ORGANISMOS DE CUENCA: ORGANIZACIÓN , MARCO LEGAL Y FUNCIONES

La Confederación Hidrográfica del Júcar

Javier Ferrer Polo. Oficina de Planificación Hidrológica

08/03/2012. Visita delegación brasileña

INDICE

1. Distribución competencial del agua en España.2. Evolución en la Ley de Aguas desde 19853. Los Organismos de cuenca (OOCC) en España4. La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)5. La Secretaría Técnica Permanente de la Red

Mediterránea de Organismos de cuenca (REMOC)

• El Estado de las Autonomías: Constitución Española (CE) de 1978 yconcepto de subsidiariedad

• Competencias compartidas y concurrentes en medioambiente ygestión de los recursos hídricos

• Realidad Compleja entre la Administración General del Estado(AGE) y las 17 Comunidades Autónomas (CCAA)

1. Distribución competencial del agua en España

• El Estado (149.1.22 CE) tiene competencia exclusiva en legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una CCAA

• Art. 149.3 CE :Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos Estatutos

• Inexistencia de un modelo conceptual de general de distribución decompetencias en materia de agua

– El art. 148 CE: las CCAA podrán asumir competencias...– Determinado por el contenido de cada Estatuto de Autonomía– El podrán se ha traducido en general como competencia exclusiva

– Proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la CCAA (148.1.10)

– gestión en materia de protección de medio (148.1.9) ambiente y desarrollo legislativo complementario

– la agricultura y ganadería (148.1.7)

– las obras públicas de interés de la CA en su propio territorio (148.1.4).

– la pesca en aguas interiores ... Y la pesca fluvial (148.1.11)

– sanidad e higiene /148.1.21)

1. Distribución competencial

2. Evolución de la Ley de Aguas desde 1985

Ley 29/1985 de 2 de agosto de 1985, de Aguas

• Unicidad del ciclo hidrológico: acuíferos como Dominio Público Hidráulico (DPH)• Uso del DPH mediante concesión/autorización administrativa• Concepto de planificación hidrológica• Énfasis en los aspectos de calidad• Nueva organización del Estado de las Autonomías, CE 1978

Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificación de la Ley 29/1985

• Marco legal nuevas tecnologías: reutilización y desalación• Flexibilización marco concesional: contrato de cesión de derechos de agua• Obligación de medir los consumos de agua• Regulación más rigurosa de las autorizaciones y el canon de control de vertido• Regulación de la obra hidráulica• Potenciar y apoyar las Comunidades de Usuarios• Mejorar el carácter participativo de las Confederaciones Hidrográficas y la colaboración con

las CCAA

2. Evolución Legal

RDL 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA)

Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administ. y orden social

• Art. 122: Modifica el art. 127 TRLA: aprobación de obra hidráulica interés general• Art. 129: Por la que se incorpora al derecho español, la Directiva 2000/60/CE, por la que se

establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de agua. Se modifican numerosos artículos TRLA

Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional

• Disposición Final Primera. Modificación del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio:

- La desalación vuelve a ser actividad sujeta a concesión- Informe de las CCHH en los desarrollos urbanísticos (silencio negativo)- Necesidad de informe de viabilidad previo a la declaración de interés general de obras- Refuerzo control de caudales mediante contadores- Refuerzo policía de aguas de las Comisarías de Aguas- Previsión de Convenios con CCAA para recaudar el canon de control de vertido

2. Evolución Legal

Ley 27/2006, del 18 de Julio, por la cual se regulan los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia medioambiental.

*Conclusión:Complejo cuerpo legal integrado en TRLA!!!

2. Evolución Legal

Índice TRLA

– Título Preliminar: objeto de la Ley (1)

– Título I: Del DPH del Estado (2-13)

– Título II: De la administración pública del agua (14-39)

– Título III: De la planificación hidrológica (40-46)

– Título IV: De la utilización del DPH (47-91)

– Título V: De la protección del DPH y de la calidad de las aguas continentales (92-111)

– Título VI: Del Régimen Económico Financiero de Utilización del DPH(111b-115)

– Título VII: De las infracciones y sanciones y de la competencia de los Tribunales (116-121b)

– Título VIII: De las obras hidráulicas (122-135)

– Disposiciones adicionales (13), transitorias (8) y finales (3)

2. Evolución Legal

3. Los Organismos de Cuenca en España:

•Los Organismos de Cuenca son organizaciones autónomasdependientes del actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

•Recreados con la Ley de Aguas de 1985 como integración de las antiguas Confederaciones, ahora llamadas Dirección Técnica y Comisaría de aguas.

- CUENCAS INTERCOMUNITARIAS (9):

CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS

- CUENCAS INTRACOMUNITARIAS:

ADMINISTRACIONES HIDRÁULICAS

• FUNCIONES (artículo 23 TRLA)

– Elaboración, seguimiento y revisión del PHC.

– Administración y control del DPH.

– Administración y control de los aprovechamientos de interés general.

– Proyecto, construcción y explotación de las obras realizados con cargo a los fondos propios del organismo, las encomendadas por el Estado y las resultantes de Convenios.

• OTRAS ATRIBUCIONES (artículo 24 TRLA)

– Otorgamiento de autorizaciones y concesiones en DPH (salvo interés general)

– Inspección de autorizaciones y concesiones

– Aforos, estudios hidrológicos, de crecidas y de control de la calidad del agua

– Proyecto, construcción y explotación de las obras incluidas en sus planes

– Definición de planes y programas de calidad de las aguas y de actuaciones de gestión de la demanda

– Prestación de servicios técnicos relacionados con sus fines y asesoramiento a otras administraciones, instituciones y particulares

3. Organismos de cuenca

Presidenciaart. 30 la

ASAMBLEA DEUSUARIOS

art. 31 LA

Órganos de Gestión Órganos de PlanificaciónÓrgano de Gobierno

COMISION DEDESEMBALSE

art. 33 LA

JUNTAS DE EXPLOTACION

art. 32 LA

JUNTAS DE OBRA art.34 LA

CONSEJO DEL AGUADE LA CUENCA art.35

•Plan de Actuación•Formular presupuestos•Operaciones de crédito•Asuntos a someter al

Consejo del Agua•Patrimonio del Organismo•Declaración de

sobreexplotación de acuíferos

•Cuestiones entre Juntas de Explotación

•Memoria anual de actividades•Informar presupuestos de las

Juntas de Explotación•Proponer representantes

Comisión Desembalse y Consejo Agua

•Coordinarexplotación deobras hidráulicas yrecursos

•ConstituyenAsamblea deusuarios

•Propuesta sobre elrégimen de llenado yvaciado de embales yacuíferos

•Informar del desarrolloe incidencias de obrasde importe superior amil millones de pesetas

•Elevar al gobierno el Plan Hidrológico de cuenca, informar cuestiones sobre ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulico

JUNTA DE GOBIERNOart 28 LA

Estructura funcional de las Confederaciones Hidrográficas

3. Organismos de cuenca

Órgano de GobiernoJunta de Gobierno

• Presidente de la CHJ• Vice-presidente #1 (de la administración regional)• Vice-presidente #2 (de los usuarios)• Miembros de la administración central• Miembros de la administración regional• Usuarios• Personal de la Confederación• Secretario

Co

mp

osi

ció

n

• Propuesta de plan de actuación• Formulación del presupuesto anual• Gestión de recursos / operaciones de crédito / disponibilidad-adquisición de

patrimonio• Preparación de asuntos a someter al Consejo de Agua• Declaración de sobreexplotación de acuíferosFuncio

nes

Confederación Hidrográfica del Júcar

3. Organismos de cuenca

Asamblea de Usuarios

• Presidente• Usuarios del Agua• Personal Confederación• Secretario

Co

mp

osi

ció

n

• Coordinación de la gestión de los recursos hídricos dentro del distrito• Nombramiento de los miembros de la Comisión de Desembalse y Consejo Agua• Preparación de informes de presupuesto de las Juntas de Explotación• Acuerdo de asuntos entre las diferentes Juntas de Explotación

Fun

cio

nes

Junta de Explotación

• Presidente• Usuarios del Agua• Administración Central• Personal de la Confederación• Secretario

• Coordinación de la Gestión de los Recursos Hídricos dentro del sistema de explotación.

Comisión de Desembalse

• Presidente• Miembros permanentes• Usuarios del Agua• Secretario

• Propuesta sobre el régimen de llenado y vaciado de embalses y acuíferos

Órganos del Gestión

3. Organismos de cuenca

Juntas de Obra

• Presidente de la CHJ• Vice-presidente #1 (de la Administración regional)• Vice-presidente #2 (de los usuarios del agua)• Miembros de la Administración central• Miembros de la Administración regional• Usuarios del agua• Personal de la Confederación• Secretario

Co

mp

osi

ció

n

• Elevar el Plan Hidrológico de Cuenca al Gobierno• Informar de asuntos referentes a la ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulicoFu

nci

on

es

Órgano de Planificación

Consejo de cuenca

3. Organismos de cuenca

PRESIDENCIAÓrganos de Dirección

FUNCIONES•Gestión del

dominio publico hidráulico y vigilancia del mismo

Estructura administrativa de la Presidencia Confederaciones Hidrográficas

FUNCIONES•Ejecución de las obras

hidráulicas, explotación de recursos hídricos, ejecución de programas de calidad de aguas

FUNCIONES•Gestión

administrativa, económica y financiera y financiera

FUNCIONES•Estudio e informes

del Plan Hidrológico de cuenca

Dirección Técnica Secretaría General Oficina PlanificaciónComisaría de Aguas

3. Organismos de cuenca

Unidades Administrativas (RD 984/1989 de 28 de julio)

Dirección Técnica:

– Estudio, dirección,construcción y explotación de obras.– Supervisión y aprobación de proyectos financiados con

fondos propios.– Actuaciones para aprovechamiento racional del agua.– Ejecución de las ordenes de desembalse.– Elaboración de cánones y tarifas.

Comisaría de Aguas:

– Gestión y control del DPH en cantidad y calidad

– Registro de aguas, Catálogo de aguas privadas y Censo de vertido deAguas residuales.

– Tramitación de expedientes para la constitución de Comunidades deRegantes y para la aprobación de sus reglamentos y ordenanzas.

– Dirección de los servicios de guardería fluvial.

– Análisis y control de la calidad de aguas.

– Realización de aforos y estudios de hidrología.

– Obras de conservación de cauces públicos.

3. Organismos de cuenca

Secretaría General:– Gestión administrativa económica, financiera, contabilidad,

patrimonial, habilitación y pagaduría.

– Elaboración de informes jurídicos, tramitación y propuesta

de expropiaciones.

– Registro general, personal y régimen interior.

– Tramitación de expedientes.

– Gestión de asuntos relativos al funcionamiento de los Órganos de Gobierno.

Oficina de Planificacion Hidrológica:– Elaboración, seguimiento y revisión del PHC.– Informes compatibilidad de actuaciones con PHC.– Planes de Ordenación de acuíferos, sobreexplotadoso con riesgo o salinización.

3. Organismos de cuenca

4. La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)

Rasgos Principales

Presupuesto y Personal

Cifras principales

Situación, Orografía, hidrología y Regiones Climáticas

Recursos Hídricos y Demanda de Agua

Infraestructuras de almacenamiento y canales

Reutilización y Desalación

Presupuesto anual 2010 = 105.955 miles de €

16%

59%

25%

Staf f Expenses Real Investments Others

Distribución anual de los gastos y personal disponible

4. CHJ

149

240

FUNCIONARIOS PERSONAL LABORAL

41

36

72

TITULADOS SUPERIORES DIPLOMADOS OTROS

4. Cifras principales de la CHJ

Superficie

Castilla-

La

Mancha

36,6%

Aragón

13,1%

Cataluña

0,7%Comunid

ad

Valencia

na

49,6%

Población

Castilla-La

M ancha

8,6%

Aragón

1,2%

Cataluña

0,4%

Comunidad

Valenciana

89,8%

CIFRAS PRINCIPALES

Superficie (km2) 42.851

Población permanente (2009)

5.162.163

Población equivalente por turismo (2009)

404.883

Superficie regadío (ha) 359.157

Demanda de Agua (Hm3/año)

3.162

78%

18%

4%

Agricultural

Urban

Industrial-

recreational

45%

51%

3

0.1% 2%

Surface

Groundwater

Reuse

Desalination

Transfer

GALICIA

PRINCIPADO DEASTURIAS

CANTABRIA

PAISVASCO

NAVARRA

ARAGON

CATALUÑA

VALENCIACASTILLA-LA MANCHA

MADRID

EXTREMADURA

ANDALUCIA

MURCIA

BALEARES

CANARIAS

LA RIOJA

CEUTA

MELILLA

CASTILLA-LEON

Júcar