服务外包研究动态2017年第1期 / 总第三十七期

二〇一七年七月

本期导读

2017 年 3、4 月间，中国服务外包研究中心在邢厚媛、梁杰两位副主任

的带队下，组织了四个调研组分别赴哈尔滨、长春、沈阳、大庆、上海、

杭州、武汉、苏州、镇江、乌鲁木齐等 10 个城市进行服务外包和服务贸易

发展情况的调研，发现了许多成功的发展经验，同时也看到了中国服务外

包产业和服务贸易在新形势下所面临的问题与挑战。本期研究动态摘录了

调研组所撰写的部分调研报告，供读者分享与参考。

目 录

服务外包助力东北老工业基地振兴 ............................................. 郑 伟（ 1 ）

——哈尔滨市服务外包产业发展调研报告

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级 ............................. 薛 晨（ 8 ）

——长春市服务外包产业发展调研报告

服务外包助力传统产业转型升级 ................................................. 徐丽丽（17）

——沈阳市服务外包产业发展调研报告

以优势产业带动服务外包转型升级 ............................................. 郑 伟（23）

——大庆市服务外包产业发展调研报告

完善政策机制推动服务贸易发展 ................................................. 尚庆琛（31）

——上海市服务贸易发展调研报告

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展 ....................................... 牛丽颖（35）

——浙江省服务贸易发展调研报告

发挥比较优势，发展特色服务外包 ............................................. 吴 越（42）

——武汉市服务外包产业发展调研报告

推动服务外包产业持续向高端攀升 ............................................. 王 胄（47）

——苏州服务外包产业发展调研报告

探索中小城市服务外包特色发展路径 ......................................... 杨 梅（51）

——镇江市服务外包产业发展调研报告

根据城市特点发展特色服务外包 ................................................. 朱华燕（55）

——乌鲁木齐市服务外包产业发展调研报告

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服务外包助力东北老工业基地振兴

——哈尔滨市服务外包产业发展调研报告

一、发展概况

（一）服务外包发展平稳，离岸业务增长较快。

2016 年哈尔滨市在商务部“服务外包及软件出口信息管理应用系统”

中录入并通过审核的服务外包合同金额 170586.26 万美元，同比增长 13.17%；

执行金额 83089.91 万美元，同比增长 3.17%。其中承接国际服务外包离岸

合同金额 158436.37 万美元，同比增长 38.31%；执行金额 62713.54 万美元，

同比增长 1.1%。承接服务外包在岸合同金额 25817.40 万美元，同比下降

28.66%；执行金额 20140.3 万美元，同比增长 10.07%。

（二）服务当地优势产业，助力老工业基地振兴。

近年来，在哈尔滨市各级政府对服务外包的发展较为重视，先后以市

政府名义出台了三个促进服务外包发展的纲领性文件，并把服务外包列为

哈尔滨市“十二五”和“十三五”重点发展的战略性新兴产业之一。

——工业研发领域服务外包较为突出。以哈尔滨电气集团、黑龙江省

火电第一公司、黑龙江省火电第三公司、天狼星电站设备公司、哈飞航空、

哈飞空客等大企业为龙头，带动了哈尔滨市企业由传统制造业向生产性服

务业转型。2016 年承接工业研发服务外包的执行额已占到该市服务外包执

行额的 80%。

哈电集团的电站设备工程在越南、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等

传统市场，沿“一路一带”，逐渐开始向中东、南美、土耳其、沙特及周

边的东欧市场等高端电力市场挺进，已在全球设立4大分公司、8个办事处，

在全球 20 多个国家和地区承建 50 多个大型电站工程。目前，有 15 个项目

在不同国家和地区同时执行，合同总金额约为 60 亿美元。轩辕集团白俄罗

服务外包助力东北老工业基地振兴

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斯“年产 20 万吨三层涂布白卡纸工厂建设交钥匙工程总承包”项目已初具

规模，每年实现近亿美元的离岸收入。

——云计算服务外包发展迅猛。以神州通信、哈尔滨国裕数据、亿林

网络、工大软件等公司为代表的云计算服务外包发展迅速，已占到哈尔滨

ITO 在岸执行额的 43.6%。2014 年，哈尔滨被国家发改委、工信部列为全

国云计算服务创新发展试点城市，成为了国家重要的云计算产业基地和云

计算示范城市核心基地。

神州通信在哈建设了总投资 50 亿元的神州通信哈尔滨数据中心项目，

是该公司异地全国性备份数据中心中规模最大的一个，提供数据存储、处

理、灾备、数据分析等高附加值的增值电信业务，全部投产后数据处理能

力将可超过兆亿级。总投资 1.9 亿元的中国电信数据中心在 2016 年 4 月份

开工建设，竣工后将成为中国电信在北方的核心节点，对东北地区信息产

业、工业乃至经济社会发展都将起到重要的促进作用。国裕数据中心、香

港名气通数据中心等知名企业云集，推动云谷大数据产业规模进一步提升。

据预计，到 2017 年底，随着这些大型数据中心的建成并投入使用，中国云

谷数据中心规模将达到：总机房面积 10 万平方米以上，机架数量 2.5 万个

以上，服务器 100 万台以上，计算能力 8500 万亿次以上。

——动漫设计服务外包特色鲜明。位于哈尔滨市平房区的黑龙江动漫

产业基地已入驻 70 余家企业，培育了品格文化、七剑文化等一批文化及科

技类骨干企业，形成了从数字动漫、立体影像、新媒体基础网络运营、广

告策划创意、玩具设计等衍生产品以及新媒体人才培训等多领域的产业集

群，已成为中国动漫产业发展的重要基地，并荣获中国文化产业特色园区

魅力奖和全国首批国家级文化和科技融合示范基地称号。

哈尔滨品格文化传播有限公司，2012 年原创动画剧集《云奇飞行日记》

在全球各主流电台播出，并在法国戛纳电影节被评为“最佳动画片奖”。

自 2012 年至 2016 年，哈尔滨品格文化传播有限公司全心打造另一部原创

精品动画电影《倒霉特工熊》，并于 2017 年 1 月 13 日在全国影院上映。

服务外包助力东北老工业基地振兴

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在多部好莱坞大片的夹击下，该片凭借过硬的质量和超高的人气，上座率

持续走高，实现了口碑与票房的双逆袭，以黑马的姿态领跑寒假档，位列

2017 年动画电影票房榜冠军。首周末票房已突破 4088 万元大关，截至目前

票房已达到 1.26 亿元，成为全国第三部票房过亿的系列电影，东北地区第

一部票房过亿的电影，黑龙江省第一部全国上映的动画电影。

——呼叫中心服务外包初具规模。哈尔滨市积极采取外包、自建以及

托管呼叫中心等模式推进呼叫平台建设。目前，哈尔滨市已有北京大唐融

合、鼎鑫数据、龙采科技等多家公司开展了一定规模的呼叫中心服务外包

业务。

2013 年，北京大唐融合通信技术有限公司在“中国云谷”投资 5 亿元

建设云呼叫中心产业园，并建成 500 个席位，按照企业规划，2017 年年底

将发展到 3000—5000 个席位的规模。员工达到 5000—10000 人的规模。此

外，哈尔滨新中新集团、联通、龙采科技等在呼叫业务上已初具规模。

（三）侧重优势产业配套，拓展高端服务外包。

——云计算服务将成为新特色。结合哈尔滨全国云计算中心、云计算

服务创新发展试点城市建设，着力实现大型云服务平台底层架构开发，优

化云基础设施布局，大力发展云系统的规划咨询、方案设计、系统集成、

测试评估、云平台运维等云计算服务。重点发展安全云服务，优先发展与

国家信息安全、空间信息建设等密切关联的支撑性云服务。加快促进云服

务模式在国内外市场的应用和发展，提升公有云的资源整合和协同管理能

力、专有云的整体解决方案和定制化服务能力。大力发展制造、能源、公

共管理、金融、科研、批发零售、医疗卫生、交通运输等行业的云服务外

包。

——安防、医疗生化外包将成为新突破。在安防领域，以安天科技为

代表的一批高科技安防企业正在崛起，以互联网和大数据为基础，为企业

和政府部门 VDS 网络病毒监控系统、MVDS 移动网络病毒监控系统、TDS

服务外包助力东北老工业基地振兴

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主机安全检查系统等产品以及配套的应急处理、风险评估服务。随着网络

化、智能化普及程度逐年提高，安防领域的服务外包业务有望实现跨越式

发展。

在医疗生化领域，以迪安诊断为代表的第三方医学诊断机构正加速在

哈尔滨乃至黑龙江布局，逐渐成为传统医疗卫生机构的得力助手。医院将

化验、检测等项目外包给第三方检测机构，不仅节省运营成本，也大大提

高接诊效率，有效缓解医疗资源稀缺问题。

——大数据服务外包将成为发展新亮点。基于大数据平台和公共数据

库建设，加快发展大数据外包服务，提升在大数据挖掘、分析、组织管理

和应用服务方面的业务内容和市场规模，加大国际大数据外包业务的承接。

重点完善大数据服务的上下游生态链系统，大力发展多维度、多类型、多

数据的数据仓库、数据挖掘、数据分析和数据安全技术的研发及服务业务。

——文化创意服务外包将成为新趋势。以黑龙江动漫产业发展基地为

载体，积极发展以影视服务、数字动漫、网络数字、文化演艺、创意设计、

新闻出版等领域为重点的文化创意服务外包。提升文化创意服务企业的科

技创新能力，加强文化创意与实体经济互联网+的融合发展。持续推动优势

领域发展，加大文化出口方面的投入力度，积极鼓励文化创意企业承接离

岸服务外包。

——工程技术服务外包将成为新领域。依托哈尔滨的工业基础，积极

服务“一带一路”沿线互联互通基础设施建设。依托哈电集团，加快提升

对外工程技术外包的国际竞争力。配合哈尔滨打造千亿级装备制造支柱产

业，集聚中国技术服务外包的各类高端要素，在“一带一路”沿线国家和

地区的基础设施建设项目、国际援助工程项目中，以大型对外成套设备工

程承包和总包带动工程技术服务输出。

服务外包助力东北老工业基地振兴

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二、问题与挑战

（一）服务外包整体竞争力较弱。

服务外包企业规模普遍较小，组织管理尚不成熟。目前，哈尔滨市服

务外包企业中 500 人以上的只有 5 家，年收入达到 500 万美元以上的企业

仅有 10 家，很难形成集群效应和带头示范效应。

（二）服务外包人才匮乏。

一方面，服务外包企业人才数量不足，人才结构性供给缺口明显，尤

其是能熟练掌握和运用英、日、韩、俄等外语的专业性人才极度紧缺，复

合型中高端人才和实用型技术人才严重匮乏，业已成为制约哈尔滨服务外

包发展的突出瓶颈。高端软件架构师、系统设计师以及底部的软件蓝领都

严重紧缺，影响该市承接离岸软件外包业务和自主创新的能力；另一方面，

服务外包人才流失十分严重，大量有经验的人才向国内一线城市转移，导

致企业用人成本激增，也制约了产业的发展和升级。

（三）离岸业务有待加强。

在哈尔滨市服务外包的发展格局中，KPO 占总量的 80%以上，业务主

要来自大型国有企业，ITO 和 BPO 分别仅占 10%左右，业务也主要来自小

微企业。这种发展格局直接导致哈尔滨的服务外包外向化程度不高，承接

离岸业务的能力和空间有限。

（四）配套设施较为薄弱。

哈尔滨市现有 8 个服务外包园区，基础设施均较为落后，发展空间狭

窄，配套设施不足，入驻企业员工的日常生活保障有困难，严重影响企业

的入驻和发展，也导致园区的集聚效应和引领示范作用不明显。哈尔滨的

服务外包园区与发达地区园区相比，在资金投入和环境配套方面还有很大

差距。

服务外包助力东北老工业基地振兴

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三、对策建议

（一）明确发展方向，制定发展规划。

应结合我国服务外包发展的实际情况，尽快制定中长期发展规划，确

定发展定位，明确发展目标，确定重点领域，规划整体格局，并分步骤、

分阶段推进实施。通过创新支持政策、完善市场环境、加大基础设施建设

等举措，为承接东部沿海等发达地区服务外包梯度转移创造良好条件。

（二）结合当地优势产业，发展特色服务外包。

服务外包是在全球价值链理论下，基于专业化分工而产生的一种商业

模式。其最终目标仍然是要为生产服务，为实体经济的发展做出贡献。因

此，各地在发展服务外包时不应仅局限于几个领域，造成趋同和恶性竞争，

而是要结合当地优势产业进行配套发展，明确发展目标，实现差异化发展。

哈尔滨的制造业基础雄厚，在电力、装备制造等领域处于国内领先水平，

应充分挖掘与装备制造业相关领域的服务外包发展潜力，以制造业转型升

级和“中国制造 2025”为契机，促进相关生产性服务业做大做强，向专业

化、集约化发展，形成服务外包发展主打“先进制造服务”的品牌特色。

（三）打造服务平台，优化发展环境。

产业园区为服务外包企业搭建了集成式发展的平台，集聚效应和规模

效应十分显著。因此，应结合未来总体发展布局，加大对服务外包集聚区

内公共服务平台建设的投入和支持，提升产业园区、示范区的承载能力。

同时，应考虑拓宽园区对服务外包企业的支持领域，包括融资担保、股权

投资、人才招聘等方面。

（四）拓宽资金来源，解决融资难题。

我国各地政府为扶持当地服务外包企业发展，已逐步建立引导基金、

种子资金等，并探索市场化运营，一定程度上满足了企业的资金需求。哈

尔滨市应充分借鉴国内服务外包先进地区的发展经验，利用政府财政资金

服务外包助力东北老工业基地振兴

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的杠杆作用，加大对服务外包企业的扶持力度，引导民间资本投向服务外

包企业，积极推动具备条件的服务外包企业上市发展，最大程度参与资本

市场融资。引导风险投资关注服务外包企业，让具有良好发展前景的企业

获得更多的机会，探索合适的资本进入和退出机制，政府应在法律、财务、

操作方式等层面提供知识援助。

（五）参与“一带一路”，拓展海外市场。

“一带一路”倡议是未来一段时间中国最主要的国家发展战略，哈尔

滨作为黑龙江省省会以及中蒙俄经济走廊的重要节点，应紧紧抓住国家推

进“一路一带”倡议、中蒙俄经济走廊建设、黑龙江省构筑龙江丝路带的

难得历史机遇，由政府出资补贴多组织服务外包企业参与国内外服务外包

专业展会和论坛，促进企业开拓视野、丰富发展思路、把握市场动向、整

合行业资源、拓展市场空间，推动企业承接“一带一路”沿线国家的离岸

服务外包业务。

（六）加大人才培养，引导人才集聚。

针对哈尔滨目前存在的低层次开发、数据录入、呼叫人员较多，在架

构设计、软件开发、系统集成、电子信息等方面高层次人才匮乏的现状，

要进一步加强对中高端人才的培养和集聚。一方面，应以哈工大、哈理工

等一批国内著名高校为依托，引导高端人才留在本地服务外包企业，从社

保、所得税、发展基金等方面给予政策倾斜，真正做到政策留人、事业留

人、感情留人；另一方面，应鼓励各类培训机构和职业院校开设服务外包

相关课程，给予适当的政策优惠和税费减免，引导更多毕业生接受专业化

培训，不断扩大和夯实服务外包人才队伍。

调研组：邢厚媛、李爱民、郑 伟、薛 晨、徐丽丽

执 笔：郑 伟

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加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

——长春市服务外包产业发展调研报告

一、发展现状与特点

（一）产业规模稳步增长，居吉林省首位。

截至 2016 年末，长春市服务外包合同执行金额 240,097 万元（约合

34,847 万美元），占吉林省服务外包合同执行金额总数的 70%以上。其中，

离岸执行金额 6,175 万美元，同比增长 12.1%；离岸服务外包企业新增 10

家，总数达到 120 家；从业人员新增 1,000 人，总数达到 19,000 人。

2016年长春市离岸服务外包维持快速发展，合同执行金额增速 12.1%。

国际市场开拓成效显著，在巩固了传统的美国、日韩市场的同时，开辟了

泰国、印尼、老挝、印度、孟加拉、刚果、乌干达、墨西哥等多个国家的

新兴市场。市场主体成长迅速，拥有了径点科技、东北电力设计院、鸿达

科技、博立电子等一批业务突出、核心带动能力强的离岸服务外包骨干企

业。

专栏 1：

坚持创新驱动，离在岸协调发展

——长春鸿达信息科技股份有限公司案例

1、坚持自主创新，推动“中国服务”走向世界

长春鸿达信息科技股份有限公司成立于 1998 年 3 月，是以信息技术为

主导的高科技民营企业。鸿达的技术团队自 1984 年起从事人口管理信息系

统方面的研究，凭借自主技术，将中国的人口信息管理从“人口卡片”时

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

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代带入到了容纳信息采集、整理、分析、科学决策等智慧功能于一体的信

息时代，且成功取得了多项国际安全资质，进行了多项国防的对于信息安

全极高的项目。

近年来，鸿达不断开拓国际市场，采取“借船出海”和“造船出海”

并举的方式，离岸服务外包业务取得了众多的成果，成功实施了老挝民主

共和国及巴布亚新几内亚国家人口与电子身份证等项目。2017 年的最重大

项目是老挝国防部数字化军营项目，该项目第一期投资 1.6 亿美金，是公

司近年来跟踪的重大项目之一，预计于 2017 年上半年正式签约，下半年开

始实施。

2、离在岸并举，延伸服务推动业务升级

“十三五”期间，鸿达将秉持稳固国内、面向全球的发展战略，力争

在“十三五”期间进一步加大对新产品、新市场的开拓投入，包括但不限

于医疗卫生行业、银行系统生物识别支付、指纹枪柜、枪库系统、教育领

域指纹应用等。国际市场方面，将继续积极落实包括孟加拉国土数字化项

目、斯里兰卡国家人口和电子身份证项目、埃塞俄比亚国家人口管理信息

系统项目等一批国际重点项目，同时借助在老挝等“一带一路”国别区域

市场已完成的项目，加深合作，将合作领域扩展到信息、农业、金融、矿

业等领域。

（二）业务结构逐渐优化，三大业务均衡发展。

在发展初期，长春市的离岸服务外包业务主要为信息技术外包。发展

过程中，坚持政府引导和市场主导，长春市离岸服务外包业务领域逐渐扩

大，以信息技术外包为主、业务流程外包和知识流程外包同步均衡发展的

良好产业格局已初步形成，软件研发、信息服务、工业设计、汽车电子、

动漫制作等业务发展迅速。

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

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（三）依托传统优势，大力发展文化创意外包。

长春具有坚实的文化产业基础，拥有长春电影厂等一批历史悠久的影

视动漫企业，并依托自身优势积极拓展文化创意相关业务。目前，长春文

化创意产业产值达到 20 亿元人民币，企业数量近 200 家，拥有林田远达、

纪元时空、吉广传媒、知合动画、领域创意集团等一批国内知名文化企业，

逐步确立了在动漫游戏、创意设计、数字媒体等三大领域的优势，文化创

意服务外包产业链条已现雏形。

（四）汽车服务外包快速发展，产业融合初见成效。

长春是全国著名的“汽车城”，拥有长春一汽等一批老牌汽车制造企

业，汽车装备制造业产业基础雄厚。近些年，长春根据党中央国务院指示

精神，顺应市场发展规律，利用自身优势，加强产业链建设，积极拓展汽

车制造相关服务外包业务，加强与欧洲、日本等地业内知名企业的合作，

初步形成了以吉林大学、中国第一汽车集团技术中心、启明信息等高校和

科研单位为技术支撑，以嵌入式软件开发为核心，以汽车电子控制及车载

电子为主导产品的汽车电子产业集群。目前，长春汽车电子产业集群实现

收入 150 亿元人民币，被科技部列为“创新型产业集群”试点，拥有启明

信息、天合汽车安全系统等 100 余家汽车电子企业，积极开展相关服务外

包业务，在全国具有带动作用。

（五）探索市场化发展新路径，园区建设初见成效。

目前，长春市共有吉林省东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创

产业园、长春修正服务外包大厦、启明软件元、长春高新区国际服务外包

产业园等省级服务外包重点园区。

修正服务外包大厦由长春市商务局、长春高新区和修正集团合作建设，

旨在促进服务外包企业集群发展，2015 年投入使用，目前入住企业 72 家；

长春高新区国际服务外包产业园为长春市重点打造的国际服务外包产业园，

委托企业进行运营，于 2016 年正式开园运营，目前已入驻 7 家企业，主要

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

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以对日外包企业为主。上述两个园区积极探索市场化发展路径，区别于传

统园区模式，积极与社会资本合作，让一线企业参与，园区建设与运营初

见成效。

专栏 2：

长春高新区国际服务外包产业园发展初见成效

2016 年 3 月，经吉林省商务厅、长春市商务局及高新区管委会正式文

件批复，由长春斯纳欧软件有限公司承接长春高新区国际服务外包产业园

运营工作，并与 2016 年 7 月正式投入运营。各级政府专门为园区的发展制

订了相应的优惠政策，并在招商引资方面给予大力支持与帮助。

1、政府引导，企业运营

一线企业更加了解企业所需。园区运营单位长春斯纳欧软件有限公司

成立于 2011 年 2 月，是一家面向客户提供领先的应用软件产品、信息服务

及行业解决方案的 IT 企业，在智能养老、智慧医疗、智慧农业、智能制造、

大数据等新技术领域具有成熟经验，并具备了在既有领域快速扩充和新技

术领域迅速扩展的能力。管理团队成员拥有 20 多年的对日服务外包工作经

历，公司在对日服务外包业务拓展过程中，与日本多家企业形成了高度的

信任与合作关系，业务触角已逐步进入日本软件外包价值链的高端，客户

主要包括松下电器、索尼电器、日冲信息、NTTDATA、TDIPS、SJI（日

本恒星集团）和 AROBOT 等日本著名企业，近几年的发展得到了各级政府

的鼓励和认可。将园区委托给具有一线经验的企业代为建设与运营，对企

业所需了解更加准确，园区建设与运营中的各项辅助措施更加精准，真正

能满足企业所需，激发市场活力，推动园区持续健康发展。

2、园区建设与招商初见成效

承建园区至今，斯纳欧已投入 200 余万元用于园区内基础设施建设。

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

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目前园区办公楼的建筑面积为 7500 平方米，随着入驻企业逐渐增加，可用

面积已不足 1500 平方米，目前选用的园区地址已不能满足园区的发展需

求。经与高新区政府的沟通、协调，园区迁址扩建项目已提上日程，预计

2017 年下半年相关工作将进行完毕，园区的配套设施也将进一步完善。

自园区筹建以来，作为园区运营单位，斯纳欧一直致力于园区的招商

工作，已投入近 60 万元用于招商。至今，在政府相关部门的支持下，赴日

进行三次精准招商，成功邀请了近百家日本企业参加对接，取得了良好的

反馈效果。园区成立至今仅仅半年，已有斯纳欧软件有限公司、长春明信

科技有限公司、吉林龙璟科技有限公司、长春慕德软件有限公司、长春多

奥科技有限公司、吉林厚融智慧养老产业有限公司等 6 家年创汇额超百万

美元的服务外包企业及长春斯纳欧服务外包产业园运营有限公司 1 家运营

管理企业顺利入驻，日本株式会社 TDI、PS 等十余家企业已达成初步入驻

意向，正进一步商讨进驻园区的相关事宜。

3、依托优势资源，促进产业结合

长春高新区国际服务外包产业园以园区作为平台，充分引进日本、美

国等国外先进技术，与长春市传统产业相结合，并联合长春各高校及投融

资公司共同研发新产品，在汽车电子、智慧农业、养老健康、机器人、节

能环保、电子政务、轨道交通、智慧医疗等领域开拓新市场。

目前，园区已成功引进智慧养老机器人、农业物联网、智能检测等相

关项目，并与吉林大学、吉林农业大学、农科院达成初步合作意向，共同

研发新产品，提升引进吸收再创新能例。在园区建立新产品研发中心，既

能更好的引进国外先进技术、开拓市场，又能扶持长春本地产业，实现长

春乃至吉林省的信息化项目完全由本地企业承接，减少人才外流、项目外

流和 GDP 外流，为吉林省经济发展开创新的局面。

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

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二、问题与困难

（一）服务外包公共服务平台建设不够完善。

长春市服务外包公共服务平台上线运营四年，包含产业环境、新闻资

讯、展会活动、企业风采、人才培养及招聘求职等六个以及栏目，已基本

实现了对长春市服务外包产业环境、发展布局、产业规划及政策法规的立

体化网络宣传与推广，但仍存在许多不足，亟需升级改造。一是平台功能

有待健全，需要在完善现有功能的同时开发项目补贴申报、会员公共服务、

金融在线服务、财务在线服务及法律法规在线服务等功能，以方便会员企

业更广泛的利用平台开展相关业务。二是运营服务有待加强，平台服务仅

限于线上信息的提供，缺乏实体运营，现行平台整体风格不一致、用户操

作界面不友好，不利于各种业务的开展。

（二）园区建设发展存在瓶颈。

传统模式下，园区建设及运营以政府为主导。长春虽然已开始尝试将

园区委托给企业运营并取得一定成绩，但仍存在许多问题。人才等配套服

务不到位、园区软环境建设不足、招商引资力度不够、市场拓展平台不完

善等问题仍然制约着园区的发展。为克服上述问题，下一步要继续进行体

制机制改革，政府要加强对园区发展的引导作用，进一步充分发挥市场化

运作的优势，鼓励社会资本参与，采取市场融资的办法，突破园区发展瓶

颈，实现园区的规模提升和产业的积聚发展。

（三）服务外包与传统产业融合有待进一步加强。

服务外包对传统产业的升级发展与转型具有推动作用。长春市位于东

北老工业基地的中心，装备制造、电影等产业基础雄厚、优势明显；教育

资源丰富，具有以吉林大学为首的一批知名大中专院校及科研机构，科研

实力强。长春市在上述领域潜力巨大、优势还没有得到充分发挥，汽车、

生物医药、影视动漫以及软件信息等领域还存在较大的服务外包发展空间，

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

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亟需挖掘现有企业和研发机构，积极承接服务外包业务，提升服务外包的

产业覆盖面、加深产业融合度。

（四）在岸外包潜力未得到充分挖掘。

我国是制造业大国，位于老工业基地东北的长春市是制造业大市。传

统制造业转型升级释放出大量在岸外包业务，长春需要抓住机遇，转变发

展理念，利用自身优势积极推动在岸外包和离岸外包共同发展，双管齐下，

进一步推动长春服务外包有序健康发展。同时，通过在岸外包的发展也可

促进生产性服务业的转型升级，为长春及周边地区的经济振兴做出贡献。

（五）服务外包人才仍然不足。

东北地区人才外流严重，长春虽拥有众多国内知名高校，但受经济发

展大环境的影响，难以留住人才，且对外来人才的吸引力不足，造成了服

务外包人才尤其是符合企业要求的中高端复合人才严重不足。多数企业面

临着招人难、用人难、留人难的尴尬局面，严重影响了企业的业务拓展和

长期发展。如何让长春当地培养的大学生首选在长春就业，同时吸引外来

人才，是发展服务外包乃至东北阵型过程中首要解决的问题。

三、发展建议

（一）加强政策扶持力度，支持东北地区振兴。

东北地区为我国传统的工业基地，近些年，制造业、冶金、农产品、

石化等支柱产业面临发展瓶颈，传统产业的发展停滞造成东北地区有经济

不景气。东北地区经济和产业发展具有自身的特点。在新一轮振兴东北的

关键时期，国家陆续出台多项政策、从多方面给予扶持，建议研究出台服

务外包方面针对东北地区的专项政策，将全国服务外包发展重点适当向东

北地区倾斜，突出政策对产业的调配作用，在全国普遍政策的基础上加大

东北地区的支持力度，如提高资金扶持额度、扩大资金扶持范围、适当降

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

—15—

低政策红利门槛等。

（二）深化服务外包产业融合，支持传统产业升级转型。

加深服务外包与传统产业融合，可传统产业与新型产业同步健康发展。

一方面，鼓励传统企业创新研发、推动价值链向高端延伸，同时与服务外

包企业加深合作，共享研发成果、推动成果转化，激发长春汽车等装备制

造业、电影等文化产业的活力，发掘新的发展机遇，延伸产业价值链，加

快传统产业振兴。另一方面，经过多年快速发展，服务外包已逐渐步入稳

步增长阶段，部分服务外包企业发展遇到瓶颈，通过在制造业、服务业双

融合领域与行业企业建立合作伙伴关系，通过成果或产品共享来锁定市场，

共同分享成果等手段，可推动服务外包企业转型升级，从而扭转企业遇到

的困局，激发服务外包发展新动能。

（三）调整政策扶持方式，实行差异化扶持。

目前，享受扶持政策的要求门槛较高，大部分中小型企业很难达标，

因而无法享受到政策红利。事实上，中小型服务外包企业往往具有轻资产

的特点，易遇到融资难等问题，与大型企业相比，更加需要政府的政策扶

持以维持企业正常运转并开拓新业务及市场。不同规模、类型的企业在发

展过程中遇到的困难、存在的需求是不同的，因此，要对所有现行政策进

行充分梳理与研究，在此基础上进行修改完善，对不同的企业提供差异化

政策扶持，推企业个性化发展，真正达到促进大型领军企业、中型企业、

“小专精”企业和谐发展的目的。

（四）进一步加强平台建设，推动园区发展。

2016 年长春市被批准成为中国服务外包示范城市，得以享受平台建设

等方面的资金支持。服务外包园区、服务外包公共服务平台等载体对于服

务外包的发展具有强大的积聚、引领、支撑和带动作用，为服务外包企业

提供融资、项目、技术、人才等方面信息，为企业起步期及成长期的发展

加深服务外包产业融合，推动产业转型升级

—16—

提供不可或缺的帮助与扶持。建议加强在平台和园区等载体方面的政策扶

持力度，为服务外包企业、尤其是中小型服务外包企业的成长创造优良的

环境，为市场主体发展壮大创造条件。

调研组：邢厚媛、李爱民、郑 伟、薛 晨、徐丽丽

执 笔：薛 晨

—17—

服务外包助力传统产业转型升级

——沈阳市服务外包产业发展调研报告

一、发展概况

根据商务部服务外包管理信息系统统计，2016 年沈阳市服务外包企业

签订服务外包合同额 1.75 亿美元，执行额 1.35 亿美元。其中离岸服务外包

合同额 8890 万美元，执行额 8168 万美元；在岸服务外包合同额 8588 万美

元，执行额 5317 万美元。2016 年全市服务外包离岸信息技术外包（ITO）

执行额 8732 万美元，占全市总额 70.2%；业务流程外包（BPO）1176 万美

元，占全市总额 14.4%；知识流程外包（KPO）1619 万美元，占全市总额

19.8%。目前全市共有 8 家省级服务外包人才培训基地。

（一）与传统制造业的融合初见端倪。

以东软集团为代表的沈阳接包企业，凭借本地制造业产业基础，瞄准

国内外智慧制造市场，积极加速服务外包与各行业的融合，提供解决方案

及相关服务，包括服务产品架构、设计、嵌入式软件开发、测试、维护和

设备支持等，已在索尼等世界著名数字家庭产品、移动终端、车载信息产

品、IT 产品等众多产品中运行。中国参与全球制造业分工体系的切入点，

已经从硬件制造走向软件开发，从边缘零部件配套进入业务核心地带，而

跨国公司则继续利用品牌效应整合资源为己所用。由此可见，服务外包对

市场配置全球资源的意义前所未有。

（二）创新社区发展成为新亮点。

由沈阳国际软件园产业发展有限公司投资建立的沈阳国际软件园是东

北乃至全国以工业软件为特色的软件产业集群密集园区，也是目前沈阳最

大的开放性软件园区。纯民营资本运营的沈阳国际软件园作为全产业链智

服务外包助力传统产业转型升级

—18—

慧服务平台，坚持市场化运营，为园区企业提供包括办公楼宇（房间）定

制、人力资源招聘、融资信用担保、区内产业协同等一站式管家服务。沈

阳国际软件园创新的管理理念、独特的经营模式和融资担保形式，实现了

企业理想与园区发展的完美结合，成为改变世界的创新社区。

（三）示范园区聚集效应明显。

近年来，以沈阳国际软件园、昂立信息园、动漫世界大厦为代表的载

体环境日趋完善，园区承载力不断增强。园区始终关注企业需求，注重人

才培养。通过打通市场，打造品牌集聚效应，知名企业慕名而来。截至 2016

年第四季度，沈阳国际软件园已入驻企业 659 家，其中，世界 500 强企业

40 家，中国软件百强企业 14 家，上市公司及子公司 69 家，成为沈阳经济

区工业软件产业、电子商务产业、文化创意产业集群化发展的重要基地。

（四）在多领域融合发展。

目前，沈阳市服务外包涉及工业软件研发、云计算、物联网、电子商

务、文化创意、移动位置服务、现代服务外包等，涵盖工业、互联网、交

通、能源、电信、电力、社保、金融、医疗等 30 多个领域。其中，大数据

发展较为突出。东软集团已拥有全国 13 亿人口的数据库和 4 亿人口的社保

数据库。从为商家服务到为政府服务，服务外包已经成为提高社会治理能

力的助推器。

二、问题与挑战

（一）服务外包发展基础薄弱。

目前，沈阳市服务外包企业数量总体偏少，多数企业规模偏小，产业

优势不明显，离岸外包合同执行额不大，缺少一批大型服务外包龙头企业，

总体发展水平有限。商务部于 2006 年开始服务外包示范城市认定工作，经

过 10 年的发展，全国服务外包产业布局已基本形成，而沈阳市 2016 年才

服务外包助力传统产业转型升级

—19—

获得服务外包示范城市的认定，政策红利的导向作用已经减弱，沈阳市在

客观上错失了产业发展的最佳机遇期。

（二）人力成本上升和人才流失。

近年来，沈阳市服务外包企业人员薪酬年增长率达到 10%以上，增幅

超过沈阳市经济增长速度；以员工工资为基数按比例缴纳的“五险一金”

绝对额持续增加，已经达到应付职工薪酬总额的 40%。同时，受沈阳市经

济状况不景气的影响，IT 人才薪酬与南方城市差距越来远大，致使大批服

务外包人才流向国内一线城市和南方薪酬水平高的地区，造成人员和业务

流失。受国内经济环境及气候等因素的影响，还有一部分人员直接流向日

本等发包国家。

（三）统计制度不完善。

一方面，服务外包统计数据分散在外经贸、外汇、海关三个部门，各

部门统计标准不同，统计数据不够全面。另一方面，商务部门的统计中，

数据主要依靠企业自主填报，而受离岸服务外包执行额须达到 50 万美元以

上、离案服务外包执行额占企业服务外包业务总额 35%以上的企业才可以

申报国家服务外包产业发展专项资金的政策门槛影响，企业在管理系统中

录入数据积极性不高。统计制度不健全，难以全面掌握服务外包发展动态，

影响了对服务外包总体发展情况的科学分析。

（四）外部经济环境因素影响企业发展。

日本是沈阳市离岸服务外包的主要国家。近年来，受日元汇率大幅贬

值的影响，沈阳市对日服务外包企业利润大幅下滑。2010 年人民币对日元

汇率全年平均价 7.7279，2015 年最低价达到 4.9196，2016 年全年平均价

6.1256。日元汇率的大幅下降，严重影响了沈阳市对日服务外包企业的有序

发展。

服务外包助力传统产业转型升级

—20—

三、对策建议

（一）研究制定服务外包发展规划。

根据我国服务业对外开放和服务贸易发展战略，结合沈阳市自身产业

发展实际制定适合沈阳市服务外包发展的中长期规划。建立或委托相应研

究机构，借鉴先进国家的成功经验和教训，持续跟踪、调查、研究沈阳市

发展服务外包的条件和发展趋势，对产业发展中可能出现的政策、法律、

市场、社会以及技术等问题作出合理判断，引导企业正确决策。

（二）结合优势产业发展特色服务外包。

物联网、大数据、云计算和移动互联等新技术、新模式的发展，新一

轮科技革命和产业变革蓄势待发。沈阳市要明确发展定位，结合自身优势

产业，以新思维、新模式、新技术进行资源的重新整合配置，专业化分工、

差异化发展，实现制造业与服务外包的深度融合，完成传统工业的转型升

级，实现传统行业跨越式发展。

沈阳制造业基础雄厚，在装备制造、航空航天等领域处于国内领先水

平，应充分挖掘与装备制造业相关领域的服务外包发展潜力，以制造业转

型升级和“中国制造 2025”为契机，促进相关生产性服务业做大做强，向

专业化、集约化发展

（三）建立创新型服务外包人才培养模式。

结合沈阳服务外包发展实际，创新和完善人才培训方式，积极组织开

展省级服务外包培训基地认定及考核工作，同时鼓励社会力量介入，针对

不同企业、不同市场的需求实施定制化培训，强化动手能力和实际业务流

程训练，提高人员培训质量。鼓励专业人力资源服务企业与培训机构合作

建立人力资源库，搭建沈阳外包服务业的人力资源供应链，推进服务外包

公共人才服务平台建设，建立人才培训储备信息交流平台。支持中高端人

才停留、回流、引进与培养。营造良好商业环境，为人才提供良好生活、

服务外包助力传统产业转型升级

—21—

工作空间，留住人才。

（四）加强资金支持和引导，完善金融支持政策。

加大对服务外包发展的资金投入。在积极用好示范城市平台资金的同

时，充分利用外贸发展基金等设立发展扶持资金，鼓励企业自主创新，充

分发挥引导作用；搭建融资平台，积极引导社会资本的注入，成立专业行

业基金，探索以股权转让、股权托管等方式向社会融资，拓宽企业融资渠

道；利用产业园区资产为有发展的企业提供融资担保，解决企业融资难题，

推动服务外包发展创新。

（五）积极推进平台建设，发展特色园区。

沈阳国际软件园的实践证明，产业园区作为外包产业聚集地，资源要

素的整合空间巨大，可以产生显著的规模效应、协同效应。追求适合于区

域具体特征的区域发展道路，积极推进全市服务外包培育基地建设，充分

调动各区县对发展服务外包的积极性，推进特色服务外包园区、示范区建

设，改善园区环境，提高园区服务质量，探索创新服务模式，为服务外包

企业发展提供有力支撑。

（六）促进交流，开拓市场。

通过召开服务外包大会等形式，邀请国内外优秀企业、专家学者参会，

实现信息、技术的交流与共享；采取开放的人才培养和流动政策，为市场

开拓创造有利的人力资源服务；积极应对市场变化和产业调整，鼓励联合

发展，发挥公共服务平台和社会组织作用，引导企业建立产业联盟；在加

强离岸外包市场拓展同时，加大对在岸外包业务的开拓，打造沈阳市特色

制造业与服务外包的有机结合，为企业发展创造更好的市场空间。

（七）加强知识产权保护，推动服务外包创新发展。

服务外包作为专业化的商业模式，对传统工业的转型升级具有重要意

义。沈阳市要结合自身特色、优势，建设基于知识资产运营和云服务的新

服务外包助力传统产业转型升级

—22—

业态，通过服务模式与交付方式的变革、创新，实现全球产业价值链上的

不断攀升；在装备制造、家用电器、通讯、和信息家电等领域，成为全球

领先的软件提供者和硬件创新推动者。以知识促发展，实现知识与产业的

融合，推动服务外包创新发展。

调研组：邢厚媛、李爱民、郑 伟、薛 晨、徐丽丽

执 笔：徐丽丽

—23—

以优势产业带动服务外包转型升级

——大庆市服务外包产业发展调研报告

一、发展概况

（一）业务数量稳定增长，业务范围不断扩大。

截止 2016 年末，大庆市共有服务外包企业 510 家，从业人员 3.6 万人。

2016 年大庆市在商务部“服务外包及软件出口信息管理应用系统”中录入

并通过审核的服务外包合同金额 151329.1 万美元，其中离岸金额 70884.6

万美元；执行金额 153911.4 万美元，其中离岸合同执行金额 102423.2 万美

元，录入合同额与离岸合同执行金额分别较 2015 年增长 38.5%和 39.6%，

新增就业人数 1489 人。离岸业务以石油石化技术服务为主，主要分布在伊

拉克、蒙古、日本、印度尼西亚、苏丹、哈萨克斯坦、沙特阿拉伯等国家。

（二）传统业务不断夯实，聚集效应逐渐形成。

经过几年的发展和积累，大庆形成了以金融服务外包和石油石化技术

外包（简称油化技术外包）为主的发展特色，培育聚集了一批业内知名的

领军企业。

——石油石化技术外包国际竞争力不断增强。围绕地质勘察、物探、

钻井、录井、测井、固井、完井、射孔、采油、修井、增采、集输、加工

等整个油气勘探开发工艺流程和技术链条，大庆已形成从地质数据采集、

数据建模、数据分析挖掘、工程技术服务、行业软件开发和应用、检验检

测服务，工业设计等完整的油化技术服务外包体系。以大庆油田深厚的油

气勘探开发技术资源为依托，向全球市场输出油化技术服务。大庆油田以

企业转型为契机，积极发展国际合作业务，每年向国际市场提供的油化技

术服务合同额度超过 100 亿元。

大庆在油化技术服务相关领域涌现出了上百家油化技术服务民营企业，

以优势产业带动服务外包转型升级

—24—

部分已经成长为国内行业知名企业。如金桥信息（石化过程控制及 ERP 软

件开发及服务）、明达韦尔（油藏数据分析、建模）、华创软件（化工排

放环境控制软件）、恒通电子（油田开采节能控制软件开发及服务）、中

环电子（油田电力节能控制软件）、正方软件（采油控制软件）、紫金桥

（化工组态软件开发及服务）、百米马控制（智能控制）、三维科技（医

疗物联网）、锦华联（车辆物联网）等企业都有较强的市场竞争力。

——金融服务外包继续领跑全国。目前，国内两家最大的金融服务外

包企业（大庆华拓数码科技有限公司、大庆京北方信息技术有限公司）总

部均落户大庆。两家企业可为金融机构提供数据处理、审核、分析、客户

咨询、售后、产品营销、软件开放等方面的服务。2016 年，两家公司占据

了国内金融服务外包 81%的市场份额。

大庆华拓数码科技有限公司成立于 2002 年，是大庆本土发展和培育起

来的企业。大庆作为总部，以大庆基地为中心，已在昆山（花桥）、湘潭

（九华）、合肥、马鞍山建有 5 个主交付基地。目前大庆总部基地有员工

870 人， 2016 年营收 9487.86 万元，纳税 400 多万元。各分支机构合计人

数 8000 多人（其中一线工作人员 7500 多人），2016 年公司营收 5.6 亿元。

主要为建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、邮政储蓄银行、浦发

银行、中信银行、光大银行、广发银行等 14 家总行级金融客户提供实时的

后台集中业务处理服务。通过实时在线的数据处理交付中心和灾备中心平

台，实时完成数据扫描、录入和征信等流程。能够提供数据处理、审核、

分析服务，客户咨询、售后服务及金融保险产品营销、软件开发等服务。

综合竞争力在国内金融服务外包业界排名首位。BPO 行业领域前三强，全

球服务外包百强企业中名列 86 位，连续多年获得“全球服务外包百强”、

“中国服务外包十强”、“呼叫中心十大龙头企业”、“金融行业十大信

息技术服务龙头企业”等荣誉称号。

大庆京北方信息技术有限公司成立于 2011 年，总部在北京，拥有

CMMI3、ISO9001 质量管理体系认证、ISO27001 信息安全管理体系认证以

以优势产业带动服务外包转型升级

—25—

及 ISO20000 信息技术服务管理认证资质。掌握多项金融 IT 行业核心技术，

拥有自主知识产权的软件著作权 50 余项，国家发明专利 9 项，业务领域涉

及高质量的数据录入、业务管理、业务分析、IT 信息风险管控及信息技术

连续性服务等方面。大庆基地的目标是发展成为公司核心的交付基地。2016

年大庆基地产值 2000 多万元，员工 500 多人，投资 2290 万元的“云平台

数据处理中心”项目已经投入运营。集团 2016 年业务收入 1.7 亿元，BPO

业务将逐步向大庆转移。在第五届中国软件外包和信息技术服务产业年会

上，京北方获评“年度呼叫中心十大龙头企业”和“年度金融行业十大信

息技术服务龙头企业”奖项。

——服务外包集聚效应已初步形成。大庆服务外包产业园已成为大庆

服务外包发展的核心区。园区建有人才培训、网络通信、数据处理和创新

创业公共服务平台，拥有服务器、各类交换机、路由器、防火墙、数据存

储处理设备等各类平台专用设备 3000 多台（套），可为企业提供网络接入、

软件开发、软件测试、云共享等服务。园区建有 27 个培训教室，总面积达

5000 多平方米，可为企业提供人才培养、专业技能等培训。

2016 年园区有服务外包企业 450 家，经认定的国家级高新技术企业 29

家、技术先进型服务企业 22 家、通过国家软件企业认定的企业 164 家、国

家骨干软件企业 3 家、通过 ISO 系列及 CMMI 等资质认证的企业 126 家。

182 个软件产品通过国家软件产品认定，在中国版权保护中心计算机软件著

作权登记 623 项（2015 年新增 65 项）、国家专利 207 项。园区企业承担国

家各级各类科技创新项目 1000 多项。园区大庆正方、恒通电子两家企业在

新三板和 E 板上市。

依托大庆的石油石化市场、人才充足、电力富余、气候凉爽等优势，

园区形成了石油石化软件与外包服务（金桥信息、明达韦尔、华创软件、

中环电控等）、金融外包服务（业内排名前两位的华拓数码和京北方）、

云服务（英辰软件、医行华夏等）、物联网及嵌入式系统（锦华联、百米

马、三维科技等）、创意设计服务（大宇宙、标准设计院、美图建筑等）、

以优势产业带动服务外包转型升级

—26—

电子商务（黑龙江网库、卓创等）六个特色产业板块。这些企业主要为欧

美、澳洲、非洲、亚洲及国内的石油石化、金融保险、商业物流、影视娱

乐等行业的 1500 多个客户提供软件开发、数据处理、呼叫中心、动漫制作、

系统集成（物联网）、电子商务、设计策划、咨询培训等软件与外包服务。

（三）新兴产业不断涌现，高端领域有望提速。

以大数据服务、医药研发等新兴产业有望成为大庆服务外包发展新的

驱动力量。

——高标准数据中心建设。大庆市在建设数据中心方面优势明显，具

有一类地区评级、气候凉爽、网络设施良好、电力充足、电价优惠等环境

和政策条件。目前，华为公司已与大庆合作建设 2000 个机柜规模、T3+标

准云计算数据中心，总投资 10 亿元，建筑面积 1.7 万平方米。

——医药和生物技术研发。大庆福瑞邦集团投资建设的建筑面积 25 万

平方米生物医药产业园已建成投用，由国家“千人计划”特聘专家领衔已

组建完成单克隆抗体和重组基因蛋白药物研究实验室，建立了具有国际水

平的抗体和蛋白药物研发技术平台，生物医药专业孵化、GLP 标准试验、

GMP 标准生物制药和 GSP 标准成品储运四大平台已搭建完成。

——动漫及网游设计研发。纳奇网络公司自主开发的逐鹿中原游戏享

誉全国，注册用户已达 1.6 亿，实际使用用户 200 万，最高同时在线人数

40 万；动视文化开发制作的《百湖传奇之面包侠》2D 传统手绘动画片，已

与多家电台签订协议播出；科铼数字制作的油田三维动画及虚拟现实获得

国家级奖项。

——智能孵化器项目。智能孵化器项目规划占地面积 4.73 万平方米、

建筑面积 12.09 万平方米，计划投资 6 亿元，建设 7 栋单体。围绕石油、石

化、农业、汽车等行业市场需求，重点发展智能控制芯片、各类传感器、

智能管控系统、智能油化设备及油田物联网等领域，在智能控制芯片、工

业控制系统、行业应用软件、视觉识别系统、人工智能和人机交互、虚拟

以优势产业带动服务外包转型升级

—27—

现实等软件和信息系统领域将催生新的服务外包发展动力。

二、问题与挑战

（一）尚未形成多元化发展势头，抗风险能力不足。

大庆服务外包除“油化服务”和“金融服务外包”外，在其他领域缺

少市场竞争力。同时，与发达地区相比，整体规模还不大，行业影响力大、

牵动性强、经济效益好、附加值高的民营龙头企业数量仍然较少，带动示

范作用有限，抗冲击能力较弱。各领域未能形成完整的产业链条，企业之

间分工协作较少，在市场竞争中往往采用低价方式，造成企业成本高、利

润低、经营不景气的恶性循环。另外，多数企业以本地市场为主，外地市

场开拓不足，出现客户结构和区域单一等问题，加之 2014 年以来石油石化

行业量价双跌，不仅导致大庆实体经济的滑落，也对大庆服务外包造成了

较大冲击。

（二）配套优势不明显，企业运营成本较高。

电力网络方面，大庆电力富余，但电价较高。只有数据中心方面有明

确的支持政策，目前电力公司对企业比较集中的服务外包园区企业采取峰

谷平定价，平价时为 0.926 元/度，峰值时达到 1.389 元/度，远高于内蒙（平

0.639 元/度）、福建（平 0.7753 元/度）、北京（平 0.7977 元/度）、江苏（平

0.829 元/度）、天津（平 0.843 元/度），在 31 个省（直辖市）中排在倒数

第五位，网络接入费也远大于其他地区；人力资源方面，目前在架构设计、

软件开发、系统集成、电子信息等方面高层次人才供应不足；资金筹措渠

道方面，虽然大庆具有较大的存贷逆差，但由于金融支撑环境不健全，造

成银行对民营企业的惜贷现象严重，同时因为缺少引导资金、担保资金、

产业发展基金的支持，风控、投资机构等很少进入大庆的服务外包企业。

以优势产业带动服务外包转型升级

—28—

（三）政策激励作用有限，企业受益不显著。

目前，国家、省、市曾出台的服务外包扶持政策大部分已过期失效，

国家层面的服务外包专项扶持资金对扶持对象标准要求较高，尤其在对承

接国际服务外包业务企业的奖励中，很少企业能够达到标准。龙头企业油

田公司离岸业务额度较大，但是出于保密原因无法提供详细合同信息、离

岸业务额比例达不到 35%以上，也无法得到扶持；另一方面，对那些开展

在岸服务外包业务的企业没有补贴政策，导致外包数据统计工作受到影响。

虽然大庆高新区新出台的《关于进一步推动科技型中小企业加快发展若干

政策措施的通知》、《关于促进新兴业态和高新技术企业加快发展的若干

意见》对服务外包企业略有激励，但是力度不大，效果有限。

三、对策建议

（一）结合当地优势产业，明确发展定位。

服务外包是在全球价值链理论下，基于专业化分工而产生的一种商业

模式。其最终目标仍然是要为生产服务，为实体经济的发展做出贡献。因

此，各地在发展服务外包时不应仅局限于几个领域，造成趋同和恶性竞争，

而是要结合当地优势产业进行配套发展，明确发展目标，实现差异化发展。

作为资源型城市，大庆应结合自身在石油化工、金融等方面的产业优势，

加快构建支撑传统优势产业转型发展、可持续发展的多元产业体系，将服

务外包作为一个重要发展领域来谋划和推进。“十三五”期间，大庆应依

托智慧城市建设，加快构建基于互联网、物联网的信息技术服务体系。推

进实施软件人才工程、品牌工程和基地建设工程，大力发展数字家庭与社

区、文化娱乐、医疗卫生等嵌入式软件、应用软件和企业信息化软件。将

央企的经济实力与民企的市场活力相结合，依托当地优势产业，推动油气

资源勘探开发、石油石化工程技术服务和管理、工业设计等领域的服务外

包发展。

以优势产业带动服务外包转型升级

—29—

（二）优化要素配置，降低企业成本。

大庆应通过申请大工业供电和合理管控，将电价降到 0.4 元/度左右；

充分利用在建的云计算数据中心，以低价、优质、专业的服务，专门针对

从事互联网+、工业 3.0+的企业提供大数据服务基础支撑；搭建公共服务平

台，宣传推广企业众筹融资、人才需求、项目推介、企业家风采等信息，

锻炼提升企业的推介能力，将成熟的项目路演内容通过 youku、土豆、爱奇

艺等网络媒体平台向外传播。

（三）拓展融资渠道，解决资金瓶颈。

应尝试以 PPP 模式向员工、社会资本筹措资金扩大发展公司规模，以

投入铺底资金的方式，促进企业与银行开展助保贷、联保贷、信用贷和保

厘业务等轻资产融资合作；探索帮助企业以股权质押、股权托管、股权转

让的方式，向社会融资或借款，提升金融服务能力；利用好高新区产业基

金，挑选重点服务外包企业解决其融资问题。

（四）扶持成熟企业上市，带动服务外包发展壮大。

对市场成熟、发展稳定的企业，按照培育“大庆正方”、“恒通电子”

上市的经验，争取再扶持 1—2 家企业上市成功；以微信群、研讨会、路演

平台、惠企系统等多种方式，整合各方面资源，在企业间形成人才、技术、

业务等相互沟通的交流平台，从而增进集群的发展动力；培养和引进“创

业导师”，积极开展培训和辅导，构建创新创业虚拟园区、众创空间、创

新工场等新型孵化功能，借助龙头企业带动效应，促进小企业孵化和大众

创新创业。

（五）以“一带一路”为契机，积极组织企业走出去。

以国家“一路一带”倡议、中蒙俄经济走廊、龙江丝路带为契机，由

政府出资补贴多组织服务外包企业参与国内外服务外包专业展会和论坛，

促进企业开拓视野、丰富发展思路、把握市场动向、整合行业资源、拓展

以优势产业带动服务外包转型升级

—30—

市场空间，推动企业积极承接“一带一路”沿线国家离岸服务外包业务。

（六）提升政府服务质量，优化企业营商环境。

随着市场和经济环境的不断变化，服务外包存在许多商业模式、盈利

模式和管理模式的创新，有些业务经营还需要跨界融合，出现了许多新业

态。但由于相关规定没有及时更新，要解决企业在工商、税务和行政管理

部门遇到的无法实现核准的新型经营范围、不能合理减税等问题。应整合

政府、企业家、投融资机构、培训机构等资源，组建完善大庆服务外包产

业联盟，促进企业共享市场、人才、技术更新等信息，定期就商业模式、

合作方式、融资渠道等领域的召开研讨会，促进企业间互通有无，协作发

展。同时，提高对企业的服务能力，建立企业台账，及时了解企业情况、

掌握业务进展、摸清存在问题、寻求解决途径。

（七）扶持新兴业态，推动服务外包创新发展。

应依托华为云计算数据中心、福瑞邦医药研发基地、智能孵化器等新

兴载体，研究制定相关扶持政策，加大招商引资和企业扶持力度，培育壮

大服务外包新的经济增长点。以云计算、大数据、移动互联网等新一代信

息技术蓬勃发展为契机，加快传统服务外包领域向价值链高端的转移。

调研组：邢厚媛、李爱民、郑 伟、薛 晨、徐丽丽

执 笔：郑 伟

—31—

完善政策机制推动服务贸易发展

——上海市服务贸易发展调研报告

3 月 29—30 日，我中心针对上海服务贸易发展情况开展了调研，通过

与上海市商务委员会进行座谈交流，并实地走访上海畅联国际物流股份有

限公司、上海自贸区国际艺术品交易中心、上海服务外包交易促进中心、

上海睿泰企业管理集团有限公司、上海炫踪网络股份有限公司等服务贸易

企业，深感上海作为国家服务贸易创新发展试点在政策改革、企业服务方

面做了大量工作，取得了许多宝贵的经验。

一、发展概况

受汇率波动、国际货物运输不景气、旅游境外消费放缓、等因素影响，

2016 年上海服务贸易发展增长速度有所下降。根据上海市的统计，2016 年

服务贸易进出口总额约 2018.8 亿美元，同比增长 2.6%。其中，服务贸易进

口约 1519.7 亿美元，同比增长 5.4%，出口约 499.1 亿美元，同比下降 5%。

同时，离岸服务外包合同签约总额约 92.03 亿美元，执行金额约 67.25 亿美

元，同比分别增长约 17.24%和 12.36%。

二、主要工作和经验

（一）出台服务贸易政策措施。

在原有的服务外包政策的基础上，上海扩展了政策支持的范围，逐渐

覆盖到服务贸易范畴。包括：制定出台《上海市服务贸易发展专项资金使

用和管理办法》（沪商服贸﹝2016﹞259 号），覆盖范围扩大到文化贸易、

中医药服务等服务贸易范畴，支持范围主要包括企业资质认证、中高端人

完善政策机制推动服务贸易发展

—32—

才培训、境外专家聘请、服务贸易宣传推广、国际市场网络营销平台建设、

翻译、新兴市场开拓、公共服务平台建设等；出台《上海市服务贸易示范

基地和示范项目认定管理办法》（沪商服贸﹝2016﹞266 号），将服务外包

示范园区的认定扩展到服务贸易示范园区领域，便于集聚同类服务贸易企

业共享通关绿色通道、公共服务平台等管理服务便利，并对认定的园区配

套区级政策；联合相关行业主管部门出台《上海市服务贸易促进指导目录

（2016 年版）》，由行业主管部门共同设立 11 类服务贸易重点企业的标准，

对达标企业通过服务贸易专项资金予以政策支持。

（二）完善服务贸易发展的组织机制。

除建立服务贸易联系会议制度外，还先后成立上海市服务贸易行业协

会、上海市服务外包企业协会、上海市国际货运代理行业协会、上海软件

对外贸易联盟等多家行业协会，主要提供统计指导、展会参会、培训组织、

政策推进等服务。

（三）优化服务外包申报工作流程。

根据企业对大学生培训补贴申请资料繁杂、学历证书误判情况多的反

映，积极与人保局沟通，改为通过人保局匹配大学生学历、社保缴纳起始

时间等信息，大大节省了企业申报资料的准备时间，并提高了审核效率。

（四）多渠道开展服务贸易统计工作。

自 2000 年率先开展服务贸易统计工作，根据国际统计标准和国家统计

制度，为尽量保证数据的权威性和完备性，与统计局、外管局、海关等部

门建立了良好的协同工作机制。一是对于服务贸易基础数据，从外汇管理

局获取 BOP 统计项下的数据，对 FATS 项下非金融类外国附属机构的统计

数据根据外商投资企业年报获取、金融类外国附属机构的统计数据则由统

计局收集，中国企业海外投资数据则从对外经贸企业备案系统获取。二是

开展部分领域的专项统计，包括联合市委宣传部、结合上海海关 2009 年发

完善政策机制推动服务贸易发展

—33—

布的《上海市文化产品服务进出口统计报表制度》开展文化贸易专项统计；

联合市中医药发展促进办公室中医药贸易专项统计。三是进行重点企业的

监测直报，主要通过政府购买服务的方式，委托上海市服务贸易协会进行

重点服务贸易企业的监测和统计催报，目前主要集中在文化贸易、专业服

务（法律、咨询、会计等）、运输服务等上海服务贸易专项资金覆盖的领

域，约 200 家企业进行了企业统计直报，并建立了市-区-重点企业的联系机

制。

（五）支持服务贸易海外投促活动。

通过服务贸易境内外促进活动的开展，支持企业“走出去”，包括在

印度、希腊、阿联酋、布鲁塞尔等地开展的服务外包、文化贸易、中医药

服务等方面的展示、企业对接活动，以及利用自贸区开展的“艺术上海”

活动。

三、问题和建议

（一）增加国际认证补贴的范围。

现有 11 个认证已经持续多年，有实力申请认证的企业基本已经认证完

毕，建议在现有认证种类的基础上增加新的具有专业性和海外市场认可度

的国际认证种类。

（二）完善服务贸易统计制度。

服务贸易的统计工作是难点，在没有政策抓手的情况下，仍然以服务

外包企业为主，其他企业直报的积极性不高，各类统计也难以做到全覆盖，

尤其对跨境电商等一些具体的特色和专业性领域的情况往往反映不出来。

建议从可操作性方面进一步研究改善服务贸易统计制度的设计，建立更好

的工作流程和机制，加强与其他部门的数据共享合作。

完善政策机制推动服务贸易发展

—34—

（三）提供“一带一路”信息服务。

不少服务贸易企业在自身探索“走出去”的同时，有意将企业的海外

投资和市场开拓与国家“一带一路”战略相结合，从而得到较好的投资机

会和宏观环境。比如上海炫踪网络股份有限公司今年就计划研究伊朗、阿

联酋、卡塔尔等东欧市场的开拓。根据企业的需求，建议为服务贸易企业

提供“一带一路”沿线的有关政策信息服务、经验共享等，使企业能够抱

团出海，减少投资和市场业务开拓的盲目性。

调研组：梁杰、郑锦荣、牛丽颖、尚庆琛、王 胄

执 笔：尚庆琛

—35—

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展

——浙江省服务贸易发展调研报告

近年来，浙江省委省政府高度重视服务贸易发展，在机制优化、政策

创新、统计制度改革、开拓国际市场等方面做了大量工作，积累了许多宝

贵的经验。服务贸易取得了较快发展，为促进开放型经济发展作出了贡献。

一、服务贸易快速发展

一是结构持续优化。服务贸易高附加值领域尽管占比不高，但年均保

持了近 1%的增长，比“十二五”提高了约 5%。二是企业逐步壮大，在服

务外包、文化服务、教育服务、国际运输、旅游服务、建筑工程服务、国

际海事服务等领域，涌现了一批服务贸易领军企业，有力地带动了相关领

域的快速发展。列入 2015—2016 年度国家文化服务重点企业（项目）有 26

家（个），总数位居全国前列。离岸合同执行额超过 5000 万美元的服务外

包企业有 21 家。三是产业基础有所提升，认定培育了一批服务贸易发展园

区基地，成为服务贸易发展的重要产业载体。同时，随着服务业的快速发

展，一些比较优势产业逐渐显现，也为服务企业“走出去”提供了一定的

产业基础。

以杭州市为例，2016 年全市服务贸易进出口总额 1399.63 亿元，同比

增长 18.03%，占全市服务贸易和货物贸易进出口总额的比重为 23.78%。其

中，服务出口 945.67 亿元，同比增长 18.99%；计算机和信息服务(国际服

务外包)、旅游服务和建筑服务三大领域出口规模较大，合计占总出口额的

85.98%；计算机和信息服务(国际服务外包)、旅游、保险、医疗、教育等领

域服务出口增长速度较快。

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展

—36—

二、主要工作和经验

（一）建立政府考评协调机制。

成立了省级服务贸易领导小组，70%的设区市也成立了相应的统筹协调

机构。建立了省、市二级服务贸易的考评体系，服务贸易发展指标被列入

省委省政府、省委组织部对全省经济社会发展及县（市、区）领导班子考

核指标｡ 2016 年，杭州市对各区、县（市）服务贸易创新发展情况进行单

项考核，将服务贸易创新工作纳入单项综合考评。这些机制创新为全省上

下合力推进服务贸易发展提供了制度保障。

(二）落实完善相关支持政策。

积极落实中央、省、市、区四级财政资金和税收优惠政策，让企业得

到真金白银的实惠。如杭州市启动中央外经贸资金支持服务贸易发展政策

兑现工作，印发了《关于组织开展 2017 年杭州市技术先进型服务企业认定

（复核）工作的通知》，组织相关企业申报并做好初审工作。同时，积极

研究配套支持政策。从完善管理体制、创新发展模式、培育市场主体等多

方面出台配套服务贸易创新发展的支持政策，形成全方位推动服务贸易创

新发展的地方配套政策体系。修改完善服务贸易示范园区认定办法，服务

贸易示范企业、成长型企业认定办法，服务贸易名牌认定办法。目前正在

起草《杭州市推进服务贸易发展实施意见》，拟明确市与区县（市）一比

一配套支持资金。

（三）构建全省服务贸易统计监测运行体系。

全省服务贸易统计监测运行体系实行统一领导，分级管理。省商务厅

负责全省国际服务贸易统计监测运行体系的全面组织管理，省服务贸易协

会协助并承担系统指导、审核、汇总和分析等具体工作。各市商务主管部

门负责认定当地第三方监测点，指导管理监测点开展工作，主要包括动员

服贸企业入库，指导填报、催报，审核、汇总，并报送信息等。

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展

—37—

推进服务贸易统计创新。一是统计频率上的创新。率先在全国建立设

区市服务贸易统计数据月报制度。目前，11 个设区市都能每月出服务贸易

统计报表，还不断完善数据分析报告。二是统计分析内容上的创新。不仅

有数据分析，还增加了服务贸易运行新亮点和新特点分析；在领域分析上

除服务外包外还增加文化、运输、教育服务、海事服务等领域的分析内容；

在文化服务贸易统计中，文化创意和设计服务、广播影视服务、文化艺术

服务、新闻出版服务等类型的分析内容和“走出去”项目统计。三是统计

数据采集手段上的创新。开发省级服务贸易统计监测运行软件，采取部分

领域重点服贸企业数据直报系统的方式来采集数据，特别是在文化服务贸

易数据上报上，要求实现文化出口重点企业数据上报的全覆盖。四是统计

监测体系的创新。初步建立了全省服务贸易统计监测运行体系，已在全省

11 个地市及义乌已设立 17 个统计监测点，制定规章制度，实行业务考核，

逐步推进行业监测点建设，通过科学测算来完善服务贸易统计数据的完整

性。五是统计研究上的创新，与省统计局、省外管局及有关研究机构等定

期召开相应的服务贸易统计专题研讨会，对服务贸易统计分类、数据集成

方式等进行研讨，提高服务贸易统计分析研究水平。

加强服务贸易统计培训考评工作。每年省商务厅和省服贸协会赴各市

进行服务贸易统计巡回培训近十场，通过现场培训、答疑，提高各市服贸

企业对服贸统计业务的操作能力。同时，将服务贸易统计工作纳入考评体

系，在对各市服务贸易工作考评中，服务贸易统计报表上报、服贸统计监

测点建设、服贸企业入库数等均是重要工作指标。

（四）积极开拓服务贸易国际市场。

在内容上，将信息、文化、技术、教育、海事、中医药等作为主要方

向拓展。在空间上，以“一带一路”作为主要市场开拓。同时深耕欧美日

市场，并逐步进入南美、非洲等新兴市场。在路径上，每年安排一定数量

的境内外服务贸易重点展及对接活动，并配套相应政策扶持。2016 年首次

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展

—38—

在格鲁吉亚举办了境外服务贸易自办展——教育展。今年计划在“一带一

路”沿线印度、法国、捷克、新加坡等国及杭州举办五个服务贸易自办展。

另外还计划在斯里兰卡、波兰举办两场对接活动。这些展会活动内容涉及

整个服务贸易领域。在办好线下活动、展会的同时，积极培育、指导和建

设好线上的对接交易平台，确定了 5 个平台作为重点平台予以推广培育，

这些平台主要涉及离岸外包、在岸外包、文化服务、教育服务和运输服务。

通过线上线下融合推进，帮助服务贸易企业提高市场占有率，同时降低交

易成本，推动更多的中小企业走出国门，开展服务贸易业务。

（五）推进服务贸易创新发展试点工作。

杭州市作为服务贸易试点城市，2016 年以来确立了“以六大重点领域

为经、以区县（市）为纬，强化科学统计、发挥部门合力”的工作总体思

路。围绕这一总体思路，制定试点方案、明确各自职责、完善工作机制，

以高起点努力推进杭州服务贸易创新发展，取得了积极成效。

六大领域创新发展。根据六大领域各自特点，切实开展各项试点工作。

在信息服务领域：以通信服务、物联网服务和金融服务外包为龙头，深入

实施“一号工程”，积极培育软件和信息服务基地、推进重点项目，促进

信息服务出口。在文化服务领域：加大文化产品和服务出口扶持力度，积

极支持文化企业参加境外重点展会，提升杭州文创产品海外影响力；鼓励

企业与境外国际知名企业战略合作，加强国际文化营销网络建设；组织文

创企业参展第 20 届香港国际影视展和戛纳秋季电视节，向全球展示杭州的

精品影视动漫产品。在旅游服务领域：充分利用杭州旅游资源优势，打造

“最忆是杭州”旅游品牌，积极开发杭州旅游特色产品。组织后 G20 杭州

旅游美国市场实地促销活动，助推杭州至旧金山直航航线运营。组团实地

赴英国、西班牙、澳大利亚、印尼等地进行杭州旅游促销活动，发挥 G20

峰会的后续传播效应，进一步增强杭州旅游品牌国际知名度和影响力。在

跨境电商服务领域：认真梳理跨境电商服务贸易重点领域，大力培育市场

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展

—39—

主体，确定了 30 家示范企业和 3 个示范园区；采取切实有效措施，探索创

新跨境电商服务进出口便利化措施。在教育服务领域：开展“留学杭州”

计划，大力发展高等教育留学生教育；实施“筑巢”工程，推进外籍人员

子女学校规划建设。在金融保险服务领域：制定了《关于推动杭州市服务

贸易创新试点建设的实施方案》，加强科技文创跨境金融服务，鼓励金融

机构创新跨境融资产品和担保方式。

部门合力助推发展。在医疗卫生服务方面：加强医疗卫生国际化，设

立以中医为特色的国际医疗中心，推进医疗、护理服务流程、语言沟通等

各方面与国际接轨，并为涉外医疗企业和医师提供绿色便捷行政审批服务。

在市场监管信用方面：搭建企业信用联动监管平台，收集部门信用信息，

完善信用监管配套制度，开展部门信用联合惩戒。在服贸人才保障方面：

依托“杭州人才新政 22 条”，着力服务贸易中高端人才的引进和培养。顶

尖人才和团队的重大项目经科学合理评价后，最高可获得 1 亿元项目资助。

在市场主体培育方面：借助节展拓展市场，组织服务外包企业参加 2016 年

巴西国际电信展览会、德国汉诺威信息与技术博览会等，通过举办主题推

介会、一对一洽谈等形式，为企业搭建交流平台。建立了重点领域和重点

企业联系走访制度，及时掌握重点领域、重点企业动态，积极服务企业，

有效引导企业健康发展。

三、面临的困难和挑战

（一）发展环境有待完善。

虽然中央和省级政府日益重视服务贸易，但现有的管理体系、政策体

系等仍呈碎片化、断层化特征，尚未将服务贸易作为一个整体产业加以推

进，国家政策还没完全落地。基层政府部门重视程度不够，不少尚处于学

习认识阶段。此外，社会关注度、舆论宣传不够，许多企业不熟悉服贸业

务和知识。

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展

—40—

（二）发展水平有待提高。

一是结构有待优化。服务贸易附加值较高的新兴领域占比仅为 40%左右，

与国际上先进水平相差较大，主要原因是服务业产业基础总体较为薄弱。二

是高端人才严重匮乏。服务贸易各领域大多需要高端人才来支撑，这些人才

不仅需要较强的专业知识，还要求懂外语、法律等知识。目前这些领域的高

端人才严重匮乏。此外由于人力成本大幅上涨，导致企业现有的人才难以留

住。三是服务贸易工作基础和产业基础有待加强。就工作基础而言，主要是

服务贸易运行统计监测体系有待进一步加强。目前，服务贸易的运行分析离

“全面、准确、及时”的要求还有较大的差距，统计数据漏报、少报、迟报

现象较为普遍。就产业基础而言，目前我国服务业总体开放度不高，许多领

域尚未与国际接轨。服务业总体水平较低，但与发达经济体相比，有较大差

距。服务业现有发展水平制约了服务贸易的扩量提质。

四、下一步工作思路和建议

（一）加强顶层设计和宣传培训。

加强全省服务贸易发展顶层设计，明确政策导向、协调各方力量。积

极开展服务贸易宣传培训，组织各级政府相关部门（特别是县区级政府）

和重点服务贸易企业参加学习培训，提高对服务贸易的理论与实践知识的

认识。加强服务贸易战略研究和智库建设，为服务贸易发展提供智力支撑，

营造良好发展环境和氛围。

（二）完善服务贸易统计制度。

一是按照商务部新版的服务贸易统计制度，结合浙江服务贸易发展现

状，制定出切合实际的新版统计制度，推进和完善统计监测工作。二是加

强部门协调，合力推进服贸统计工作，加快行业统计监测点的建立，充实

细化相关服贸数据。三是通过大数据分析工具推进服务贸易数据采集、分

坚持政策机制创新 加速服务贸易发展

—41—

析。建立大数据环境下的服务贸易分析体系，扩大数据来源范围。四是制

定服务外包的统计标准，研究分析服务外包新业态、新模式，提升服务贸

易统计的准确度。五是继续推进服务贸易统计向县市区延伸，加大服贸统

计月报制度推行力度。

（三）强化人才培养。

创新服务贸易人才培养模式，研究制定政策措施，加大人才培育与引

进力度。一是加强高端人才引进。建立高端人才引进和专业资格互认机制，

将服务贸易人才纳入各类引智引才计划，为高端人才提供服务支持，在出

入境、医疗、住房、子女就学等方面给予便利。二是加快紧缺人才引进。

出台服务贸易紧缺人才目录，加强引进、培养服务贸易企业和重点行业急

需人才。鼓励服务外包行业协会牵头，搭建重点企业与培训机构、省内外

高校的联系机制，组织企业开展学院招聘、定向招聘。三是创新人才培养

机制。鼓励形成具备特色的服务贸易人才培养标准、人才培养计划及人才

培养方案，支持现有服务外包培训机构加强服务贸易人才培养。加强与海

外办学合作和留学生互访交流。鼓励校企合作，建立人才实训基地、开展

订单式人才培训计划，建立服务贸易人才库。

调研组：梁杰、郑锦荣、牛丽颖、尚庆琛、王 胄

执 笔：牛丽颖

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发挥比较优势，发展特色服务外包

——武汉市服务外包产业发展调研报告

“十二五”期间，武汉市服务外包产业在企业数量、从业人数、产业

规模、技术进步等方面取得了长足发展，服务外包促进就业创业能力进一

步提升。2016 年初获批国家服务贸易创新发展试点城市以来，武汉市以“扩

规模、优结构、增动力、强基础、促平衡”为主线，积极推进服务贸易领

域供给侧结构性改革，促进了服务外包发展内生动力的不断增长。

一、发展概况

2016 年，武汉市承接服务外包合同金额 15.7 亿美元，同比下降 28.7%；

实现执行金额 13.6 亿美元，同比增长 11.7%。其中，承接离岸服务外包金

额 2.48 亿美元，实现执行金额 5.96 亿美元，分别同比下降 81.54%和 9.78%。

离岸市场业务出现下滑，海外业务开拓面临许多实际困难，离岸服务外包

增长放缓。新增服务外包企业 114 家，企业总数达 517 家，新增从业人员

3.92 万人。

武汉市以光谷软件园和武汉软件新城等重点园区为核心，建设了光谷

金融港、光谷生物城、光谷创意产业基地、地球空间信息产业基地、未来

科技城等一批专业化园区，集聚了全市 80%左右的服务外包企业。光谷软

件园主要为软件开发、金融后台服务、研发和企业总部，已入驻包括惠普、

华为、博彦科技、软通动力等行业内的知名企业。光谷金融港是金融机构

综合性后台中心，目前已有合众人寿后援中心、太平洋保险、银联商务后

台中心等金融机构后台入驻。武汉软件新城目前正在建设中，预计建成后

带动近千家科技创新和创业企业落户，形成集软件研发、文化创意、金融

服务、大数据等六大产业集聚发展的态势。

发挥比较优势，发展特色服务外包

—43—

2016 年武汉市成立了全市服务贸易发展工作领导小组，明确将服务外

包列入服务贸易创新发展试点重点发展领域，出台加强财政支持、创新金

融服务、落实税收优惠等七项重点保障措施，并编制了《武汉市服务外包

产业十三五发展规划》。同时，协调财政、税务、金融等部门，协同发力，

落实国家支持服务贸易和服务外包产业发展的各项政策。对各类财政专项

资金进行集中清理，合并设立总额 3000 万元的市级服务贸易发展专项资金，

并实行基金化运营。2016 年武汉市 65 家企业获中央资金支持 2829.4 万元，

26 家企业获省级资金支持 758 万元，107 家获市级资金支持 2309.44 万元。

二、发展特点

武汉市在工程设计、生物医药、地理空间信息、云数据中心建设等服

务外包领域的发展取得突破，产业优势显著。

（一）工程设计服务外包实力雄厚。

武汉市工程勘察设计行业发展较早，拥有勘探设计企业 400 多家，基

础比较扎实，具有明显优势。工程设计产业营业收入达 1000 亿元，从业人

员超过 6 万人，拥有葛洲坝集团、五环工程公司、中南电力设计院、一冶、

中冶南方等一大批设计行业的龙头企业。工程设计产业离岸服务外包合同

金额约占武汉市离岸外包合同总额的 50%。

武汉烽火通信为适应通信服务业的发展顺利转型升级，成立了从事通

信技术研究和服务方案提供的烽火技服，并已在综合代维、无线集成等领

域实现规模突破，成功开拓东南亚、非洲、南美等市场。

（二）生物医药服务外包发展迅速。

武汉光谷生物城在科技部 2014 年中国生物医药园区调研报告中，综合

实力位列全国 108 个生物产业园区第二名，其中基础竞争力和可持续发展

竞争力位列全国第一。2016 年产业总收入突破 1000 亿元，年均增长率保持

发挥比较优势，发展特色服务外包

—44—

在 30%以上。聚集了药明康德、辉瑞医药、华大基因、康圣环球、中国医

药研究院、武汉生物技术研究院等 1000 余家国内外知名生物企业，其中世

界 500 强 8 家，国内上市公司 32 家，形成了干细胞治疗、基因检测、数字

医学影像、智慧医疗服务等多个处于国际科技前沿的特色产业。

（三）地理空间信息服务优势明显。

武汉市是中国乃至全球地理信息科研和智力密集区，地理信息及应用

服务产业获国家首批创新型产业集群试点，在地理信息系统、全球导航卫

星系统和遥感等核心技术上占有优势，已经聚集 200 余家业务相关企业。

光谷北斗公司作为我国地理信息产业唯一的国家级服务外包企业，其主导

的中国—东盟北斗科技城正在泰国建设，计划建成泰国北斗基站，从而促

进北斗技术在东盟地区的通信、交通、航运、金融等关联领域的应用。武

大吉奥在北欧瑞典和芬兰分别设立了欧洲分公司，形成以北欧为中心、辐

射欧洲的业务布局。

（四）政务云数据中心建设全国领先。

2016 年，由烽火通信自主研发、各项性能指标达到国际领先水准的湖

北省统一云基础设施综合服务平台——楚天云顺利上线，整合了武汉市政

府各部门的信息化系统，统一资源目录、交换目录，构建政务服务云平台、

企业综合服务云平台和市政府信息资源公开服务云平台，形成了完整的市

政务云数据中心。楚天云以人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数

据库建设为抓手，将所汇聚的海量政府大数据通过清洗、比对、建模、分

析和可视化之后，持续催生新模式和新业态，形成巨大产值。

三、问题和发展建议

（一）调整财政资金支持方式。

中国服务外包产业经过十年的高速增长，产业规模迅速扩大，从业人

发挥比较优势，发展特色服务外包

—45—

员数量也已达到一定规模。产业发展之初，国家基于引导大学生就业的目

的，为服务外包企业人员培养提供财政支持，有效解决了几百万大学生的

就业问题。随着产业发展，企业的发展重点逐步转移到提升业务能力上，

并且企业规模达到一定程度后，吸纳就业增长的能力有限，有些企业的业

务能力不断发展，甚至还出现用人规模下降的现象。

在支持承接国际服务外包业务方面，对离岸业务所占比例的规定由最

初的 70%下降到 35%，成功引导服务外包企业“向内转”，释放了较大的

内需潜力。但是，武汉与东部沿海城市的发展差别较大，离岸业务规模较

小、占比不高，有不少是承接的东部沿海城市的离岸二包、三包业务，企

业能享受到的业务奖励支持较小。

因此，考虑到目前产业发展进入新阶段，面临新特点和新问题，财政

资金支持方式应当也要适当调整。建议在进行顶层设计时，通盘考虑国内

外两个市场，实现两个市场的均衡发展。同时，可以试行负面清单管理，

加大政策的改革力度，将专项资金、人才培养等政策的具体实施细则制定

权限下放给地方，便于地方因地制宜，根据产业发展特点和发展水平制定

适合的政策推动产业发展。

（二）改进服务外包业务统计方法。

在进行服务外包业务统计时，往往需要从服务外包的概念入手，通过

对几个关键要素的考量来判断一项业务是否是服务外包，而这往往会将多

行业、多领域、多形式、多模式的服务外包业务限制在固定的框架和类型

内，不便于企业理解掌握和统计操作。另一方面，服务外包的业务统计采

用直报模式，由于国家对于在岸业务没有相应的资金支持政策，所以企业

在上报在岸业务时缺少积极性，有相当大部分的在岸业务并没有纳入统计

系统中，数据统计结果未能全面准确反映服务外包发展状况。

因此，建议考虑并探索“企业直报+数据采集点抽样+部门数据”的统

计模式，完善统计方法和标准，提高统计分析的科学性、完整性，以便为

发挥比较优势，发展特色服务外包

—46—

产业下一步发展提供有效的分析和指引。同时，对服务外包的定义以及统

计标准要及时更新并做好宣传培训工作，提高企业对服务外包及统计的理

解和认识。

（三）加大服务外包宣传力度。

服务外包产业经过十年的快速发展，已经进入了增长平稳的新常态阶

段。但是，服务外包产业依然是新兴产业，它对改变我国对外贸易结构依

然有重要作用，更是产业升级和外贸增长的新支撑和新亮点。

所以，有必要进一步加大服务外包的宣传力度。一方面是重塑产业信

心，营造产业发展的良好氛围；另一方面，鼓励并组织企业参加各类国内

外投资促进活动，提升服务外包企业国际影响力和知名度，也为企业“走

出去”扩大发展创造良好契机。

（四）加强平台自身造血功能。

过去的服务外包平台建设往往是政府通过财政补贴的形式委托相关企

业进行运营，前期投入较大，但后期管理较少，长此以往，导致一些与企

业业务关联性不大的平台发展后继乏力。

服务外包公共平台的建设应强调让其成为市场主体，探索市场化运作

模式，让平台自身具备造血功能，而不是仅仅依靠政府的持续投入。比如

一些园区内部建立的公共技术平台，由一家平台企业服务于整个园区，提

供软件测试或者生物检测服务，既扩大了自身业务，也利用现有资源为其

他企业服务，使平台企业有了发展的动力，也使园区形成了一个健康的产

业生态。

调研组：梁 杰、张 萍、王 潜、吴 越

执 笔：吴 越

—47—

推动服务外包产业持续向高端攀升

——苏州服务外包产业发展调研报告

近年来，苏州服务外包快速发展，已初步形成以苏州工业园、苏州高

新区和昆山市为“一轴”，以张家港、常熟、太仓市和吴中区等为“两翼”，

带动其它区域共同发展的格局。

一、发展概况

苏州是全国较早发展服务外包产业的地区之一，也是政策先行先试的地

区之一。近年来产业保持了较好的发展态势，2016 年苏州市累计服务外包企

业达 3243 家，承接服务外包合同金额 128.45 亿美元，执行金额 96.5 亿美元，

分别同比增长 7.8%和 7.84%。其中，承接国际（离岸）服务外包合同金额 83.13

亿美元，执行金额 66.88 亿美元，分别同比增长 6.2%和 6.74%，继续保持平

稳增长。2016 年苏州接包合同额和离岸执行额占江苏省比例分别为 26.53%和

30.19%，分列江苏省第 3 位和第 2 位；占全国比例分别为 8.72%和 9.5%。苏

州经济结构不断优化，服务业占比首次超过 50%，外包业务类型不断拓展，

业务持续向高端攀升，离岸业务结构日益优化，助推苏州产业向价值链高端

转型升级。服务外包已成为苏州实现经济转型和创新发展的重要抓手。

二、发展特点

（一）外包业务持续向高端攀升。

苏州已形成软件研发、信息技术服务、工业设计、生物医药研发等四

大服务外包优势领域。2016 年离岸 ITO、BPO 和 KPO 占总量的比例分别为

22.00%、11.25%和 66.75%，其中， KPO 同比增幅达 17.85%，以工业设计、

推动服务外包产业持续向高端攀升

—48—

工程技术、生物医药研发等为主的 KPO 已在苏州外包业态中占主导地位，

业务结构日益优化。基于“互联网+”、云服务、大数据等技术的外包新业

态不断涌现，加快向知识密集型业务升级，促进了苏州经济结构优化和服

务业转型。

（二）离岸外包市场更加多元化。

苏州承接国际服务外包呈现国际市场多元化发展趋势。2016 年共承接

了 110 个国家地区的离岸业务，离岸执行额超千万美元的国家和地区达 33

个，美国、日本、台湾、香港和新加坡六大发包来源国（地区）占总量的

比重达到 83.78%。同时，近年来企业兼顾离岸业务的同时，积极重点拓展

在岸市场，运用其先进技术和经验服务于国内市场，2016 年苏州在岸执行

额达 29.6 亿美元，同比增长 10.42%。

（三）产业基地集聚效应明显。

截止 2016 年，苏州已形成了“1+2+8”服务外包基地发展架构，即拥有

1 个国家级示范基地、2 个省级示范城市和 8 个省级示范区。工业园区和苏

州高新区集聚效应明显，两个板块的接包合同额、离岸执行额分别占全市总

额 72.48%和 80.92%，引领苏州服务外包产业发展。高新区围绕新一代信息

技术、文化科技等产业生态发展，集聚了中国移动苏州研发中心、华硕科技、

蓝海彤翔等一批特色突出、市场竞争力较强的重点研发科技服务型企业。

（四）企业实力向更高层次提升。

2016 年苏州内资企业表现亮眼，近五年来内资企业数量从 273 家增长

到 350 家，离岸执行额占全市离岸执行额比重从 27.03%增长到 36.7%。离

岸执行额规模前十五强企业中，内资企业有 5 家上榜，其中私营企业苏州

蜗牛数字科技股份有限公司离岸执行额超过 1 亿美元，排名上升到第二位。

苏州金唯智生物科技致力于基因组研究和基因技术，业务主要来源于欧美，

近年来实现高速增长并不断加大研发投入，提供具有自主知识产权的服务。

推动服务外包产业持续向高端攀升

—49—

江苏富士通近年来在原有的通信业务基础上，积极进行业务结构转型和调

整，在向原有客户提供优质网络产品和技术服务的同时，为国内石化、电

网和电信运营商等客户提供 ICT 综合解决方案服务。

三、面临的挑战

（一）国际环境错综复杂对离岸业务影响较大。

2016 年，国际政治和经济形势不稳定对国际服务外包产生潜在影响，

汇率波动对离岸服务外包企业、尤其是承接日本离岸业务的企业产生不利

影响。很多外包企业利润得不到保证，国内业务开拓困难。

（二）服务外包企业竞争力有待进一步提升。

调研中发现，苏州外包企业规模普遍偏小，在承接服务外包业务和总

包业务等方面的竞争力不足。近年来苏州引进服务外包重大项目明显减少，

服务外包招商引资面临着严峻形势。

（三）劳动成本上涨较快，人才流失率较高。

随着工资、社保等逐年上涨，目前我国的人工成本在全球主要接包国

中已不具备竞争优势。根据苏州园区企业抽样统计，园区服务外包企业的

人力薪酬成本每年递增 15%左右。而根据企业的反馈,苏州中端开发人才的

人力成本相当于美国的一半，但是比印度高一倍。调查显示，苏州服务外

包企业在高端人才引进上仍有困难。

四、工作建议

（一）鼓励服务外包企业与制造业企业融合发展。

应根据苏州制造业的实际情况，加大力度引导和扶持本地服务外包企

业为制造业服务，推动制造业转型升级，与制造业融合发展。应支持从政

推动服务外包产业持续向高端攀升

—50—

策和产业层面定性和定量研究制造业应用服务外包提升产业竞争力研究课

题，引导和鼓励制造业企业将部分业务剥离或应用服务外包降低成本、提

高效率，实现转型升级。从政策层面促进离岸和在岸外包企业协调发展。

（二）完善服务外包人才培养机制。

完善服务外包人才培养机制，加大对专业人才的吸引力度，促进长三

角人才交流。建议尽快出台服务外包中高端人士的培养、吸引政策，为服

务外包吸引和留住更多中高端人才营造良好的环境。加大人才培训的力度，

建议鼓励有能力的服务外包企业自办培训学校、实训基地，对外开放培训

课程或提供实训机会。

（三）综合施策加强产业政策支持。

应根据各地方（园区、市县）产业发展水平和行业侧重点不同，加强

政策引导，分区域对服务外包重点及特色业务进行支持，建议重点加强对

服务外包中高端业务的支持，使得在本地产生知识和技术溢出效应，促进

服务外包与制造、能源、交通、医疗、教育、互联网等融合发展。应充分

利用好现有服务外包税收政策、人才政策、平台资金及扶持政策等，提升

产业发展的质量。引导服务外包百强企业落户。

（四）进一步优化服务外包发展环境。

应进一步优化企业营商环境，着力解决企业面临的问题，重点加强扶持

有能力的企业利用公共平台面向全国服务，引导鼓励企业申请专利、加强知

识产权保护，扩大行业资质和认证范围、鼓励企业面向全球市场走出去设立

海外营销管理或研发中心。通过各种途径降低企业用电、网络、中高端员工

住房、医疗，子女教育等问题，优化服务外包招商引资和发展环境。

调研组：郑锦荣、杨 梅、王 胄、卢淑君

执 笔：王 胄

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探索中小城市服务外包特色发展路径

——镇江市服务外包产业发展调研报告

镇江素有“九省通衢”的美誉，生态环境优良，科教人文发达，成本

优势明显，制造业基础扎实，是国家知识产权示范市、国家创新型试点城

市，连续九年获得“全国科技进步先进市”称号，具备发展服务外包产业

的先天优势。自 2016 年入选“中国服务外包示范城市”之后，镇江市围绕

全市“生态领先，特色发展”的战略部署，探索走出一条服务外包特色发

展路径。

一、发展现状及特征

（一）高度重视，正确定位。

在江苏省整体发展规划带动下，镇江市从 2007 年起开始发展服务外包

产业，起步较早，经过多年的发展，对服务外包的理解不断加深。服务外

包符合镇江市“生态领先”的战略部署，并有助于推动镇江市的“特色发

展”。调研中各级政府普遍认为“服务外包不应仅是单独的一个产业，而

更应作为经济转型的重要抓手”。为此，镇江市明确“十三五”期间，积

极推动特色产业品牌化发展、特色服务外包业品牌化发展。

（二）稳步增长，特色发展。

镇江市服务外包产业增长长期保持较高增长水平，2008—2013 年年均

增长超过 50%（全国增长 43.6%），2011—2015 年年均增长达 37.1%（全

国增长 31.4%）。2016 年镇江市完成服务外包执行金额 12.92 亿美元，同比

增长约 10%，居省内第五位。镇江市围绕本市优势产业的发展，积极培育

船舶设计、船舶控制、智慧物流等特色领域，加快突破国家中低压电气检

探索中小城市服务外包特色发展路径

—52—

测、集成电路测试、医药检测、视光学等第三方检验检测外包服务。

（三）企业升级，载体增加。

截止 2016 年年底，镇江市累计登记注册服务外包企业 579 家，获得

CMMI 认证企业 68 家，通过各类资质认证 331 个，服务外包企业加入研发

投入，积极推进自主知识产权，拓展云计算服务、智慧解决方案等高端领

域。2016 年镇江市累计建成服务外包载体超过 200 万平方米，先后创建镇

江新区软件园、京口、润州创意产业园、句容市等 4 个省级服务外包示范

区，成为镇江市服务外包产业主要集聚区。

二、存在问题与不足

（一）结构与产业转型需求存在差距。

镇江服务外包在册企业中，以 ITO 业务为主企业占企业总量的 60.4%，

而主要从事 BPO、KPO 业务的企业相对较少，且服务外包业务形态，特别

是具有行业特色的服务外包业务领域相对较少，不能完全匹配本地制造业

服务化发展的需要，尚未与三大产业形成有效互动，与智慧政府、智能企

业、智慧生活建设需要存在差距。

（二）龙头企业缺乏，带动效应有限。

镇江服务外包企业规模普遍偏小，缺乏技术先进型服务企业，缺乏上

市企业，2016 年仅一家企业申请技术先进型服务企业认定,粗略测算，2016

年镇江市平均每家企业完成服务外包执行额仅 223 万美元。同时，镇江市

具备国际服务外包业务承接能力的企业缺乏，得不到现有政策体系的支持，

不利于企业的快速培育。

（三）公共服务平台建设有待完善。

公共服务平台在服务外包产业生态系统建设中发挥出重要作用。相比

领先示范城市，镇江市公共服务平台在服务内容、服务模式上较为单一，

探索中小城市服务外包特色发展路径

—53—

技术平台、人才平台、融资平台及创业孵化平台亟需进一步完善，对现有

要素资源的整合不够，没能对企业全成长周期提供有效支撑。

（四）服务外包人才招引需进一步加强。

受南京等城市的虹吸效应，镇江市服务外包人才招引面临种种困难。

调研中各类服务外包企业普遍将问题聚焦在人才招引方面：一方面需要付

出更高的成本才能吸引到中高端人才；另一方面本地高校培养人才不能完

全满足企业发展需要，需要成熟的社会培养体系支持。

三、发展思考及建议

（一）坚持特色发展路径。

与众多示范城市不同，镇江既不是省会城市也不是副省级城市（经济

体量约为南京的 1/3），为此应该努力探索出一条中小城市发展服务外包的

特殊路径。应坚持引导服务外包与本地产业融合发展，构建若干覆盖全面

的特殊行业服务外包产业链；应坚持特色化、精品化发展思路，不唯规模

衡量产业发展。

（二）积极融入区域发展。

作为新晋示范城市，镇江应主动融入江苏省“苏南国际服务外包产业

带”战略布局。贯彻“借力共赢”理念，通过共建平台的模式，借“他山

之玉”，引入优质运营模式、人才资源、企业资源及品牌资源。并鼓励本

地行业协会发挥桥梁作用，争取将镇江打造为南京、无锡、苏州等地优质

服务外包转移的首选。

（三）加强政策扶持引导。

建议在省商务部门的指导下，制定科学严谨的专项资金使用办法，引

入第三方专业机构，用好用足国家示范城市平台资金，制定针对性的产业

扶持政策，聚集研发投入、人才培养及公共平台建设，尽快撬动服务外包

探索中小城市服务外包特色发展路径

—54—

产业量级增长。

（四）积极吸收成熟经验。

调研中发现镇江市政府、企业在服务外包产业发展所遇到的困难和问

题，与诸多领军城市在服务外包产业发展初期所遭遇到的问题存在共性。

为此，建议搭建示范城市之间的交流沟通渠道，加强学习交流，吸收成熟

经验。

调研组：郑锦荣、杨 梅、王 胄、卢淑君

执 笔：杨 梅

—55—

根据城市特点发展特色服务外包

——乌鲁木齐市服务外包产业发展调研报告

一、发展概况

2012 年以来，乌鲁木齐服务外包产业实现较快发展，年均增速达到 26%，

离岸业务实现零的突破，2016 年成为国家第二批服务外包示范城市。乌鲁

木齐市政府不断健全产业推进机制，成立服务外包工作领导小组，出台了

《乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的意见》、《乌鲁木齐服务贸易（服

务外包）“十三五”规划》、《乌鲁木齐市开展跨境电子商务工作实施方

案》等政策文件。依托以新疆软件园等为代表的服务外包产业园、科技产

业园、创业园、文化创意基地，加快推进服务外包产业的集聚发展，涌现

了一批以航天信息、立昂技术、中通服公众信息、红方云动力/丝贸通、科

大讯飞、泰盈科技、鹏程远华、兄弟联盟、八戒新疆、卡尔罗动漫等为代

表的服务外包企业。2016年乌鲁木齐服务外包合同金额达到5000多万美元，

执行金额 3000 多万美元，离岸执行金额 300 万美元。

二、发展特点

是新疆维吾尔自治区首府，地处中国西北，亚欧大陆腹地，毗邻中亚

各国，是我国西北地区重要的中心城市、面向中亚西亚的国际商贸中心和

全疆政治、经济、文化、科教和交通中心，也是丝绸之路经济带核心区中

的重要节点城市。根据自身的特点，乌鲁木齐主要发展面向中亚、西亚、

中东提供小语种多语言（维吾尔语、哈萨克语、阿拉伯语、俄语等）的软

件研发、安防技术服务、动漫网游设计、信息系统维护、电子商务公共平

台服务、知识产权保护等服务外包业务，服务外包发展具有鲜明的地域特

色和产业特点。目前乌鲁木齐服务外包类型以 ITO 和 BPO 为主，海外市场

根据城市特点发展特色服务外包

—56—

涉及哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、伊朗、沙特、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、

迪拜、阿联酋、俄罗斯、埃及以及美国和印度，业务范围主要涉及软件研

发及技术服务、系统集成、公共服务平台、财税金融业务、供应链管理服

务、呼叫中心、数据中心、动漫网游等。

三、主要问题

调研组在对乌鲁木齐服务外包产业主管部门和典型企业、园区的调研

走访中，发现当地服务外包发展存在四个主要问题。

一是产业规模较小，产业集聚度不高，企业竞争力偏弱。目前从事服

务外包业务的企业不到 200 家企业，整体从业人员不足 5000 人，90%的企

业人员规模在百人以下，产业规模、集聚度与国内沿海及内地的服务外包

示范城市还存在较大差距。

二是国家针对服务外包示范城市的部分扶持政策在当地难以落地。国

家第一批 21 个服务外包示范城市多为东部和南部沿海经济发达城市和内地

省会城市，拥有良好的产业发展基础，目前的财税优惠政策主要是针对这

些城市的发展情况制定，在经济欠发达的边疆示范城市存在水土不服，难

以适用的问题。

三是服务外包发展涉及的不同部门间的协调合作不足。服务外包涉及

多个不同行业领域，需要不同部门间、配套政策间紧密协同，形成合力，

目前当地相关部门过多局限于自身业务范围，缺乏有效统筹协调机制。

四是服务外包知识普及不够，企业对服务外包统计缺乏了解和重视。

一些应该纳入统计的业务没有完全统计在内，目前在商务部服务外包统计

系统中注册的企业只有 50 多家。

四、发展建议

针对乌鲁木齐服务外包发展的现状和存在的问题，我们认为应该从国

根据城市特点发展特色服务外包

—57—

家、地方和企业层面三管齐下，做好以下几个方面的工作，加快当地服务

外包发展。

国家层面。建议针对边疆示范城市的特殊情况制定能切实落地的扶持

政策。目前国家对示范城市技术先进型企业实施所得税优惠政策，要求企

业离岸服务外包业务收入不低于当年总收入的 35%，大专以上学历员工占

职工总数的 50%以上等。建议考虑欠发达边疆地区与沿海及内地示范城市

的差异，适当降低当地扶持政策的门槛，实施差异化考核机制。

地方层面。一是进一步完善服务外包协调机制，统筹协调产业发展中

不同部门（商务、税务、海关、外管等）间的协同合作，相关规划的协调

衔接。二是借助内力外脑，普及服务外包知识，提升当地产业主管部门、

企业和园区对服务外包的战略认识和实际操作能力。三是从技术上将服务

外包产业园 4G 宽带与社会电信网络隔离，做到产业发展基础设施和维稳工

作两不误。四是重视服务外包统计工作，发挥公共服务平台、行业协会的

积极作用，定期开展统计培训，建立重点园区、重点企业、重大项目的重

点联系制度，将统计结果与扶持政策紧密挂钩。五是维持社会稳定，鼓励

企业多吸纳当地少数民族员工，完善产业营商环境，吸引服务外包龙头企

业和骨干人才进驻久留。

企业层面。一是充分利用当地区位优势和人文优势，大力发展特色服务

外包业务，如多语言小语种软件研发、信息技术服务、文化创意、呼叫中心，

以及安防技术服务等。二是加强与当地高校及培训机构合作，扩大当地服务

外包从业人员队伍，大力引进国内其他地区高端服务外包经营和技术人才，

建立企业的 ECC（员工关怀中心），降低人力资源的流失。三是主动对接政

府部门，积极参加各类相关的投促活动，发掘国内外业务合作机会。

调研组：邢厚媛、朱华燕、牛丽颖、郑 伟

执笔人：朱华燕

本期编辑：李庭辉 排版：曹佩华 审稿：邢厚媛

中国服务外包研究中心地址：上海市浦东新区新金桥路27 号13 号楼邮编：201206电话：021-50305769传真：021-50302838

北京办公区地址：北京市东城区广渠门北里乙73号北楼邮编：100062电话：010-51356203传真：010-51356210

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