104 年第 1 期(出刊年月：2015/8)

本期主題：土壤污染/地下水

★主編的話 (業興環境科技股份有限公司潘總經理時正)

★焦點人物

◎環境工程學會 103 年度工程類工程獎章得獎人台電公司蔡顯修處

長專訪

★技術報導

◎我國土壤及地下水整治技術發展願景

◎污染場址整治決策面面觀

★環工建設

◎新北市政府臺北大學特區 A/O MBR 污水處理設施工程

★法規動態

◎溫室氣體減量及管理法簡介及展望

發行人：沈世宏

總編輯：習良孝

編輯主任委員：習良孝

編輯副主任委員：丁力行

本期主編：潘時正

編輯工作小組：王志遠、謝玉萍、

楊伊萍、林子齊、陳婉寧、墜盈妙

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主 編 的 話

自民國 89 年「土壤及地下水污染整治法」公布實施以來，我國土壤及地下

水環境保護工作已獲得豐碩成果，相關產業蓬勃發展，污染整治技術與歐美先進

國家接軌，近年更積極與中國大陸、日韓和東南亞各國交流，因而掌握了亞洲土

水整治市場脈動。如今中國大陸「土壤污染防治行動計畫」(簡稱土十條)出台在

即，預期將帶動高達數兆元人民幣的市場，面對百年一遇的龐大商機，台灣土水

產業要能發揮優勢，最大關鍵應在於整治技術創新以及成功經驗累積，進而藉由

此一先發優勢在中國大陸市場中佔有一席之地。

本期主題規劃為呼應以上說明，特邀請國立成功大學永續環境實驗室以及中

興工程顧問公司團隊，分別就我國土水整治技術發展方向與環境技術驗證(EVT)

應用，以及藉由污染場址整治決策加速成功經驗累積等二項主題，進行詳實論述

與深入評析。參與撰文各位專家先進在公忙之餘貢獻寶貴心力與智慧，為我國環

保工作與產業發展出謀劃策，編者謹代表編輯委員會向諸位作者致上十二萬分謝

意。

業興環境科技股份有限公司總經理

潘時正

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焦點人物－環境工程學會 103 年度工程

類工程獎章得獎人台電公司蔡顯修處長

專訪

專訪時間：2015 年 7 月 20 日(星期一)

蔡顯修博士是位總是給人自信的印象、充滿

執行力、並且懷抱無私熱誠的環保專家，目

前擔任臺灣電力公司環保處處長一職，並身

兼文化大學土地資源學系兼任副教授，以及

中華民國全國商業總會第九屆環境保護促進

委員會主任委員，長期為我國環保領域貢獻

所學，專業學經歷完整。

蔡顯修博士畢業於國立台灣大學農業化學研究所，在學期間即以環境檢驗及

環境工程為主要研究主題之一；於 1982 年擔任台灣環境科學公司研發經理時，

因早期省政府建設廳要求工廠設置必須要有廢水處理設施，當時廢水生物處理多

以工業區活性污泥雜菌培養菌種，處理效果不佳，故自美國引進廢水生物處理的

液態特有菌，因特有菌具有專一性，成功縮短廢水生物處理的時程、空間與曝氣

量等成本，並將其運用在養殖業水質控制及有機肥料業。

蔡處長於 1986 年取得博士，當時正值台灣電力公司籌組環境保護處之際，

遂進入台灣電力公司擔任專業工程師；進入台電公司後，蔡處長堅持由基層做起，

歷經環境保護處調查監測主管、課長、環境保護處環境評估課長、環境保護處副

處長，以及工安環保處副處長、核能後端營運處處長等職務，並於 2010 年起擔

任環保處處長一職迄今。

另一方面，蔡處長熱衷於教育傳承，始自 1987 年於文化大學土地資源學系

兼任副教授迄今，同時，蔡處長自 2011 年至 2015 年 3 月亦身兼中華民國環境檢

驗測定商業同業公會理事長一職，為臺灣環保領域貢獻所學，專業學經歷相當完

整。

《以下為蔡處長接受本學會專訪分享的理念》

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一、蔡處長分享台電公司推動環境保護工作的主要理念

企業文化變革、轉型綠色企業

近年來台電公司積極推動綠色企業的轉型，由董事會下至基層員工，秉持著

「以人為本、追求卓越」的企業文化，環保理念已經從過去以符合國家法規為主，

到如今在符合法規的前提下同時注重友善生態、環境，並且逐步穩健地朝向永續

綠色企業的目標邁進。

正因這樣的企業文化與環保思維與我個人的環保理念一致，本人在擔任環保

處處長期間，受到台電公司長官的信任以及充分的授權推動綠色企業，目前諸多

作為已漸漸進入了收成階段、見到成效。

此外，由本處籌備拍攝的「臺灣電力業環保史」記錄片，介紹台電公司從過

去一直到 75 年 8 月成立環保處至今隨著時代背景、社會經濟發展，在環保作為

方面所做的努力、變革，以及未來的展望，主要包括綠色企業的推動及人文關懷

兩大部分；這個紀錄片預計將在明年推出與大家分享。

建置「綠色企業創意」及「環保策略」平台、有效營造友善環境

電公司為因應全球氣候變遷所

引發的極端氣候，除於 2010 年成立

「節能減碳推動會報」外，於 2014

年 4 月 9 日成立「綠色企業創意平台」，

發起各項綠色行動及環境友善議題，

讓全國民眾看見台電公司綠色轉型

的變化，並於 2015 年 7 月，台電公

司又成立了「環保策略平台」針對環

保議題，希望能集思廣益提出關鍵議

題，邀集專家學者共擬解決方案，為

台灣環保工作貢獻心力。

台電公司逐年出版的企業社會責任

(CSR)報告書，是揭露公司營運狀

況、傳遞台電公司永續經營理念、綠

色企業轉型實踐作為，及與利害關係

人互動的重要途徑。

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營造友善環境是台電公司邁向綠色企業的關鍵；本公司最根本的目標是穩定

地滿足我國電力供應之需求，為達到這個目標於電力開發過程雖無法做到完全零

污染，但我們堅持發電所造成環境的影響要降到最低，並且取得民眾的認同。所

採用的途徑包括：落實環境影響評估、落實環境管理與能源管理、維護空氣品質、

加強環保教育訓練、推動綠色採購、綠建築，以及保護自然環境與生物多樣性等…

友善措施，以多元、全面的方式營造友善環境；其中內部的環境教育訓練自 100

年就開始推動，迄今已推動五個年頭，藉以強化員工的環保意識。

台北市羅斯福路上的台電大樓起用至今已逾

30 年，隨著時間流逝大樓部分設備效能逐漸

降低；台電公司藉由老舊設備汰換成高效率

環保設備、導入太陽能發電、變頻節電及能

源監控系統等技術，成為國內第一棟以既有

建築更新，獲內政部核發智慧建築銀級標章

之建築。

高瞻遠矚洞察時機變化、與國際最新潮流接軌

台電公司作為我國的電力供應者，思維必須更具前瞻性；台電公司的任何一

個電廠開發計畫，從一開始的可行性與環境影響評估至奉行政院核定之後的細部

設計、發包、施工，最後到商轉營運，往往動輒十年，因此，在計畫規劃初期即

必須考慮未來十年甚至更長時間環境的改變，才能使計畫成果達到最佳化。

另一方面，台電公司規劃的思維已經從過去主要以發電效率也就是經濟性為

導向，轉變為以環境保護為導向的思維，在新設或汰換發電機組時，均考量社會

環保意識的趨勢與氛圍，而台電公司也意識到過去火力發電機組產生的污染問題，

可能成為民眾關注的焦點，因此提前在火力電廠商轉近 40 年，部分機組將汰舊

換新的時機點上，採用更高發電效率以及污染排放較低的機組設備，達到發電效

率提升及降低污染排放的目的。

同時，在我國穩健減核、逐步邁向非核家園的政策方向下，估計具有穩定燃

料來源的燃煤火力電廠，未來仍會是發電方式的重要選項之一。而不同於過去「管

末污染控制」的環保作為，現今已從整個對環境的影響及外部成本分析，做全面

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的「源頭管制」、「清潔生產」、「生態電廠」來評估及改善污染；換言之，「前瞻

性的環境管理」已取代「管末污染控制」成為主要的決策工具。因此，一些國際

先進的技術，例如將燃煤電廠排放標準提高到接近燃氣電廠，或考量氣化複循環

發電系統(IGCC)等方式，都將納入評估；藉由國際更先進技術的採用，俾同時兼

顧環境保護以及國內用電需求，亦滿足民眾對環保的期待。

在我國環保事務的推動上，如環保法規、污染物管制標準等加嚴提昇上，台

電公司身為國營企業之一，一直扮演帶頭配合的角色。另近年來溫室氣體排放、

氣候變遷等國際環保議題受到重視，台電公司更是緊跟國際腳步，提早規劃；例

如今年 6 月 15 日剛立法通過的「溫室氣體減量及管理法」，使用者必須進行溫室

氣體盤查、查證、登錄，未來更將進行國內溫室氣體總量管制，而台電公司早於

2005 年，即約 10 年前，即開始依據 ISO14064 進行溫室氣體盤查相關工作，同時

配合環保署公告「溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則」，辦理先期專案與抵換

專案，並且已經取得部分碳權額度。

另外，面對氣候變遷的威脅，台電公司除配合國家政策強化減輕對策外，將

持續投入經費研究，並納入短中長程規劃因應，期能提高調適能力，降低氣候變

遷對發電、供電與輸配電等系統所產生的衝擊。

(蔡處長於台電公司接受本學會人員訪問)

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矢志環保工作、提攜環保菁英

從事環境保護工作是我一生的志業，當初博士畢業後來到台電公司工作，即

是為了能夠在實務上做出貢獻，因為我將這份工作視作自己的「事業」而不是「職

業」，因此對它有一股使命感，這種使命感促使我到今天在工作崗位上仍然能持

續的充滿熱忱與衝勁，加上我個人「事情如果要做，就必須做到好」的做事態度，

要求自已以身作則，帶動我們整個環保處的同仁一起動起來。

台電綠網(網址：http://greennet.taipower.com.tw/)是台電公司秉持著守護

環境的理念，從周遭環境的各項環境友善措施做起，呈現長期規劃、成

果及與民眾互動的網絡平台，「串起台電人守護環境的心~」。

二、蔡處長推動環境檢驗測定等會務之理念和作為

本人於 1988 年任台電公司環保處監測課主管起，即積極推動台電公司實驗

室之認證工作，雖然台電公司實驗室並未對外營業，但為檢測工作之品質控管，

仍積極協助相關實驗室取得檢測機構許可證，且本人曾擔任公會六任常務理事，

故對公會運作非常熟悉。

自 2011 年被推舉兼任中華民國環境檢驗測定商業同業公會理事長係有感於

國內環境檢測業人員素質很高，但賺的都是微薄的勞力錢，且前任公會理事長吳

坤立先生鼓勵本人能為公會服務。也由於本人係服務於台灣電力公司，故將公家

機關做事情的目標策略擬定及企業經營等概念做法引入，帶來不同思維，並要求

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提昇公會會務人員落實主動服務的精神，經過三年多來會務人員的努力，大家應

都可以感受到公會的成長。

三、台電公司因應環保法規所執行之環境檢測包括

(一)固定污染源空氣污染物檢測

(二)放流水檢測

(三)環境影響評估背景調查

台電公司辦理新興電力設施、核能相關設施之開發計畫及既有電力設

施更新擴建等計畫，進行各計畫區如空氣品質、噪音與振動、交通流

量、河川水質、地下水質、海域水質、海域生態等環境背景檢測。

(四)環境監測

依據環境影響評估報告中之環境監測計畫及審查結論，辦理各計畫如

空氣品質、噪音與振動、交通流量、河川水質、地下水質、海域水質、

海域生態等施工期間及運轉期間環境監測工作。

四、蔡處長對有志投入環境保護工作者之建議

(一) 由於工業與經濟的發展可能對環境造成衝擊，為了保護民眾生活之

環境品質，環保署要求一定規模之開發行為必須先進行環境影響評

估，以預測並採行減輕措施以降低對環境之影響；此外，還制定了

各類環境法規及環境品質標準，要求各事業單位設置或營運工廠須

符合環保法規，各類污染源亦須符合相關排放標準，以避免生活環

境遭受污染。而環境保護工作者就是扮演了確認污染源排放是否符

合法規，甚至需要求更高標準以符合環境影響評估承諾及民眾高標

期待的一個重要角色，故是一項神聖的工作。

(二) 應取得環境保護相關專業證照，建立工作專業技能及知識，成為環

境保護工作之達人。

(三) 應持續多方面充實環境保護專業知識，掌握國內外先進環保技術發

展方向及趨勢，提昇個人專業能力，俾在環保工作領域一展所才留

下一席之地。

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(蔡處長與本學會專訪人員合影)

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蔡處長代表著作：

1.蔡顯修(7/1978)；『台灣省南投縣木履欄溪集水區土壤粘土礦物分佈之研究』；

國立中興大學土壤學系學士論文。

2.蔡顯修(6/1980)；『台灣蘆筍中有機氯化烴殺蟲劑之殘留及其對蘆筍與土壤微生

物之影響』；國立台灣大學農化研究所碩士論文。

3.Wang Y.S., H.S.Tsai, H.C. Lin and Y.L. Chen 1981, Residues of Chlorinated

Hydrocarbon Insecticides in the Aspargus Fields in Taiwan, Proceeding of the

National Science Council, Vol.5, No3 pp.213-214.

4.蔡顯修、王一雄、陳玉麟(9/1984)；『農藥工廠廢水生物處理之可行性』；中國

土木水利工程學會第九屆廢水處理技術研討會論文集，194-199 頁。

5.蔡顯修 (6/1986)；『除草劑愛速隆在水環境中之微生物分解』；國立台灣大學農

化研究所，博士論文。

6. Wang Y.S., H.S.Tsai., Y.H. Su and Y. L. Chen (1991)，『Mineralixation and

Metabolism of the Herbicide Isouron in Aqueous Environment』；J.Pesticide

Sci.,16:19-25.

7.蔡顯修 (11/1999)；『台中火力發電廠附近地區酸性沉降之特性分析及研究』；中

華民國環境工程學會第 16 屆空氣污染控制術研討會論文集，77-82 頁。.

8.杜悅元、蔡顯修、宋國士、陳冠宇；淺談海底形貌與海域生態調查—以鹽寮外

海為例；海下季刊，第 12 卷，第 2 期 39-48 頁，09/2002。

9.蔡顯修；九二一大地震後對新武界引水隧道工程環境監測影響之研究；台電工

程月刊，第 655 期 67-79 頁，03/2003。

10.蔡顯修；回顧珊瑚調查監測；台電工程月刊，第 662 期 77-88 頁，10/2003。

11.杜悅元、蔡顯修、李建平、李春齡(8.2006)；『台電公司因應京都議定書之作法』；

台電工程月刊，第 696 期 48-63 頁。

12.蔡顯修；台灣北部海域水團性質變遷對核四廠之影響；台電工程月刊，vol.701，

p56-69，01/2007。

13.蔡顯修；台灣低放射性核廢料棄置場址選定計畫；第 24 屆台日核能安全研討

會論文集，p207-222，11/2009。

14.蔡顯修；燃煤電廠共磨混燒生質燃料之應用；台電工程月刊， Vol.765，p.42-50，

05/2012。

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中華民國環境工程學會

103 年度工程獎章工程事業類得獎人簡介

姓 名 蔡 顯 修

出生年月日 民國43年8月30日

服 務 機 構

職 稱 台灣電力公司環境保護處 處長 （2010~迄今）

最 高 學 歷 國立台灣大學農業化學所博士 (1982~1986)

經 歷

文化大學土地資源學系兼任副教授 2/1987 〜 迄今

台灣電力公司核後端營運處 處長 9/2006 〜 11/2010

台灣電力公司環境保護處 處長 11/2010 〜 迄今

中華民國環境檢驗測定商業同業公會理事長 12/2011 〜 迄今

中華民國環境分析學會理事 5/2011 〜 迄今

中華環安衛科技協會理事 1/2014 〜 迄今

台灣土壤及地下水環境保護協會理事 2/2013 〜 迄今

特 殊 表 現

事 蹟

一、積極推動長期電源開發計畫之環保規劃工作順利。

二、2006~2010 年致力台電核能電廠用過核燃料中期乾式貯存計劃及

低放射性廢料焚化爐換裝改善及蘭嶼貯存場貯存容器之檢整工

作順利。

三、協助台灣電力公司取得 2011 年台灣企業永續報告獎「金獎」；2012

年榮獲服務業組「銀獎」及「氣候變遷資訊揭露績優獎」特別獎。

四、2014 年起積極推動台灣電力公司從外界認為之「鄰避」轉為「友

善環境」綠色企業形象之產業，諸如：舉辦無車日活動、推動既

有建築物節能改善、擴大綠色採購、設置台馬休憩站等……。

五、04/05/1998 獲頒 3 等服務獎章

14/05/2002 2001 年度辦公室做環保獲行政院績優獎

03/07/2002 榮膺 2001 年經濟部優秀人員

01/11/2002 汽力機組空污改善工程獲行政院甲等績優

06/04/2010 獲蘭嶼鄉公所江多利鄉長頒佈感謝狀(致力協助蘭

嶼鄉政與照顧鄉民福利)

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我國土壤及地下水整治技術發展願景

薛欣達 國立成功大學永續環境實驗所助理研究員

林威州、詹益杰 中興工程顧問股份有限公司技術經理、工程師

潘毅峰、吳怡儒 國立成功大學環境工程學系博士後研究員

龔東慶 國立成功大學永續環境實驗所副研究員

黃良銘、吳哲宏 國立成功大學環境工程學系教授、副教授

何建仁、吳雅婷 行政院環保署土污基管會組長、環境技術師

張祖恩 國立成功大學環境工程學系特聘教授

高志明 國立中山大學環境工程研究所特聘教授暨科技部環境工程學門召集人

林財富* 國立成功大學環境工程學系特聘教授暨土水協會理事長

摘 要

本文探討我國土壤及地下水汙染整治技術之發展，由國際趨勢、國內現

況及社會意向等三大面向，收集資料及解析，並提出整治技術發展方向。技

術解析結果顯示，污染物目前研究重點及方向，依序為含氯有機物及重金屬；

整治技術及工法，發展重點包括如物化與生物技術、或搭配即時偵測技術之

技術整合，環境技術驗證確認其有效性，以及考量技術之永續性趨勢；在發

展藥劑方向來看，研究重點為針對新興污染物之新型氧化劑、界面活性劑及

奈米零價鐵，並考量其再利用性、宿命及環境友善性。

為使完備技術發展及應用性，加強技術驗證機制及程序安全性，發展適

用各種處理環境或市場特性之資料庫，亦是技術發展重要之工作方向。

關鍵字：土壤及地下水污染物、整治技術、環境技術驗證、技術及人才資料庫

一、前言

在 2000 年土壤及地下水汙染整治法通過後，我國土壤地下水(簡稱土水)

汙染整治歷經 15 年的測試與發展，由承接國際技術、逐漸加入本土環境特性

與經驗，進行技術改良與研發，在土水整治技術之開發與應用已經累積相當

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環 境 工 程 會 刊

經驗與基礎。然而，面臨國際技術之競爭，發展創新與實用性的技術，是我

國土水整治界開展國內外市場重要的必備條件。由科技接受模式(1)分別就技

術提供者及使用者角度去分析(圖1)：「我們應該發展怎樣的土水整治技術?」。

如圖 1(a)所示，整治業者的技術能力(口碑)會直接影響業主使用某項整治技術

的意願，或經由認知有用性及易用性，造成間接的影響。而技術的時間、安

全及成本風險也是重要的間接影響因子。反過來說(圖 1(b))，整治業者發展或

使用整治技術意願，會受到技術整體市場價值來決定。因此，上述的問題可

轉化為「是什麼決定了整體技術市場價值?」。本文試著由三個面向，包括「國

際趨勢」、「國內現況」及「社會意向」去分析技術市場價值。

本文章規劃以歐盟、澳洲及美國近期重要的土水計畫報告及國際期刊重

點趨勢資料來說明「國際趨勢」；以國內土水相關的科研計畫及環境技術驗證

(Environmental Technologies Verification，ETV)的發展現況來說明「國內現況」，

最後再以產學研意見彙整說明「社會意向」。文中擬以現有資訊進行概括性的

範圍界定，做為進一步研究或研擬相關走向之參考。

認知有用性

認知易用性

業主使用某整治技術的意願

主觀規範(如社會責任感等)

時間風險

整治業者的技術能力

安全風險

成本風險

認知有用性

認知易用性

整治業者開發某技術的意願

主觀規範(如社會責任感等)

時間風險

技術整體市場價值

安全風險

成本風險

圖 1 科技接受模式(1)(a)業主使用某整治技術意願；(b)整治業者開發某技術意願

二、研究架構

如 圖 2 所 示 ， 國 際 趨 勢 搜 集 國 外 科 研 究 計 畫 包 括 歐 盟

FP7-ENVIRONMNET 計畫 UPSOIL (Sustainable Soil Upgrading by Developing

Cost effective, Biogeochemical Remediation Approaches) (2015 年 04 出版)(2)

及

FP7-NMP 計畫 NANOREM (Taking Nanotechnological Remediation Processes

from Lab Scale to End User Applications for the Restoration of a Clean

Environment) (2013-02-012017-01-31)(3) 、 澳 洲 CRC-CARE (Cooperative

Research Centre for Contamination Assessment and Remediation of the

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Environment)“2013-2014 年度報告”(4)、美國環保署 Brownfields Road Map to

Understanding Options for Site Investigation and Cleanup Fifth Edition (2012 年

出版)(5)。另外，近五年國際期刊研究趨勢則參考 2011-2015 年自 Elsevier 出

版社的 Engineering Village 資料庫。國內現況係蒐集國內括環保署(EPA)及科

技部(MOST)近五年來之執行計畫進行分析及 ETV 發展現況進行重點性說明。

另外，社會意向係參考國內 2014 年產學研近年來相關會議結論進行彙整分析。

為說明來源資料之特性，表 1 就上述來源資料之可信賴度、完整度、時間、

空間及技術有效性進行分數之評比，分數愈小，表示愈可信賴及愈有效。

歐盟(1)UPSOIL

(2)NANOREM

澳洲CRC-CARE 2013-

2014年度報告

美國Brownfields Road Map to

Understanding Options

for Site Investigation and

Cleanup Fifth Edition

國際期刊重點趨勢說明

(Elsevier Engineering

Village)

國際趨勢

行政院環保署 科技部(前身國科會)

國內現況

國內產學研界意見彙整

社會意向

環境技術驗證發展現況

圖 2 本文之資料結構及研究架構

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表 1 來源分析資料品質分數表

項目 國際趨勢 國內現況 社會意向

歐盟 澳洲 美國 期刊 EPA MOST ETV 產業 學界

可信賴度 a (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)

完整度 b (2) (1) (1) (3) (1) (1) (1) (2) (2)

時間有效性 c (1) (1) (2) (2) (3) (3) (1) (1) (1)

空間有效性 d (1) (1) (1) (2) (1) (1) (2) (1) (1)

技術有效性 e (2) (1) (1) (1) (1) (1) (2) (2) (2)

備註：

a 完全實測(1)；部分假設下驗證(2)；部分假設下未驗證(3)；有經驗評估(4)；無經驗評估(5) b 樣本數及時間充足(1)；樣本數較少但時間充足(2)；樣本數充足但時間較短(3)；樣本數及時間不足(4)；樣本數及時間不足且未完成(5) c 三年內(1)；六年內(2)；十年內(3)；十五年內(4)；超過十五年或不可考(5) d 目標區之研究(1)；包含目標區之大區域帄均(2)；相似區域之資料(3)；部分相似(4)；不同區域或不可考(5) e 可應用之土水技術(1)；研發中之土水技術(2)；研發中可能應用於土水技術(3)；預期可類比之環境技術(4)；不同之環境技術(5)

三、國際趨勢

(一) 歐盟重要大型計劃

歐盟目前估計約有 25 萬處土地汙染場址需進行整治，其型態主要為有機

污染物如含氯碳氫化合物(chlorinated aliphatic hydrocarbons, CAHs)及總石油

碳氫化合物(total petroleum hydrocarbons, TPH)，其次是經常與採礦及金屬加

工冶煉相關的重金屬污染物。Resource Efficient Europe 建議遲至 2050 年，歐

盟不應該有土地被封存。

1. UPSOIL

UPSOIL 係針對有機污染場址以化學及生物現址整治技術開發為主，同

時考量重金屬的移動性及生物的可利用性，其問題定位於目前生化整治技術

低成本效益及無法回復土壤達永續利用。其重點四個展望面向包括「智慧整

合整治技術：結合現地生物化學整治技術」、「系統驅動注入技術：整合汙染

物即時偵測及現地注入技術」、「選擇性藥劑技術：與有機污染物完全反應、

但不影響土壤之新型處理藥劑」及「回饋驅動技術：整合即時偵測及模擬，

回饋於所有整治技術之調控」。

2. NANOREM

該計畫希望透過嚴謹地研究流程，確保奈米材料使用於汙染場址整治的

安全性，這個 1400 萬歐元的四年跨國大型計劃目標計有：

(1) 鑑定出最合適的奈米整治技術，並發展較低成本及可商業化之生產

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技術，以便應用於大規模汙染場址；

(2) 決定地表下奈米顆粒移動和遷移的潛能及可能造成的危害，並發展

一個廣用型的工具箱(tool box)，來進行地表下奈米顆粒之現地觀測；

(3) 強化利害關係人間之對話，來確保及分享符合最終消費者和監管者

的需求之計畫研究與驗證成果；

(4) 提供具代表性規模之現地場址應用實例，以驗證整治成本與成果、

及奈米顆粒宿命與傳輸現象。

(二)澳洲 CRC-CARE“2013-2014 年度報告”

CRC CARE 係依澳洲政府 Cooperative Research Centre Progamme 支持設

置。該組織重點發展方向包括有，最佳實施政策、精進測量與調查、風險評

估不確定性最小化及潔淨技術等四大層面，依 2013-2014 年度報告(3)中新技術

面之發展成果包括：

1. 技術類：(1) 新型地下水柴油污染生物降解技術，並整合生物感測器

進行監測；(2) 高濃度石油碳氫化合物污染緻密黏土泥砂底泥的新型

綠色整治方法；(3) 處理廢水中含三丁錫(tributyltin)的技術

2. 材料類：(1) 可熱循環再生之氨吸附劑；(2) 去除致癌性 PAHs 及

benzo(a)pyrene (BaP)毒性的酵素；(3)可去除含油的碳氫化合物之“綠

色 奈 米 顆 粒 ” ； (4) 可 回 收 碳 氫 化 合 物 之 認 證 材 料 (National

Measurement Institute, NMI)

(三)美國環保署 Brownfields Road Map to Understanding Options for Site

Investigation and Cleanup Fifth Edition

土壤及地下水除污染物具多樣性外，污染場址的地質、現地利用狀況、

土壤地下水傳輸等差異性，都增加整治的複雜度及決策的困難度。美國環保

署彙整其調查與整治經驗，繪製褐地規劃藍圖(Brownfields Road Map)，著重

於提供決策訂定的方針，並發展模式評估場址特性、污染物分布，以利選擇

合適之整治工法。此外，在相關網站中建立綜合資料庫，使用者可依不同污

染物種類於各類場址類型中搜尋不同調查技術及整治技術的應用情況(圖

3)。

6

環 境 工 程 會 刊

圖 3 褐地規劃藍圖污染物與對應技術資料庫架構

(四)國際期刊研究趨勢

本研究收集 2011-2015 年的國際期刊資料，顯示期刊文章中常見的土壤

及地下水污染處理技術，與“bio”關鍵字相關約佔 37%。考量現地處理之合

宜性，較少進行單一施作，多與包括氧化劑、界面活性劑、零價鐵、電動力、

滲透性反應牆及汽提等多種物化方法結合運用。其中與生物整治關聯性又以

界面活性劑較高。進一步了解各項技術所對應處理之土水污染物，主要以油

品及含氯等兩項有機化合物之研究頻率較高(~60%)。而以有機污染物作為主

軸，化學氧化法的相關實廠研究與應用一步步朝向高效能、具持久性、施作

便利性及環境友善性。(6-9)

四、國內現況

(一)科技部及環保署土水相關研究計畫

圖 4(a)為科技部計畫近年來所選用的目標污染物類別，主要包括有機物

(78%)及重金屬(22%)，其中，有機物又以含氯有機物最具代表性(~59%)。整

治技術以物化(81%)及生物處理(19%)為主。圖 4(b)為近年環保署的學研計畫

比例，其中重金屬與有機物的比例約為 1 : 4，與科技部計畫相似。而有機物

的處理技術(如圖 5)，以物化(47%)與生物(42%)方法為主且比例相近，而其餘

11%係物化與生物整合技術。

另外，自 2012 年起，環保署計畫中，環境法醫等分析篩檢技術等研究有

逐年增加的趨勢，該類別技術可有效精進污染場址相關參數的確認與查驗技

術，提升調查成果與整治技術施用可行性。

7

環 境 工 程 會 刊

圖 4 (a)科技部；(b)環保署於 2005-2013 年土水學研計畫中污染物類別

圖 5 環保署於 2005-2013 年土水學研計畫中有機物處理技術

8

環 境 工 程 會 刊

(二) ETV 發展現況

國外部份國家，如歐盟、美國、加拿大及中國大陸等國，為確認相關環

保設備及技術成效，已建立一套完整之 ETV，除可透過技術廠商提供之書面

資料進行審查外，亦可直接辦理實場測試，直接確認技術成效。

環保署於 2013 至 2014 年推動「土壤及地下水污染整治技術研發中心及

技術驗證管理計畫」(10)，建議未來在推動 ETV 時，亦可建立相關採購辦法以

優先採購受驗證之環境技術。該計畫建議國內設立整治技術中心來執行 ETV

相關工作，並可參考歐盟之驗證方式，將書面驗證程序與實場/模場驗證程序

同時並存。廠商在申請技術驗證時可選擇是否要進行實場驗證程序(如表 3 所

示)或只完成書面驗證即可。而該二種選擇其驗證時程、成本及效力亦有所不

同。

表 3 整治技術分級(書面/實場)驗證方式建議

驗證程序 驗證流程 驗證成果 特色

書面驗證

1.驗證聲明

2.整治技術

普級標章

1.時程較短

2.成本較低

3.標章效力較弱

書面+

實場驗證

1.驗證聲明

2.整治技術

特級標章

1.時程較長

2.成本較高

3.標章效力較強

五、社會意向

無論國際趨勢為何，政策走向仍需不斷的檢討。為了解社會團體，對於

整治技術發展之方向，本文彙整 2014 年土壤及地下水相關(10)產業座談會、學

術咖啡論壇、業界顧問群會議及專家咨詢會議重點，如表 4 所示。

資

格

審

查

數

據

資

料

審

查

最

終

數

據

審

查

發

布

驗

證

成

果

資

格

審

查

最

終

數

據

審

查

發

布

驗

證

成

果

數

據

資

料

審

查

實

場

測

試

9

環 境 工 程 會 刊

表 4 2014 年土水相關會議相關重點說明

七、結論與建議

由國際趨勢、國內現況及社會意向來看，國內外社群在研究污染物、整

治技術與工法及發展之藥劑所注重方向，並無太大的差異性。含氯有機物及

重金屬為國內外研究污染物重點；在整治技術與工法上，整合性技術，例如

物化與生物技術、或是搭配即時偵測技術，為發展重點，除配合環境技術驗

證確認其有效性外，並應考量環境永續性；第三個研發重點包括，針對新興

污染物之新型氧化劑、界面活性劑、奈米零價鐵等化學藥劑與材料，及生物

藥劑及整治方法之開發，發展時並須考量材料再利用性、方法之整合性及環

境友善及永續性。除前述三個研究重點方向外，加強技術驗證機制及程序安

全性，並發展與建置適用各種處理環境或市場特性之技術與人才資料庫，亦

是未來發展的重要工作。

項目 重點概述

業界

(35

家 71

人

次)

策略

(一)定位已有核心技術且立即或提昇後可適用於大陸市場；(二)定位進入

東南亞土水市場需求之技術 (三)持續擴大商業化及累積臺灣的土水人

才；(四)建置本土化有特色之技術資料庫並分析後定位發展重點。

技術

(一)引進歐、美新技術後轉型為本土化核心技術；(二)技術整合包裝(整

體技術)輸出；(三)小而美的技術發展，如材料、配件、地工技術及鑑定

技術等；(四)複雜場址如含氯地下水或複合污染物之調查整治管理；(五)

大陸土壤重金屬處理技術。

學界

(81

位)

策略

(一)調查與整治技術同等重要發展；(二)強化經理人角色；(三)應往風險

角度及綠色永續整治的發展方向；(四)對開發中國家輸出上游的監測技

術；(五)強化產學合作及互信機制；(六)強化外交及技術交流。

技術

(一)傳統酸洗法的取代技術；(二)具成本效益之綠色整治；(三)具實場測

試之核心技術；(四) DNALP 整治技術開發；(五)具即時偵測之工法驗證

技術；(六)重金屬污染土壤管理再利用策略。

10

環 境 工 程 會 刊

參考文獻

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Information Technology, MIS Quarterly, 13(3), 319-340 (1989).

2. UPSOIL (Sustainable Soil Upgrading by Developing Cost-effective,

Biogeochemical Remediation Approaches) Final Report Summary, European

Commission, 2015.

3. NANOREM (Taking Nanotechnological Remediation Processes from Lab Scale

to End User Applications for the Restoration of a Clean Environment)

(2013-02-012017-01-31) Final Report Summary, European Commission, 2015.

4. CRC CARE Annual Report 2013/2014, Department of Industry, Australian

Government, 2015.

5. Brownfields Road Map to Understanding Options for Site Investigation and

Cleanup Fifth Edition, USEPA, 2012

6. Fang, S.C.; Lo, S.L., Persulfate oxidation activated by peroxide with and without

iron for remediation of soil contaminated by heavy fuel oil: Laboratory and

pilot-scale demonstrations, Applied Mechanics and Materials, 121-126,

2546-2556 (2012).

7. de Weert, J.P.A., Keijzer, T.J.S., and van Gaans, P.F.M., Lowering temperature to

increase chemical oxidation efficiency: The effect of temperature on

permanganate oxidation rates of five types of well defined organic matter, two

natural soils, and three pure phase products, Chemosphere, 117, 94-103 (2014).

8. Rauscher, L., Sakulthaew, C., and Comfort, S., Using slow-release permanganate

candles to remediate PAH-contaminated water, Journal of Hazardous Materials,

241-242, 441-449 (2012).

9. Stoin, U., Mojon, A., and Sasson, Y., Fast and complete in situ mineralization of

contaminated soils using a novel method for superoxide generation, RSC

Advances, 5, 6571-6577 (2015).

10. 「土壤及地下水污染整治技術研發中心及技術驗證管理計畫」結案報告，環

保署委託台灣土壤及地下水環境保護協會，2014。

參考網址：

1. 歐盟 NanoRem：http://www.nanorem.eu/

2. 歐盟 upsoil：http://www.upsoil.eu/

3. 澳洲 CRCCARE：http://www.crccare.com/

4. 美國環保署 Brownfields Road Map：http://www.brownfieldstsc.org/roadmap/

5. 財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心：http://www.stpi.narl.org.tw/

1

環 境 工 程 會 刊

污染場址整治決策面面觀

李佳欣、梁栢瑋 中興工程顧問股份有限公司計畫主任

摘 要

我國自土壤及地下水污染整治法(以下簡稱土污法)於民國 89 年正式發布實

施後，環保署持續推動各類型場址土壤及地下水污染調查工作，結果發現不同類

型的重金屬、油品、含氯有機物污染場址，為有效改善污染問題，整治決策顯得

格外重要。污染場址整治決策應包含確實掌握污染範圍及場址特性，透過必要之

先導試驗後，規劃者應審慎地整合現地各項調查資料、整治經費及期程，選取規

劃合理適切之整治工法或整治序列組合，整治過程中除定期監測評估，並依據改

善成效持續檢討修正整治工法，必要時訂定分階段整治目標，協助污染行為人或

土地關係人儘速完成整治作業。除以污染管制標準為剛性整治目標外，亦可考量

透過風險評估選取技術、經濟及社會可行的較彈性整治目標與污染整治策略，理

性務實地提升土地整治的成本有效性，解決環境問題並獲取更高的土地價值。

關鍵字：污染場址整治決策、整治序列組合、整治目標

一、前言

自土污法發布實施後，愈來愈多土壤及地下水污染案件被環保主管機關調查

揭露，由環保署土壤及地下水污染資訊管理系統統計資料得知，目前國內污染場

址類別主要可分為農地、加油站、儲槽、工廠、非法棄置場址、軍事場址及其他

類型等，以農地及工廠類型場址數量及面積為最多，各類型污染場址數量及面積

比例分布情形如圖 1 所示。而污染物質則可分為油品、含氯有機物、重金屬及其

他類型污染物，其中又以油品污染、含氯有機物污染、重金屬污染為最大宗，其

他污染物質，如農藥、戴奧辛、多氯聯苯，出現比例非常小，僅占約 0.2%。

2

環 境 工 程 會 刊

檢視已成功解除列管之工廠類型重金屬污染，在土地具有利用價值的情形下，

高污染土壤離場處理配合低污染土壤的翻轉稀釋為最常使用之工法。整治中場址

則以含氯污染物場址困難度相對較高，尤其污染物一旦進入地下水，整治工作顯

得更為複雜及重要。目前國內污染整治技術趨於成熟，如對場址污染範圍及土壤

質地調查不夠確實，將可能延長整治時程或需進行工法變更。本文將說明國內污

染場址整治術選取概況，提出整治決策頇具備的觀念與思維供環保主管機關、污

染行為人及整治業者參考，茲分項說明如后。

(a)各類型污染場址數量比例 (b)各類型污染場址面積比例

資料來源：行政院環境保護署土壤及地下水污染資訊管理系統 統計時間：截至民國 104 年 7 月 31 日

圖 1 國內各類型污染場址數量及面積比例

二、國內污染場址整治概況

截至 104 年 7 月 31 日止，歷年來各類型曾公告污染場址數(整治場址、控制

場址及地下水限制區域)累計多達 3,056 處，已解除列管數 2,634 處，解除列管比

例達 86%，並以農地污染場址成功解除列管數量及比例為最高，2,721 處農地污

染場址中，有 2,495 處已解除列管，比例達 92%，其原因可歸納為污染程度及場

址複雜性較低，一般可透過酸洗法(Soil Acid Washing)快速完成污染改善，但近年

來因有地力回復問題，現在較少使用而多採用翻轉稀釋法(Soil Blending and

Dilution)，目前已有學術模場專案計畫進行生物復育(Bioremediation)及植生復育

(Phytoremediation)相關研究，該類技術對環境較為友善、處理效率高且價格低廉，

俟技術發展成熟，未來有待推廣使用。

工廠,

5.7%

加油站, 2.7% 其他, 1.9%

非法棄置場,

0.5%

軍事場址, 0.5%

農地, 87.9%

大型儲槽, 0.2%

工廠, 61.5%

加油站, 1.9%

其他, 6.0%非法棄置場,

0.7%

軍事場址, 6.0%

農地, 21.8%

大型儲槽, 2.1%

3

環 境 工 程 會 刊

國內其餘類型污染場址整治作業多以整治序列組合或整治列車(treatment

train)概念進行整治方案規劃，即選擇 2 至 4 種整治技術搭配使用，少數場址因

污染範圍較局部或受限於場址現況，只使用單一種技術。由目前可蒐整到的統計

資料彙整出國內各類型污染場址採用之土壤及地下水整治技術規劃及數量如表1

所示。

表 1 國內污染場址採用之整治技術規劃及數量彙整表

土壤整治技術 地下水整治技術

主要 搭配 使用場址數 主要 搭配 使用場址數

開挖處理

排客土 155 現地化學

氧化法

－ 64

生物復育 18 抽出處理法 6

化學氧化 6 雙相抽除法 4

土壤清洗 14 空氣注入法

－ 10

熱脫附法 7 土壤氣體抽除法 46

生物堆法 1 抽出處理法

－ 42

翻轉稀釋法 46 電動力法 1

離場固化處理 10 雙相抽除法 － 29

離場熱處理 7 加強好氧

生物整治法 － 26

離場再利用 3

生物曝氣法

－ 10

土壤氣體

抽除法

－ 40 抽出處理法 3

空氣注入法 43 雙相抽除法 1

生物曝氣法 8 現地地下水

生物整治

－ 1

現地化學

氧化法 － 49 土壤氣體抽除法 5

雙相抽除法

－ 30 界面活性劑

沖排法 － 5

空氣注入法 2 地下水

循環井法 － 2

加強好氧

生物整治法 － 28 現地電熱法 雙相抽除法 1

界面活性劑

沖排法

－ 4

抽出處理法 2

雙相抽除法 2

生物曝氣法 － 1

現地電熱法 － 1

雙相抽除法 1

資料來源：行政院環境保護署「全國土壤及地下水污染整治策略旗艦領航計畫」

僅有土壤污染時，主要以開挖處理(Excavation)，並搭配其他離地整治技術

作使用，包括生物復育(Bioremediation)、化學氧化及生物堆法(Biopile)等；其他

技術另包含土壤氣體抽除法 (Soil Vapor Extraction, SVE)、空氣注入法 (Air

4

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Sparging, AS)或生物曝氣法(Bio-Sparging, BS)、現地化學氧化法(In-situ Chemical

Oxidation, ISCO)、加強好氧生物整治法(Enhanced Aerobic Bioremediation, EAB)、

熱處理法 (Thermal Treatment)、固化處理 (Stabilization)、現地電熱法 (Electric

Heating)等。

若污染情形擴及地下水時，大多會選用現地化學氧化法、空氣注入法並搭配

土壤氣體抽除法、抽出處理法(Pump and Treat)、雙相抽除(Dual-phase Extraction,

DPE) 、 加 強 好 氧 生 物 整 治 法 、 現 地 地 下 水 生 物 整 治 (In-situ Groundwater

Bioremediation, ISGB)或生物曝氣法等技術。另有部分場址採用地下水循環系統

(Groundwater Circulation Wells, GCW)或是抽水進行水力控制，防止污染物隨地下

水流移動至場址外。近年來生物復育、監測式自然衰減法(Monitored Natural

Attenuation)、綠色整治(Green Remediation)逐漸獲得注意及採用，如屬含氯有機

物之地下水污染案，影響範圍較廣且污染源可能短期內無法掌握、移除，技術面

可考量採用現地、被動式及生物處理為主的整治系統，並積極思考如何進行有效

率之整治行動，減少環境足跡，降低社會影響，且有效節約能源及經濟成本的最

適方案。

三、成功整治決策要素

綜觀現有國內污染場址整治案例，歸納成功完成整治之關鍵因素，包括：

(一) 確實掌握污染情形與範圍

進行整治規劃時，首先應建立正確的污染場址概念模型，確認污染物種

類及污染源是否持續洩漏，以決定污染整治的優先順序，若確認污染源持續

洩漏時，應先將污染源移除，再進行污染整治工作。若發現有浮油或殘留相

存在時，必要時亦需優先移除。此外，規劃者常因未實際辦理污染範圍細密

調查，僅依環保機關少數查證數據勾勒或自行限縮污染範圍，於整治一段時

間後才發現污染範圍遠比當初推估為大，導致後續整治工作的失敗與整治費

用的浪費。

(二) 確實掌握場址水文地質條件

除污染狀況外，同樣應確實掌握場址與週遭地下環境之水文地質狀況與

條件，必要時應進行相關探測作業或模場試驗，以確保規劃設計之整治技術，

能於實場運作時，發揮應有之處理功能。

5

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(三) 周全考量選取整治技術

所有的整治技術皆有其限制與優缺點，單一整治技術不一定適用於同一

類型污染物的所有場址，應接受整治技術有其限制或瓶頸，扣除技術與污染

物特性無法改善之處，頇以「開挖處理」方式辦理外，整治技術的選取建議

以現地整治為導向。「場址現況」為整治技術選取及規劃的重點之一，例如場

址是否仍為營運中，是否有足夠空間進行整治，建物內是否允許直接開挖移

除污染物等，考量如何在不影響既有營運操作的條件下，進行污染整治作業。

有部份案例未確實依場址特性及模場試驗結果進行整治工法細部設計，

導致誤判污染狀況，或規劃者對於各項技術使用限制不明瞭、現場操作參數

的設定不正確、整治工法成效不清楚等，錯誤選取不合適之整治工法，因此

熟稔整治技術規劃設計及施作工法、具豐富執行經驗的顧問公司或整治工作

從業人員是非常重要的。而污染場址的整治技術亦非一成不變，應隨整治過

程中的監測結果，適當地調整或搭配其他的技術一起執行。必要時應訂定分

階段整治目標，並給予嚴謹之評估及整治工法檢討修正機制。

四、整治決策須有的觀念與思維

研擬土壤及地下水整治計畫時，顧問公司或整治工作從業人員的考量往往專

注於場址特性、污染物質的特性及濃度、整治目標、整治經費(含設置、操作、

維護)及技術成熟度等；而污染行為人或土地關係人則著重在整治所需時程、經

費及土地未來用途，尤其當污染場址的土地價值看好，再開發利用具吸引力，自

然希望能儘速完成整治作業以解除列管，但相對可能要花費巨額整治費用，因此，

顧問公司應協助業主於經費與時程兩項因素帄衡考量下，規劃出合適之整治技術

組合，以順利達成整治目標；環保主管機關另需因應健康風險及民眾接受度等因

素要求檢討修正整治工法，整治決策考慮因素環環相扣，惟有透過全盤縝密的評

估，方能擇定污染整治最適方案。

除上述整治決策頇有的觀念之外，應跳脫傳統工程制式作法的舊有思維，逐

步導入以下思考邏輯：

(一) 積極誠信的正面心態

污染行為人或土地關係人宜採全程參與、尊重專業及充分授權之原則，

與委託廠商或顧問建立良好的夥伴關係，例如積極參與主管機關執行之污染

場址巡查及每半年整治改善成果報告，瞭解主管機關意見及整治成效，檢視

6

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整治廠商執行成果，並可適時調整及要求改善，避免整治進度延宕。同時，

顧問公司或整治廠商亦頇協助業主以主動、積極、誠實的態度，與環保主管

機關建立良好的互信基礎及溝通管道，將有助於整治工作順利推展。

(二) 合理務實的契約發包方式

目前國內污染整治案例常採統包工程一次發包，整治業者為爭取業務機

會而多以低價搶標，直接壓縮業者利潤空間，造成施工品質良莠不齊，往往

並未如實依照核定計畫執行，或為節省成本以維持利潤而省去現場必頇執行

之工作，例如模場試驗，導致整治成效受到影響。建議針對污染程度通常較

為複雜的地下水含氯有機物污染場址可採用分階段契約取代統包方式，並保

留彈性擴充空間(應有合理上限)，確保整治工程品質。

(三) 導入風險評估及褐地再利用概念

改善污染場址的策略，要能符合技術、經濟及社會等面向的可行性，為

使整治工作得以順利推展，土地資源亦可得到更適當與彈性之運用，現行法

令規定已適度調和污染整治與健康風險、土地利用之目標。完成場址特性調

查及整治技術可行性評估後，如因地質條件、污染物特性或污染整治技術等

因素，無法整治至污染物濃度低於土壤、地下水污染管制標準，即整治技術

不可行者，依土污法第 24 條第 2 項及第 3 項規定，可依環境影響與健康風險

評估結果，提出土壤、地下水污染整治目標。另為鼓勵及加速褐地再利用，

依土污法第 24 條第 4 項規定，整治場址之土地因配合土地開發而為利用者，

得由中央主管機關會商有關機關核定土壤、地下水污染整治目標。以經濟誘

因取代嚴格管制，提升土地整治的成本有效性，在符合土污法相關規定的前

提下，讓污染行為人看得到願景，帶動自願性的整治行動，應可使土地污染

問題儘速改善，加速都市整體發展。

五、結論與建議

成功的污染場址整治決策必頇包含確實掌握污染範圍及場址特性，建立正確

的污染場址概念模型，透過必要之先導試驗後，顧問公司或整治工作從業人員應

審慎地整合現地各項調查資料，並考量業主所能支應的經費及期程，專業適切地

選取規劃合理之整治工法或整治序列組合，整治過程中除定期監測評估污染物濃

度變化趨勢，並依據改善成效持續檢討修正整治工法，必要時訂定分階段整治目

標，協助業主達成環保主管機關列管要求。

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相較於現行以污染管制標準為整治基準的剛性通則，我國土污法已明定在特

定條件下，得採納應用風險評估於污染整治決策，選取採納較為經濟及技術可行

的整治方法。目前國內以較彈性整治目標提出的整治計畫仍不多見，為突破實際

執行的困難，建議由政府部門推動建立示範案例，加強與民眾的風險溝通與教育，

逐步接受「可容許的風險」概念或「成本與風險效益」考量，並建立專責單位，

確保風險評估及審查程序與結果之正確與公信。期望透過技術、經濟及社會可行

的污染整治策略，理性務實地提升土地整治的成本有效性，帶動污染行為人或土

地關係人自願性的整治行動，解決環境問題並獲取更高的土地價值。

參考文獻

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環工建設報導–新北市政府臺北大

學特區 A/O MBR 污水處理設施工程 林鍾豪、陳立儒

中興工程顧問股份有限公司計畫主任、技術經理

摘 要

橫跨新北市三峽區及樹林區的臺北大學特定區，由於學術風氣良好居家環境

優美，人口不斷增加，原設立在學府路及大有路邊的礫間淨化設施已不敷使用，

故新北市政府利用原設施旁的擴建地，增設一座污水處理量達 7,000 CMD 的

MBR 污水處理設施。本工程共斥資新臺幣 1 億 5,460 萬元，於民國 102 年 9 月

開工，目前已竣工試運轉，採用先進的缺氧/好氧活性污泥膜濾法(A/O MBR)，

為國內運轉中之生活污水 MBR 系統處理量最大者，處理後的水質良好，除可解

決臺北大學特定區生活污水的問題，進而改善居民生活品質，同時可提供回收水

供民眾隨時取用，賦予污水新的生命，也為新北市水資源循環再利用邁向新的里

程碑。

關鍵字：MBR、缺氧/好氧、活性污泥膜濾法、污水回收

一、基地環境概述

本工程基地位於臺北大學特定區東側，基地北側為 20 米學府路及北二高，

南側與集合住宅區比鄰，西側與桃子腳中小學比鄰，東側為樹林市公所用地，工

程位置詳圖一。基地周邊為集合住宅與學校，居家環境優美，生活品質良好。基

地屬特定區內公園兼污水處理用地，面積雖有 2.55 公頃，惟東側為附兒童遊戲

設施的地景公園，民眾常攜家帶眷前往遊憩，剩餘可用面積內已有既設礫間淨化

設施，限縮了污水處理設施可利用的空間。綜觀上述環境特性得知，維持區域良

好的環境品質及充分利用有限的空間，將是本工程面臨的兩個關鍵課題。

二、工程概述

1.處理水質目標

本污水處理設施設計平均日處理量為 7,000CMD，考量區域特性、環境品質

的要求，除符合法定放流水標準 BOD≦30mg/L、SS≦30mg/L 外，且以達成污水

回收再利用為目標。

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圖一 工程位置圖

2.處理流程

為加強污水回收再利用，本處理系統選用新穎的缺氧/好氧活性污泥膜濾

法(A/O Membrane Bioreactor, A/O MBR)技術作為核心處理程序，除放流水優

於標準外且可加強總氮去除保護環境，處理流程如圖二所示，程序概述如下。

由北大特區收集之生活污水首先經由既有礫間抽水井抽送至前處理單元，

逐一經過細攔污柵(柵距 6mm)、CPI 除油沉砂池、及楔型網細篩機(一)(3mm)，

去除水中之垃圾、殘渣、砂礫等固體物，提升後續處理單元效率，減少機械

設施磨損提高設備使用年限。

污水隨後流入調節池進行水質調勻，再以定量抽水機抽送至後續缺氧/

好氧生物薄膜處理單元，污水先經過一道作為保護薄膜用的楔型網細篩機(二)

(1mm)，隨後流入缺氧好氧活性污泥系統進行 BOD 與氮的去除，最後流入薄

膜池，經由薄膜過濾分離水中固體物質，處理後的放流水再以 UV 消毒後放

流，或是添加次氯酸鈉(NaOCL)控制餘氯量後再利用。

學府 路

佳

園

路

景觀公園

桃 子 腳 路

公所用地

臺 北 大 學學

府

路

佳

園

路

路

三

樹

北

大

特

區

路興

復

基地位置

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圖二 處理流程圖

三、建設關鍵課題

如同前述，本工程規劃設計時有兩個關鍵課題，一個是建設用地有限，另一

個是達成污水回收再利用的目標，在多方考慮之下決定採用 A/O MBR 作為本設

施的主要處理程序，其關鍵因素如下:

(1) MBR 薄膜過濾程序，取代了傳統最終沉澱池，且其濃縮的效果提升了

活性污泥濃度可縮小生物處理池體積，有效地解決了空間不足的問題。

(2) 薄膜濃縮污泥迴流液可同時作為缺氧/好氧(A/O)生物處理程序的硝化

迴流液，使本程序達到除氮的功能。

(3) 本廠選用 UF 等級的中空纖維膜，藉由薄膜過濾程序，本廠處理水質可

由二級處理水大幅提升至生活雜用水等級，可直接再利用於沖廁、景觀、澆灌、

灑水抑制揚塵、洗車、街道或地板清洗等，達到水回收再利用的目標。

四、建築、景觀及處理單元配置重點

本廠因空間有限，設施配置以共構為原則，在考量水力動線順暢及操作維護

安全與便利的前提下，配置緊湊減少量體，充分利用空間，此外半地下化的設計

減少建物帶來的視覺衝擊並達到工程經濟性，單元配置如圖三所示。

本廠基地東側是地景公園，環境優美，活動熱絡，建築景觀設計需特別考量，

以免破壞居民良好的生活環境，本廠機房立面就地取材，採取陶磚格柵搭配抿石

子牆面以達到樸實典雅的意境與三鶯之地域環境相呼應，景觀綠化則是另一個重

點，機房屋頂、生物處理池上方皆綠覆草皮，藉由綠化植栽美化景觀，令基地巧

妙的融入周遭環境，廠外回收水供應站則以極富童趣的拐杖糖造型增加民眾取水

意願，廠區建築景觀透視，如圖四所示。

礫間抽水井

北大特

區污水

抽水機P

P細攔污柵 除油沉砂池 細篩機(一)

細篩機(二) 混合渠 缺氧池 曝氣池 薄膜池

調節池

P 回收池 P 回收水

P

B B空氣 空氣

迴流液

廢棄污泥

既設礫間淨化設施

NaOCL消毒

P

B 鼓風機

UV消毒

放流水

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圖三 處理單元配置圖

圖四 廠區建築景觀透視

控制室發電機室

配電室

機房薄膜池

好氧池

混合渠

缺氧池

回收池前處理機房

鼓風機房調節池

機房控制室發電機室前處理

薄膜池 好氧池 缺氧池

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五、結語

水資源的有效利用與管理是近年來國際間最重要的課題之一，許多地區對於

水的需求已超過水資源所能負荷的程度，水資源將會持續的減少，而各種用水的

需求卻將只會不斷的上升，預期水資源的匱乏勢必會日趨嚴重。

台灣面臨的處境更加艱難，地形起伏、山高水急使得水資源難以貯存利用，

在新水源開發困難的情形下，都市污水的回收再利用將會是替代水源最佳的來源

之一。

源於水資源永續利用的精神，本污水處理設施，採用先進的薄膜科技及生物

處理技術，處理後的水質良好，除可解決臺北大學特定區生活污水的問題，改善

居民生活品質，並可提供回收水供民眾隨時取用，達到供水多元化、提高水資源

的經濟效益，同時藉由建築景觀的設計，巧妙地將污水處理設施融入周遭環境當

中，典雅的建築，綠意盎然的廠區擺脫了以往傳統鄰闢設施的映象，具備水資源

開發與環境保育雙重功能，賦予污水處理設施與污水新的生命，也為新北市水資

源循環再利用邁向新的里程碑。

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法規動態–溫室氣體減量及管理法

簡介及展望

環工會刊編輯委員會

一、前言

環保署自提出「溫室氣體減量法」草案，歷經近 10 年，於 2015 年 7 月 1 日

公布施行「溫室氣體減量及管理法」，宣示國家長期減碳目標為於 2050 年降為

2005 年排放量 50%以下，台灣正式進入溫室氣體減量的新紀元。

二、法規架構及內容

本法架構分「總則」、「政府機關權責」、「減量對策」、「教育宣導與獎勵」、「罰

則」與「附則」等 6 章計 34 條，其內容簡述如下：

總則：明訂國家溫室氣體長期減量目標，並保留定期檢討、適時調整目

標的彈性，法條中並明列政府相關法律與政策之規劃管理原則。

政府機關權責：中央主管機關行政院環境保護署於擬訂《國家因應氣候

變遷行動綱領》及《溫室氣體減量推動方案》後，能源、製造、運輸、住商及農

業等各部門之中央目的事業主管機關及地方政府，須對應提出溫室氣體排放管制

行動方案。階段管制目標以五年為一階段，且每年定期向行政院報告階段管制目

標執行狀況。

減量對策：透過總量管制及排放交易制度的實施，納入總量管制之排放

源溫室氣體排放額度，將分階段從免費核配到有償配售。排放量超過其核配額

度，得以執行先期專案、抵換專案、符合效能標準獎勵、交易或其他方式，取得

排放額度以扣減抵銷其超額量。並成立溫室氣體管理基金，專供溫室氣體減量及

氣候變遷調適之用。

教育宣導與獎勵：明定應推展事項，以及推動績優單位應予獎勵或補助。

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罰則：除訂定違反相關條文之罰鍰外，並明訂每公噸超額量處碳市場價

格 3 倍之罰鍰，以新臺幣 1,500 元/公噸為上限。登載不實情節重大者主管機關得

要求違法廠商停止操作、停工、停業，並限制或停止碳交易。

附則：自公布日施行，並由中央主管機關定施行細則。

中央主管機關環保署

•國家因應氣候變遷行動綱領•溫室氣體減量推動方案•階段管制目標(5年為一階段)•彙整各部門階段管制目標執行狀況、國家溫室氣體排放清冊

•溫室氣體國家報告(每3年對外公開)

中央目的事業主管機關能源、製造、運輸、住商及農業等部門

•溫室氣體排放管制行動方案•部門別排放管制目標•執行排放管制成果與改善計畫•輔導事業進行盤查與減量工作

•溫室氣體管制執行方案

•教育宣導工作

事業單位溫室氣體排放源

•排放量盤查、查證、登錄、減量、抵換•效能標準•溫室氣體總量管制及排放交易

國家溫室氣體長期減量目標2050年降為2005年排放量50%以下

直轄市、縣市主管機關

三、結語與展望

依據 2014 年環保署公告的國家溫室氣體清冊報告，我國 2005 年總溫室氣體

排放量為 277 百萬噸，2050 年目標排放量須控制在 138.5 百萬噸之內，相當於

1990~1991 年之排放量。

溫室氣體減量及管理法的實施賦予了各級政府機關推動溫室氣體減量工作

之責任，未來透過總量管制與排放交易制度的實施，更進一步增加溫室氣體減量

之經濟誘因；同時搭配教育與宣導，以促進消費行為、生活型態及社會結構改變。

環工領域的從業人員，則須強化各領域節能技術發展應用，以因應後續國家減碳

政策與低碳綠色基礎建設之推動。

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附件：溫室氣體減量及管理法

總統令 中 華 民 國 1 0 4 年 7 月 1 日

華總一義字第 1 0 4 0 0 0 7 7 0 1 1 號

茲制定溫室氣體減量及管理法，公布之。

總 統 馬英九

行政院院長 毛治國

溫室氣體減量及管理法

中華民國 104 年 7 月 1 日公布

第一章 總 則

第 一 條 為因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低

與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球

環境之責任，並確保國家永續發展，特制定本法。

第 二 條 本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在

直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

第 三 條 本法用詞，定義如下：

一、溫室氣體：指二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、

氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳

化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）

及其他經中央主管機關公告者。

二、氣候變遷調適：指人類系統，對實際或預期氣候變

遷衝擊或其影響之調整，以緩和因氣候變遷所造成

之傷害，或利用其有利之情勢。調適包括預防性及

反應性調適、私人和公共調適、自主性與規劃性調

適等。

三、溫室氣體排放源（以下簡稱排放源）：指直接或間

接排放溫室氣體至大氣中之單元或程序。

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四、溫暖化潛勢：指在一段期間內一質量單位之溫室氣

體輻射衝擊，相對於相等單位之二氧化碳之係數。

五、溫室氣體排放量（以下簡稱排放量）：指自排放源

排出之各種溫室氣體量乘以各該物質溫暖化潛勢

所得之合計量，以二氧化碳當量表示。

六、事業：指具有排放源之法人、設有代表人或管理人

之非法人團體、機關及其他經中央主管機關公告之

對象。

七、碳匯：指將二氧化碳或其他溫室氣體自排放單元或

大氣中持續分離後，吸收或儲存之樹木、森林、土

壤、海洋、地層、設施或場所。

八、碳匯量：指將二氧化碳或其他溫室氣體自排放源或

大氣中持續移除之數量，扣除於吸收或儲存於碳匯

過程中產生之排放量及一定期間後再排放至大氣

之數量後，所得到吸收或儲存之二氧化碳當量淨

值。

九、減緩：指以人為方式減少排放源溫室氣體排放或增

加溫室氣體碳匯。

十、低碳綠色成長：促進產業綠化及節能減碳，並透過

低碳能源與綠色技術研發，發展綠能及培育綠色產

業，兼顧減緩氣候變遷之綠色經濟發展模式。

十一、排放強度：指排放源別之設施、產品或其他單位

用料或產出所排放之二氧化碳當量。

十二、抵換：指事業採行減量措施所產出之減量額度，

用以扣減排放源之排放量。

十三、溫室氣體減量先期專案（以下簡稱先期專案）：

本法實施前，排放源所有人、使用人或管理人以

排放源減量且低於中央主管機關公告排放強度

方式執行，所提出之抵換專案。

十四、確證：指抵換專案經查驗機構審核，確認抵換專

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案計畫書符合本法相關規定之作業。

十五、溫室氣體排放額度抵換專案（以下簡稱抵換專

案）：指為取得抵換用途之排放額度，依中央主

管機關認可之減量方法提出計畫書，其計畫書經

中央主管機關核准及查驗機構確證，且所有設

備、材料、項目及行動均直接與減少排放量或增

加碳匯量有關的專案。

十六、溫室氣體排放效能標準（以下簡稱效能標準）：

由中央主管機關會同中央目的事業主管機關，依

排放源別或事業別之設施、產品或其他單位用料

或產出，公告容許排放之二氧化碳當量。

十七、總量管制：指在一定期間內，為有效減少溫室氣

體排放，對公告排放源溫室氣體總容許排放量所

作之限制措施。

十八、交易：指進行總量管制時，排放額度於國內外之

買賣或交換。

十九、排放額度：指進行總量管制時，允許排放源於一

定期間排放二氧化碳當量的額度；此額度得取自

政府之核配、拍賣、配售、先期專案、抵換專案、

效能標準或交易；一單位之排放額度相當於允許

排放一公噸之二氧化碳當量。

二十、階段管制目標：依國家溫室氣體減量推動方案對

一定期間內的二氧化碳排放總當量所為之管制

總量。

二十一、查證：指排放量數據或溫室氣體減量（含碳匯

量）數據，經查驗機構驗證或現場稽核之作業。

二十二、盤查：指彙整、計算及分析排放量或碳匯量之

作業。

二十三、登錄：指將經由查驗機構完成查證之排放量、

碳匯量、核配量、減量或交易之排放量、拍賣

量及配售量等登記於中央主管機關指定資訊

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帄台之作業。

二十四、核配排放額度（以下簡稱核配額）：指中央主

管機關會同中央目的事業主管機關核配排放

源於一定期間之直接與間接排放二氧化碳當

量的額度。

二十五、配售排放額度（以下簡稱配售額）：中央主管

機關有償售予排放源於一定期間內許可之溫

室氣體排放量。

二十六、排放源帳戶：由中央主管機關設立用以登錄排

放源之排放量、核配額、拍賣額、配售額或抵

換排放額度之帳戶。

二十七、碳洩漏：實施溫室氣體管制，可能導致產業外

移至其他碳管制較為寬鬆國家，反而增加全球

排碳量之情況。

二十八、最佳可行技術：指考量能源、經濟及環境之衝

擊後，排放源所採行經評估已商業化排放量最

少之技術。

第 四 條 國家溫室氣體長期減量目標為中華民國一百三十九

年溫室氣體排放量降為中華民國九十四年溫室氣體排放

量百分之五十以下。

前項目標，中央主管機關應會商中央目的事業主管機

關，參酌聯合國氣候變化綱要公約與其協議或相關國際公

約決議事項及國內情勢變化，適時調整該目標，送行政院

核定，並定期檢討之。

第 五 條 政府應秉持減緩與調適並重之原則，確保國土資源永

續利用及能源供需穩定，妥適減緩及因應氣候變遷之影

響，兼顧環境保護、經濟發展及社會正義。

各級政府應鼓勵創新研發，強化財務機制，充沛經濟

活力，開放良性競爭，推動低碳綠色成長，創造就業機會，

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提升國家競爭力。

為因應氣候變遷，政府相關法律與政策之規劃管理原

則如下：

一、為確保國家能源安全，應擬定逐步降低化石燃料依

賴之中長期策略，訂定再生能源中長期目標，逐步

落實非核家園願景。

二、秉持使用者付費之環境正義原則，溫室氣體排放額

度之核配應逐步從免費核配到配售方式規劃。

三、依二氧化碳當量，推動進口化石燃料之稅費機制，

以因應氣候變遷，並落實中立原則，促進社會公益。

四、積極協助傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術

與綠色產業，創造新的就業機會與綠色經濟體制，

並推動國家基礎建設之低碳綠色成長方案。

五、提高資源與能源使用效率，促進資源循環使用以減

少環境污染及溫室氣體排放。

第 六 條 溫室氣體管理相關方案或計畫，其基本原則如下：

一、國家減量目標及期程之訂定，應履行聯合國氣候變

化綱要公約之共同但有差異之國際責任，同時兼顧

我國環境、經濟及社會之永續發展。

二、部門別階段管制目標之訂定，應考量成本效益，並

確保儘可能以最低成本達到溫室氣體減量成效。

三、積極採取預防措施，進行預測、避免或減少引起氣

候變遷之肇因，並緩解其不利影響。

四、積極加強國際合作，以維護產業發展之國際競爭力。

第 七 條 主管機關及目的事業主管機關得委託專責機構，辦理

有關氣候變遷與溫室氣體減量之調查、查證、輔導、訓練

及研究事宜。

第二章 政府機關權責

第 八 條 行政院應邀集中央有關機關、民間團體及專家學者，

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研訂及檢討溫室氣體減量、氣候變遷調適之分工、整合、

推動及成果彙整相關事宜。

中央有關機關應推動溫室氣體減量、氣候變遷調適之

事項如下：

一、再生能源及能源科技發展。

二、能源使用效率提昇及能源節約。

三、工業部門溫室氣體減量。

四、運輸管理、大眾運輸系統發展及其他運輸部門溫室

氣體減量。

五、低碳能源運具使用。

六、建築溫室氣體減量管理。

七、廢棄物回收處理及再利用。

八、森林資源管理、生物多樣性保育及碳吸收功能強化。

九、農業溫室氣體減量管理及糧食安全確保。

十、綠色金融及溫室氣體減量之誘因機制。

十一、溫室氣體減量對整體經濟衝擊評估及因應規劃。

十二、溫室氣體總量管制、抵換、拍賣、配售、交易制

度之建立及國際合作減量機制之推動。

十三、溫室氣體減量科技之研發及推動。

十四、國際溫室氣體相關公約法律之研析及國際會議之

參與。

十五、氣候變遷調適相關事宜之研擬及推動。

十六、氣候變遷調適及溫室氣體減量之教育宣導。

十七、其他氣候變遷調適及溫室氣體減量事項。

第 九 條 中央主管機關為推動國家溫室氣體減量政策，應依我

國經濟、能源、環境狀況，參酌國際現況及前條第一項分

工事宜，擬訂國家因應氣候變遷行動綱領（以下簡稱行動綱

領）及溫室氣體減量推動方案（以下簡稱推動方案），會

商中央目的事業主管機關，報請行政院核定後實施。

前項行動綱領應每五年檢討一次；推動方案應包括階

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段管制目標、推動期程、推動策略、預期效益及管考機制

等項目。

國家能源、製造、運輸、住商及農業等各部門之中央

目的事業主管機關應依前項推動方案，訂定所屬部門溫室

氣體排放管制行動方案（以下簡稱行動方案），其內容包

括該部門溫室氣體排放管制目標、期程及具經濟誘因之措

施。

第 十 條 中央目的事業主管機關視產業調整及能源供需，定期

檢討修正前條行動方案，且應每年編寫執行排放管制成果

報告，未能達成排放管制目標者，應提出改善計畫。

前項行動方案之實施、訂修、改善計畫及排放管制成

果報告，應提報行政院核定。

第 十 一 條 階段管制目標以五年為一階段，其目標及管制方式之

準則，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關，邀集

學者、專家及民間團體組成諮詢委員會定之。

各階段管制目標應依前項之訂定準則，由中央主管機

關會商中央目的事業主管機關訂定，並經召開公聽會程序

後，送行政院核定。

各階段管制目標，除第一階段外，應於下一階段排放

期開始前二年提出。

第 十 二 條 各階段管制目標核定後，中央主管機關應彙整各部門

之中央目的事業主管機關階段管制目標執行狀況，每年定

期向行政院報告。

前項階段管制目標之執行，應依下列狀況之變遷，並

經行政院同意後，為必要之調整：

一、氣候變遷科學知識與相關科技。

二、經濟與產業發展現況。

三、財政與社會現況。

四、能源政策。

五、聯合國氣候變化綱要公約與其協議或相關國際公約

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決議事項。

第 十 三 條 中央目的事業主管機關應進行排放量之調查、統計及

氣候變遷調適策略之研議，並將調查、統計及調適成果每

年定期提送中央主管機關。

中央主管機關應進行氣候變遷衝擊評估、定期統計全

國排放量，建立國家溫室氣體排放清冊；並每三年編撰溫

室氣體國家報告，報請行政院核定後對外公開。

第 十 四 條 目的事業主管機關應輔導事業進行排放源排放量之

盤查、查證、登錄、減量及參與國內或國際合作執行抵換

專案。

第 十 五 條 直轄市、縣（市）主管機關應依行政院核定之推動方

案及中央目的事業主管機關訂定之行動方案，訂修溫室氣

體管制執行方案，報請中央主管機關會商中央目的事業主

管機關後核定。

第三章 減量對策

第 十 六 條 經中央主管機關公告之排放源，應每年進行排放量盤

查，並於規定期限前登錄於中央主管機關指定資訊帄台所

開立之排放源帳戶，其排放量清冊及相關資料應每三年內

經查驗機構查證。

前項查驗機構頇為國際認可之查驗機構或其在國內開

設之分支機構，應向中央主管機關或其委託之認證機構申

請認證並取得許可後，始得辦理本法所定確證及查證事

宜。查驗機構許可之申請條件、審查程序、核發、撤銷、

廢止；查證人員之資格、訓練、取得合格證書、撤銷、廢

止；中央主管機關委託或停止委託認證機構及其他應遵行

事項之管理辦法，由中央主管機關定之。

第一項排放源之盤查、登錄內容、頻率、查證方式、

帳戶管理及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定

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之。

第 十 七 條 中央主管機關為獎勵經公告之排放源，在被納入總量

管制前進行溫室氣體減量，得針對排放源訂定效能標準。

前項效能標準，由中央主管機關會同中央目的事業主

管機關，針對排放源之設施、產品或其他單位用料、產出、

消耗之溫室氣體排放量定之，並定期檢討。

第 十 八 條 中央主管機關應參酌聯合國氣候變化綱要公約與其

協議或相關國際公約決議事項，因應國際溫室氣體減量規

定，實施溫室氣體總量管制及排放交易制度。

總量管制應於實施排放量盤查、查證、登錄制度，並

建立核配額、抵換、拍賣、配售及交易制度後，由中央主

管機關會商有關中央目的事業主管機關報請行政院核定公

告實施之。

第 十 九 條 中央主管機關應成立溫室氣體管理基金，基金來源如

下：

一、依前條拍賣或配售之所得。

二、依第二十一條收取之手續費。

三、政府循預算程序之撥款。

四、違反本法行政罰鍰之部分提撥。

五、人民、事業或團體之捐贈。

六、其他之收入。

前項基金專供溫室氣體減量及氣候變遷調適之用，其

支用項目如下：

一、執行溫室氣體減量工作事項。

二、排放源檢查事項。

三、輔導、補助及獎勵排放源辦理溫室氣體自願減量工

作事項。

四、資訊帄台帳戶建立、拍賣、配售及交易相關行政工

作事項。

五、執行溫室氣體減量及管理所需之約聘僱經費。

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六、氣候變遷調適之協調、研擬及推動事項。

七、氣候變遷及溫室氣體減量之教育、宣導與獎助事項。

八、氣候變遷及溫室氣體減量之國際事務。

九、其他有關溫室氣體減量及氣候變遷調適研究事項。

第一項第一款拍賣或配售之所得經扣除其成本及費用

後之淨額，應以不低於百分之三十之比例補助直轄市、縣

（市）作為前項項目之用。

前項補助比例及其分配方式，由中央主管機關會商直

轄市、縣（市）政府，考量人口數、土地面積及相關因素

定之，並定期檢討。

第一項基金，中央主管機關得成立基金管理會監督運

作，其基金之收支、保管及運用辦法，由行政院定之。

第 二 十 條 中央主管機關應公告納入總量管制之排放源，分階段

訂定排放總量目標，於總量管制時應考量各行業之貿易強

度、總量管制成本等因素，以避免碳洩漏影響全球減碳及

國家整體競爭力之原則，將各階段排放總量所對應排放源

之排放額度，以免費核配、拍賣或配售方式，核配其事業。

該核配額中屬配售額之比例應於階段管制目標內明定，並

應分階段增加至百分之百。

前項配售額之比例，得依進口化石燃料之稅費機制之

施行情形酌予扣減比例。

中央主管機關於核配予公用事業之核配額，應扣除其

提供排放源能源消費所產生之間接排放二氧化碳當量之額度。

中央主管機關得保留部分核配額、核配一定規模以上

新設或變更之排放源所屬事業，並命該排放源採行最佳可

行技術。

排放源關廠、歇業或解散，其核配額不得轉讓，應由

中央主管機關收回註銷。排放源停工或停業時，中央主管

機關應管控其核配額，必要時得收回之。

第一項事業核配額、核配方式、條件、程序、拍賣或

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配售方法、核配額之撤銷、廢止與第四項保留核配額、一

定規模、應採行最佳可行技術及前項排放源停工、停業、

復工、復業之程序、各行業碳洩漏對國家整體競爭力影響

等之認定及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同

中央目的事業主管機關定之。

第二十一條 取得核配額之事業，在中央主管機關指定一定期間之

排放量，不得超過中央主管機關規定移轉期限日內其帳戶

中已登錄可供該期間扣減之排放額度。

事業排放量超過其核配額度之數量（以下簡稱超額

量），得於規定移轉期限日前，以執行先期專案、抵換專

案、符合效能標準獎勵、交易或其他方式，取得之排放額

度，登錄於其帳戶，以供扣減抵銷其超額量；移轉期限日

前，帳戶中原已登錄用以扣減抵銷其超額量之剩餘量，在

未經查證前不得用以交易。

前項抵換專案及交易取得之排放額度，應以來自國內

為優先。

中央主管機關應參酌聯合國氣候變化綱要公約與其

協議或相關國際公約決議事項、能源效率提升、國內排放

額度取得及長期減量目標達成等要素，得會商中央目的事

業主管機關訂定國外排放額度開放認可準則。事業用以扣

減抵銷其超額量之國外排放額度應經中央主管機關認

可，且不得超過核配額十分之一。

國外抵換專案之查驗機構，應為國際氣候變化公約相

關機制認可，或經中央主管機關認可。

第一項帳戶之管理、排放額度之登錄、扣減及第二

項、第四項交易對象、方式、手續費及其他應遵行事項之

辦法，由中央主管機關會商中央金融主管機關定之。

第二十二條 執行抵換專案者，經查驗機構查證其達成之溫室氣體

減量（含碳匯量）後，得向中央主管機關申請取得排放額

度。

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中央主管機關應針對經執行抵換專案、先期專案、符

合效能標準獎勵及非總量管制公告之排放源自願減量取得

排放額度者，於資訊帄台帳戶登錄其排放額度、使用條件

及使用期限。

前二項抵換專案、先期專案、符合效能標準獎勵及非

總量管制公告之排放源自願減量之內容要項、申請方式、

專案成立條件、計畫書審查與核准、減量換算排放額度方

式、查證作業、排放額度使用條件及使用期限、排放額度

抵換總量管制排放額度之比例及其他應遵行事項之辦法，

由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。

第二十三條 主管機關或目的事業主管機關得派員，於提示有關執

行職務之證明文件或顯示足資辨別之標誌後，進入排放源

所在場所，實施排放源操作與排放相關設施檢查或命其提

供有關資料，排放源及場所之所有人、使用人或管理人不

得規避、妨礙或拒絕。

第四章 教育宣導與獎勵

第二十四條 各級政府機關應加強推動對於國民、學校及產業對減

緩全球氣候變遷之認知與減少溫室氣體排放之宣導工

作，並應積極協助民間團體推展有關活動，其應推展事項

如下：

一、擬訂與推動氣候變遷及其影響的教育宣導計畫。

二、提供民眾便捷之氣候變遷相關資訊。

三、建立產業與民眾參與機制以協同研擬順應當地環境

特性之因應對策。

四、培訓科學、技術和管理人員。

五、鼓勵研發，結合環境教育相關措施，編製氣候變遷

之環境教育教材。

六、促進人民節約能源與提高能源使用效率。

七、建置低碳產品標籤制度及推廣低碳產品。

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八、其他經各級政府機關公告之事項。

第二十五條 各級政府機關、公立學校及公營事業機構應宣導、推

廣節約能源及使用低耗能高能源效率產品或服務，以減少

溫室氣體之排放。

第二十六條 提供各式能源者應致力於宣導並鼓勵使用者節約能

源及提高能源使用效率。

第二十七條 中央主管機關或中央目的事業主管機關對於氣候變

遷調適或溫室氣體研究、管理與推動績效優良之機關、機

構、事業、僱用人、學校、團體或個人，應予獎勵或補助。

前項獎勵與補助之條件、原則及審查程序等事項之辦

法，由中央主管機關或中央目的事業主管機關定之。

第五章 罰 則

第二十八條 事業違反第二十一條第一項規定，於移轉期限日，帳

戶中未登錄足供扣減之排放額度者，每公噸超額量處碳市

場價格三倍之罰鍰，以每一公噸新臺幣一千五百元為上

限。

前項碳市場價格，由中央主管機關會同中央目的事業

主管機關參考國內外碳市場交易價格定期檢討並公告之。

第二十九條 依第十六條第一項規定有盤查、登錄義務者、或依第

二十一條第二項規定有登錄義務者，明知為不實之事項而

盤查、登錄者處排放源所有人、使用人或管理人新臺幣二

十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並通知限期改善，且於重

新核配排放量時，扣減其登錄不實之差額排放量；屆期未

完成改善者，按次處罰；情節重大者，得命其停止操作、

停工或停業，及限制或停止交易。

前項限期改善期限，最長不得超過九十日。

第 三 十 條 規避、妨礙或拒絕主管機關或目的事業主管機關依第

二十三條規定所為之檢查或要求提供資料之命令者，處排

放源所有人、使用人或管理人新臺幣二十萬元以上二百萬

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元以下罰鍰，並得按次處罰。

第三十一條 查驗機構違反依第十六條第二項所定辦法中有關資

格條件、許可事項及執行查證之管理規定者，處新臺幣十

萬元以上一百萬元以下罰鍰，並通知限期改善；屆期未改

善者，按次處罰。

違反依第十六條第三項所定辦法中有關盤查、登錄內

容及頻率之管理規定，經通知限期補正，屆期未補正者，

處排放源所有人、使用人或管理人新臺幣十萬元以上一百

萬元以下罰鍰，並再通知限期補正；屆期仍未補正者，按次

處罰。

前二項限期改善期限，最長不得超過九十日。

第三十二條 排放源或事業違反依第二十一條第六項所定辦法中

交易對象或方式之管理規定者或第二十二條第三項所定

辦法中使用條件或使用期限者，處新臺幣十萬元以上一百

萬元以下罰鍰，並通知限期改善；屆期未改善者，應限制

或停止交易。

前項限期改善期限，最長不得超過九十日。

第六章 附 則

第三十三條 本法施行細則，由中央主管機關定之。

第三十四條 本法自公布日施行。

環保署相關連結：

● 溫室氣體減量及管理法專區：http://www.epa.gov.tw/mp.asp?mp=ghgact

● 國家溫室氣體登錄帄台：http://ghgregistry.epa.gov.tw/index.aspx