Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

Peter GONDA

Aký je a čo prináša prvý rozpočet Radičovej vlády?

(KONZERVATÍVNY KLUB, BRATISLAVA, 24.11.2010)


„... nestačí zastaviť rast byrokracie ...liekom by malo byť zbaviť sa mnohých úradníkov ..."

(Pedro Fernandez Navarette)

**

„Vyrovnané rozpočty by mali byť hlavnou starosťou panovníka, aby sa republika neocitla ešte vo väčšom zle pre neschopnosť splatiť dlhy „ (Juan de Mariana)

**

__ Vláda ako alchymista (J.M. Buchanan) a čierny pasažier (W. A. Niskanen)


Obsah Východiská (príčiny problémov, potenciál,...)

Hodnotenie vládneho návrhu rozpočtu verejnej správy (VS) na r. 2011-13 (predpokladané dôsledky)

Alternatívne návrhy ako súčasť systémového presmerovania verejných financií

prínosy

negatíva, riziká


vážne choré verejné financie na Slovensku

- ťažká predvídateľnosť a riziká vývoja vyplývajúce z dôsledkov opatrení centrálnych inštitúcií (vrát. EÚ)

- zlepšené ekonomické východiská oproti roku 2009

- relatívne priaznivý politický potenciál (prvý rozpočtový rok novej vlády a vlna rozpočtových úspor vo svete)

1. Východiská


Zaťaté rozpočtové sekery

Zdroj: MF SR graf autor

1. Východiská

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

2006 2007 2008 2009 2010

%

Saldo verejných financií / HDP

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku 6

1. Východiská

Zdroj: MF SR, graf autor

Výdavková expanzia – podstata problému

15 000

19 000

23 000

27 000

2005 2006 2007 2008 2009

mil

. eu

rVerejné príjmy Verejné výdavky


1. Východiská

Medziročné zvýšenia verejných výdavkov

0

1 000

2 000

3 000

2006 / 2005 2007/ 2006 2008 / 2007 2009 / 2008

mil.

eur

Výdavková expanzia – podstata problému


Opatrná liečba verejných financií na Slovensku 8

1. VýchodiskáEkonomický potenciál

Zdroj: ŠÚ SR, MF SR graf autor

-6

0

6

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

%

Reálna zmena HDP


2. Hodnotenie vládneho návrhu

Optika hodnotenia rozpočtu VS na r. 2011 - 2013:

1. oproti predchádzajúcim

2. z pohľadu podstaty a potreby riešenia problémov, možností a žiaducej zmeny



-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Saldo verejných financií / HDP

Nedostatočne znižuje deficity verejných financií




Nedostatočne znižuje deficity verejných financií




Zdroj: MF SR , graf autor

Spolieha sa na príjmy (aj zvýšením daň. zaťaženia) a nezameriava sa na pokles verejných výdavkov


2. Hodnotenie vládneho návrhuNerieši (dostatočne) podstatu problému: verejné výdavky

Medziročné zmeny verejných výdavkov

-1000

-500

0

500

1000

1500

2010 / 2009 2011 / 2010 2012 / 2011 2013 / 2012

mil.

eur

celkom

bez vplyvu EÚ







-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

Obr

ana

Vnút

ro

Spra

vodl

.

Zahr

. vec

i

Soci

ál. v

eci

Zdra

votn

.

Škol

stvo

Pôdo

hosp

.

%

celkom bez vplyvu EÚ

Zmena výdavkov vybraných kapitol ŠR v r. 2011 oproti r. 2010




Ponecháva deformovanú štruktúru verejných výdavkov:

- nadmernú spotrebu a administratívu (mierne ju znižuje)

- dotácie a iné transfery do podnikateľskej sféry (napr. zvýšenie „podpory“ pôdohospodárstva, podnikania)

- neadresný sociálny systém (zvýšenie objemu sociálnych transferov)

- iné transfery, ktoré nesúvisia s funkciami vlády v slobodnej spoločnosti s trhovou ekonomikou

* príklady: vianočný príspevok a rozšírenie okruhu oprávnených na bonifikácie hypoték



Verejný dlh

0

20000

40000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

mil.

eur

Nezastavuje rast verejného dlhu




Rozpočet je celkovo:

- úspornejší, brzdí rast verejného dlhu a výdavkovú expanziu

ALE aj napr.- nedostatočne znižuje deficit verejných financií - významnejšie nerieši podstatu nadmerných výdavkov- prináša zvýšenie daňovo-odvodového zaťaženia- nezastavuje rast verejného dlhu (chýba do/privatizácia)

= opatrný, politicky ustráchaný [nie je príspevkom k

dlhodobo účinnému riešeniu problémov ver. financií]


3. Alternatíva

Snahou vlády rozpočtovej zodpovednosti by malo byť:

- výraznejšie znižovanie rozpočt. deficitov bez zvýšenia daní a/alebo odvodov (daňovo-odvodového zaťaženia) smerom k vyrovnanému rozpočtu

- dosiahnuť výraznejšie úspory na výdavkovej strane

- výdavk. stranu prispôsobiť príjmovej (opatrnejšie odhad. )

- podstatnejšie znižovať rast verejného dlhu a najneskôr od konca volebného obdobia znižovať jeho absolútnu hodnotu (za pomoci do/privatizácie, manažmentu verejných aktív a pasív, legislatívnych a iných podmienok)


3. Alternatíva

Vychádzať z odpovedí na otázky:

1. Kto má niesť primárnu zodpovednosť jednotlivca za svoje zabezpečenie a ekonomické aktivity?

2. Aké úlohy ne/má vláda v slobodnej spoločnosti zabezpečovať a komu má čo garantovať?

[Úspory a zdroje verejných financií (2007); Programové vyhlásenie reformnej vlády (2010) ]

redukovanie výdavkov (vládna spotreba, transfery podnikateľským subjektom, neadresné sociálne výdavky a iné transfery), regulácií a zásahov vlády, štátnych aktív,..


3. Alternatíva

1. Spotreba a administratíva verejnej správy, napríklad:

- redukovanie výdavkov na objem miezd a poistné min. o 30% v ústrednej správe znížením počtu zamestnancov, pracovných miest a príslušnej agendy (podpretím auditov)

- zníženie výdavkov ústrednej správy na tovary a služby min. o 30%

- zrušením, podstatným redukovaním (kompetencií a agendy) mnohých zbytočných alebo nafúknutých agentúr a inštitúcií VS (napr. FNM, EF, RF, miestne úrady štátnej správy)


3. Alternatíva

2. Vládna „podpora“ podnikateľských subjektov, napríklad:

- neposkytovanie priamych podpôr poľnohospodárom zo ŠR (40,6 mil. € na r. 2011)

- obmedzovanie (cieľovo zrušenie) poskytovania podpory ostatných ekonomických subjektov na trhu, vrátane investičných stimulov, podpory cestovného ruchu a pod.

- zrušenie podpory stavebného sporenia pre nových klientov a bonifikácie hypoték (nie rozširovanie nárokov)


3. Alternatíva

3. Sociálne transfery, napríklad:

- neposkytovanie prídavkov na deti, ktorí ich finančne nepotrebujú (odhad. úspora na úrovni 260 mil. €)

- neposkytovanie vianočného príspevku (68,3 mil. €)

- neposkytovanie jednorazových sociálnych dávok, napríklad podpory pri narodení prvého, druhého a tretieho dieťaťa, príspevok na pohreb,..

- zaviesť princíp adresnosti pri sociálnych transferoch

- nefinancovať súvisiace služby z verejných zdrojov

- rušenie zásluhovosti a iné zmeny v 1. dôchodkovom pilieri


3. Alternatíva4. Iné zmeny, napríklad:- neposkytovať dotácie cirkvám (spolu s ich finančnou odlukou od štátu

- neposkytovať oficiálnu rozvojovú pomoc (6 mil. €) - nedotovať šport dospelých- nedotovať verejnoprávne inštitúcie (spolu s ich privatizáciou)

+

- do/privatizácia v doprave, službách, energetike, infraštruktúre, finančníctve, médiách, pôdohospodárstve,..


3. Alternatíva+ Systémové a koncepčné zmeny dlhodobo účinného

riešenia podstaty problémov verejných financií:

- tvrdé rozpočtové obmedzenie a inštitucionálne, legislatívne/ústavné a iné pravidlá dlhodobého prístupu k vládnej rozpočtovej zodpovednosti

- systémové reformy ústupu vlády zo jednotlivých oblastí (sociálnej, dôchodkovej, školskej, zdravotnej,..) a prenesenie zodpovednosti na občanov

- minimalizovať vplyv záujmových skupín

- presadzovať odbúranie dnešných a zastavenie nových nadnárodných zásahov do verejných financií v SR


3. Alternatíva • Prispieť k dlhodobo žiaducej systémovej zmene:

= presúvanie a presunutie váhy z kvázi zodpovednosti vlády na priamu zodpovednosť jednotlivcov a rodín za financovanie a zabezpečovanie ich činností

- minimálna vláda, zameraná na plnenie základných funkcií v slobodnej spoločnosti

- financovaná nízkym zaťažením (nízka jedna daň) - vyrovnaný alebo prebytkový rozpočet


„Najväčšia hrozba pre ľudskú slobodu prichádza od vlády...a od intelektuálov a podnikateľov, pokúšajúcich

sa prostredníctvom vlády žiť v spoločnosti na úkor iných“

„To čo neodkladne potrebujeme, je obmedzenie vplyvu vlády. Cestou k tomu je zmena verejnej mienky, ktorá

vytvorí tlak redukovanie úloh vlády.„

(Milton Friedman)

27

Documents

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku