦理業務、教育宣導、各機關或學校間協助等事項，

得經由業務主管機關免徵、減徵或停徵應徵收之規費。


17

2.規費主管機關減免規費範圍

依據我國規費法第13條規定，規費主管機關減免規費範圍如下：

「有下列各款情事之一者，規費主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收

之規費：

（1）為維護財政、經濟、金融穩定、社會秩序或工作安全所辦理之

事項。

（2）不合時宜或不具徵收效益之規費。

（3）基於公共利益或特殊需要考量。」

有關規費主管機關減免規費範圍之訂定，同樣係參考德國柏林邦規費

法之規定，基於社會、經濟、文化或公共利益等政策考量，得經由規費主

管機關免徵、減徵或停徵應徵收之規費。

陳清秀（2010）認為所謂的「特別公課」係指國家為一定政策目標之

需要，對於有特定關係之國民所課徵之公法上負擔，並限定其課徵所得之

用途。規費法草案於行政院審核時，因行政院環境保護署主張污染防治(制)

費屬於特別公課，所以沒有納入規費法（馬小惠等，2008）。除空氣污染

防制費及水污染防治費外，推廣貿易服務費、水資源保育與回饋費及開發

影響費等（財政部國庫署報告，2011），以及近年來徵收的菸品健康福利

捐均未納入規費法之規範。事實上，在非營業基金內的許多規費收入項目，

其性質上也與特別公課類似，例如汽車燃料使用費的徵收，汽車燃料費係

國家為一定政策目標之需要，對於有特定關係之國民（擁有汽車者）所課

徵之公法上負擔，並有限定其課徵所得之用途。因此，在探討規費制度時，

特別公課亦是值得探討的課題。

除規費法所規範之規費收入及特別公課外，政府亦會對所經管之公用

財產，依國有財產法第28條及其施行細則第25條之規定，與當事人訂定司

法契約（如租賃契約）以為收益方式，屬私法關係，無須以公法關係規範

之，有別於規費與特別公課，則無規費法之適用問題（馬小惠等，2008），


18

一般視為公產收入。

規費法第10條第1項授權訂定規費收費基準，規費之徵收係以「法規

命令」之方式為之，然就地方政府而言，規費徵收屬地方自治事項，涉及

地方制度法之規範。就規費法、地方制度法及行政程序法產生疑義，財政

部於2005年8月9日召開「地方政府法制作業涉及規費法等相關法規事宜」

會議，結論指出地方政府訂定收費基準時，得依其內容自行參據辦理。

第二節我國規費收入概況

規費收入對我國各級政府間的重要性不一，表2-3顯示我國各級政府歷

年規費收入情況，2003年至2014年12年平均各級政府規費入1,023億元，但

由於2013年中央政府規費收入包含一項NCC辦理4G釋照特許費1,186.5億

元，形成該年度規費收入超過平常每年規費收入1倍的情況，在不含2013

年NCC辦理4G釋照特許費1,186.5億元的12年平均規費收入則為925億元，

不計2013年NCC辦理4G釋照特許費的規費收入，中央政府規費收入有563

億元，直轄市及縣市政府12年合計平均為301億元，鄉鎮市政府平均61億

元。中央政府、直轄市及縣市政府及鄉鎮市政府平均規費收入占歲入分別

為3.61%、3.71%及5.80%，可見以此歲入比重而言，規費收入依賴度最高

的是鄉鎮市政府，依序為直轄市及縣市政府及中央政府。

圖2-1顯示2003年~2014年我國各級政府規費收入占歲入及GDP的情形，

12年間（不含2013年NCC辦理4G釋照特許費）各級政府規費收入占其歲入

比重呈上下波動的情況，在3.92%到4.56%之間；各級政府其規費收入占

GDP比重呈現從0.73%微幅下降到0.62%的情況。


19

表 2-3 我國各級政府歷年規費收入情形單位：新台幣億元；%

年度政府別各級政府中央政府直轄市及縣市政府

（合計）鄉鎮市

2003 金額 765 501 205 58

占歲入% 3.92 3.79 3.18 4.89

占 GDP% 0.70 0.46 0.19 0.05

2004 金額 853 553 236 64

占歲入% 4.43 4.04 3.32 5.13

占 GDP% 0.73 0.47 0.20 0.05

2005 金額 888 564 259 65

占歲入% 4.00 3.85 3.51 5.67

占 GDP% 0.73 0.47 0.21 0.05

2006 金額 911 573 272 66

占歲入% 4.19 3.71 3.84 6.01

占 GDP% 0.72 0.45 0.22 0.05

2007 金額 970 575 319 77

占歲入% 4.30 3.52 4.37 6.82

占 GDP% 0.72 0.43 0.24 0.06

2008 金額 943 558 306 80

占歲入% 4.23 3.40 3.93 6.71

占 GDP% 0.72 0.42 0.23 0.06

2009 金額 920 548 295 77

占歲入% 4.35 3.53 3.77 5.96

占 GDP% 0.71 0.42 0.23 0.06

2010 金額 965 559 325 81

占歲入% 4.56 3.73 3.88 6.13

占 GDP% 0.68 0.40 0.23 0.06

2011 金額 963 567 355 42

占歲入% 4.17 3.39 3.78 5.72

占 GDP% 0.67 0.40 0.25 0.03

2012 金額 960 589 331 40

占歲入% 4.14 3.53 3.55 5.42

占 GDP% 0.65 0.40 0.23 0.03

2013 金額 964* 571* 352 40

占歲入% 3.92* 3.30* 3.71 5.54

占 GDP% 0.63* 0.38* 0.23 0.03

2014 金額 998 599 359 41

占歲入% 3.98 3.47 3.65 5.63

占 GDP% 0.62 0.37 0.22 0.03

平均金額 925* 563* 301 61

占歲入% 4.18* 3.61* 3.71 5.80

占 GDP% 0.69* 0.42* 0.22 0.05 資料來源：103 年財政統計年報、92 年~103 年直轄市及縣市政府地方決算審核報告、鄉鎮縣轄

市財務審核結果年報、行政院主計總處。

*：不含 2013 年中央政府規費收入中的 NCC 辦理 4G 釋照特許費 1,186.5 億元。

註：1、各級政府規費收入及歲入係指總決算部分。

2、歲入淨額不包括公債及賒借收入、移用以前年度歲計賸餘。

3、GDP 為名目 GDP。


20

資料來源：根據表1繪製。

圖2-1 2003年~2014年我國各級政府規費收入占歲入及GDP的情形


圖2-2 2003年~2014年我國各級政府規費收入占歲入情形

0.0

0.4

0.8

1.2

1.6

2.0

0

1

2

3

4

5

200320042005200620072008200920102011201220132014

占

G

D

P

%

占

歲

入

%

年度

各級政府規費收入情形

占歲入% 占GDP%

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

年度

規費收入占歲入%

各級政府中央政府直轄市及縣市政府鄉鎮市


21

2003年至2014年各級政府間規費收入占歲入的比重呈現在圖2-2，在不

含2013年NCC辦理4G釋照特許費的情況，各級政府規費收入占歲入比重呈

微幅上下波動，中央政府該項比重呈上下波動，但有下滑的趨勢；直轄市

及縣市政府的比重亦呈上下波動，介於3.18%至4.37%之間；相對於中央政

府及直轄市及縣市政府，鄉鎮市政府該項比重最高，不過也呈上下波動，

介於4.89%到6.82%之間。

若觀察2003年至2014年各級政府間規費收入占GDP的比重，圖2-3顯示

在不含2013年NCC辦理4G釋照特許費資料中，各級政府規費收入占GDP

比重，除2003年外，呈明顯由0.73%下降到0.62%的趨勢，中央政府該項比

重與各級政府的比重趨勢呈現一致，由2004年的0.47%下降至2014年的

0.37%，在各級政府間，因為中央政府規費收入金額最高，中央政府規費

收入占GDP比重最高，其趨勢也明顯影響中央政府該項比重的趨勢；直轄

市及縣市政府該項比重呈上下波動，介於0.19%至0.25%之間；相對於中央

政府及直轄市及縣市政府，鄉鎮市政府該項比重在2003年至2010年間大約

持平，2011年則明顯由0.06%掉到0.03%，然後持平至2014年。


圖2-3 2003年~2014年我國各級政府規費收入占GDP情形

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

年度

規費收入占GDP%

各級政府中央政府直轄市及縣市政府鄉鎮市


22

綜合以上說明，近12年來各級政府平均規費收入925億元（不含2013

年NCC辦理4G釋照特許費1,186.5億元），占歲入及GDP比重分別為4.18%及

0.69%；我國各級政府間的規費收入規模仍以中央政府的規費收入（占全

體各級政府）比重最高，中央政府近12年來平均規費收入占歲入或GDP比

重分別為3.61%及0.42%，其趨勢也左右各級政府總體比重的趨勢，占歲入

比重上下波動，占GDP比重呈微幅下降情況；直轄市及縣市政府平均規費

收入占歲入及GDP比重均居中，分別為3.71%及0.22%，其趨勢均呈現上下

波動，分別在1%及0.1%內波動；最後，鄉鎮市政府依賴規費收入占歲入的

比重平均為5.80%，在三級政府間最高，占歲入比重趨勢呈上下波動，然

占GDP比重則有下降的情況。

根據2003年至2014年我國規費收入資料分析，各級政府規費收入金額

從765億元上升至998億元，然同期間占歲入比重在3.92%至4.56%間上下波

動，沒有顯著增加，占GDP比重甚至有微幅下降的趨勢。由於中央政府、

直轄市及縣市政府、及鄉鎮市政府的變化趨勢不一，本研究將只探究影響

中央政府規費收入的因素。

進一步觀察中央政府各項規費收入的情況。表 2-4 顯示 2003~2014 年

中央政府行政、司法及使用規費收入的金額及占全部規費收入百分比，12

年平均使用規費收入占 52.46%最高，依次是行政規費 36.54%及司法規費

11.00%。圖 2-4 顯示這三項收入的趨勢情形，使用規費收入呈現微幅上升

趨勢，行政規費收入呈現微幅上下波動情形，而司法規費收入則有微幅下

降的趨勢。


23

資料來源：根據表 2-4 資料繪製。

圖 2-4 2003~2014 年中央政府各項規費收入情況

規費為政府為特定對象權益辦理特定事項或提供財貨勞務，所收取的

相對給付，由於政府歲入中收入最多的租稅收入易受景氣變動影響，因此

除了以歲入比重來觀察外，進一步以規費收入占歲出、經常支出或一般政

務支出來觀察，並分別以行政規費、司法規費及使用規費來觀察。表 2-5

為 2003~2014 年中央政府各項規費收入占歲出、經常支出及一般政務支出

情況，12 年平均而言，中央規費收入只能支應其歲出 3.37%，占經常支出

也只有 4.11%，不過占一般政務支出約達 1/3；如以行政規費收入占一般政

務支出的比重來觀察規費的財政負擔公平及是否有效運用公有資源，其比

重只有 12.09%，似乎還有很大的努力空間。

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

新

台

幣

百

萬

元

年度

規費收入

規費收入行政規費收入司法規費收入使用規費收入


24

表 2-4 2003~2014 年中央政府各項規費收入情況單位：百萬元、%

年度規費收入行政規費收入司法規費收入使用規費收入

金額占規費收入% 金額占規費收入% 金額占規費收入% 金額占規費收入% 2003 50,063 100 21,336 42.62 6,995 13.97 21,730 43.41 2004 55,313 100 21,514 38.90 6,586 11.91 27,212 49.20 2005 56,384 100 20,035 35.53 6,415 11.38 29,934 53.09 2006 57,298 100 20,117 35.11 7,395 12.91 29,785 51.98 2007 57,534 100 19,680 34.21 7,569 13.16 30,285 52.64 2008 55,755 100 18,789 33.70 6,959 12.48 30,007 53.82 2009 54,838 100 19,078 34.79 6,063 11.06 29,698 54.16 2010 55,895 100 20,330 36.37 5,231 9.36 30,335 54.27 2011 56,679 100 20,862 36.81 5,234 9.23 30,583 53.96 2012 58,925 100 22,189 37.66 5,133 8.71 31,603 53.63 2013 57,135 100 21,248 37.19 5,332 9.33 30,556 53.48 2014 59,890 100 21,712 36.25 5,414 9.04 32,763 54.71 平均 56,309 100 20,574 36.54 6,194 11.00 29,541 52.46

資料來源：中央政府總決算審核報告註：1、規費收入為決算審定數 2、2013 年規費收入不含 NCC 辦理 4G 釋照特許費 1,186.5 億元


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表 2-5 2003~2014 年中央政府各項規費收入占歲出、經常支出及一般政務支出情況單位：%

年度

規費收入行政規費收入司法規費收入使用規費收入

占歲出占經常

支出

占一般政

務支出

占歲出

占經常支

出

占一般政

務支出

占歲出

占經常支

出

占一般政

務支出

占歲出

占經常支

出

占一般政

務支出

2003 3.09 4.07 29.92 1.32 1.73 12.75 0.43 0.57 4.18 1.34 1.77 12.99

2004 3.53 4.47 33.70 1.37 1.74 13.11 0.42 0.53 4.01 1.74 2.20 16.58

2005 3.60 4.57 34.07 1.28 1.63 12.11 0.41 0.52 3.88 1.91 2.43 18.09

2006 3.75 4.58 34.24 1.31 1.61 12.02 0.48 0.59 4.42 1.95 2.38 17.80

2007 3.71 4.50 34.21 1.27 1.54 11.70 0.49 0.59 4.50 1.95 2.37 18.01

2008 3.45 4.13 32.64 1.16 1.39 11.00 0.43 0.52 4.07 1.85 2.22 17.57

2009 3.20 3.90 32.48 1.11 1.36 11.30 0.35 0.43 3.59 1.73 2.11 17.59

2010 3.38 3.97 32.83 1.23 1.44 11.94 0.32 0.37 3.07 1.83 2.15 17.82

2011 3.27 3.86 32.13 1.20 1.42 11.82 0.30 0.36 2.97 1.76 2.08 17.33

2012 3.13 3.77 33.45 1.18 1.42 12.60 0.27 0.33 2.91 1.68 2.02 17.94

2013 3.08 3.69 33.08 1.14 1.37 12.30 0.29 0.34 3.09 1.65 1.97 17.69

2014 3.23 3.86 34.39 1.17 1.40 12.47 0.29 0.35 3.11 1.77 2.11 18.81

平均 3.37 4.11 33.10 1.23 1.50 12.09 0.37 0.46 3.65 1.76 2.15 17.35 資料來源：中央政府總決算審核報告註：1、規費收入為決算審定數 2、2013 年規費收入不含 NCC 辦理 4G 釋照特許費 1,186.5 億元


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第三節我國規費問題文獻回顧

我國規費徵收從中央政府各部會到地方政府各機關都有，項目繁多，

差異頗大，有些程序也相當繁瑣，本節針對目前我國規費制度以文獻回顧

方式將我國規費問題分為以下6大項目分別加以說明。

一、規費定義及規費法適用範圍

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各國規費制度之研究及我國規費 徵收項目之檢討 · 各國規費制度之研究及我國規費徵收項目之檢討 IV 入比重比較，瑞士政府的規費收入占該國歲入比重最高，達14.65%，整體

各國規費制度之研究及我國規費徵收項目之檢討 · 各國規費制度之研究及我國規費徵收項目之檢討 IV 入比重比較，瑞士政府的規費收入占該國歲入比重最高，達14.65%，整體