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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 傳播‧溝通‧新視野 其他
在人均壽命延長、高齡化加重、經濟未能成長的情況下，法國政府認為退休制度改革勢在必行，否則國家必將破產。
法國退休制度改革與大罷工引發的議題法國退休制度改革與大罷工引發的議題
◎厲以壯
延遲退休兩年引發全國動盪延遲退休兩年引發全國動盪
今（2010）年９月到10月法國經歷有史以來最大規模的抗議風潮，幾乎導致全國石油供應癱瘓，並引發多起青少年集體暴力行為。響應罷工的社會
階層涵蓋了運輸業及石油業的工人、大學生甚至中學生；原因是為了抗議退休制度改革，把退休年齡的下限由60歲提高到62歲。許多觀察家認為，兩年
的差距不是導致規模龐大罷工潮的主因，問題仍是青年失業率長期攀高不下，以及政府挽救經濟及財政困境的成效未如人民期待。然而站在法國政府
的立場，不改革即面臨財政崩潰，龐大的退休金支出不僅造成政府的財政困難，也形成鉅大的社會負荷。
2010年10月27日下午，歷經７個月、二百多小時的辯論，法國參議院與國民議會共同修正的「政府退休改革立法計畫」最終文本，在國民議會（即
法國國會下議院）以336票對233票獲得通過。待法定程序完成，參議院憲法委員會亦認可計畫文本後，總統薩柯吉已於11月９日簽署，明（2011）年１
月１日即將成為法律正式生效。此一改革法案是薩柯吉改革計畫的核心，雖然薩柯吉的民調支持率創歷史新低，但其政府仍強力推行。
雖然改革退休金制度的草案是以政府為代表向立法機關國會提交，但事實上法案的形成與草擬則是由「退休諮詢委員會」（Conseil d'orientation des
retraites, COR）執行，「退休諮詢委員會」是由專家、社會工作者、各黨派議員，以及政府代表所組成。今年９月７日，政府即根據委員會的建議向國
民議會提交退休改革立法計畫，主要內容為：法國最低退休年齡提高至62歲、領取全額退休金最低年齡提高至67歲、領取全額退休金必須完成繳納攤提
金的最低年數提高為41.5。根據法案，法國將從2011年７月起，將法定最低退休年齡以每年４個月的速度逐步提高，直至2018年把法定退休年齡提高到
62歲；領取全額退休金的退休人員年齡也將在同時段內從65歲逐步提高至67歲，並非同時全部轉換。
法案通過之後，原本愈演愈烈的全國性罷工風潮漸趨平靜，10月29日下午，法國全境12個煉油廠中最後一個堅持罷工的煉油廠復工。許多反對者揚
言要繼續抗爭，政府方面則宣稱全體法國人民將從中受益。今年３月23日到９月７日薩柯吉政府向法國國會提交立法草案之前，工會即已組織了５次
全國性罷工。自９月７日到10月27日國民議會最後一次投票前的50天之中又有６次罷工行動。10月28日再一次。規模最大的時候遍及全法國近三百個城
市。
左派鼓動青少年上街頭招議左派鼓動青少年上街頭招議
法國的大學生與中學生也響應左派及工會的呼籲而罷課、封鎖學校大門並上街頭抗議。左派更號召全國青年參與遊行。其間至少有12所大學罷
課，其中有５所被罷課學生封鎖。巴黎15區一所高中校門外曾發生罷課青年燃燒垃圾箱導致機車爆炸，使一名15歲女學生受傷送醫。巴黎郊區另一所高
中發生200名蒙面青年於校門外焚燒汽車，並與警方對峙。
前社會黨總統參選人華雅勒（Sgolene Royal）10月12日曾對電子媒體表示，他們鼓勵中學生走上街頭，但應以和平方式進行。然而卻一度有近百名
中學生因在遊行發生暴行而遭逮捕。法國總理費庸（Francois Fillon）指出，極左派與部分社會黨人以中學生為工具，將15歲的青年人帶上街頭是不負責
任的做法。組織罷工的單位則聲明，施暴者不屬於遊行隊伍，並加強遊行的糾察工作。
南部馬賽港口碼頭工人罷工，運送燃料的貨輪無法卸油。罷工行動中，工會為迫使政府讓步，封鎖了全國共12處煉油廠以阻止燃油產出，一度造
成全國約四分之一的加油站數日無燃油供應。由於12個煉油廠關閉與石油貯藏庫遭到封鎖，法國境內4,000個大型供油站中的1,500個停止供油，官方出
動軍警強行突破油庫封鎖卻效果不彰。政府一方面聲明國家戰略儲備可應付90天全國所需以安撫民心，同時由鄰國購油紓解困境。巴黎歐赫利機場半
數班機取消，戴高樂與博韋二座機場的三分之一班機取消。只有三分之一的TGV高速鐵路列車持續行駛，巴黎地鐵也因罷工受到嚴重影響。教師、卡
車司機及郵局人員都參與罷工，反對總統薩柯吉政府提出的退休制度改革方案。
10月22日，法國警方在巴黎東邊77省Seine-et-Marne的Grandpuits煉油廠採取強制驅散罷工工人的行動，並使受徵召復工的工人進入煉油廠作業，向外
輸油。省長德赫維親赴現場簽署命令。驅散過程相當激烈，３名罷工工人在衝突中受傷，以擔架抬走。根據法國法律，違反徵召命令的工人可處６個
月監禁，外加1萬歐元的罰鍰。
法國政府表示，罷工造成國家經濟每天２至４億歐元的損失，並使民眾行動不便，垃圾無法清運，散發惡臭甚至自燃。法國中小企業聯合總會
（CGPME）表示，反對退休制度改革的人在表達自己的訴求時，不應綁架其他人為人質。但根據法案通過前的法國民意調查顯示，有71%的法國人支
持罷工，罷工支持率在一個月中即攀升了９個百分點。
法國退休制度繁複，危險平衡面臨崩解法國退休制度繁複，危險平衡面臨崩解
關於法國的退休制度，法規相當繁雜，經常連專家都很難搞清楚。自1946年設立實行至今，其退休金撥發是一種攤提制度。政府以當前就業人口所
繳納的一部分收入，用於支付現今退休人員的退休金。目前法國有1,600萬退休者，占全國人口的四分之一。每年必須支付的退休金總額高達2,790億歐
元，占國內生產毛額GDP的14%。
依據法國「退休諮詢委員會」表示，1946年時一位退休人員的攤提金由７位現就業人員分攤繳納，1960年這個比例降為４：１，現今則是1.8：１，
到了2050年將是1.2：１。繳納攤提金的人數比例降低，使每位現就業人員必須分攤繳納的金額大量增加。經濟危機導致就業人數減少，加劇了退休金
的短缺。因此退休金制度改革勢在必行，其方式就成為各方爭論的焦點。
分析家歸納出三項退休金制度內容，分別是：最低法定退休年齡、領取全額退休金最低年齡、領取全額退休金必須完成繳納攤提金的最低年數。
前兩項為爭議焦點。分析家指出：一方面人均壽命提高，二次大戰結束以來平均每年提高３個月；另一方面，法國一般人民希望延續現有的退休金體
系，然而現有就業人員卻不想付更多的攤提金，退休人員更不想少領退休金，已然相互矛盾。政府改革只好在退休年齡上作調整。
法國最大反對黨社會黨國會議員布洛許認為，退休年齡不能調動，調整最低退休年齡等於懲罰較早開始就業以及工作條件艱苦的人。主會黨指
出，這個法案的主要缺陷是不願增加高收入階層的稅收，也就是說政府沒有在應該找錢的地方找錢。媒體觀察家認為這一觀點有明顯的排富意識形態
色彩，是這場退休改革風波中利益之爭與政黨之爭外的另一層面。
薩柯吉政府表示，人均壽命延長，延遲退休多做一些工作是必然且正常的，加以法國低退休年齡已是各主要工業國中最低者。政府並且一再強
調，改革方案的重點就是調高最低退休年齡。
同時在歐盟任職，黨籍屬人民行動聯盟的國民議會議員丹尼．賈卡表示，其他國家根本不考量工作條件艱苦與否，只有法國注意。但是其他國家
在勞動保健方面有許多條款，為法國所缺，可以向這方面發展，並藉助醫學標準，而不是將所有人一概而論。對於左派向富人增稅的觀點，丹尼．賈
卡在投票揭曉法案通過後表示，這個問題實為政客操作，分攤的攤提額度實際上是對所有人適用，無論貧富，所有人都按收入的比例繳納。如果向企
業徵稅過高，企業轉往別處投資，對國家有何好處？就業率降低，收到的總攤提金減少，每位就業人員的攤提金則會增加最終可能導致攤提金式的退
休金體制崩潰。
全球迴響顯示退休制度為世界性議題全球迴響顯示退休制度為世界性議題
法國的這一波退休制度改革在歐洲，以及歐洲以外地區引起相當大的迴響。韓國主流媒體《朝鮮日報》以「讓父親晚退休還是讓兒子就業？」為
題發表社論，直接點明世界許多國家對提高法定最低退休年齡的兩難困境。「德國之聲」表示：「薩柯吉宰殺了法國最神聖的乳牛之一」。法國的改
革行動在許多國家引發連鎖反應，隨著各國二次大戰後的嬰兒潮世代人陸續進入退休年齡，退休時機即成為一個普遍難題。依據世界銀行的報告，如
果不改革退休制度，20年後許多國家的養老金系統將會崩解。歐盟委員會早先甚至建議將成員國的法定最低退休年齡提高至70歲，使歐洲人不致有超過
三分之一的時間在退休生活中度過。然而更讓人憂慮的是，提高法定最低退休年齡必然會擠壓年輕人的就業機會與晉升空間。學界亦指出，讓60歲以
上的人群繼續從事生產勞動，即增加年輕人的就業壓力，延遲退休就是延長國家新陳代謝的週期。
法國新體制使用８年時間將退休年齡延遲兩年，然而計畫公布之初即引起軒然大波，至今爭議仍是餘波盪漾。早先法國《世界報》（Le Monde）指
出，法國政府陷入赤字與退休夾縫之間的尷尬境地，並表示，隨著法國人均壽命的不斷增長，而法定退休年齡近30年未調整，國家養老金財政虧空不
斷加大。《解放報》（Liberation）指出，退休制度寵壞了戰後嬰兒潮世代，如果不改革現行的退休制度，年輕的勞動力今後將要背負沉重的負擔。2010
年法國已有6,400萬人口，其中退休人員有1,550萬，到了2050年將達到2,300萬人。依法國退休金攤提制度，2010年平均100個退休人員的退休金由170個年
輕勞動力負擔的話，2050年將減少為由121個勞動力來負擔，每人負擔的攤提額度將大幅增加。
對於這項改革法案，《巴黎人報》（Le Parisien）最初的民調即顯示高達60%的法國民眾反對延遲法定最低退休年齡。法國社會黨表示，退休改革侵
犯了工作強度最大的工人階層利益。《費加羅報》（Le Figaro）在其網頁提供公共討論空間讓民眾發表意見，有讀者表示，挽救退休金危機主要應該讓
高收入者多繳納分攤金。另有讀者質疑，晚退休兩年能解決10%的高失業率嗎？付失業金和付養老金同樣都是政府支出，政府的算盤如何打？
法國的「退休制度改革法案」之所以必須延長退休年齡，除了持續增加的高齡人口升高退休給付壓力外，財政捉襟見肘才是根本原因。法國政府
債務占GDP比重於2008年已高達75.7％，早就超過「馬斯特里赫條約」規定的成員國的債務上限。以如此困難的財政，面對日漸沉重的退休金給付壓
力，法國不得不推動這項改革。
青年失業率攀高不下實為抗爭主因青年失業率攀高不下實為抗爭主因
這次罷工除了反映法國人口快速高齡化、退休金支出等財政困境之外，還有一個特殊現象，就是法國各大學及中學的學生積極參與。2006年時，法
國政府擬修訂「首次就業合約法」，允許雇主得以極寬鬆的條件解僱26歲以下，年資未滿２年的員工，等於新進人員的試用期長達２年，導致超過百
萬青年強烈抗爭，超過百所大學罷課並有多所學校校園為罷課學生佔領，連許多教授亦響應學生罷課，警察在對峙之後衝入巴黎大學校園驅散學生。
此次修法主要影響的是即將退休人員的權益，然而近年法國青年失業日趨嚴重，青年認為自己是被犧牲的一代，因此抗議的標語寫著「反對退休新
法，捍衛我們的未來」、「給年輕人工作」，明白揭示延長退休年限即是剝奪青年人的工作機會。
即使法國總統薩柯吉11月９日已簽署退休制度改革法案，國際輿論普遍預計法國未來將再現大規模的罷工潮，同時高社會福利政策利弊如何的議
題，再次成為全球政界學界的熱門話題。
在人均壽命延長、高齡化加重、經濟未能成長的情況下，法國政府認為退休制度改革勢在必行，否則國家必將破產。1945年二次大戰結束，法國開
始建立社會保障體制時，人口平均壽命僅為65歲，今日已提高到78歲。依據法國官方數據顯示，目前法國總人口約6,470萬，其中退休人口占23.8%，未
來20年內還會有250萬人退休；2010年法國退休金短缺323億歐元，若不改革退休制度，到了2018年退休金短缺將達423億歐元。
高社會福利體制需要高稅收來維持，然而法國的賦稅原本就很高，很難再增稅。法國總統薩柯吉表示，2008年法國稅收占GDP（國內生產毛額）的
比例高達42.8%，遠超過歐元區及歐盟的平均水準。高賦稅制度必須有強大的經濟實力作支撐（政府才能實收稅金）。事實上，法國經濟近年來一直不
景氣，金融危機則使經濟進一步走向低迷。官方數據顯示，法國2009年經濟成長率為負2.5%，財政赤字卻正成長1,448億歐元，占GDP的7.5%；公共債務
達1.489兆歐元，占GDP的77.6%，均大幅超過歐盟「穩定與成長公約」規定的3%與60%的上限。據最新數據，2010年第二季度法國公共債務環比再增加
560億歐元，已達到GDP的82.9%。
不久前希臘主權債務危機爆發，為法國帶來重要警示。為避免破產及遭到歐盟「超標懲罰」，法國政府決心大幅削減赤字。而要降低赤字和債
務，只有開源和節流兩個途徑，開源何其困難，只能由節流下手，占高額預算比例的退休制度即成為改革的首要對象。國際輿論普遍認為，退休制度
改革將會拉開法國一系列經濟改革的序幕。接下來法國政府可能繼續推動僱傭制度或醫療制度改革。
媒體觀察家亦普遍認為，法國的困境同時也是歐洲（尤其是歐元區國家）所面臨的共同挑戰。不僅法國，就整個歐盟而言，高社會福利制度改革
也是大勢所趨。歐盟官方數據顯示，歐盟成員國去年全部出現財政赤字，總體債務情況也相當嚴峻，義大利今年的債務甚至高達GDP的116%，實際已
達破產的狀態。
債務危機迫使歐盟與國際貨幣基金組織（IMF）分別提出1,100億歐元及7,500億歐元的緊急紓困。歐盟認為，危機發生的重要原因為某些成員國舉債
過高，用以維持其國內的高社會福利體制支出。為了避免危機擴大，歐盟成員國領袖在布魯塞爾的秋季高峰會中通過了歐盟經濟治理改革方案，將要
強化歐盟財政紀律。因此削減赤字、緊縮財政，成為歐盟成員國普遍應當採取的應對措施。
歐盟力主普遍改革歐盟力主普遍改革
歐盟領袖高峰會向會員國發出了一個明確的訊息：歐盟各國遲早都必須進行財務整頓。在歐盟壓力之下，各國已無可選擇，福利制度改革勢在必
行。為迫使成員國遵守財政紀律，歐盟委員會將有權對違反財政紀律且拒不改正的成員國進行處罰，除非歐盟成員國以有效多數表示反對，否則處罰
自動生效。
在相關改革方面，早在法國強力推進退休制度改革之前，德國在20世紀90年代就開始對稅制、退休制度及社會救濟等制度進行逐步漸進改革；英國
也在二次房貸危機後公布了近10年來最大規模的財政預算削減案，將削減50萬個公共部門職位（以節省人事支出）並延長退休年齡。此外，希臘、西班
牙、意大利、愛爾蘭等國也提出各自的應對措施。法國多年來用以提高就業率的方法之一，就是增加公部門支出以及創造約僱型工作機會，然而這類
方法顯然會導致政府赤字上升。
學界分析家認為，高社會福利是雙面刃，實施的國家很容易兩面受傷。經濟合作及發展組織（OECD）一份報告指出，最低工資保障、每週僅35小
時最低工時制度、帶薪休假、免費醫療、高薪退休等福利制度，導致法國企業的人事成本高於亞洲企業30倍。人事成本過高，使得法國產品在國際上
毫無價格競爭力。報告指出，這也是法國貿易逆差長期居高不下的原因之一。
工人福利高，企業即減少僱傭全職工人。由於法國法律規定僅全職工人才有權加入工會，受相關勞工法規保障，於是法國許多企業的資方便結合
工會，共同壓榨非全時工（Emplois atemps partiel），將刻扣非全時工權益之所得補貼工會會員（全職工），藉以減緩資方與工會的對立。失業率若上
升，政府即必須多徵稅來發放失業救濟，高稅收又導致企業生存壓力增大，愈不敢僱傭工人，如此則經濟陷入惡性循環。以法國而言，短期內紓緩這
種惡性循環的方法便是大量僱傭非全時工。
分析家並指出，法國的僱傭制度比英國等其他工業國家僵化，其技術與產業創新能力又不如美國，加以勞動力成本遠高于亞洲和拉丁美洲國家，
導致法國在國際競爭中處於不利地位。經濟競爭力一旦低落，更無法保障高社會福利制度。
以法國為例的部分歐洲國家，歷來均為擁有高社會福利（例如退休金制及低廉的公共醫療）而自豪，代表高標準的生活水準以及人民生活憂慮的
減低。然而在全球化的衝擊下，高社會福利也顯現阻礙經濟發展，甚至社會流動的負面效應，並造成政府及納稅人的財政負擔。取得社會福利與財政
之間的平衡成為大多數國家面臨的重要課題。
（本文作者現任佛光大學助理教授）（本文作者現任佛光大學助理教授）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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回顧過去，展望未來，中華民國一百歲的新里程碑，在幸福、朝氣及健康中展開。
中華民國 精彩一百中華民國 精彩一百
─中華民國建國一百年慶祝活動介紹─中華民國建國一百年慶祝活動介紹
◎ 蔡依璇
一百年前 國父孫中山先生推翻滿清，創立中華民國，締造亞洲第一個民主共和國，激勵亞洲地區各民族紛起效法，建立新興民主政體，是我國
對世界文明與歷史的卓越貢獻，也是全體國民引以為傲的榮耀。
回顧過去，對中華民國來說，這一百年來有歡笑、有淚水，悲喜交融。民國38年，政府播遷來臺，直到83年，臺灣歷經通貨膨脹、物質匱乏、軍事
威脅、外交孤立、能源危機等，這段時期臺灣的政治、經濟、社會和文化經歷快速的變動。
在過去的半個世紀裏，臺灣在政府與民眾胼手胝足的努力下，在經濟上創造傲人的奇蹟，成為一個新興工業化國家。民國70年代後半期的政治改
革，取消戒嚴、開放禁報、國會全面改選、准許遊行示威罷工等，接著金融自由化，開放國外觀光…，一連串民主化、自由化政策，帶動社會革新，
建立主權在民的民主體制，一路走來，極其艱辛；這些成就，都是政府與人民共同戮力達成的，所獲得的成果也更值得珍惜。
此刻，我們將慶祝中華民國建國一百年，在一世紀的風雨考驗中，從過往的戰亂、不安、動
盪，到今日時局安定、教育普及、文化多元、經濟科技蓬勃發展、兩性平權、醫療發達、民主自
由…，我們一起在臺灣創造了臺灣精神與文化，這是全民共同的成就，更要在建國一百年時具體
展現，讓全世界看到中華民國一百年來的努力成果。
為使全世界的國家和全民一起見證這個光榮的時刻，政府特別規劃建國一百年慶祝活動，將
以展現國家實力與文化軟實力的方式來回顧百年來的歷史與發展，讓國內民眾以及國際社會了解
今日臺灣各項發展之可貴，以凝聚全民共識，並注入希望、夢想之前瞻元素，同時呈現當下臺灣
多元文化的價值與創意。期透過慶典活動過程，展現當前中華民國國民安居樂業現狀，促進全民
對國家的認同，共築國家未來美麗的夢想。
我們以100為建國一百年慶祝活動的識別標誌，並以「中華民國 精彩一百中華民國 精彩一百」為主標語，帶
出過去一百年來，中華民國歷經戰亂、衝擊、成長，宛若人生悲歡離合呈現的多元意象。此識別
標誌概念是以臺灣最可貴的開放精神為主軸，展現臺灣人民無窮的活力及旺盛的生命力，凸顯全
民參與建國一百年慶典活動之精神。此外，政府也規劃「建國一百年吉祥物徵選活動」，期盼全
球有創意的朋友共同來參與，徵選出一個足以代表中華民國一百年的吉祥物，傳遞中華民國一百
年來多元、包容的精神。透過吉祥物的魅力，民眾也可體認到多樣性的創意風貌及一百年文化所
積累的特殊含意，同時也更期待新一代的年輕設計新銳能藉此機會，在國家級的舞台上大放光
芒，成為最佳的百萬吉祥物設計高手。
本活動架構分為「由全民詮釋歷史（過去）─『認識自己、彼此認識』」、「讓世界由全民詮釋歷史（過去）─『認識自己、彼此認識』」、「讓世界
看見臺灣（現在）─『妳的故事和我的故事，就是我們的故事看見臺灣（現在）─『妳的故事和我的故事，就是我們的故事』」、「共攜手邁向未來（未
來）─『以國父精神共築未來百年夢想』」三大區塊，於此主軸下規劃系列慶祝活動。活動時間從民國99年10月10日國慶日開始暖身，並從民國99年12
月31日至100年12月31日舉辦建國一百年系列慶祝活動，從年頭到年尾，歡迎大家一起來慶生。我們將以歡度一整年的嘉年華會型式慶祝，視此一年為
「臺灣博覽會」，歡迎全民及海外友人一起共襄盛舉。
今（99）年10月10日國慶日便已在臺北舉辦「生日快樂齊步走 百年榮耀大遊行生日快樂齊步走 百年榮耀大遊行」，以熱鬧繽紛的大型嘉年華會與民同歡，為明年一整年系列
活動暖身。此外，我們將在今（99）年12月31日晚間11時30分於臺北大佳河濱公園河畔，舉辦「中華民國建國一百年跨年慶典中華民國建國一百年跨年慶典」，由林懷民擔任總顧
問，規劃首次結合水面、地面及空中大型晚會演出，歡迎大家一起迎接中華民國建國一百年的第一秒鐘。緊接著，100年１月１日在總統府前廣場擴大
舉辦「中華民國元旦總統府升旗典禮中華民國元旦總統府升旗典禮」，除邀請國內八大樂團現場演奏氣勢磅礡的國歌外，總統馬英九也將為一百對新人福證，讓一百年在一片喜
氣中展開。現場也會播放重要大事的紀錄影片，讓參加的民眾回顧過去、展望未來，中華民國一百歲的新里程碑，在幸福、朝氣及健康中展開。
在民國一百年，我們將透過拍攝紀錄片的方式，闡明孫中山先生的民主藍圖、建國理想與今日民主臺灣的軌跡脈絡；另一主軸是藉由歷史、圖文
資料收集，結合人物訪談，述說百年歲月來臺灣的各個變遷故事，完整呈現跨時代記憶與臺灣人民打拚奮鬥的歷程，讓每個人找到立足臺灣值得珍惜
的共同拼圖。此外，政府亦結合國內學界力量，撰寫「中華民國發展史」，提供國人對當前社會與政治發展的歷史觀照，說明中華民國從大陸到臺灣
後，中華民國人民的努力與轉型過程，表現「中華民國在臺灣」的中心理念，並以臺灣為觀點，闡述臺灣的精神與多元價值。另也規劃出版「百年風
華」專書，以著重在人文思想的發展及生活風貌的改變，擇取對中華民國百年來深具影響、兼傳承及創新里程碑之人物故事或事件，印證中華民國之
蛻變與成長，以及對世界的貢獻。
除了紀錄歷史，為同生長在這塊土地上的人民留下寶貴的資產，讓歷史永續傳承外，政府、民間或海外，皆為國家100歲生日規劃相關慶典活動，
包含「臺灣客家魅力嘉年華」（臺北）、「百齡薪傳」（海內外）、「臺灣原住民族一百年系列回顧活動」（北東南）、「經典好戲」（全臺）、
「聽見夢想演唱會」（高雄）、慶祝國家生日的「精彩一百 生日派對」（臺中）、「百國Homestay」（全臺）、「全民祈福 百年安康」（全臺）、
「和平祈福系列活動」（金門）、「轉動臺灣向前行」（全臺）、「願景臺灣 百年之約─希望未來 臺灣2030」（全臺）、「大故宮計畫─宣布儀
式」（臺北）、「航城精彩‧跨越100─桃園航空城計畫」（北部）等多項大型主題系列活動，及中央、地方、民間所辦慶祝活動，並結合國際大型活
動，讓世界看見臺灣，共同攜手邁向未來。
（作者任職行政院文化建設委員會建國一百年專案辦公室）（作者任職行政院文化建設委員會建國一百年專案辦公室）
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一個品格失敗的人，會摧毀十個菁英的努力。
重建臺灣的品格教育重建臺灣的品格教育
◎林昶竹
前陣子新聞上喧騰一時的臺中角頭翁奇楠槍擊命案，在槍手廖國豪聯繫立委出面陪同下投案，結束其長達近三個月的亡命生涯。原本應當隨著兇
手投案而落幕的新聞報導，卻又因兇手投案時所說的一句「都是臺灣教育害了我」而再次掀起波瀾，引發媒體大幅追蹤報導與各界廣泛地討論。有人
認為面對這樣的結果，顯然實施十多年的教改過程並未成功；也有人歸咎是臺灣品格教育失敗所造成。
早在民國91年７月時，有篇名為《失格的旅人》的文章被發表在網路上，起因於作者收到來自日本北海道美瑛開設民宿的朋友來信，信中指出長
久以來許多臺港旅客在預約住宿後不但沒有去，連取消訂房也沒有，讓正處於旺季的民宿損失慘重。不僅於此，許多美瑛的民宿也遭遇相同的問題，
且一再的發生，使得整個美瑛開始對臺港旅客產生反感，並考慮不再受理來自這兩個地區的預約訂房。
幾年後，在97年１月又另有一篇名為《失格的臺灣人》的文章在網路上發表，內容敘述繼過去的北海道美瑛民宿後，日本京都也開始醞釀不歡迎
臺灣旅客的氛圍。沒有信用的臺灣旅客在大量預約京都民宿房間後，卻在沒有任何通知的情況下爽約，讓不堪虧損的日本民宿業者只好在網頁上直接
註明拒絕臺灣人訂房的字眼，使得臺灣人再度成為沒有信用的代名詞。令作者在痛陳no-show（意指預訂座位卻不出席的人）造成賓主雙方負面影響之
餘，更大力疾呼「旅人的格不僅是人格，更是國格的表徵」。文章發表後迅速獲得網友廣大的迴響，並在臺灣網友努力奔走下，使得日本民宿業者最
後採取權宜方式，再次接納來自臺灣的旅客。
從上述事件來看，長久以來臺灣各級學校的品格教育確實是有待加強的。
有學者專家就指出目前的教育焦點都過度集中於智育及學業成就，而忽略當今
教育最重要的「公民教育」的養成；而「現代公民素養培育」有六大子題，分
別為「生命與品德教育」、「人權、性別平等與法治教育」、「資訊科技與媒
體素養」、「生態與環境教育」、「安全與防災教育」和「藝術與美感教
育」。臺灣大學心理學系黃光國教授在第八次全國教育會議中表示，品格教育
的失敗是因教育部沒有擬定出完整的一套理論和政策；各方對於應否將「現代
公民素養培育」列入教育部課綱內，意見也有所不同。
筆者認為若將品格教育的失敗完全歸咎於學校教育，是過度沉重的指控，
畢竟學校教育僅是整個完整教育體系中的一個環節，另外尚有家庭教育以及社
會教育共同支持個人的品格教育發展。其中家庭教育對人格養成是最重要的影
響，父母的言行身教會讓其子女的品格發展在平時耳濡目染下逐漸學習與定
型，而學校教育與社會教育對個人品格的發展僅是起輔助與矯正的作用。
今年八月底筆者開車與內人相偕前往位於宜蘭頭城的蘭陽博物館參觀，回程取道海岸公路北駛返回臺北。途中行經外澳海岸觀景區時下車作短暫
逗留，享受片刻海風的輕拂、浪濤的韻律，以及海天一色的寬闊景致。正當欲繼續踏上歸途時，忽聞身旁的內人一陣輕呼數落，原來是停在鄰近停車
格上的轎車乘客，將車門微微開啟後迅速從車內將揉成一坨坨的衛生紙掃出車外；這種自私失格的行徑，令人十分痛心，到目前為止部分國人的品格
與環保意識仍相當低落。無獨有偶的是，時隔一週後，筆者開車與內人前往北橫享負盛名的拉拉山風景區時，在蜿蜒狹窄的北橫公路巴陵段附近，行
駛在前方載有全家大小出遊的休旅車開始緩緩減速，正當筆者納悶前方路況之際，突然從休旅車駕駛窗伸出一隻手臂，奮力將手中喝完的塑膠飲料空
杯往外丟，然後加速揚長而去。這次換筆者一聲驚呼，嚇醒正在身旁暈車昏睡的內人，也讓筆者如大夢初醒般，自以為近二十幾年來隨著國人教育程
度的提升，相對應使國民的品格道德水準有長足進步。
近年來國人對於陸客的失格行徑會多所批評撻伐外，還深以身為臺灣人感到自豪。有人說：「一個品格失敗的人，會摧毀十個菁英的努力。」如
今親眼所見卻是有所感歎與心寒，也為那位休旅車駕駛對其小孩做了最壞的示範而感到憂心。
品格教育推展行動聯盟於今年九月初在臺大校友會館舉行「大聲說品格－談誠信與廉潔」研討會。天主教樞機主教單國璽表示，現今社會的亂象
肇因政治人物缺乏誠信，「誠信就是言出必行，心中所想、口中所說，行為一致。」單樞機主教認為，德國和日本因講求誠信，所以這兩國在科技、
教育、文化等都做得比較好；建國中學校長也表示，高中是由他律到自律的關鍵時期，須從生活教育著手，將品格教育核心價值融入教學中。筆者期
盼國人能秉持「見賢思齊，見不賢而內自省」的態度，將中華文化固有的禮節、道德與誠信精神加以發揚，努力當個有品的臺灣人！
（作者任職國防部軍備局中山科學研究院）（作者任職國防部軍備局中山科學研究院）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 傳播‧溝通‧新視野 其他
延攬與留住優秀的人力資源，合理的薪資制度是必要的條件之一。
薪資問題面面觀（下）薪資問題面面觀（下）
◎趙其文
「各盡所能，各取所需」VS.「各盡其職，各取一致」「各盡所能，各取所需」VS.「各盡其職，各取一致」
就理論上來看，人類的理想大同社會是一種大公無私的高道德水準的社會，人人均有「貨惡其棄於地也，不必藏於己；力惡其不出於身也，不必
為己」的雅量。因此，在大同社會裏，薪資方面理應做到「各盡所能，各取所需」的境地。不過從世界上已有的實際經驗來看，「各盡所能」，確可
藉由有效的輔助條件，得以達成。所謂有效的輔助條件，包括主管的民主開放式的領導，積極而和諧的組織氛圍，合理公正的激勵措施等。至於「各
取所需」，因人類慾望之壑永難填滿，同時「所需」並無一定標準，而每人對「所需」的認知程度又差距太大，所以可能會產生所謂貢獻大而所需
少，或貢獻小而所需多的極端不合理現象，自不可行。
至於在薪資方面，是否可以做到「各盡其職，各取一致」？亦即僅要求每人在職務上負責盡職，不論職務繁簡、責任輕重及貢獻大小，一律給予
平等的薪資，猶如 國父所說「平頭的假平等」；這種做法，似乎與人性背道而馳。不過，這種薪資制度確曾在人類的社會出現過，通常在國家財政
極度拮据的狀況下，又要依靠公務人員維持國家政務的正常運作，不得不實施「真?寡而偽均」的薪資制度。早年中國大陸在文化大革命時，社會動盪
不安，國家財政窘困，曾經實施不論職務高低，薪資差距甚小，幾乎是「所取一致」的薪資制度。實施這種薪資制度時，一定要建立一套榮譽制度，
曉以大義，強調對國家的忠誠，同時塑造「犧牲小我，完成大我」的犧牲奉獻的典型；如此，可能對一部分人產生一種「追求美好遠景」的期待，以
及創造歷史的使命感，只知埋首苦幹，而不計較薪資多少。然而這種激勵效果不易持久，如果用政治上的高壓手段強行實施此種薪資制度，容易養成
「吃大鍋飯」的心理，缺乏責任感，甚至會以怠工、破壞、貪污等方式來彌補所受的損失，發洩心中的不平，所以無法持久。
公私組織薪資調整的差異公私組織薪資調整的差異
根據行政院人事行政局歷年所作的薪資調查結果顯示，政府機關低階職務的薪資水準，較民營企業的低階員工略高；中階職務則以民營企業略
高；高階職務之薪資水準，政府機關則遠落民營企業之後，而且職務愈高，差距愈大。此種現象表示：公務人員的俸給幅度甚小（一職等至十四職等
常任文官最高為５倍），民營企業員工薪資幅度甚大（最高達150倍以上）。經過此次全球金融風暴之後，歐美各先進國家企業高階主管的「肥貓」嘴
臉，已曝露無遺。
關於公務人員俸給之調整，與民營企業員工薪資調整相比，前者所受之限制因素遠多於後者；以此次鴻海集團在大陸深圳的富士康公司員工薪資
調整為例，只要老闆郭台銘先生一句話，立刻獲得大幅度的調整。在歐美工業先進國家，有健全且強有力的工會組織，對調整薪資的影響力甚大，更
非政府公務人員可比。
公務員薪資之合理調整，確實困難重重。首先，納稅義務人發現政府的人事費支出（主要為公務人員俸給支出）在總預算中占有相當的比率，因
而希望有效降低人事費支出；另一方面，又注意到政府機關的施政績效問題，因而要求提高公共服務品質及降低成本。民意代表們常以「看緊納稅人
的荷包」自我期許，對於調整公務人員的俸給，存有相當矛盾的心態：既不願見到因調整俸給增加人事費支出而影響國家的建設費用，也不肯因反對
調高公務人員俸給而影響其公務人員的選票。因此，我們常常聽到民意代表大聲指責政府績效不佳、用人浮濫、浪費公帑，卻不肯公開反對調高公務
人員俸給；至於能主動公開提出調高公務人員俸給者，更是空谷足音。
此外，調整公務人員俸給，與政府主管預算及財政的部門有極密切的關係，他們主要的職責，是籌措財源及控制預算，以支應國家政務的運作與
發展。而任何一個民主開明的政府，都會把施政的焦點，放在與國民較有直接關係的政治、經濟、社會及文化層面上，這些必要而龐大的支出，已足
使預算及財政官員們傷透腦筋，因此，調整公務人員俸給經常是政府人事部門與預算財政部門立場各異，必須由行政首長權衡得失，作政策性的指
示，始可解決。最理想的狀況是：希望我們的行政首長，能夠主動關心公務人員的薪資水準，使他們具有享受符合正常社會生活的條件，以保持公務
人員應有的尊嚴，而政府亦能扮演「模範雇主」（model employer）的角色。
調整薪資的實惠原則調整薪資的實惠原則
職場工作者，大多對於每年薪資的調整有所期待。不過，多數人對於調整薪資的注意力，集中在金錢報酬調整幅度的大小，而忽略薪資調整是否
符合「實惠原則」。所謂「實惠原則」即薪資調整後對於日常生活所需日用品的購買力是否亦相對提高。如果現金給予增加，購買力反而下降，自然
得不償失。所以薪資調整必須參考同時期生活費指數（cost-of-living index）的消長情形，如果具有下述條件之一，即符合「實惠原則」的要求：
一、生活費指數不變，現金報酬增加；
二、生活費指數下降，現金報酬不變；
三、生活費指數上升，現金報酬之上升幅度較大；
四、生活費指數下降，現金報酬減少的幅度較小；
五、生活費指數下降，現金報酬上升。
合理薪資的決定因素合理薪資的決定因素
合理的薪資，必須具備二個最基本的功能：激勵性及競爭力。所以在決定薪資時，必須對可能影響薪資的各個層面加以考量。以下九項是公私組
織決定薪資標準時，應該注意的主要客觀因素：
一、一、職務與責任：職務與責任：薪資的本質即為工作的報酬，因此，薪資的多寡必須與職務的繁簡難易、責任的輕重大小，成正比例。此外，不同層級的職務與
責任之間，其薪資亦應有適當的差距。
二、二、人力供需：人力供需：人力供需的盈缺，對薪資水準有直接的影響。當人力供應無缺，甚至供過於求時，薪資水準不妨壓低；如人力供應不足，或屬稀少
性專長的人力，薪資水準則必須提升，否則不足以延攬合格人才。
三、三、同業間的薪資水準：同業間的薪資水準：就公務人員薪資而言，須參考民間企業相當職責程度的薪資水準；民間企業之間，亦宜彼此參照。尤其企業較重視用人經
濟問題，故薪資過高，不敷成本；如薪資偏低，人才流失，均非所宜。
四、四、服務年資：服務年資：無論公私組織，為求永續經營及發展，對於基本工作團隊，多不惜投資，予以有計畫地培育訓練，故須久任。為達久任之目的，除
在陞遷方面予以規劃之外，薪資亦應有所配合。例如擔任相同職務者，服務愈久，其薪資應隨服務年資逐年成長，亦即服務愈久，薪資愈高。當然薪
資並非無限制地按年成長，應以不違反「同工同酬」之大原則為限。
五、五、地區因素：地區因素：薪資與地區因素亦息息相關。所謂地區因素，包括危險地區（如戰區、治安敗壞地區、天災頻繁地區等）、艱苦地區（如山地、偏
遠地區、窮困地區、交通閉塞地區等）及國外地區。凡有以上地區因素者，其薪資必須特加考量。通常係以加給（津貼）方式解決。我國公務人員俸
給法規定，俸給之中包括「加給」一項，而加給之中有「地域加給」一項，係指凡在邊遠地區、特殊地區或國外任職者，除基本薪資之外，另予「加
給」。
六、六、時間因素：時間因素：正常工作時間，為每日白晝工作７至８小時擔任相同工作者，如與正常工作時間不同時，其薪資即應特加考量。各種情形如次：
（一）工作時間較長者，宜依規定給予加班費。
（二）工作時間為夜晚，宜給予夜勤津貼。
（三）工作時間不正常或時間不固定，其薪資應略高於工作時間正常者。
（四）臨時性之工作，其薪資應略高於長期工作（因臨時性工作，工作者須不斷另謀出路，常有「待職」情事）。
七、七、生活費因素：生活費因素：在生活費特別高昂之地區工作者，其薪資自應予以增多，以彌補日常生活支出之損失。臺灣地區各地生活費雖有不同，但差距不
大；至於美國若干城市（如紐約、三藩市、洛杉磯等）生活費特高，聯邦政府特選出七個城市，依其生活費之差異程度，發給數額不同的生活費津貼
（cost-of-living allowance）。同時，對於藍領階級的公務人員，則依各地生活費高低，並參考當地工資水準，定有28種「生活費工資」（living wage）。
八、八、績效因素：績效因素：工作績效良窳，通常是給予獎金的標準。現代企業大力推動績效薪（performance-based pay, or pay for performance），將工作績效與薪
資相結合，此種薪資制度已在企業界廣泛實施。但是政府行政部門的工作，由於績效之品評甚難客觀具體，因此美國聯邦政府曾試圖以較為簡易可行
的功績薪（merit pay）來改善其薪資制度，但效果並不理想。故目前實施績效薪，尚存技術上的瓶頸有待克服。
九、九、財務支付能力：財務支付能力：以上八項因素，均係訂定合理薪資標準的重要因素，在設計薪資標準時，必須逐一審慎考量。惟設計出來的合理薪資標準是否
可以付諸實施，端視雇主有無財務支付能力；換言之，如果財力不濟，則所謂合理的薪資標準，只能視為力有未逮的理想而已。
除以上九項因素之外，企業界的工會因素，亦不宜忽視。近年來臺灣企業工會的力量強大，大家有目共睹；而今年上半年起大陸之工會運動方興
未艾，工會可以藉由各種形式的抗爭及集體談判，對薪資制度產生壓力。我國公務人員雖可依「公務人員協會法」規定成立協會，但協會與工會不
同，依法無薪資之協商權。
（作者現任考試院顧問、中國職位分類學會理事長）（作者現任考試院顧問、中國職位分類學會理事長）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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要政治上的保守派一下子放棄原有權力還諸於民，還要靠時間解決。
從劉曉波得獎談起從劉曉波得獎談起
◎ 唐麟蒂
2010年10月８日挪威諾貝爾獎委員會宣布，頒發和平獎給目前被囚禁在中國大陸遼寧省錦州監獄的劉曉波。劉曉波的得獎，象徵這世界對他個人為
爭取民主所做努力的肯定，也象徵對他所代表的千千萬萬為爭取合法人權的中國人所做的犧牲與努力給予肯定。
中共近年來在國際社會崛起，經濟規模躍居全球第二，在許多場面上，中共可以「不同意」、可以「不高興」，無往不利，因此事先已有中共政
府向諾貝爾獎基金會施壓的傳聞。當得知訊息的第一時間，中共立召挪威駐北京大使抗議此事，認為劉曉波是被中國法律判罪之人。然而挪威地處北
歐，一直是一個自給自足的國家，一向與中共貿易並不頻繁，不似美、日那樣和中共經濟利益相互依存，他不必仰中共鼻息。最後中共只能媒體管
制，全國媒體集體失聲，對這消息隻字不提。
在舉世重要國家與領袖向劉曉波致賀和致敬時，劉曉波在中國大陸的身分只是一個罪犯。海外民運人士也不把劉曉波視為同志，「獲獎的漢奸依
然是漢奸」之類的貶語不斷，認為劉曉波對中共體制太過合作是不夠反共的溫和派，因為他主張中國的民主道路必須是漸進的。
劉曉波究竟是一個怎麼樣的罪犯呢？
劉曉波原是北京師範大學中文系的講師，有博士和作家身分，1989年３月應邀赴美擔任訪問學者。六四事件前，他中斷在美國哥倫比亞大學訪問學
者的行程返回北京，參加天安門絕食活動，發表六四絕食宣言聲援學生。同年６月，因參加八九民運，以「反革命宣傳煽動罪」被捕，1996年1月獲釋
後繼續從事民運。1996年９月以「擾亂社會秩序罪」第二次下獄被處勞動教育（即勞改）３年，2008年參與改革並發起連署〈零八憲章〉，以「煽動顛
覆國家政權罪」被北京人民法院判處徒刑11年，於2010年第三次下獄服刑。
〈零八憲章〉是2008年由303位中國大陸各界人士，為配合「世界人權宣言」60週年發起並簽署的文件。諸多發起人原定在2008年12月10日當天舉行
論壇並宣布內容；〈零八憲章〉主張在自由、平等、人權的普世價值下，在中國實施民主、共和、憲政的現代政治架構。根據自由、人權、平等、共
和、憲政、民主六大基本理念，而有立法民主、司法獨立、公器公用、結社自由、集會自由、言論自由、宗教自由、公民教育、財產保護、財稅改
革、社會保障等19項主張。
早在劉曉波因起草並發起連署〈零八憲章〉而遭中共逮捕判刑時，〈零八憲章〉就曾引起世界各國人權人士的普遍關切，因為對民主國家的百姓
而言〈零八憲章〉所主張的19項人民的權利是自法國大革命成功以來就已經認定的天賦人權。人權是一個國家走向自由和民主必要的進程，因此劉曉
波的被判刑不是一個法律事件或政治迫害事件而已，他已成為西方各國藉以關切中國民主人權議題的重要槓桿。中國大陸對西方世界投下諾貝爾和平
獎這枚炸彈如何接招呢？基於國家主權的考量，中國大陸豈能允許劉曉波提前出獄；但若不讓劉曉波參加諾貝爾和平獎的頒獎儀式並發表得獎感言，
又豈不更讓西方當成議題，有機會凸顯中共不欲重提的六四事件，那會在中國大陸積極宣揚它改革開放的政治形象時，再創國家顏面。
中共過往對難以處置的政治犯有一貫的方法和模式。1980年鄧小平開始鎮壓民主運動，魏京生因《探索》刊物下獄，1997年中共讓魏京生以健康理
由出國、1998年讓八九學運領袖王丹以保外就醫方式出國赴美、2005年讓新疆民運人士熱比婭以保外就醫方式赴美。當前難題在劉曉波強調只接受「無
罪釋放」，絕不接受「保外就醫」，因此就算中共想為國家主席胡錦濤明年初赴美國訪問作一個緩解手段，預先化解國際壓力，劉曉波肯不肯輕易替
中共解套，還是一個未知數。因為他本身還要考慮是否能承擔放逐海外的民運人士的檢視，以及未來的歷史將如何看待他。
我們回顧中共建黨以來，曾歷經過的三種世代：
中共第一代領導人以王明、博古為代表的國際派，這些人都曾到莫斯科留學，將馬列主義理論背得滾瓜爛熟，但卻缺乏基層革命的實踐。這類人
唯莫斯科馬首是瞻，把中國共產黨視為共產國際的一個支部而不是一個獨立自主的政黨。
第二類是以毛澤東為代表的土共，他們或出身略識之無的大老粗或出身本土的秀才，只能通過譯本認識馬列主義。他們雖表示接受這種理論，但
實際上腦子裡的農民意識占的比重要比馬列主義更大。
第三類以周恩來、鄧小平為代表的勤工儉學留法派，由於年輕時的成長期，曾在西方資本主義國家生活過一段長時間，在不知不覺中不但保留了
西方生活方式的生活痕跡，如鄧榕寫《我的父親鄧小平》一書中描述：鄧小平要喝咖啡、吃麵包，嗜橋牌、檯球（撞球）等，思想上也受過自由民主
的薰陶。他們對西方世界的優點和缺點都有比較深刻和全面的認識，因此比前兩類領導人較易擺脫封建專制思想和教條主義的影響，表現得比較平易
近人。毛澤東時代的頤和園和北海公園，因為有中央官員的住宅，整個是封閉的；鄧小平執政後在黃山避暑，居然沒有封山。1979年10月14日《人民日
報》登載了一篇上海師大生物系學生所寫的文章〈我在黃山見到了鄧小平同志〉，記述一群學生遊覽黃山未被阻止，道途中與鄧小平意外相遇並獲簽
名，在當時是多麼大的改變。鄧小平開放頤和園和北海公園，改變中共保衛系統人員的工作，在當時是一大突破，在生活形式上是民主的表現。
中共確實是自鄧小平1979年改革開放後，才有一番轉機的。鄧小平在作風上雖有別於毛澤東，但他畢竟是共產黨員，很難突破共產主義的侷限性，
像北京市西單民主牆，鄧小平一再向西方記者表示要保存民主牆，但他聲音未靜，就有反對勢力在人民大會大肆攻擊；「人大會」中對立的意見僵持
不下，「人大會」便把此一問題移交「北京市委」，最後由市委將西單民主牆移到車馬冷清的北京市月壇公園，算是向雙方交了差。鄧小平已能接受
人民有一個小小的宣洩口，但不允許人民可以跨越某個限度，尤其對言論、出版的自由，在鄧小平心中和西方國家的定義是有距離的。鄧小平同意的
自由是由上而下，給予有限度的自由，而不是西方國家人民所享有比較充分的自由；嚮往西方式自由的人當然大失所望，而保守勢力則又認為那是極
端的個人主義。中共80年代以來，所奉行的是鄧小平主張的樸素共產主義和有限度的自由民主政策。要政治上的保守派一下子放棄原有權力還諸於
民，還要靠時間解決。因為大陸內部轉型若想要做到像臺灣蔣經國時期的寧靜革命並不容易。主要原因是：
1. 大陸面積遠大於臺灣。民主教育的宣導、資訊先天條件不同。
2. 臺灣當時沒有貧富差距的問題。70年代臺灣貧富差距只有五倍，而今天大陸貧富差距已是一顆不定時炸彈，可以因政策問題隨時引爆。
3. 臺灣當年轉型時政黨體系基本上是清廉的，像孫運璿、李國鼎都是有名的清官。因此大陸的轉型過程必然更艱難、更複雜、也會更曲折。
這種脆弱性，讓兼負責任和有權在身的領導階級內心更充滿不確定感和高度緊繃的敏感。所幸中共的領導人主要成分已由早年的革命家毛澤東、
劉少奇、鄧小平，轉變到現在的技術官僚，如國家主席胡錦濤是清華大學水利工程系畢業、國務院總理溫家寶是北京地質學院畢業。我們期待當有一
天中共的新領導人，再轉型成能夠意識到領導人只是個替人民管理國家的管理人時，兩岸必能兩相情願地走向和平。
今年諾貝爾和平獎會頒給劉曉波，根據諾貝爾委員會發表的給獎頌詞，是因為委員會相信「人權與和平有密切的關係」。人權的提升可促進民主
和自由、可預防暴力和流血革命，增進人與人之間、國與國之間尊重的祥和之氣。在我們看來這是國際社會對中國大陸的規勸，是一劑苦口良藥。在
人權這座天平，目前中國大陸分量很輕，但他不會永遠如此，「兩岸猿聲啼不住、輕舟已過萬重山」，彼時再回看「諾貝爾和平獎落在劉曉波身上」
這件事，會發現它只是春來的第一聲鳥啼。
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在舅舅寓所暢談，牆上字墨皆為其親書
老家住宅，庭前雜草叢生
清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二月號月號
論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 傳播‧溝通‧新視野 其他
家鄉改變得實在太多，已尋不著深留的印象，人生的無奈往往如此。
滬杭遊歷暨回鄉探親滬杭遊歷暨回鄉探親
◎胡黔立
舅舅每次來信，都不忘問我何時返鄉探親？個人任職公務機關有所限制，雖然三年前已退休，因家中俗事纏身，又要照顧孫輩，也抽不出時間遠
行。民國99年９月下旬，終於在大兒子及媳婦的安排陪同下，才有返鄉探親及旅遊上海等城市的12天大陸行。
老家探親老家探親
民國40年離開家鄉浙江省新昌縣時，我年僅10歲，歲月如梭，一恍就快60年歲月，就這樣從
眼前溜走了。當９月29日下午我與內人搭乘東方航空公司班機降落在浙江蕭山機場時，我不禁自
問：「我真的回來了嗎？是不是在作夢？」親人接機後往老家途中，望著車窗外陌生的景色，不
禁有種近鄉情怯的感覺，少小離家的小孩，如今已是白髮蒼蒼的老人了！
晚宴中，我終於見到大舅舅一家人。大舅舅年事雖高，精神卻很好，惟耳朵重聽，談話必須
靠筆寫。看得出他對我這個遠自臺灣回來的親人，內心充滿喜悅，畢竟血濃於水的親情無法割
捨。我們在新昌，尋訪親人是重點，除了二妹及其大女兒來過臺灣，其餘都是頭一回見面；兩岸
闊別近六十年，聚首對望間難抑激動，更備感相見時光的珍貴。在家鄉逗留期間，我請鄉親帶領
探訪兒時住過的老家─胡卜村。車子緩緩行駛在鄉間道路，沿途連畦接隴，稻花正飄香。下車
後，步行走過蜿蜒曲道，轉進鵝卵石鋪設的石徑時，看見兩旁出現用石塊和木板構建的老舊房
舍，就感覺快接近老家了；最後在一座古牌坊前停步，同行的親人說：「到了，就是這裡！」我
抬頭望見牌坊上方額書「飛黃」兩個大字，再往上有「聖旨」二字，大門前左右各有一對石元寶，可供人坐憩。這幅光景我心裡有數，急忙跨進門
檻，走進屋內，不必張望，兒時的記憶已歷歷在目。沒錯！這棟兩層樓四合院建築，就是我度過稚齡時光的老家，左右廂房，中間為廳堂，當時我們
與四伯一家分住左廂房。只是眼前的房舍年久失修，不但窗櫺損毀，牆垣剝落，廳堂前更是蔓草叢生，殘破凋零已不堪居住。
在新昌停留期間，我們抽空前往有「江南敦煌」美譽之稱的新昌「大佛寺」參觀遊覽，可惜當天下雨，園內遊客不多，雨中觀景倒別有一番興
味。此外，還去了奉化縣溪口鎮蔣氏故居繞了一圈，沿途山巒透美，景色綺麗，宛如畫中景象。人稱新昌地區建縣已有一千餘年歷史，屬浙東名邑，
唐代白居易譽為「東南山水越為首」，確非虛言。
短暫相聚，賦歸前一晚，設宴答謝鄉親的濃情盛意。各家簇擁著來自臺灣的親戚拍照留念，親人太多，一時間鎂光燈閃爍不停。人老了，記性不
好，誰是誰，叫什麼名字，到現在有些我還是搞不清楚。
兩湖攬勝兩湖攬勝
離開家鄉，續往杭州遊歷。外甥女優蘭及舅舅長孫堅持開兩部車送我們到杭州。傍晚抵達目的地投宿西
湖邊賓館，安置好行李後，趕緊買票搭輪遊湖，瀏覽馳名的西湖風貌。夕陽餘暉，掛紫牽紅，湖光倒影，碧
波盪漾，岸邊是遊客熙來攘往，湖中則船隻交互穿梭，熱鬧萬分；遠眺雷峰夕照，光景迷離，我不禁吟詠
「波光瀲灩晴偏好，山色空濛雨亦奇；若把西湖比西子，淡妝濃抹皆相宜。」內人聞道：「好酸！」
遊罷西湖一圈，就在附近餐館用餐並等待欣賞張藝謀導演之「印象西湖」表演。「印象西湖」為露天劇
場演出，以山水實景為背景，全場均在西湖水上進行。
湖面清幽，四周一片靜寂。表演開始，不遠處圓形屏幕打出今晚演出劇目；簡介完畢，安靜過場幾秒
鐘，忽然湖面四周同時投射璀璨奪目、五彩繽紛的炫耀畫面，襯以翠樹掩映、綠竹搖曳，湖面變得燦爛似
錦、旖旎萬千，充滿詩情畫意；隨後兩位天仙美女，分從湖畔兩側凌波而來；瞧那袂飄裙擺的輕姿曼麗，直
讓人瞠目結舌。湖面同時隱約出現輕帆片片，正是一幅多少人家煙水裡的絕美畫面。整場演出40分鐘，沒有
冷場，配合劇情發展，其間有畫舫輕撐緩移，水波不興的靜；亦有舞者擊拍湖面，水花飛濺的動，不僅扣人
心弦，更似置身仙境，一時間真不知身在何處。雖夜涼如水，但心中仍是情韻迴盪，久久不散。
看罷「印象西湖」表演，隔天續在西湖邊遊逛。西湖素以十景聞名，因為時間有限，僅取三潭印月、雷
峰塔等景點遊覽。沿著蘇堤一路逛下去，累了就買票乘坐園區觀光列車代步，只是遊客實在太多（因適逢大
陸「十、一」放長假），迫得觀光列車走走停停，影響不少原先的興致。三潭印月為湖上美景，緣因湖中有
島，島南湖面有三座葫蘆形的小石塔，石塔中空，均勻分為三個小圓孔，當中秋皓月當空，塔內點上蠟燭，月光、燭光和湖光交相輝映，如夢似幻，
此即「三潭印月」之奇景。至於雷峰塔，現在所見塔身為新建，原塔已震碎。新塔樓高九層，有升降梯可直達，對年長者方便不少。站在塔頂，可鳥
瞰整座西湖。
上海驚鴻一瞥上海驚鴻一瞥
上海黃埔江外灘
杭州待了兩天，轉往上海。抵達時，華燈初上，從車窗外初見上海絢麗夜景，果真美不勝
收。我們安置妥行李後，即趕往臺商開設的「新天地」用晚餐。兒子告知此地帶原為糧倉改建，
是以上海獨特的石庫門建築為樣本的歷史文化風景區。餐廳附近包括鄰近的時尚酒吧、咖啡館
等，裡裡外外連廊道都坐滿了人，還有很多外國人，充滿異國情味。餐廳內樂隊正奏著爵士樂
曲，還有歌手駐唱。飯後前往外灘看夜景，行經的南京西路、南京東路，馬路既寬又長，氣派非
凡，附近是上海市最繁華的商業區。商業區設行人專用徒步區，管制車輛進入，因而人潮洶湧，
幾至摩肩擦踵，加上兩旁耀眼的霓虹燈不停閃爍，又有觀光列車往來穿梭，為夜上海憑添熱鬧繽
紛的璀璨色彩。我們抵達黃浦江畔的外灘碼頭後，站在碼頭眺望對岸的浦東夜景，果真絢麗多
姿；郵輪駛過江面激起粼粼泛動的波光，直如跳躍的珍珠般耀眼奪目。對岸的浦東屬新開發區，
高聳的尖塔建物，正是馳名的東方明珠電視塔；浦西則原為各國駐華使領館區，區內有銀行、行
政機關，知名的「和平飯店」便在其中。
第二天前往上海世博會，在有限的時間內，僅能在主要展場前照照相，再到人少的展館隨性看看；中國館、臺灣館，也都因為流量管制及高額的
票價而放棄進入，僅趕上「城市之窗─世博主題秀表演」節目，可說是我們此行參觀的主要收穫。離開世博園區後，我們轉往參觀上海老城隍廟，著
名的豫園商城就在這裡，豫園也是江南著名的古典園林之一。抵達園區時，區內仍是擠滿遊客，但見一棟挨著一棟的古典園林式建築，處處釉彩亮
麗，簷牙高喙，嵯峨壯觀，令人嘆為觀止。
次日，我們趕往廣東深圳，那是我兒媳婦的工作處所，住了兩晚即與內人單獨賦歸。
尾 聲尾 聲
離開新昌時，舅舅將他84歲在南明山莊親筆揮毫的兩幅對聯及一幅山水畫送我。記得他看到我時，高興地翻出珍藏多年的卷軸、冊頁簿、照片及
字畫，如數家珍般地逐一說明，還吟詠朗誦，好似回到從前的教書生涯，對著他的學生諄諄教誨。舅舅是讀書人，看不出都九十歲了，仍神采奕奕，
保有赤子之心，這是我這趟返鄉最欣慰的事。
結束這趟為期12天的行程，回到家已是10月10日國慶日當晚。我的返鄉行總算如願以償，但是家鄉的一切，改變實在太多，已尋不著深留的印象，
人生的無奈往往如此。有人說，旅行的國度或城市再怎麼好，那都是別人的，只有回到自己的家，才是最真切實在的。內人在到家門前一刻，在車上
高興得說：「回家真好！」我也這麼認為。
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二月號月號
論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 傳播‧溝通‧新視野 其他
我的小孩在學校安全嗎？校園霸凌讓很多有小孩就讀中小學的家長心理不免忐忑不安。
校園霸凌背後隱含的影響與防制之道校園霸凌背後隱含的影響與防制之道
◎江振亨
99年10月５日一則令所有家長感到不可思議的新聞標題寫道：「長期便當吐痰、霸凌送辦」、「長期便當吐口水，校園霸凌八人送辦」。新聞內容
大致提到：「先後十二次對單一特定對象及其便當吐痰，甚至是將剩飯菜拌入其尚未食用的便當內，高雄市少年隊長沈隆錭對這起霸凌事件印象深
刻。他說，由於案情嚴重，已移送少年法院審理。總統馬英九夫人周美青今天於部落格呼籲大家多關懷校園霸凌問題，擔心校園霸凌會影響兒童人格
發展…。」（資料來源中央社）。
這則新聞的背後讓很多有小孩就讀中小學的家長心裡不免忐忑不安：「我的小孩在學校安全嗎？」根據教育部統計，97年１月至99年８月底止，校
園暴力及霸凌事件共有4,314件，其中以學生對學生的3,725件最多。就學生對學生的霸凌（bully）定義而言，是指一個學生被一個或多個學生欺負與騷
擾，有時這類事件具有重複性與長期性。依照手段和方式的不同，可分為關係霸凌、言語霸凌、肢體霸凌、性霸凌、反擊型霸凌、網路霸凌等。此
外，校園的暴力事件尚有學生對老師、家長對學生、家長對老師等不同對象。這類事件的發生往往不是單一面向，且其影響亦為多方面，絕不可忽
視，例如對被霸凌者而言，將造成當事人身體、心理、健康與財物的損害，並可能產生退縮，擔心再受害而不敢上學，或形成以暴力反制的問題解決
模式。此外，校園霸凌事件的發生，同時對其他同學也會形成心理上的壓力與恐懼，對校園安全沒有信心；若被害人是老師，在身心受創下形成的創
傷後壓力症候，如焦慮、失眠、頭痛、高血壓、食慾不適等（高金桂，82），也會影響教學的品質或無心管教，間接影響學生、家長及社會對這所學
校的教學品質信賴度及學校的聲譽。
總統夫人周美青於部落格要大家多關懷校園霸凌問題，擔心校園霸凌會影響兒童人格發展的呼籲誠為重要，也由於其身分特別，其呼籲也必能引
起教育單位的重視。惟校園霸凌事件不只是教育單位的事，這是一個涉及家庭、學校與社會教育的多元問題，除了「教育當局表示已設置校園霸凌24
小時投訴專線0800775885，並於校園顯眼處宣傳，並以編印推動防制霸凌工作手冊，提高各校對於校園霸凌事件處理知能，及高雄市所屬各級學校也已
訂定『防制校園霸凌行動計畫』，明定學校人員包括導師、教師、行政人員等的權責及分工機制，並建立校園霸凌事件危機處理作業流程。未來如果
發現學校人員、導師未能對霸凌事件及時察覺、防範，都將予以懲處（中央社99.10.05）。」以外，我們更應了解這些事件發生的背後因素。就特別預
防的角度，單一事件的加害學生及被害學生均要關懷與輔導；就一般預防的角度而言，家庭及學校在青少年偏差與犯罪行為的預防上，扮演的角色與
功能應及早建立。家庭管教態度不當（嚴苛、鬆散、不一致、不公平、冷淡、武斷、期望過高…）、破碎家庭犯罪或非行傾向之家庭、親子關係不良
之家庭等，均被證實家庭對少年的偏差與犯罪行為具有關連性（蔡德輝與楊士隆，97），而功能不良之家庭比結構不全之家庭對小孩的影響力更大。
至於學校過度重視智育，升學領導一切的教學環境，無法培育五育俱全的下一代亦應加以檢討。因此，面對校園霸凌事件，除了學校建立24小時投訴
專線、加強宣傳防制霸凌手冊、提高各校對於校園霸凌事件處理知能與作業流程外，學校與家長應建立下列的共識：
首先是家庭在預防少年偏差與犯罪行為的對策上，包括：加強親職教育健全家庭功能、父母應示範建立正常的家庭生活、父母必須使子女有隸屬
感、父母應培養子女一種或多種正當的嗜好、發現子女適應困擾時應及時輔導、對子女的要求不要過高宜適性引導、勿輕易給予不好的標籤、建立適
當的獎勵觀念、加強親子溝通、主動關懷了解小孩在校的學習情況。其次，學校在預防輔導的對策上，包括：強化諮商輔導中心之功能、積極推展學
生輔導活動、加強導師的教輔知能、加強學校與家庭之間的溝通聯繫、辦理親職座談與教育活動、強化學校與社輔單位的聯繫、加強學生的自我控制
能力、加強訓練學生的溝通能力並與他人建立良好的人際關係、輔導學生面對現實解決心理衝突、培養學生正確的社會人生價值、加強法治教育。最
後，整個社會風氣的淨化，包括大眾傳播媒介的淨化與自律、社會善良風俗的建立等一致性的社會價值之體現，才能還給學子們一個健康、純淨的學
習環境。
（作者現任臺灣臺南監獄科長）（作者現任臺灣臺南監獄科長）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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承認是一種觀念通知，只要義務人一方有此表示，即發生中斷效力，時效便重行起算。
請求權時效，經承認重行起算請求權時效，經承認重行起算
◎葉雪鵬
在綜藝界久享盛名的藝人豬哥亮，多年前突然淡出秀場，經過長時間的韜光養晦，去（98）年重返演藝圈，居然寶刀未老，甚受新舊粉絲歡迎，
以他在秀場的30年功力，舉手投足，都能為普羅大眾帶來歡笑。本（99）年的10月22日，第45屆電視金鐘獎舉行頒獎典禮，他與侯怡君共同主持「豬哥
社會」的電視綜藝節目，以擅長的即興搞笑方式，獲得評審青睞，勇奪最佳綜藝節目主持人金鐘獎。得獎固然讓他歡欣萬分，只是在得獎之前，獲知
自己所涉清償債務的民事官司，當天被法院判決敗訴，要他償還債主一千多萬元，因此心情複雜，在領獎後發表得獎感言時向觀禮人士公開喊話，請
大家多給他工作機會，他要努力工作還債。藝人敲響金鐘後，身價扶搖直上，不用開口招攬，通告也會接個不完，想還清一千多萬元的債務，可說是
不費吹灰之力，何必記掛在心，壞了得獎的大好心情！
據新聞報導：豬哥亮這筆債務，是民國82年４月至83年４月間向原告謝姓債主所借，總金額為新臺幣1,300萬元。豬哥亮對這筆債務的存在並不爭
執，只是認為民法上有欠債超過15年，時效完成後即不能要求還債的制度；債主在15年後的去年９月，才由律師出面寫信向他要債，他可以不還這筆
錢。以豬哥亮的計算方法，借款期間的確超過15年，民法上也有他所說的「時效制度」，看起來似乎理由充分，官司應該穩贏，為什麼法院還判他敗
訴呢？問題在於審理案件的法官怎可僅聽被告一面之詞？原告方面提出的事實和證據也要詳加斟酌，然後依據法律判斷誰是誰非，才是一件人人讚譽
的好判決。
報上所透露出的資訊：原告謝姓債主向法院提出被告豬哥亮在民國85年９月24日，寄給他一封郵局存證信函，內容這樣寫的：「本人從未否認向謝
君借貸一事…本人願將以前清償之款六百多萬元全部折算為利息，再還謝君一千三百萬元本金，惟此後不得再計算利息。允諾自八十六年元月起，每
月至少清償五十萬元…。」法官就憑這封信，認為被告承認要還這筆債務，請求權時效在被告寄出存證信函的這一天便告中斷，並自當天重行起算；
則原告自98年11月23日提起本件訴訟，並未逾15年的請求權時效，因此判決原告勝訴。這只是地方法院的第一審判決，被告方面如有意見，還可以提起
第二審上訴。因為是未確定的判決，這裡對判決是否得當，不予論斷，只是就判決所依據的民法上時效制度，作個說明。
「時效」，在我國民法上分為取得時效與消滅時效兩種制度，這兩種時效都是指在一定的事實狀態下，繼續達到一定的期間，便發生一定法律效
果的制度。所謂一定的事實狀態，是指對物的占有狀態或者有權利不行使的情形來說；所謂繼續達一定期間，是指無間斷地經過法律所規定的一定的
期間來說；合於這兩種條件，便發生權利的變動，取得權利者，稱作取得時效；權利喪失者，稱作消滅時效。取得時效的有關法條，因都是解決物權
的變動問題，所以規定在民法物權編中，與上述判決引為理由的時效是否消滅無關，因篇幅所限，這裡不談取得時效的問題，只就消滅時效部分加以
說明。
權利人好端端擁有的權利，為什麼要利用時效制度將其消滅呢？學者間普遍認為時效制度的建立，基於下列三點理由：一、尊重新秩序，維持交
易安全時效的實質理由，是權利人的權利，未在法律規定的期限內行使，權利不行使的狀態繼續存在一定的長時間後，必定會在社會上產生相當的影
響力，這種客觀狀態的繼續存在，便是「社會公信力」的創設。社會上長期信賴這種狀態後，就不易又不宜予以推翻；二、避免涉訟時的舉證困難，
以時效代替證據，可以明確劃分權利狀態，使法律關係早日確定；三、權利人在權利上睡眠，法律不宜長期加以保護。以上三點肯定時效制度的理
由，都是直指權利人怠於行使權利，法律不必再予保護，才啟動時效機制消滅權利人的請求權。哪些情形下方可指權利人怠於行使權利，這也得看法
律的規定，像豬哥亮與債主因借貸關係引發的債務官司，屬於一般性時效期間，依民法第125條規定：「請求權，因十五年間不行使而消滅。但法律所
定期間較短者，依其規定。」從這法條中，我們很明顯地看出有關時效的三項規定，第一、消滅時效的客體是請求權，請求權以外的其他權利則不因
時效期間經過而消滅。就本件爭議來說，縱認權利人的1,300萬元請求權消滅，但消滅只是債權的請求權，債權本身並不消滅，如果義務人明知請求權
已經消滅，仍然向債權人清償，債權人可以照收無誤，不生返還問題；第二、表明一般債權的請求權時效消滅是15年，權利人如在這期間內不行使權
利，請求權便告消滅；第三、法律明訂比15年短的時效期間，要依其規定，像利息依民法第126條規定：只要５年，請求權就告消滅。
消滅時效期間進行中，如有不宜讓時效進行的事由發生，為了維護權利人的權益，民法第129條訂有中斷事由的規定：承認，便是中斷事由中的一
種。義務人向權利人表示，認識權利人權利存在，便是承認。承認是一種觀念通知，只要義務人一方有此表示，即發生中斷效力，時效便重行起算。
（本文轉載自法務部〈法律常識─法律時事漫談〉網頁，登載日期為99年11月5日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法（本文轉載自法務部〈法律常識─法律時事漫談〉網頁，登載日期為99年11月5日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法
規為準）規為準）
（作者曾任最高法院檢察署主任檢察官） （作者曾任最高法院檢察署主任檢察官）
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行政執行處辦理欠稅案件，其實施成效與公權力之落實，民眾守法觀念養成，均有相當密切的關聯。
論欠稅保全與禁止奢侈規定（下）論欠稅保全與禁止奢侈規定（下）
◎ 陳炎輝
查遺產稅於法理上，係屬繼承人固有債務，而非繼承而來之債務；每一繼承人對遺產稅之全部，均負有繳納義務，並不因其已按法定應繼分繳納稅
款，即可免除義務。次查行政執行之本身只是手段，不應予以無限上綱，將手段當成目的看待，且行政執行應以適當方法為之，不得逾達成目的之必
要限度。為此行政執行法第17條第２項，遂於99年２月３日再次修訂，將前述規定列為第１款，另並增訂第２款不得限制出境之事由：「已按其法定應
繼分繳納遺產稅款、罰鍰及加徵之滯納金、利息。但其繼承所得遺產超過法定應繼分，而未按所得遺產比例繳納者，不在此限。」本款規定經行政院
核定自99年５月10日施行。
肆、欠稅嚴禁奢侈行為肆、欠稅嚴禁奢侈行為
行政執行處辦理欠稅案件，其實施成效與公權力之落實、民眾守法觀念之養成，均有相當密切的關聯。鑑於部分鉅額欠稅人，名下財產已不足清
償稅款，但卻能大肆玩樂、採購精品或享受美食，繼續過著悠閒富裕之生活，此對守法民眾而言，顯然極為不公平。為防杜此種不公不義情事發生，
法務部已提案增訂行政執行法第17條之１規定，本條又稱為禁奢條款，除於99年２月３日公布，並經行政院明令自99年６月３日施行，凡無正當理由而
違反禁止命令者，執行處即可依據同法第17條規定加以拘提、管收，相信必能警惕惡意欠繳稅款之民眾，進而督促其積極履行租稅義務。
依禁奢條款第１項規定：「義務人為自然人，其滯欠合計達一定金額，已發現之財產不足清償其所負義務，且生活逾越一般人通常程度者，行政
執行處得依職權或利害關係人之申請對其核發下列各款之禁止命令，並通知應予配合之第三人：一、禁止購買、租賃或使用一定金額以上之商品或服
務。二、禁止搭乘特定之交通工具。三、禁止為特定之投資。四、禁止進入特定之高消費場所消費。五、禁止贈與或借貸他人一定金額以上之財物。
六、禁止每月生活費用超過一定金額。七、其他必要之禁止命令。」其中所謂「滯欠合計達一定金額」，法務部已於99年６月３日公告：係指欠繳各
類公法上金錢給付義務之金額達１千萬元。第１、５款所稱「一定金額」，係指單筆超過2,000元之消費、贈與或借貸。至於第６款所指「生活費用超
過一定金額」，依戶籍或住居所不同而有差異，北部２萬4,000元、中部１萬8,500元、南部１萬8,000元、東部１萬6,000元、離島１萬4,000元。
最末，為防杜欠稅人脫產、隱匿財產，或故意居無定所規避執行，法務部行政執行署訂有「獎勵檢舉作業要點」，凡提供欠稅人確實行蹤並因而
拘獲或管收者，依第８點規定最高可獲得20萬元獎金；若提供可供執行財產之線索，經查獲且依法執行者，最高可獲得100萬元獎金。法務部為配合禁
奢條款之施行，另於99年９月３日增列獎勵項目，若檢舉人所提供之事證，具體查獲欠稅人生活逾越一般人日常生活程度，經執行處核發禁止命令
者，檢舉人可獲得１萬元至３萬元獎金；若檢舉違反禁止命令而經法院裁定管收，最高可獲20萬元；經核發禁止命令後，清償其積欠之稅款者，按清
償金額之５%計算，最高可獲100萬元；同一檢舉人如符各款獎勵要件者，總獎金最高可達200萬元。民眾可透過電話、傳真或信箱等管道加以檢舉，以
彰顯公平與正義。
（作者現任法務部檢察司編審）（作者現任法務部檢察司編審）
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在舅舅寓所暢談，牆上字墨皆為其親書
清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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在寄養家庭成長的犬隻，訓練成為緝犬的成功率，遠高於在犬舍成長的幼犬。
漫談海關緝毒犬及幼犬寄養家庭漫談海關緝毒犬及幼犬寄養家庭
◎蕭翔云
海關是執行邊境管制的機關，除課徵關稅外，查緝走私、防杜不法物品進入國境，以保障國家安全、維護社會安寧及國人身心健康，更是海關最
重要的任務。根據世界海關組織（World Customs Organization, WCO）制定的相關規章，各國海關應致力於通關便捷（以促進經濟發展）與有效查緝（維
護安全）。因此海關的查緝策略已由「圍堵」（containment）的方法改為針對高風險貨物、廠商等的風險管理策略，並利用大型貨櫃檢查儀、X光掃描
及緝毒犬等查緝工具，交互運用，以防疏漏，這樣才能達成有效查緝的目的。
近年來由於我國經濟高度成長，社會環境大幅變遷，從國內各查緝機關所緝獲之各類毒品
數量來看，國人吸食毒品的人數逐漸攀升，且日益氾濫，亟需研擬有效的防制對策，以免戕害國
人身心健康。海關為建構一個完整及嚴密的查緝網，正積極推動貨物移動安全、查驗技術現代化
及拓展國際合作與情資交流，以期達成有效查緝及截毒於關口的目標。然而大部分的檢查儀器如
貨櫃檢查儀、毒品及爆裂物偵測儀，都固定部署於特定地方，移動不易，須以人或以貨物就儀器
進行偵測，機動性不足；而緝毒犬因嗅覺靈敏，可由領犬員引領至可疑貨物及嫌疑人旁進行偵
測，機動性高，使用範圍廣，不僅可提升海關緝毒能力，且可彌補查緝人力之不足，已廣為世界
各先進國家海關採用。
財政部關稅總局為防制毒品走私，有效運用緝毒犬查緝毒品，91年開始建置緝毒犬隊，並部
署於桃園機場執行旅客及行李偵測任務。其後為擴大犬隊規模及提升緝毒犬素質，奉行政院核准
撥用原國防部軍犬育訓中心土地供海關建置緝毒犬培訓中心使用，並獲外國海關協助提供犬隻及
各項培訓技術。
緝毒犬培訓中心經海關整修並逐步充實各項訓練設備後，已符合國際標準。培訓中心於97年６月６日啟用，同年６月29日即完成首次母犬分娩之接
產任務。其後陸續以基因篩選方式進行育種，至今已成功培育出８胎共49隻健康、優秀之仔犬。並藉由寄養家庭及社會化訓練志工等民間力量的協助
教養，發展情形良好，已有多隻參與訓練，並完訓成為緝毒犬；經分發至地區關稅局執勤，緝獲多起毒品走私案件，表現優異。
緝毒犬培訓中心為讓幼犬從小習慣人類的生活環境，學習與人相處、互動，使其身心發展成熟，俾養成馴良之個性，以期未來能迅速適應多變及
嚴峻之工作環境，並提高正規緝毒犬訓練的成功率，乃推動寄養家庭制度，希望借助民間力量協助海關照護及調教幼犬。
所謂寄養家庭係指提供出生滿二個月至一年之幼犬寄養及照護，以熟悉人類社會環境之家
庭。凡居家住所位於桃園以南，嘉義以北，有興趣且符合條件之民眾，可以向緝毒犬培訓中心提
出申請；申請人經面談、審核及評分，並實地勘查其房舍符合要求後，得擔任寄養家庭。緝毒犬
的幼犬飼育方法、教養方式和基本訓練與一般的寵物不同，寄養家庭必須完全依照緝毒犬培訓中
心的方式照料。例如：幼犬必須獨自睡在屋外，不可餵食培訓中心提供飼料以外的食物，不可對
陌生人吼叫，且需定期外出進行社會化訓練等。培訓中心人員每月會至寄養家庭檢視幼犬，提供
寄養家庭所需物品，指導幼犬的飼育方法，並為幼犬進行訓練，以強化其緝毒犬的特質。犬隻的
飼料、醫療及各種預防接種等費用完全由海關負擔，寄養家庭不需承擔任何費用；寄養家庭有事
時，可將幼犬帶回培訓中心，不需擔心其間幼犬的照料問題。
為讓各寄養家庭交換幼犬養育及調教經驗，培訓中心每年會舉辦２次寄養家庭聯誼活動，
分別於年中及年底辦理，邀請寄養家庭攜帶幼犬回中心進行經驗分享及互動。緝毒犬培訓中心已
於99年７月10日舉辦本年度上半年之寄養家庭聯誼活動，看到大廳中坐著滿滿的寄養家庭成員們，熱烈地討論幼犬的飼養心得，或是分享自己的小狗又
做了什麼糗事，同仁心中感受良多。海關緝毒犬培訓中心成立至今已接近兩年，從無到有，寄養家庭從少數一兩家到今日的二十幾家，在這過程中培
訓中心同仁付出他們的心血，而寄養家庭們長久以來的支持，讓同仁滿心感激。
在臺灣推廣緝毒犬寄養家庭計畫，是個困難度極高的任務。為了培養緝毒犬獨立的個性，緝毒犬幼犬必須從小就獨自睡在屋外，因此「有庭院的
住家」是緝毒犬寄養家庭的首要條件。臺灣人口稠密，寸土寸金，大部分都是公寓型住宅，很難有獨門庭園的住家。
寄養家庭計畫剛開始推動時，同仁嘗試過用各種手段及方法來尋找寄養家庭。先是到各大獸醫院、寵物賣場張貼宣傳單，但效果有限。他們也常
在臺中縣、市挨家挨戶尋找適合的住家，遇到合適的就將傳單塞到信箱，祈禱住戶們會有意願擔任寄養家庭；甚或是登門拜訪，探詢有無意願擔任寄
養家庭，但總是徒勞無功。大多數人不是因為家庭環境無法配合，就是對同仁抱持懷疑的態度，同仁還曾經被人當成推銷員或詐騙集團趕出去。
幸好海關多次在培訓中心辦理各種活動，藉由媒體的宣傳，認識培訓中心同仁的民眾越來越多。在因緣際會下，透過臺中保護動物協會的協助，
同仁每個週日下午到臺中市勤美誠品綠園道進行宣導及推廣活動，該地聚集著眾多的愛狗人士。藉著活動，同仁徵求到幾家合適的申請者，寄養家庭
人數開始緩慢而穩定地成長。
同仁在推廣寄養家庭時，常會碰到民眾問：「你們培訓中心有犬舍，為什麼不自己養幼犬，而要交給寄養家庭養呢？」以培訓中心的設施，確實
足以飼育及照護所有的犬隻，但目前培育出的犬隻數量，遠多於中心人力，即使以一對一的方式，同仁能夠給予每隻幼犬的照護，仍然遠不及一個寄
養家庭。根據其他國家海關研究的數據顯示，在寄養家庭成長的犬隻，訓練成為緝毒犬的成功率遠高於在犬舍成長的幼犬，這就是為什麼我們需要寄
養家庭。
而寄養家庭的任務，比想像中的還要複雜，他們不僅要照護犬隻的吃喝拉撒，還要培養幼犬與人類良好的互動關係，更重要的是要負責幼犬的社
會化訓練。所謂社會化訓練，就是帶幼犬到各式各樣的環境，舉凡學校、街道、馬路、車站等，讓幼犬接觸各種不同的人、事、物，培養自信心。接
觸越多樣化的場景，對幼犬未來的成長及訓練越有利，將來訓練成為緝毒犬的機率也會大大提升。
社會化訓練足夠與否，關係幼犬未來訓練的成敗，因此寄養家庭對此均盡心盡力。臺中縣市的賣場、車站等熱鬧的地方，常可聽到當地店家說：
「前幾天又看到寄養家庭帶海關小狗來附近逛街呢！」可見寄養家庭非常認真為幼犬進行社會化訓練。曾有寄養家庭對同仁說：「不只是幼犬被社會
化，連我們全家也一起被社會化了。」深入了解後才知道，寄養家庭為幫幼犬進行社會化訓練，每逢週末及假日，全家人陪著幼犬上山下海，幾乎跑
遍全臺各地，可見寄養家庭對幼犬的付出和期待，絕不亞於自己親生的兒女。
在接觸過的寄養家庭中，讓同仁印象深刻的，不只是成功訓練出緝毒犬的寄養家庭，還有那些煞費苦心，為幼犬安排各項社會化訓練，但最後卻
無法完訓成為緝毒犬的寄養家庭，每當同仁通知幼犬將被淘汰時，寄養家庭成員露出失望的表情，讓同仁很遺憾也很不忍。一般而言，平均每胎約６
隻的幼犬，只要其中３隻訓練成功，就算是不錯的成績，因此部分的寄養家庭，必須面對自己從小帶大的犬隻被淘汰的結果。最後成功完訓的緝毒
犬，則是通過萬般考驗，脫穎而出的佼佼者。
因此，當您進出國門遇到海關緝毒犬執行任務時，請記得牠們都是寄養家庭無私且努力照顧的成果，所以才得以在國門為我們查緝毒品，為全民
的幸福把關。執勤中的緝毒犬雖然不能撫摸，但請在心中為這些英勇的小鬥士及辛苦的寄養家庭鼓勵及加油打氣。
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 傳播‧溝通‧新視野 其他
新新大國民新新大國民
◎ 本 社
「建構完整照顧體系；因應高齡社會來臨！」「建構完整照顧體系；因應高齡社會來臨！」
保防短語保防短語
「請託關說要思考；利害關係應迴避。」「請託關說要思考；利害關係應迴避。」
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99年全民保防有獎徵答活動抽獎得獎人名單99年全民保防有獎徵答活動抽獎得獎人名單
◎ 本 社
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十一十一 月號月號
論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 傳播‧溝通‧新視野 其他
公務人員於外地處理公務資料時，應設計妥適之資安保護措施。
保障外地存取公務資料安全保障外地存取公務資料安全
◎楊惠王民
壹、緒論壹、緒論
行政院國家資通安全會報技術服務中心（以下簡稱技服中心）於98年下旬舉辦「公務機密資料防護推廣巡迴講習」，並於99年３月舉辦「公務機密資
料防護整合方案情境展示」，目的在使各級機關之公務人員，對於操作機密資料可能遭遇之風險及在資料防護措施方面能有初步的認知，同時讓機關人員
透過實地參觀的方式，了解技服中心所建議的資安防護方案，作為政府機關自行導入防護技術方案時之參考。本文以公務人員身處外地存取公務資料時可
能遭遇之風險為出發點，介紹防護整合方案之範例與要點，供有外地存取需求之機關參考運用。
貳、外地存取風險分析貳、外地存取風險分析
由於機關所投入之資安防護措施，大多為了保護在機關內部辦公之同仁，或是為了保護提供對外服務之網站，防護政策通常為阻擋由外部對內部之惡
意行為，因此公務人員若於外地存取公務資料時，並無法有效利用這些定置於機關內部之防護措施。根據美國國家標準和技術研究院（NIST）的分析，在
外使用網路的人員常受到主動式的偽冒（Masquerade）、重播（Replay）、信息竄改（Message Modification）及服務阻斷（Denial of Service），或被動式的竊
聽（Eavesdropping）與通信分析（Traffic Analysis）等６種特定模式之攻擊。公務人員若於外地存取網際網路或使用公開場所之網路環境，容易遭受以下幾
項風險威脅：
一、網路監聽 一、網路監聽
當使用公開場所提供之區域網路或無線網路時，須注意防範網路監聽之攻擊方式；透過網路監聽達成之攻擊手法通常可在使用者無法發覺之背景下進
行。茲針對幾項主要的攻擊方式說明如下：
（一）封包截取：封包截取常是網路監聽藉以攻擊的手法，攻擊者透過網路設備複製（mirror）資料流量，或使用各種欺騙式攻擊（snooping）重新導
向流量；將資料收集至攻擊者主機後，利用分析的方式，擷取流量中具有價值的資料如檔案文件或帳號密碼等加以利用。
（二）重送（Replay Attack）：重送是一種透過網路監聽的方式，攻擊者在大量收集登入伺服器的成功連線特徵之網路封包後，利用側錄特定網路封
包，修改後再重新發送與伺服器交談，藉以欺騙伺服器取得權限的一種攻擊方式。
二、惡意無線存取點（Rogue AP） 二、惡意無線存取點（Rogue AP）
使用公開場所提供之無線網路服務時，須注意服務之提供者，是否為受信任之站台。惡意無線存取點若為攻擊者所私自架設之惡意無線站台，即可藉
由模仿或覆蓋，取代現有存取點等方式，誘騙使用者登入存取網路資源，藉以盜取使用者的連線封包。
三、社交工程攻擊 三、社交工程攻擊
社交工程攻擊是透過電子郵件或相似網址等各種方式，利用人性之弱點或是疏忽，欺騙使用者登入內容相似的偽造網站，以竊取正確的登入帳號密
碼，或是導向帶有惡意程式之網頁，藉以注入惡意程式之一種攻擊方式。
在外地存取公務資料時，除可能遭遇來自網路之各種風險外，若是利用可攜式儲存媒體將資料攜出機關時，還須注意實體設備遺失的風險；若是處理
公務資料時使用外地之公用電腦，也有遭受惡意程式竊取資料之威脅。針對以上外地存取公務資料可能發生之風險，以下提供防護措施範例供機關參考。
參、外地存取情境案例與防護措施參、外地存取情境案例與防護措施
技服中心舉辦「公務機密資料防護整合方案情境展示」，實際模擬當公務人員於外地處理公務資料時，以設計妥適之資安防護措施進行保護；展示中
分別提供「專屬網路通道」、「憑證式檔案加密機制」及「整合式實體隔離架構」等三項防護機制，用以降低外地辦公時可能遭遇之資料外洩風險。本章
節將利用展示之防護機制，說明外地存取公務資料時之安全防護措施與要點：
一、機關私有網路通道一、機關私有網路通道
在外地存取機關內之公務資料時，若透過網際網路傳遞資訊，容易遭受前述幾項風險的威脅；為提供公務人員方便且兼顧安全性之外地存取資料機
制，技服中心配合中華電信MDVPN與政府網際服務網GSN VPN服務，設計出機關專屬3G網路通道，供外地公務人員進行資料防護。MDVPN使用3G網路
建立專屬通道，提供隨處可用、隨時可用之便利性；其專線通訊之特性，可使公務資料之傳遞不需經過網際網路，防止網路監聽與社交工程欺騙式之攻
擊。機關私有網路通道主要為防止資料傳遞過程遭受攔劫之惡意行為，若機關已建有SSL-VPN虛擬私有網路之機制時，也能透過此機制達成類似的效果，
但公務人員須注意以下幾項安全防護事項：
（一）不隨意使用來源不明之無線存取點。
（二）不隨意信任不明之網站或連線憑證。
（三）通訊全程使用加密保護，不讓來自網路上的惡意攻擊者有截取資料連線的可乘之機。
二、身分鑑別檔案加密機制二、身分鑑別檔案加密機制
私有網路通道可以保護資料傳遞過程之安全，但若公務人員使用儲存媒體攜出資料，或於外地下載、儲存公務資料時，對於已被攜出機關外之資料檔
案，便需要透過檔案保護機制進行防護。技服中心透過實體憑證式檔案加密機制，結合了自然人憑證與微軟RMS（Rights Management Services）服務，設計
出具備身分鑑別能力之檔案加密機制；檔案存放於機關內部時利用RMS技術加密保護，當資料需要攜出機關時，因RMS加密之檔案無法在機關外被開啟，
因此可強制要求將檔案轉換為以攜出人之自然人憑證加密，俾限制開啟檔案的人員身分；若資料遭惡意程式竊取或儲存媒體遺失，因憑證為實體憑證並分
開保存，可確保資料無法再被利用。一般DRM檔案防護機制之限制，必須回機關內經伺服器驗證後才可開啟使用；而使用實體憑證則可提高使用之方便
性，確保在外地隨時可以使用，同時以其身分鑑別能力，也能確保使用者身分，阻絕未授權使用事件的發生。
三、公務家辦安全防護三、公務家辦安全防護
若公務人員於下班後仍有繼續處理業務之需求，而將資料攜回家中使用時，須注意家中電腦之安全性與資料傳遞之保全措施。惟家中電腦操作環境無
法提供如同於機關內部所設置之多重資安防護措施，安全性無法管控，技服中心乃結合虛擬化與實體隔離技術，設計出OA虛擬辦公環境。OA虛擬辦公環
境之精神在於將使用者操作習慣之環境，由個人電腦所組成之分散式架構，更改為機關統一提供作業伺服器之主從式架構，OA辦公區域使用作業系統代
理之方式，則由機關統一製作虛擬主機，公務人員可於機關內或離開機關後，利用虛擬私有網路連回伺服器上操作，不需將業務資料攜出機關；若需要使
用保存更高程度機敏文件之網段，則應透過應用程式代理服務，避免使用者直接接觸資料，由操作之路徑防堵機敏文件的外洩管道。
肆、結語肆、結語
當公務人員自外地存取公務資料時，由於身處環境之不確定性，安全性無法衡量等因素，可能面臨各種來自網路上之威脅，單靠機關提供之資料保護
手段不足以抗衡，人員對於資訊安全之教育訓練及素養益顯重要。
為降低因外地存取公務資料所造成之風險，機關應盡力提供公務人員足以有效延伸至機關外之資安防護措施，並強化人員對於各種資料外洩風險的了
解，提升個人資安素養；而公務人員更應秉持資料防護重責大任於己身與防患未然的精神，為落實資通安全而努力。
（作者現任財團法人資訊工業策進會與行政院國家資通安全會報技術服務中心副工程師）（作者現任財團法人資訊工業策進會與行政院國家資通安全會報技術服務中心副工程師）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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學術研究能量是奠定一國知識和經濟發展的重要基石，近年我國在基礎學術指標上的表現，量與質都有長足進步。
追求卓越之路─我國學術研究表現的現況與進展追求卓越之路─我國學術研究表現的現況與進展
◎張碧純
研究與創新是國家持續進步的主要驅動力，更是技術演進、產業發展，乃至經濟成長的重要推手。我國過去五十多年來，在科技和經濟上的表現
皆有目共睹，學術上的國際能見度更是逐年提高。今日，面對全球知識經濟和創新導向的潮流衝擊，我們正可藉此機會，檢視歷年來所累積的學術能
量，觀察從過去到現在的發展軌跡，看臺灣如何在追求學術卓越的道路上，一步步邁進，與產業發展相輔相成，在國際上站穩一席之地；進而描繪未
來願景和發展方向，找出臺灣的利基所在，打造其不可取代性。
根據2010年瑞士洛桑管理學院（IMD）出版的全球競爭力報告，我國總排名躍居全球第八，尤以各項產經政策及基礎建設指標表現最為凸出。自民
國49年推動科學技術發展政策開始，我國正式邁入科技發展的時代，從勞力密集的輕工業到重化工業再到資通訊產業，結合政策推動、產業發展，以
及位居亞太經貿樞紐的地利之便，臺灣才能從全球化衝擊中脫穎而出，擁有今日不容忽視的科技實力。
科學發展軌跡和成果最直接而完整的呈現方式就是透過文獻發表，其中又以國際期刊的科技文獻為主。文獻發表的主要媒介為期刊，期刊依領域
又可粗分為科學和社會科學二大類。美國資訊科學研究所（Institute of Scientific Information，簡稱ISI，該機構於1993年併入湯森路透社（Thomson
Reuters））於1963年發展出科學引用文獻索引（Science Citation Index，簡稱SCI），收錄科學與技術類期刊；之後數十年間，收錄的期刊和領域持續擴
展，今日已成為國際公認的權威性科技文獻檢索工具。ISI另發行了社會科學引用文獻索引（Social Science Citation Index，SSCI），以及藝術暨人文引用文
獻索引（Arts and Humanities Citation Index，AHCI），滿足更全面的檢索需求。湯森路透社於1997年建置一引文索引資料庫（Web of Science，簡稱
WOS），整合上述三大資料庫，藉由一定的篩選標準，決定一期刊是否收錄以及是否剔除。根據最新的WOS資料庫統計，目前共收錄全球一萬種以上
高影響度期刊，涵蓋超過256個學科領域，內容包括各領域出版品的詳細書目資料，如刊名、作者、機構和引用文獻資料等，此資料庫的完整度和代表
性，使其成為各界用來了解和分析各國家、各機構、各領域學者表現情形的主要資料來源之一。此外，湯森路透社還以期刊為標的，發展一期刊引用
文獻評比統計資料庫（Journal Citation Reports，簡稱JCR），收錄全球66個國家出版的八千餘種學術期刊，提供每本期刊被引用情形相關資訊，包括各期
刊影響力評分及排名，讓使用者對某一期刊在特定領域、年度或國家整體的學術表現有進一步的了解。
國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心以政府科技智庫為定位，長期觀測我國及各主要國家研發能量與學術競爭力，透過系統化分析與研究方
式，定期提供國科會所需資訊，以促進我國科技資源之有效規劃與運用。去（98）年起，國科會委託本中心進行「學術論文指標表現分析研究」計
畫，期能更深入了解我國學術論文產出表現，找出臺灣學術研究的特色和優勢所在；今年，本中心與湯森路透社合作，提供近年來我國學術研究成果
觀測報告，向全球展現臺灣學術研究的豐沛動能。以下內容整理自上述研究成果，從統計資訊分析的角度，一窺我國學術研究表現的現況與進展。
評估學術研究表現最常見的方式為分析論文發表的數量和品質，前者可看出個人、機構或國家總體的學術能見度；後者看的是學術研究的影響
力。利用WOS資料庫進行分析，結果顯示過去五年間，我國SCI論文發表篇數占全球排名從2005年的18名上升到2009年的16名，2005年到2009年發表論文
被引用次數則排第19名；SSCI論文數更從18名上升到15名。
比較近三十年來我國論文成長的幅度，1981年還只有537篇，但之後以年平均15％的速率成長，到了2009年已逾二萬四千篇，約占全世界總發表量
的２％。若以過去五年間與我國論文發表篇數相近的國家為樣本，觀察1981年到2009年各國論文發表量變動的趨勢，則除了俄羅斯外，各國每年論文發
表量都有顯著的成長。
評估論文品質和影響力最常見的指標之一，即為所投稿期刊之水準，多以期刊影響係數（Journal Impact Factor；簡稱IF）來代表。該指標計算期刊
近二年平均被引用次數，為期刊品質等級量測基準，論文的影響係數與所發表期刊影響係數一致。若將論文依期刊學門領域分類，各學門領域再依IF值
由高至低排列，分成10個區間，觀察2004年到2008年間臺灣所發表的論文，發現不論是篇數、被引用次數（註一）或引用率，均以前10％區間內的論文
表現最好，且大致呈現向右遞減趨勢（圖１），顯示我國論文以發表於高影響力國際期刊的比重較高，品質也較好。
由於歷史文化、地理位置、經濟發展等條件的不同，各國在學術和科技上的表現也不盡相同，各有所長，故單看國家總體學術表現不足以呈現學
術能量的全貌，必須進一步從個別領域表現來探討一國的優勢以及發展利基。就領域論文發表量來看，2005至2009年間，工程和材料科學在該領域全球
排名分居全球第9及第10名、經濟商管名列第10名，資訊科學也有第11名的優異表現，其他如物理、社會科學、化學、藥學與毒理學、數學，以及臨床
醫學等領域均進入全球前20名的行列。就同期間引用次數來看，則以臨床醫學領域表現最佳，共計被引用72,108次，其次為化學的52,746次，物理、工
程、材料科學、生物與生物化學的被引用次數也都超過一萬次。就近十年（註二）高被引用頂尖論文（Top Papers，指近十年各領域被引用次數前1％與
近二年被引用次數前0.1％的論文篇數總和，可用來說明卓越研究在全球的影響力）發表量來看，我國在22個主要領域（註三）中，以工程領域表現最
為優異，頂尖論文數量全球排名第９，其餘進入全球前25名的領域另有材料科學、資訊科學、經濟商管、數學、化學、精神心理科學、農業科學、物
理、社會科學及臨床醫學等。上述優勢領域的表現如表１所示，這些統計資訊顯示我國在學術研究上的成績，不僅朝更多元化的方向發展，更逐漸受
到國際學術社群的重視及肯定；其中工程、資訊科學以及自然科學等重點科技發展領域，在全球均占有一席之地，其他領域也穩定進步中。
因應全球化和知識化的浪潮，各國莫不致力於追求知識創新、移轉與再利用，務求了解研究實力與發展潛能，找出自身利基與發展方向，在快速
變遷的全球競爭環境中站穩腳步。學術研究能量是奠定一國知識和經濟發展的重要基石，然而知識的形成是一段長時間連續累積的過程，研究成果往
往需要時間來展現和驗證。回溯過去５到30年間，我國在基礎學術指標上的表現，發現一路走來，不論在研究的量或質上，都有長足的進步，且逐漸
朝向更多元、創新的研究方向前進。未來除了繼續在原有的基礎上努力外，更要持續改善研究環境、推動學術研究、鼓勵產業發展、拓展國際合作網
絡，以及奠定尖端科技發展基礎，為臺灣打造穩固的學術及科技實力。
【註釋】【註釋】
註一：論文所發表的期刊未被當年度JCR收錄者，不列入統計
1. 被引用次數：該區段論文篇數自發表年（2004,2005,2006,2007,2008）至2009.09被引用次數
2. 篇數：該區段論文篇數總和
3. 引用率：被引用次數／篇數
註二：近十年頂尖論文：資料收錄期間從2000年１月到2010年８月，調查時間為2010年９月。
註三：資料庫分類，包括：農業科學、生物與生物化學、化學、臨床醫學、資訊科學、經濟商管、工程科學、環境與生態學、地球科學、免疫學、材
料科學、數學、微生物學、分子生物學與遺傳學、神經科學與行為學、藥學與毒理學、物理學、動植物科學、精神心理科學、一般社會科學、太空科
學及跨學科領域。
（作者現任財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心助理研究員）（作者現任財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心助理研究員）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二月號月號
論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 傳播‧溝通‧新視野 其他
新觀念、新知識、新視野
科技新聞摘要科技新聞摘要
◎林治平
自動駕駛汽車 兼顧安全環保自動駕駛汽車 兼顧安全環保
如今每天都有千千萬萬人駕車在路上行駛，但已有科學家鐵口直斷，認為人類開車的日子所剩無幾，以後將是自動駕駛汽車的天下；這不但可以
減少意外事故，且能提升效率，節能減碳。美國網路業者谷歌公司也跨足發展這種汽車，並已測試行駛逾14萬公里；德國的研究人員更預測這種技術
在５至10年內即可應用於機場或工廠等場所，而10到20年後就會出現在高速公路上。
美國和德國的研究人員都是利用攝影機、雷射測距儀、雷達感應器和衛星導航等裝備，讓自動駕駛車在行駛時能掌握路況；除了能辨別其他車
輛，也包括行人和自行車等，即使進入隧道也不受影響，而且會遵守交通號誌。專家認為自動駕駛汽車可以避免人類駕車時分心和疲勞的問題，更為
安全；且由於屆時無須自己開車，對推動共乘制度也更有利，可減少路上車輛，因此才是真正環保。
網路犯罪氾濫 不報案助歪風網路犯罪氾濫 不報案助歪風
網路犯罪氾濫，幾乎人人難逃。電腦安全業者公布的報告顯示，全球網路使用者有多達三分之二受害，包括遭電腦病毒侵襲、個人資料被竊、遇
上網路信用詐欺等等，而且大多數人對破案均不抱希望，因此雖然憤怒卻不願採取行動。不過專家強調，即使案子不大，報案仍很重要，因為警方或
許可以拼湊發現犯罪模式；若因損失輕微而自認倒楣不報案，可能就有如幫助犯罪分子躲避追查一般。
電腦防毒業者的研究也發現，網路犯罪可說無所不在、無孔不入，例如每週大約有六萬個駭客假造的山寨網站出現，偽裝成合法銀行或拍賣與購
物網站，引人上鉤，竊取個人資料或欺騙金錢。這些山寨網站充斥於搜尋引擎，或藏身在電子郵件與社交網站的貼文裡，沒有戒心的網友很容易上
當，因此專家建議要進入銀行網站或網路商店時，不要使用來路不明的連結，而應直接輸入網址。
社交網站超夯 孩童隱私不保社交網站超夯 孩童隱私不保
家長最擔心的是子女因網路犯罪而受害，尤其當今社交網站風行，年輕人趨之若鶩，這些網站卻未能保障孩子的隱私，往往任由個人資訊外流，
甚至有地理定位服務，曝露孩子的行蹤，恐會讓人有機可乘。美國的調查顯示，四分之三的家長認為社交網站保護孩童隱私的表現不及格；92%擔心孩
子在網路上分享太多資訊；91%主張未獲家長同意不得曝露孩子所在地點；逾六成盼立法保護孩童的線上隱私。
其實，家長本身也可能導致兒女的隱私不保，因為許多家長在孩子小時候就將他們的照片放到網站上；據統計西方國家平均有八成幼童還不會走
路時，就已經在網路上拋頭露面，有可能成為戀童癖的目標。這些家長原意是與親朋好友分享孩子的照片，卻因未注意隱私設定，而使孩子在整個網
路世界曝光。因應之道是採取嚴密的隱私設定，以防身分或個人資料遭盜用，或是兒女的照片外流。
超級電腦病毒 專攻基礎設施超級電腦病毒 專攻基礎設施
網路攻擊的對象不限於個人，企業和國家則是影響更大的目標，此時用來攻擊的惡意軟體其作用有如武器。最近印度、印尼、巴基斯坦等國家都
發現遭到名為Stuxnet的超級電腦病毒攻擊，伊朗情況尤其嚴重。這是一種電腦軟體智慧型炸彈，能辨認特定機構內的控制系統並將之摧毀；因設計極為
複雜，據信是特定國家發動的電子戰，目標是伊朗的各種基礎設施，尤其是第一座核電廠。
Stuxnet會自動自我複製，雖然通常不會連上網路，但可以透過USB傳播，也能透過資料夾和印表機線路在區域網路傳播，主要的攻擊目標是如發電
廠和煉油廠等自動化生產與控制的系統。這種屬於木馬程式的惡意軟體能辨識工業控制系統，並會在找到目標後自動執行任務，接管所鎖定設施的關
鍵作業系統，並在十分之一秒間「封住」設備的操作，並隱藏所有變化，讓操縱和管理的人員無法察覺。
超級細菌難纏 恐將無藥可治超級細菌難纏 恐將無藥可治
公共衛生與醫療人員擔心的是抗藥性極強的超級細菌。由於製藥業者因無利可圖而不願再開發新的抗生素，在缺乏新抗生素對付這些細菌的情況
下，恐將引起嚴重的公共衛生危機。有專家提出警告，未來人類受病菌威脅的情況可能倒退至盤尼西林發明前的狀態。最近因在印度頻頻曝光而名聞
全球的超級細菌NDM-1即是顯例，專家形容這種病菌有如定時炸彈，雖不知爆發時間快慢，但必定會蔓延，務須加強監控。
細菌的抗藥性，肇因於濫用抗生素，專家警告這個問題將會越來越嚴重，以致環境日益危險。而在管制用藥的同時，藥廠研發的新藥越來越少，
則意味會出現越來越多沒有抗生素可治療的感染狀況，將造成全人類的健康危機。據估計10年來有關新抗生素的研究恐怕已減少一半，要解決這個問
題可能要採取政府與民間合夥的方式，或是在相關的研究工作上投入更多的公共經費。
防治致命結核 有超快檢驗法防治致命結核 有超快檢驗法
據估計每年全世界約有九百萬人感染結核病，開發中國家的情況尤其嚴重，亞洲和非洲合計占了85%的病例，而中國與印度就占了35%；若未能善加治
療，每年恐將有二百萬病例不治，今後５年將有一千萬人因而喪命。推動防治結核病的組織表示，其實這些病患大多可以治療，但若在這段期間要挽
救其中半數的病患，也就是約五百萬條性命，包括二百萬左右的女性與孩童，則必須投入約四百七十億美元的經費。
防治結核病的一大關鍵是檢驗，傳統的檢驗方式必須採得患者的黏液並在實驗室中培養病菌，需要８週時間才知道結果；而由於患者多是難以掌
控的流動人口，往往尚未接受治療就已下落不明。如今英國研究人員開發出超快速的高敏感度檢驗法，藉由辨識結核病病菌的DNA單一分子來檢驗，
１小時即可診斷出是否罹患結核病，能夠迅速展開治療。該檢驗法若能大幅推廣，應有助於遏止結核病的蔓延。
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食道位在心臟後方，胃食道逆流症會有胸口悶熱的情況，如同火燒一般。
「火燒心」─認識胃食道逆流症的治療與保健「火燒心」─認識胃食道逆流症的治療與保健
◎李偉強
過往在門診看胃腸科的病人，多半是抱怨肚子不舒服，但近年來卻有愈來愈多的人是因胸口不舒服來看診，或是由心臟科與耳鼻喉科的醫師轉診
到胃腸科，這些病人的診斷常是「胃食道逆流症」。
形成的原因形成的原因
食物由口腔吃下後，會先經過食道，再進入胃消化。為了防止食物或飲料由胃倒流回食道而塞住氣管，因此人體有微妙的生理結構，在食道與胃
的交界處有一道較厚的括約肌，擔任把關的工作。在一般情況下，只允許食物及水單方向由食道向下進到胃，隨後就緊閉防止食物逆流回食道，因此
吃東西後如果平躺甚至短時間倒立，不致於造成食物的逆流。一但這道關卡不夠密實，病人就常會感覺有東西及胃酸由腹部向上衝到胸口，造成食道
的傷害。由於食道是在心臟後方，病人會有胸口悶熱的情況，如同火燒一般，因此本省人常稱為「火燒心」。
造成胃及食道間不夠緊密的原因仍有不同的說法，但醫界已陸續發現有些因素會誘發或加重病人的不舒服，如體重過重、高齡，治療氣喘及高血
壓的部分藥物，也會造成括約肌鬆弛。有些食物也被認為會加重病症，如巧克力、甜食、菸、酒及油脂類食品。
常見的症狀常見的症狀
常見的不適，可依好發的時間點分為兩大類：以日間為主或以半夜為主。以日間為主的病人，常見是吃飽之後打嗝，伴隨著酸酸的氣由口腔而
出，這也是造成口臭的原因之一，當事人常因社交上的不禮貌而十分困擾。如果發生的頻率愈來愈高，且強度愈來愈強，則常不限於吃飽之後，隨時
都有可能，有時喝一些水之後也會。隨著胃酸侵蝕食道的範圍由交界處逐漸升高到胸口或心臟後方，病人開始有胸悶甚至胸病的情況，這時病人多半
會尋求醫治，一般而言會先看心臟科醫師，確認是否為心臟方面的問題，在臨床上很難單憑病人的主觀描述就能排除心肌缺氧或心肌梗塞的可能，因
此常需接受許多檢查才能確定。當逆流的高度接近喉頭時，病人就會有慢性喉嚨發炎的情況，常常乾咳，甚至感覺有東西卡在喉嚨，許多人會先看耳
鼻喉科的醫師，排除癌症的威脅。
另一類頻率較少的是半夜型的不適，常發生於睡前有吃宵夜的病人。除了白天型的症狀也可能出現之外，最常見的是胸悶及夜咳，且一直乾咳不
停，嚴重影響自己及家人的睡眠，有人甚至會有氣喘的情況。病人為此通常會先到胸腔科確診是否為肺炎或氣管炎等問題。
由上述常見的症狀可知，胃食道逆流的許多症狀與其他疾病十分類似，且很少醫生第一時間就判斷正確，因此多半要等到排除其他疾病之後，才會到
胃腸科就醫。
診斷與治療診斷與治療
胃食道逆流如果能排除心臟、肺部及咽喉的問題之後，其實是可以依病人的描述而下診斷，並且先吃藥治療。但由於有少數的食道癌或胃癌的症
狀也是類似，為了避免誤診而耽誤癌症治療的黃金期，在臺灣會先建議病人做胃鏡檢查，也同時診斷胃食道逆流的嚴重程度。在胃鏡下如果只有食道
表面黏膜的破損，則屬於輕度；一旦有潰瘍形成，甚至有食道狹窄等症狀，則屬於重度，此時醫師會做病理切片，進一步排除食道癌的可能。有一半
以上的病人有明顯的症候，但在胃鏡下卻看不出有上述的異常，這一類稱之為「無破皮的逆流性疾病」。
胃食道逆流的治療必須定期服藥及調整生活習慣雙管齊下，效果才會顯著。目前最有效的治療藥物是「質子幫浦抑制劑」，有時會合併使用一些
促進食道及胃腸蠕動的藥物，以收加成的效果。由於藥物昂貴，中央健保局有嚴格的使用條件及時間限制，治療前的胃鏡診斷是必要的；如果屬於輕
度者，最長使用質子幫浦抑制劑的時間是四個月，嚴重的病人則可以長達一年，但超過這個期限就必須重做一次胃鏡再診斷。這些規定常造成病人的
誤會，以為醫師喜歡多做胃鏡。臨床上多數病人開始服藥後一到二週就會有明顯的改善，但此時千萬要持之以恆，完整治療好至少三個月，不要半途
而廢。健保局規定四個月之後質子幫浦抑制劑就不能再用了。
病人生活及飲食習慣的調整也同樣重要。對於體重過重的病人，會優先鼓勵他們逐步減輕體重，尤其是縮小腰圍。中年之後無論男女常常都是
「水桶腰」，為了保持外型好看，常用過緊的腰帶或束腹，但這些也會增加腹部的壓力，在飯後更容易造成食物及胃酸逆流。對於常在飯後打嗝且胸
悶的病人，建議要「少量多餐」且「細嚼慢嚥」，吃原來的六、七分就好，且飯後不要立即坐或躺在沙發上看電視，應該在室內或花園散步，有助於
消化。當然，有症候的人應避免食用會引發或加重不舒服的藥品與食物，在藥品方面不妨與醫師討論目前的常用藥品中，是否有類似的副作用，千萬
不要自做主張停藥，因為有些藥可能是十分必要的；食物方面主要是避免或減少辛辣及刺激的飲料、酒或菜餚，早上空腹減少茶及咖啡，睡前２小時
切莫吃宵夜。上夜班或晚上加班時，減少服用提神飲料，勿暴飲暴食，一次吃到飽的飲食習慣尤其應避免。夜晚常發作者，除按時服藥外，可以墊高
枕頭，並避免穿著太緊的睡衣褲。
最後，焦慮及沮喪常常是潛在的殺手與惡化的因子。有些病人無論怎麼治療都不能緩解不適，此時應自我檢視並且與熟識的醫師討論是否有難以
化解的情緒，因為這些情緒會影響胃酸分泌及腸胃蠕動，加重胃食道逆流的不適，並且抵消了原本治療的成效。
結 語結 語
胃食道逆流症的比例逐年增加，也是現代人常見的「文明病」之一，所幸目前已有很好的藥物，也可以在一定的時間內得到完全的緩解，絕對是
可治之症。但由於復發率高，常常讓有這樣問題的病人十分苦惱，惟有調整生活習慣及按時服藥，才是最重要的治療原則。
（作者現任臺北榮民總醫院內科部腸胃科主治醫師）（作者現任臺北榮民總醫院內科部腸胃科主治醫師）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二月號月號
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蝴蝶在大家的心目中是美麗的象徵，但是珠光鳳蝶在達悟族人眼中卻是惡靈的靈魂化身。
認清蝴蝶真面目（下）認清蝴蝶真面目（下）
◎詹美鈴
真相七、蝴蝶其實很膽小真相七、蝴蝶其實很膽小
有些蝴蝶例如蛺蝶科、弄蝶科及小灰蝶科等部分種類的幼蟲，會利用絹絲將葉片固定，製成各種形狀的蟲巢，將自己包裹於其中，藉此躲避天
敵。例如鸞褐弄蝶幼蟲會將猿尾藤葉子疊合，以絲黏合形成蟲巢；紅蛺蝶幼蟲會將青苧麻葉以絲黏合成袋狀巢。直接躲在隱密的地方讓天敵找不到，
就是讓自己存活的最佳方式。
有些蝴蝶成蟲則在遇危險或受驚嚇時，會佯裝死亡不動（圖５），或假死掉落地面，再趁機逃跑，如紫斑蝶、大白斑蝶等。
說牠們很膽小嗎？應該說牠們是為了生存下去，而不得不發展出來的避敵策略。
圖５遇騷擾時假死不動的大白斑蝶 圖６雌紅紫蛺蝶雄蝶
真相八、蝴蝶愛模仿別人真相八、蝴蝶愛模仿別人
有些蝴蝶與其他種類蝴蝶在外形上非常類似，但也有些種類的蝴蝶雌雄外形間差異相當大，甚至看不出是同一種。為何會有這些情況產生呢？其
實對蝴蝶而言，最大的任務在於能存活以便順利傳宗接代，因此牠們的外形大多是因生存和求偶的目的而經長久的演化形成。
有一種「貝氏擬態」，是指在同一棲地裡，無毒的生物會演化出與有毒或難吃的生物在外形上類似，讓天敵難以分辨。因天敵會記取捕食被模仿
者的難吃經驗，不敢再取食同一類型的獵物，而使模仿者藉此躲避天敵的攻擊。最新的研究顯示，不論是無毒的模仿者及有毒的被模仿者，都可從這
種擬態方式中獲得生存上的幫助，而非僅模仿者受益。
另一類擬態則是「穆氏擬態」，即在同一棲地裡，不同種的有毒或難吃的生物，會互相模仿產生類似的顏色或型式，使天敵在誤吃後會記取教
訓，對類似的顏色型式不敢再捕食。如青斑蝶類會互相模擬，而具有相似的顏色和斑紋。
有趣的是，在貝氏擬態中，通常是無毒的雌蝶去模仿其他有毒或難吃的物種，例如雌紅紫蛺蝶（圖６、７）及黑端豹斑蛺蝶（圖８、９）之雌蝶
會模仿有毒的樺斑蝶（圖10），而玉帶鳳蝶擬態型雌蝶會模仿紅紋鳳蝶。
圖７雌紅紫蛺蝶雌蝶 圖８黑端豹斑蛺蝶雄蝶
圖１１會危害十字花科蔬菜的紋白蝶
圖９黑端豹斑蛺蝶雌蝶 圖１０具有毒性而成為其他物種模仿對象的樺斑蝶
真相九、蝴蝶是害蟲真相九、蝴蝶是害蟲
蝴蝶在大家的心目中是美麗的象徵，一旦取食的寄主植物與人類攝取的植物重疊，蝴蝶對人類來說就是
不折不扣的害蟲了。以紋白蝶（圖11）為例，紋白蝶幼蟲寄主植物為十字花科蔬菜，如高麗菜、油菜等，與人
類食物重疊；人們為了捍衛自己的菜，會不斷將幼蟲移除或以農藥防治，就是為了讓菜被蛀食的情況降至最
低。其他如香蕉弄蝶會取食香蕉葉，將蕉葉捲曲，形成筒狀蟲巢，使植株的光合作用面積減少，而造成香蕉
的生長與產量降低。還有危害蘇鐵的東陞蘇鐵小灰蝶和危害金桔及柑桔等芸香科植物的無尾鳳蝶和大鳳蝶
等，如果造成種植戶的損失，牠們也就理所當然成了該死的大害蟲。當蝴蝶侵犯到人們時，平時對蝴蝶歌功
頌德的人類，在這時就會突然失憶，忘了牠們是美麗且需被保護的蝴蝶，而一心一意想要除掉牠們。
真相十、蝴蝶是惡靈真相十、蝴蝶是惡靈
分布於蘭嶼島上的珠光鳳蝶為保育類昆蟲，其黃色後翅會因光線的反射，而產生炫耀的光彩，令人驚
豔。然而在達悟族人眼中，珠光鳳蝶卻是惡靈的靈魂化身，因為珠光鳳蝶幼蟲的食草港口馬兜鈴大多生長在
達悟族人安置往生者的地方，且成蝶常出現在其蜜源植物海芒果分布的地方，亦為達悟族的墳場區，因此被
當成不祥之物，讓達悟族人不敢接近或捕捉牠們，珠光鳳蝶得以受到保護，自由飛翔。但珠光鳳蝶後來仍因
港口馬兜鈴的大量消失及人為的捕捉壓力而使族群大量減少，瀕臨?絕種。被人類當成惡靈，對蝴蝶來說反而
有好處；但對蝴蝶而言，其實破壞棲地的人類才是蝴蝶的最大惡靈！
在列出蝴蝶的十大真相後，怨氣也消掉了大半；站在萬物皆平等的立場，只希望趁此機會為其他昆蟲平反。人們因一己之私，對醜陋且會騷擾人
們的昆蟲如小黑蚊、蟑螂，或被燈光誘集入房間的蛾類，就想辦法趕盡殺?絕，而對外觀漂亮的蝴蝶或螢火蟲等明星物種，就極力想保護牠們、愛護牠
們。有時甚至適得其反，造成某些較容易飼養的物種，因人們的大量繁殖與任意移入非牠們棲所的地方，反倒影響其他物種的生存，且破壞了原有的
生態平衡。
蝴蝶再壞、再奸詐，終究還是比不過人類的善變與無情，談到此不由得又對蝴蝶起了憐憫之心。如果有機會請來科博館參觀「福蝶。Formosa」特
展，您就有機會了解更多蝴蝶的各種面貌。
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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馬祖為東亞─澳大利亞候鳥遷移的中繼站，成千上萬的鳥類在此過境、度冬或繁殖。
馬祖燕鷗生態簡介（下）馬祖燕鷗生態簡介（下）
◎張壽華
五）鷗科鳥類喜築巢於懸崖峭壁岩石上（圖19）、草地上（圖20）或海灘上。有些築巢（黑尾鷗），有些不營巢（大鳳頭燕鷗）；有些集體繁殖
（大鳳頭燕鷗），有些離群索居（蒼燕鷗圖21）。燕鷗每胎產蛋的數量每窩１至３枚，會隨著不同種類、年齡及生理的成熟度而增減，亦會受當年繁
殖地之食物種類豐富度影響。燕鷗的孵化期隨著種類不同及體型大小而略有差異，大約在21至30天之間，孵化的任務由親鳥輪流擔任，由於是半早熟性
（遺傳上是早熟，出生有絨毛覆蓋，１小時內可走路；生理上是晚熟，必須親鳥餵食）之物種，且其食物又為高蛋白高熱能之性狀（圖22），因此，
雛鳥在出生後30至40天左右，在親鳥教導下即可順利飛行。
圖19 黑尾鷗築巢於懸崖峭壁岩石上 圖20 喜在草地上繁殖─大鳳頭燕鷗
圖21 喜離群索居築巢─蒼燕鷗 圖22 高熱能高蛋白魚類
四、關於黑嘴端鳳頭燕鷗四、關於黑嘴端鳳頭燕鷗
（一）命名的由來：黑嘴端鳳頭燕鷗（Chinese Crested Tern）學名為Sterna bernsteini，屬名Sterna源自拉丁語，=tern（英語）=燕鷗；而種名bernsteini是
紀念德國的動物學家Heinrich Agathon Bernstern（1826-1856）。
（二）外型特徵：體長36公分，嘴為橘黃色，嘴的尖端、占嘴長度三分之一的部分為黑色且最尖端有一白點（圖23），此為最重要的辨識特徵。頭
部黑色具有冠羽，背部淡灰色，初級飛羽第１至４根顏色較黑，餘為白色，腳黑色。繁殖後頭部黑色冠羽部分逐漸褪為白色之冬羽。停棲時，尾羽、
翼尖幾乎等長，尾羽分叉明顯。一巢生一個蛋，常混雜在大鳳頭燕鷗中（圖24）與其一起活動、繁殖。飛行時，拍翅頻率適中而幅度深，飛行速度慢
而優雅。鳴聲與大鳳頭燕鷗相似但較細且尖銳。
圖23 黑嘴端嘴尖端三分之一為黑色且最尖端有一白點為
辨識特徵
圖24 黑嘴端混雜在大鳳頭燕鷗中
圖25 黑嘴端在鱔魚灘求偶 圖25 黑嘴端在鱔魚灘求偶
（三）繁殖與遷移：根據調查資料顯示，來馬祖繁殖的黑嘴端鳳頭燕鷗最早在４月中旬就會到福建長樂市鱔魚灘求偶（圖25），６月初才會抵達
馬祖列島燕鷗保護區，且均是與大鳳頭燕鷗一起抵達，其繁殖亦是與大鳳頭燕鷗在一起。牠們會把蛋直接生在有短草的土坡地面上。據調查黑嘴端鳳
頭燕鷗應該是在６月初到中旬生蛋，和大鳳頭燕鷗一樣一巢只生一枚蛋，孵化期約25至30天，雛鳥絨毛羽色為灰色系，個體之間顏色變異大，腳黑色，
嘴淡黃色或灰色（圖26）。
目前沒有任何有關黑嘴端鳳頭燕鷗遷徙的資料；牠們的繁殖區確認在北回歸線以北的中國大陸沿海島嶼、馬祖列島及浙江韭山列島、舟山群島，
研判度冬區則在東南亞海域；臺灣嘉義八掌溪口是南遷北返的過境點。
（四）雌雄辨識：燕鷗在外觀上無法分辨雌雄，雖在求偶期觀察其行為，可窺視一二，但終究無法分辨。黑嘴端鳳頭燕鷗與其他鷗科鳥類一樣，
從外觀上無法分辨公母；但筆者累積近十年對牠研究，發現大鳳頭燕鷗的嘴喙為黃色，黑嘴端鳳頭燕鷗的嘴喙為橙黃色，但是黑嘴端鳳頭燕鷗雄鳥的
嘴喙顏色比雌鳥更鮮豔、亮麗（圖27），必須有相當敏銳的觀察力及經驗才能分辨。這是突破性的發現，也是全世界第一次對牠研究的成果報告，願
與各位讀者分享。
五、同步調查五、同步調查
民國97年由於黑嘴端鳳頭燕鷗小管事件，了解馬祖燕鷗保護區與大陸福建省長樂市鱔魚灘棲地之關連性。該年並在福建省林業廳進行黑嘴端鳳頭
燕鷗研討會，除了報告對該物種的研究成果外，亦探討未來兩岸之間的合作機制；會議結論以2009年同步調查作為首要合作的工作項目，希望透過此項
合作模式，對該物種在數量以及往後繫放、衛星追蹤等保育、復育工作上更能順利進行。民國98年在馬祖舉辦黑嘴端鳳頭燕鷗國際保育會議，除了提
出大陸浙江、福建及馬祖地區2009年同步調查結果外，更確認2010年同步調查機制及改進措施，同時對於將閩江口、連江南部島嶼及馬祖列島劃設為一
個大的黑嘴端鳳頭燕鷗保護區進行討論，並且對於保護區老鼠問題、如何利用假鳥及鳥聲重建或吸引燕鷗來馬祖穩定繁殖進行一連串的研討。2010年同
步調查從６月14日開始，每月進行２次，至９月中旬止，共計７趟次。大陸浙江舟山群島今年共計３個巢，成鳥６隻，幼鳥３隻；福建鱔魚灘最大量
３隻（今年最早紀錄為４月10日鱔魚灘４隻，同步調查前最大量11隻。）；馬祖地區最大量成鳥11隻，幼鳥３隻。調查之初（７月11日前），大鳳頭燕
鷗分別棲息於進嶼及中島兩地，且有孵卵行為，惟數量僅一千二百隻左右（含黑嘴端３隻）。原本一直擔心今年來馬祖繁殖的燕鷗數量銳減，直至７
月31日才獲意外驚喜，大鳳頭燕鷗數量激增至5,500隻（圖28），黑嘴端鳳頭燕鷗數量亦達最高峰，這時心頭重擔才卸下。
圖27 黑嘴端雌雄區別─中間雌鳥 圖28 大量之大鳳頭及黑嘴端燕鷗
圖29 97年繫放98年出現在保護區
六、繫放工作六、繫放工作
馬祖燕鷗繫放工作始於民國97年，主要係藉由腳環、色環的裝置，便於日後觀察者有所依循，以了解牠的遷徙路線、度冬地、繫放國家及其他有
關燕鷗個別基本資料的判讀，對於從事燕鷗研究的人員，有莫大的助益。97年燕鷗繫放43隻，98年確認回馬祖保護區至少有２隻（圖29）；99年繫放20
隻，今年亦紀錄到97年繫放的２隻，回收率算是相當高。值得一提的是：98年９月18日繁殖結束後登三連嶼，主要的目的想了解島上燕鷗繁殖後情形，
發現未孵出或死亡的蛋有420個、大鳳頭燕鷗死亡的幼鳥110隻、白眉燕鷗死亡幼鳥或雛鳥５隻、黑嘴端鳳頭燕鷗死亡幼鳥１隻，死亡幼鳥集中在島上最
頂端平坦地，未孵出蛋分布在島上中上層，以島上上層密度最高，以時間、幼鳥大小及屍體?度來推斷，應是莫拉克颱風造成的傷害。相較於99年，繫
放工作結束後，進行中島繁殖地掃蕩，僅發現大鳳頭燕鷗成鳥及幼鳥各死亡１隻，未發現未孵出蛋。因此，證明颱風對繁殖的燕鷗傷害是非常大。
今年在氣候異常下，原本對燕鷗繁殖大家一直擔心不已。非常幸運地，燕鷗躲過了颱風，在棲地安全、漁產豐富及愛護牠們的馬祖，順利完成神
聖使命繁衍下一代。希望來年，牠們都能平平安安再回到出生地，一直與我們永續同在。
（作者現任連江縣政府秘書）（作者現任連江縣政府秘書）
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惜衣有衣，惜食有食， 人無壽么，祿盡則亡。
樂天知命惜福感恩樂天知命惜福感恩
◎ 吳天仁
清朝乾隆時期文人袁枚（1716－1797）浙江錢塘人，係當代詩人、散文家，以〈祭妹文〉譽滿文壇；另收錄了許多怪力亂神的故事，以簡潔明易的
筆法寫成筆記小說《子不語》，當時與紀曉嵐《閱微草堂筆記》齊名，人稱「南袁北紀」。《子不語》內有一篇小說〈兩神相毆〉，看完之後對筆者
人生觀影響頗大，特簡述如下：
孝廉鍾悟常州人，一生行善，晚年無子，鬱鬱不樂。病臨危，謂其妻曰：「我死慎毋置我棺中，我有不平事將訴冥王，或有靈驗亦未可知。」隨
即氣絕。三日後果蘇，曰死後到陰間由人指引找到賞善罰惡之李天王，將一生修善不報之事一一訴知且責神無靈。李天王笑曰：「行善行惡我所知
也，窮困無子問素大王，我正要找他隨我來。」行至半途，有瀝血者曰受冤未報、有咬牙切齒者曰逆黨未除、有美婦拉醜男者曰夫婦錯配；有一人穿
戴如帝王，貌偉然而衣履盡濕，曰我周昭王也，我家祖宗自后稷公積德累仁，我祖父文武成康相繼，何以傳至我而依例南征，無故為楚人溺死，幸有
勇士將屍拽起歸葬成周，否則為江魚所吞，如此奇冤二千年絕無報應，望神一查。李王唯唯，鍾方悟世事不平者尚有許多冤抑。途遇素天王，先寒暄
繼爭吵而揮拳相毆，李漸不勝眾鬼助之終不能勝；少頃，天上仙女持金尊玉杯，傳詔令賜天酒十杯，有能多飲者便直其事。李神飲三杯便捧腹欲吐，
素神飲畢七杯尚無醉意，須臾頒玉帝詔云：「理不勝數自古皆然，觀此酒量汝等便該明曉。要知世上凡一切神鬼聖賢、英雄才子、時花美女、珠玉錦
繡、名書法畫，或得寵逢時，或遭凶受劫，數（素）王掌管七分，理（李）王掌管三分；日蝕星隕尚被數（素）王把持，我不能作主。畢竟理（李）
王能飲三杯，則人心天理、美意是非，終有三分公道，直到萬古千秋綿綿不斷。鍾某陽數雖絕，而此中消息非到世間曉諭一番，則以後告狀者愈多，
故且開恩增壽一紀，放他還陽永不為例。」
此故事耐人尋味，是要世人知道世間萬事萬物「成、住、壞、空」皆有定數，個人的壽么窮通，冥冥之中亦有定數，強求不得，吾人面對未來應
以樂天知命的態度，善盡本分樂觀面對。
「樂天知命，故不憂。」是中國《易經》的中心思想，它是樂而接受天的法則，並由之知道命運演變的必然性造化，言行順乎「樂天知命」之道，則
無憂愁悔吝。「樂天知命」可說是中國人傳統的內在思想，言行的一大準則，孔子的儒家以及老莊的道家，都是要人「樂天知命」。凡符合天地大自
然之道而行止的萬物，無不可以說樂天；能自知盡責盡力以成全天地之道，不強求不貪欲，這可以說是知命。破壞大自然天地之道者必會自食惡果。
幼時庭訓，家父常講一些行善、節儉、惜福、因果報應的故事。如富翁平時浪費將剩飯菜倒入溝中，鄰居將之撈起曬乾儲存，後家道中落，子孫
敗光家財，流落街頭要飯，鄰居將儲存之乾糧周濟。另有一員外家財萬貫，晚年得一獨子寵溺有加，不學無術成天狐群狗黨花天酒地，員外夫婦百依
百順，只希望他高興。20歲那年某一個晚上，看見牛頭馬面持票來拘，一路急行到陰間地府判官處，判官訊明姓名年籍，翻查生死簿，大叫一聲不
好，生死簿上記載其陽壽72，應是牛頭馬面抓錯人，趕緊趁身體未敗壞前速速還陽，以免玉帝怪罪。員外子死後重生，全家高興異常，不免大肆慶
祝。員外子將在地府判官所言告諸親朋好友，更加肆無忌憚夜夜笙歌，大吃大喝；不到五年某一個晚上，又見牛頭馬面持票來拘，員外子一路上冷嘲
熱諷，牛頭馬面就是不搭理，到陰間地府判官處，見到判官也不跪拜，說要告玉帝地府亂抓人。判官亦覺納悶正要責怪牛頭馬面，突然旁邊走進「食
祿官」，拿著帳簿及算盤說，經計算某人在世25年，將其72年所有該享用的食物、福氣銷耗殆盡，已無任何多餘食祿可供其享用。古人云：「惜衣有
衣，惜食有食，人無壽么，祿盡則亡。」上天讓人類為萬物之靈，又提供地球這麼好的生活環境，世世代代綿延不絕；人應惜福感恩，珍惜地球上的
有限資源，少做破壞地球生態的活動。
做為一個公務員皆會面對兩種壓力，除了升遷的壓力，就是理財的壓力。公務員享有國家俸祿，雖不豐厚，但節儉過日應該夠支應維持家庭生
計，還能有少許節餘；雖想增加財富規劃理財，但必須要有正確的金錢觀。須知「貪財是萬惡之源」，錢亦非萬能，錢能買到好藥但買不到健康、能
買到好床但買不到睡眠、能買到豪宅但買不到幸福家庭、能買到美女但買不到愛情、能買到享受但買不到真正快樂。南洋大富豪胡文虎先生（萬金油
創辦人）死前曾交代家人，將棺材打兩個洞將手伸出，表示錢再多，死後未曾帶走一毛錢。
清光緒年間醇親王家訓：「錢也大產也大後代子孫禍事大，若問此事為何理？錢大膽大禍也大；錢也小產也小後代子孫禍事小，若問此事為何
理？錢小膽小禍也小。」男人有錢就變壞就是這個道理，財產留給後世子孫未必是好事。清代名臣林則徐四祠堂對聯：「子孫若如我，留錢做什麼？
賢而多財，則損其志。子孫不若我，留錢做什麼？愚而多財，益增其過。」同僚夫人之間不要互相比較財富，錢夠用就好，以免老公有壓力而動歪腦
筋誤入歧途；命中注定做公務員就要認命，發不了財，除非犯法，但到頭來必是一場空。天道懲貪，如影隨行，你要賺高利，很快讓你血本無歸，站
著借錢跪著要錢；炒股票、賭博，一定讓你先嘗甜頭，也就是說「魔鬼收門徒」，等你豪賭時，就讓你輸到傾家蕩產身敗名裂，周遭例子看得太多。
天道對為富不仁、貪吝刻薄之徒的報應快而劇。清朝時湖南湘鄉地區有一大地主家財萬貫，佃農數百，平常一毛不拔，刻薄寡恩，遇有災情雖稻
穀滿倉亦不肯開倉賑災救人。一晚夢見死去的祖父託夢說：「你平日做惡多端，上天要懲罰你，將派火神於明日三更到家中放火，務必小心防範。」
該守財奴第２天召集壯丁徹夜巡邏，自己持一長矛槍面對倉庫大門席地而坐，搜尋可疑對象。三更左右，守財奴睡眼朦朧中，突然看見一個身披紅斗
蓬的人拿一火把在倉庫大門前閃過，隨即將長槍奮力一擲，結果擊中門前「石敢當」，引起一片火花，將倉庫庭院住家燒得一乾二淨，獨子也葬身火
海。
公務員奉公盡職循序漸進，努力耕耘必有代價；公餘進修充實技能，一定有升遷的機會。如升遷不順遂，要自我檢討是否努力不夠，還是歷練不
夠，不要怪東怪西怨天尤人，仍應堅守崗位，樂觀面對等待機會來臨。如已在高位，受主客觀環境影響，竭盡所能仍無法施展抱負，或得不到掌聲認
同，就該知所進退不可戀棧。前警政署長、警大校長顏世錫數年前在警大演講，提到當年白曉燕命案發生時，就立即請辭以示負責。他說了一個故
事：「有一個京劇戲班在某劇場表演『武松打虎』時，演到武松在景陽崗下喝醉酒堅持要過崗，依例由扮演老虎的龍套先上台張牙舞爪一番，由於該
龍套扮像生動，動做俐落，贏得台下一片掌聲及喝采聲；這隻龍套老虎本應在武松虛打兩拳後，裝死下台以便下面的戲碼，那知被掌聲所迷惑，愈演
愈起勁，還私下向武松表示好不容易上台，讓我多表演一下；弄得武松演不下去，只好真刀實槍拳打腳踢哨棒齊來，加以台下噓聲不斷喝倒采，龍套
老虎只好鼻青臉腫滿身是傷，黯然狼狽下台。」政府機關每一個成員，都應依劇本（職責）樂天知命扮演好其角色，不可荒腔走板影響團隊整體的演
出。
先慈是牧師女（外公生前是大陸山西內地會傳道牧師），是虔誠基督徒，小時最喜講「感謝主」的故事：一個基督徒見到人開口閉口都是感謝
主、感謝主的恩典，左鄰右舍就給他取了一個綽號叫「感謝主」。有一天「感謝主」攜眷赴外地度假，當夜隔壁鄰居遭祝融之災，殃及池魚把他的房
子燒得精光，左鄰右舍都想看「感謝主」回來會不會「感謝主」。第二天「感謝主」回來面對斷垣殘壁，喃喃自語淚流滿面，大喊「感謝主」，有些
鄰居聽了不可置信差點昏倒，納悶問到為何還要「感謝主」，「感謝主」說：「火災時主讓我們全家避開，保全我們全家生命，而且不久的將來將會
賜一棟新房子給我」。不到兩年「感謝主」果然做生意成功賺了錢重整家園。
吾人不論信仰任何宗教，對上天一定要存感恩之心，因為老天賜給我們陽光、空氣、水及各種食物，養活我們的生命。對大地、對養育我們的父
母、國家，對教育我們的老師等也要心存感恩。老一輩的人常用紅紙寫上「天地君親師」供在牆上每天焚香祝禱，就是這個道理。
至於周遭的長官親朋好友幫助我們的貴人，讓我們工作順遂，解決我們的困難，我們也要心存感恩；對於一些詆譭、污衊、陷害、扯後腿的人，
我們不可當他是小人而報復反擊，也把他當做另一種貴人，因為他讓我們惕厲、反省、成長，另一方面他也在幫我們消業障，也是要感謝。凡事感恩
惜福的人必是謙卑的人，謙卦是易經64卦中最好的一卦，任何卦象不是「凶中帶吉」就是「吉中帶凶」，謙卦，艮下坤上，「謙亨，君子有終。」彖
曰：謙亨，天道下而濟光明，地道卑而上行。天道虧盈而益謙，地道變盈而流謙，鬼神害盈而福謙，人道惡盈而好謙。謙尊而光，卑而不可喻，君子
之終也。聖經上也有記載：「謙卑的人，神必然拯救」、「謙卑的人，必吃得飽足」、「神阻擋驕傲的人，賜恩給謙卑的人」、「虛心的人有福了，
因為天國是他們的」。不論中外，理都是相通的，會感恩惜福謙卑的人，必有福報。
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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無患子含有高量皂素，具有清潔能力，安定鄉推廣無患子綠色產業，為臺灣農業創造出新產能。
安定鄉傳奇─無患子王國安定鄉傳奇─無患子王國
◎劉發仲
壹、緣起壹、緣起
談到臺南縣安定鄉無患子的由來，要追溯到民國88年舉辦的社區文藝季活動─「打開阿嬤時代的
記憶」。活動策劃是讓社區民眾了解早期庶民生活的點點滴滴，活動內容有早期麻油車製油、日據時
代偷吃米飯等過往情事；其中以介紹先民採擷天然果實─無患子做為日常清潔用途的展示，最獲大家
喜愛。當時的社區總幹事王高榮先生在了解無患子的用途，知悉其涵蓋環保、農藥、醫療、食品及化
妝保養品後，便結合休耕農戶成立安定鄉特用作物產銷班第一班，進行產品開發，點燃安定鄉無患子
王國的火苗。
貳、認識無患子貳、認識無患子
無患子學名Sapindus mukorossi，別名黃目子、目浪子，其他俗名有鬼見愁、假龍眼、油珠子、肥
珠子、磨麾子。主要生長在熱帶低海拔地區，是一種落葉喬木，可高達25公尺，與荔枝、龍眼同屬，
４至５月開花，９至11月果熟，12至１月時，葉由綠轉黃。無患子含有高量的皂素（Saponin），果實
本身加水就可以產生天然的泡沫，是一種天然的植物性界面活性劑、乳化劑、濡濕劑兼發泡劑，因此
它具有清潔能力。事實上，無患子在中國及印度已被廣泛利用達數千年之久，直到近代研發出各式肥
皂及化學清潔劑並大量使用之後，無患子才被取代。
參、從無到有創造商機參、從無到有創造商機
嚴格來說，安定鄉並非無患子之生產地，原本亦無大面積栽種無患子；從民國90年積極推廣無患
子產業至今，總栽種面積已達970公頃，並提供就業人口102人。
安定鄉發展無患子產業遭遇到的最大問題在加工粹取技術。當時透過農會及林務局的協助支持，
邀聘屏東科技大學藍浩繁教授、臺灣大學柯淳涵副教授及屏東美和技術學院廖信昌副教授參與指導，致能連續獲得經濟部及臺南縣政府的創新研發計
畫補助（Small Business Innovation Research, SBIR），成功開發出無患子的萃取技術，並將其商品化後推出系列天然無患子產品；同時透過每年二十場次
以上的推廣活動，到全省各地介紹無患子的栽種技術及其附加價值。安定鄉經過多年的努力推廣，創造出每年上億元的產值，同時安定鄉特用作物產
銷班第一班（安定鄉古寶無患子產銷班）班員王瑞閔也獲得行政院農業委員會頒發96年全國十大經典神農獎。安定鄉在98年成立無患子文化產業館，並
擁有全國唯一的無患子加工集貨場。古寶─無患子可以說是臺南縣安定鄉最具代表性的社區文化產業。
肆、神農之子創造傳奇肆、神農之子創造傳奇
王瑞閔是王高榮的長子，民國93年辭去竹科京元電子測試工程師的工作，返鄉與父親帶領無患子產銷班與學校、政府機關合作，開創多元化、多用途
之無患子綠色產業，使傳統產銷班能成功升格為生技開發公司，為臺灣農業創造出新的產能。
王瑞閔因推廣無患子產業有成，於95年11月獲提教育部補助大專校院撰寫我國產業個案，個案名稱為《由傳統農會產銷班升格為生技開發公司之實
例》，由屏東美和技術學院將該產銷班轉型及故事品牌行銷方式案例，列入企業管理系教材。同年王瑞閔將產品從清潔用品市場，延伸到醫療及農藥
市場，並委託屏東科技大學進行無患子果殼及果實內核炭化試驗；試驗結果證明原本無患子萃取後的廢棄物可以再生利用，大大提高無患子的附加價
值。
伍、結語伍、結語
安定鄉大力推廣的無患子綠色產業，有助綠化環境及山坡地水土保持，增進林農與班員收入，並創造出具有臺灣本土特色及獨特性的無患子下游
產業，打造臺灣農業新價值，實在值得學習和讚揚。安定鄉無患子的傳奇，不僅是由傳統農會產銷班升格為生技開發公司的實例，更是由社區農業升
格為中小企業之典範，讓年輕人在鄉村及農業中找到新的商業契機，更讓我們看到未來農業發展的新曙光。
（作者現任臺南縣安定鄉公所主任秘書）（作者現任臺南縣安定鄉公所主任秘書）
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觀霧休閒農場內奇特而浪漫的木蓮
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如果時間允許，我們真想繼續沉浸在這片山林原野間。
觀霧賞花之旅觀霧賞花之旅
◎吳素娥
初春的天氣，乍暖還寒，開車到觀霧賞花。大約早上７點出發上高速公路，相約的幾部車在竹東交流道會合。去農場上山的路途時有陣雨，部分
路段甚至坍塌；這場雨使得道路泥濘不堪，一旁的工程車待命作業，路面的碎石使車子顛簸不斷。大約10點一行人到達觀霧休閒農場，慶幸的是此時
雨停了，太陽也露出笑容，我們終於一償此行賞花之樂。
山巔之雲鄉山巔之雲鄉
觀霧位於新竹縣五峰鄉與苗栗縣泰安鄉交界，海拔2,000至2,500公尺，為攀登世紀奇峰─大霸尖山必經之處。區內主要是以觀霧國家森林遊樂區為
主，其間有茂密的原始森林及優美的人工造林，其中紅檜巨木群、瀑布、雲海、高山日出及迷濛的雲霧等，是此一區域最佳的景致和特色，故此名為
「觀霧」。
我們走訪的觀霧休閒農場位於大鹿林道1,200尺處，主人游文池個性淳樸，階梯式地在此栽種幾十萬棵楓樹、槭樹、櫻花、松柏、梅花及小藍莓
等，各式各樣嬌艷欲滴的花、樹，美不勝收。很難想像開發之初一片荒蕪、野草叢生的模樣。游先生曾被人嘲諷為傻瓜，如今花木扶疏、景色旖旎、
蜂忙蝶舞、鳥語花香，今昔相比，可以體會他的堅持及用心，教人讚佩不已。
觀霧休閒農場遍野的高麗菜花 觀霧休閒農場內路邊盡植楓樹、槭樹、櫻花等
農場愈往下坡走，景色愈美，一路上大家走走停停，流連在花間拍照留念。農場殊勝之處早已口耳相傳，家喻戶曉，成為許多愛好攝影者取景所
在。閒聊間游先生傳達他苦心規劃、戮力開墾的心酸歷程，目前農場內已有二百八十餘物種，可謂林相豐富，其中有一株櫻樹曾有人出價十幾萬元，
但他不願售出，因為對他而言，不論哪棵樹都是無價之寶且無法割捨，只想留住它們讓更多人欣賞這些花花草草所營造出的風情。此番美景當前，大
夥怎能不駐足逗留，搔手弄姿地留下倩影；直到春雷吶喊、驟雨急下，大家才依依不捨地前往加草農園用餐。
午餐用畢，我們前去見識高麗菜花田；那盛開模樣好似一大朵玫瑰。哇！數大便是美，眼前黃澄澄的一片，令人心曠神怡。雲海、遠山、菜田，
構成一幅美麗的田園詩畫，而我們正身置畫中，頗有寵辱皆忘、天人合一之念。
由於行程緊湊，無法繼續佇足，希望有機會再來感受於群山之巔啟靈養性、尋幽覓靜的體悟，並能徜徉寧謐，迎
香綴露地採果嘗鮮，享用當季蔬果大餐的新奇樂趣。
幽幽清泉夢幽幽清泉夢
接著駛抵清泉風景區。
清泉風景區位於新竹縣五峰鄉桃山村，為泰雅及賽夏族原住民群聚之處；四周山明水秀，依舊保持原始之美。
日據時代曾在此地發現溫泉，是新竹縣著名的泡湯聖地；其中的「將軍湯」是否因張學良將軍而命名不得而知。
我們順道參觀張學良的故居。自民國35年至48年，他被幽禁在清泉部落長達13年；原故居位於清泉大橋北側，52
年因葛樂禮颱風侵襲毀損，目前該地區屬土石流危險區，原址設置為遺址公園。縣政府為提振清泉地區觀光，前後
花了３年多時間，參照故居相片重建。
重建的故居主體建築採用日式風格，內有文史資料展示及耆老訪談影片之播放，對張學良將軍一生的興衰起
落，與趙一荻女士浪漫堅貞的愛情故事，有完整的展出介紹。我們雖無法見證他們淒美愛情的故事，但故居的照片
及陳設背景會說故事，隱隱透露出兩人之間互重互愛的情操。另外，已故名作家三毛，也曾於52年至75年間，居住於此部落的一間紅磚屋，在此尋找寫
作靈感。
我們囿於時間未觀賞影片，就在他的故居隨意逛逛。書房一角模擬當時書桌上的擺設，他常在此撰寫書信、日記；而研究明史是他幽禁期間的一
大收穫，終日埋首書堆，在研讀中找到樂趣。他的雕像傳神地將他臨窗捧讀的認真模樣刻劃出來，讓人嘖嘖稱奇。有一張照片是趙一荻女士用縫衣機
縫製的專注神情，可以想見一針一線融入多少的濃情蜜意，溫暖了穿上這件衣裳的主人。
張學良將軍故居書房一角模擬當時書桌上的擺設書桌上之
各項展示
張學良將軍之夫人趙一荻女士相片，傳達出以縫衣機縫製
的專注神情
甜蜜的回憶甜蜜的回憶
「入山朝雨浥林新，回首塵寰雲霧輕；楓槭櫻梅吐春意，蝶蜂蟲鳥入花心；風塵滌盡千憂釋，靈氣漸盈百事欣；醉浴山林何時再？乘風笑問滿天星。
」
這次出遊大家都玩得盡興，心中滿滿都是甜美的回憶，一行人在互道再見聲中踏上歸途，結束了這趟悸動人心的賞花之旅。
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二月號月號
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到處走走畫畫。
龍虎雙塔龍虎雙塔
◎文、繪圖：王廷俊
小學畢業旅行到高雄，那時的蓮池潭畫面，沒像現在這麼駁雜，春秋閣配上半屏山，成了高雄風景的標竿，美得含蓄而節制；而今，廟宇多了，
屬於宗教的圖騰把蓮池潭塞爆了，繁複的形景，蓮池潭到底是膨脹了還是緊蹙了？時空的質感，似乎成了一種世俗的理直氣壯。
大陸旅遊團一團接一團來此一遊，因為蓮池潭不收門票，遊覽車停在附近的眷村文化館，過個馬路，就來到龍虎塔。左營是鄭成功駐兵五個衝鎮
之一，也是清領時期全臺首座石城，豐厚舊遺跡，加上泮水荷香的鳳山舊城八景之一蓮池潭，讓左營之行更添深邃。
半屏山歷經水泥廠摧殘之後，山形已不若過去風景卡片上的旖旎輪廓，春秋閣也由民國65年完工的龍虎雙塔取而代之，成為蓮潭新地標。龍虎塔
塔高七層，取佛家七級浮屠之意，遊客須從龍塔進，虎塔出，因民俗專家說「入龍喉出虎口」，才能大吉大利，逢凶化吉。沉沉的陽光照在五顏六色
的塔身上，大陸遊客人手一只相機，猛按快門，留下一個掩匿在歷史滄桑低惋的交雜記憶中。
龍虎雙塔
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任何一種媒體數位化的目的，最終關鍵仍在內容，而非為數位而數位。
新媒體產業的機會與挑戰系列(4)新媒體產業的機會與挑戰系列(4)
舊媒體轉變為新媒體的方法與難題舊媒體轉變為新媒體的方法與難題
◎曾瑾瑗
傳統媒體要轉型成為新媒體，核心問題在於內容與呈現的方式，從商業模式的改變，由內而外進行組織調整，最後才是整個傳統媒體數位化的再
造工程。這項工程十分浩大，卻攸關整個媒體產業環境是否成熟到跟得上21世紀超高速?寬頻網路的步伐。
傳播新內容傳播新內容
新生代的閱聽人幾乎都屬於網路原生族群，從小就接觸電腦與網路，他們對於漫畫圖形、聲光效果、速食資訊與互動對話的編輯方式非常熟悉，
但沒有太多耐性讀完大篇幅文章；知識或訊息的傳遞必須以最淺顯的方式進行，既要輕薄短小，還要能免費提供個人化需求。傳統媒體要轉化為新媒
體，首先要面臨的就是讀者口味的改變。
在報導內容方面，新媒體內容承襲了web 2.0的多樣性面貌，以「混搭」（Mashup）方式，集結各種網頁服務、技術，發展出全新的網路應用服
務，成為一種全新的寫作態樣。傳統媒體時代，專業的記者習慣以第三人稱報導新聞，描述的方式客觀而冷靜；新媒體時代，公民記者以第一人稱書
寫或報導自己在新聞事件中的所見所聞，拓展了傳統媒體的報導角度，並以主、客觀點交錯的形式處理新聞。在報導方向上，新媒體以網路做為載
體，透過超連結（hyperlink）功能，可以多向連結、註明出處並追溯到原文，有助於閱聽人了解事件的背景，並且大幅增進傳統媒體線性、單向文本的
可看性。在媒材方面，新媒體可以多媒體的形式同時呈現文字、聲音及影音，並且利用免費的開放性軟體（open source），如flickr、YouTube、Wiki、
PHPPB軟體，再混搭出複合的效果，自然較傳統媒體的單一表現形式來得生動有趣。
此外，新媒體最受重視的「互動」特性，是非常值得傳統媒體借鏡的地方，為了增加編輯群與閱聽人的互動，美國許多報紙增闢了互動專區，讓
讀者在閱報之餘也能抒發己見，和編輯群進行討論互動。當然，以報紙名義建立附屬的部落格，和讀者進行互動，或者鼓勵讀者在部落格中發表內幕
消息乃至漏網新聞，在鼓勵民眾參與公共事務的同時，也增加報紙的可看性。
在讀者開發上，新媒體擁有「滿足未被滿足的需求」的特質，能在既有的市場與行銷通路之外，製造新的銷售機會，找出新的讀者群。比如美國
《達拉斯晨報》（The Dallas Morning News）經營的「忙碌媽媽網站」，為每天早晨忙於工作與家庭的職業婦女播出當天晨報的內容，讀者可以依需求選
擇閱讀全球重要時事，或者僅閱讀當地重要消息，同時也提供了許多實用的免費試用機會，以及與雜貨、嬰兒、寵物、旅遊等相關的貼心折價?，是傳
統媒體經營客製化新媒體的範例。
商業新模式商業新模式
在新媒體的商業模式中，獲利的來源不再是依靠直接銷售，而是來自於廣告收入，因此網站的造訪量及會員人數往往被視為獲利指標。為了鼓勵
消費者／閱聽人主動參與，幾乎所有的新媒體都打著「免費」的旗幟供消費者使用，等消費者需要升級至更多更好的服務時，再付費取得更多使用權
限。網路平台成為消費者願意主動上傳影音資料的介面，許多消費者既是Consumer，也是為公司賺錢的生產者Producer，形成了“Prosumer”（幫忙賺錢
的消費者）。
市場研究機構In-Stat最新報導指出，至2010年下載／觀賞UGC網站的人數將
突破650億次，其中UGC的數位影片內容將帶來超過八億五千萬美元的營收。以
YouTube為例，根據Alexa（一個專門發布網站世界排名的網站）所分析的過去
三年媒體觸達成長圖顯示，2005年以來，YouTube的媒體觸達率（Daily Reach）
幾乎呈戲劇性地拋物線成長，而且後勢仍然看好。結合多媒體、電視、電腦與
廣播等特質於一身的網路影音廣告時代即將來臨，影音內容必然成為兵家必爭
之地。
這項趨勢連帶影響到傳統媒體的角色。以往傳統媒體是內容的提供者，如
今積極尋求與新媒體合作的機會，提供免費觀看或聆賞的內容。最明顯的例子
是美國的傳統媒體如NBC、CBS、環球音樂等，現在也開始尋求與YouTube合作
簽約，由傳統媒體上傳影片，讓新媒體網站的使用者免費上網觀看。在這種商
業模式下，網路的行銷手法也變得更加靈活，其中以關鍵字行銷最具爆發力。
關鍵字廣告顧名思義，是指利用付費，透過搜尋引擎（search engine）讓自己的排名往前；由於關鍵字是按照讀者點擊數量（或稱點擊率）計費，能確
保廣告主所付出的廣告費達到一定的效果。如果人氣高，點選數量高，相對地費用也高；但若關鍵字購買策略錯誤，也易流於浪費。
資料庫行銷是另一項新的行銷手法，資料庫的建立來自於企業運用市調或顧客回函等機會蒐集顧客的資料，並且利用這些資料來分析整理市場與
顧客的現況，再制定出符合企業利益的行銷策略。資料庫行銷的最大好處在於精準，在分眾媒體的時代，企業需要能明確掌握目標市場的變化，透過
資料庫中的顧客偏好與消費習慣進行交叉分析，將可大大提升廣告的效益。
組織新結構組織新結構
當傳統媒體為因應新的傳播內容與商業模式而轉變之際，也開始思考組織架構的調整。在全球傳統媒體的運作中，公共電視系統因為頻道多元，
跨平台的內容需要整合，成為首波因為新媒體時代來臨而調整組織結構的傳統媒體；英國的公共電視BBC、美國的公共電視PBS，以及臺灣的公共電視
等，這一、二年都相繼進行了組織調整，其中又以BBC的調整最具代表性。
2006年４月，BBC提出「創意未來」計畫，並朝下列內容方向進行變革：
一、網站改版，納入更多個人化的服務，更豐富的影音內容，增加使用者參與產製（User Generated Content）內容。
二、結合寬頻、電視及廣播各平台中相同主題的節目。
三、以分眾的觀點，為青少年重新塑造新品牌、並更清楚地界定幼兒與兒童頻道的觀眾。
四、提升體育、娛樂新聞品質，任命專業體育編輯。
五、戲劇採較少劇集而長期播映的策略，提供傑出編劇的創意空間。
六、創造單一且跨平台的BBC音樂策略，提供民眾更個人化的音樂電台服務。
七、建構「Eyewitness-History」計畫，提供民眾記錄並分享過去一世紀以來的生活經驗與記憶。
BBC在主推多平台內容產製概念的同時，也進一步簡化組織結構，使原本14個部門縮減為９個部門，也相對精簡了人事及層級。整個組織架構以
「行銷及觀眾服務」（Marketing Communications & Audience）為核心，呼應了web 2.0「消費者為王」的作法。
此外，BBC為發揚公民新聞，喚起民眾參與地方公共事務的熱情，特別在線上開闢了Action Network網站，蒐集、分類、整理公共資訊，並為民眾建立行
動指南。使用者只要輸入住家附近的郵遞區號，便能立即得知住家附近的消息。Action Network是完全獨立於BBC的新組織架構，可說是BBC在傳統媒體
中「內部創業」，BBC由傳統媒體發展到新媒體的一種實驗性作法，未來這種作法若受到地方民眾喜愛，有朝一日可能影響BBC的運作模式，甚至脫離
BBC成為全新的新媒體典範，而這種作法也減緩了傳統媒體立即轉變為新媒體所面臨的龐大衝擊。在BBC的案例中，我們看到一個具有75年歷史的傳統
媒體，為因應新媒體時代來臨，所做的內容調整與組織改造。此外，BBC也順應時代趨勢，以Wiki當做內部知識管理的工具，以Mash-up混搭開創新的
企業型態與作業模式，並藉助新媒體的社群功能來促進商業形象。BBC由內而外、由傳統媒體脫胎換骨為新媒體的過程，值得我國媒體參考。
媒體產業數位化的難題媒體產業數位化的難題
對於傳統媒體而言，數位化代表著整體大環境面的基礎工程，尤其在數位匯流（convergence）之後，傳播網路、通訊網路、資訊網路合而為一，電
視、手機、個人電腦、筆記型電腦、手持式行動裝置等各類載體的界線被打破，媒體產業的內容數位化（或數位內容）可說是傳統媒體轉換到新媒體
的必要條件之一。由於各類媒體產業其數位化的程度、條件不同，因此全面數位化要克服的瓶頸也不盡相同，其中最重要的指標在於「經濟規模」，
任何產業的數位化經濟規模必須夠大，才能支撐起數位化的發展成本。
由於有聲出版品的數位化已經成熟，在此所談的數位化以紙本出版品為主。對報紙、雜誌、出版社等平面出版品而言，很早就以數位化方式在編
輯台製作，但是因為臺灣的閱聽人／消費者的數位閱讀習慣還不算成熟，出版品數位化所需要的製作成本偏高（根據數位出版聯盟估算，每本平裝150
頁的圖書約需新臺幣15,000～20,000元），讓業者對出版品數位化仍有所保留。同時，紙本書要轉換為電子書，不僅涉及數位版權問題，又要提供免費
贈閱的銷售模式，尤其出版品數位化的銷售情形始終欠缺精準的統計數據，業者在無法確認拆帳方式及比例之前，很難有效控制成本。
網路原生的數位出版（包括電子雜誌、數位圖書、電子地圖等），除了數位內容外，還需搭配數位配送及下載內容的閱讀器，它較一般出版品更
接近新媒體所強調的個人化資訊概念。即便如此，對於習慣平面出版的業者而言，要讓員工熟悉進行數位出版所需的動畫技術、設計互動選單、增加
背景音樂等，還得提供員工在職訓練才能達成。對於以中小企業為主的出版界而言，欠缺政府的帶動，很難由業者主動配合轉型研發。
電影數位化的過程包含製作、儲存、傳輸及映演。對國內具拍攝商業片實力的導演而言，藝文類影片仍然偏好以底片拍攝，主要的原因仍在於底
片（Film）呈現的質感較好、色澤較溫潤，因此在創作的考量下，國內電影數位化目前多集中於剪輯、調光、音效等數位後製工程，真正以數位器材拍
攝的作品反而不多見。即使在國外的案例中，除了科幻型電影需要大量複製場景及強調聲光效果，較適合以數位器材拍攝外，一般導演仍然習慣以底
片拍攝。至於映演部分，由於購置器材投資門檻高，又看不到明確的回收時間，臺灣電影業者對於數位製作或數位放映戲院仍持觀望態度居多。長遠
來看，數位電影具有高播放品質、版權保護良好、節省拷貝發行成本與便於放映等優點；而以HD（High Definition）、DV拍攝的影片，由於價格較底片
便宜許多，非常適合新銳導演用來磨練技術，並且播出的管道包含了有線電視、網路、手持式行動裝置及手機，未來仍是時勢所趨。
電視產業數位化的發展較數位出版及數位電影來得早，其中走寬頻通訊網路（XDSL）的網路電視（IPTV）最接近新媒體的概念。網路電視顧名思
義，是透過網路傳送影音畫面的數位電視，它可以把網路的內容透過電視畫面即時呈現，達到所謂的「網路電視化」（IPTV），或者是電視節目的內
容加上參與互動的功能予以網路化，成為所謂的「電視網路化」（IP-TV）。目前網路上為數眾多的部落格、影音部落格，只要頻寬足以承載，並對外
傳播（Broadcasting）出去，理論上所有新媒體的創新應用都可以轉換為IPTV的內容。未來數位電視普及後，應該可以結合網路上的社群討論，提供滿足
每位消費者需求的客製化數位電視服務。
由於IPTV走的是網路線，節目最上面的IP（Internet Protocol）層，可以追蹤到每一位閱聽人／消費者所在的位址，利用IPDC（Internet Protocol Data
Casting）技術，可以讓節目內容經由IP層在各個網絡流通交換，並連結到每一收視戶家中統計收視習慣，建立收費機制，量身打造個人喜好的收視節
目，成為名副其實的個人化媒體。
在新媒體的概念中，「內容」成為各種載體平台附帶提供的服務項目，廣告才是主要的營利方式，因此節目都是免付費的，但是節目的豐富程
度、多樣性、畫質高低，以及頻道切換的順暢度與方便性，都是消費者在意的考量因素，尤其在免付費頻道內容不輸給付費頻道時，消費者當然選擇
免付費頻道觀看。2006年起即在全球數位電視界掀起旋風的joost網路電視，挾帶著香港李嘉誠、維亞康媒體集團、哥倫比亞廣播公司、派拉蒙影業的龐
大節目支持，在網路電視界可說銳不可擋。
由傳統媒體產業的觀點來看產業數位化，無論是出版產業、電影產業或廣電產業，都仍面臨環境面、技術面、人才面與資金面的困境。然而數位
化幾乎是傳統媒體蛻變為新媒體的必經過程，若不面對這些轉型的陣痛，勢必無法在21世紀數位新媒體時代生存。有一點可以肯定的是：任何一種媒
體數位化的目的，最終關鍵仍在於「內容」（content），而非為數位而數位。因此在數位化過程中，應該從消費者角度思考—他們要些什麼？如果媒體
存在的目的是在滿足消費者尋找資訊、娛樂與知識，那麼如何利用數位化降低製作成本，並且在製作之初即考量到各種載體的共通需求以擴大使用效
益，應是往後數位化工作的重點。
（作者現任行政院新聞局綜合計畫處科長）（作者現任行政院新聞局綜合計畫處科長）
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清流月刊中華民國九十九年中華民國九十九年十二十二 月號月號
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法務部暨所屬各機關檢舉專用信箱、專線電話號碼一覽表法務部暨所屬各機關檢舉專用信箱、專線電話號碼一覽表
單位單位 檢舉專用信箱號碼檢舉專用信箱號碼 專線電話專線電話
法務部 臺北郵政14-153號信箱 (02) 23752246
法務部中部辦公室 中興新村12號信箱 (0800) 491004
最高法院檢察署 臺北郵政14-351號信箱 (02) 23751482
高檢署 臺北郵政14-124號信箱 (02) 23822548
臺中高分檢署 臺中郵政1875號信箱 (04) 22252755
臺南高分檢署 臺南郵政791號信箱 (06) 2205572
高雄高分檢署 高雄郵政160號信箱 (07) 5853710
花蓮高分檢署 花蓮郵政9-15號信箱 (03) 8223420
金門高分檢署 金門郵政38號信箱 (082) 324581
臺北地檢署 臺北郵政14-128號信箱 (02) 23614618
士林地檢署 臺北郵政105-102號信箱 (02) 28363754
板橋地檢署 板橋郵局13-112號信箱 (02) 22624063
宜蘭地檢署 宜蘭郵政142號信箱 (03) 9330424
桃園地檢署 桃園郵政401號信箱 (03) 3353823
新竹地檢署 新竹郵政135號信箱 (02) 5256061
苗栗地檢署 苗栗郵政94號信箱 (037) 332692
臺中地檢署 臺中郵政222號信箱 (04) 22246633
彰化地檢署 員林郵政310號信箱 (04) 8360282
南投地檢署 南投郵政180號信箱 (049) 2242275
雲林地檢署 虎尾郵政5號信箱 (05) 6323424
嘉義地檢署 嘉義郵政1-25號信箱 (05) 2785132
嘉南地檢署 嘉南郵政15-20號信箱 (06) 2959802
高雄地檢署 高雄郵局第5-123號信箱 (07) 2161463
屏東地檢署 屏東市郵局81號信箱 (08) 7535215
臺東地檢署 臺東郵局115號信箱 (089) 310170
花蓮地檢署 花蓮郵政7-41號信箱 (03) 8230159
基隆地檢署 基隆郵局286號信箱 (02) 24650835
澎湖地檢署 澎湖郵局4號信箱 (06) 9261900
金門地檢署 金門郵政第30號信箱 (082) 325090
連江地檢署 南竿郵政第9號信箱 (08) 3622823
調查局 新店郵政60000號信箱 (02) 29188888
臺北市政府、高雄市政府檢舉專用信箱、專線電話號碼一覽表臺北市政府、高雄市政府檢舉專用信箱、專線電話號碼一覽表
單位單位 檢舉專用信箱號碼檢舉專用信箱號碼 專線電話專線電話
臺北市政府政風處 臺北郵政第49-80號信箱 (0800) 211655
高雄市政府政風處 高雄市郵政第2299號信箱 (0800) 025025
法務部暨調查局各處站檢舉專用電話及信箱一覽表法務部暨調查局各處站檢舉專用電話及信箱一覽表
機關名稱機關名稱 住所住所 信箱信箱 檢舉電話檢舉電話
法務部調查局 臺北縣新店市中華路74號 新店郵政60000號信箱
反貪腐檢舉專線
0800 -007-007
(檢舉專線)
(02) 29188888
臺北市調查處 臺北市基隆路二段176號 臺北市郵政60000號信箱 (02) 27328888
高雄市調查站 高雄市中正四路226號 高雄市郵政60000號信箱 (07) 2818888
臺北縣調查處 臺北縣板橋市漢生東路193巷2號 板橋市郵政60000號信箱 (02) 29628888
基隆市調查站 基隆市崇法街220號 基隆市郵政60000號信箱 (02) 24668888
桃園市調查站 桃園市縣府路19號 桃園市郵政60000號信箱 (03) 3228888
新竹市調查站 新竹市經國路三段126號 新竹郵政60000號信箱 (03) 5388888
新竹縣調查站 新竹縣竹北市光明五街56號 竹北郵政60000號信箱 (035) 558888
苗栗市調查站 苗粟市府前路7號 苗栗郵政60000號信箱 (037) 358888
臺中市調查站 臺中市西區英才路525號 臺中市郵政60000號信箱 (04) 23038888
臺中縣調查站 臺中縣豐原市南陽路130號 豐原郵政60000號信箱 (04) 5278888
彰化縣調查站 彰化市卦山路12號 彰化郵政60000號信箱 (04) 7248888
南投縣調查站 南投市民族路486號 南投郵政60000號信箱 (049) 228888
雲林縣調查站 雲林縣斗六市鎮南路67號 斗六郵政60000號信箱 (05) 5328888
嘉義市調查站 嘉義市文化路308號 嘉義郵政60000號信箱 (05) 2778888
嘉義縣調查站 嘉義縣朴子市一路1號 朴子郵政60000號信箱 (05) 3628888
臺南市調查站 臺南市永華路二段208號 臺南市郵政60000號信箱 (06) 2988888
臺南縣調查站 臺南縣新營市大同路59號 新營郵政60000號信箱 (06) 6328888
高雄縣調查站 高雄縣鳳山市青年路一段99號 鳳山郵政60000號信箱 (07) 7458888
屏東縣調查站 屏東市合作街51號 屏東郵政60000號信箱 (08) 7368888
臺東縣調查站 臺東市博愛路293號 臺東郵政60000號信箱 (089) 318888
花蓮縣調查站 花蓮市中美路3-33號 花蓮郵政60000號信箱 (038) 338888
宜蘭縣調查站 宜蘭市津梅路42號 宜蘭郵政60000號信箱 (03) 928888
澎湖縣調查站 澎湖縣馬公市樹德路36號 馬公郵政60000號信箱 (069) 278888
航業海員調查處 基隆市中正路303號 基隆郵政98號信箱 (02) 24633633
航業海員調查處
台中組臺中縣梧棲鎮臨港路三段364號 (04) 6569127
航業海員調查處
高雄站高雄市前鎮區佛公路167號 高雄市郵政44-30號 (07) 8134888
福建省調查處 金門縣金城鎮民權路174號 金門郵政90號信箱 (0823) 22888
馬祖調查站 連江縣南竿鄉介壽村15號 馬祖郵政101號信箱 (0836) 22258
北部地區機動工
作組臺北縣中和市永和路33號 中和郵政1-100號信箱 (02) 2482626
中部地區機動工
作組臺中市西屯區中港三段118巷50號 臺中市郵政76號信箱 (04) 4615588
南部地區機動工
作組高雄市小港平和四路40號 高雄小港郵政29-112號 (07) 8122910
東部地區機動工
作組花蓮市瑞美路7號 花蓮郵政21號信箱 (03) 8233712
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