ORGANIZACIÓN MUNDIAL · Web view... del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana al rechazar el valor de transacción para las [[xx.xxx.xx]] entradas en litigio 50 La

ORGANIZACIN MUNDIAL

WT/DS371/RPgina xxii

WT/DS371/RPgina xxi

Organizacin Mundial

del Comercio

WT/DS371/R

15 de noviembre de 2010

(10-5924)

Original: ingls

TAILANDIA - MEDIDAS ADUANERAS Y FISCALESSOBRE LOS CIGARRILLOS PROCEDENTESDE FILIPINAS

Informe del Grupo Especial

NDICE

Pgina

1I.introduccin

1A.Reclamacin de Filipinas

1B.Establecimiento y composicin del Grupo Especial

2C.Actuaciones del Grupo Especial

2II.elementos de hecho

2A.Medidas en litigio

5B.Antecedentes procesales

51.Procedimiento adicional para la proteccin de la informacin comercial confidencial (procedimiento "ICC")

52.Escritos amicus curiae

63.Solicitud dirigida por Filipinas al Grupo Especial para que recabe determinados documentos de Tailandia de conformidad con el artculo13 del ESD

6III.CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES SOLICITADAS POR LAS PARTES

6A.Filipinas

8B.Tailandia

9IV.ARGUMENTOS DE LAS PARTES

9A.Resumen de la primera comunicacin escrita de Filipinas

91.Introduccin

92.Tailandia infringe el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 al no aplicar sus normas aduaneras y relativas a impuestos interiores de manera "razonable" e "imparcial"

9a)La doble funcin de funcionarios del TTM como altos funcionarios del Gobierno tailands es incompatible con el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994

10b)Tailandia infringe los prrafos 3 a) y 3 b) del artculoX del GATT de 1994 debido a las demoras indebidas en la adopcin de decisiones administrativas de la Junta de Apelacin

11c)Tailandia no respeta lo dispuesto en el prrafo3 b) del artculoX porque en su legislacin no hay ningn mecanismo para la revisin de los valores de garanta

113.Tailandia infringe numerosas disposiciones del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

11a)Tailandia actu de manera incompatible con los prrafos 1 y 2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al rechazar indebidamente los valores de transaccin declarados de PM Tailandia correspondientes a varias entradas

11i)Tailandia infringi el prrafo1 del artculo1 al rechazar indebidamente los valores de transaccin de PM Tailandia como base para los valores en aduana

Pgina

12ii)Tailandia infringi el prrafo2 a) del artculo1 porque no inform a PM Tailandia de las razones para creer que la vinculacin entre PM Filipinas y PM Tailandia influy en el precio

12iii)Tailandia infringi el artculo16 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al no dar una explicacin adecuada de su determinacin del valor en aduana para las entradas en cuestin

13iv)La Aduana tailandesa infringi el artculo5 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al negarse a utilizar una metodologa de valoracin deductiva sin una razn adecuada

13v)Tailandia infringi el artculo7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al no aplicar "criterios razonables" para valorar los cigarrillos de PM Tailandia y basarse en cambio en "valores arbitrarios y ficticios"

14vi)Tailandia infringi el artculo10 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al revelar en los medios de comunicacin tailandeses informacin confidencial sobre valoracin en aduana suministrada por PM Tailandia

144.Alegaciones relativas al IVA

14a)Tailandia infringe el prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar la metodologa utilizada para determinar la base imponible para el IVA, es decir, el MRSP fijado por el Gobierno

14b)Tailandia impone a los productos importados un IVA superior al que impone a los nacionales, infringiendo con ello el prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994

15c)La exencin de jure del IVA concedida por Tailandia a los revendedores de cigarrillos nacionales infringe los prrafos 2 y 4 del artculoIII del GATT de 1994 porque no se otorga la misma exencin a los revendedores de cigarrillos importados

16d)Tailandia aplica el sistema del IVA para una serie de MRSP correspondientes a los cigarrillos importados de una manera que no es uniforme, razonable ni imparcial, como exige el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994

165.Alegaciones relativas a los impuestos especial, sanitario y de televisin

16a)Tailandia infringe el prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar las normas relativas a la determinacin del precio en fbrica

17b)Tailandia infringe el prrafo1 del artculoX al no publicar las leyes y reglamentos que regulan la liberacin de las garantas por la posible obligacin de pagar el impuesto especial, el impuesto sanitario y el impuesto de televisin

17c)Tailandia infringe el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 al aplicar sus impuestos especial, sanitario y de televisin de manera no uniforme, irrazonable y parcial

186.Solicitud dirigida al Grupo Especial para que recabe determinados documentos de Tailandia de conformidad con el artculo13 del ESD

18B.Resumen de la primera comunicacin escrita de Tailandia

181.Introduccin

182.Argumentos jurdicos

Pgina

18a)Alegaciones basadas en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

18i)La Aduana tailandesa actu de manera compatible con los prrafos 1 y 2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

18La Aduana tailandesa tena "dudas en cuanto a la aceptabilidad del precio"

19PM Tailandia no demostr que la vinculacin no influy en el precio

19Dado que PM Tailandia no demostr que la vinculacin no influy en el precio, la Aduana tailandesa se abstuvo correctamente de utilizar el valor de transaccin como valor en aduana

20La Aduana tailandesa inform debidamente a PM Tailandia de las razones para no utilizar su precio de transferencia como valor en aduana

20ii)La Aduana tailandesa actu de manera compatible con el artculo16 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

20iii)La Aduana tailandesa actu de manera compatible con los artculos 5 y 7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al utilizar el mtodo deductivo para determinar el valor en aduana en el caso de las importaciones de PM Tailandia

21b)Alegaciones basadas en el artculoIII del GATT de 1994

22i)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo2 del artculoIII al utilizar el MRSP como base imponible del IVA

22Filipinas no ha demostrado que todos los cigarrillos importados y todos los cigarrillos nacionales sean "productos similares"

22Filipinas no ha demostrado que Tailandia discrimine contra los cigarrillos importados

24ii)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo2 del artculoIII del GATT de1994 con respecto a la tributacin de las reventas de cigarrillos

24iii)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo4 del artculoIII del GATT de1994 con respecto a las prescripciones administrativas para su sistema del IVA

25c)Alegaciones basadas en el artculoX del GATT de 1994

25i)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo3 a) del artculoX con respecto a su propiedad del TTM

26ii)Tailandia actu de manera compatible con los prrafos 3 a) y 3 b) del artculoX con respecto a los "tribunales administrativos destinados a la pronta revisin"

27iii)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo3 b) del artculoX con respecto a los recursos contra la imposicin de garantas

27iv)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo3 a) del artculoX en su aplicacin del sistema del IVA

28v)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo1 del artculoX con respecto a las normas relativas al IVA y los precios en fbrica

28vi)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo1 del artculoX con respecto a las normas relativas a las garantas

29vii)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo3 del artculoX en la aplicacin de los impuestos especial, sanitario y de televisin

Pgina

293.Conclusin

30C.Resumen de la declaracin oral de Filipinas en la primera reunin sustantiva del Grupo Especial

301.Las funciones contradictorias de los directores del TTM infringen el prrafo3 a) del artculoX

302.Las demoras en la resolucin de los recursos infringen los prrafos 3 a) y 3 b) del artculoX del GATT de 1994

313.Infracciones del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana por los valores de transaccin declarados rechazados

314.Infracciones de Tailandia de los artculos 5 y 7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

315.Infraccin de Tailandia del prrafo3 b) del artculoX del GATT de 1994

326.Alegaciones basadas en el prrafo1 del artculoX relativas al IVA

327.Tailandia infringe el prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994

328.Tailandia infringe el prrafo4 del artculoIII del GATT de 1994

339.El sistema del IVA de Tailandia infringe el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994

3310.La falta de publicacin de la base del precio en fbrica infringe el prrafo1 del artculoX

3411.Determinacin de hechos solicitada de conformidad con el artculo13 del ESD

34D.Resumen de la declaracin oral de Tailandia en la primera reunin sustantiva del Grupo Especial

341.Introduccin

342.Alegaciones basadas en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

343.Alegaciones basadas en el artculoIII del GATT de 1994

354.Alegaciones basadas en el artculoX del GATT de 1994

35a)Alegacin basada en el prrafo3 del artculoX relativa al Consejo de Administracin delTTM

35b)Alegacin basada en el prrafo3 del artculoX relativa a los recursos

36c)Alegaciones basadas en el prrafo3 del artculoX relativas a la aplicacin uniforme de las leyes sobre el IVA y los impuestos especial, sanitario y de televisin

37d)Alegaciones basadas en el prrafo1 del artculoX

375.Alegaciones relativas a actos concluidos y medidas expiradas

386.Alegacin basada en el artculo10 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

387.Solicitud de documentos

39E.Resumen de la segunda comunicacin escrita de Filipinas

391.Infraccin del prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 debido a la doble funcin de los directores del TTM

Pgina

402.Alegaciones relativas a la valoracin en aduana

40a)Norma de examen con respecto a las decisiones de valoracin en aduana

40b)Infraccin de los prrafos 1 y 2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al mantener y aplicar una norma general que obliga a rechazar el valor de transaccin

40c)Infraccin de los prrafos 1 y 2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al rechazar indebidamente los valores de transaccin declarados de PM Tailandia en [[xx.xxx.xx]] transacciones

42d)Infraccin del prrafo2 a) del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al no comunicar las "razones" antes de rechazar el valor de transaccin

42e)Infraccin del artculo16 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al no dar una explicacin adecuada del mtodo segn el cual se determin el valor en aduana

42f)Infraccin de los artculos 5 y/ 7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al determinar incorrectamente el valor deductivo de [[xx.xxx.xx]] transacciones de Tailandia

44g)Infraccin del artculo10 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al revelar informacin comercial confidencial

443.Infraccin del prrafo3 b) del artculoX del GATT de 1994 al no prever el derecho a impugnar las garantas

454.Alegaciones relativas al IVA

45a)Infraccin del prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar la metodologa y los datos utilizados para determinar y revisar los MRSP

45b)Infraccin del prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994 al aplicar a los cigarrillos importados impuestos superiores a los aplicados a productos nacionales similares como resultado de los niveles del MRSP

46c)Infraccin del prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994 al eximir las reventas de cigarrillos nacionales de la obligacin de pagar el IVA

47d)Infraccin del prrafo4 del artculoIII del GATT de 1994 al imponer prescripciones administrativas relativas al IVA ms onerosas a las reventas de cigarrillos importados

48e)Defensa fallida de Tailandia al amparo del apartado d) del artculoXX del GATT de 1994

48f)Infraccin del prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 al no aplicar su rgimen del IVA de manera uniforme, razonable e imparcial


48a)Infraccin del prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar la metodologa ni los datos utilizados para determinar el precio en fbrica

49b)Infraccin del prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar normas relativas a la liberacin de garantas para los impuestos especial, sanitario y de televisin

Pgina

49c)Infraccin del prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 al no aplicar los impuestos especial, sanitario y de televisin de manera uniforme, razonable eimparcial

496.Infraccin de los prrafos 3 b) y 3 a) del artculoX del GATT de 1994 debido a demoras indebidas en la adopcin de decisiones de la Junta de Apelacin

50F.Resumen de la segunda comunicacin escrita de Tailandia

501.Introduccin

502.Argumentos jurdicos

50a)Norma de examen

50b)Alegaciones basadas en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

50i)La Aduana tailandesa actu de manera compatible con los prrafos 1 y 2 a) del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al rechazar el valor de transaccin para las [[xx.xxx.xx]]entradas en litigio

50La obligacin impuesta en el prrafo1 del artculo1 de utilizar el valor de transaccin depende de que se establezca que la vinculacin entre el comprador y el vendedor no influy en el precio

51La Aduana tailandesa actu de manera compatible con el prrafo2 a) del artculo1 con respecto a sus "dudas" en cuanto a la fiabilidad del valor de transaccin

51La norma jurdica que rige las "dudas"

51PM Tailandia no aport ninguna prueba para disipar las dudas de la Aduana tailandesa

52La Aduana tailandesa cumpli la obligacin establecida en el prrafo2 a) del artculo1 de que "se examinarn las circunstancias de la venta"

52La naturaleza de la obligacin de examinar las circunstancias de la venta

52Cmo examin la Aduana tailandesa las circunstancias de las ventas en litigio

53La Aduana tailandesa comunic debidamente las "razones para creer que la vinculacin ha influido en el precio"

53No se demostr que "la vinculacin no haya influido en el precio"

53ii)La Aduana tailandesa actu de manera compatible con los artculos 5 y 7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

54iii)La Aduana tailandesa actu de manera compatible con el artculo16 al dar una explicacin del mtodo segn el cual se determin el valor en aduana

54iv)La liberacin de las garantas para las [[xx.xxx.xx]] entradas

54c)Alegaciones basadas en el artculoIII del GATT de 1994

54i)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo2 del artculoIII del GATT de1994 al utilizar los MRSP como base imponible para su sistema del IVA

54Cuestiones relativas al producto similar

54La utilizacin de los MRSP como base imponible para los cigarrillos no da lugar a que se graven los cigarrillos importados con impuestos "superiores" a los aplicados a los cigarrillos nacionales

55ii)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994 con respecto a la imposicin de las reventas de cigarrillos

Pgina

56iii)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo4 del artculoIII del GATT de 1994 con respecto a las prescripciones administrativas correspondientesa su sistema del IVA

57d)Alegaciones basadas en el artculoX del GATT de 1994

57i)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo3 del artculoX con respecto a la composicin del Consejo de Administracin del Monopolio de Tabacos de Tailandia (TTM)

57Filipinas no ha demostrado la existencia de actos no razonables o parciales

57Filipinas no ha demostrado la existencia de salvaguardias insuficientes

58Filipinas no ha demostrado que la presencia de funcionarios pblicos en el Consejo del TTM no sea pertinente

58ii)Tailandia actu de manera compatible con los prrafos 3 a) y 3 b) del artculo X con respecto a la sustanciacin de los recursos interpuestos contra determinaciones de valoracin en aduana

58La sustanciacin de estos recursos por parte de Tailandia es "razonable" en el sentido del prrafo3 a) del artculoX

58El prrafo3 b) del artculoX no impone obligaciones en cuanto a la complecin de determinados recursos

59iii)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo3 b) del artculoX con respecto a los recursos contra la imposicin de garantas

59iv)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo3 a) del artculoX en la aplicacin del sistema del IVA y de los impuestos especial, sanitario y de televisin

59Criterios de aplicacin general para calcular los MRSP

60Utilizacin de datos sobre los valores de garanta para calcular los MRSP para Marlboro yL&M

60Bases imponibles utilizadas para determinar los impuestos especial, sanitario y de televisin

60v)Tailandia actu de manera compatible con el prrafo1 del artculoX con respecto a la publicacin de las normas y datos relativos al IVA, los precios en fbrica y la liberacin de las garantas

60La metodologa de clculo general del MRSP y datos utilizados para calcular los MRSP

61Metodologa de clculo del precio en fbrica y datos utilizados para calcular los precios en fbrica para las marcas del TTM

61Normas relativas a la liberacin de las garantas

61e)Cuestiones relativas al mandato del Grupo Especial

61i)Alegacin de Filipinas basada en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana relativa a una "norma o metodologa generales"

61ii)Alegaciones de Filipinas relativas a medidas expiradas y actos concluidos

62iii)Alegaciones de Filipinas basadas en el prrafo3 a) del artculoX relativas a la aplicacin por Tailandia de su sistema del IVA y de los impuestos especial, sanitario y de televisin

Pgina

62G.Resumen de la declaracin oral de Filipinas en la segunda reunin sustantiva del Grupo Especial

621.Alegacin basada en el prrafo3 a) del artculoX relativa a la funcin de los directores del TTM

622.Tailandia infringe el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al rechazar los valores de transaccin declarados de PM Tailandia y al determinar valores deductivos ms elevados

62a)Prrafos 1 y 2 del artculo1: norma general que obliga a rechazar el valor de transaccin

63b)Prrafos 1 y 2 del artculo1: rechazo indebido de los valores de transaccin declarados de PM Tailandia en [[xx.xxx.xx]] entradas

64c)Prrafo2 a) del artculo1: comunicacin de las "razones" antes de rechazar el valor de transaccin

64d)Artculo16: explicacin adecuada del mtodo segn el cual se haya determinado el valor en aduana

64e)Artculos 5 y/o 7: determinacin incorrecta del valor deductivo de [[xx.xxx.xx]] transacciones de Tailandia

64f)Artculo10: revelacin de informacin comercial confidencial

643.Tailandia infringe el prrafo3 b) del artculoX del GATT de 1994 al no prever un derecho a impugnar las garantas

654.Alegaciones basadas en el GATT de 1994 concernientes al IVA

65a)Prrafo1 del artculoX: publicacin de la metodologa y los datos utilizados para determinar losMRSP

65b)Primera frase del prrafo2 del artculoX: aplicacin de impuestos superiores a los cigarrillos importados como consecuencia de los MRSP

66c)Primera frase del prrafo2 del artculoIII: exencin de jure del IVA para las reventas de cigarrillos nacionales

66d)Prrafo4 del artculoIII: cargas administrativas relacionadas con el IVA ms onerosas sobre las reventas de cigarrillos importados

67e)Prrafo3 a) del artculoX: aplicacin del rgimen del IVA


67a)Prrafo1 del artculoX: publicacin de la metodologa y los datos utilizados para determinar el precio en fbrica

67b)Prrafo1 del artculoX: publicacin de normas relativas a la liberacin de las garantas para los impuestos especial, sanitario y de televisin

68c)Prrafo3 a) del artculoX: aplicacin de los impuestos especial, sanitario y de televisin

68d)Prrafos 3 b) y 3 a) del artculoX: demoras indebidas en la adopcin de decisiones de la Junta de Apelacin

68H.Resumen de la declaracin oral de Tailandia en la segunda reunin sustantiva del Grupo Especial

Pgina


712.Alegaciones basadas en el artculoIII del GATT de 1994

71a)Alegacin basada en el prrafo2 del artculoIII con respecto a la fijacin de los MRSP

71b)Alegacin basada en el prrafo2 del artculoIII relativa al IVA aplicado a los revendedores

72c)Alegacin basada en el prrafo4 del artculoIII relativa a los formularios del IVA


72a)Alegacin basada en el prrafo3 del artculoX relativa al Consejo de Administracin delTTM

73b)Alegaciones basadas en el prrafo3 del artculoX relativas a la tramitacin dada por la Junta de Apelacin a los recursos interpuestos contra cigarrillos Marlboro descargados en 2002

74c)Alegacin relativa a los recursos contra la imposicin de garantas

74d)Aplicacin del sistema del IVA y de los impuestos especial, sanitario y de televisin

74V.ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS

74A.Declaracin oral de Australia en la primera reunin sustantiva del Grupo Especial

741.Introduccin

752.Cuestiones relacionadas con la transparencia en la valoracin en aduana

753.La prctica de Australia en caso de duda en cuanto a los valores de transaccin declarados

764.Alegaciones de Filipinas basadas en el prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994

775.Conclusin

77B.Comunicacin de China en calidad de tercero

77C.Comunicacin presentada por la Unin Europea en calidad de tercero

771.Introduccin


803.Alegaciones basadas en los prrafos 2 y 4 del artculoIII del GATT de 1994


825.Solicitud formulada de conformidad con el artculo13 del ESD

82D.Comunicacin de la India en calidad de tercero

83E.Declaracin oral del Taipei Chino en la primera reunin sustantiva del GrupoEspecial

831.Introduccin

832.Criterio jurdico de conformidad con la primera frase del prrafo2 del artculoIII delGATT de 1994

Pgina

83a)La estructura y los lmites de la primera frase del prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994

84b)Productos similares

84c)Superiores a los aplicados

843.Examen de la aplicacin del IVA de Tailandia de conformidad con la primera frase del prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994

84a)La cuestin de si los cigarrillos importados y los cigarrillos nacionales son productos similares

85b)La cuestin de si se aplican a los cigarrillos importados impuestos superiores a los aplicados a los cigarrillos nacionales en el marco del IVA de Tailandia

864.Conclusin

86F.Declaracin oral de los Estados Unidos en la primera reunin sustantiva del Grupo Especial

861.Introduccin

872.Prrafo2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

883.Artculo5 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

894.Artculo10 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

895.Carta de la Secretara de la OMA

896.ArtculoX del GATT de 1994

907.Mandato

90VI.REEXAMEN INTERMEDIO

91A.Constataciones y recomendaciones del Grupo Especial

911.Prrafo 8.8 del informe provisional del Grupo Especial - Observaciones de Filipinas

982.Determinaciones de valoracin en aduana como "actos concluidos" (prrafos 7.40-7.51) - Observaciones de Tailandia

102B.Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

1021.El anlisis realizado por el Grupo Especial de los "aspectos de fondo" de la aplicacin por la Aduana tailandesa del mtodo de valoracin deductivo (prrafos 7.332-7.382) - Observaciones de Tailandia

102a)Norma de examen para la evaluacin por el Grupo Especial de la alegacin de Filipinas basada en el artculo 7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

103b)Otras cuestiones acerca del anlisis realizado por el Grupo Especial de la alegacin de Filipinas basada en el artculo 7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

1052.Aspectos del anlisis realizado por el Grupo Especial de la alegacin de Filipinas basada en los prrafos 1 y 2 del artculo 1 (prrafo 7.194) - Observaciones de Tailandia

1063.Observaciones de Filipinas

106a)Nota 272, prrafo 7.91

Pgina

106b)Prrafo 7.91

107c)Prrafo 7.158

107d)Nota 390, prrafo 7.184

108e)Prrafo 7.193

108f)Prrafo 7.265

108g)Prrafo 7.267

109h)Prrafo 7.298

109i)Prrafo 7.314

109j)Prrafo 7.406

110C.Primera frase del prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994

1101.MRSP - Observaciones de Filipinas

110a)Prrafo 7.413

111b)El Aviso de MRSP de mayo de 2009

1132.Exencin del IVA para la reventa de cigarrillos nacionales (prrafos 7.629-7.634) - Observaciones de Tailandia

119D.Primera frase del prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 - Observaciones de Tailandia

1191.Prescripciones de presentacin del formulario Por.Por.30

120a)Recurso del Grupo Especial al testimonio pericial presentado en la Prueba documental 289 de Filipinas para la conclusin que figura en el prrafo 7.698 de su informe provisional

122b)Evaluacin realizada por el Grupo Especial de todas las pruebas presentadas por Tailandia a efectos del anlisis y la conclusin que figuran en los prrafos 7.694-7.698 de su informe provisional

123c)Anlisis realizado por el Grupo Especial de determinadas pruebas presentadas por Tailandia a efectos de los prrafos 7.694-7.698 de su informe provisional

128d)Ponderacin de las pruebas relativas a la interpretacin de la legislacin interna de Tailandia realizada por el Grupo Especial para llegar a la conclusin que figura en el prrafo 7.698

1302.Prescripciones de mantenimiento de registros - Prrafos 7.702-7.715 del informe provisional del Grupo Especial

133E.Prrafo 3 b) del artculo X del GATT de 1994: Determinaciones de valoracin en aduana - Observaciones de Tailandia

1331.Aspectos de hecho

1332.Aspectos jurdicos

135F.Otras peticiones de reexamen

1351.Prrafo 7.39 - Observaciones de Tailandia

Pgina

1352.[[xx.xxx.xx]] entradas de importacin como informacin comercial confidencial - Observaciones de Tailandia

1363.Prrafo 7.436 - Observaciones de Filipinas

1374.Prrafo 7.467 - Observaciones de Filipinas

1375.Errores tipogrficos y observaciones relativas a errores materiales

137VII.CONSTATACIONES

137A.Resea de las cuestiones planteadas al Grupo Especial

138B.Cuestiones preliminares

1381.Mandato

138a)La alegacin formulada por Filipinas al amparo del prrafo 3 a) del artculo X del GATT de1994 con respecto a la aplicacin del sistema del IVA por Tailandia

138i)Principales argumentos de las partes

140ii)Anlisis realizado por el Grupo Especial

146b)La alegacin formulada por Filipinas al amparo del prrafo 3 a) del artculo X del GATT de1994 con respecto a la aplicacin por Tailandia de los impuestos especial, sanitario y de televisin



148c)Las determinaciones de la valoracin efectuadas por la Aduana tailandesa respecto de los cigarrillos que fueron despachados entre el 11 de agosto de 2006 y el 13 de septiembre de2007



154d)Los Avisos de MRSP de septiembre de 2006 y marzo de 2007 expedidos a PM Thailand por el Departamento de Impuestos Especiales de Tailandia



1602.Norma de examen

161C.Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

1611.Visin general del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

1622.Productos en litigio

1623.Medidas en litigio

1644.Resea de los hechos relativos al rechazo de los valores de transaccin declarados porPM Tailandia de las [[xx.xxx.xx]] entradas en litigio

1675.Prrafos 1 y 2 de artculo 1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

167a)Introduccin

Pgina

167b)Norma de examen para las alegaciones referentes a los prrafos 1 y 2 a) del artculo 1



171c)La cuestin de si Tailandia mantuvo y aplic una regla general que obligaba a rechazar los valores de transaccin y usar el mtodo de valoracin deductivo, en infraccin de los prrafos1 y 2 del artculo 1



180d)La cuestin de si Tailandia rechaz indebidamente los valores de transaccin declarados por PM Tailandia para los cigarrillos importados, de forma incompatible con los prrafos 1 y 2 del artculo 1

180i)Obligaciones impuestas por el prrafo 2 a) del artculo 1

180Principales argumentos de las partes

183Anlisis realizado por el Grupo Especial

193ii)El examen por la Aduana tailandesa de las circunstancias de la transaccin entre PMTailandia y PM Filipinas



205iii)Razones de la Aduana para rechazar los valores de transaccin de los cigarrillos dePM Tailandia



206e)La cuestin de si Tailandia omiti comunicar a PM Tailandia las razones del rechazo de los valores de transaccin declarados, de forma incompatible con el prrafo 2 del artculo 1



2136.Artculo 16 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

213a)Obligaciones en virtud del artculo 16



218b)La cuestin de si Tailandia dio una explicacin de su determinacin del valor en aduana de los cigarrillos importados en litigio, de forma incompatible con el artculo 16



2257.Artculos 5 y 7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

225a)Alegaciones de Filipinas basadas en los artculos 5 y 7.

Pgina

225i)Evolucin de los argumentos de Filipinas con respecto a sus alegaciones basadas en los artculos 5 y 7

226ii)Alcance de las alegaciones de Filipinas

230b)La disposicin en cuyo marco se ha de examinar la metodologa de valoracin utilizada por la Aduana tailandesa para determinar el valor en aduana de las [[xx.xxx.xx]] entradas en litigio



233c)La cuestin de si la Aduana tailandesa determin el valor en aduana de los cigarrillos importados en litigio en forma incompatible con las obligaciones impuestas por el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

233i)Alegacin de Filipinas basada en el artculo 5

234ii)Alegacin de Filipinas basada en el prrafo 1 del artculo 7

235iii)La cuestin de si la Aduana tailandesa aplic el mtodo de valoracin deductivo en forma incompatible con el prrafo 1 del artculo 7

235Introduccin

237Antecedentes fcticos

238Aplicacin por la Aduana tailandesa del mtodo de valoracin deductivo - La norma deexamen



239Aplicacin por la Aduana tailandesa del mtodo de valoracin deductivo - Aspectos de procedimiento



245Aplicacin por la Aduana tailandesa del mtodo de valoracin deductivo - Aspectos de fondo

245Introduccin

245Posibilidad de deducir las rebajas de ventas, los impuestos provinciales y los gastos de transporte

252La decisin de la Aduana tailandesa de no deducir las rebajas de ventas, los impuestos provinciales y los gastos de transporte

259d)La cuestin de si la Aduana actu tailandesa en forma incompatible con el prrafo 3 del artculo 7



2618.Artculo 10 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

261a)Principales argumentos de las partes

263b)Anlisis realizado por el Grupo Especial

Pgina

264D.Primera frase del prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994 - IVA para los cigarrillos

2641.Introduccin


2673.Anlisis relativo al producto similar

267a)La cuestin de si el anlisis relativo al producto similar en el marco de la primera frase del prrafo 2 del artculo III exige que se comparen "todos" los productos importados y "todos" los productos nacionales



269b)La cuestin de si los cigarrillos importados y los cigarrillos nacionales que estn comprendidos en determinados segmentos de precios son "similares" en el sentido de la primera frase del prrafo 2 del artculo III



2764.Anlisis de los impuestos superiores

276a)El sistema del IVA tailands

276i)Introduccin

277ii)Tipo del impuesto

278iii)Base imponible - MRSP

278Cuestiones generales

279Determinacin del MRSP

281b)La cuestin de si los cigarrillos importados estn sujetos a impuestos superiores - El nivel absoluto de losMRSP ms elevado para los cigarrillos importados que para los cigarrillos nacionales



284c)La cuestin de si los cigarrillos importados estn sujetos a impuestos superiores - Una presunta diferencia en la determinacin de los MRSP para los cigarrillos importados y los cigarrillos nacionales

284i)Norma jurdica



288ii)Determinacin del componente "costos de comercializacin" del MRSP

290iii)Determinacin del MRSP para las marcas del TTM



293iv)Determinacin del MRSP de 7 de diciembre de 2005 para Marlboro y L&M

Pgina


293Marlboro

296L&M


298Cuestiones generales

299Marlboro

302L&M

304v)Determinacin de los MRSP de 2006-2007 para Marlboro y L&M



3075.Conclusin

307E.Prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994 - Exencin del IVA para revendedores de cigarrillos nacionales

3071.Introduccin


3083.Descripcin del rgimen del IVA de Tailandia - Aplicacin del IVA a la reventa de cigarrillos

308a)Disposiciones generales

309b)Disposiciones sobre imposicin y exencin del IVA

309i)Imposicin del IVA sobre la reventa de cigarrillos

311ii)Exencin del IVA aplicable a la reventa de cigarrillos nacionales

311c)Funcionamiento del rgimen del IVA de Tailandia con respecto a la reventa de cigarrillos

313d)Otras disposiciones pertinentes




3145.Anlisis de la imposicin superior

315a)La cuestin de si el mbito de aplicacin de la primera frase del prrafo 2 del artculo III se circunscribe al monto del IVA aplicado a los cigarrillos a nivel del consumidor final



319b)La cuestin de si la exencin del IVA concedida en Tailandia a la reventa de cigarrillos nacionales somete a los cigarrillos importados a una carga superior del IVA, en violacin de lo dispuesto en la primera frase del prrafo 2 del artculo III


Pgina


326c)La cuestin de si la exencin del IVA para los revendedores de cigarrillos nacionales se justifica de otro modo



327d)Conclusin

328F.Prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 - Exencin del IVA para los revendedores de cigarrillos nacionales

3281.Introduccin


3293.Descripcin de las medidas en litigio




3325."Que afecte a la venta, oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de los cigarrillos importados"



3336."Trato menos favorable"

333a)La cuestin de si se impone una carga administrativa adicional a los revendedores de cigarrillos importados


333Formulario del IVA Por.Por.30

335Facturas fiscales y otras prescripciones en materia de mantenimiento de registros

335Declaraciones del impuesto sobre la renta, declaraciones del impuesto sobre los insumos y el impuesto sobre el producto, registros de productos y materias primas, otros registros, y librosy registros a efectos de contabilidad

337Elaboracin y mantenimiento de documentos para la auditora

337Consecuencias del incumplimiento de las prescripciones administrativas


338Formulario Por.Por.30

344Facturas fiscales y otras prescripciones en materia de mantenimiento de registros

344Diversos registros que deben mantenerse

346Elaboracin y mantenimiento de documentos para la auditora

347Penalizaciones y otras sanciones

347Evaluacin global

349b)La cuestin de si los cigarrillos importados reciben un trato menos favorable que los cigarrillos nacionales en el sentido del prrafo 4 del artculo III

Pgina



354c)La cuestin de si una carga administrativa adicional puede estar justificada de otro modo en virtud del prrafo 4 del artculo III



356d)La cuestin de si una carga administrativa adicional puede estar justificada en virtud del apartado d) del prrafo XX del GATT de 1994



359G.Alegaciones basadas en el artculo X del GATT de 1994

3591.Alegaciones basadas en el prrafo 1 del artculo X del GATT de 1994

359a)Introduccin

359b)Obligaciones establecidas en el prrafo 1 del artculo X del GATT de 1994

360c)Metodologa utilizada para determinar los MRSP

360i)Introduccin

361ii)Metodologa utilizada para determinar el MRSP

361La cuestin de si la metodologa utilizada para determinar el MRSP est comprendida en el mbito de las "leyes, reglamentos o disposiciones administrativas de aplicacin general" a tenor del prrafo 1 del artculo X



365La cuestin de si Tailandia "public" la metodologa general para determinar el MRSP de forma tal que los gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de ella



368iii)Datos utilizados para calcular los MRSP de cada marca de cigarrillos

368La cuestin de si los datos utilizados para determinar el MRSP de cada marca de cigarrillos estn comprendidos en el mbito de las "leyes, reglamentos o disposiciones administrativas deaplicacin general" a tenor del prrafo 1 del artculo X



372La cuestin de si la publicacin de los datos utilizados para calcular los MRSP de cada marca de cigarrillos equivaldra a revelar "informaciones de carcter confidencial" en el sentido del prrafo 1 del artculo X



374d)La metodologa y los datos utilizados para determinar los precios en fbrica

374i)Introduccin

Pgina

375ii)Precios en fbrica - la cuestin de si la determinacin del precio en fbrica es una disposicin administrativa de aplicacin general en el sentido del prrafo 1 del artculo X



377e)Normas relativas a la liberacin de las garantas otorgadas respecto de los impuestos especial, sanitario y de televisin

377i)Introduccin

378ii)La cuestin de si Tailandia mantiene normas de aplicacin general en relacin con la liberacin de las garantas



382iii)La cuestin de si las normas relativas a la liberacin de las garantas fueron publicadas en el sentido del prrafo 1 del artculo X



385H.Prrafo 3 a) del artculo X del GATT de 1994

3851.Visin general de las alegaciones formuladas por Filipinas al amparo del prrafo 3 a) del artculo X

3862.Naturaleza y alcance de las obligaciones establecidas en el prrafo 3 a) del artculo X

3893.Nombramiento de determinados funcionarios de aduanas y de la administracin fiscal del Gobierno tailands como Directores del TTM

389a)Introduccin

389b)La cuestin de si el nombramiento como Directores del TTM de algunos funcionarios de aduanas y de la administracin fiscal constituye un acto de "aplicacin" en el sentido del prrafo 3 a) del artculo X



393c)La cuestin de si, al nombrar funcionarios con una doble funcin, Tailandia aplica las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas a que se refiere el prrafo 1 del artculo X de manera "parcial e irrazonable"

393i)Aplicacin "imparcial"



401ii)Aplicacin "razonable"



Pgina

4064.Demoras en la adopcin de decisiones por la Junta de Apelacin en relacin con recursos presentados por PM Tailandia contra determinaciones de la Aduana tailandesa

406a)Introduccin

406b)La cuestin de si la revisin por la Junta de Apelacin de las determinaciones de valoracin en aduana constituye un acto de "aplicacin" en el sentido del prrafo 3 a) del artculo X

407c)La cuestin de si Tailandia aplic sus leyes aduaneras de manera "irrazonable" debido a las demoras producidas en el proceso de revisin de la Junta de Apelacin



4185.Determinacin del impuesto especial, el impuesto sanitario y el impuesto de televisin

418a)Introduccin

418b)Principales argumentos de las partes

421c)Anlisis realizado por el Grupo Especial

423I.Prrafo 3 b) del artculo X del GATT de 1994

4231.Recursos contra las determinaciones de valoracin en aduana

423a)Introduccin

424b)Naturaleza de las obligaciones establecidas en el prrafo 3 b) del artculo X

426c)La cuestin de si la Junta de Apelacin es un tribunal independiente en el sentido del prrafo3 b) del artculo X



429d)La cuestin de si un tribunal o procedimiento independiente mantenido por Tailandia, en el sentido del prrafo 3 b) del artculo X, hace posible la pronta revisin de las determinaciones del valor en aduana



4322.Recursos contra las decisiones relativas a las garantas

432a)Introduccin

433b)La cuestin de si la imposicin de una garanta est comprendida en el mbito de las "medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras" en el sentido del prrafo 3 b) del artculo X



444c)La cuestin de si Tailandia mantiene tribunales o procedimientos destinados a la pronta revisin y rectificacin de las decisiones relativas a las garantas

Pgina



453VIII.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

AnexO AProcedimiento de trabajo y Procedimiento de trabajo adicional relativo a la informacin comercial confidencial457

CUADRO DE ASUNTOS DE LA OMC Y DEL GATTCITADOS EN EL PRESENTE INFORME

Ttulo abreviado

Ttulo completo y referencia

Argentina - Calzado (CE)

Informe del rgano de Apelacin, Argentina - Medidas de salvaguardia impuestas a las importaciones de calzado, WT/DS121/AB/R, adoptado el12de enero de 2000

Argentina - Pieles y cueros

Informe del Grupo Especial, Argentina - Medidas que afectan a la exportacin de pieles de bovino y a la importacin de cueros acabados, WT/DS155/R y Corr.1, adoptado el 16 de febrero de 2001

Argentina - Textiles y prendas de vestir

Informe del Grupo Especial, Argentina - Medidas que afectan a las importaciones de calzado, textiles, prendas de vestir y otros artculos, WT/DS56/R, adoptado el 22 de abril de 1998, modificado por el informe delrgano de Apelacin WT/DS56/AB/R

Brasil - Neumticos recauchutados

Informe del rgano de Apelacin, Brasil - Medidas que afectan a las importaciones de neumticos recauchutados, WT/DS332/AB/R, adoptado el17 de diciembre de 2007

Canad - Exportaciones de trigo e importaciones de grano

Informe del Grupo Especial, Canad - Medidas relativas a las exportaciones de trigo y al trato del grano importado, WT/DS276/R, adoptado el 27 de septiembre de 2004, confirmado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS276/AB/R

Canad - Publicaciones

Informe del rgano de Apelacin, Canad - Determinadas medidas que afectan a las publicaciones, WT/DS31/AB/R, adoptado el 30 de julio de1997

Canad - Publicaciones

Informe del Grupo Especial, Canad - Determinadas medidas que afectan a las publicaciones, WT/DS31/R, adoptado el 30 de julio de 1997, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS31/AB/R

CE - Amianto

Informe del rgano de Apelacin, Comunidades Europeas - Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto, WT/DS135/AB/R, adoptado el 5 de abril de 2001

CE - Banano III (prrafo 5 del artculo 21 - Ecuador II) CE - Banano III (prrafo 5 del artculo 21 - Estados Unidos)

Informes del rgano de Apelacin, Comunidades Europeas - Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos - Segundo recurso del Ecuador al prrafo 5 del artculo 21 del ESD, WT/DS27/AB/RW2/ECU, adoptado el 11 de diciembre de 2008, y Corr.1/Comunidades Europeas - Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos - Recurso de los Estados Unidos al prrafo 5 del artculo 21 del ESD, WT/DS27/AB/RW/USA y Corr.1, adoptado el 22 de diciembre de 2008

CE - Determinadas cuestiones aduaneras

Informe del rgano de Apelacin, Comunidades Europeas - Determinadas cuestiones aduaneras, WT/DS315/AB/R, adoptado el 11 de diciembre de2006

CE - Determinadas cuestiones aduaneras

Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Determinadas cuestiones aduaneras, WT/DS315/R, adoptado el 11 de diciembre de 2006, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS315/AB/R

CE - Productos avcolas

Informe del rgano de Apelacin, Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la importacin de determinados productos avcolas, WT/DS69/AB/R, adoptado el 23 de julio de 1998

CE - Productos avcolas

Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la importacin de determinados productos avcolas, WT/DS69/R, adoptado el 23 de julio de 1998, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS69/AB/R

Colombia - Puertos de entrada

Informe del Grupo Especial, Colombia - Precios indicativos y restricciones de los puertos de entrada, WT/DS366/R y Corr.1, adoptado el 20 de mayo de 2009

Corea - Bebidas alcohlicas

Informe del rgano de Apelacin, Corea - Impuestos a las bebidas alcohlicas, WT/DS75/AB/R, WT/DS84/AB/R, adoptado el 17 de febrero de 1999

Corea - Determinado papel

Informe del Grupo Especial, Corea - Derechos antidumping sobre las importaciones de determinado papel procedentes de Indonesia, WT/DS312/R, adoptado el 28 de noviembre de 2005

Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna

Informe del rgano de Apelacin, Corea - Medidas que afectan a las importaciones de carne vacuna fresca, refrigerada y congelada, WT/DS161/AB/R, WT/DS169/AB/R, adoptado el 10 de enero de 2001

Corea - Productos lcteos

Informe del rgano de Apelacin, Corea - Medida de salvaguardia definitiva impuesta a las importaciones de determinados productos lcteos, WT/DS98/AB/R y Corr.1, adoptado el 12 de enero de 2000

Chile - Sistema de bandas de precios

Informe del Grupo Especial, Chile - Sistema de bandas de precios y medidas de salvaguardia aplicados a determinados productos agrcolas, WT/DS207/R, adoptado el 23 de octubre de 2002, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS207AB/R

Estados Unidos - Acero inoxidable (Corea)

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Aplicacin de medidas antidumping a las chapas de acero inoxidable en rollos y las hojas y tiras de acero inoxidable procedentes de Corea, WT/DS179/R, adoptado el 1 de febrero de 2001

Estados Unidos - Acero inoxidable (Mxico)

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas antidumping definitivas sobre el acero inoxidable procedente de Mxico, WT/DS344/R, adoptado el 20 de mayo de 2008, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS344/AB/R

Estados Unidos - Acero laminado en caliente

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas antidumping sobre determinados productos de acero laminado en caliente procedentes del Japn, WT/DS184/R, adoptado el 23 de agosto de 2001, modificado por elinforme del rgano de Apelacin WT/DS184/AB/R

Estados Unidos - Algodn americano (upland)

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Subvenciones al algodn americano (upland), WT/DS267/AB/R, adoptado el 21 de marzo de2005

Estados Unidos - Algodn americano (upland) (prrafo 5 del artculo 21 - Brasil)

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Subvenciones al algodn americano (upland) - Recurso del Brasil al prrafo 5 del artculo21 del ESD, WT/DS267/AB/RW, adoptado el 20 de junio de 2008

Estados Unidos - Artculo 211 de la Ley de Asignaciones

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Artculo 211 de la Ley Omnibus de Asignaciones de 1998, WT/DS176/AB/R, adoptado el 1 de febrero de 2002

Estados Unidos - Artculo 337

Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930, L/6439, adoptado el 7 de noviembre de 1989, IBDD 36S/402

Estados Unidos - Camarones

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Prohibicin de las importaciones de determinados camarones y productos del camarn, WT/DS58/AB/R, adoptado el 6 de noviembre de 1998

Estados Unidos - Camarones

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Prohibicin de las importaciones de determinados camarones y productos del camarn, WT/DS58/R y Corr.1, adoptado el 6 de noviembre de 1998, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS58/AB/R

Estados Unidos - Camarones (Tailandia)/Estados Unidos - Directiva sobre fianzas aduaneras

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Medidas relativas a los camarones procedentes de Tailandia/Estados Unidos - Directiva sobre fianzas aduaneras para determinadas mercancas sujetas a derechos antidumping y compensatorios, WT/DS343/AB/R, WT/DS345/AB/R, adoptado el 1 de agosto de 2008

Estados Unidos - Cordero

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Medidas de salvaguardia respecto de las importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada o congelada procedentes de Nueva Zelandia y Australia, WT/DS177/AB/R, WT/DS178/AB/R, adoptado el 16 de mayo de 2001

Estados Unidos - Determinados productos procedentes de lasCE

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Medidas aplicadas a la importacin de determinados productos procedentes de las Comunidades Europeas, WT/DS165/AB/R, adoptado el 10 de enero de 2001

Estados Unidos - EVE (prrafo5 del artculo 21 - CE)

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las "empresas de ventas en el extranjero", WT/DS108/AB/R, adoptado el20de marzo de 2000

Estados Unidos - Gluten detrigo

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Medidas de salvaguardia definitivas impuestas a las importaciones de gluten de trigo procedentes de las Comunidades Europeas, WT/DS166/AB/R, adoptado el19 de enero de 2001

Estados Unidos - Hilados de algodn

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Medida de salvaguardia de transicin aplicada a los hilados peinados de algodn procedentes del Pakistn, WT/DS192/AB/R, adoptado el 5 de noviembre de2001

Estados Unidos - Investigacin en materia de derechos compensatorios sobre losDRAM

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Investigacin en materia de derechos compensatorios sobre los semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio (DRAM) procedentes de Corea, WT/DS296/AB/R, adoptado el 20 de julio de 2005

Estados Unidos - Medidas antidumping relativas a las tuberas para perforacin petrolera

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Medidas antidumping relativas a las tuberas para perforacin petrolera procedentes de Mxico, WT/DS282/AB/R, adoptado el 28 de noviembre de 2005

Estados Unidos - Reduccin a cero (CE)

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Leyes, reglamentos y metodologa para el clculo de los mrgenes de dumping ("reduccin a cero"), WT/DS294/AB/R, adoptado el 9 de mayo de 2006, y Corr.1

Estados Unidos - Reduccin a cero (CE) (prrafo 5 del artculo 21 - CE)

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Leyes, reglamentos y metodologa para el clculo de los mrgenes de dumping ("reduccin a cero") - Recurso de las Comunidades Europeas al prrafo 5 del artculo 21 del ESD, WT/DS294/AB/RW y Corr.1, adoptado el 11 de junio de 2009

Estados Unidos - Ropa interior

Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Restricciones aplicadas a las importaciones de ropa interior de algodn y fibras sintticas o artificiales, WT/DS24/AB/R, adoptado el 25 de febrero de 1997

Estados Unidos - Salvaguardias sobre el acero

Informes del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de determinados productos de acero, WT/DS248/R / WT/DS249/R / WT/DS251/R / WT/DS252/R / WT/DS253/R / WT/DS254/R / WT/DS258/R / WT/DS259/R, adoptados el10 de diciembre de 2003, modificados por el informe del rgano de Apelacin WT/DS248/AB/R, WT/DS249/AB/R, WT/DS251/AB/R, WT/DS252/AB/R, WT/DS253/AB/R, WT/DS254/AB/R, WT/DS258/AB/R, WT/DS259/AB/R

Estados Unidos - Tabaco

Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Medidas que afectan a la importacin y a la venta y utilizacin en el mercado interno de tabaco, DS44/R, adoptado el 4 de octubre de 1994, IBDD 41S/140

India - Automviles

Informe del Grupo Especial, India - Medidas que afectan al sector del automvil, WT/DS146/R, WT/DS175/R y Corr.1, adoptado el 5 de abril de2002

Indonesia - Automviles

Informe del Grupo Especial, Indonesia - Determinadas medidas que afectan a la industria del automvil, WT/DS54/R, WT/DS55/R, WT/DS59/R, WT/DS64/R, adoptado el 23 de julio de 1998, y Corr.3 y 4

Japn - Bebidas alcohlicas II

Informe del rgano de Apelacin, Japn - Impuestos sobre las bebidas alcohlicas, WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, adoptado el 1 de noviembre de 1996

Japn - Bebidas alcohlicas II

Informe del Grupo Especial, Japn - Impuestos sobre las bebidas alcohlicas, WT/DS8/R, WT/DS10/R, WT/DS11/R, adoptado el 1 de noviembre de 1996, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R

Japn - Pelculas

Informe del Grupo Especial, Japn - Medidas que afectan a las pelculas y el papel fotogrficos de consumo, WT/DS44/R, adoptado el 22 de abril de1998

Repblica Dominicana - Importacin y venta de cigarrillos

Informe del rgano de Apelacin, Repblica Dominicana - Medidas que afectan a la importacin y venta interna de cigarrillos, WT/DS302/AB/R, adoptado el 19 de mayo de 2005

Repblica Dominicana - Importacin y venta de cigarrillos

Informe del Grupo Especial, Repblica Dominicana - Medidas que afectan a la importacin y venta interna de cigarrillos, WT/DS302/R, adoptado el19de mayo de 2005, modificado por el informe del rgano de Apelacin WT/DS302/AB/R

Turqua - Arroz

Informe del Grupo Especial, Turqua - Medidas que afectan a la importacin de arroz, WT/DS334/R, adoptado el 22 de octubre de 2007

CUADRO DE ABREVIATURAS

Abreviatura

Descripcin

Acuerdo Antidumping

Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994

Acuerdo SMC

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias

Acuerdo sobre la OMC

Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC

Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994

Aduana tailandesa

Departamento de Aduanas del Reino de Tailandia

ASEAN

Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental

c.i.f.

costo, seguro y flete

Convencin de Viena

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados

Decisin sobre el Valor en Aduana

Decisin relativa a los casos en que las Administraciones de Aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado

ESD

Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

Estudio de mercado TNS

Estudio de Mercado de Taylor Nelson Sofres

funcionarios del TTM

Consejo de Administracin del Monopolio de Tabacos de Tailandia

GATT de 1994

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994

IVA

Impuesto sobre el valor aadido

Junta de Apelacin

Junta de Apelacin tailandesa dependiente del Ministerio de Hacienda

MRSP

precio mximo de venta al por menor

NMF

nacin ms favorecida

OMA

Organizacin Mundial de Aduanas

OSD

rgano de Solucin de Diferencias

PM Filipinas

Philip Morris Philippines Manufacturing Inc.

PM Tailandia

Sucursal tailandesa de Philip Morris (Thailand) Limited

PMTL

Sucursal tailandesa de Philip Morris (Thailand) Limited

Precio c.i.f. despus de pagados los derechos

precios c.i.f. de la picadura de tabaco o del tabaco ms los derechos de importacin

PWC

PricewaterhouseCoopers

RRSP

precio de venta al por menor recomendado

RSP

precio de venta al por menor

TTM

Monopolio de Tabacos de Tailandia

I. introduccin

A. Reclamacin de Filipinas

1.1 El 7 de febrero de 2008, Filipinas solicit la celebracin de consultas con Tailandia de conformidad con los artculos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias ("ESD"), el prrafo1 del artculoXXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), y el artculo19 del Acuerdo relativo a la Aplicacin del ArtculoVII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("Acuerdo sobre Valoracin en Aduana") con respecto a las medidas y alegaciones que se exponen a continuacin.

1.2 Las consultas tuvieron lugar los das 23 de abril y 9 de septiembre de 2008 pero en ellas no pudo llegarse a una solucin mutuamente convenida.

B. Establecimiento y composicin del Grupo Especial

1.3 El 29 de septiembre de 2008 Filipinas solicit el establecimiento de un grupo especial. En su reunin de 17 de noviembre de 2008, el rgano de Solucin de Diferencias ("OSD") estableci un Grupo Especial de conformidad con el artculo6 del ESD (WT/DSB/M/259), con el mandato uniforme, para que examinara el asunto sometido al OSD por Filipinas en el documento WT/DS371/3.

1.4 El mandato del Grupo Especial es el siguiente:

"Examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes de los acuerdos abarcados invocados por las partes en la diferencia el asunto sometido al OSD por Filipinas en el documentoWT/DS371/3 y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dichos acuerdos."

1.5 El 16 de febrero de 2009, las partes acordaron la siguiente composicin del Grupo Especial:

Presidente:Sr.Roberto Carvalho de Azevedo

Miembros:Sr.Richard Gottlieb

Sr.Alvaro Hansen

1.6 Australia, China, los Estados Unidos, la India, el Taipei Chino y la Unin Europea se han reservado el derecho de participar como terceros en las actuaciones del Grupo Especial.

C. Actuaciones del Grupo Especial

1.7 El Grupo Especial celebr su primera reunin sustantiva con las partes los das 10 y 12 de junio de 2009. La reunin con los terceros tuvo lugar el 11 de junio de 2009. La segunda reunin sustantiva con las partes se celebr los das 4 a 6 de noviembre de 2009.

1.8 El 16 de diciembre de 2009, el Grupo Especial emiti la parte expositiva de su informe. ElGrupo Especial dio traslado de su informe provisional a las partes el 30 de junio de 2009. ElGrupo Especial dio traslado de su informe definitivo a las partes el 4 de agosto de 2010.

II. elementos de hecho

A. Medidas en litigio

2.1 La presente diferencia se refiere a las medidas aduaneras y fiscales impuestas por Tailandia a los cigarrillos importados de Filipinas.

2.2 Filipinas ha identificado las siguientes medidas en litigio en la presente diferencia:

a) Medidas relativas a la valoracin en aduana:

la norma y/o metodologa generales que establecen el rechazo sistemtico del valor de transaccin y la utilizacin sistemtica de un mtodo de valoracin deductivo;

las distintas determinaciones formuladas por la Aduana tailandesa correspondientes a las entradas de cigarrillos exportados desde Filipinas realizadas entre el 4 de agosto de 2006 y el 19 de marzo de 2008, entre las que figuran:

los Avisos de determinacin correspondientes a las entradas enumeradas en el anexo I de la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por Filipinas; y

la determinacin del valor para fijar la garanta o el depsito en efectivo en el momento de la entrada con respecto a las entradas indicadas en el anexo II de la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por Filipinas;

Ley de Aduanas B.E. 2469 (1926), incluidas todas sus modificaciones;

Reglamento Ministerial N 132 B.E. 2543 (1990), promulgado en virtud de la Ley de Aduanas B.E. 2469 (1926), y Reglamentos Ministeriales modificatorios N 145 B.E. 2547 (2004) y N 146 B.E. 2550 (2007);

Notificacin de la Aduana tailandesa N 23/2549 (2006), en la que figuran directrices sobre la valoracin en aduana;

Reglamento de aduanas N 2/2550 (2007) Re: modificacin del Cdigo de Formalidades y Directrices Aduaneras B.E. 2544 (2001) re: Formalidades aduaneras para impedir la evasin de derechos por el valor en aduana, y modificacin del Reglamento del Departamento de Aduanas N 14/2549 (2006) re: Directriz para el Establecimiento del Valor en Aduana;

Reglamento de aduanas N 14/2549 (2006), re Directriz para el Establecimiento del Valor en Aduana, modificado por el Reglamento de aduanas N 2/2550 (2007);

Notificacin de aduanas N 29/2549 (2006) Procedimiento para solicitar la fijacin de los derechos y tasas; y

modificaciones, medidas de aplicacin u otras medidas conexas.

b) Medidas relativas al rgimen del impuesto sobre el valor aadido ("IVA") de Tailandia:

artculos 79/5, 81, 82/7, 88, 88/2, 88/5, 88/6, 89 4) y 89/1 del Cdigo de Recaudacin Tributaria de Tailandia;

artculo23 de la Ley del Tabaco B.E. 2509 (1966);

Real Decreto, promulgado en virtud del Cdigo de Recaudacin Tributaria, por el que se regula la reduccin de los tipos del impuesto sobre el valor aadido (N479), B.E. 2551 (2008);

Real Decreto, promulgado de conformidad con el Cdigo de Recaudacin Tributaria, por el que se regula la exencin del impuesto sobre el valor aadido (N239) B.E. 2534 (1991);

Orden del Departamento de Recaudacin Tributaria N Por 85/2542 (1999);

Notificacin del Director General del Departamento de Recaudacin Tributaria sobre el IVA (N 10);

Avisos del Director General de Impuestos Especiales relativos a los MRSP. Los actualmente vigentes estn establecidos en el Aviso B.E. 2550 (2007) de29 de agosto de 2007 (en el caso de los productos nacionales) y en el Aviso B.E. 2551 (2008) de 19 de agosto de 2008 (en el caso de los productos importados); y


c) Prescripciones relativas al IVA impuestas por Tailandia a los mayoristas y minoristas de cigarrillos, contenidas en las siguientes medidas:

artculos 81 y 82/7 del Cdigo de Recaudacin Tributaria de Tailandia;

Real Decreto, promulgado en virtud del Cdigo de Recaudacin Tributaria, por el que se regula la exencin del impuesto sobre el valor aadido (N 239) B.E.2534 (1991);

Orden del Departamento de Recaudacin Tributaria N Por 85/2542; y


d) Medidas relativas a las dems medidas fiscales de Tailandia:

Rgimen del impuesto especial de Tailandia, administrado mediante las siguientes medidas:

Ley del Tabaco B.E. 2509 (1966), artculos 5, 5ter y 5quinquies;

Avisos del Director General de Impuestos Especiales, en los que se indican los precios en fbrica. Los precios en fbrica aplicables en la actualidad figuran en el Aviso B.E. 2550 (2007), de 29 de agosto de2007; y


Rgimen del impuesto sanitario de Tailandia, administrado mediante las siguientes medidas:

Ley sobre la Fundacin de Promocin de la Salud, B.E. 2544 (2001), en particular sus artculos 11, 12 y 13; y


Rgimen del impuesto de televisin de Tailandia, administrado mediante las siguientes medidas:

Ley sobre el Servicio Pblico de Radiodifusin de Tailandia 2551 (2008), en particular sus artculos 12, 13 y 14; y


e) La administracin por Tailandia de las medidas aduaneras y fiscales enumeradas en los apartados a) a d) supra.

f) La administracin por Tailandia de sus disposiciones legales relativas a las garantas, en particular las siguientes:

las disposiciones de la Ley de Aduanas B.E. 2469 (1926) (modificada) respecto de las garantas (concretamente los artculos 112, 112bis, 112ter y112quater);

la Directriz del Reglamento de aduanas N 2/2550 (2007) para determinar la valoracin del precio en aduana; y


g) Una investigacin llevada a cabo por el Departamento de Investigaciones Especiales de Tailandia sobre la sucursal de Philip Morris en Tailandia ("PM Tailandia") en relacin con el valor declarado en aduana de las importaciones procedentes de Filipinas.

h) Retrasos indebidos en la adopcin de decisiones administrativas de Tailandia:

retrasos en la adopcin de decisiones de la Junta de Apelacin, cuya prctica se rige por los artculos 112sexies a 112undevicies de la Ley de Aduanas; e

incumplimiento del plazo de 90 das establecido en la legislacin tailandesa, en el artculo 45 de la Ley de procedimiento administrativo B.E. 2539 (1996), para las decisiones administrativas relativas a los recursos contra los precios mximos de venta al por menor ("MRSP") fijados por el Departamento de Impuestos Especiales de Tailandia.

i) No previsin de la revisin judicial o administrativa de las decisiones de las autoridades aduaneras relativas a la imposicin y la percepcin de las garantas que cubren los derechos de aduana y el impuesto especial, el impuesto sanitario y el impuesto de televisin que puedan resultar pagaderos, en espera de que se expida un Aviso de determinacin.

B. Antecedentes procesales

1. Procedimiento adicional para la proteccin de la informacin comercial confidencial (procedimiento "ICC")

2.3 El 19 de febrero de 2009, Filipinas present una carta al Grupo Especial en la que le solicitaba que estableciera un procedimiento especial para proteger la ICC. En el anexo de esa carta Filipinas propona un proyecto de procedimiento ICC. A raz de un intercambio de opiniones sobre cuestiones relativas al procedimiento ICC en la reunin de organizacin que tuvo lugar el 25 de febrero de 2009, las partes presentaron sus observaciones por escrito el 27 de febrero de 2009. Tailandia tambin facilit al Grupo Especial el mismo da su propia propuesta de proyecto de procedimiento ICC. El 2 de marzo de 2009 Filipinas present sus observaciones sobre las observaciones escritas de Tailandia del 27 de febrero de 2009. En respuesta, Tailandia present el 3de marzo de 2009 observaciones adicionales sobre las observaciones de Filipinas. El mismo da, Filipinas formul nuevas observaciones sobre las observaciones de Tailandia de 3 de marzo de 2009. Una vez considerados, entre otros, los proyectos de los procedimientos ICC presentados por las partes, sus observaciones sobre los proyectos respectivos y los procedimientos ICC adoptados en diferencias anteriores, el Grupo Especial adopt un procedimiento de trabajo adicional relativo a laICC el 11 de marzo de 2009. Este procedimiento figura en el anexo A-1.

2.4 De conformidad con el prrafo2 del procedimiento ICC, el 16 de marzo de 2009 las partes presentaron listas de personas autorizadas al Grupo Especial y a la otra parte. Al no haber objeciones de las partes a la designacin de ninguna persona, incluida en la lista presentada por la otra parte, como persona autorizada, el Grupo Especial design a estas personas como personas autorizadas el 18de marzo de 2009.

2. Escritos amicus curiae

2.5 El 27 de marzo de 2009, el Grupo Especial recibi una solicitud de una entidad privada que deseaba presentarle informacin en relacin con la presente diferencia. El 17 de abril de 2009, el Grupo Especial respondi pidiendo que esos escritos amicus curiae se dirigieran directamente a las partes y los terceros en la diferencia. Una vez recibidos esos escritos, las partes y los terceros decidiran si y cmo utilizaran esos escritos y/o la informacin en ellos contenida en sus comunicaciones y argumentos al Grupo Especial en el presente procedimiento.

3. Solicitud dirigida por Filipinas al Grupo Especial para que recabe determinados documentos de Tailandia de conformidad con el artculo13 del ESD

2.6 Filipinas solicit en su primera comunicacin escrita que, de conformidad con el artculo13 del ESD, el Grupo Especial recabara determinados documentos de Tailandia para facilitar la evaluacin objetiva del Grupo Especial de las alegaciones, los argumentos y las pruebas presentados. El Grupo Especial inform a las partes el 1 de abril de 2009 de la decisin de dictar su resolucin sobre esta cuestin despus de que hubiera tenido la oportunidad de examinar la primera comunicacin escrita de Tailandia. Tailandia seal en la primera reunin sustantiva con el Grupo Especial que algunos de los documentos que figuraban en la lista de documentos de Filipinas ya los haban presentado las partes como parte de sus primeras comunicaciones escritas. Tailandia facilit adems al Grupo Especial otros documentos que figuraban en la lista de Filipinas como parte de su primera declaracin oral. Adems, Tailandia tambin se refiri a la pertinencia de otros documentos que figuraban en la lista de Filipinas. Durante la primera reunin sustantiva el Grupo Especial pidi a Filipinas que aclarase los restantes documentos que figuraban en su lista y cualquier otro documento adicional que todava considerara necesario que recabara de Tailandia. Filipinas present una lista actualizada de documentos el 15 de junio de 2009.

2.7 El Grupo Especial examin las opiniones de las partes sobre los documentos y la informacin solicitados por Filipinas teniendo en cuenta las cuestiones planteadas en la presente diferencia. En virtud de la facultad conferida a los grupos especiales por el prrafo1 del artculo13 del ESD, el Grupo Especial envi una carta el 24 de agosto de 2009 en la que peda a las partes que presentaran determinados documentos e informacin indicados en el anexo de la carta. Las partes presentaron los documentos y la informacin solicitados el 4 de septiembre de 2009. De acuerdo con estas comunicaciones, se recibieron observaciones de Filipinas el 16 de septiembre de 2009 y de Tailandia el 25 de septiembre de 2009.

III. CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES SOLICITADAS POR LAS PARTES

A. Filipinas

3.1 Filipinas solicita que el Grupo Especial constate que:

a)con respecto a la aplicacin de las normas aduaneras y fiscales, Tailandia infringe:

el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 porque personas encargadas de aplicar las normas aduaneras y fiscales de Tailandia son funcionarios del Monopolio de Tabacos de Tailandia (TTM);

los prrafos 3 a) y 3 b) del artculoX del GATT de 1994 debido a las demoras en la adopcin de decisiones administrativas, en particular demoras indebidas en la adopcin de decisiones de la Junta de Apelacin; y

el prrafo3 b) del artculoX del GATT de 1994 porque Tailandia no prev mecanismo jurdico alguno destinado a la revisin administrativa o judicial de las decisiones adoptadas por la Aduana tailandesa para percibir garantas por los derechos de aduana e impuestos interiores potencialmente pagaderos respecto del valor en aduana definitivamente determinado.

b)con respecto a cuestiones relativas a la valoracin en aduana, Tailandia infringe:

los prrafos 1 y 2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al mantener y aplicar una norma general que obliga a rechazar el valor de transaccin;

los prrafos 1 y 2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al rechazar indebidamente los valores de transaccin declarados de PM Tailandia correspondientes a [[xx.xxx.xx]] entradas;

el prrafo2 a) del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al no comunicar las "razones" antes de rechazar el valor de transaccin;

el artculo16 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al no dar una explicacin adecuada del mtodo segn el cual se determin el valor en aduana;

para el caso de que el Grupo Especial constate que Tailandia valor las mercancas de PM Tailandia de conformidad con el artculo7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana:

Tailandia aplic indebidamente el artculo5 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al negarse a utilizar esa disposicin por razones inadmisibles;

Tailandia infringi el prrafo1 del artculo7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al determinar incorrectamente el valor deductivo de las transacciones de PM Tailandia, concretamente al no deducir tres partidas reclamadas y al deducir cantidades incorrectas por concepto de IVA e impuesto especial para determinadas transacciones; y

Tailandia infringi el prrafo3 del artculo7 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al no informar a PM Tailandia por escrito del valor en aduana determinado con arreglo a este artculoy del mtodo utilizado para determinar ese valor;

para el caso de que el Grupo Especial constate que Tailandia valor las mercancas de PM Tailandia de conformidad con el artculo5 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, Tailandia infringi el artculo5 de dicho Acuerdo al determinar incorrectamente el valor deductivo de las transacciones de PM Tailandia; y

el artculo10 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al revelar en la prensa tailandesa informacin confidencial sobre valoracin en aduana suministrada por PM Tailandia a la Aduana tailandesa.

c)con respecto al IVA, Tailandia infringe:

el prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar la metodologa y los datos que utiliza para determinar la base imponible del IVA, es decir, losMRSP fijados por el Gobierno;

el prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994 al imponer una carga ms elevada en concepto de IVA a los productos importados que a los productos nacionales similares como consecuencia del nivel de los MRSP;

el prrafo2 del artculoIII del GATT de 1994 al eximir las reventas de cigarrillos nacionales de la obligacin de pagar el IVA;

el prrafo4 del artculoIII del GATT de 1994 al imponer prescripciones administrativas ms onerosas para el IVA en relacin con la reventa de cigarrillos importados; y

el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 al no aplicar el sistema delIVA de manera uniforme, razonable e imparcial.

d)con respecto a los impuestos especial, sanitario y de televisin, Tailandia infringe:

el prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar la metodologa y los datos que utiliza para determinar la base del impuesto especial para los cigarrillos nacionales, es decir, el precio en fbrica fijado por el Gobierno;

el prrafo1 del artculoX del GATT de 1994 al no publicar las leyes y reglamentos que regulan la liberacin de las garantas de la posible obligacin de pago de los impuestos especial, sanitario y de televisin; y

el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 al no aplicar los impuestos especial, sanitario y de televisin de manera uniforme, razonable e imparcial.

3.2 Filipinas solicita que el Grupo Especial recomiende que Tailandia ponga sus medidas declaradas incompatibles con las normas de la OMC en conformidad con las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC.

B. Tailandia

3.3 Tailandia solicita al Grupo Especial que constate que, con respecto a las medidas comprendidas en su mandato, Filipinas no ha demostrado que Tailandia haya actuado de manera incompatible con las obligaciones que le corresponden en virtud de las disposiciones de los acuerdos abarcados invocados por Filipinas.

3.4 Tailandia observa que la presente diferencia es poco comn en el sentido de que Filipinas impugna distintos actos concluidos (entre otros, la valoracin de las [[xx.xxx.xx]] entradas enumeradas en la solicitud de establecimiento de un grupo especial, la supuesta infraccin del artculo10 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana y la utilizacin de valores de garanta al determinar MRSP reemplazados, supuestamente en infraccin del prrafo3 a) del artculoX), y no medidas que hayan seguido surtiendo efecto en la fecha de establecimiento del Grupo Especial. En el supuesto de que el Grupo Especial constate que Tailandia ha actuado de manera incompatible con las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC con respecto a cualquiera de estos actos concluidos, el Grupo Especial debera, de acuerdo con la orientacin dada por grupos especiales anteriores y por el rgano de Apelacin, abstenerse de formular recomendaciones con respecto a dichos actos.

IV. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

4.1 A continuacin se exponen los argumentos presentados por las partes en sus comunicaciones escritas y declaraciones orales.

B. Resumen de la primera comunicacin escrita de Filipinas

1. Introduccin

4.2 La presente diferencia concierne a una serie de medidas aduaneras y relativas a impuestos interiores relacionadas entre s adoptadas por Tailandia con respecto a los cigarrillos importados en Tailandia desde Filipinas por PM Tailandia. Tailandia ha formulado y aplicado estas medidas aduaneras y fiscales de una manera que sirve para proteger los intereses del monopolio estatal productor de cigarrillos, el TTM. Adems de proteger los cigarrillos nacionales delTTM, estas medidas se caracterizan por una falta de transparencia que priva al importador de la informacin ms bsica sobre el rgimen reglamentario de sus mercancas, y tambin por demoras crnicas en la adopcin de decisiones.

4.3 Filipinas en modo alguno cuestiona la prerrogativa de Tailandia de regular su mercado de cigarrillos nacionales, incluso mediante medidas sanitarias y restricciones de etiquetado y publicidad. Esos reglamentos o polticas no son objeto de litigio en la presente diferencia.

2. Tailandia infringe el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994 al no aplicar sus normas aduaneras y relativas a impuestos interiores de manera "razonable" e "imparcial"

a) La doble funcin de funcionarios del TTM como altos funcionarios del Gobierno tailands es incompatible con el prrafo3 a) del artculoX del GATT de 1994

4.4 Tailandia infringe el prrafo3 a) del artculoX debido a los vnculos institucionales y personales generalizados entre el Gobierno tailands y el TTM, que es una "empresa del Estado" de conformidad con la legislacin tailandesa. Al menos desde 1995 personas encargadas de gestionar las actividades comerciales del TTM como miembros de su Consejo de Administracin tambin han ocupado altos cargos en el Ministerio de Hacienda como Director General de Aduanas, Director General de Impuestos Especiales y Director General de Recaudacin Tributaria.

4.5 Estas personas han tenido a su cargo la aplicacin de las normas aduaneras y fiscales a que estn sujetos los cigarrillos importados y los propios cigarrillos del TTM. Mediante sus funciones gubernamentales, estas personas: han rechazado indebidamente los valores de transaccin declarados de PM Tailandia; han impuesto valores de garanta no revisables; han sustituido los valores de transaccin de PM Tailandia por valores en aduana determinados ms elevados; han sometido los cigarrillos importados a un trato discriminatorio en materia de IVA; han percibido los impuestos especial, sanitario y de televisin sobre una base imponible que es incompatible con la prescrita y que no tiene fundamento en la legislacin tailandesa; han incumplido sistemticamente prescripciones bsicas de transparencia al no publicar las normas que regulan la adopcin de decisiones ni las explicaciones de decisiones en relacin con las medidas aduaneras y fiscales; y han demorado sistemticamente la adopcin de decisiones.

4.6 Incluso en el contexto de un monopolio pblico, esto supone un conflicto de intereses inaceptable. Por definicin, las facultades pblicas de los funcionarios del TTM influyen profundamente en la situacin de competencia relativa de los cigarrillos nacionales y los importados. Sin embargo, los funcionarios en cuestin, como parte del personal directivo del productor nacional, tienen incentivos, inclusive incentivos financieros personales, y adems estn legalmente obligados por la legislacin de Tailandia a favorecer los intereses del productor nacional, a maximizar su cuota de mercado, ingresos y beneficios. Adems, el propio Ministro de Hacienda ha dicho pblicamente que se debera proteger al TTM para impedir que los cigarrillos importados deterioren su posicin de mercado y ha manifestado la preocupacin de que las marcas de PM Tailandia "arrebataran toda la cuota del TTM si no se redujera el volumen de importaciones".

4.7 La doble funcin de altos funcionarios del Gobierno como altos ejecutivos del TTM constituye una aplicacin "irrazonable" y "parcial" de la leyes aduaneras y fiscales de Tailandia a tenor del prrafo3 a) del artculoX. En primer lugar, no es "razonable" -"apropiado" o "adecuado"- ni "imparcial" conferir a funcionarios pblicos que son directores del TTM la facultad de adoptar decisiones sobre los cigarrillos importados y los nacionales y sobre los productores e importadores nacionales de estas mercancas. Hacerlo "entraa[] el riesgo" de que los directores del TTM puedan utilizar sus facultades pblicas de una forma que otorgue una ventaja competitiva a su propia empresa, el TTM, y a sus productos. Con independencia del criterio que se utilice, esa aplicacin no es "razonable" ni "imparcial", como lo confirm el Grupo Especial en su informe sobre el asunto Argentina - Pieles y cueros.

4.8 En segundo lugar, la aplicacin por parte de Tailandia de sus leyes aduaneras y fiscales es irrazonable y parcial porque, en su calidad de funcionarios pblicos, los directores del TTM tienen acceso a ICC suministrada por PM Tailandia en relacin con la importacin de cigarrillos. Tocados con un "sombrero" del gobierno, los funcionarios del TTM tienen la facultad de pedir ICC sensible a sus competidores y de hecho lo hacen habitualmente. Esta situacin crea un riesgo inaceptable "entraa el riesgo"- de que el TTM pueda obtener una ventaja desleal a partir de informacin que no debera estar en su poder. La situacin que se plantea en la presente diferencia es, una vez, ms similar a la que se plante en el asunto Argentina - Pieles y cueros.

b) Tailandia infringe los prrafos 3 a) y 3 b) del artculoX del GATT de 1994 debido a las demoras indebidas en la adopcin de decisiones administrativas de la Junta de Apelacin

4.9 Tailandia no se ha asegurado de que los recursos administrativos interpuestos contra decisiones de valoracin en aduana se resuelvan con prontitud, como exigen los prrafos 3 a) y 3 b) del artculoX del GATT de 1994. Los recursos administrativos interpuestos por PM Tailandia ante la Junta de Apelacin entre marzo de 2002 y marzo de 2003 no se han resuelto todava, ms de 7 aos despus. No es "razonable", en el sentido del prrafo3 a) del artculoX, no resolver los recursos contra valoraciones en aduana durante un perodo de 6 a 7 aos, dejando con ello al importador sin un recurso rpido contra las decisiones adoptadas por la autoridad aduanera. Estas demoras son especialmente irrazonables habida cuenta de que la Junta de Apelacin no se ha reunido hace ms de1 ao para examinar los recursos de PM Tailandia. Adems, estas demoras son incompatibles con el prrafo3 b) del artculoX, que obliga a los Miembros de la OMC a mantener "tribunales o procedimientos" destinados a asegurar "la pronta revisin y rectificacin de las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras" (sin cursivas en el original). Con arreglo a cualquier criterio, un proceso en el que el primer trmite administrativo tendiente a la "revisin y rectificacin" de las decisiones de valoracin dura ms de 6 aos no es "pronto".

c) Tailandia no respeta lo dispuesto en el prrafo3 b) del artculoX porque en su legislacin no hay ningn mecanismo para la revisin de los valores de garanta

4.10 Tailandia no respeta lo dispuesto en el prrafo3 b) del artculoX del GATT de 1994 porque no prev mecanismo jurdico alguno para la revisin administrativa o judicial de las decisiones adoptadas por la Aduana tailandesa para percibir garantas por los derechos de aduana e impuestos interiores potencialmente pagaderos respecto del valor en aduana determinado definitivamente. Elprrafo3 b) del artculoX obliga a los Miembros de la OMC a mantener "tribunales o procedimientos" destinados a garantizar la "pronta revisin y rectificacin de las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras". En el marco de la legislacin tailandesa, los importadores no pueden solicitar ninguna "revisin y rectificacin" de la imposicin de valores de garanta, y mucho menos la pronta "revisin y rectificacin". Por consiguiente, Tailandia infringe el prrafo3 b) del artculoX del GATT de 1994.

3. Tailandia infringe numerosas disposiciones del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

a) Tailandia actu de manera incompatible con los prrafos 1 y 2 del artculo1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana al rechazar indebidamente los valores de transaccin declarados de PM Tailandia correspondientes a varias entradas

i) Tailandia infringi el prrafo1 del artculo1 al rechazar indebidamente los valores de transaccin de PM Tailandia como base para los valores en ad

Documents

ORGANIZACIÓN MUNDIAL · Web view... del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana al rechazar el valor de transacción para las [[xx.xxx.xx]] entradas en litigio 50 La