ORDENANZA TIPO FEMP

Transparencia, Acceso a la información

y reutilización

Mª Concepción Campos Acuña

Secretaria de Gobierno Local

Ayuntamiento de Vigo

MARCO LEGAL

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, modificada por Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común-

Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre Reutilización de la Información.

Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).

Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información pública y Buen Gobierno.

Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.

Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia de Andalucía.

¿Por qué una Ordenanza? Carácter básico de la LT

Objetivos

Aplicación y desarrollo de la LT

Establecimiento de normas de transparencia en el ámbito local

Establecimiento de medios para su eficacia

Condiciones de partida

Heterogeneidad planta municipal: documento de máximos. Disponibilidad de medios

Grado de implantación de la transparencia.

Implantación administración electrónica: competencias municipales y papel de las Diputaciones Provinciales.

Cuestiones organizativas.

Gobierno abierto.

Dead line: diciembre 2015

Junta de Gobierno 28 de mayo 2014

ESTRUCTURA

CAPÍTULO I. Disposiciones generales.

CAPÍTULO II. Información pública.

CAPÍTULO III. Publicidad Activa de información.

CAPÍTULO IV. Derecho de acceso a la información pública.

CAPÍTULO V. Reutilización de la información.

CAPÍTULO VI. Reclamaciones y régimen sancionador.

CAPÍTULO VII. Evaluación y seguimiento.

Tercer nivel de transparencia

Ampliación de materias sujetas a publicidad: Agendas institucionales de los gobiernos autonómicos y locales, en relación con las

conexiones público-privadas, y también la posible influencia de los lobbies en la gestión y administración de los intereses públicos,

Financiación y deuda pública de la de la Comunidad Autónoma

Gastos en campañas de publicidad institucional.

Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía

Comisión Consultiva de la Transparencia y la Protección de Datos.- órgano de participación y consulta en materia de transparencia y protección de datos.

Ley de Transparencia Andalucía

Ámbito subjetivo

a) La Entidad Local. b) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales y las entidades de

derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de la Entidad Local.

c) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100.

d) Las fundaciones de iniciativa pública local o de participación mayoritaria de las Entidades Locales, ya sea en su dotación fundacional o en sus órganos de gobierno.

e) Las asociaciones constituidas por la Entidad Local, organismos y demás entidades anteriores.

Cualquier persona física o jurídica que preste servicios públicos o ejerza potestades administrativas de titularidad local, en todo lo referido a la prestación de los mencionados servicios o en el ejercicio de potestades administrativas, deberá proporcionar a la Entidad Local la información que sea precisa para cumplir con las obligaciones previstas en la presente Ordenanza.

Los adjudicatarios de contratos estarán sujetos a igual obligación en los términos que se establezcan en los respectivos contratos y se especificará la forma en que dicha información deberá ser puesta a disposición de la Entidad Local.

Unidad responsable SE

CR

ET

AR

ÍA Coordinación en materia de información para el cumplimiento de las

obligaciones establecida en esta Ordenanza, recabando la información necesaria de los órganos competentes del departamento, organismo o

entidad.

Tramitación de las solicitudes de acceso a la información, y, en su caso, de las reclamaciones que se interpongan de conformidad con

lo previsto en el artículo 41.

Asesoramiento a las personas para el ejercicio del derecho de acceso y la asistencia en la búsqueda de información

La inscripción, en su caso, en el Registro de solicitudes de acceso

Creación y actualización del catálogo de información pública

Unidad responsable SE

CR

ET

AR

ÍA

Elaboración de informes de transparencia, reutilización y derecho de acceso a la información.

Difusión de la información, mediante la creación y actualización de enlaces para su acceso.

Adopción de medidas para la difusión de la información y puesta a disposición ciudadana

Adopción de medidas en garantía de la disponibilidad de la información en bases de datos electrónicas a través de redes públicas electrónicas

Información pública

Concepto artículo 13 LT

Requisitos generales de la información: Documentos únicos, compartidos, accesible, estructurados, descrito y ubicado

geográficamente.

Formatos comunes, abiertos, de uso libre y gratuito.

Publicación de vocabularios, esquemas y metadatos.

Los conjuntos de datos numéricos no incluirán restricciones.

Accesibilidad universal.

Clara y estructurada versión en formato sencillo.

Repositorio documental.

Acceso a la información

Interpretación restrictiva de las causas de inadmisión ex artículo 18 LT.

Informes preceptivos, no serán información auxiliar o de apoyo.

Datos meramente identificativos: Nombre y apellidos

Funciones o puestos desempeñados

Dirección postal o electrónica, teléfono y número de fax profesionales

Límites: Ejercicio delegado de otras competencias estatales y autonómicas

Información relativa a competencias de propias o exclusivas de otra administración

Catálogo información sujeta a publicidad activa

Órgano de procedencia

Frecuencia de actualización

Fecha de la última

actualización

Términos de reutilización

Información semántica de

interpretación

Obligaciones de publicidad activa

Información sobre la institución, su organización, planificación y personal

Información sobre altos cargos y personas que ejercen la máxima responsabilidad de las entidades

Información de relevancia jurídica y patrimonial

Información sobre contratación, convenios y subvenciones

Información económica, financiera y presupuestaria

Información sobre servicios y procedimientos

Clarificación publicidad activa

“Organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional”

Organigrama: identificación de los distintos órganos decisorios, consultivos, de participación o de gestión, especificando su sede, composición y competencias.

Estructura administrativa departamental de la entidad, con identificación de los máximos responsables departamentales.

Relaciones de puestos de trabajo, catálogos u otros instrumentos similares de gestión en la provisión de necesidades de personal.

Información de relevancia jurídica y patrimonial.

títuloHaga clic para modificar el estilo de título del patrón

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● Pulse para editar el formato de esquema del texto– Segundo nivel del esquema

● Tercer nivel del esquema– Cuarto nivel del esquema

● Quinto nivel del esquema● Sexto nivel del esquema

Séptimo nivel del esquemaHaga clic para modificar el estilo de texto del patrón Segundo nivel

Tercer nivel Cuarto nivel

• Quinto nivel

Catálogo general de los servicios que presta, con información adecuada sobre el contenido de los mismos, ubicación y disponibilidad, así como el procedimiento para presentar quejas sobre su funcionamiento.

Sedes de los servicios y equipamientos de la entidad, dirección, horarios de atención al público y enlaces a sus páginas web corporativas y direcciones de correo electrónico o canales de prestación de los servicios.

Cartas de Servicios y otros documentos de compromisos de niveles de calidad estandarizados con los ciudadanos, así como documentos sobre su grado de cumplimiento, a través de indicadores de medida y valoración.

Catálogo de procedimientos administrativos de su competencia, con indicación del objeto, formas de iniciación, documentación a aportar, trámites, normativa aplicable, plazos de resolución y sentido del silencio, así como instancias, e indicación de realización vía electrónica.

Publicidad activa. Servicios y Procedimientos

Información medioambiental y urbanística

Textos normativos aplicables en materia de medioambiente

Políticas, programas y planes de la E.L. relativos al medioambiente, así como los informes de seguimiento.

Datos relativos a la calidad de los recursos naturales y del medioambiente urbano, incluyendo la calidad del aire y del agua, información sobre niveles polínicos y contaminación acústica.

Estudios de impacto ambiental, paisajísticos y evaluaciones del riesgo relativos a elementos medioambientales.

Texto completo y planimetría de los instrumentos de planeamiento urbanístico y sus modificaciones, así como los convenios urbanísticos

Publicidad activa actos y disposiciones generales. Ley 5/2010

a) Ordenación territorial, ordenación y disciplina urbanísticas, y proyectos para su ejecución.

b) Planificación, programación y gestión de viviendas.

c) Ordenación y prestación de servicios básicos.

d) Prestación de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de interés general.

e) Organización municipal complementaria.

f) Seguridad en lugares públicos.

g) Defensa de las personas consumidoras y usuarias.

h) Salud pública.

i) Patrimonio EELL, incluyendo los bienes integrantes del Patrimonio Histórico Andaluz.

j) Actividad económico-financiera.

k) Aprobación, ejecución y liquidación del presupuesto de la entidad, así como las modificaciones presupuestarias.

l) Selección, promoción y regulación de las condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral de las entidades locales.

m) Contratación administrativa.

n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa reguladora del acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Ley de Autonomía Local Andalucía

PUBLICIDAD

ACTIVA

Plenos acceso electrónico

Funcionamiento órganos

colegiados

Planes y Programas

Procedimiento aprobación

normas

Plazos de publicación y actualización

Institucional, organizativa, de relevancia jurídica y patrimonial: mientras mantenga su vigencia

Contratación, convenios y subvenciones: mientras persistan las obligaciones (siempre 2 años)

Económica, financiera y presupuestaria: 5 años desde que fue generada

Medioambiente y urbanismo: vigencia y al menos 5 años .

3 meses

Reutilización de la información

Objetivos de la reutilización: creación de valor público.

Documentos sujetos a derechos de propiedad intelectual y derechos exclusivos.

Criterios generales.

Condiciones de reutilización

Exacción.

Exclusividad.- Revisión por períodos trianuales de las concesiones en exclusiva.

Modalidades: Libre.- Sin solicitud de reutilización ni sujeción a condiciones específicas.

Usos limitados o autorización previa.

Publicación activa de información reutilizable

Tramitación solicitudes.- conjunta de solicitud de acceso y ejercicio

Régimen sancionador

Posición ordinamental

normativa local

Limitaciones potestad

sancionadora

Reutilización

Régimen disciplinario

Régimen sancionador: Infracciones en materia de publicidad activa como de la obligación de resolver las solicitudes de información por los ciudadanos. Sanciones: Desde la simple amonestación y las multas de diversa cuantía al cese en el cargo, la inhabilitación para el ejercicio de cargos similares por un periodo de tres años y el reintegro total o parcial de la subvención o ayuda concedida o la resolución del contrato, concierto o vinculo establecido con la Administración.

Evaluación y seguimiento

Cuestiones de carácter competencial.- Órgano responsable.

Liderazgo organizacional.- Desarrollo, evaluación y seguimiento. Elaboración de circulares y recomendaciones. Coordinación con las áreas organizativas.

Actividades de formación, sensibilización y difusión. Objetivos y actuaciones para el desarrollo y mantenimiento

Resultado de las labores de evaluación y seguimiento.

Memoria anual

Plan de Transparencia

Otras medidas de ejecución

Racionalización organizativa: Comisión de Sugerencias y Reclamaciones. Consejo Económico y Social. Defensor del ciudadano. Consejo Sectorial de Participación Ciudadana

Revisión normativa municipal.- Reglamentos orgánicos, reglamentos de

participación ciudadana, Ordenanzas de administración electrónica.

Instrucciones y Circulares.

Control y seguimiento ciudadano: encuestas, entrevistas, cuestionarios, buzones de participación ciudadanos.

Comunicación y difusión.

títuloHaga clic para modificar el estilo de título del patrón

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● Pulse para editar el formato de esquema del texto– Segundo nivel del esquema

● Tercer nivel del esquema– Cuarto nivel del esquema

● Quinto nivel del esquema● Sexto nivel del esquema

Séptimo nivel del esquemaHaga clic para modificar el estilo de texto del patrón Segundo nivel

Tercer nivel Cuarto nivel

• Quinto nivel

Estrategia de transparencia

✔ La publicidad activa se ejerce on line

✔ Dotación económica y presuestaria adecuada y suficiente

✔ Reorganización interna

✔ Preparación de la información

✔ Simplificación y modernización administrativa

✔ Portal de Transparencia

✔ Revisión normativa municipal

✔ Ordenanza Transparencia

✔ Códigos éticos y de buen gobierno

✔ Formación, información y comunicación

✔ Evaluación y seguimiento

✔ Revisión y actualización de la estrategia de transparencia

Comisión de Modernización, Participación Ciudadana y Calidad

Grupo de Transparencia

Secretaría Comisión

Componentes EELL Expertos Entidades

colaboradoras

Coordinadores

Muchas gracias por su @tención