Operasional Pelabuhan Ikan

KINERJA OPERASIONAL PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA NIZAM ZACHMAN JAKARTA

ARI WIDIASTUTI

MAYOR TEKNOLOGI DAN MANAJEMEN PERIKANAN TANGKAP DEPARTEMEN PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN

FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR 2010

PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN SUMBER

INFORMASI

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi Kinerja Operasional Pelabuhan

Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta adalah karya saya sendiri

dengan arahan dosen pembimbing dan belum pernah diajukan dalam bentuk apa

pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau

dikutif dari karya ilmiah yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis

lain telah disebutkan dalam teks dan tercantum dalam daftar pustaka di bagian

akhir skripsi ini.

Bogor, Februari 2010

Ari Widiastuti

C44060668

ABSTRAK

ARI WIDIASTUTI, C44060668. Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan

Samudera Nizam Zachman, Jakarta. Dibimbing oleh IIN SOLIHIN.

Peningkatan kinerja pelayanan dari instansi pemerintah mulai mendapatkan

penegasan secara hukum sejak dikeluarkannya Inpres no. 7 tahun 1999 mengenai

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP). Inpres tersebut yang pada

intinya berisikan sistem manajemen kinerja instansi pemerintah telah mewajibkan

seluruh instansi pemerintah untuk menyusun suatu rencana stratejik yang

berisikan rencana yang akan dijalankan oleh instansi pemerintah. Dalam hal ini

Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta perlu memperhatikan

kinerja operasionalnya sehingga apa yang menjadi sasaran, tujuan, misi dan visi

pelabuhan tersebut dapat tercapai. Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui

kinerja operasional PPS Nizam Zachman Jakarta serta mengetahui aktivitas

operasional di PPS Nizam Zachman Jakarta. Analisis yang digunakan adalah

analisis deskriptif dan analisis kinerja operasional pelabuhan perikanan untuk

mengetahui sejauh mana keberhasilan PPS Nizam Zachman Jakarta dalam

menjalani peranannya sebagai Pelabuhan Perikanan Samudera dan fungsinya

dalam memberikan pelayanan kepada pemakai jasa. Hasil penelitian ini

menunjukkan bahwa PPS Nizam Zachman Jakarta memiliki nilai kinerja

operasional yang baik yaitu 3,51 termasuk dalam selang (3,4 - 4,2 yaitu kinerja

pelabuhan baik). Nilai tersebut merupakan tingkat pencapaian yang tinggi pada

tahun 2008 oleh PPS Nizam Zachman Jakarta yang terdiri dari nilai parameter

produksi, parameter frekuensi jumlah kapal, parameter penyedian perbekalan

melaut yang meliputi sub parameter BBM, sub parameter es, sub parameter air

bersih, parameter pemasaran yang meliputi sub parameter lokal sebesar, sub

parameter regional dan sub parameter ekspor sebesar, dan parameter kepuasan

nelayan.

Kata kunci : aktivitas operasional, kinerja, operasional, pelayanan, pengukuran

KINERJA OPERASIONAL PELABUHAN PERIKANAN

SAMUDERA NIZAM ZACHMAN JAKARTA

ARI WIDIASTUTI

Skripsi

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Perikanan pada

Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan

MAYOR TEKNOLOGI DAN MANAJEMEN PERIKANAN TANGKAP DEPARTEMEN PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN

FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR 2010

Judul Skripsi : Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan Samudera

(PPS) Nizam Zachman Jakarta

Nama Mahasiswa : Ari Widiastuti

NRP : C44060668

Mayor : Teknologi dan Manajemen Perikanan Tangkap

Disetujui :

Pembimbing

Iin Solihin, S.Pi, M.Si

NIP: 19701210 199702 1001

Diketahui:

Ketua Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan

Dr. Ir. Budy Wiryawan, M.Sc NIP: 19621223 198703 1001

Tanggal lulus: 23 Februari 2010

KATA PENGANTAR

Skripsi dengan judul Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan Samudera

Nizam Zachman Jakarta disusun dengan tujuan untuk mengetahui aktivitas

operasional dan menentukan kinerja operasional di Pelabuhan Perikanan

Samudera Nizam Zachman Jakarta. Skripsi ini memberikan data data informasi

aktivitas operasional serta penilaian terhadap kinerja operasional Pelabuhan

Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta. Pada bagian akhir diberikan

kesimpulan dari hasil penelitian dan saran yang dapat dijadikan sebagai

pertimbangan bagi pihak pelabuhan dalam memberikan pelayanan serta

memberikan solusi alternatif bagi pengembangan yang akan datang agar

Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta dapat memberikan

pelayanan yang optimal bagi pemakai jasa dan penilaian terhadap kinerja

operasional pelabuhan menjadi lebih baik.

Pembuatan skripsi ini merupakan salah satu syarat dalam memperoleh gelar

Sarjana Perikanan pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan,

Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor. Penulis

menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan, oleh karena itu

penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun sehingga dapat

menyempurnakan hasil yang diperoleh. Akhir kata, semoga tulisan ini dapat

memberikan manfaat bagi pembaca dan pihak yang memerlukan.

Bogor, Februari 2010

Ari Widiastuti

C4406068

UCAPAN TERIMA KASIH

Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada:

1. Iin Solihin, S.Pi, M.Si selaku pembimbing atas arahan dan bimbingan yang

telah diberikan dalam penyusunan skripsi ini;

2. Dosen Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan atas ilmu yang telah

diberikan selama ini;

3. Kepala Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta dan staf atas

segala informasi dan bantuannya;

4. Ibu, Bapak, Isti, Diana atas semua nasehat, semangat, doa serta kasih sayang

kepada penulis;

5. Kakak-kakak tercinta Rika Pujiyani (Kak Riki), Agustin Ross (Kak Titin), Kak

Taufik, Bang Bob, Kak Gomeh, dan kakak-kakak yang lainnya yang tidak

dapat disebutkan satu persatu atas nasehat dan semangatnya kepada penulis;

6. Sahabat tercinta (Tiara Anggia Rahmi, Septi Aminah, Septa Pradipta, Soraya

Gigentika, Indah Kharina Bangun dan Rizki Mulya Sari atas doa, semangat dan

persahabatan yang tulus kepada penulis);

7. Teman-teman seperjuangan PSP 43 (Intan , Ratih, Alvi, Mardia, Mia, Nurul

Mardiana, Rachmad Caesario, Sinta, R Rizky Adi Bilowo, Troy, Riyanti,

Fajrina Aulia, Heru, Selia Sifa, Septa Pradipta, Rusdi, Muhammad Rezki, Siska

Magnawati, Bayu Wiratama, Raissa Wina Wisudawan, Siska Aprilia,

Amnihani, Enur Janah, Maria Putri Widhyasari, Ardi Yasa, Gini Al Ghazali, R

Gea Puspaningsih, Rachman Rosadi, Tiara Anggia Rahmi, Listya

Citraningtyas, Viona, Fatra, Alfian, Dedi Putra, Firman Fajar, Aditya Jaka S,

Ratu Ladya, Pipih H, Mertha S, Septi Aminah, Rd Ladia Inizianti, Nita Sri

Kurniawati, Esther Afania, Hanif Fansurya, Syamsul Arif, Alina H, Soraya

Gigentika, Mukhlis Adi, Refi Hania, Nanda K, Qbee, Elwidya B, Kimul, Rima,

Afryan Yulandi, Indah) atas segala bantuannya dalam penulisan skripsi ini

serta persahabatan, kenangan, dan pengalaman suka dan duka selama

perkuliahan di Departemen PSP.

8. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tidak dapat

disebutkan satu persatu atas bantuan dalam proses penyelesaian skripsi ini.

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Jakarta pada tanggal 25 September 1988 dari pasangan Walidi dan Tri Winarti.

Penulis merupakan anak pertama dari tiga bersaudara.

Pendidikan dasar diselesaikan penulis di SDN Sejahtera

pada tahun 2000, melanjutkan pendidikan ke SLTPN 19

Bekasi lulus pada tahun 2003.

Penulis lulus dari SMA Negeri 4 Bekasi pada tahun 2006 dan pada tahun

yang sama lulus seleksi masuk IPB melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB.

Penulis memilih Mayor Teknologi dan Manajemen Perikanan Tangkap,

Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu

Kelautan, Institut Pertanian Bogor.

Selama menjalani perkuliahan, penulis menjadi asisten mata kuliah

Pelabuhan Perikanan tahun 2009-2010. Penulis aktif di berbagai organisasi

kampus IPB seperti Bendahara Departemen Pengembangan Minat dan Bakat

Mahasiswa BEM TPB pada periode 2006-2007, Bendahara Departemen

Pengembangan Olahraga Budaya dan Seni BEM Fakultas Perikanan dan Ilmu

Kelautan IPB periode 2007-2008, dan sebagai Staf Departemen Penelitian dan

Pengembangan Himpunan Mahasiswa Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan

(HIMAFARIN) periode 2009-2010.

Dalam rangka menyelesaikan tugas akhir, penulis melakukan penelitian

dan menyusun skripsi dengan judul Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan

Samudera Nizam Zachman Jakarta.

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... .... i

KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ iii

DAFTAR TABEL ............................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR..........................................................................................vii

DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................ix

1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1 1.2 Tujuan ................................................................................................... 3

1.3 Manfaat ................................................................................................. 3

2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Definisi dan Klasifikasi Pelabuhan Perikanan ...................................... 4 2.2 Fungsi dan Peranan Pelabuhan Perikanan ............................................ 8 2.3 Fasilitas Pelabuhan Perikanan .............................................................. 10 2.4 Operasional Pelabuhan Perikanan ........................................................ 11 2.5 Pelayanan Pelabuhan Perikanan ........................................................... 14 2.6 Konsep dasar kinerja ............................................................................ 15

2.6.1 Pengertian kinerja..................................................................... 15 2.6.2 Penilaian kinerja ....................................................................... 15 2.6.3 Pengertian dan fungsi indikator kinerja ................................... 17 2.6.4 Stategi bagi keberhasilan penilaian kinerja .............................. 18 2.6.5 Kinerja pelayanan operasional ................................................. 19 2.6.6 Kinerja operasional Pelabuhan Perikanan ................................ 20 2.6.7 Penilaian kinerja operasional Pelabuhan Perikanan ................. 20 3 METODE PENELITIAN

3.1 Waktu dan Tempat Penelitian .............................................................. 22 3.2 Bahan dan Alat ..................................................................................... 22 3.3 Metode Penelitian ................................................................................ 22 3.4 Analisis Data ........................................................................................ 24

3.4.1 Analisis aktivitas operasional Pelabuhan perikanan ................ 24 3.4.2 Analisis kinerja operasional Pelabuhan Perikanan .................. 25

4 GAMBARAN UMUM PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA NIZAM ZACHMAN JAKARTA 4.1 Lokasi PPS Nizam Zachman Jakarta ................................................... 36 4.2 Sejarah dan perkembangan PPS Nizam Zachman Jakarta ................... 36 4.3 Pengelola PPS Nizam Zachman Jakarta .............................................. 38

4.3.1 Unit pelayanan terpadu ............................................................ 38 4.3.2 Perusahaan umum .................................................................... 40

4.4 Visi, misi, dan tujuan pembangunan PPS Nizam Zachman Jakarta .... 42 4.5 Keadaan perikanan di PPS Nizam Zachman Jakarta .......................... 43 4.6 Fasilitas Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta ..... 47

5 TINGKAT OPERASIONAL PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA NIZAM ZACHMAN JAKARTA 5.1 Aktivitas Pendaratan Ikan ................................................................... 50

5.1.1 Frekuensi kunjungan kapal ...................................................... 51 5.1.2 Jumlah produksi ikan ............................................................... 52 5.2 Aktivitas pelelangan hasil tangkapan ................................................... 56

5.3 Aktivitas perbekalan melaut ................................................................. 55 5.3.1 Es............................................... ............................................... 57 5.3.2 Solar ......................................................................................... 58 5.3.3 Air bersih............................. ..................................................... 60

5.4 Aktivitas pemasaran/ pendistribusian hasil tangkapan ........................ 62

6 KINERJA OPERASIONAL PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA NIZAM ZACHMAN JAKARTA 6.1 Menganalisi Tujuan Pembangunan PPS Nizam Zachman Jakarta ...... 66

6.2 Penilaian kinerja operasional PPS Nizam zachman Jakarta ................ 66 6.2.1 Parameter produksi................................................................... 71 6.2.2 Parameter frekuensi kunjungan kapal ...................................... 71 6.2.3 Parameter penyerapan perbekalan............................................ 72 6.2.4 Parameter pemasaran ............................................................... 73 6.2.5 Parameter kepuasan nelayan .................................................... 74 6.3 Bahasan terangkum .............................................................................. 83

7 KESIMPULAN DAN SARAN

7.1 Kesimpulan ......................................................................................... 88 7.2 Saran ..................................................................................................... 89

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 90

LAMPIRAN ...................................................................................................... 92

iv

DAFTAR TABEL

Halaman

1 Aktivitas PP / PPI menurut kelompok aktivitas ....................................... 12

2 Metode pengumpulan data ........................................................................ 24

3 Parameter untuk penilaian kinerja dan cara penghitungan parameter ..... 26

4 Cara perhitungan nilai keberhasilan .......................................................... 27

5 Pemberian nilai untuk parameter produksi ............................................... 29

6 Pemberian nilai untuk parameter frekuensi kunjungan kapal ................... 29

7 Pemberian nilai untuk parameter penyediaan perbekalan melaut ............. 30

8 Pemberian nilai untuk parameter pemasaran ............................................ 31

9 Pemberian nilai untuk parameter kepuasan nelayan ................................. 32

10 Perhitungan kinerja PPS Nizam Zachman Jakartaumlah kapal masuk.... . 33

11 Penetapan selang untuk menentukan kinerja PPS Nizam Zachman Jakarta ..................................................................................................... 34

12 Jumlah kapal masuk berdasarkan ukuran kapal (GT) di PPS-NZJ ........... 43

13 Jumlah alat tangkap di PPS-NZJ .............................................................. 44

14 Jumlah nelayan di PPS- NZJ .................................................................... 45

15 Fasilitas pokok di PPS-NZJ ..................................................................... 46

16 Fasilitas fungsional ................................................................................... 47

17 Fasilitas penunjang .................................................................................... 48

18 Jumlah kapal masuk berdasarkan alat tangkap di PPS-NZJ ..................... 50

19 Produksi perikanan yang didaratkan di PPS-NZJ ..................................... 53

20 Volume penyerapan perbekalan es di PPS-NZJ........................................ 56

21 Volume penyerapan perbekalan solar di PPS-NZJ ................................... 58

22 Volume penyerapan perbekalan air bersih di PPS-NZJ ............................ 60

23 Distribusi hasil pemasaran di PPS-NZJ .................................................... 63

24 Data statistik operasional PPS-NZJ tahun 2008 ....................................... 66

25 Standar indikator PPS yang berasal dari (Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap Nomor: 432/DPT3/Ot.220.D3/I/2008) ...................... 67

26 Penghitungan nilai keberhasilan ............................................................... 68

27 Hasil perhitungan kinerja PPS-NZJ .......................................................... 70

28 Presentase jawaban nelayan responden terhadap tingkat penyediaan dan dan fasilitas perbekalan ............................................................................. 75

29 Presentase jawaban nelayan responden terhadap tingkat penyediaan dan dan fasilitas pemeliharaan dan perbaikan ................................................. 77

30 Presentase jawaban nelayan responden terhadap tingkat penyediaan dan dan fasilitas pendaratan dan pembongkaran ............................................. 79

31 Presentase jawaban nelayan responden terhadap tingkat penyediaan dan dan fasilitas pemasaran ............................................................................. 81

vi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

1 Struktur organisasi UPT PPS Nizam Zachman Jakarta .......................... 39

2 Perkembangan jumlah kapal masuk berdasarkan alat tangkap di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2004-2008 ............................................. 51

3 Komposisi spesies dominan yang didaratkan di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2008 .................................................................................. 52

4 Produksi perikanan darat dan laut di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun

2004-2008................................................................................................ 54

5 Produksi perikanan dari darat di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun

2004-2008................................................................................................ 54

6 Produksi perikanan dari laut di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2004-

2008.......................................................................................................... 55

7 Perkembangan volume penyerapan perbekalan es di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2004-2008 ......................................................... 56

8 Perkembangan volume penyerapan perbekalan solar di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2004-2008 .................................. 60

9 Perkembangan volume penyerapan perbekalan air bersih di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2004-2008 .................................. 63

10 Mekanisme masuknya komoditas perikanan di PPS Nizam Zachman

Jakarta .................................................................................................... 62

11 Mekanisme pemasaran dan distribusi ikan di PPS Nizam Zachman Jakarta ..................................................................................................... 65

12 Komposisi penilaian kepuasan nelayan terhadap penyediaan dan pelayanan fasilitas perbekalan ................................................................ 75 13 SPBB ....................................................................................................... 76

14 Tangki air ................................................................................................ 76

15 Pabrik es .................................................................................................. 76

16 Komposisi penilaian kepuasan nelayan terhadap penyediaan dan pelayanan fasilitas pemeliharaan dan perbaikan .................................... 77

17 Docking (PERUM) ................................................................................. 78

18 Docking (SWASTA) .............................................................................. 78

19 Bengkel ................................................................................................... 79

20 Komposisi penilaian kepuasan nelayan terhadap penyediaan dan pelayanan fasilitas pendaratan dan pembongkaran ................................ 80

21 Dermaga barat ......................................................................................... 81

22 Dermaga timur ........................................................................................ 81

23 Kolam pelabuhan ................................................................................... 81

24 Komposisi penilaian kepuasan nelayan terhadap penyediaan dan Pelayanan fasilitas pemasaran ................................................................. 82

25 Pusat pemasaran ikan .............................................................................. 82

26 Tempat pelelangan ikan .......................................................................... 83

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

1 Peta lokasi PPS Nizam Zachman Jakarta ....................................................... 93

2 Lay out PPS Nizam Zachman Jakarta ............................................................ 94

3 Bobot parameter dan sub parameter untuk penilaian kinerja operasional pelabuhan ....................................................................................................... 95

4 Realisasi pencapaian PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2008.....................96

5 Tahap-tahap perhitungan kinerja operasional PPS Nizam Zachman Jakarta.............................................................................................................98

1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pelabuhan perikanan (PP) dengan sarana yang ada di dalamnya merupakan

fasilitas umum yang hakekatnya dibangun sebagai prasarana ekonomi yang

memiliki tujuan utama untuk mengembangkan perikanan setempat yang meliputi

pengembangan industri perikanan dan pusat pembinaan nelayan, tempat tambat

labuh kapal/perahu ikan, tempat pendaratan ikan hasil tangkapan, kegiatan

operasional kapal perikanan, pembinaan dan penanganan mutu hasil perikanan,

distribusi dan pemasaran hasil tangkapan, pengembangan usaha industri perikanan

dan pengawasan, penyuluhan serta pengumpulan data.

Menurut Lubis (2006) bahwa dalam usaha menunjang peningkatan

produksi perikanan laut, maka tersedianya prasarana Pelabuhan Perikanan

mempunyai arti yang sangat penting. Pelabuhan perikanan merupakan pusat

pengembangan ekonomi perikanan ditinjau dari aspek produksi, pengolahan dan

pemasaran baik berskala lokal, nasional maupun internasional. Dengan

pengelolaan pelabuhan perikanan yang baik, maka kelancaran operasi

penangkapan, pengolahan maupun pemasarannya menjadi lebih terjamin.

Dari berbagai fungsi dan peran yang sedemikian komplek, maka

pelabuhan perikanan sebagai salah satu organisasi publik harus memenuhi

kebutuhan dan melindungi kepentingan publik. Hal tersebut berkaitan dengan

kinerja dalam hal pelayanan yang diberikan oleh pelabuhan perikanan terhadap

penerima pelayanan. Pengukuran keberhasilan maupun kegagalan instansi

pemerintah yang dalam hal ini Pelabuhan Perikanan dalam menjalankan tugas

pokok dan fungsinya sebagai organisasi publik yang melayani masyarakat sulit

dilakukan secara obyektif, disebabkan belum diterapkannya sistem pengukuran

kinerja yang dapat menginformasikan tingkat keberhasilan secara obyektif dan

terukur dari pelaksanaan program-program di suatu pelabuhan perikanan.

Peningkatan kinerja pelayanan dari instansi pemerintah mulai

mendapatkan penegasan secara hukum sejak dikeluarkannya Inpres no. 7 tahun

1999 mengenai Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP). Inpres tersebut

yang pada intinya berisikan sistem manajemen kinerja instansi pemerintah telah

2

mewajibkan seluruh instansi pemerintah untuk menyusun suatu rencana stratejik

yang berisikan rencana yang akan dijalankan oleh instansi pemerintah. Dalam hal

ini Pelabuhan Perikanan sebagai instansi pemerintah perlu memperhatikan

kinerja dari operasional pelabuhan sehingga apa yang menjadi sasaran, tujuan,

misi dan visi pelabuhan tersebut dapat tercapai.

Pelabuhan Perikanan Samudera Jakarta (PPSJ) yang kini memiliki nama

baru PPS Nizam Zachman merupakan salah satu dari 5 (lima) pelabuhan

perikanan tipe samudera. Pelabuhan Perikanan Samudera Jakarta (PPSJ)

diresmikan pada tanggal 17 Juli 1984. Pada awalnya pelabuhan ini berbentuk

Project Manajement Unit (PMU) namun seiring dengan berkembangnya

kebutuhan pemakai jasa, maka pada tahun 1992 dibentuk menjadi Perusahaan

Umum (Perum) Prasarana Perikanan Samudera. Pelabuhan Perikanan Samudera

Nizam Zachman Jakarta merupakan salah satu pelabuhan terbesar di Indonesia

dan merupakan pelabuhan tipe A yang menjadi salah satu tolak ukur dalam

kemajuan suatu pelabuhan di Indonesia. Oleh karena itu PPS Nizam Zachman

dijadikan sebagai lokasi penelitian.

Dengan demikian penulis ingin melakukan analisis kinerja terhadap

operasional PPS Nizam Zachman yang didasarkan pada karakteristik operasional

pelabuhan ini. Hal ini dimaksudkan untuk mengetahui sejauh mana kinerja

operasional pelabuhan yang akan mendukung tingkat pencapaian sasaran, tujuan,

misi dan visi pelabuhan agar dapat tercapai sesuai yang diharapkan. Selain itu

dapat mengkaji rencana perbaikannya sehingga dapat memberikan solusi alternatif

bagi pengembangan yang akan datang agar PPS Nizam Zachman dapat

memberikan pelayanan yang optimal bagi pemakainya. Penelitian mengenai

Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta

sangat perlu dilakukan, dimana hal tersebut berkaitan dengan tingkat pencapaian

pelaksanaan kegiatan operasional pelabuhan perikanan dalam mewujudkan

sasaran, tujuan, misi dan visi pelabuhan perikanan ini.

3

1.2. Tujuan Penelitian

Tujuan dari pelaksanaan penelitian ini adalah :

1) Mengetahui aktivitas operasional di PPS Nizam Zachman Jakarta

2) Menentukan kinerja operasional PPS Nizam Zachman Jakarta.

1.3 Permasalahan Penelitian

Adapun beberapa permasalahan yang belum diketahui dalam penelitian

antara lain :

1) Kondisi aktual mengenai aktivitas operasional yang meliputi Aktivitas

tambat labuh/pendaratan ikan yang meliputi jumlah produksi ikan dan

jumlah kunjungan kapal/tahun, aktivitas pelelangan hasil tangkapan yang

meliputi ada atau tidaknya aktivitas pelelangan dan mekanisme pelelangan,

aktivitas pelayanan kebutuhan melaut antara lain pelayanan kebutuhan es,

BBM, dan air bersih, aktivitas pemasaran/ pendistribusian hasil tangkapan

antara lain distribusi pemasaran lokal, nasional dan ekspor.

2) Penilaian terhadap kinerja operasional PPS Nizam Zachman Jakarta yang

berkaitan dengan tingkat operasional serta pelayanan yang diberikan oleh

pihak pelabuhan.

1.4 Manfaat Penelitian

1) Membantu pimpinan instansi pelabuhan dalam penentuan tingkat capaian

tujuan yang perlu dicapai;

2) Memberikan umpan balik bagi para pengelola dan pembuat keputusan didalam

proses evaluasi dan perumusan tindak lanjut, dalam rangka peningkatan

kinerja pada masa yang akan datang bagi pelabuhan perikanan ini;

3) Mengidentifikasi kualitas pelayanan instansi pemerintah yang dalam hal ini

adalah pelabuhan perikanan.

2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Definisi dan Klasifikasi Pelabuhan Perikanan

Pelabuhan perikanan digolongkan sebagai pelabuhan khusus, yang

mengandung pengertian bahwa suatu wilayah perpaduan antara wilayah daratan

dan lautan yang dipergunakan sebagai pangkalan kegiatan penangkapan ikan

dilengkapi dengan fasilitas, sejak ia didaratkan sampai ikan didistribusikan (Lubis,

2006). Menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tahun 2006,

Pelabuhan perikanan adalah tempat yang terdiri dari daratan dan perairan di

sekitarnya dengan batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan

kegiatan sistem bisnis perikanan yang dipergunakan sebagai tempat kapal

perikanan bersandar, berlabuh dan atau bongkar muat ikan yang dilengkapi

dengan fasilitas keselamatan pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan

perikanan.

Pengertian pelabuhan perikanan dilihat dari aspek aktivitas perikanan

tangkap disebutkan bahwa pelabuhan perikanan adalah suatu pengembangan

ekonomi perikanan ditinjau dari aspek produksi, pengolahan, dan pemasaran baik

lokal, nasional maupun internasional (Lubis, 2006).

Menurut Direktorat Jenderal Perikanan (1994) bahwa aspek-aspek tersebut

secara terperinci yaitu produksi (bahwa pelabuhan perikanan sebagai tempat para

nelayan untuk melakukan kegiatan-kegiatan produksinya, mulai dari memenuhi

kebutuhan perbekalan untuk menangkap ikan di laut sampai membongkar hasil

tangkapannya), Pengolahan (bahwa pelabuhan perikanan menyediakan sarana-

sarana yang dibutuhkan untuk mengolah hasil tangkapannya), Pemasaran (bahwa

pelabuhan perikanan merupakan pusat pengumpulan dan tempat awal pemasaran

hasil tangkapan).

Pelabuhan perikanan dapat diklasifikasikan berdasarkan jenis usaha

perikanannya (Lubis, 2006) yaitu :

1. Pelabuhan perikanan berskala besar atau perikanan laut dalam yaitu

pelabuhan untuk perikanan industri atau untuk berlabuh atau

bersandarnya kapal-kapal penangkapan berukuran besar dengan panjang

antara 40 sampai 120 m dan berat lebih besar dari 50 GT. Mempunyai

5

kolam pelabuhan yang dalam, dermaga yang panjang. Di pelabuhan ini

juga terdapat perusahaan-perusahaan pengolahan dan pedagang-

pedagang besar. Hasil tangkapan yang didaratkan dan didistribusikan

untuk tujuan nasional maupun internasional.

2. Pelabuhan buhan berskala menengah yaitu pelabuhan perikanan untuk

perikanan semi-industri atau tempat berlabuh dan bertambatnya kapal-

kapal penangkapan ikan berukuran antara 15 sampai 50 GT. Di

pelabuhan ini terkadang terdapat juga perusahaan-perusahaan

pengolahan ikan dan pada umumnya hasil tangkapannya untuk tujuan

nasional dan sedikit untuk lokal.

3. Pelabuhan perikanan berskala kecil/perikanan pantai yaitu pelabuhan

untuk perikanan kecil atau perikanan tradisional atau tempat berlabuh

dan bertambatnya kapl-kapal penangkapan ukuran lebih kecil dari 15

GT. Mempunyai kolam pelabuhan yang tidak dalam. Hasil tangkapan

yang didaratkan pada umumnya adalah dalam bentuk segar atau

dipertahankan kesegarannya dengan menambahkan es. Hasil

tangkapannya ditujukan terutama untuk pemasaran lokal.

Menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: Permen.

16/MEN/2006 tentang pelabuhan perikanan dinyatakan bahwa klasifikasi

pelabuhan perikanan dibagi menjadi 4, yaitu Pelabuhan Perikanan Samudera,

Pelabuhan Perikanan Nusantara, Pelabuhan Perikanan Pantai, dan Pangkalan

Pendaratan Ikan. Pelabuhan perikanan diklasifikasikan menjadi 4 (empat) kategori

utama yaitu :

a. Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS)

Pelabuhan perikanan samudera (PPS) dikenal sebagai pelabuhan perikanan

tipe A yang juga disebut sebagai pelabuhan perikanan kelas I. Terdapat lima

pelabuhan perikanan samudera (PPS) di Indonesia, yaitu PPS Nizam Zachman di

Jakarta, PPS Cilacap di Jawa Tengah, PPS Belawan di Sumatera Utara, PPS

Bungus di Sumatera Barat dan PPS Kendari di Sulawesi Tenggara. Pelabuhan

perikanan samudera (PPS) mempunyai kemampuan beroperasi di samudera dan

lepas pantai yang sifatnya nasional dan internasional. Menurut Peraturan Menteri

Kelautan dan Perikanan Nomor: Permen. 16/MEN/2006 tentang pelabuhan

6

perikanan, pelabuhan perikanan samudera (PPS) memiliki kriteria sebagai

berikut:

a. Melayani kapal perikanan yang melakukan kegiatan perikanan di laut

Teritorial, Zona Ekonomi Eklusif Indonesia, dan Laut Lepas;

b. Memiliki fasilitas tambat labuh untuk kapal perikanan berukuran

sekurang-kurangnya 60 GT;

c. Panjang dermaga sekurang-kurangnya 300 m, dengan kedalaman

kolam sekurang-kurangnya 3 m;

d. Mampu menampung sekurang-kurangnya 100 kapal perikanan ataau

jumlah keseluruhan sekurang-kurangnya 6.000 GT kapal perikanan

sekaligus;

e. Ikan yang didaratkan sebagian untuk diekspor;

f. Terdapat industri perikanan.

b. Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN)

Pelabuhan perikanan nusantara (PPN) dikenal sebagai pelabuhan

perikanan tipe B yang juga disebut sebagai pelabuhan perikanan kelas II. Berikut

pelabuhan perikanan nusantara (PPN) di Indonesia, dimana lokasinya berada di

Brondong (Jawa Timur), Sibolga (Sumatera Utara), Pelabuhan Ratu (Jawa Barat),

Kejawanan dan Pekalongan (Jawa Tengah), Tanjung Pandan (Bangka Belitung),

Pemangkat (Kalimantan Barat), Tual (Maluku), Prigi (JawaTimur), Ternate dan

Ambon (Maluku). Pelabuhan perikanan nusantara (PPN) mempunyai kemampuan

beroperasi di lepas pantai yang sifatnya regional dan nasional. Menurut Peraturan

Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: Permen. 16/MEN/2006 tentang

pelabuhan perikanan, pelabuhan perikanan nusantara (PPN) memiliki kriteria

sebagai berikut :

a. Melayani kapal perikanan yang melakukan kegiatan perikanan di laut

Teritorial dan Zona Ekonomi Eklusif Indonesia;





7


jumlah keseluruhan sekurang-kurangnya 2.250 GT kapal perikanan

sekaligus;

e. Ikan yang didaratkan sebagian untuk diekspor;

c. Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP)

Pelabuhan perikanan pantai (PPP) dikenal sebagai pelabuhan perikanan

tipe C. Berikut pelabuhan perikanan pantai (PPP) di Indonesia, dimana lokasinya

berada di Asemdoyong, Bacan, Bajomulyo, Banjarmasin, Bawean, Blanakan,

Bondet, Cilauteureun, Ciparage, Dagho, Eretan, Hantipan, Karangantu, Karimun

Jawa, Kota Agung, Kupang, Kwandang, Labuhan Lombok, Labuhan Maringgai,

Lampulo, Lekok, Lempasing, Mayangan, Morodemak, Muara Ciasem, Muncar,

Paiton, Pondok Dadap, Sadeng, Sikakap, Sorong, Sungai Liat, Tarakan, Tarempa,

Tasik Agung, Tawang, Tegalsari, Teladas, Teluk Batang, Tobelo, Tumumpa,

Wonokerto. Pelabuhan perikanan pantai (PPP) mempunyai kemampuan

beroperasi di pantai yang sifatnya regional. Menurut Peraturan Menteri Kelautan

dan Perikanan Nomor: Permen. 16/MEN/2006 tentang pelabuhan perikanan,

pelabuhan perikanan pantai (PPP) memiliki kriteria sebagai berikut :

a. Melayani kapal perikanan yang melakukan kegiatan perikanan di

perairan pedalaman, perairan kepulauan, dan laut teritorial;






jumlah keseluruhan sekurang-kurangnya 300 GT kapal perikanan

sekaligus;

d. Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI)

Pangkalan pendaratan ikan (PPI) dikenal sebagai pelabuhan perikanan tipe

D. Pelabuhan ini dikelola oleh daerah untuk mendukung kegiatan penangkapan

ikan di daerah pantai. Menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor:

Permen. 16/MEN/2006 tentang pelabuhan perikanan, pangkalan pendaratan ikan

(PPI) memiliki kriteria sebagai berikut :

8

a. Melayani kapal perikanan yang melakukan kegiatan perikanan di

perairan pedalaman dan perairan kepulauan;



c. Panjang dermaga sekurang-kurangnya 50 m, dengan kedalaman kolam

sekurang-kurangnya 2 m;


jumlah keseluruhan sekurang-kurangnya 60 GT kapal perikanan

sekaligus;

Menurut Lubis (2000) pelabuhan perikanan dapat diklasifikasikan menurut

letak dan jenis usaha perikanannya. Pelabuhan perikanan bila dilihat dari

banyaknya faktor yang ada, pengklasifikasikannya dapat dipengaruhi oleh

berbagai parameter antara lain :

1). Luas lahan, letak dan konstruksi bangunannya;

2). Tipe dan ukuran kapal yang masuk pelabuhan;

3). Jenis perikanan skala usahanya;

4). Distribusi dan tujuan ikan hasil tangkapan.

Pengklasifikasian pelabuhan perikanan seperti tersebut di atas pada dasarnya

dibuat untuk mempermudah dalam pengelolaan khususnya dan pengembangan

pelabuhan pada umumnya.

2.2 Fungsi dan Peranan Pelabuhan Perikanan

Fungsi pelabuhan perikanan ditinjau dari segi aktivitasnya merupakan

kegiatan ekonomi perikanan baik ditinjau dari aspek pendaratan dan

pembongkaran ikan, pengolahan, pemasaran dan pembinaan terhadap masyarakat

nelayan. Tingkat keberhasilan pengelolaan pelabuhan perikanan diindikasikan

dengan terealisasi atau tidaknya fungsi pelabuhan perikanan secara optimal.

Sesuai dengan Permen PER.16/ MEN/ 2006 maka fungsi pelabuhan perikanan

adalah sebagai berikut :

1. Pelayanan sandar dan labuh kapal perikanan dan kapal pengawas

perikanan;

2. Pelayanan bongkar muat;

9

3. Pelaksanaan pembinaan mutu dan pengolahan hasil perikanan;

4. Pemasaran dan distribusi ikan;

5. Pengumpulan data tangkapan dan hasil perikanan;

6. Pelaksanaan penyuluhan dan pengembangan masyarakat nelayan;

7. Pelaksanaan kegiatan operasional kapal perikanan;

8. Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian sumber daya ikan;

9. Pelaksanaan kesyahbandaran;

10. Pelaksanaan fungsi karantina ikan;

11. Publikasi hasil riset kelautan dan perikanan;

12. Pemantauan wilayah pesisir dan wisata bahari;

13. Pengendalian lingkungan (kebersihan, keamanan, dan ketertiban (K3),

kebakaran, dan pencemaran).

Selain itu, terdapat dua jenis pengelompokkan fungsi pelabuhan perikanan

yaitu ditinjau dari pendekatan kepentingan dan aktivitasnya. Fungsi pelabuhan

perikanan berdasarkan pendekatan kepentingan dan aktivitasnya. Fungsi

pelabuhan perikanan berdasarkan pendekatan kepentingan salah satunya adalah

fungsi jasa. Fungsi ini meliputi seluruh jasa-jasa pelabuhan mulai dari ikan

didaratkan sampai ikan didistribusikan. Fungsi jasa dapat dikelompokkan menjadi

(Lubis, 2006) :

a. Jasa-jasa yang melayani pendaratan ikan;

b. Jasa-jasa yang melayani kapal-kapal penangkap ikan antara lain dalam

penyediaan bahan bakar, air bersih, dan es;

c. Jasa-jasa yang menangani mutu ikan;

d. Jasa-jasa yang melayani keamanan pelabuhan, antara lain adanya jasa

pemanduan bagi kapal-kapal yang akan masuk dan keluar pelabuhan;

syahbandar dan douane/beacukai yang masing-masing berfungsi

memeriksa surat-surat kapal dan jumlah serta jenis-jenis barang yang

dibawa;

e. Jasa-jasa pemeliharaan kapal, antara lain adanya fasilitas docking,

slipway dan bengkel untuk memelihara kondisi baik dan siap kembali

10

melaut. Slipways, untuk memelihara atau memperbaiki khususnya

bagian lunas kapal;

f. Jasa kebersihan.

Pelabuhan Perikanan/ Pangkalan Pendaratan Ikan (PP/PPI) merupakan

suatu pusat kegiatan dan berfungsi prasarana untuk meningkatkan fasilitas

pelayanan kegiatan perikanan dalam berbagai aspek (Suboko, 2005), yaitu :

1). Pelayanan pada industri perikanan

Tempat berlabuh kapal perikanan; Tempat pendaratan ikan hasil tangkapan; Tempat untuk memperlancar kegiatan-kegiatan kapal perikanan; Pusat pemasaran dan distribusi hasil; Pusat penanganan dan pengolahan mutu hasil perikanan; Kawasan industri yang disediakan di PP/PPI menjadi tempat untuk

mendirikan pabrik-pabrik pengolahan, pabrik es, dan sarana

komersial oleh swasta/ industri.

2). Sebagai instrumen pemerintah dalam pembinaan usaha perikanan

Sebagai tempat pelayanan administrasi pemerintah seperti pembayaran pungutan, dsb;

Pusat pelaksanaan penyuluhan dan pengumpulan data perikanan; Tempat pelaksanaan pengawasan sumberdaya ikan. Kegiatan

pengawasan meliputi pemeriksaan spesifikasi teknis alat tangkap

dan kapal perikanan, ABK, dokumen kapal dan hasil tangkapan;

Pusat pengembangan masyarakat nelayan. PP/PPI sebagai pusat pengembangan masyarakat nelayan diarahkan untuk dapat

menunjang kegiatan nelayan yang berbasis di pelabuhan perikanan

tsb, nelayan pendatang maupun nelayan asing.

2.3 Fasilitas Pelabuhan Perikanan

Pelabuhan perikanan merupakan tempat yang memiliki berbagai fasilitas

yang berguna didalam pelaksanaan fungsi dan peranannya sebagai pelabuhan

(Lubis, 2006). Fasilitas-fasilitas yang terdapat di pelabuhan perikanan atau

11

pangkalan pendaratan ikan terdiri dari fasilitas pokok, fasilitas fungsional dan

fasilitas tambahan.

Fasilitas tersebut masing-masing sekurang-sekurangnya memiliki fasilitas

(Lubis, 2006) antara lain :

1. Fasilitas pokok, sekurang-kurangnya memiliki pelindung seperti

breakwater, revetment, groin, dermaga, kolam, alur pelayaran, jalan,

drainase, dan lahan pelabuhan

2. Fasilitas fungsional, sekurang-kurangnya memiliki Tempat Pelelangan

Ikan (TPI), navigasi pelayaran, air bersih, es, bahan bakar, listrik,

bengkel, laboratorium pembinaan mutu, kantor administrasi pelabuhan,

alat angkut ikan dan es, dan pengolahan limbah

3. Fasilitas penunjang atau tambahan, sekurang-kurangnya memiliki

tempat pembinaan nelayan, pos jaga, pos pelayanan terpadu,

peribadatan, MCK, kios Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK).

2.4 Operasional Pelabuhan Perikanan

Menurut Murdiyanto (2004) operasional pelabuhan perikanan merupakan

tindakan atau gerakan sebagai pelaksanan rencana yang telah dikembangkan

untuk memanfaatkan fasilitas pada pelabuhan perikanan agar berdaya guna secara

optimal bagi fasilitas itu sendiri maupun fasilitas yang terkait.

Menurut Direktorat Jenderal Perikanan (1994) kegiatan operasional yang

berlangsung di pelabuhan perikanan adalah :

1. Pendaratan

Pendaratan ikan di pelabuhan perikanan sebagian besar dari kapal

penangkap ikan yang mendaratkan hasil tangkapannya di pelabuhan,

hanya sebagian kecil yang berasal dari pangkalan pendaratan ikan atau

pelabuhan lainnya yang dibawa ke pelabuhan itu menggunakan sistem

transportasi darat.

2. Penanganan, pengolahan dan pemasaran ikan

Sesuai dengan salah satu fungsinya sebagai tempat pembinaan

pengawasan mutu hasil perikanan, penanganan ikan segar di PP

dilakukan dengan menggunakan es. Pengolahan ikan dimaksudkan

12

untuk mempertahankan mutu sehingga waktu pemasaran menjadi lebih

lama serta dapat meningkatkan nilai jual ikan. Kegiatan pemasaran

yang dilakukan di PP bersifat lokal, nasional, dan ekspor.

3. Penyaluran perbekalan

Penjualan atau pengisian perbekalan yang terkait dengan fasilitas

pelabuhan perikanan saat ini adalah penjualan es, penjualan air bersih,

penjualan BBM dan suku cadang. Pelayanan perbekalan ini umumnya

dilakukan oleh pihak UPT pelabuhan, KUD, koperasi pegawai

perikanan, BUMN, dan pihak swasta.

Beberapa prinsip penting bilamana pengoperasian suatu pelabuhan

pelabuhan perikanan dikatakan berhasil (Lubis, 2006) adalah :

1). Sangat baik dipandang dari sudut ekonomi, yang berarti hasil

pengoperasian pelabuhan itu dapat menguntungkan baik bagi

pengelola pelabuhan itu sendiri maupun bagi pemiliknya. Disamping

itu hasil dari pengoperasian pelabuhan tersebut mempunyai pengaruh

positif terhadap perkembangan kota khususnya dan nasional

umumnya;

2). Sistem penanganan ikan yang efektif dan efesien. Dengan kata lain

pembongkaran ikan dapat dilakukan secara cepat disertai

penseleksian yang cermat, pengangkutan dan penanganan yang

cepat;

3). Fleksibel dalam perkembangan teknologi. Dalam hal ini

pengembangan suatu pelabuhan perikanan misalnya seringkali

diperlukan mekanisasi dari fasilitas-fasilitas pelabuhan tersebut.

Misalnya perlunya Vessel lift pada fasilitas dock, tangga berjalan

(tapis roulant) untuk pembongkaran dan penseleksian ikan.

Disamping itu diperlukan fasilitas pelabuhan karena semakin

meningkatnya produksi perikanan pelabuhan, misalnya perluasan

gedung pelelangan, perluasan dermaga, dsb;

4). Pelabuhan dapat berkembang tanpa merusak lingkungan sekitarnya

(lingkungan alam dan lingkungan sosial);

13

5). Organisasi serta pelaku-pelaku di dalam pelabuhan bekerja secara

aktif dan terorganisasi baik dalam kegiatannya.

Keseluruhan aktivitas di PP yang ada, dikelompokkan menjadi 7

kelompok aktivitas (Pane, 2002 dalam Ratno 2004) seperti pada Tabel 1.

Tabel 1 Aktivitas PP/PPI Menurut Kelompok Aktivitas

Kelompok Aktivitas Aktivitas 1. Kelompok aktivitas yang berhubungan

dengan pendaratan dan pemasaran hasil tangkapan

1. Pendaratan hasil tangkapan (pembongkaran dan pengangkutan hasil tangkapan ke tempat pelelangan ikan) 2. Pemasaran/ pelelangan hasil tangkapan 3. Pendistribusian hasil tangkapan 4. Penanganan ikan

2. Kelompok aktivitas yang berhubungan sama pengolahan ikan

1. Pembekuan ikan 2. Pengolahan ikan 3. Pemasaran/distribusi hasil olahan

3. Kelompok aktivitas yang berhubungan dengan unit penangkapan

1. Tambat labuh 2. Perbaikan kapal dan mesin 3. Pembuatan kapal 4. Pembuatan alat tangkap 5. Perbaikan alat tangkap

4. Kelompok aktivitas yang berhubungan dengan penyediaan kebutuhan melaut

1. Penyediaan air 2. Penyediaan es 3. Penyediaan BBM 4. Penyediaan garam 5. Penyediaan kebutuhan konsumsi 6.Penyediaan sparepart mesin kapal

5. Kelompok aktivitas yang berhubungan dengan kelembagaan pelaku aktif (nelayan, pengolah, pedagang, pembeli)

1. Koperasi pelaku aktif 2. Asosiasi/himpunan/paguyuban pelaku aktif

6. Kelompok aktivitas yang berhubungan dengan kelembagaan penunjang pelabuhan perikanan

1. Aktivitas Syahbandar 2. Aktivitas Perbankan 3. Aktivitas Keamanan

7. Kelompok aktivitas yang berhubungan dengan pengelolaan pelabuhan perikanan

1. Pengelolaan fasilitas komersial 2. Pengelolaan fasilitas non-komersial 3. Pengelolaan TPI

14

2.5 Pelayanan Pelabuhan Perikanan

Secara umum pelayanan di pelabuhan perikanan dapat dibedakan menjadi

menjadi dua katagori yaitu, pelayanan yang bersifat langsung kepada nelayan atau

pengusaha perikanan, dan pelayanan kepada masyarakat umum dalam pelabuhan.

Perbedaan keduanya diantaranya, pelayanan yang bersifat langsung diberikan

secara langsung kepada nelayan atau pengusaha perikanan untuk menyediakan

kebutuhan barang dan jasa yang mereka butuhkan. Pelabuhan perikanan

memberikan pelayanan dalam kegiatan operasional bagi kapal-kapal penangkapan

ikan, sebagai tempat berlabuh kapal, membongkar dan memasarkan hasil

tangkapan sehingga menjadi titik sentral dalam melancarkan kegiatan produksi.

Terciptanya suatu pelayanan yang baik di suatu pelabuhan perikanan

merupakan suatu hal yang mutlak dan harus diusahakan karena pelayanan

merupakan salah satu kegiatan yang menentukan keberhasilan pengembangan dan

pembangunan pelabuhan perikanan. Pelayanan yang tepat, efektif dan efesien

merupakan suatu tantangan bagi pihak pengelola pelabuhan perikanan. Pelayanan

yang diberikan oleh pihak pelabuhan akan memberikan dampak terhadap

kelangsungan sosial ekonomi masyarakat nelayan. Karena dengan semakin

baiknya pelayanan yang diberikan maka peluang terjaminnya kehidupan nelayan

akan semakin besar (Yulia, 2005).

Pelayanan untuk memenuhi keperluan pengguna jasa pelabuhan bersifat

langsung dan kasuistis dalam arti dilakukan secara kasus demi kasus. Pelayanan

yang diperlukan meliputi berbagai kegiatan mulai dari sarana produksi, pemasaran

hasil sampai dengan distribusinya misalnya mereka membutuhkan bahan bakar

minyak (BBM) seperti bensin dan solar, perbekalan ke laut atau apabila

membutuhkan perawatan serta perbaikan sarana produksi supaya tetap berfungsi

secara optimal. Tenaga yang melakukan pelayanan hendaknya memiliki keahlian

tertentu yang diperkuat melalui suatu bentuk surat keterangan/ sertifikat.

Pelayanan umum yang diberikan langsung kepada para pengguna jasa

dapat dilakukan oleh manajemen pelabuhan sendiri, atau oleh swasta apabila

biaya pelayanan terpaksa masih mahal, tetapi kemungkinan juga oleh keduanya

apabila masih ada keahlian atau ketrampilan-ketrampilan tertentu yang belum

sepenuhnya dapat dicukupi oleh pihak swasta.

15

2.6 Konsep dasar Kinerja

Berikut beberapa konsep yang berkaitan dengan penilaian terhadap kinerja

suatu organisasi publik yang dalam hal ini adalah Pelabuhan Perikanan.

2.6.1 Pengertian kinerja

Kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan

suatu kegiatan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang

tertuang dalam strategic planning suatu organisasi (http://one.indoskripsi.com).

Kinerja juga dapat diartikan sebagai kegiatan menunaikan tugas, selain itu

juga dapat diartikan sebagai hasil karya (Ruky 2002 vide Hartono 2005).

2.6.2 Penilaian kinerja

Penilaian kinerja adalah penentuan atas pengukuran secara periodik

operasional suatu organisasi, atasan organisasi, dan karyawan. Selain itu

Penilaian kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai

keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program,

kebijakan, sasaran, dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi dan

misi satuan organisasi/kerja.

Menurut Cascio (1992) vide Hartono (2005) penilaian kinerja adalah

sebuah gambaran/ deskripsi sistematis tentang kekuatan dan kelemahan yang

terkait dengan pekerjaan dari seseorang atau satu kelompok. Penilaian kinerja

menjadi hal yang penting dalam manajemen program secara keseluruhan, karena

kinerja yang dapat diukur akan mendorong pencapaian kinerja tersebut. Penilaian

kinerja yang dilakukan secara berkelanjutan memberikan umpan balik, yang

merupakan hal yang penting dalam upaya perbaikan secara terus menerus dan

mencapai keberhasilan di masa mendatang (www.depag.go.id).

Melalui penilaian kinerja diharapkan satuan organisasi/kerja dapat

mengetahui kinerja dalam suatu periode tertentu. Dengan adanya suatu

pengukuran kinerja maka kegiatan dan program satuan organisasi/kerja dapat

diukur dan dievaluasi. Selanjutnya, dari pengukuran kinerja, setiap instansi dapat

diperbandingkan dengan instansi yang sejenis, sehingga penghargaan dan

16

tindakan disiplin dapat dilakukan secara lebih objektif. Ini berarti bahwa

pengukuran kinerja penting peranannya sebagai alat manajemen

untuk :

1. Memastikan pemahaman para pelaksana akan ukuran yang digunakan

untuk pencapaian kinerja;

2. Memastikan tercapainya rencana kinerja yang telah disepakati;

3. Memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan kinerja dan

membandingkannya dengan rencana kerja serta melakukan tidakan

untuk memperbaiki kinerja;

4. Memberikan penghargaan dan hukuman yang objektif atas prestasi

pelaksana yang telah diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja

yang telah disepakati;

5. Menjadi alat komunikasi antar bawahan dan pimpinan dalam rangka

upaya memperbaiki kinerja organisasi;

6. Mengidentifikasikan apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi;

7. Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah;

8. Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara objektif;

9. Menunjukkan peningkatan yang perlu dilakukan;

10. Mengungkapkan permasalahan yang terjadi.

Sistem penilaian kinerja dilakukan dalam sebuah proses manajemen

dimana harus terjadi dan dimulai dengan menetapkan tujuan dan sasaran yang

ingin dicapai, kemudian tahap pembuatan rencana, pengoperasian, penggerakkan

atau pengarahan dan akhirnya evaluasi atas hasilnya. Secara teknis sistem

penilaian kinerja harus dimulai dengan menetapkan tujuan dan sasaran yaitu

kinerja dalam bentuk apa dan bagaimana yang ingin dicapai dalam hal ini yang

menjadi objek adalah kinerja operasional. Maka penilaian kinerja yang dilakukan

terhadap kegiatan operasional.

Penilaian sistem manajemen kinerja yang efektif harus memenuhi syarat

seperti yang dijelaskan oleh Ruky (2002) vide Hartono (2005) yang meliputi :

a. Relevan yaitu hal-hal atau faktor-faktor yang diukur adalah yang

relevan (terkait) dengan pekerjaan baik itu output-nya, prosesnya, atau

inputnya.

17

b. Sensitivity yaitu sistem yang digunakan harus cukup peka untuk

membedakan antara karyawan yang berprestasi dengan yang tidak

berprestasi.

c. Realiability yaitu sistem yang digunakan harus dapat diandalkan,

dipercaya bahwa menggunakan tolak ukur yang objektif, sahih, akurat,

konsisten dan stabil.

d. Acceptability yaitu sistem yang digunakan harus dapat dimengerti dan

diterima oleh penilai maupun yang dinilai dan memfasilitasi

komunikasi aktif dan konstruktif antar keduanya.

e. Practicality yaitu semua instrumen harus mudah digunakan oleh kedua

belah pihak, tidak rumit dan berbelit-belit.

2.6.3. Pengertian dan fungsi indikator kinerja

Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan/atau kualitatif yang

menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah

ditetapkan. Oleh karena itu, indikator kinerja harus merupakan sesuatu yang akan

dihitung dan diukur serta digunakan sebagai dasar untuk menilai atau melihat

tingkat kinerja baik dalam tahap perencanaan, tahap pelaksanaan, maupun tahap

setelah kegiatan selesai dan berfungsi. Selain itu indikator kinerja digunakan

untuk menyakinkan bahwa kinerja hari demi hari satuan organisasi/kerja yang

bersangkutan menunjukkan kemajuan dalam rangka dan/atau menuju tujuan dan

sasaran yang telah ditetapkan. Dengan demikian, tanpa indikator kinerja sulit bagi

kita untuk menilai kinerja (keberhasilan atauketidakberhasilan) kebijakan /

program / kegiatan dan pada akhirnya kinerja satuan organisasi/kerja

pelaksananya (www.depag.go.id).

Secara umum, indikator kinerja memiliki beberapa fungsi sebagai berikut :

1. Memperjelas tentang apa, berapa dan kapan suatu kegiatan

dilaksanakan;

2. Menciptakan konsensus yang dibangun oleh berbagai pihak terkait

untuk menghindari kesalahan interpretasi selama pelaksanaan

kebijakan/program/ kegiatan dan dalam menilai kinerjanya termasuk

kinerja satuan organisasi/kerja yang melaksanakannya;

18

3. Membangun dasar bagi pengukuran, analisis, dan evaluasi kinerja

satuan organisasi/kerja.

2.6.4 Strategi bagi keberhasilan penilaian kinerja

Sektor publik merupakan sektor yang selalu mengalami tekanan untuk

dapat meningkatkan kegiatannya dan memberikan produk dan pelayanan secara

lebih efisien dan dapat mengurangi biaya yang timbul bagi pembayar pajak.

Dalam hal ini, pengukuran kinerja merupakan alat yang bermanfaat dalam usaha

pencapaian tujuan tersebut, oleh karena melalui penilaian kinerja dapat dilakukan

proses penilaian terhadap pencapaian tujuan yang sudah ditetapkan dan

pengukuran kinerja dapat memberikan penilaian yang objektif dalam pengambilan

keputusan organisasi maupun manajemen. Jadi penilaian kinerja dapat membantu

meningkatkan kualitas dan menurunkan biaya yang timbul dari kegiatan-kegiatan

(www.depag.go.id).

Berikut ini beberapa strategi untuk menerapkan sistem penilaian kinerja

yang tepat dalam rangka mencapai tujuan yang ditetapkan dalam Rencana

Stratejik :

1. Melibatkan Pimpinan

Sebagian besar organisasi yang telah menerapkan penilaian kinerja

menunjukkan bahwa inisiatif penilaian kinerja pertama kali

diperkenalkan, kemudian dipimpin dan dipromosikan oleh pihak

pimpinan. Komitmen pimpinan terhadap pengembangan dan

penggunaan penilaian kinerja merupakan elemen terpenting bagi

suksesnya sistem penilaian kinerja.

2. Kepekaan terhadap Pentingnya Penilaian Kinerja

Dorongan untuk maju ke arah peningkatan penilaian kinerja dan

sistem manajemen kinerja secara umum adalah sebagai akibat dari

kejadian yang tidak menyenangkan yang terjadi berulang-ulang, yaitu

suatu kondisi yang mengancam eksistensi satuan organisasi/kerja.

19

3. Keselarasan dengan Arah Strategi

Sistem penilaian kinerja akan sukses apabila strateji satuan

organisasi/kerja dan penilaian kinerja berkaitan, yaitu selaras dengan

tujuan satuan organisasi/kerja secara keseluruhan.

4. Komunikasi

Komunikasi merupakan hal penting dalam penciptaan dan

pemeliharaan sistem penilaian kinerja. Komunikasi sebaiknya dari

berbagai arah, berasal dari atas ke bawah, bawah ke atas dan secara

horisontal berada didalam dan lintas organisasi.

5. Keterlibatan Pegawai

Keterlibatan pegawai merupakan cara terbaik dalam menciptakan

budaya yang positif untuk menciptakan penilaian kinerja. Apabila para

pegawai memiliki masukan untuk kepentingan penciptaan sistem

penilaian kinerja, maka satuan organisasi/kerja dapat

memanfaatkannya tanpa perlu meminta bantuan tenaga dari luar.

6. Menciptakan Akuntabilitas Kinerja

Satuan organisasi/kerja perlu menentukan siapa yang bertanggung

jawab terhadap penilaian kinerja. Seseorang harus bertanggung jawab

dalam mendapatkan informasi yang diperlukan dan melaporkannya

secara tepat waktu. Yang lainnya perlu bertanggung jawab dalam

memperoleh hasil dari penilaian - penilaian tersebut. Kedua bentuk

tanggung jawab tersebut, baik secara organisatoris maupun individual,

adalah merupakan hal yang perlu diidentifikasi di dalam penilaian

kinerja.

2.6.5 Kinerja pelayanan operasional

Kinerja pelayanan operasional adalah hasil kerja terukur yang dicapai

pelabuhan dalam melaksanakan pelayanan kapal, barang dan utilisasi fasilitas dan

alat, dalam periode waktu dan satuan tertentu. Indikator kinerja pelayanan

operasional adalah variabel-variabel pelayanan, penggunaan fasilitas dan

peralatan pelabuhan. Standar kinerja pelayanan operasional adalah standar hasil

kerja dari tiap-tiap pelayanan yang harus dicapai oleh penyelenggara pelabuhan

20

dalam pelaksanaan pelayanan jasa kepelabuhan termasuk dalam penyediaan

fasilitas dan peralatan pelabuhan (www.dephub.go.id).

2.6.6 Kinerja operasional Pelabuhan Perikanan

Kinerja operasional pelabuhan perikanan dapat dilihat dari aktivitas yang

berlangsung di pelabuhan perikanan. Aktivitas yang dapat dilihat yaitu:

1. Aktivitas tambat labuh/pendaratan ikn yang meliputi jumlah produksi

ikan dan jumlah kunjungan kapal/tahun.:

2. Aktivitas pelelangan hasil tangkapan yang meliputi ada atau tidaknya

aktivitas pelelangan dan mekanisme pelelangan.

3. Aktivitas pelayanan kebutuhan melaut antara lain pelayanan kebutuhan

es, BBM, dan air bersih;

4. Aktivitas pemasaran/ pendistribusian hasil tangkapan antara lain

distribusi pemasaran lokal, nasional dan ekspor (Rokhman, 2006).

Berdasarkan penilaian terhadap kegiatan operasional pelabuhan tersebut

dapat diketahui kinerja operasional suatu pelabuhan perikanan.

2.6.7 Penilaian Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan

Dalam melakukan penilaian terhadap kinerja pelabuhan perikanan

didasarkan pada metode evaluasi kinerja pelabuhan perikanan, tolak ukur kriteria,

dan kinerja penilaian. Penilaian dilakukan dengan menggunakan metode

pembobotan (scorring method) yang mengacu kepada indikator yang telah

ditetapkan baik sebagai tolak ukur kriteria maupun standar volumenya. Indikator

ini merupakan indikator pencapaian secara mikro yakni untuk menjabarkan

evaluasi kinerja pelabuhan perikanan secara lebih rinci per kelas pelabuhan

perikanan. Dari data yang ada (dilaporkan) berdasarkan realisasi pencapaian

dibandingkan dengan standar indikator, akhirnya diketahui hasil penilaian akhir

yaitu berupa nilai keberhasilan. Nilai ini yang dijadikan tolok ukur dalam

mengevaluasi pelabuhan perikanan. Tolak ukur yang digunakan untuk mengukur

keberhasilan penilaian kinerja operasional pelabuhan terdiri dari: jumlah produksi

perikanan, frekuensi kunjungan kapal, penyerapan tenaga kerja, penyaluran air

bersih, penyaluran es, penyaluran BBM. Dari hasil penilaian berdasarkan tolak

21

ukur maka dapat diketahui pelabuhan perikanan dapat memiliki kinerja sesuai

dengan katagori yang telah ditetapkan. Untuk menetapkan katagori penilaian

didasarkan pada skor nilai keberhasilan yang diperoleh dari hasil perhitungan

yaitu : Nilai Keberhasilan yang diperoleh dari hasil perhitungan yaitu : Nilai

Keberhasilan (NK) adalah realisasi dibagi dengan standar indikator dikalikan

bobot penilaian (Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap Nomor:

432/DPT3/Ot.220.D3/I/2008). Selain penentuan dasar parameter berupa jumlah

produksi perikanan, frekuensi kunjungan kapal, penyerapan tenaga kerja,

penyaluran air bersih, penyaluran es, penyaluran BBM, untuk penentuan

parameter pemasaran didasarkan pada (Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan

Nomor PER.16/MEN/2006 tentang Pelabuhan Perikanan). Penentuan parameter

kepuasan nelayan didasarkan pada penilaian kinerja pelabuhan perikanan yang

juga dilihat dari penilaian kepuasan nelayan terhadap pelayanan yang diberikan

oleh Pelabuhan.

3 METODE PENELITIAN

3.1 Waktu dan Tempat Penelitian

Penelitian dan pengambilan data dilaksanakan pada bulan Juli sampai

dengan Agustus 2009. Tempat pelaksanaan kegiatan penelitian di Pelabuhan

Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta.

3.2 Bahan dan Alat

Peralatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah kalkulator, komputer,

kamera, kuesioner dan berbagai alat lainnya yang dipergunakan dalam

pengumpulan dan pengolahan data penelitian.

3.3 Metode Penelitian

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi kasus.

Penilaian kinerja operasional PPS Nizam Zachman Jakarta diperoleh dengan

membandingkan kondisi di PPS Nizam Zachman dengan ketentuan Departemen

Kelautan dan Perikanan. Aspek yang diteliti dalam melakukan penilaian kinerja

pelabuhan meliputi aktivitas operasional di PPS Nizam Zachman aktivitas-

aktivitas di pelabuhan perikanan. Aktivitas yang dapat dilihat yaitu:

1. Aktivitas tambat labuh/pendaratan ikan yang meliputi jumlah produksi

ikan dan jumlah kunjungan kapal/tahun.:

2. Aktivitas pelelangan hasil tangkapan yang meliputi ada atau tidaknya

aktivitas pelelangan dan mekanisme pelelangan.

3. Aktivitas pelayanan kebutuhan melaut antara lain pelayanan kebutuhan

es, BBM, dan air bersih;

4. Aktivitas pemasaran/ pendistribusian hasil tangkapan antara lain

distribusi pemasaran lokal, nasional dan ekspor (Rokhman, 2006).

Aspek tersebut akan diteliti untuk mengetahui penilaian kinerja

operasional PPS Nizam Zachman Jakarta, untuk kemudian diketahui tingkat

pencapaian keberhasilan PPS Nizam Zachman Jakarta dalam melaksanakan

fungsinya sebagai Pelabuhan Perikanan Samudera.

23

Pengumpulan data yang dilakukan untuk memperoleh data primer dan data

sekunder. Pengambilan responden dan narasumber yang terpilih dengan sengaja

(purposive) dengan ketentuan bahwa yang bersangkutan memiliki pemahaman

terhadap tujuan penelitian, serta mampu berkomunikasi dengan baik dalam

pengisian kuesioner.

Data primer diperoleh dengan melakukan pengamatan langsung dan

wawancara dengan pihak-pihak terkait dengan PPS Nizam Zachman Jakarta dan

nelayan yang melakukan kegiatan operasional di PPS Nizam Zachman Jakarta.

Pengamatan dilakukan terhadap aktivitas operasional pelabuhan yang meliputi

aktivitas tambat labuh/pendaratan ikan yang meliputi jumlah produksi ikan dan

jumlah kunjungan kapal/tahun, aktivitas pelelangan hasil tangkapan yang meliputi

ada atau tidaknya aktivitas pelelangan dan mekanisme pelelangan, aktivitas

pelayanan kebutuhan melaut antara lain pelayanan kebutuhan es, BBM, dan air

bersih, aktivitas pemasaran/ pendistribusian hasil tangkapan antara lain distribusi

pemasaran lokal, nasional dan ekspor serta kondisi fasilitas yang mendukung

aktivitas operasional. Wawancara, pertanyaan meliputi kebutuhan melaut nelayan

PPS Nizam Zachman Jakarta seperti jumlah kebutuhan BBM, es, dan air per trip,

penyediaan kebutuhan melaut oleh pihak pelabuhan, fasilitas perbaikan yang

disediakan oleh pihak pelabuhan, pemasaran hasil tangkapan nelayan dan

kepuasan nelayan terhadap penyediaan dan pelayanan fasilitas pelabuhan. Untuk

pengisian kuisioner, jumlah responden sebanyak 60 diantaranya, 31 nelayan tuna

longline, 8 nelayan purse sein, 12 nelayan pancing cumi, 6 nelayan jaring

cakalang, dan 3 nelayan gillnet.

Data sekunder diperoleh dari instansi dan lembaga yang terkait dengan

bidang perikanan dengan melakukan studi literatur dari instansi tersebut seperti

UPT PPS Nizam Zachman dan Dinas Kelautan dan Perikanan. Data sekunder

yang diperoleh meliputi, data statistik pelabuhan yang meliputi data produksi

perikanan PPS Nizam Zachman Jakarta selama 2004-2008, jumlah kunjungan

kapal pertahun selama 2004-2008, penyerapan perbekalan melaut BBM, es, dan

air pertahun selama 2004-2008, dan pemasaran hasil tangkapan. Data skunder

tersebut merupakan data operasional yang akan digunakan untuk mengetahui

penilaian kinerja operasional PPS Nizam Zachman Jakarta.

24

Tabel 2 Metode pengumpulan Data

No Tujuan Data yang diambil Sumber data Jenis data

1 Data Utama (Mengetahui kegiatan operasional selama 5 tahun)

Data produksi hasil tangkapan yang didaratkan (ton/tahun)

Data kunjungan kapal

Penyediaan perbekalan BBM dan air (liter/tahun) serta es (kg/tahun)

Fasilitas yang terdapat di PPS

Pihak pengelola pelabuhan

Data sekunder

2 Data Utama (Mengetahui kepuasan nelayan terhadap fasilitas penyediaan dan pelayanan yang diberikan pihak pelabuhan)

Kegiatan operasional pelabuhan perikanan

Pelayanan fasilitas yang digunakan dalam aktivitas operasional

Pengamatan dan wawancara

Data Primer

3 Data tambahan Kondisi umum PPS Nizam Zachman : Letak geografis,

topografi, demografi

Sarana prasarana umum : perhubungan, komunikasi, listrik dan air

Pengamatan dan wawancara

Data sekunder

3.4 Analisis Data

3.4.1 Analisis aktivitas operasional Pelabuhan Perikanan

Untuk menganalisis aktivitas operasional pelabuhan perikanan dilakukan

penilaian terlebih dahulu terhadap tingkat operasional pelabuhan perikanan

dengan menggunakan analisa deskriptif komparatif yaitu membandingkan

pencapaian data tahun 2008 dari PPS Nizam Zachman Jakarta dengan standar

indikator untuk ukuran PPS berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan

25

Perikanan, Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap No.

432/DPT3/OT.220.D3/I/2008. Analisis dilakukan melalui penyajian tabel,

diagram dari data operasional atau aktivitas-aktivitas di pelabuhan perikanan.

3.4.2 Analisis kinerja operasional Pelabuhan Perikanan

Dalam melakukan analisis terhadap kinerja operasional pelabuhan

perikanan digunakan metode skoring (scorring method). Berikut tahapan

tahapan analisa terhadap kinerja operasional PPS Nizam zachman Jakarta.

1) Mengetahui tujuan pembangunan PPS Nizam Zachman Jakarta

Menganalisis kinerja operasional pelabuhan perikanan diawali dengan

mengetahui terlebih dahulu tujuan pembangunan pelabuhan perikanan, yang

dalam hal ini adalah PPS Nizam Zachman Jakarta. Tujuan pembangunan PPS

Nizam Zachman Jakarta dalam hal ini adalah:

(1) Meningkatkan kemampuan armada perikanan samudera;

(2) Meningkatkan ekspor hasil-hasil perikanan untuk menambah devisa

negara dari sektor non migas;

(3) Menyediakan lahan untuk kegiatan industri perikanan dalam rangka

meningkatkan nilai tambah produksi perikanan;

(4) Menciptakan lapangan kerja;

(5) Meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya sekitar PPSNZ

Jakarta melalui pertumbuhan usaha perekonomian seperti pertokoan,

perbekalan dan lainnya;

(6) Melaksanakan pengumpulan, pengolahan dan penyajian data dan statistik

perikanan dalam rangka pengembangan dan pengolahan sistem informasi

dan publikasi perikanan; dan

(7) Meningkatkan pengawasan, keamanan dan ketertiban di kawasan

pelabuhan.

2) Penetuan parameter dan sub parameter

Dalam melakukan penilaian kinerja operasional PPS Nizam Zachman

Jakarta maka ditentukan terlebih dahulu parameter dan sub parameter. Penentuan

parameter dan sub parameter dilakukan dengan melihat fungsi pelabuhan pada

26

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan, Keputusan Direktur Jenderal

Perikanan Tangkap No. 432/DPT3/OT.220.D3/I/2008 dan Rangkuti (2006).

Berikut dasar penentuan parameter dan sub parameter dapat dilihat pada Tabel 3.

Tabel 3 Parameter untuk penilaian kinerja dan cara penghitungan

parameter No. Parameter Sub parameter Dasar penentuan parameter 1. Produksi

Jumlah

produksi ikan (ton)

Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap No. 432/DPT3/OT.220.D3/I/2008

2. Frekuensi kunjungan kapal perhari (unit)

Frekuensi kunjungan kapal perhari (unit)


3. Kebutuhan perbekalan melaut

Air bersih Es BBM


4. Pemasaran

Lokal Luar kota Ekspor

Pemasaran merupakan satu dati tiga belas fungsi pelabuhan perikanan (Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.16/MEN/2006 tentang Pelabuhan Perikanan)

5. Kepuasan nelayan

Penyediaan fasilitas perbekalan

Penyediaan fasilitas perbaikan

Penyediaan fasilitas pendaratan

Penyediaan fasilitas pemasaran

Pelabuhan perikanan sebagai salah satu instansi pemerintah yang merupakan organisasi publik harus memenuhi kebutuhan dan melindungi kepentingan publik. Hal tersebut berkaitan dengan kinerja yang berkaitan dengan kepuasaan nelayan terhadap pelayanan yang diberikan oleh pelabuhan perikanan.

Tingkat kinerja diukur dalam kaitannya dengan aktual pelayanan yang diterima pengusaha penangkapan ikan/nelayan dari pihak pemberi layanan di pelabuhan perikanan (Perdana, 2008). Maka penilaian kepuasan nelayan perlu dilakukan untuk mengetahui kinerja operasional PPS Nizam Zachman Jakarta.

27

3). Penentuan bobot parameter dan sub parameter

Penentuan bobot parameter dan sub parameter untuk penilaian kinerja

operasional PPS Nizam Zachman Jakarta diperoleh dari wawancara dengan lima

orang pakar pelabuhan perikanan yang terdiri dari staf pengajar pelabuhan

perikanan IPB dan staf Departemen Kelautan dan Perikanan yang menangani

pelabuhan perikanan (Yuliastuti, 2010). Penentuan proporsi bobot parameter dan

sub parameter diurutkan berdasarkan nilai kepentingan diantara parameter dan sub

parameter tersebut.

4). Penentuan nilai keberhasilan, skor nilai keberhasilan dan penetapan nilai

kinerja pelabuhan

Dalam melakukan penilaian terhadap kinerja operasional pelabuhan, maka

harus ditentukan pula nilai keberhasulan dan skor keberhasilan. Nilai keberhasilan

menunjukkan perbandingan antara jumlah nilai pencapaian dari setiap sub

parameter dengan nilai indiaktor ang telah ditetapkan. Berikut perhitungan nilai

keberhasilan untuk parameter.

Tabel 4 Cara perhitungan nilai keberhasilan

No. Parameter Cara menghitung 1 Produksi

Jumlah produksi ikan (ton) Nilai produksi ikan (juta Rp)

2 Frekuensi kunjungan kapal perhari (unit)

3 Kebutuhan perbekalan melaut Air bersih Es BBM

4 Pemasaran Lokal Luar kota Ekspor

5 Kepuasan nelayan Penyediaan fasilitas perbekalan Penyediaan fasilitas perbaikan Penyediaan fasilitas pendaratan Penyediaan fasilitas pemasaran

Rata rata pendapat responden yang diwawancarai

%1001

1 xNX

%1002

2 xNX

%1003

3 xNX

%1004

4 xNX

28

Keterangan : X1 = Jumlah produksi perikanan di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2008 X2 = Jumlah frekuensi kunjungan kapal di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2008 X3 = Jumlah penyerapan perbekalan di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2008 X4 = Jumlah hasil tangkapan yang dipasarkan di PPS Nizam Zachman Jakarta tahun 2008 N1 = Nilai indikator jumlah produksi perikanan yang ditetapkan DKP N2 = Nilai indikator jumlah produksi perikanan yang ditetapkan DKP N3 = Nilai indikator penyerapan perbekalan yang ditetapkan DKP N4 = Jumlah keseluruhan hasil tangkapan yang dipasarkan Untuk penentuan skor (dilihat dari nilai keberhasilan)

> 80 % = 5 60 % - < 80 % = 4 40 % - < 60 % = 3 20 % - < 40 % = 2 < 20 % = 1

Dalam pengukuran kinerja operasional pelabuhan dilakukan tahap

pemberian skor untuk setiap parameter. Setiap parameter yang digunakan dalam

pengukuran kinerja operasional pelabuhan perikanan ini telah didasarkan pada

kriteria dari masing-masing parameter, yang tentunya setiap parameter memiliki

nilai yang berbeda-beda tergantung pada besarnya persentase kriteria (%) yang

ada dikalikan dengan bobot yang tentunya berbeda pada masing-masing

parameter.

a. Parameter produksi

Besarnya kriteria (%) pada parameter produksi diketahui dari data

sekunder jumlah produksi pada tahun 2008. Berdasarkan data tersebut yaitu pada

tahun 2008, maka persentase nilai keberhasilan dari jumlah produksi ikan akan

diketahui. Selanjutnya dari hasil persentase nilai keberhasilan tersebut akan dapat

diketahui nilai 1 (skor) dari jumlah produksi ikan (ton) dari satu parameter yaitu

produksi. Penentuan bobot 1 parameter produksi dan bobot 2 sub parameter

produksi telah diketahui sebelumnya, maka dilakukan perhitungan dengan

mengkalikan nilai 1 (skor) dengan bobot 1 parameter produksi untuk dihasilkan

nilai 2 yang nantinya dikalikan dengan bobot 2 sub parameter produksi untuk

mendapatkan nilai akhir dari parameter ini yang nantinya akan menentukan selang

penilaian kinerja pelabuhan perikanan.

29

Tabel 5 Pemberian nilai untuk parameter produksi

Parame-ter

Sub paramet

er

Kriteria nilai keberhasilan

(%)

Nilai 1

Bobot 1 paramet

er

Nilai 2 (Nilai 1 x Bobot

1)

Bobot 2 sub

parameter

Nilai akhir

(Nilai 2 x Bobot

2) Produksi Jumlah

Produksi Ikan (ton)

> 80 % 60%-

30

c. Parameter penyediaan perbekalan melaut

Penentuan besarnya nilai kriteria (%) pada parameter penyediaan

perbekalan melaut dapat diketahui dari data sekunder perbekalan melaut yang

meliputi jumlah BBM, es dan air bersih pada tahun 2008. Dari tiga data tersebut

akan dihitung persentase dari penyediaan BBM, es dan air bersih di pelabuhan

perikanan. Berdasarkan tiga data tersebut yaitu pada tahun 2008, maka persentase

nilai keberhasilan dari masing-masing sub parameter (BBM, es, dan air bersih)

akan diketahui. Selanjutnya dari hasil persentase nilai keberhasilan tersebut akan

dapat diketahui nilai 1 (skor) dari sub parameter BBM, es, dan air bersih dari satu

parameter yaitu penyediaan perbekalan melaut. Penentuan bobot 1 parameter dan

bobot 2 sub parameter telah diketahui sebelumnya, maka dilakukan perhitungan

dengan mengkalikan nilai 1 (skor) dengan bobot 1 parameter untuk dihasilkan

nilai 2 yang nantinya dikalikan dengan bobot 2 sub parameter untuk mendapatkan

nilai akhir dari parameter ini yang nantinya akan menentukan selang penilaian

kinerja pelabuhan perikanan.

Tabel 7 Pemberian nilai untuk parameter penyediaan perbekalan melaut

Parameter Sub parame-

ter

Kriteria nilai

keberhasilan

(%)

Nilai 1

Bobot 1

parame-ter


1)

Bobot 2

sub parame-

ter

Nilai akhir (Nilai

2 x Bobot

2) Penyediaan perbekalan melaut

BBM > 80 % 60%-

31

d. Parameter pemasaran

Penentuan besarnya nilai kriteria pada parameter pemasaran diketahui dari

data pemasaran pada pada tahun 2008. Data pemasaran umumnya dengan tujuan

lokal, regional, maupun ekspor. Dalam penghitungan parameter pemasaran ini

agak berbeda karena menggunakan proporsi karena pemasaran dengan tujuan

lokal, regional, maupun ekspor memiliki proporsi yang berbeda. Dari tiga data

tersebut akan dihitung persentase pemasaran dengan tujuan lokal, regional,

maupun ekspor. Berdasarkan tiga data tersebut yaitu pada tahun 2008, maka

persentase nilai keberhasilan dari masing-masing sub parameter (lokal, regional,

dan ekspor) akan diketahui. Selanjutnya dari hasil persentase nilai keberhasilan

tersebut akan dapat diketahui nilai 1 (skor) dari sub parameter lokal, regional, dan

ekspor dari satu parameter yaitu distribusi hasil pemasaran. Penentuan bobot 1

parameter dan bobot 2 sub parameter telah diketahui sebelumnya, maka

dilakukan perhitungan dengan mengkalikan nilai 1 (skor) dengan bobot 1

parameter untuk dihasilkan nilai 2 yang nantinya dikalikan dengan bobot 2 sub

parameter untuk mendapatkan nilai akhir dari parameter ini yang nantinya akan

menentukan selang penilaian kinerja pelabuhan perikanan.

Tabel 8 Pemberian nilai untuk parameter pemasaran

Parame-ter

Sub parame-

ter

Kriteria nilai

keberhasilan

(%)

Nilai 1

Bobot 1 parame-

ter


1)

Bobot 2 sub

parame-ter

Nilai akhir

(Nilai 2 x Bobot

2) Distribusi hasil pemasaran

Lokal > 80 % 60%-

32

e. Parameter kepuasan nelayan

Penentuan besarnya kriteria parameter kepuasan nelayan menggunakan

kuesioner sebagai alat bantunya. Kuesioner diisi terlebih dahulu oleh responden.

Responden disini adalah nelayan, kuesioner yang telah diisi kemudian diolah

sehingga menghasilkan besarnya angka dari hasil pembobotan dari tiap-tiap

jawaban atas pertanyaan yang terdapat dalam kuesioner. Selanjutnya, berdasarkan

hasil pembobotan tersebut akan diperoleh persentase nilai keberhasilan. Selanjutnya

dari hasil persentase nilai keberhasilan tersebut akan dapat diketahui nilai 1 (skor)

dari sub parameter penyediaan dan pelayanan fasilitas perbekalan, penyediaan dan

pelayanan fasilitas perbaikan, penyediaan dan pelayanan fasilitas pendaratan dan

pembongkaran, penyediaan dan pelayanan fasilitas pemasaran dari satu parameter

yaitu kepuasan nelayan. Penentuan bobot 1 parameter dan bobot 2 sub parameter

telah diketahui sebelumnya, maka dilakukan perhitungan dengan mengkalikan

nilai 1 (skor) dengan bobot 1 parameter untuk dihasilkan nilai 2 yang nantinya

dikalikan dengan bobot 2 sub parameter untuk mendapatkan nilai akhir dari

parameter ini yang nantinya akan menentukan selang penilaian kinerja pelabuhan

perikanan. Pemberian nilai untuk parameter kepuasan nelayan dapat dilihat pada

tabel 9 di bawah ini.

33

Tabel 9 Pemberian nilai untuk parameter kepuasan nelayan

Parame-ter

Sub parameter

Kriteria nilai

keberhasilan

(%)

Nilai 1

Bobot 1

para-meter


1)

Bobot 2 sub

parame-ter

Nilai akhir

(Nilai 2 x Bobot

2) Kepuasan nelayan

Penyediaan dan pelayanan fasilitas perbekalan

> 80 % 60%-

35

Setelah semua parameter selesai dihitung maka selanjutnya adalah

menjumlahkan semua nilai akhir dari seluruh parameter. Jumlah skoring seluruh

parameter = Xa + Xb + Xc + Xd + Xe untuk dilakukan penetapan nilai kinerja

untuk mengetahui kinerja dari PPS Nizam Zachman setelah diketahui selang

penilaian kerja. Untuk menggambarkan kriteria kinerja pelabuhan perikanan maka

dibuat selang frekuensi untuk menggambarkan kriteria kinerja. Berikut tahapan

dalam pembuatan selang frekuensi adalah :

a) Menentukan banyak selang kelas (ada lima selang kelas)

Banyak kelas = 5

b) Menentukan besar wilayah (mengurangi data terbesar dengan data terkecil)

Data terbesar = 5

Data terkecil = 1

c) Menentukan lebar kelas atau interval (membagi besar wilayah dengan banyak

kelas)

Lebar kelas atau interval

d) Menentukan selang kelas pertama dan batas kelasnya (dimulai dari data

terkecil). Berikut selang penilaian kinerja :

1 1,8 2,6 3,4 4,2 5

Selang kelas pertama dan batas kelasnya = 1,0- < 1,8

e) Daftarkan selang kelas dan batas kelas hingga didapat lima selang frekuensi

dapat dilihat pada Tabel

Tabel 11 Penetapan selang untuk menentukan kinerja PPS Nizam Zachman Jakarta

Nilai riil jumlah skor Penilaian

4,2 - 5,0 3,4 - 4,2 2,6 - 3,4 1,8 - 2,6 1,0- < 1,8

kinerja pelabuhan sangat baik kinerja pelabuhan baik kinerja pelabuhan cukup baik kinerja pelabuhan kurang baik kinerja pelabuhan sangat kurang baik

8,05

15 ==

4 GAMBARAN UMUM PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA NIZAM

ZACHMAN JAKARTA

4.1 Lokasi Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta (PPSNZJ) terletak

di Muara Baru (Teluk Jakarta), Kecamatan Penjaringan, Jakarta Utara, yaitu berada

di 06025 LS dan 10605 BT. Luas areal secara keseluruhan 98 ha. Luas tersebut

dibagi ke dalam tiga areal yaitu kawasan industri 48 ha, areal fasilitas Perum dan

UPT PPSNZJ 10 ha dan kolam pelabuhan 40 ha. Letak pelabuhan ini berbatasan

langsung dengan Laut Jawa (Teluk Jakarta) di sebelah utara, Pelabuhan Sunda

Kelapa di sebelah timur, Penjaringan di sebelah selatan dan Pantai Seruni kawasan

Waduk Pluit di sebelah barat.

4.2 Sejarah dan perkembangan Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta

Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta (PPSNZJ)

merupakan Unit Pelaksana Teknis Departemen Kelautan dan Perikanan yang berada

di bawah dan bertanggung jawab kepada Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap.

Pelabuhan ini diresmikan pada tanggal 17 Juli 1984. pada tahun 1970, pelabuhan

perikanan yang ada tidak mempunyai cukup kapasitas untuk menampung produk-

Documents

Operasional Pelabuhan Ikan