Öppna offentliga data och PSI – ett första steg

Peter Krantz, E-delegationen

Agenda

• Vad händer utomlands?• PSI-lagen• Vilka är dessa vidareutnyttjare egentligen?• E-delegationens uppdrag (vägledning)• Några exempel• Hur kommer du igång?

Men först några begrepp

• PSI?• Öppna data?• Öppna offentliga data?

Public Sector Information (PSI)

“Information från offentlig sektor”

Öppna data (open data)

• Komplett• Primär• Aktuell• Tillgänglig• Maskinläsbar• Fri• I ett öppet format

…enligt Open Government Working Group.

Öppna data (open data)

Offentliga dataÖppna data

Öppna offentliga data

Vad händer utomlands?

USA: Open Government Directive

“Within 45 days, each agency shall identify and publish online in an open format at least three high-value data sets (see attachment section 3.a.i) and register those data sets via Data.gov. These must be data sets not previously available online or in a downloadable format.” 

Regional nivå

Innovationstävlingar

USA: Apps for democracy

0.3 Mkr i prispengar gav

47 e-tjänster värda 18.2 Mkr

Källa: http://www.mckinsey.com/clientservice/publicsector/pdf/TG_MoG_Issue4_egov.pdf

I Sverige…

data.goteborg.se

Medicinera.se

PSI-lagen

Lag (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen

1766

10 § […] Och bör till den ändan uti alla archiver fri tillgång lemnas att sådane handlingar få in loco afskrifva eller i bevittnad afskrift utbekomma, och det vid ansvar till görandes, som uti 7 § av denna förordning stadgadt är.

Utgångsläge

• Tillgång till handlingar för vidareutnyttjande sedan 1766

• Omfattande insamling och behandling av information i förvaltningen

• Elektroniskt tillgängliga informationssamlingar av hög kvalitet

• Som huvudregel får offentlig information(upprättade handlingar) fritt vidareutnyttjas

Före PSI-lagen

• Tryckfrihetsförordningen (1766, 1949)• Upphovsrättslagen (1960)• Arkivlagen (1990)• Kommunallagen (1991)• Avgiftsförordningen (1992)• Personuppgiftslagen (1998)• Konkurrenslagen (2008)• Offentlighets- och sekretesslag (2009)• + ett antal registerförfattningar

Efter PSI-lagen

• Tryckfrihetsförordningen (1766, 1949)• Upphovsrättslagen (1960)• Arkivlagen (1990)• Kommunallagen (1991)• Avgiftsförordningen (1992)• Personuppgiftslagen (1998)• Konkurrenslagen (2008)• Offentlighets- och sekretesslag (2009)• + ett antal registerförfattningar• PSI-lagen (2010)

Från 2010 års förvaltnings-politiska proposition

“En stor del av den information som finns hos kommunala och statliga myndigheter utgör en samhällsgemensam resurs av stort värde för medborgarna, företagen och det civila samhället.

Regeringen anser att det ska vara så enkelt som möjligt för så många som möjligt att tillgodogöra sig värdet av denna informationssamling.”

Prop. 2009/10:175

forts…

“Myndigheterna bör aktivt sträva efter att möjliggöra ett effektivt vidareutnyttjande av offentlig information för att underlätta framväxten av en informationsmarknad och för att bidra till att stärka människors självstyre och utövande av medborgerliga rättigheter”

1 juli 2010: PSI-lagen

Lag (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen

Lagens syfte

1 § Syftet med denna lag är att främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter.

Lagen innehåller bestämmelser som avser att förhindra att myndigheter beslutar om sådana villkor för hur handlingar får användas som begränsar konkurrensen.

Handlingar (från direktivet)

• a) allt innehåll, oberoende av medium (på papper eller lagrat i elektronisk form eller i form av ljudinspelningar, bildinspelningar eller audiovisuella inspelningar),

• b) varje del av sådant innehåll.

Handling i Tryckfrihetsförordningen

3 § Med handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.

Från en blogg: “Spelar PSI-lagen någon roll?”

“Lagen innebär endast begränsade åligganden för myndigheterna. Lagen i sig förändrar inte rätten till tillgång till handlingar eller sättet att tillhandahålla handlingar. Lagen kräver därför inte några nya arrangemang för att tillhandahålla handlingar och förorsakar därmed inte några nya kostnader i detta avseende.”

Reaktiv princip

• Bygger på aktiv begäran om handlingar• Vilka handlingar finns det att begära ut?

I praktiken…

…och ändamålet med användningen?

“Jag vill ha [viss data] för en turistbroschyr om Sverige”

“Inga problem!”

“Jag vill ha [viss data] för att trycka på en serie sexleksaker”

…

Vilka är det som vill använda offentlig information?

Från små…

…till stora

3000 anställda

För väderdata…

I USA finns det ca 400 företag och 4000 anställda som lever på att förädla offentlig väderdata till nya tjänster. Motsvarande siffra i EU är ca 30 företag och 300 anställda.

Källa: Borders in Cyberspace - Deriving Maximum Benefitfrom Public Investment in Scientific Data Retention:http://www.authorstream.com/Presentation/Davide-45234-Weiss-presentation-Borders-Cyberspace-Deriving-Maximum-Benefitfrom-Public-Investment-presentat-Education-ppt-powerpoint/

E-delegationens uppdrag

Tilläggsdirektiv 2010:32

E-delegationens uppdrag

främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen,

E-delegationens uppdrag

verka för erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning om goda exempel på hur information kan tillhandahållas,

E-delegationens uppdrag

undersöka hur information praktiskt och tekniskt kan tillhandahållas för automatiserade uttag,

E-delegationens uppdrag

verka för att myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt informerar om vilka handlingar som finns hos myndigheten och som tillhandahålls för vidareutnyttjande,

E-delegationens uppdrag

utveckla former för att tillgängliggöra informationen om handlingar för vidareutnyttjande i en samlad form

uppmärksamma förutsättningarna för mindre och nyetablerade företag att få tillträde till marknaden för offentlig information,

Steg 1: En vägledning

Målgrupper

• Jurister • Informationsägare • Tekniker

http://feedback.edelegationen.se/vlpsi/

Deltagare

• E-delegationens expertgrupp för rättsliga frågor

• E-delegationen• Riksarkivet• Domstolsverket• Västra Götalandsregionen• Riksantikvarieämbetet

Utkast till struktur

1. Varför man skall tillgängliggöra information

2. Guide för att bedöma informationsresurser

3. Hur man informerar om vilken information som finns tillgänglig

4. Tekniska riktlinjer för publicering av information

2. Guide för att bedöma informationsresurser

Dataset

2. Guide för att bedöma informationsresurser

Personuppgifter?

Sekretess?

Andra begränsningar?

Upphovsrätt?

Myndighetens finansieringsform?

…leder till olika sätt att tillhandahålla information.

3. Hur man informerar om vilken information som finns tillgänglig att återanvända

1. Skapa en sida på www.myndighet.se/psidata

2. Lista informationsresurser

3. Beskriv hur man får använda dem

4. …i ett maskinläsbart format

4. Tekniska riktlinjer för publicering av information

• Stödja automatiserade uttag• Lätt att publicera• Lätt att använda• En stegvis process…

4.1: Publicera information på webben i det format den befinner sig i just nu

4.2: Publicera informationen i maskinläsbar strukturerad form

4.3: Publicera informationen i ett öppet format/standard

För en definition av ”öppen standard” se European Interoperability Framework v1.0 sid 9: http://ec.europa.eu/idabc/servlets/Docd552.pdf?id=19529

4.4: Publicera informationen i ett API

http://sv.wikipedia.org/wiki/Application_Programming_Interface

4.5: Publicera informationen som länkad data

http://en.wikipedia.org/wiki/Linked_Data

Vad kan du göra imorgon?

• Inventera vilka informationskällor du har• Publicera någon av dem online• Berätta att man får använda dem• Gör det enkelt att använda dem

Tack!

peter.krantz@enterprise.ministry.se

http://feedback.edelegationen.se/vlpsi/