新北市政府 103 年度自行研究報告

研究機關：新北市政府城鄉發展局

研究人員：曾涵筠、莊家梅、許金明、陸道宏、吳惠如

研究期程：103.1~103.12

本市都市設計審議容積移轉對周

遭環境友善方案之研究

新北市政府 103年度自行研究成果摘要表

計 畫 名 稱 本市都市設計審議容積移轉對周遭環境友善方

案之研究

期 程 103年 1月 1日至 12月 31日

經 費 0元

緣 起 與 目 的

惟針對週遭環境友善方案項目，自 101年 2月

1日修正實施執行至今，審議過程中多次有申

請單位或設計單位反應希望有明確之項目及一

致性標準，故本研究以當前容積獎勵政策推

行之目標與施行現況整體檢討，希冀透過研究

方法建立審查原則。

方 法 與 過 程

一、 文獻回顧

二、 現有法令彙整、研究

三、 案例試算分析

四、 結論與建議

研 究 發 現 及 建 議

本研究獲致結論分為都市設計審議及都市計

畫兩層面：於都市設計審議實質審查階段，建

立容積移轉獎勵合理計算標準，透過審議機制

使申請單位提出環境改善方案，提供較多的開

放空間並避免交通問題外化，或利於政府取得

完整的公共設施用地產權等；該審查計算標準

於透過相關行政程序係可於近期執行。長期改

善建議則係透過都市計畫變更，依據地區特性

及週邊環境條件，於細部計畫訂定該地區適宜

之總容積或是容積移轉之上限，解決根本問題。

備 註

目錄

壹、 摘要： .......................................................................................................................... 2

貳、 主旨及背景說明： ...................................................................................................... 4

一、 研究背景 .................................................................................................................. 4

二、 研究主旨與內容 ...................................................................................................... 5

參、 相關研究、文獻之檢討： .......................................................................................... 6

一、 容積移轉法源文獻回顧 .......................................................................................... 6

二、 容積移轉相關研究回顧 ........................................................................................ 13

三、 新北市都市設計審議現行機制 ............................................................................ 19

四、 新北市容積移轉制度及流程 ................................................................................ 19

肆、 研究方法及流程： .................................................................................................... 24

一、 本研究之研究方法 ........................................................................................ 24

二、 本研究之研究流程圖 ............................................................................................ 25

三、 實例研究 ................................................................................................................ 26

四、 專家意見訪查 ........................................................................................................ 29

伍、 研究發現： ................................................................................................................ 33

一、 申請移入基地之容受力影響因子 ........................................................................ 33

二、 基地周邊環境改善項目 ........................................................................................ 37

三、 案例試算: .............................................................................................................. 38

陸、 結論與建議： ............................................................................................................ 39

一、 目前執行建議： .................................................................................................... 40

二、 長期執行建議： .................................................................................................... 41

三、 總結： .................................................................................................................... 41

參考文獻 ................................................................................................................................. 42

2

壹、 摘要：

依據新北市二十處土地使用分區管制要點規定申請容積

倘超過基準容積 1.5倍以上或整體開發地區等皆須提送新北市

都市設計審議，考量大量的容積獎勵在缺乏妥善配套措施情形

下，已衍生都市環境擁擠、公共設施服務品質下降等負面效果，

業於新北市都市設計審議原則內規定應考量申請容積移入基

地、容積獎勵及開發強度該建築量體對周邊環境之影響，該基

地應提出下列項目檢討，以利評估可移入之合理容積額度：

1.申請（移入）基地大小及其完整性。

2.周邊道路寬度及車道進出動線。

3.周邊鄰地建築物現況與公共設施（如公園綠地、機關、學校

等 ）之分布情形。

4.提出對週遭環境友善方案，如增加地面層開放空間、基地綠

化及保水設計、「綠建築指標」、TOD規劃設計等。

5.優先以附近公共設施用地為移出基地。

6.申請容積移轉者，不得適用本原則條文放寬之情形（如一戶

一汽機車位、鄰棟間隔等）。

惟針對週遭環境友善方案項目，自 101年 2月 1日修正實

施執行至今，審議過程中多次有申請單位或設計單位反應希望

有明確之項目及一致性標準，故本研究以當前容積獎勵政策推

行之目標與施行現況整體檢討，希冀透過研究方法建立審查原

則。

本研究將透過文獻回顧，探討容積獎勵項目與都市環境影

響及執行面問題，並以實例研究方式，篩選近期於都市設計審

議時較具爭議性、容積獎勵申請達法定上限之個案進行研究，

以便探討目前實際執行之都市設計審議案件申請高額容積移轉

案例之負面影響，並思考未來可加以設定標準之項目及歸納出

3

容積移轉審議可量化並易於執行之原則與標準，作為未來執行

參考依據，並提供現行容積移轉相關法規內容之修正建議。

本研究獲致結論分為都市設計審議及都市計畫兩層面：於

都市設計審議實質審查階段，建立容積移轉獎勵合理計算標

準，透過審議機制使申請單位提出環境改善方案，提供較多的

開放空間並避免交通問題外化，或利於政府取得完整的公共設

施用地產權等；該審查計算標準於透過相關行政程序係可於近

期執行。長期改善建議則係透過都市計畫變更，依據地區特性

及週邊環境條件，於細部計畫訂定該地區適宜之總容積或是容

積移轉之上限，解決根本問題。

4

貳、 主旨及背景說明：

一、 研究背景

以容積獎勵作為鼓勵民間參與土地開發之誘因，已成為

推動都市政策的有利工具。惟過去隨著容積獎勵相關法令鬆

綁，取得容積的管道越來越多，在缺乏妥善配套措施的情形

下，不僅政策原先設定的正向目標難以達成，反而衍生出住

宅供給過量、生活空間擁擠、公共設施服務品質下降等負面

效果。

爰此，新北市二十處共通性土地使用分區管制要點通盤

檢討已將申請容積獎勵超過 1.5倍者納入都市設計審議範

圍，並授權訂定「新北市都市設計審議原則」，以提供審議

委員會統一的審查標準，並供業者遵循設計。

綜觀目前一般性提供業者申請之增額容積包括實施容

積管制地區基地綜合設計獎勵（意即開放空間獎勵）、基地

保水獎勵、綠建築獎勵以及容積移轉等項目；有關前三項容

積獎勵，係屬於建築技術規則明訂須經建照預審審查項目及

各區土地使用分區管制要點內皆載明計算方式。又內政部營

建署檢討近年來實施成效、容積總量及使用管理疑慮後，預

計於民國 101年 7月將開放空間獎勵上限回歸都市計畫土地

使用分區管制要點訂定，增設停車空間獎勵亦將於民國 101

年底自建築技術規則刪除，另於 103年 4月 29公布之都市

計畫法新北市施行細則第 46條規定除依都市更新法規實施

都市更新事業之地區外之建築基地不得超過 1.2倍之法定容

積，並刪除基地保水及綠建築獎勵項目，故以上三項容積獎

勵已有逐步限縮及管制。

容積移轉部分因由業者購買公共設施用地取得，目前並

無審查機制僅於土地使用分區管制要點訂定上限，以目前執

5

行狀況，無論接受基地之面積、道路寬度及實質環境條件如

何皆可申請至上限值，並未考量當地環境容受力，而造成部

分基地條件較差之個案莫大的環境負荷。

綜合以上，本研究將針對目前尚未訂有相關審查原則之

容積移轉進行研究分析，希冀透過實際個案研究調查及專家

訪談等各項研究方法，並綜整歸納結果後，就當前容積獎勵

政策推行之目標與施行現況，作一整體性的檢討，樹立符合

公共利益並利於實際操作之審查原則以供依循，避免目前毫

無管制之公共設施用地容積移入各種條件不一的接受基

地；並依照都市計畫容積移轉實施辦法第四條之授權，將審

查原則納入都市設計審議範疇。

二、 研究主旨與內容

考量開放空間獎勵及基地保水及綠建築獎勵等已訂有

相關審查原則，本研究範圍限縮於探討在目前都市設計審議

機制下，透過可容許條件量化數據研擬出基準審議準則，讓

容積移轉個案在基地周邊環境更具協調性，建構符合公眾利

益之優質生活環境。

本研究將由容積獎勵項目與都市環境影響及執行面問

題加以討論，篩選近期於都市設計審議之個案進行研究，以

便探討目前實際執行之都市設計審議案件申請高額容積移

轉案例之負面影響，並思考未來可加以設定標準之項目。後

續則藉由各種研究方法，歸納出容積移轉審議可量化並易於

執行之原則與標準，作為未來執行參考依據，並提供現行容

積移轉相關法規內容之修正建議。

6

參、 相關研究、文獻之檢討：

一、 容積移轉法源文獻回顧

國內學術界對於發展權移轉之研究始於民國 70 年代初

期，基於大陸法系之法制觀念，認為發展權移轉關乎人民之

權利義務，應以法律定之，建議我國如要創制發展權，必需

要修正的法規包括民法、土地法、都市計畫法及建築法等

等，因此遲遲未能實施。惟因國外相關案例觀之，發展權移

轉制度實係開發許可制度之一種，由擬增加發展強度之可建

築土地提出申請，透過土地使用分區管制之調整，達到土地

之最有效利用。

都市計畫法中賦予各縣市政府依據地方實際情況，以

施行細則或其他相關法令進行管制。台北市即於民國 72 年

訂立「台北市土地使用管制規則」，劃定各使用分區，並規

範使用分區之允許使用組別、建蔽率、容積率及各項獎勵措

施。而為解決台北市都市計畫公共設施保留地取得、保存歷

史街區及歷史建物，維護都市景觀及開發之公平合理性，於

民國 88年於都市計畫法第 83條之 1增訂允許建築容積有條

件移轉之法源規定。

目前現況相關法令規定如下：

(一) 中央法規：

1. 行政院核定之「都市計畫公共設施保留地問題處理方

案」：

為解決臺灣私有公共設施保留地長期未徵收取得之

問題，行政院於民國 90年核定「都市計畫公共設施

保留地問題處理方案」，計有 6 大對策、15 項方案，

並經 99年修正該方案，研擬以多元化自償性方式處

7

理協助地方政府取得公共設施保留地。而「逐步建立

發展權移轉制度，並優先推動容積移轉取得公共設施

用地」僅為其中一項對策，即法令及相關辦法規定之

私有公共設施保留地取得方式很多，容積移轉取得公

共設施保留地僅為其一。

2. 「都市計畫法」第 83條之 1：

公共設施保留地之取得、具有紀念性或藝術價值之建

築與歷史建築之保存維護及公共開放空間之提供，得

以容積移轉方式辦理。

3. 文化資產保存法：

文化資產保存法於民國 71年公佈實施後，一直為國

內古物、古蹟、歷史建築、民族藝術等保存維護主要

之執行準據。為配合容積移轉制度之推展，民國 86

年 1月 22日特增訂容積移轉之相關規定，作為古蹟

保存、補償、修復等工作之主要法源。並於 94年 1

月 18日變更為第 35條，將容積移轉實施對象放寬至

除政府機關所管理之古蹟外，其餘古蹟皆可適用，以

提高所有人之保存意願。再於 100年 10月 2日修正

增列「同一都市土地提經內政部都市計畫委員會審議

通過後，得移轉至同一直轄市、縣（市）之其他主要

計畫地區」之規定。

4. 古蹟土地容積移轉辦法：

古蹟土地容積移轉辦法乃依據文化資產法第 35 條

之規定訂定，為目前國內古蹟容積移轉最主要之執行

依據。以下分就其規範內容重點摘要：

8

(1) 容積移轉標的：

依文化資產保存法 35 條規定，經指定為古蹟之私有

民宅、家廟、宗祠所定著之土地或古蹟保存區之土地

內之私有土地；或因古蹟之指定或保存區之劃定，致

使原依法可建築之基準容積受到限制的部分，得等值

移轉至其他地區建築使用或予以補償。

(2) 古蹟土地容積移轉辦法規範之要項如下：

A. 適用範圍：古蹟除以政府機關為管理機關者外，其

所定著之土地、古蹟保存用地、保存區、其他使用

用地或分區內土地。

B. 送出基地可移出容積計算方式：原則上以基準容積

扣除已建築容積，或以劃定、編定或變更為保存區

前之基準容積扣除已建築容積。

C. 容積之移入地區範圍：同一主要計畫地區範圍為

主。

D. 接受基地得分次移入不同送出基地之容積，申請容

積移出(以一次為限)。

E. 接受基地可移入容積以不超過基準容積 30%為原

則，位於特定地區範圍之接受基地，其容積以不超

過 50%為上限。

F. 送出基地之容積換算為接受基地移入容積之計算

方式：以送出及接受基地公告土地現值之比值進行

換算。

G. 申請容積移轉之辦理程序應由接受基地所有權人

檢具送出基地所有權人及權利關係人同意文件向

主管機關申請。

9

5. 都市計畫容積移轉實施辦法：

古蹟土地容積移轉辦法實施後，國內除依據文化資產

保存法指定之古蹟外，其餘具紀念性、藝術價值建築

保存，並無任何相關補償規定。對於都市生活環境品

質之公園、綠地、廣場、體育場所及兒童遊樂場等公

共空間之劃設，受限於都市發展現況，實際規劃普遍

不足，以及公共設施保留地之取得等問題，影響都市

發展及所有權人權益。因此，民國 88年公佈實施「都

市計畫容積移轉實施辦法」，陸續經 6次修正，民國

103年 8月 4日修正之現行條文相關規定如下：

(1) 容積移轉標的：

針對實施容積率管制之都市計畫地區中，其都市計畫

表明應予保存或經直轄市、縣（市）主管機關認定有

保存價值之建築所定著之私有土地、與提供作為公共

空間使用之可建築土地，以及私有都市計畫公共設施

保留地，允許進行容積移轉。

(2) 實施要點包括：

A. 適用地區：實施容積率管制之都市計畫地區。

B. 都市計畫容積移轉時，應先辦理通盤檢討，確有實

施必要時，循都市計畫擬定或變更，於都市計畫土

地使用分區管制中增列相關許可規定辦理。

C. 送出基地可送出容積計算方式：

有保存價值之建築以基準容積扣除已建容積及基

準容積之比率為準；供公共空間使用之土地及私有

公共設施保留地以送出基地面積乘以送出、接受基

地之公告土地現值之比值，再乘以接受基地容積率

為原則。

10

D. 容積之移入地區範圍：同一主要計畫地區可建築土

地。

E. 接受基地可移入容積以不超過基準容積 30%為原

則，位於特定地區圍之接受基地，其容積以不超過

40%為上限。

F. 送出基地之容積換算為接受基地移入容積之計算方

式：以送出、接受基地之公告土地現值之比值換算。

G. 接受基地得分次接受不同送出基地之可移出容積。

但因基地條件限制，未能完全使用獲准移入之容積

者，得移轉至其他可建築土地，並以一次為限。

H. 訂定公共開放空間、私有公共設施保留地之移出容

積經全部或部分許可移出前，土地產權登記應登記

為公有土地，並限制供公共使用之性質。

I. 送出基地之清查與優先移轉次序之訂定。

J. 申請容積移轉之辦理程序應由接受基地所有權人檢

具送出基地所有權人及權利關係人同意文件向主管

機關申請。

(二) 新北市單行法規：

1. 新北市政府都市計畫容積移轉許可審查要點

(1) 容積移轉標的：

A. 依古蹟土地容積移轉辦法或都市計畫規定申請容積

移轉、調配之地區得從其規定。

B. 下列各款土地不得為接受基地：

a. 位於農業區、保護區、行水區、河川區及其他非屬

都市計畫發展區之土地。

b. 面臨道路寬度未達八公尺，或連接道路面寬未達八

公尺之土地。

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c. 毗鄰古蹟之土地。但經新北市（以下簡稱本市）都

市設計審議委員會審查通過者，不在此限。

d. 位於山坡地之土地。但移入容積未超過其基準容積

百分之三十者，不在此限。

e. 實施容積率管制前已取得建造執照之土地。

f. 位於未實施容積率管制地區之土地。

g. 依本市都市計畫規定禁止容積移轉、獎勵地區之土

地。

C. 本辦法第八條第二項規定之其他都市計畫指定地區

範圍內之接受基地，指下列各款土地：

a. 距捷運車站用地、特等火車站、一等火車站或二等

火車站五百公尺內之建築基地。

b. 距三等火車站或簡易火車站三百公尺內之建築基

地。

(2) 依本辦法、都市更新條例、都市計畫或其他法規規定

給予之總獎勵容積，超過其基準容積百分之八十之土

地應經本市都市設計審議委員會審查通過。

2. 新北市政府都市計畫容積移轉許可審查標準作業程

序：

為簡化人民申請案件_都市計畫容積移轉案之申請作

業步驟、統一流程並使本項作業透明化以達簡政便民

及縮短審核時間之目的，故訂定標準作業流程以供公

私部門依循辦理。

(三) 其他縣市單行法規：

1. 臺北市都市計畫容積移轉審查許可條件：

A. 容積移轉標的：

本市古蹟及歷史建築所定著之私有土地。私有未徵收

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之公共設施保留地，包括：公園用地、綠地、廣場、

道路用地。

B. 審查機制：

接受基地範圍內之土地所有權人須提出建築計畫，經

本市都市設計及土地使用開發許可審議委員會審議

通過，並經市政府核定後，始得申請核發容積移轉許

可證明。各接受基地建築計畫之變更或因基地條件限

制未能完全使用其獲准移入之容積，而需再次移轉

者，亦同。

2. 臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則：

台北市都市設計及土地使用開發許可審議規則現行

之相關法規多集中於對容積移轉之操作流程及送出

基地之管制。依據台北市都市設計及土地使用開發許

可審議規則第五條申請都市設計及土地使用開發許

可審議之案件，符合下列情形之一者，本府於審議時

得邀請當地地區性代表列席提供意見：「…(五) 適用

容積移轉之建築申請案，其移入容積在接受基地基準

容積百分之二十以上，且移入樓地板面積在一、○○

○平方公尺以上者…」。

3. 臺北市都市設計及土地使用開發許可審議委員會歷

次審議決議有關設計審議原則彙編：

第二點通案性原則第九款略以：「…另有鑑於近期容

積移入接受基地之申請案日益增加，因量體及開發強

度較周遭環境高，應相對提出回饋措施，如增加地面

層開放空間、基地綠化及保水設計、依「綠建築指標」

規劃設計等，作為申請容積移入之對價回饋方案，申

請單位可視基地規模或區位條件提出適當之回饋項

13

目，以爭取可移入之合理容積額度。」

總結前述，以目前我國容積移轉法制之發展現況而言，

係於既有都市計畫法中訂定容積移轉法源，並在都市計畫擬

定、變更之程序中實施，但完整的容積移轉制度建立，仍須

諸多配套措施之配合。

二、 容積移轉相關研究回顧

(一) 在吳日昭「初探我國容積移轉對都市環境品質衝擊---

以人口增加對公共設施之影響為例」之研究中，探討實

施容積移轉後可能增加的容積量規模，並將容積分派至

不同使用分區，進而分析人口增加對環境品質影響的面

向，以需求較迫切的公共設施，如公園綠地、國中國小

等為標的，試算其因為人口增加而衍生的面積需求量。

最後，對實施容積移轉造成的環境衝擊面作總結分析，

並提出結論與建議。

1. 結論

(1) 以都市計畫或建築管理的機制減少容積釋出的都市

環境品質衝擊。

(2) 原本台灣各大都會區普遍不足的公共設施服務水

準，因容積移轉對環境品質更是雪上加霜；應透過

都市計劃或建築管理的機制檢視送出基地與接受基

地，並使容積分次釋出減少都市環境的負荷。

(3) 容積移轉成為公設需求循環模式

(4) 容積移轉對都市環境品質有一定程度的負面影響：

為解決公共設施取得的問題而採容積移轉，增加的

容積衍生人口增加，導致公共設施的需求亦增加，

為解決公共設施不足的問題，又需要增加公共設施

面積，再次產生公共設施徵收問題…，而呈現公共

http://www.ntut.edu.tw/~ymsu/report/93528006.pdfhttp://www.ntut.edu.tw/~ymsu/report/93528006.pdf

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設施需求循環模式。

(5) 台灣地區人口成長率逐年遞減並呈現高齡少子化，

且平均居住水準逐年提高，移出容積實際衍生的環

境衝擊將較預期中為低，且極有可能是居住水準的

提升。

2. 建議

(1) 容積移轉的實施應透過都市計畫擬定、變更程序，

並應用開發許可精神，由各級都市計畫主管機關先

行針對各地區都市計畫進行通盤檢討，其有實施容

積移轉之可行性者，再於都市計畫說明書中規定，

任何建築基地所有權人如願意贈公共設施保留

地，則可依都市計畫容積移轉實施辦法規定，賦予

建築容積，並調整至其他基地建築使用。

(2) 但地方政府應對私有公共設施保留地全面清查，依

都市計畫分區發展優先次序、未來地方建設時序及

公共設施保留地劃設先後，訂定優先移轉次序，亦

即地方政府可藉由其自治權限，管制私有公共設施

保留地的可移出容積量，有效控制私有公共設施保

留地容積移出衍生之環境衝擊。

(二) 在謝秀蓉「容積移轉對接受地外部性衝擊之研究-台中

市新市政專用區為例」之研究中探討都市開發密度的大

小，不僅對居住生活品質息息相關，更關係到都市環境

永續使用，目前政府在容積移轉制度中，僅關注容積移

出地區所創造的總量及總價，對容積移入地區的環境承

受力及負面外部性問題，仍未受到重視。本研究以改善

容積移轉外部性衝擊、增進經濟效率為議題，在制度層

面，由於政府未規範移入容積的總量管制，致使移入地

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區容積增加數量無法可管，周邊環境產生日照、通風、

防災等問題，對容積移轉前相信低容積高居住品質而購

買的民眾，產生不公平現象。

(三) 在李家豪「都市計畫容積移轉接受基地選址評估指標之

研究」之研究中以接收基地之選址評估為探討主軸，了

解影響選址成敗所應考量之評估因子為何，透過兩階段

與相關專家學者訪談及修正問卷，將都市計畫容積移轉

接收基地選址評估指標分成「接收基地土地概況」、「鄰

近基地土地概況」、「公共設施水準」及「防災避難」

四大評估標的，而四大項評估標的再包含 16 項評估準

則。根據其研究結果又以「公共設施水準」為權重較高

之項目其中探討項目包含接收基地之使用分區、面積大

小、面臨道路寬度、基地周邊排水狀況、基地周圍人口

密度，「接收基地土地概況」次之其中探討項目包含接

受基地是否鄰近公園、鄰近公共停車空間數量、接受基

地四周面臨道路寬度、與大眾捷運系統之距離。

(四) 容積移轉與都市環境影響

1. 以容積移轉取得公共設施保留地，若接受基地的移入

容積量過大，立即直接可見的影響為樓地板增加，造

成市區建物量體往上長，改變了天際線，且由於容積

增加伴隨而來的某種程度的人口增加的衍生活動，亦

相對加重了交通問題、空氣與噪音污染、及公共設施

與公用設備的負擔，在某種程度上，破壞了都市計畫

容積管制精神。由於容積移轉的發生會使接受基地因

為容積移入造成使用強度的提高，使環境品質發生質

變與量變，首當其衝者，為地區活動人口與定住人口

增加，繼而衍生新的公共設施需求，及新的交通量。

16

2. 有關上述容積移轉引入的人口數量及建築量體之增

加所導致種種環境負荷，可歸納並反思以下問題：

(1) 容積移轉後公共空間相對減少：

新北市的公共休憩空間已相對少於其他城市，

在容積移轉後都市總樓地板面積及總人口數增加，

但所需要的公共設施則又相對減少，如要探討都市

計劃原有的生活環境與品質，尚需額外的公共設

施、空間使用來滿足開放後的需求。

而所缺乏的公共設施，移轉至商業區、辦公區

及工業區其衍生的人口為活動人口，對公設的需求

傾向於停車場、道路等公共設施；移轉至住宅區之

容積則產生對公園綠地、國中國小等公共設施較為

依賴的固定居住人口。

(2) 容積移轉後都市防災系統是否仍可維持：

如建築基地臨狹小巷弄，又為建築超高層之情

況下，消防車輛不易進出將造成救災工作的困難，

亦無足夠之空地供民眾疏散之用。

(五) 又查監察院針對容積移轉一案對內政部提出糾正案

文，摘要如下：

1. 以接收基地之選址評估為探討主軸，了解影響選址成

敗所應

2. 考量之評估因子為何都市容積缺乏容積總量管控機

制，各式獎勵容積之累加竟無上限規定，致都市計畫

法基準容積率（法定容積率）制度名不符實未能發揮

成效。

3. 有關對於各縣（市）政府基於各方意見，或擴大都市

規模或變更地目或辦理市地重劃或提高容積率或增

17

設各種獎勵容積，用以滿足各方需求，內政部控管工

具竟僅有都市計畫細部計畫審議原則一種，供各縣市

遵循，對於寬鬆之容積率高密度發展是否可能造成居

住環境品質及整體公共設施服務水準之嚴重下降，並

增加財務負擔等，內政部控管工具顯然不足，難以有

效管理。

4. 有關「容積移轉」來源多屬道路用地，然道路用地並

無容積何以可供容積移轉，誠屬可議，且容積移轉之

道路用地交易，欠缺公開透明之資訊平台，致真正地

主並未獲公平待遇。另高房價地區以及低密度發展區

易成為容積移轉、都市更新重點實施地區，對於真正

老舊地區或亟需優先進行都市更新地區反而較少實

施，顯與容積移轉及都市更新之立法意旨未符，相關

機制顯有闕漏。

5. 各縣市都市計畫之公園、體育場所、綠地、廣場及兒

童遊樂場五種用地面積，均不符都市計畫法第 45條

規定，開闢率亦不足，各縣市政府均漠視此問題，仍

持續採行各項獎勵容積政策或發展容積移轉，放任容

積累加無上限之情事發生，嚴重影響都市均衡發展。

綜合以上，城市的合理發展，乃是依據其負荷成長之

承載能力來規畫引導，都市計畫本身在制度上的缺

失，應由計畫的檢討與修正著手；容積移轉制度雖有

利於公共設施保留地之取得，雖解決政府財政徵收困

窘之處境，但在欠缺公共設施的地區、城市，應以「成

長管理」的手段抑制不良衝擊或不勝負荷的開發與成

長，即使該成長是為既有容積率所允許的。假如適用

範圍大、放寬之百分比乘數太高，突然增加都市容積

18

與密度，對都市計畫土地發展的負面衝擊，將大過於

所謂「取得公共設施保留地」的效益。

(六) 「容積移轉」在美國雖是一個行之有年的制度，但其實

施效應及結果並非我們想像中的那般「全贏」（政府、

地主、居民、開發商等），國外在運用發展權移轉手段

（TDR）時，也僅限於特定對象（如古蹟保存、地質敏

感區保護），同時還要建立嚴格的審查及相關配套措

施。所以公共設施保留地容積移轉若無相關限制，那對

都市環境發展將是一種難以回復的傷害。「土地資源具

有不可回復的特質，而環境的延遲效果也將使人們猶如

放進溫水中逐漸煮沸的青蛙而不知大禍臨頭。執政者應

謹慎處理土地政策。」李永展（綠色公民行動聯盟理事

長）中國時報論壇（民國 90年 6月 11日）。

經過以上各項文獻回顧及研究資料，針對容積移轉制度

多有提出根本問題及改善建議，諸如：容積移轉的之實

施對象限縮於古蹟歷史保存區及對都市防災有益之公

共設施保留地、檢討都市計畫及土地制度以解決現有國

土利用結構性問題、或撤銷不必要的公共設施保留地，

遏阻無限制的都市蔓延……等。惟本研究因考量時間限

制，僅就審查面之控管制度予以探討，法源之檢討修正

及都市計畫根本問題，則不在本研究範圍，同時，本案

為探討環境友善方案以做為容積移轉申請移入基地之

評估依據，故將以容積移轉對環境造成之影響如交通、

開放空間、物理環境等面向探討及研擬環境友善方案，

以達到實質維護環境品質之效益。

19

三、 新北市都市設計審議現行機制

新北市都市設計審議現行機制裡涉及容積移轉之規

定，主要規定於土地使用分區管制要點，以及新北市都市設

計審議原則之內容，分述如下：

(一) 新北市都市設計審議地區、範圍：

依據現行新北市 20處土地使用分區管制要點第十七

(或十八點)規定須經都市設計審議之地區為：

(二) 新北市都市設計審議原則：

新北市都市設計審議原則於民國 101年 2月修訂

時，參考台北市都市設計審議之相關規定，於第四點

「建築基地細分規模限制事項」增訂第一款：

考量申請容積接受基地、容積獎勵及開發強度該

建築量體對周邊環境之影響，該基地應提出下列項目

檢討，以利評估可移入之合理容積額度：

1. 申請(移入)基地大小及其完整性。

2. 周邊道路寬度及車道進出動線。

3. 周邊鄰地建築物現況與公共設施（如公園綠地、機

關、學校等）之分布情形。

4. 提出對週遭環境友善方案，如增加地面層開放空間、

基地綠化及保水設計、「綠建築指標」、TOD規劃設

計等。

5. 優先以附近公共設施用地為送出基地。

6. 申請容積移轉者，不得適用本原則條文放寬之情形

（如一戶一汽機車位、鄰棟間隔等）。

四、 新北市容積移轉制度及流程

目前新北市容積移轉申請流程及內容製表說明如下：

20

表 3-1 新北市政府都市計畫容積移轉許可審查標準作業流程說明

作業

階段 作業流程

權責

機關 步驟說明

作業

期限

收件階段

1.申請都市計畫

容積移轉審查

並完成線上申

請作業登錄

申請人

城鄉局

申請人向城鄉局申請容積移轉

審查並於本府容積移轉申請案

查詢系統完成申請作業後收件

分案指定承辦單位及承辦人。

1天

審

查

階

段

︵

一

階

段

︶

2.1書件是否齊

全

城鄉局 由承辦人查明申請人是否檢具

申請書及相關文件，應附相關書

件包括：

1、新北市政府都市計畫容積移

轉許可審查申請書。

2、送出基地所有權人同意書。

3、新北市政府都市計畫容積移

轉許可審查計算表。

4、接受基地所有權人委託書：

若沒有委託代理人辦理，則

無須檢附。

5、新北市政府都市計畫容積移

轉許可審查表。

6、權利關係人同意書。

7、切結書。

8、送出基地及接受基地所有權

人身分證明文件。

9、送出基地及接受基地之地籍

圖謄本及土地登記謄本。

10、送出基地及接受基地之土地

使用分區證明書。

11、接受基地之建築線指示（定）

申請圖。

12、送出基地及接受基地之土地

所有權狀影本。

13、送出基地現況照片。

14、送出基地都市計畫示意圖及

地形圖影本。

15、接受基地都市計畫圖及地形

圖影本。

14

天

21

作業

階段 作業流程

權責

機關 步驟說明

作業

期限

16、送出基地現況測量成果圖。

17、送出基地土地管理機關同意

受贈函。

18、接受基地建造執照掛號之文

件。

19、其他必要之文件。

2.2駁回退件 城鄉局 若資料不齊則案件退還申請人

3.1書面審查 城鄉局 就書件內容作實質審查

3.2函請申請人

補正

城鄉局 若內容有誤則函請申請人補正

3.3是否期限內

補正

城鄉局 申請人應於通知之日起 15天內

補正完成

3.4駁回退件 城鄉局 通知之日起 15天後仍未補正完

成者則案件退回申請人

4.核發初步認定

函

城鄉局 就書面資料審查確認，由局長核

定

內部控管階段

5.建立檔案 城鄉局 內部作業辦理

內部

處理

22

作業

階段 作業流程

權責

機關 步驟說明

作業

期限

審查階段︵二階段︶

6.1申請實質審

查

城鄉局 經提出申請後就送出基地現況

是否已清理地上改良物事宜，邀

相關單位會勘審查，申請人應附

書件包括：

新北市政府都市計畫容積移轉

現地勘查表、委託書

15

天

6.2函請申請人

補正

城鄉局 送出基地現況情形不符規定

者，函請申請人清理後再行續審

6.3是否期限內

補正

城鄉局 申請人應於通知之日起 15天內

清理完成

6.4駁回退件並

副知工務局

城鄉局 通知之日起 15天後仍未清理完

成者則案件退回申請人，同時副

知本府工務局

7.函請申請人辦

理捐贈

城鄉局 送出基地現況情形符合規定

者，通知申請人辦理土地贈與登

記作業

審查階段︵三階段︶

8.1工務局核准

建照

工務局 依工務局審查建照程序辦理

申請

人自

行辦

理

8.2附切結書辦

理捐贈(併納

入贈契約)

申請人

自行辦

理

於容積移轉實質審查後申請人

檢附切結書於取得建造執照副

本前先行辦理捐贈

9.1申請人辦理

捐贈

申請人

自行辦

理

申請人自行辦理土地贈與登記

9.2工務局核准

建照通知函

工務局 依工務局審查建照程序辦理

10.申請人辦竣產

權贈與登記(第一

類土地除外)

申請人

自行辦

理

申請人自行辦理土地贈與登記

11.發許可函並通

知洽領建照

城鄉局 於辦理完成捐贈土地移轉登記

後，檢附完成捐贈土地登記資料

及建造執照副本等相關資料並

提出容積移轉許可申請書，由局

長核定

5天

23

2.1書件是否齊全

4.核發初步認定函

不通過

是

通過

作業流程 作業階段 作業期限

5.建立檔案

1.申請都市計畫容積移轉審查並完成

線上申請作業登錄

11.核發許可函並通知洽領建照

是

2.2駁回退件

3.1書面審查 3.2函請申請人補正 3.3是否期

限內補正

3.4駁回退件

6.1申請實質審查 6.2函請申請人補正 6.3是否期限

內補正

6.4駁回退件並

副知工務局

通過 不通過

是

否

否

是

否

8.1-10 申請人自行辦理

6.1-7

15天

5.內部 處理

審查階段(

一階段)

1.1天

日

11.5天

日

9.2工務局核准建照通知函

8.1工務局核准建照通知

函

9.1申請人辦理捐贈

收件階段

7.函請申請人辦理捐贈

8.2附切結書辦理捐贈

（併納入贈與契約）

2.1-4

14天

10.申請人辦竣產權贈與登記

(第一類土地除外)

審查階段(

二階段)

審查階段(

三階段)

圖 3-1 新北市政府都市計畫容積移轉許可審查標準作業

流程圖

24

肆、 研究方法及流程：

一、 本研究之研究方法可歸納為以下二種：

(一) 文獻回顧法

先行確定相關法令規定及都市設計審議對於容積移轉

建立審議原則之適法性，再針對容積移轉執行問題及接

受基地環境影響相關研究進行文獻回顧整理，已於前段

分別敘明。

(二) 實例研究法

本研究實例範圍限縮於目前申請都市設計審議案件於

實際審查時，較具爭議性之容積移轉申請案，以其申請

之容積移轉量、基地條件、建築量體、交通負荷及開放

空間等個案資訊加以彙整比較，以了解個案於實際執行

面衍生之問題並探討之。

25

二、 本研究之研究流程圖如下:

圖 4-1 本研究流程圖

研究動機及目的

研究範圍及內容

相關文獻探討 次級資料蒐集

問題分析 執行現況分析 實例研究

專家意見訪查

問題及建議綜整

研擬容積移轉制度

實例試算驗證

結論與建議

26

三、 實例研究

本研究以新北市淡水區和瑞，以及林口區源峰案為例，

研究基地條件不佳且申請高額容積移轉及其他獎勵之狀況

下，對周邊環境之影響，以及新北市都市設計審議委員會在

審議過程中之爭議點，作為本研究之討論案例。

(一) 新北市淡水區海天段案：

1. 基本資料說明：

(1) 土地使用分區：第二種住宅區

(建蔽率 50%，容積率 225%)。

(2) 設計概要：地上十一層地下四層，共 262戶。

A. 建築基地面積： 5279.40平方公尺。

設計建築面積： 2160.24平方公尺。

設計建蔽率 ： 40.92% ≦ 50%。

B. 總樓地板面積： 32414.30平方公尺。

設計容積面積： 16783.65平方公尺。

設計容積率 ： 317.9%(含獎勵容積)≦318%。

C. 開放空間獎勵： 1341.41平方公尺。

容積移轉面積： 3563.59平方公尺。

27

D. 新建建築各層用途如下：

地下一至四層 ： 防空避難室兼停車空間。

地上一層 ： 管理委員會空間、店舖、集

合住宅。

地上二至十一層： 集合住宅。

屋突一至二層 ： 樓梯間、機房、水箱。

E. 停車空間：應設汽車 137輛，實設汽車 262輛；

應設機車 262輛，實設機車 262輛。

2. 專案小組會議審議重點：

(1) 考量本案高度容積移轉對週邊環境所造成之負

擔，建議適度開放地面層開放空間供公眾使用。

(2) 申請開放空間之開放性及公益性，並確保整體環

境之連續性及提升生活品質。

(二) 新北市林口區源峰案：

28

1. 基本資料說明：

(1) 土地使用分區：第二種住宅區(建蔽率 50%，容積

率 150%)

(2) 設計概要：地上十二層地下二層，共 85戶。

A. 建築基地面積 ：3446.43平方公尺。

設計建築面積 ：1074.07平方公尺。

設計建蔽率 ：31.36 ≦50%。

B. 總樓地板面積 ：14240.49平方公尺。

設計容積面積 ：7495.78平方公尺。

設計容積率 ：217.49%（含獎勵容積）≦218%。

C. 容積移轉面積 ：1440.67平方公尺。

開放空間獎勵面積:627.19平方公尺。

D. 新建建築各層用途如下：

地下一至二層：停車空間。

地上一層 ：一般零售業、集合住宅、管委會空間。

地上二至十二層：集合住宅。

屋突一至二層：樓梯間、水箱、機械室。

E. 停車空間：應設汽車 85輛，實設汽車 113輛。

應設機車 85輛，實設機車 87輛。

2. 專案小組會議審議重點：

(1) 建築物量體及容積過大對環境產生過大之負面衝

擊，基地開放空間不足造成環境擁擠，請開發單位考

量整體環境並思考如何帶動地方發展促進地方更新。

(2) 本案建築量體高大，沿街部分應適度增加並考量減

少大樓風產生之風場環境，街角廣場之處理、交通衝

擊與四周環境應一併檢討。

(3) 本案基地位於商業區，為使商業區提供足夠商業行

29

為，至少於一～三樓設置商業空間，住宅與商業空間

動線分離，管委會空間與其他非商業空間請調整至其

他樓層設置。另管委會空間設置多處顯不合理，請調

整修正。

(4) 申請綠建築及創意建築對環境改善助益不大，基地

地面採光不足，太陽能產生之效果有限，請設計單位

說明發電量及供電、應用方式與儲電設施(備)。

四、 專家意見訪查

(一) 103年8月15日召開新北市都市設計審議之「容積移轉對

周邊環境友善方案」研商會議重點:

1、 新北市不動產開發商同業公會：

(1) 有關本會提供之書面意見（如附件一），仍請市

府納入考量。

(2) 建案開發評估、成本計算未將容積移轉對周邊環

境友善方案納入其中考量，可否研議緩衝期，緩

衝期間積分加倍計算。

(3) 在基地外部之容積移轉對周邊環境友善方案項

目，建議除目前提出對公部門之認養公園、道路

開闢之外，可以考量老屋拉皮、廢棄空地綠美化

等。

(4) 都市設計審議應僅針對是否符合都市計畫審

查，對於「量體」審查過於主觀，除非土管另有

規定，如斜屋頂。

(5) 目前的容積移轉對周邊環境友善方案已與其它

獎勵項目重複，沒有額外其他可再拿出來做為友

善方案，不然就是增加興建成本。

2、 社團法人新北市都市更新學會：

(1) 目前都市更新案件有更新範圍內計畫道路未開

闢的情形，建議也可以納入容積移轉對周邊環境

友善方案考量。

30

(2) 都市更新案件已完成設計，倘因友善方案造成獎

勵減少，建商與地主如何協調?

(3) 目前容積移轉對周邊環境友善方案沿街步道開

放空間項目，只有寬度區別，建議可以增加基地

一面、兩面或三面分類區別。

(4) 基地外部認養公園項目，目前僅有面積，建議可

納入認養時間長度細分。

3、 新北市建築師公會：

(1) 建議取消容積移轉對周邊環境友善方案，因與目

前都市計畫獎勵重複。

(2) 目前友善方案將造成獎勵、總容積降低情形，對

於都更案件建商、地主分配處理方式?而且影響

人民權益可能違憲。

(3) 小基地案件要考量容積移轉對周邊環境友善方

案，很難規劃。

(4) 目前容積移轉由城鄉局開發科審查，倘不需都市

設計審議案件，建照審查過程不會對已核准之容

積移轉量審查，市府應有一致性標準，不宜有分

離行政之情形。

4、 新北市政府交通局：

(1) 針對目前提出容積移轉對周邊環境友善方案交

通問題改善策略項目，其改善如何量化請再考

量。

(2) 目前提送交通影響評估審查已有明確規定，但如

果因都市設計審議委員會要求也可以送交通影

響評估審查。

5、 新北市政府新建工程處：

(1) 本處僅受理都市計畫劃定之都市計畫道路用地

之自行興闢案件。

(2) 本處受理都市計畫道路開闢計畫審查業務，未與

貴局辦理容積移轉業務有先後核定及開闢完成

31

之程序，可同時依各主政業務權責辦理審查作

業。會後提供相關文件供參。

(3) 本處除受理計畫道路自行興闢審查業務，尚有受

理都市計畫公園開闢審查業務，請貴局參酌是否

列入「容積移轉有善方案」。

6、 新北市政府工務局建照科：

(1) 本次研商容積移轉對周邊環境友善方案，建議先

說明其適用範圍。

(2) 容積移轉對周邊環境友善方案建議可以考量多

一些方案，如綠能設施，也可以考量提撥後續管

理維護經費。

7、 新北市政府綠美化景觀處：

(1) 以認養公園作為友善方案是可以的，但是否考量

建商認養契約之強制力。

(2) 提供目前區公所公園認養契約書(草案)供參考。

8、 新北市政府都市更新處：

(1) 都市更新案件對於基地內部、外部定義上不一定

明確，建議考量取消區分或考量其用字。

(2) 在道路認養上，之前都市更新案件有相關案例為

高速公路、高工局認養項目，提供高速公路相關

認養文件供參。

9、 新北市政府城鄉發展局開發管理科：目前都市設計

審議原則已訂有容積移轉對周邊環境友善方案，本

次提出明確項目及積分放方式，將有效加速後續審

查。

(二) 103年9月30日第48次大會決議重點:

1、 本次擬定「容積移轉對周邊環境友善方案」原則，

對加速審議時程及作為各專案小組審議的標準值得

肯定。環境友善方案原意應為容積移入基地對周邊

環境衝擊之減緩對策，惟目前提出部分項目如風環

32

境、交通改善、再生能源等，應屬容積移入之義務，

請作業單位再評估是否納入為環境友善項目。

2、 建築立面立體綠化項目，建議詳細定義達 50%計算

方式，增加 30%或 40%級距細分，並考量後續維護管

理問題。另燈光照明設計項目，請作業單位應詳加

考慮住宅區燈光不宜過度設計問題，評估是否納入。

3、 考量環境友善方案後續執行，請作業單位補充審議

核定案例試算，並請再研議增加環境友善方案項

目，如公共藝術等。

4、 非屬都市設計審議範圍之容積移轉案件，目前本府

工務局沒有規定須提出檢討項目、周遭環境友善方

案，請作業單位考量行政一致原則併予檢討。

5、 考量本案公告實施對申請單位之影響，建議訂定緩

衝期間，並與相關工會辦理說明會廣納意見。

33

伍、 研究發現：

透過文獻回顧、中央及地方相關法令研究、業界與新北市都市

設計審議委員會討論意見彙整，並配合「新北市政府都市計畫

容積移轉許可審查要點」(草案)第五點規定之申請容積移轉量

之上限，綜合分析容積移轉影響基地容受力因素與補償、改善

方案，未來係以前述上限值為基準容移量，再加入移入基地條

件與周邊環境改善之項目綜合考量，可計算申請基地容積移轉

合理容積值，作為都市設計審議委員會參考，亦是統一審議委

員的標準。

一、 申請移入基地之容受力影響因子：

(一) 基地大小、完整性。

(二) 周邊鄰地建築物現況與公共設施:

1、 鄰棟間隔。

2、 公共設施用地(限公、兒、綠、體、廣)。

(三) 開放空間:(須先進行風場環境模擬，並依據

分析結果配置開放空間)

1、 廣場式開放空間。

2、 沿街步道式開放空間。

(四) 交通問題改善策略。

(五) 地面層綠覆率。

(六) 基地保水設計。

(七) 移出基地位置

基地內部 項目 說明 積分 備註

基地大小及完整性

(9%)

1.大小 600~1500平方公尺 A 1.有關基地大小及完整性應綜合

考量，其積分依附表所示:

2.完整性部分 A、B項次可重複

計算。

大小

完整性

A B C D

A-1 0 1 1 2

A-2 0 1 2 3

A-3 1 2 3 3

B 1 1 2 3

1500~2000平方公尺 B

2000~3000平方公尺 C

3000平方公尺以上 D

2.完整性 基地最窄寬度未達 8公尺 A-1

基地最窄寬度 8~20(不含)公尺 A-2

基地最窄寬度 20公尺以上 A-3

任一角度於 60度~120度間 B

周邊鄰地建築物現

況與公共設施

(5%)

1.基地境界線退縮距

離

3公尺(含)以上 2 1.範圍內需淨空設計，不可有構

造之阻礙性設施。

2.需以扣除法定退縮及其他獎勵

距離後所增加留設之範圍。

35

3.以基地境界線退縮留設。

2.公共設施(限公、

兒、綠、體、廣)

0.5(含)公頃以上 3 1.需為開闢完成之公共設施。

0.2(含)~0.5公頃 2

交通問題改善策略

(2%)

提出交通改善略、交評分析停等空

間內化處理改善周邊道路服務品質

0-2 1.交通問題改善策略，如交

通停等內化處理等。

2.僅限商業區。

3.此項須提送都審小組審議。

地面層綠覆率(4%) 1.綠覆率(2%) >150%(不含) 1 應種植喬木數量=實設空地面積/36平方公尺。

100~150% 0.5

36

2.增植喬木數量(2%) 2倍土管規定設置 1

1.5倍土管規定設置 0.5

基地保水設計

(3%)

降低開挖率 法定開挖率減 10~20% 1 1.地下室開挖不超過地下四層。

2.不可為機械式停車位。 法定開挖率減 20~30% 2

法定開挖率減 30%以上 3

移出基地位置

(2%)

鄰接接受基地 佔送出基地 80%以上 2 1.本項積分擇一計算，不可累計。

2.須與申請基地地號連接。 佔送出基地 50%以上 1

二、 基地周邊環境改善項目:(建議不可超過移入基地基本條件

總積分之 1/3)

(一) 公共設施改善計畫:

1、 通學步道。

2、 協助開闢計畫道路。

(二) 認養公園等公共設施。

(三) 綠色交通:提供 UBIKE留設位置。

基地外部 項目 說明 積

分

備註

公共設施

改善計畫

(6%)

1. 通學步

道(2%)

2 1.確實臨近校區

並達通學步道功

能。

2.增設街道家具

或遊具設施。

2.協助開闢

計畫道路

(2%)

基地四周 1 依”新北市政府

受理民間自行興

闢道路及設施處

理原則 “辦理

基地外圍 1

認養公園

等公共設

施

(5%)

認養區內公

園、綠化步

道等(申請

基地 500 公

尺範圍內)

認養範圍>800平方公尺 3 1.須與區公所協

調。

2.制式契約以 3年

為期，期間增加以

3年倍數計算積分

倍數。

3.倘以管理維護

代金部分，以道路

平均維護管理費

用為 200 元/每平

方公尺/每月。

認養範圍>500平方公尺 2

綠色交通

(2%)

提供 UBIKE

留設位置

(2%)

2 經交通局同意留

設方式及位置及

面積。

三、 案例試算:

經綜合考量移入基地條件及周邊環境友善方案之項目，其案一及案二建議之容積移轉上限量分別為 18.5%及

21.5%。

陸、 結論與建議：

容積移轉機制，雖可達到紀念性建築保存維護、公共設施保

留地興闢問題、紓解政府財政負擔，並使受限發展土地地主

權益獲得保障與補償，但對於容積移轉造成都市容積多集中

於特定地區，造成部分地區整體公共設施不足，環境空間品

質不佳的問題。

容積移轉可能會對接受基地之週邊地區的景觀、採光及環境

品質產生影響，除了於都市計畫細部計畫規範明確之容積上

限外，在都市設計審議上以訂定相關接受基地環境品質指標

作為容積移轉上限之審議標準，作為接受基地容積移轉上限

值之參考原則。

本研究計畫透過容積移轉進行研究分析，希冀透過實際個案

研究、業界及專家意見等各項研究方法，並綜整歸納結果

後，就當前容積獎勵政策推行之目標與施行現況，作一整體

性的檢討，樹立符合公共利益並利於實際操作之審查原則以

供依循，並依照都市計畫容積移轉實施辦法第四條之授權，

將審查原則納入都市設計審議範疇。

40

一、 目前執行建議：

(一) 都市設計審議審查標準之訂定：

在目前都市計畫、容積移轉辦法相關法令未修訂

前，依據都市計畫容積移轉實施辦法第四條：直轄市、

縣（市）主管機關為辦理容積移轉，得考量都市發展密

度、發展總量、公共設施劃設水準及發展優先次序，訂

定審查許可條件，提經該管都市計畫委員會或都市設計

審議委員會審議通過後實施之」，由本市都市設計審議

委員會審議通過本研究計畫提出之審議標準後執行。

以本研究計畫提出之計算式，建議容積移轉量 = X + ( a

+ b)；X:基地申請容基移轉基準值(依據「新北市政府都

市計畫容積移轉許可審查要點」(草案)第五點規定係以申

請移入基地鄰接之計畫道路寬度之可申請之基準容積移

轉上限值)，a:移入基地條件、b:周邊環境改善項目(建議

不可超過前述積分之 1/3)之環境加值條件，作為提送本

市都市設計審議委員會審議之提案。

(二) 納入本市都市設計審議原則之修訂：

後續透過本市都市設計審議委員會及各業界代表

座談取得共識後，將都市設計審議原則修訂納入容積移

轉審查標準計算，作為各地區一致性之審議原則。

41

二、 長期執行建議：

(一) 都市計畫整體總容積上限檢討：

依據地區特性及週邊環境條件於細部計畫訂定該

地區適宜之總容積上限，或是容積移轉之上限，循都市

計畫擬定或變更，於都市計畫土地使用分區管制中增列

相關許可規定辦理。

(二) 新北市政府都市計畫容積移轉許可審查要點之修訂：

為求法令之一致性與明確性，建議重新檢討、修訂「新

北市政府都市計畫容積移轉許可審查要點」，將移入基

地條件容受力納入考量，並進一步整合為本市申請建造

執照案件之一體適用，也可以讓申請單位、設計單位在

基本設計、初步規劃階段，可以準確評估該申請案件之

未來容積移轉量。

三、 總結：

因目前研究之方案，並非其他縣市現有之審議標準，係

透過本計畫研究之法令、本市現況都市設計審議案件，以及

本市都市設計委員會、新北市建築師公會會員等專家業界調

查，歸納出容積移轉對周邊環境影響及衝擊之重要因素，所

提出之審議標準，故現階段先以本市都市設計審議地區為本

研究計畫提出之審議標準執行地區，都市設計審議原則為較

有彈性之原則，可經由都市設計委員會同意調整，藉由都市

設計審議委員會合議之審查機制，委員會可視個案情形酌予

調整，避免直接納入都市計畫土地使用分區管制要點或容積

移轉許可審查要點等剛性規範，造成後續實際執行之困難或

疑義。長期經由都市設計審議執行經驗，再斟酌納入剛性規

範之詳細規範內容，為較為合宜之建議執行方式。

42

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