Oficina 04 Administracao Publica Para Gestores Teoria e

7/14/2019 Oficina 04 Administracao Publica Para Gestores Teoria e

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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações PúblicasVIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Oficina nº 04 –

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Gestores: Teoria e Prática.


Painéis/OficinasPainéis/Oficinas

Área Cód. Sigla Oficina CH

01Organização e Funcionamento da AdministraçãoPública Brasileira

04

02 O Ciclo de Políticas Públicas 0403 Gestão Estratégica Organizacional 04

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Gestão PúblicaResponsável

04Administração Pública para Gestores: Teoria ePrática

04

05 Transparência e Sanções na Gestão Fiscal 0406 Regras para Ordenar Despesas 04

07Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal -LRF

04

08 LDO – Anexos de Metas e Riscos 04




EMENTA DA OFICINA Nº 4 / ÁREA: GESTÃO PÚBLICA CARGA HORÁRIA: 4 H

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA GESTORES: TEORIA E PRÁTICA

Pré-requisito recomendávelConhecimentos básicos de legislação federal sobre Administração Pública.

Conteúdo1. Evolução da administração pública no Brasil (após 1930). Reformas Administrativas.

2. Análise crítica aos modelos de gestão pública: patrimonialista, burocrático e gerencial.

3. Conceitos de Eficiência, Eficácia e Efetividade aplicados à Administração Pública: avaliação e mensuração do desempenhogovernamental.

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4. Processos participativos de gestão pública: orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade, ouvidorias,governança interna e externa.

5. Os controles interno e externo. Responsabilização e Prestação de Contas. Controle e Desempenho. Transparência.

Objetivo

Conhecer a evolução da administração pública no Brasil e as suas novas perspectivas.

MetodologiaAula expositiva e participativa.

Público-alvoGestores Públicos da Administração Direta e Indireta


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Afinal, o que é essa tal burocracia?


Governo

Administra ão Pública Aparelho do

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s a o

Sociedade




Conceito: Administração Pública(Pedro Muñoz Amato)

“ A administração pública no sentido mais amplo é todo o sistemade governo, todo o conjunto de idéias, atitudes, normas,rocessos institui ões e outras formas de conduta humana ue

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determinam:

a) como se distribui e se exerce a autoridade política;b) como se atendem aos interesses públicos”.


Modelos Teóricos da Administração Pública

Patrimonialista

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Burocrático

Gerencial




Administração Pública Patrimonialista

Extensão do poder dosoberano;Extensão do poder dosoberano;

Servidores, ossuemServidores, ossuem

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Aparelho doEstado:

Aparelho doEstado:

status de nobreza real;

status de nobreza real;

Os cargos sãoconsiderados prebendas.Os cargos sãoconsiderados prebendas.

Confusão entre o interessepúblico e o privado.Confusão entre o interessepúblico e o privado.


- Nomeação de parentes para ocupar

cargos públicos;

Exemplos de Administração Patrimonialista

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- Utilizar os recursos públicos parapromover políticas assistencialistas com

interesses eleitorais posterioresClientelismo




AdministraçãoAdministração

Combate a corrupção e o nepotismo;Combate a corrupção e o nepotismo;

Profissionalização;Profissionalização;

Idéia de carreira;Idéia de carreira;

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BurocráticaBurocrática

Impessoalidade;Impessoalidade;

Formalismo;Formalismo;Poder racional-legal.Poder racional-legal.


Exemplos de Administração BurocráticaExemplos de Administração Burocrática

Hierarquia

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Processos




Administração Pública GerencialAdministração Pública Gerencial

Eficiência

Reduzir

Aumentar a

qualidadedosserviços

-Segunda metade do

século XX;-Expansão dasfunções econômicas esociais do Estado;-

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O cidadãodeve ser o

beneficiário .

custos economia mundial;-Desenvolvimentotecnológico.


Administração Burocrática X Administração GerencialAdministração Burocrática X Administração Gerencial

Processos Gestão Cidadão

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g o ne c en e o a a para sprópria e

controle interno

GERENCIAL Flexível Eficiente Atendimento dacidadania




Administração

Burocrática

Administração

Burocrática

Combate a Corrupção eNepotismo


Administração

Gerencial

Administração

Gerencial



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ProfissionalismoProfissionalismo ProfissionalismoProfissionalismo

A priori A priori A posteriori A posteriori

Foco no processoFoco no processo Foco no resultadoFoco no resultado


Aumentar

ReduzirCustos

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Cidadão comobeneficiário

qualidade




• Quais os momentos da História o Brasil

que refletem a busca pela AdministraçãoGerencial?

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1821 - 1930 1930 - 1965 1985 - ...

Sociedade MercantilSenhorial CapitalistaIndustrial Pós - industrial

Evolução da Administração Pública no Brasil

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Política Oligárquico Autoritário Democrático(1985)

Estado(Administração)

Patrimonial Burocrático Gerencial




PeríodoColonial

Antes

Conflitoentre

Público ePrivado

Governo doBrasil

→Monarquia→ Províncias→ Quatro poderes:● Legislativo● Moderador●

Executivo● Judicial→

República→ Federalismo→ Presidencialista→ Nítida separaçãodos poderes

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1808 18911822 1824Vinda da

Família Realno BrasilInstituição

Novo EstadoNacional

Independência CF/24 Proclamação da

RepúblicaEconomia monocultura

latifundiária


Brasil Agrário

Brasil industrial

Surgimento agênciasGovernamentais

“ilhas de excelência”

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1930Revolução 1930




Exportação→ Destaque Café

→ Interesses dos produtores eramprotegidos pelo Governo Federal.

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→ m o avor ve e ormaç o e es oquesreguladores.

→ Crise de 1929 reduziu a exportação

→ Modelo substituição das importações(n°de empresas dobra. Ex: CSN, Vale do Rio Doce)


Brasil Agrário

Brasil industrial

Surgimento agênciasGovernamentais

“ilhas de excelência” Era Vargas

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1930Revolução 1930

19451°Reforma DASP

Unidades em cada Estado

1937




1º Reforma Administrativa - 1937

Criação do Departamento Administrativo do Serviço Público – DASP.

Efetivamente organizado em 1938;

Elaborar o orçamento da União;

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Definir e executar a política para o pessoal civil:Concurso público;Capacitação técnica

Revisão das estruturas administrativas

Não se preocupava com a racionalidade das atividades substantivas

Racionalização de métodos no serviço público


Era Vargas

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1930 19451°Reforma DASP

Interventores nos Estados

DASP em cada Estado

1937




Ditadura Militar

DASP→ RHSEMOR→Modernização – RH Políticas e Decreto

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1964 1985Golpe

1967/692°Reforma

Decreto Lei 200/67


Comestra- Comissão

Decreto-LeiNº 200/67 –

• Princípios

• Conceitos• Estruturas• Organização e

Máquina

Administrativa

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Estudos da

ReformaAdministrativa

da

AdministraçãoPública

unc onamen oda máquinaadministrativa




2º Reforma na Administração Pública – Decreto Lei nº 200/67

Espécie de Lei Orgânica da Administração Pública

Princípios do Planejamento, da coordenação, da descentralização, dadelegação de competência e do controle

Distinção entre a administração direta e a indireta

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Sistemas de atividades - pessoal, orçamento, estatística,administração financeira, contabilidade e auditoria e serviços gerais

Bases do controle externo e interno

Normas de aquisição e contratação de bens e serviços

Plano de classificação de cargos


Ditadura Militar

DASP→ RHSEMOR→Modernização – RH Políticas e Decreto

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1964 1985Golpe

1967/69 1982 19862°Reforma

Decreto Lei 200/67Eleição Direta para

Governador




Marco:endurecimento

para regras deAdministração

Indireta

Collor

3°ReformaMARE -PDRAE

AdministraçãoGerencial

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1988 1989 199519941985

Nova República

Plano Real (FH)


1• ajustamento fiscal duradouro;

2

• reformas econômicas orientadas para o mercado que, acompanhadas de umapolítica industrial e tecnológica, garantissem a concorrência interna ecriassem condições para o enfrentamento da competição internacional;

3º Reforma Administrativa do Estado - PDRAE

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3• a reforma da previdência social;

4• a inovação dos instrumentos de política social, proporcionando maior

abrangência e promovendo melhor qualidade para os serviços sociais;

5 • a reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua“governança”.




Marco:endurecimento

para regras deAdministração

Indireta

Collor

3°ReformaMARE -PDRAE

AdministraçãoGerencial

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1988 1989 19951994 20001985

Nova República

Plano Real (FH) LRF


GOVERNABILIDADE

GOVERNANÇA

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GOVERNABILIDADE

(Interesse Público / Legal)

GOVERNANÇA

CAPACIDADE DE IMPLEMENTAR

POLÍTICAS PÚBLICAS




Avaliação Governamental

O Manual das Nações Unidas define :

Avaliação é:

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- Exame sistemático e objetivo de um programa ou projeto;

- Finalizado ou em curso, que contemple o seu desempenho,implementação e resultados;

- Com vistas à determinação de sua : eficiência, efetividade,impacto, sustentabilidade e a relevância de seus objetivos.


Eficiência relação custo/benefício = Recursos

Eficácia alcance dos objetivos e metas = Resultados

Critérios de Avaliação Governamental

Impacto / Efetividade efeito no ambiente externo= Externalidades

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Sustentabilidade continuidade efeitos benéficos= Após Término

Eqüidade distribuição dos benefícios de um programa de maneira justa

Análise custo-efetividade custo de oportunidade e ao conceito depertinência;

Satisfação do beneficiário impacto da qualidade do atendimento;




Programa Orientado a Resultado

ProblemaProblema Objetivo + IndicadorObjetivo + Indicador

Causas

C 1

Causas

C 1

Ações

A 1

Ações

A 1

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C 2

C 3

C 2

C 3

SOCIEDADE(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

SOCIEDADE(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

A 3

A 3

Introd. a Parte III


Nome do Programa Segurança Pública nas Rodovias Federais.

Causas para a insegurança

Objetivo : “Aumentar a segurança pública nas rodovias federais, mediantea prevenção e repressão de ações delituosas e reduzir os acidentes detrânsito”.

Ação Governamental

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m conservaç o e a a esinalização das rodoviasfederais;

desrespeito às leis de trânsito;

baixo efetivo da policiarodoviária federal.

colocação de placas desinalização

Campanhas educativas e maiorfiscalização nas rodovias;

baixo efetivo da policiarodoviária federal.




Objetivos InsumosRecursos

Ação Produto ImpactosResultados

Efetividade

Economicidade

Diminuiçãodos

Acidentes

Sinalizaçãodas

Rodovias

Rodoviassinalizadas

Compra dasPlacas de

Sinalização

Diminuiçãodo Nº deAcidentes

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Eficiência

Eficácia


EVOLUÇÃO DA DEMOCRACIA NO BRASIL

+

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Norberto Bobbio lista de "promessas não cumpridas” pela

democracia :

1. Supremacia dos interesses públicos sobre a representação

DEMOCRACIA

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2. A persistência das oligarquias;

3. A limitação do espaço público da democracia;

4. A existência de poderes invisíveis; e

5. A falta de educação política dos cidadãos.


DEMOCRACIA

PROCESSO DE PARTICIPAÇÃO POPULAR

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epresen a va Participativa

O povo é representadopor políticos eleitos

diretamente.

O povo participa diretamenteno processo de decisão da

administração pública.




A participação

efetiva no governoda "grande

"

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,ser desenvolvidas

no plano local.


Orçamento Participativo

Segundo Boaventura de Souza Santos,

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O OP é "uma estrutura e um processo de participação

comunitária baseado em três princípios e num conjunto de

instituições que funcionam como mecanismos ou canais para

assegurar a participação no processo decisório do governo

municipal."(2002: 467).




Orçamento Participativo

Os três princípios acima referidos seriam:Os três princípios acima referidos seriam:

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(b) combinação de democracia direta e representativa;

(c) alocação dos recursos para investimento de acordo com umacombinação de critérios gerais e técnicos.

Ex: Recife , Belo Horizonte e Aracajú.

(b) combinação de democracia direta e representativa;

(c) alocação dos recursos para investimento de acordo com umacombinação de critérios gerais e técnicos.

Ex: Recife , Belo Horizonte e Aracajú.

E3

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E3

Segundo Boaventura de Souza Santos,o OP é "uma estrutura e um processo de participação comunitária baseado em três princípios e numconjunto de instituições que funcionam como mecanismos ou canais para assegurar a participação no processo decisório do governomunicipal."(2002: 467).Os três princípios acima referidos seriam:(a) participação aberta a todos os cidadãos, sem nenhum status especial atribuído às organizações comunitárias;(b) combinação de democracia direta e representativa, cuja dinâmica institucional atribui aos próprios participantes a definição das regrasinternas; e,(c) alocação dos recursos para investimento de acordo com uma combinação de critérios gerais e técnicos (ou seja, compatibilizando asdecisões e as regras estabelecidas pelos participantes com as exigências técnicas e legais das ações governamentais, respeitadas também aslimitações financeiras).

O OP surge como sendo uma forma de inserção da comunidade no ciclo orçamentário, uma vez que ele tem como objetivo promover ademocratização dos recursos públicos, através da intervenção direta da população, que ajuda, não só a prefeitura, como também divide oespaço da competência que é cabida aos parlamentares.Érica Albuquerque; 16/2/2011




CONTROLE E TRANSPARÊNCIA NO BRASIL

TRANPARÊNCIA Possibilidade de acesso do cidadão

à informação governamental.

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CONTROLE

A existência de uma estrutura quecontrole os atos praticados pelosgestores públicos sobre a sua

administração visando a garantia dobom desempenho das atividadesestatais realizadas no interesse dobem público.


CONTROLE

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INSTITUCIONALSOCIAL

Constituição art. 31parágrafo 2º e 3º e 74

Constituição arts.70 a 74

E4



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E4 A busca pelo Controle e pela transparência no Estado brasileiro foi inserida na agenda política de democratização do país, após 21 anos deditadura militar.Érica Albuquerque; 16/2/2011


CONTROLE

CF 1988 – ART. 70 A 75.

LEI 10.180/2001.

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INSTITUCIONAL . .

DECRETO 5.683/2006.

LEI 8.443/1992.




CONTROLEINSTITUCIONAL

INTERNOEXTERNO

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ConcomitanteA priori A posteriori

Exercido pelosórgãos externosà administração

Exercidos porórgão interno daadministração


CONTROLE INSTITUCIONAL - INTERNO

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ontro e e natureza a m n strat va, exerc o so refuncionários encarregados de executar programasorçamentários e de aplicação de dinheiros públicos, porseus superiores hierárquicos ( José Afonso da Silva).




Controladoria-Geral da União(CGU)

Controladoria-Geral da União(CGU)

Defender o patrimônio público;Defender o patrimônio público;

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Exercer atividades de controle interno, auditoria pública,correição, prevenção e combate à corrupção eouvidoria;

Exercer atividades de controle interno, auditoria pública,correição, prevenção e combate à corrupção eouvidoria;

Supervisão técnica dos órgãos que compõem o Sistemade Controle Interno e o Sistema de Correição.Supervisão técnica dos órgãos que compõem o Sistemade Controle Interno e o Sistema de Correição.


CONTROLE INSTITUCIONAL – Externo

É controle de natureza política, no Brasil, mas sujeito à

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prévia apreciação técnico- administrativa do Tribunal deContas competente, que, assim, se apresenta como órgãotécnico, e suas decisões são administrativas, não

jurisdicionais (embora se utilize a expressão julgar ascontas – cf. art. 71, I).




CONTROLE SOCIAL

Os cidadãos podem intervir na tomada da

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,Administração para que adote medidas querealmente atendam ao interesse público e, aomesmo tempo, podem exercer controle sobre a

ação do Estado, exigindo que o gestor públicopreste contas de sua atuação.


CONTROLE SOCIAL

Assim, o cidadão tem o direito não só de

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, ,representantes, mas também de acompanhar deperto, durante todo o mandato, como esse poderdelegado está sendo exercido, supervisionandoe avaliando a tomada das decisões

administrativas




http://www.indicedetransparencia.org.br/

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Aprenda como participar das discussões sobre o uso do dinheiropúblico e como controlar a sua aplicação:Conselhos municipais e controle social

http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/

CONTROLE SOCIAL

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Orçamento participativoControle social nas prefeiturasPortal da TransparênciaÓrgãos de fiscalizaçãoDenuncie irregularidadesOlho vivoCursos para a promoção do controle social oferecidos pela CGU

Transparência como Instrumento de Controle Social




ACCOUNTABILITY

Segundo Frederic Mosher :

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Accountability “acarreta a responsabilidade de uma pessoaou organização perante uma outra pessoa, fora de simesma, por alguma coisa ou por algum tipo dedesempenho”.


ACCOUNTABILITY

CAPACIDADE DERESPOSTA DO CAPACIDADE PUNIÇÃO DAS

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GOVERNO

answerability

enforcement

obrigação dos oficiaispúblicos informarem e

explicarem seus atos

imposição de sanções e perdade poder para aqueles que

violaram os deveres públicos




ACCOUNTABILITY

Pressupõe a existência do poder:

• Formas de Prevenção do abuso do poder

– Sujeitar o poder ao exercício das sanções – Obri ar exercício do oder de forma trans arente

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– Forças que os atos do governo sejam justificados

• Refere-se a capacidade que os constituintes têm de impor sançõesaos governantes;

• Grau razoavelmente alto de controle do povo sobre os detentoresdo poder político;

DIMENSÕES: INFORMAÇÃO, JUSTIFICAÇÃO E PUNIÇÃO


Perspectivas de Accountability

Accountability vertical

uma ação entre desiguais(mecanismo de voto – de baixo paracima – ou sob a forma de controleburocrático – de cima para baixo)

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Accountability horizontal uma relação entre iguais; mútuavigilância dos três poderes

Accountability societal

uma relação entre iguais; mútua

vigilância dos três poderes




DESAFIOS ACCOUNTABILITY

Articulação com instituições democráticas representativas

• Necessário fortalecimento do aparato estatal;

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• Redesenho do estado (permeável às novas demandasde participação);

• Produção e difusão de informações (sem publicizaçãonão há como efetivar controle);

• “Privatização da sociabilidade” – motivar cidadãos aatuarem mais ativamente na vida e nos espaços públicos.


Obrigado pela a Atenção!!!Obrigado pela a Atenção!!!

Até a Próxima OficinaAté a Próxima Oficina

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