“ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL”

Hugo Méndez Casariego mendezcasariego.h@inta.gob.ar

Metodología para elaborar planes de Ordenamiento

Territorial

Módulo 3

Gral. Lavalle-Tordillo17-18 de Junio de 2015

Ordenamiento es la acción y efecto de ordenar. Consiste en establecer un orden, siguiendo principios y criterios determinados.

Ordenar, significa poner una cosa o a una persona en el lugar que le corresponde según un criterio determinado. También se considera como la acción de orientar o encaminar una cosa a un fin.

Ordenamiento

Desde la tradición física, el término territorio puede entenderse como un sinónimo de superficie terrestre, es decir, de relieve.

Desde la tradición ecológica, el término territorio puede entenderse como sinónimo de medio natural, por lo que suele hablarse de relaciones entre sociedad y territorio.

Desde la tradición cronológica–regional, el término territorio se refiere a un sistema o complejo formado por todos los elementos físicos y humanos de un área o región

Territorio

Desde la tradición paisajística, el territorio o bien se entiende como sinónimo de paisaje natural o bien como sinónimo de paisaje cultural, de conjunto de construcciones, aprovechamientos y usos que una sociedad hace sobre el suelo

Desde la tradición social, el territorio se entiende como el sistema socioecológico que reúne la sociedad y el medio que ésta habita. El territorio se estudia tanto en sus relaciones verticales (entre sociedad y medio físico), como en sus características (organización económica, política, demográfica, espacio construido, etc.) como en sus relaciones horizontales (entre los diversos subterritorios que lo conforman)

Territorio

Desde la tradición espacial, el territorio se entiende como un sistema espacial, es decir, como un conjunto de lugares interconectados por redes y flujos horizontales.

“...es un proceso y una estrategia de planificación, de carácter técnico-político, con el que se pretende configurar en el largo plazo una organización del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo. Se concreta en planes que expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales se actuará sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo” (Massiris 1993).

– “...es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad” (Gómez 1994).

Qué es el Ordenamiento Territorial?

Qué es el Ordenamiento Territorial?

El OT significa disponer, con orden, la ocupación y usos del territorio según la mayor o menor aptitud de los diferentes elementos constitutivos del mismo.

Implica, en la práctica, orientar mediante normativas la localización de las actividades en contraposición a la distribución espontánea imperante, motorizada por las leyes del mercado.

El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades socioeconómicas.

Actividades

humanas

Que se

ubican en un

espacio

Sector: Primario, Secundario y Terciario

Respetando el

lugar adecuado

Conforman un Sistema Ordenado:

Fundamento del Ordenamiento

Territorial

Cualidades y desafíos de la política de ordenamiento territorial

El carácter democrático del proceso. Legitimación social.

El carácter integral de la política de ordenamiento Operativa (separación de las políticas) Orgánica (planificación integrada)

El carácter planificado y coordinado de la gestión

El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulación de los planes.

El carácter prospectivo-estratégico del modelo territorial a alcanzar

Escenario actual

Escenarios futuros

Planes de desarrollo territorial y/o de

uso y ocupación del territorio

Coordinación horizontal Concurrencia y armonía de las distintas políticas sectoriales

Política de OT

Coordinación temporal Continuidad en el tiempo de la política de OT aunque cambien los gobiernos.

Coordinación vertical Niveles territoriales que tienen

jurisdicción administrativa sobre el territorio.

15-30 años

Crecimiento poblacional: define la demanda de espacios y necesidades para el desarrollo, en el área urbana como en la rural.

Pobreza y desigualdad: permite conocer el grado y nivel de necesidades, problemas y conflictos.

Utilización de la tierra: define el ordenamiento actual, sus estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar.

Variables determinantes del Ordenamiento Territorial

Vulnerabilidad a desastres naturales o la degradación de recursos (cambio climático), categoriza efectos por la falta de ordenamiento.

Nivel de inversiones, capital construido que se puede aprovechar.

La globalización, permite relacionar el modelo de ordenamiento en función de los procesos regionales, internacionales y mundiales (mercado y tecnología). También se integra el cambio climático y los posibles desplazamientos o cambios de zonas, por efecto de una temperatura diferente, cambios de la pluviosidad, etc.

Principios orientadores del OT

Principio constitucional

Principio de competitividad y sustentabilidad

Este principio se basa en el hecho que el ordenamiento del territorio pretende aminorar el desequilibrio de las áreas menos favorecidas que muestran condiciones de vida más críticas, buscando la equidad y solidaridad bajo el cumplimiento de los mandatos constitucionales y las leyes de los países democráticos.

Comprende la identificación y potenciación de las ventajas comparativas de las regiones o entidades territoriales en los ámbitos social, económico y político para impulsar el desarrollo integral sin comprometer con esto el medio ambiente sano para el disfrute de las generaciones futuras.

Art 75 inc 19 cláusula del progreso “19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, ………… Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen. ………………….

Principio de coordinación

Principio de concurrencia y subsidiaridad

Busca garantizar la coherencia de las acciones públicas y privadas y el logro de los objetivos del POT, donde es necesario hacer énfasis en la coordinación vertical y horizontal que deben tener estos instrumentos de planificación. (IGAC, 1996)

Este principio se basa en la necesidad que tienen las entidades territoriales de actuar armónicamente considerando su jerarquía.

Principio de la participación Durante la formulación e implementación del POT la participación de la comunidad y las organizaciones de base es fundamental.

Se debe buscar un “lenguaje común de ordenamiento”, con el objetivo de no perder los aportes de las comunidades en el proceso.

Escenario actual

Escenarios futuros

Planes de desarrollo territorial y/o de

uso y ocupación del territorio

Coordinación horizontal Concurrencia y armonía de las distintas políticas sectoriales

Política de OT

Coordinación temporal Continuidad en el tiempo de la política de OT aunque cambien los gobiernos.

Coordinación vertical Niveles territoriales que tienen

jurisdicción administrativa sobre el territorio.

15-30 años

¿Porqué ordenar el territorio? Porque hay conflictos sobre uso/ocupación del territorio

¿Porqué ordenar el territorio? Porque no siempre se aprovechan bien las

potencialidades del territorio (optimizar el uso)

Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se puede obtener mayores beneficios con otro uso.

…

¿Porqué ordenar el territorio?

Porque a veces el territorio está mal utilizado o sobre-explotado

Sobrepastoreo

Contaminación debido a una mala explotación minera.

Deforestación para agricultura, ganadería, expansión urbana.

¿Porqué ordenar el territorio?

Porque a veces la población o actividades económicas están ubicadas en zonas de alto riesgo

Inundaciones

Deslizamientos

Contaminación

Construcciones en sitios inadecuados

Etc.

Democrático: con la participación de los ciudadanos

Global, integral y sistémico: mediante la integración de todos los sectores y subsistemas, se analiza como un todo.

Funcional: adaptado a la realidad de cada región

Prospectivo: debe de considerar las tendencias económicas, sociales, culturales, ambientales a largo plazo y sus consecuencias territoriales.

Flexible: se ajusta a los cambios y ajustes según sus avances.

Consideraciones clave en el OT

PRINCIPIOS RECTORES del OT

Participativo

Competitivo

Equitativo

Sostenible

Fortalecimiento de capacidades institucionales, organizacionales y humanas

Para lograr el ordenamiento

LA MEJOR INVERSIÓN CORRESPONDE AL CAPITAL SOCIAL Y HUMANO.

De ellos dependen las decisiones, compromiso y ejecución de las actividades de un ordenamiento territorial.

De acuerdo a las legislaciones, planes y normas convencionales, el ordenamiento puede desarrollarse en diferentes niveles:

a) Nacional

b) Regional, Provincial o Departamental

Las escalas del OT

e) Comunidades

c) Municipal

d) Cuencas

PET Argentina 2016

Modelo deseado

Buenos Aires

Modelo actual

Ordenamiento de bosques

VIRCH

después

Muchas gracias

Antes y