ORIENTACIÓN LEGISLATIVA AMBIENTAL EN … · compromisos asumidos en esta cumbre. Una de las peculiaridades del derecho ambiental es su concepción de globalidad, es decir excediendo

Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil 1

ORIENTACIÓN LEGISLATIVA AMBIENTAL EN HONDURAS

Preparado por: Lic. José Alvaro Cálix Rodríguez

Agosto del 2000 Tegucigalpa, M.D.C. Honduras, C.A.

1 El Proyecto HON/98/022 es manejado bajo la modalidad de ejecución nacional por ONG dentro del marco del Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República de Honduras y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Cálix, j.A., Orientación Legislativa Ambiental en Honduras, 2000

CONTENIDO PRESENTACIÓN 2 I. ANTECEDENTES 3 II. LAS DISPOSICIONES SOBRE EL AMBIENTE EN LOS

PRINCIPALES TEXTOS JURÍDICOS QUE REGULAN LA MATERIA 6

A. Los Preceptos Constitucionales con Relación al Ambiente 6

B. Las disposiciones de las Principales Leyes Secundarias que 7 regulan el campo ambiental

1. Las regulaciones que establece la Ley General del 7 Ambiente

2. El Código de Salud 10

3. Los Delitos Ambientales en el Código Penal 10

III. TRATADOS INTERNACIONALES Y SU SITUACIÓN ACTUAL 11 IV. A MANERA DE COMENTARIO 11

BIBLIOGRAFÍA 13

ANEXOS

ANEXO No 1 Principales Campos o Sectores Regulados

ANEXO No 2 Resumen de Competencias Institucionales en Materia Ambiental

ANEXO No 3 Tratados Internacionales suscritos y aprobados por Honduras en materia ambiental

Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 2


PRESENTACIÓN Este documento pretende esbozar de manera general los avances normativos que en materia ambiental ha observado el país; luego se aborda en forma sucinta los principales cuerpos legales que en la actualidad regulan este campo. Finalmente intentamos enunciar –groso modo- algunos de los problemas y desafíos legislativos e institucionales que se consideran cruciales para alcanzar una justicia ambiental en Honduras.



ORIENTACION LEGISLATIVA AMBIENTAL EN HONDURAS

I. ANTECEDENTES La Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Humano de Estocolmo (1972) da origen al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Esta Conferencia de Estocolmo marca en un sentido formal el inicio de lo que se conoce como el Derecho Ambiental, puesto que la legislación ambiental ha ido logrando reconocimiento nacional e internacional a raíz de los compromisos asumidos en esta cumbre. Una de las peculiaridades del derecho ambiental es su concepción de globalidad, es decir excediendo al ámbito meramente privado hasta alcanzar un propósito de interés público y universal.1 Antes de 1972, varias leyes del país incluían artículos de significación ambiental (en el Código Civil, Ley de Policía, Ley de Pesca y otras). Estas leyes contienen artículos vinculados a la problemática ambiental aunque no se mencionen como tales, ya que la connotación ecológica es mucho más reciente a la emisión de dichas leyes. 2 El Código Civil de 1906, entre otros preceptos, distingue entre los frutos naturales y los frutos industriales; de igual manera contiene preceptos relativos a la caza y la pesca. La Ley de Policía (1906) prohíbe el descuaje de montes en nacimientos de agua, aun si estos montes o bosques estén ubicados en terrenos de carácter particular. También contiene preceptos aplicables a la caza y la pesca, tales como las épocas de caza, tipo de armas a utilizar; prohibición del uso de materiales explosivos o contaminantes de los ríos. (Ibid.) La Ley de pesca de 1959 entre otras disposiciones prohíbe la tala de mangles y de otros árboles a orillas del mar, márgenes de ríos y otros lugares que sirven de abrigo a los peces y otros individuos del hábitat costero. Por otra parte contamos con cuerpos legales que regulan recursos naturales, obviamente relacionados con el ambiente. Aquí se puede mencionar la Ley de Aprovechamiento de Aguas de 1927 y la Ley Forestal de 1971. En ambas se observa la ausencia de una orientación medioambiental en el sentido actual del término; sin embargo están inspiradas de algunos principios que pretenden el aprovechamiento racional y sostenido de los recursos. En la primera se regula el aprovechamiento de agua para usos domésticos, agrícolas, industriales y energéticos. En cuanto a la Ley Forestal vemos que su objetivo es alcanzar de manera sostenida los máximos beneficios directos e indirectos que puedan derivarse de la flora, fauna, las aguas y los suelos existentes en las áreas forestales; incluyendo para estas últimas, la protección y mejoramiento, la racionalización de su aprovechamiento y, la industrialización y comercialización de los productos forestales.

1 Contexto Macrojurídico Ambiental de Honduras, PRODESAMH (SERNA), 1996. 2 Armonización del Marco Legal Ambiental, (PRODESAMH) SERNA, Tegucigalpa D.C., 1997. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 4


Ya en 1974 se emite la Ley de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), con el objeto de que esta institución se encargara del control y aprovechamiento de los recursos forestales del país. Para ello la ley de COHDEFOR incluso reforma algunos artículos de la Ley Forestal de 1971. En 1980 se emite la Ley sobre el Aprovechamiento de los Recursos Naturales del Mar, donde se expresa que el Estado de Honduras determinará en las zonas marítimas donde le asisten derechos de soberanía la captura permisible de recursos vivos con base a una política de utilización óptima y racional, dándole prioridad a la satisfacción de las necesidades nutricionales del pueblo hondureño y los requerimientos de la economía y demás intereses nacionales. Con la nueva Constitución de la República (1982) encontramos por primera vez un precepto que se refiere directamente a la protección del medio ambiente; específicamente el párrafo II del artículo 145, el cual dice que el Estado conservará el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. Sin embargo –y contrario a lo que sucede en la mayoría de los países de Centroamérica-, no existe aún en Honduras un articulado constitucional que en forma amplia trate el tema ambiental. Dos años más tarde encontramos en el Código Penal de 1984 la tipificación del delito de incendio y otros estragos, la cual castiga con pena de reclusión entre 3 y seis años, duplicándose en el caso de que el incendio afecte pozos petrolíferos, sembradíos, campos de pastoreo y bosques. Posteriores reformas a este Código han ido incorporando la tipificación de otros delitos en contra de la ecología. El contexto internacional apuntaba a que los países crearan o fortalecieran un marco institucional responsable del tema ambiental bajo los principios del desarrollo sostenible. Así a principios de los noventa surge en Honduras, mediante acuerdo presidencial, la Comisión Nacional del Ambiente y Desarrollo (CONAMA), que fue a su vez la institución precursora de la Secretaría del Ambiente. El CONAMA formuló y gestionó la aprobación de la Ley General del Ambiente por parte del Congreso Nacional (1993). La Ley General del Ambiente (LGA) persigue facilitar una mejor administración y tratamiento de los aspectos ambientales de Honduras. Contiene algunos principios derivados de convenios internacionales en materia ambiental, de los cuales Honduras es signataria, entre estos principios tenemos: la utilidad pública y el interés general en la protección ambiental, el que contamina paga, el derecho de información y, la utilización racional y manejo sostenido. Así tenemos que a partir de la LGA se crea –por vez primera en Honduras- la Secretaría del Ambiente (SEDA) con la tarea de hacer cumplir la legislación ambiental en el país, así como el formular y coordinar las políticas ambientales nacionales. La Ley también crea a la Procuraduría General del Ambiente, ente que por delegación representa administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental. No sin antes recibir fuertes críticas, a finales de 1996 se fusiona lo que se conoce como SEDA con la Secretaría de Recursos Naturales, con lo que a partir de 1997



comienza a funcionar una nueva estructura denominada Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA).3

En forma complementaria a la Ley General del Ambiente hay varias leyes que han incorporado el componente ambiental como parte de sus regulaciones, para el caso, en el mismo año de 1993, meses después de emitirse la LGA, se emite la nueva Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, la cual en una de sus disposiciones expresa que se debe cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los mismos. Por su parte la Ley de Municipalidades de 1990, aunque de manera incipiente, establece normas para la protección ambiental, generación de ingresos derivados del aprovechamiento de recursos naturales y su reinserción de manera preferente en la protección del entorno ecológico municipal. Ya en 1991 se deroga la legislación sanitaria de 1966 mediante la aprobación del Código de Salud, el cual asigna a la Secretaría de este ramo la responsabilidad en la definición de políticas de salud, y la normatización del sector, conteniendo además regulaciones sobre saneamiento básico, contaminación del aire, suelos, residuos sólidos y sustancias peligrosas.

La Fiscalía del Ambiente (1994) fue creada administrativamente por Acuerdo del Fiscal General del Estado, con base al art. 56 de la Ley del Ministerio Público (1993), que lo autoriza a crear las fiscalías especiales, en este caso para cooperar con la protección del medio ambiente cuando se infrinjan las disposiciones relativas a éste. La Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA) de 1992, surge como el instrumento clave del gobierno para realizar los objetivos del ajuste estructural en el sector agrícola. Sin perjuicio del debate actual sobre los efectos sociales por ella generados, esta ley contiene objetivos ambientales explícitos, influidos especialmente por los acuerdos de la Cumbre de Río. En cuanto a los aspectos de la Ley directamente relacionados con el ambiente, observamos que se cambia la función anterior de la COHDEFOR, al sustraerla de las actividades comercializadoras para orientarla como un ente supervisor del manejo del bosque. Ya en atención a este propósito mediante el Decreto 74-91 se traslada de la entonces Secretaría de Recursos Naturales a COHDEFOR la responsabilidad en el manejo de las áreas protegidas, vida silvestre y parques nacionales.4 Siempre en concordancia con la LMDSA, se promulga en 1993 la Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y a la Protección del Bosque, donde se indica que el Estado establecerá una serie de incentivos para la reforestación y protección de los bosques, con el fin de incorporar al sector privado en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. También contienen regulaciones ambientales las normas de turismo, hidrocarburos, patrimonio histórico, cultural y antropológico y otras de reciente emisión.

3 Esta fusión se realiza mediante el Decreto 218-96, en el que se reforman varios preceptos de la Ley General de la Administración Pública. 4 Del Cid, José Rafael, et. al., “Fortaleciendo las Perspectivas para el Desarrollo Sostenible de América Central (caso Honduras)”, mayo de 1998, WWF, Tegucigalpa D.C. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 6


En cuanto a los tratados internacionales, en un estudio realizado por el Proyecto Desarrollo Ambiental de Honduras (PRODESAMH), a mayo de 1997 se identificaron 23 tratados en materia ambiental debidamente suscritos y ratificados por el gobierno de Honduras entre 1964 y 1996. Al igual que en los demás países de Centroamérica, Honduras ha emitido una variada legislación que forma directa o indirecta se relaciona con el manejo, uso y conservación del ambiente. Sin embargo a pesar de esta aparente disponibilidad de leyes, parece ser que existe una alta dispersión que dificulta la coordinación y la aplicación de la ley. En referencia particular a los tratados internacionales, uno de los principales inconvenientes observados es su falta de seguimiento en la legislación interna. Cuadro 1.1

Honduras: Avances en la legislación medio-ambiental

Ley de Aprovechamientode Aguas, Leyde Pesca, Ley

Forestal

Ley de Aprovechamientode los RRNN del Mar,

Ley de BosquesNublados, Ley de

PatrimonioCultural

Código de Salud, Trasladode las Areas y Vida Silvestre

a la COHDEFOR, LeyGeneral del Ambiente,

Ley Fitosanitaria,

Delitos ambientales en el Código Penal,Reglamento de Salud Ambiental,

Reglamento Areas Protegidasy Vida Silvestre,Reglamentación

sobre PlantasTransgénicas

Reglamento deEmisiones

Vehiculares

...19711980-87

1991-94

1995-2000

SEDA SERNACONAMA

Fuente: Elaboración propia, Proyecto FIDE-PNUD, “Fortalecimiento de la Sociedad Civil”, junio del 2000

II. LAS DISPOSICIONES SOBRE EL AMBIENTE EN LOS PRINCIPALES

TEXTOS JURÍDICOS QUE REGULAN LA MATERIA

A. Los Preceptos Constitucionales con Relación al Ambiente: La Constitución como regulador general del funcionamiento del Estado es fuente generadora de la normativa jurídica nacional; y en el caso particular del ambiente establece preceptos que debe propiciar la emisión de leyes secundarias por parte del (poder legislativo) y reglamentos (poder ejecutivo) que constituyan el conjunto legislativo ambiental. En las constituciones anteriores a 1982 no se encuentra ninguna mención expresa del termino “ambiente”, sin embargo de manera aproximativa podemos encontrar algunas referencias. Así en la Constitución de 1936 se encuentra un precepto que



expresa que corresponde al Estado el dominio pleno, inalienable e imprescriptible de las riquezas naturales que se encuentran en el subsuelo, cuya explotación será determinada en las leyes respectivas. Hace mención expresa del caso del petróleo y otros hidrocarburos. Asimismo esta constitución contiene un capítulo dedicado a enunciar los bienes nacionales, disponiendo que constituyen tesoro cultural de la nación toda la riqueza artística e histórica existente en el país, mencionando expresamente a las ruinas de antiguas poblaciones y los objetos arqueológicos y los lugares notables por su belleza natural o por su valor artístico o histórico. Esta mención no vuelve a realizarse sino hasta en la Constitución de 1982, aunque en otro capítulo, el de la educación y la cultura, haciendo ahora referencia al patrimonio cultural de la nación. En la Constitución de 1957 aparece por vez primera un precepto estipulando que la ley determinará el régimen jurídico a que se sujetará la explotación y aprovechamiento de los bosques, yacimientos de petróleo, sustancias orgánicas e inorgánicas y demás riquezas naturales que se encuentren en el subsuelo y en la plataforma submarina. En suma vemos que la referencia que hacen los textos constitucionales anteriores es más bien en atención a los términos recursos y riquezas naturales; lo cual es entendible si tomamos en cuenta que es a partir de la década de los noventa cuando lo ambiental aparece fuertemente en la escena legislativa mundial. Si bien es la Constitución de 1982 la primera que menciona de manera expresa el concepto de ambiente, no desarrolla un cuerpo de artículos debidamente integrados con relación a esta materia; por el contrario, las disposiciones se encuentran aisladas dentro del texto constitucional.

B. Las disposiciones de las Principales Leyes Secundarias que regulan el campo ambiental

1. Las regulaciones que establece la Ley General del Ambiente

A partir de 1993 por primera vez el país cuenta con un instrumento normativo general para regular la materia ambiental; de ahí la trascendencia de la LGA como la ley más importante para la protección del medio en Honduras. En esta ley se declara que la protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y social, por lo que el Estado tiene el deber de cumplir y hacer cumplir la normativa ambiental a través de sus instancias técnico- administrativas y judiciales. Para los efectos de esta Ley se define el ambiente como “el conjunto formado por los recursos naturales, culturales y el espacio rural y urbano, que puede verse alterado por agentes físicos, químicos o biológicos, o por otros factores debido a causas naturales o actividades humanas, todos ellos susceptibles de afectar, directa o indirectamente, las condiciones de vida del hombre y el desarrollo de la sociedad.”



Una de los aportes significativos de esta definición es que además de recoger los alcances de Convención de Estocolmo (1972), también asume los de la Conferencia de la UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Cultural y Natural (1972), en el sentido de considerar dentro de la temática ambiental los elementos culturales. Con la entrada en vigencia de esta ley se crea la Secretaría del Ambiente, fusionada a finales de 1996 con la de Recursos Naturales en lo que se conoce como Secretaría de Ambiente y Recursos Naturales (SERNA). De igual manera se crea la Procuraduría del Ambiente, dependiente de la Procuraduría General de la República, y que por delegación representa administrativa y judicialmente los intereses del Estado en Materia Ambiental. También la LGA crea el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA), el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y la Red Nacional de Cuencas Hidrográficas. Desde el punto de vista de los aspectos ambientales que contempla la Ley tenemos los siguientes campos regulados:

a) Recursos naturales:

• Aguas continentales y marítimas • Protección de la flora y fauna silvestre y del recurso forestal • Utilización racional del recurso suelo • La protección y utilización racional de los recursos marinos y

costeros • La protección de la atmósfera • La utilización racional de los recursos minerales e hidrocarburos

b) Elementos ambientales distintos a los recursos naturales:

• Residuos

sólidos y orgánicos

• Productos agroquímicos tóxicos y peligrosos • Patrimonio Histórico Cultural y Recursos Turísticos • Ambiente y salud humana

Con el propósito de visibilizar los impactos sobre el entorno, la ley prescribe la obligatoriedad de la evaluación de impacto ambiental (EIA) y la aplicación de sus recomendaciones para todos aquellos proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad susceptible de contaminar, degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico. A tal efecto se crea el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA), que cuenta además con su propio reglamento derivado de la LGA. La ley establece la obligación del Estado de adoptar las regulaciones necesarias para prevenir y combatir la emisión de contaminantes y cualquier otro tipo de destrucción sobre el medio. Así encontramos la prohibición de introducir al país desechos tóxicos radiactivos, basuras y otros contaminantes nocivos; también se



declara de interés público toda actividad tendiente a evitar la contaminación del aire, a proteger la fauna y la flora y a los ecosistemas en general. Bajo el principio: “ el que contamina, paga” se establecen las infracciones y delitos ambientales. En otro apartado de la ley encontramos que se crea el SINAPH, formado por: reservas de la biosfera, parques nacionales, refugios de vida silvestre, monumentos naturales, reservas biológicas, reservas antropológicas, áreas insulares del territorio nacional, y otras categorías de manejo que fuera necesario establecer. En 1999 se emitió el Reglamento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH) para poder cumplir con las disposiciones generales que traza la LGA sobre este tema. Según este reglamento la declaración de un área protegida se hará mediante Acuerdo del Poder Ejecutivo emitido por la SERNA, a propuesta de la AFE_COHDEFOR y aprobado por el Congreso Nacional, previo sometimiento de la propuesta a la información pública. Hasta la fecha tenemos aproximadamente 85 áreas protegidas declaradas y unas 20 áreas a nivel de propuesta.5

Competencias En cuanto a la asignación de competencias, vemos que son la Secretaría de Salud y la SERNA, los principales responsables de vigilar el cumplimiento de la normativa ambiental. Y con relación a las municipalidades les corresponde entre otras funciones colaborar en el manejo sostenible de los recursos, tal como la ley reseña por ejemplo en la conservación y protección de las cuencas y depósitos naturales de agua. También se le otorgan ciertas competencias en casos concretos a la Secretaría de Seguridad a la Secretaría de Educación, a la Contraloría General de la República, a la COHDEFOR y a la Procuraduría del Ambiente. En general la Ley indica la obligación del Poder Ejecutivo de establecer los niveles permisibles de contaminación; lo cual se realiza mediante la fijación de normas técnicas, Otro aspecto relevante de la ley se halla en la creación de incentivos para prevenir la contaminación, al expresar que “las inversiones en filtros u otros equipos técnicos de prevención o depuración de contaminantes que realicen las empresas industriales, agropecuarias, forestales u otras que desarrollen actividades potencialmente contaminantes o degradantes, serán deducidas de la renta bruta para efectos del pago del impuesto sobre la renta. La adquisición de dichos equipos estará exenta de impuestos de importación, tasas, sobretasas e impuesto sobre ventas.” Por otra parte la ley asigna a la Secretaría de Educación y a la U.N.A.H. la función de incorporar la educación ambiental en todo el sistema educativo nacional. A la vez expresa que se propiciará la participación de los medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales y de la comunidad en general en las acciones de educación ambiental.

5 No existen datos uniformados en la SERNA y en COHDEFOR respecto al número exacto de áreas protegidas. Para los efectos de este documento se parte del Anuario Estadístico Forestal 1998 de AFE COHDEFOR con algunas modificaciones y actualizaciones realizadas personalmente. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 10


2. El Código de Salud

Esta ley fue creada mediante el Decreto 65-91, derogando la legislación sanitaria de 1966. El Código contiene esencialmente la estructura jurídica en materia de contaminación. En él se considera a la salud como un estado de bienestar integral, biológico, sicológico, social y ecológico, la cual es un derecho inalienable, y corresponde al Estado y todas las personas naturales o jurídicas, el fomento de su protección, recuperación y rehabilitación. Se regulan aquí aspectos relativos a la contaminación del agua, suelo, atmósfera, por acción del crecimiento poblacional, industrias, el transporte, incendios forestales, residuos sólidos, entre otros. Competencias Para darle cumplimiento a las disposiciones de este Código se otorga competencias a la Secretaría de Salud para que coordine las actividades tendientes a dar cumplimiento a sus disposiciones. Conviene apuntar que estas funciones deben de realizarse en coordinación con la Secretaría de Ambiente y Recursos Naturales, al tenor de lo estipulado en el artículo 74 de la LGA. Asimismo se precisa que la Secretaría de Salud regulará y coordinará con la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social lo relativo a las condiciones de trabajo en la actividad fabril, agroforestal e industrial, en aras de asegurar la salud de las personas empleadas y de la población en general. Con respecto a los plaguicidas la Secretaría de Salud reglamentará la importación, fabricación, almacenamiento, transporte, manejo, comercio y disposición de las denominadas sustancias peligrosas. El Código estipula que estas funciones las hará en coordinación con las Secretarías de: Recursos Naturales y Ambiente, Industria y Comercio; Trabajo y Seguridad Social; Gobernación y Justicia; y, la de Seguridad. Para procurar dicho cumplimiento se prescribe que se deberán emitir normas técnicas para reglamentar las distintas materias reguladas en este cuerpo legal. Era evidente la necesidad de aprobar un reglamento general para desarrollar este Código, sin embargo no fue sino hasta en 1997 cuando salió aprobado el Reglamento General de Salud Ambiental, el cual precisa las pautas necesarias para impulsar el proceso de generación de normas técnicas en los campos de regulación que asume el Código.

3. Los Delitos Ambientales en el Código Penal

El actual Código Penal hondureño data de 1984. En ese momento contemplaba el delito de incendio, el cual si se realizaba en ciertas zonas, como por ejemplo en los bosques, disponía la duplicación de la pena. Posteriormente el Código ha sufrido reformas sustanciales, siendo la última de mayor relevancia la observada mediante el Decreto 191-96, donde se incorporan algunos preceptos referidos a los delitos ambientales. A la fecha actual el Código Penal contiene incluso el Título V-A denominado “Delitos contra el Medio Ambiente”. 6

6 Sin perjuicio de los delitos ambientales que precisa el Código Penal, también encontramos delitos que pueden considerarse ambientales en leyes como la Ley de Pesca, la Ley Forestal, y la Ley General del Ambiente. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 11


I II. TRATADOS INTERNACIONALES Y SU SITUACIÓN ACTUAL

Aspectos Generales sobre el Cumplimiento en Honduras de los Tratados Internacionales sobre el Ambiente: El gobierno de Honduras antes de la Conferencia de Estocolmo de 1972 sólo había aprobado dos convenios internacionales directamente relacionados con la temática ambiental; uno era el Tratado por el que se prohíben los ensayos con arma nucleares en la atmósfera del espacio extraterrestre y bajo el agua (aprobado en 1964); y, el Tratado para la proscripción de armas nucleares en América Latina (aprobado en 1968). A partir de la Conferencia citada se da inicio una producción variada de tratados internacionales en materia ambiental. A la fecha actual Honduras ha aprobado al menos 25 instrumentos internacionales en este campo.7

El derecho interno debe complementar lo prescrito en los convenios; sin embargo en el caso de nuestro país no ha sido así, ya que el ritmo de celebración, aprobación y ratificación de los tratados excede con creces los niveles de desarrollo de la legislación nacional para adaptar dichos instrumentos. Un hecho que agrava lo anterior es que no existe un sistema uniformado que maneje la información respecto a los compromisos internacionales contraídos vía convenios, ausencia que se nota no sólo en cuanto al registro de instrumentos aprobados y/o ratificados, sino que también en cuanto al nivel de cumplimiento de los mismos. Para ello se ha sugerido que la SERNA le de un seguimiento adecuado al cumplimiento de los tratados a fin de incidir en una expedita adaptación de los compromisos a la normativa nacional. En términos generales se ha hecho la crítica de que el país ha contraído obligaciones vía convenios internacionales que si bien son importantes, no se ha precedido de un estudio de prioridades conforme a la realidad del país, máxime si se toma en cuenta que en algunos casos significa comprometer recursos escasos en detrimento de otros temas urgentes como la protección forestal y la biodiversidad. Aunque por otro lado se sabe de las presiones internacionales que existen para suscribir tal o cual tratado. En otros casos la firma de convenios ha significado la apertura a fuentes de la cooperación internacional que financian programas y proyectos relacionados con el desarrollo de los compromisos contraídos. IV. A MANERA DE COMENTARIO Resulta evidente la ausencia de la connotación ambiental en la mayor parte de la legislación hondureña que antecede a la Constitución de 1982. Sin embargo, debido al auge que fue adquiriendo el Derecho Ambiental a nivel internacional, poco a poco algunas de nuestras leyes se fue impregnando con los principios en boga sobre la protección del ecosistema. En este sentido la promulgación de la Ley General del Ambiente en 1993 se convierte en un hito crucial para la construcción de una

7 Se debe tomar en cuanta la diferencia entre los tratados internacionales con carácter vinculante (obligatorio) para los partes contratantes y, los instrumentos más bien declarativos y generadores de principios que sirven de lineamiento para los gobiernos (Derecho Blando o “Soft Law”). Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 12


estructura legal-institucional, que aunque todavía incompleta, permite las bases mínimas para dotar al Estado de una dinámica pro-activa en torno a esta materia. Sin perjuicio de los logros alcanzados, existen aún una serie de campos o sectores, que como el suelo y el aire, si bien están previstos por la Ley General del Ambiente, no han sido suficientemente desarrollados legislativa ni institucionalmente. Ahora bien, debe decirse que en cuanto a los sectores o campos incluso más regulados, se observa una carencia generalizada de medios materiales (equipo y personal especializado, logística general, etc.) para el cumplimiento de los fines de la ley, lo que sumado a la falta de celeridad judicial para actuar en los casos de comisión de delitos ecológicos, redunda en una baja aplicabilidad de las normas. En cuanto a otros aspectos que influyen en la aplicabilidad se advierte la necesidad de mejorar los niveles de articulación de los entes que ostentan competencias en la temática ambiental. Se señala por parte de los mismos funcionarios gubernamentales la urgencia de que se definan en forma precisa y vinculante las funciones que corresponden a cada entidad y la manera en cómo se coordinará el trabajo. En adición se plantea la necesidad de resolver conflictos observados entre diferentes campos o sectores; donde sobresale el caso de lo agropecuario con lo forestal, cuya problemática entrevera aspectos que exceden el ámbito jurídico formal. Finalmente quisiera plantear dos aspectos del contexto internacional que podrían tener mucha influencia en la orientación y praxis de la normativa ambiental del país. Uno de ellos es la capacidad presupuestaria de los gobiernos, según el aumento o disminución de la presión fiscal, que incide directamente en el flujo de recursos asignados para la limpieza del medio. En este sentido vemos que la tendencia actual es que los gobiernos reduzcan la presión fiscal, y con ello surge el desafío de buscar alternativas para financiar la protección del ambiente, cuyos costos reales exceden los programados por las personas e instituciones. De tal forma que aunque existan preceptos que regulen un determinado campo, no serán aplicables si las instituciones competentes carecen de los medios necesarios para acometer su tarea en forma adecuada. El segundo aspecto se refiere a la relación que se da entre la liberalización comercial y la posibilidad de que los gobiernos emitan políticas y leyes autónomas para la protección del medio. Esto que ha sido llamado como la presión desreguladora, que entre sus efectos incluye la pérdida de centralidad del Estado como definidor de políticas y de regulaciones. Este aspecto puede muy bien traer consecuencias positivas al suscribirse convenios que obliguen a los Estados para que adopten o exijan de los particulares medidas ambientalmente amigables. Sin embargo, también podría este hecho provocar daños al entorno si estos acuerdos internacionales limitan la posibilidad de los países de adoptar regulaciones anticontaminantes más estrictas que las que comúnmente prevalecen en otros países.



BIBLIOGRAFIA AFE-COHDEFOR, Documento Memoria, I Jornada de Trabajo AFE-COHDEFOR y Gobiernos Locales del País, Tegucigalpa D.C., 1995. Centro Nacional de Derecho Ambiental de Honduras (CENDAH)_CCAD, Manual de Legislación Ambiental de Honduras, 1997. Del Cid, José Rafael, et. al., Fortaleciendo las Perspectivas para el Desarrollo Sostenible de América Central (caso Honduras), mayo de 1998, WWF, Tegucigalpa D.C. Fundación Primero de Mayo, De la Economía a la Ecología, Editorial Trotta, España, 1995. SERNA (PRODESAMH), Contexto Macrojurídico Ambiental de Honduras, Tegucigalpa D.C., 1996. SERNA (PRODESAMH), Armonización del Marco Legal Ambiental, Tegucigalpa D.C., 1997. Revisión Legislativa Archivo de Gacetas (Diario Oficial de la República) en el Centro de Informática y Estudios Legislativos (CIEL) del Congreso Nacional. Banco de Leyes, Centro de Información Comercial, FIDE. Base de Datos Jure, versión actualizada a Enero del 2000. Otras fuentes Consultadas Discusión Virtual sobre la problemática forestal, que mantiene en línea la Red de Desarrollo Sostenible (www.rds.org.hn/alerta-ambiental) Página Web de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, (www.serma.hn/). Revisión de la Sección El Heraldo Económico, 1998-2000 del Diario el Heraldo de Honduras, Centro de Documentación de la Fundación Hondureña para la Inversión y Desarrollo de las Exportaciones.


http://www.rds.org.hn/alerta-ambiental

http://www.serma.hn/

A N E X O S


ANEXO No 1

Principales Campos o Sectores Regulados I. Sector Forestal Evolución y Situación Actual En virtud de la vocación forestal de más del 80% del territorio hondureño este recurso es el que ha generado la mayor producción legislativa. Después de los preceptos generales que encontramos en la Constitución y en la LGA, se puede decir que cuenta con cuatro leyes especiales, a saber, la Ley Forestal (1971); La Ley de COHDEFOR (1974); la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (1992); y la Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y Protección del Bosque (1993). También se estima que existen al menos otros veinte cuerpos jurídicos –leyes o reglamentos- que recogen preceptos vinculados a la materia silvícola. 2

La LGA nos dice que el recurso forestal deberá ser manejado y utilizado bajo los principios de protección de la biodiversidad; el rendimiento sostenible; y, el concepto del uso múltiple del recurso, atendiendo sus funciones económicas, ecológicas y sociales. Para la protección del bosque se refiere a que la misma es una función de la Administración Forestal del Estado en coordinación con las municipalidades. Aunque muchos de sus artículos han sido derogados por las otras leyes especiales, la Ley Forestal de 1971 constituye el antecedente inmediato de la actual Administración Forestal del Estado. 3

Uno de los aspectos relevantes de la ley es el señalar que la Administración Forestal del Estado (AFE) tendrá como una de sus principales atribuciones la ejecución de las leyes y reglamentos que se emitan para la conservación y aprovechamiento racional del bosque. Con la Ley de COHDEFOR, se estableció que esta función de la Administración Forestal se haría a través de COHDEFOR. Acorde a las políticas del Estado intervencionista en la actividad económica que prevaleció en los setenta, la Ley de COHDEFOR de 1974 situaba a este ente público, semiautónomo, como el responsable de mejorar la captación pública de los ingresos generados por el bosque, mediante la racionalización de la protección, explotación y comercialización del recurso forestal. Se pretendía mejorar la tecnología de los aserraderos reduciendo el desperdicio y promoviendo además la transformación industrial de la materia prima antes de ser exportada. Al amparo de tales pretensiones los propietarios de los predios fueron afectados en cuanto al derecho de vender árboles a los aserraderos; ya que el corte solo podría darse con autorización de la COHDEFOR, previo pago de un impuesto (“Tronconaje”). De igual manera la exportación de madera quedó bajo el control exclusivo de la COHDEFOR. 4

2 Contexto Macrojurídico Ambiental de Honduras, Opus Cit. 3 Esta Ley deroga a la Ley Forestal de 1961. 4 Del Cid, José Rafael, et. al., “Fortaleciendo las Perspectivas para el Desarrollo Sostenible de América Central (caso Honduras)”, WWF, Tegucigalpa D.C.,1998. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 2


Pese a ciertos logros alcanzados, la COHDEFOR no logró solventar el problema de la irracionalidad en la explotación del bosque. El tronconaje se cobraba con base al volumen entregado al aserradero sin darle importancia a la cantidad de madera desperdiciada que quedaba en el bosque y que no se cargaba a los costos del aserradero. Por otra parte no existían normas adecuadas para la protección de las fuentes de agua ni para la reforestación espontánea o inducida. La COHDEFOR también vio fracasar sus inversiones millonarias, donde destaca el caso de la CORFINO, que era un proyecto de 200 millones de dólares orientado a la fabricación de pulpa y papel; las razones para este fracaso fueron diversas, pero sobresalen la negligencia técnica y la corrupción. Todos estos aspectos fueron criticados, especialmente en la década de los ochenta, y a lo que deben sumarse las quejas de los dueños de la madera debido a que se estimaba ínfimo el precio por metro cúbico de madera en rollo, pagadero por el aserradero para que extrajera la madera. De la misma forma se cuestionaba que indirectamente esta ley había impulsado la deforestación ilícita para liberar los terrenos que deberían estar bajo la tutela de COHDEFOR.5

Tras un proceso complicado de ordenamiento y reorientación en 1992 este sistema fue transformado de manera radical por la Ley de Modernización Agrícola y Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA), liberándose el mercado forestal y retornando el derecho de propiedad del árbol al dueño de la tierra. Se le prohíbe entonces a la COHDEFOR intervenir en el aprovechamiento, industrialización y comercialización del recurso forestal, por lo que ni siquiera puede ya cobrar impuesto alguno por el corte de árboles en terrenos privados. La ley sólo reconoce a las personas físicas o jurídicas privadas para realizar las actividades antes mencionadas. Incluso la ley expresa que pueden contar con socios o capitales extranjeros las personas jurídicas que se dediquen al corte, aserrío o impregnación de la madera, extracción o destilación de resinas, industrialización primaria o secundaria de los recursos forestales y su comercialización interna o externa. En tanto que la madera existente en los bosques nacionales se venderá a los aserraderos, ya sean nacionales o extranjeros, a precio de mercado, mediante subastas. Se permite ahora la libre comercialización de la madera y demás productos forestales, sin necesidad de permisos o autorizaciones administrativas previas, sujetándose únicamente a las disposiciones legales vigentes. Para el corte o aprovechamiento si se necesita la autorización previa de la AFE, y la concurrencia de un plan de manejo forestal proveído por los propietarios, que incluya la regeneración del bosque en el terreno afectado en un plazo máximo de dos años después del corte. En suma estas reformas al marco legal forestal buscaban fortalecer la nueva estrategia forestal que potencia el protagonismo del sector privado bajo la tutela de los entes reguladores del Estado; incorporando además a las municipalidades en el

5 Ibíd. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 3


manejo los bosques y permitiendo a éstas recibir ingresos por el corte de madera en rollo que se haga en las áreas ejidales que poseen. 6

Para ello, no obstante que la LMDSA es una Ley Agrícola, tiene una sección exclusiva sobre aspectos forestales, derogando artículos de la Ley Forestal y de la Ley de COHDEFOR. En este sentido la ley pretende garantizar la permanencia del uso forestal en las tierras con esa vocación; empero los resultados han generado el efecto contrario. Se dice que los propietarios, ansiosos por vender el recurso forestal -que antes de esta ley les era prohibido-, ahora han entrado en un mercado abierto de los bosques, luego las tierras las dedican a otras actividades.7 En este contexto de fomento a la iniciativa privada surge la Ley de Incentivos para la Forestación, Reforestación y Protección del Bosque de 1993, para promover la participación del sector privado en la ejecución de las actividades de forestación y protección del bosque. Dichos incentivos deberán ser entregados a los propietarios de áreas forestales privadas o bien a los ocupantes de áreas forestales públicas que lo soliciten y cumplan con los requisitos exigidos. Existe a la fecha una definición de estos incentivos, sin embargo por diversos factores, especialmente de índole económica no se han podido ofrecer como lo dispone la ley. Con relación a lo anterior, ahora conviene abordar uno de los principales problemas del bosque, al cual la legislación no ha podido aún dar respuesta; nos referimos al avance de la frontera agrícola por la deforestación del bosque latifoliado y su conversión a fincas y pastos, especialmente en la zona oriental del país. En ese sentido la LMDSA especifica que no se emitirán títulos a quienes descombren bosques en terrenos nacionales; no obstante poner en práctica este precepto es de suyo complicado, puesto que se carece de una adecuada documentación que de cuenta del estado de vegetación de los terrenos antes de la solicitud para su titulación privada. Incluso se han presentado conflictos interinstitucionales entre el Instituto Nacional Agrario y AFE_COHDEFOR respecto al derecho para dictaminar sobre la cualificación del carácter forestal o no forestal de los terrenos. 8

Adicionalmente, la LMDSA modificó el plazo para permitir que los individuos particulares que ocupen tierras nacionales con fines productivos puedan recibir la titulación de la tierra. Antes el plazo era de 30 años, con la LMDSA se redujo a 5. Se considera que ese plazo estaría favoreciendo al invasor especulativo; en el sentido de que sus verdaderas expectativas con relación a los terrenos se centran a partir de cumplir el plazo de 5 años para obtener el título, y consiguientemente obtener la libre disposición del terreno. Como referencia inicial se cuenta con una clara evidencia: la frontera agrícola se ha acelerado en la década de los noventa. 9

6 Otro aspecto interesante de la LMDSA con relación a la protección del bosque es que dispone que el Estado establecerá mecanismos que permitan la reconversión de las industrias que utilicen leña como fuente de energía. 7 Documento Memoria, I Jornada de Trabajo AFE-COHDEFOR y Gobiernos Locales del País, Tegucigalpa D.C., 1995. 8 Del Cid, José Rafael, et. al., Opus Cit. 9 Ibíd. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 4


Luego de las reformas las atribuciones más relevantes que actualmente se le asignan a la AFE son:

• El promover el uso múltiple de las zonas forestales y fomentar su utilización sostenible y eficiente, en armonía con la conservación con las aguas y los suelos.

• Administrar las áreas forestales públicas, las áreas silvestres protegidas y la

fauna. • Emitir normas técnicas y reglamentarias relativas a la conservación,

protección, aprovechamiento, forestación y reforestación de los terrenos de vocación forestal, estén o no cubiertos de bosques, tanto nacionales, municipales o privados, estableciendo un sistema de control y cumplimiento de estas acciones, y asimismo elaborar una clasificación forestal del país.

En el caso concreto de la COHDEFOR, le sigue correspondiendo la función de proteger, conservar y restaurar los bosques, para lo cual formulará programas que serán de cumplimiento obligatorio para los propietarios particulares de terrenos forestales10. Por otra parte también tiene la responsabilidad de ejecutar los trabajos necesarios para la protección de las cuencas hidrográficas en colaboración con la SERNA, el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) y cualquier otro órgano especializado. De igual manera conserva la potestad de otorgar licencias para la caza, importación y exportación y establecimiento de criaderos silvestres, para lo cual cuenta con el Departamento de Vida Silvestre. Igualmente establece las épocas de veda para cada especie, zonas habilitadas para la caza, tamaños máximos de captura, sexo, edad y cantidades permitidas. Además sigue siendo de su competencia la administración de los parques nacionales forestales, los sitios y monumentos naturales de interés nacional, como lo referente a la protección y conservación del paisaje, de la fauna, de los ecosistemas y biotipos. Los problemas del subsector forestal con la actividad caficultora La Ley de Protección a la Caficultura (LPC) establece que las tierras nacionales cultivadas con café son titulables a su ocupante, sin importar su ubicación. Esta disposición pone en situación de alto riesgo a las áreas protegidas en bosques nublados, tales como la Muralla o la Tigra, que están amenazadas por la actividad caficultora. Mientras la Ley Forestal, la LMDSA, la Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y Protección del Bosque y el Reglamento del SINAPH prohíben la titulación de tierras de vocación forestal, en la LPC se permite siempre y cuando el terreno esté cultivado de café. He aquí una muestra de la tensión que genera la preservación y el crecimiento económico. Lo que sí resulta evidente es que esta ley además de estar en contradicción con las leyes nacionales, lo está también con

10 También se menciona como un posible factor influyente en el aumento de la deforestación la falta de medios para la aplicación de los planes de manejo forestal, con lo que se incumple el carácter obligatorio que los mismos ostentan en la nueva estrategia forestal. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 5


relación a varios acuerdos internacionales suscritos por Honduras en la Cumbre de Río (1992), en la Cumbre Ecológica del Volcán Masaya (1994), Nicaragua y la Cumbre de las Américas. 11

A. Los Problemas generales del Subsector Forestal y la Iniciativa de una Ley Marco

1. Problemática General A pesar de las reformas que ha sufrido el subsector forestal, aún sigue caracterizado por la inestabilidad y poca coherencia de las políticas forestales, reflejándose tal situación en la existencia de un marco normativo disperso y contradictorio contenido en varias leyes y reglamentos, emitidos en diferentes épocas y con propósitos distintos, ocasionando problemas en su aplicación por parte de las autoridades competentes. Como producto de lo anterior se tiene un bajo nivel de inversión en el subsector con los consecuentes atrasos en los procesos de modernización y aprovechamiento de las potencialidades que ofrece el bosque. Colateralmente se mantiene un alto ritmo de deforestación y degradación de los recursos agua y suelo. De tal forma que grandes áreas de bosques nacionales, ejidales y privados de pino y latifoliado se encuentran en proceso de deterioro y sin estar aportando al desarrollo del Subsector Forestal. Frente a esta realidad se añade el hecho de que la AFE-COHDEFOR no posee el soporte financiero suficiente para solventar los costos de funcionamiento para cumplir con sus tareas, redundando en que las actividades de manejo y aprovechamiento del bosque se están ejecutando con limitaciones en el control y la supervisión. Como un ejemplo de puede citar la falta de un catastro forestal nacional, lo cual está facilitando la ocupación ilegal de terrenos forestales por parte de personas particulares.

2. Propuesta de una Nueva Ley Forestal Ante la problemática del subsector, el gobierno y algunos sectores de la cooperación internacional han estado promoviendo con insistencia la creación de una nueva Ley Forestal que tienda a potenciar este rubro como una de las principales fuentes económicas del país, sin perjuicio de asegurar la sostenibilidad del recurso y su interacción armónica con otros campos relacionados, como el de los suelos, agua, fauna y flora silvestre. La propuesta de ley pretende agrupar y adecuar las disposiciones forestales contenidas en los diferentes cuerpos jurídicos vigentes, dotando de coherencia el marco legal. La propuesta busca impulsar la concesión del bosque, dándole mayor participación a la iniciativa privada en el manejo, industrialización, aprovechamiento y conservación del recurso; tanto como desarrollar el mercado de servicios ambientales como el de la venta de carbono, aumentando así los beneficios percibidos por el aprovechamiento sostenible del bosque.

11 Del Cid, José Rafael, et. al., Opus Cit Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 6


En el esquema planteado se contempla la sustitución de la COHDEFOR por otra entidad cuyo énfasis esté en función de orientar y supervisar la actividad forestal.12 Esta nueva entidad (SEFONAC) buscaría además promover la industrialización primaria y secundaria de la madera y de las demás materias primas forestales, procurando la incorporación de mayor valor agregado en los procesos industriales, la generación de empleo y la mayor eficiencia en la utilización de los recursos boscosos. Asimismo estaría facultado para desarrollar un sistema de certificación, que permita acreditar el aprovechamiento del bosque bajo criterios de sostenibilidad del recurso. La propuesta indica que el nuevo ente operaría en torno a dos programas generales: uno en relación con la aplicación de la normativa de manejo de los bosques productivos y, otro de administración de las áreas protegidas. Para ello se expresa que a la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) le correspondería la aprobación de normas técnicas oficiales para el manejo de bosques productores; en tanto que a la SERNA le correspondería aprobar las normas para el caso de las áreas protegidas y la vida silvestre. Entre los objetivos básicos del nuevo marco legal se mencionan:

• Aprovechamiento económico de los bosques, en forma racional y sostenible de acuerdo con normas técnicas simples, considerando su función productora o productora y la conservación de los ecosistemas y la protección de la biodiversidad.

• Mantenimiento y recuperación de los suelos forestales protectores,

previniendo la erosión y la deforestación a fin de regular los regímenes hidrológicos.

• Los procedimientos y requisitos para la aprobación de planes de manejo y

operativos deben ser rápidos, y contener normas que aseguren fundamentalmente la reforestación del área intervenida y que prevengan el deterioro de los recursos agua y suelo.

• Contemplar disposiciones orientadas a la privatización de los servicios

técnicos de formulación y supervisión, así como de las actividades de manejo de los bosques estatales.

• Incorporar a la población rural al manejo ordenado de los bosques estatales,

generando ingresos como resultado de su actividad y propiciando la permanencia de la productividad de las áreas forestales.

• Establecimiento de normas técnicas lo suficientemente flexibles para

garantizar el manejo sostenible del bosque desde el punto de vista económico y ambiental.

En el proceso de concertación de la propuesta han surgido diferentes objeciones al contenido de la misma. Con relación a la institucionalidad que propone la iniciativa se advierte sobre los riesgos que podrían darse por el hecho de que la vinculación inmediata del SEFONAC sería con la SAG, siendo que esta secretaría está 12 En la propuesta actual ese órgano sería el Servicio Forestal Nacional (SSEFONAC), un ente con personalidad jurídica y autonomía técnica y administrativa vinculado sectorialmente a la Secretaría de Agricultura y Ganadería. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 7


orientada especialmente a la eficiencia en la producción agropecuaria y no a la actividad forestal. De ahí que aunque ni siquiera se hace alusión directa a lo forestal en la definición de campos que la Ley General de Administración Pública prescribe para la Secretaría de Agricultura y Ganadería, se le confiera a la SAG la función de formular las políticas de desarrollo de la actividad forestal. En otras palabras podemos decir que se estaría forzando una integración de lo agroforestal al interior de la SAG, pero con una ubicación aparentemente inferior de lo forestal con relación a lo agropecuario. A la larga esto podría agravar los conflictos en torno a la constante tensión de incorporar más tierras de vocación forestal a la agricultura y la ganadería, como ya está aconteciendo con los cultivos de café y los cítricos, que según esta propuesta de ley, no se consideraran como áreas forestales los predios que actualmente estén cultivados con estos productos. Aparte del marco institucional las objeciones y advertencias a la propuesta de ley giran en derredor de los siguientes temas:13

• otenciar el Sistema Social Forestal (SSF) P

• egular adecuadamente el sistema de concesiones que se pretende iniciar R

• Definición precisa de competencias para la administración de las Áreas

P

rotegidas

• Prever los problemas que existen en cuanto al Registro ilegal de terrenos forestales nacionales por parte de particulares.

• Un análisis profundo en cuanto al tema de los terrenos con vocación forestal que aplicarán como excepciones para no ser incluidos en la definición de

terrenos forestales

• onsiderar la problemática de la leña y sus alternativas C

• Eliminar contradicciones en cuanto a la ocupación de Zonas de A

mortiguamiento Zonas Núcleo en las áreas protegidas.

• Contar con mecanismos que puedan regular los aprovechamientos no Comerciales del bosque

• Darle una mayor participación a la Mujer en las actividades del subsector F

orestal

• Definición de criterios e Indicadores de desarrollo sostenible para evaluar el manejo del recurso forestal y sus campos relacionados (agua, suelo, flora y fauna silvestre).

Finalmente conviene señalar algunos de los aspectos positivos que se advierten en la propuesta de la nueva Ley Forestal: 13 Para este apartado me basé esencialmente en los comentarios que se han vertido por parte de especialistas en el sitio de Discusión Virtual sobre la problemática forestal, que mantiene en línea la Red de Desarrollo Sostenible (www.rds.org.hn/alerta-ambiental) Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 8

http://www.rds.org.hn/alerta-ambiental


• Catálogo del patrimonio publico forestal inalienable • Desconcentración de actividades hacia las regiones forestales

• Creación de unidades de gestión de áreas protegidas • Mecanismo de información sobre mercados, precios, costos y tendencias en

al comercialización interna y externa, en este aspecto es importante fortalecer el CIEF

• Regencia forestal

• Someter a subasta bosques ejidales • Limitaciones y restricciones al pastoreo

• Fondo especial de desarrollo comunal

Debe reconocerse la necesidad de integrar armónicamente la dispersa legislación forestal, para lo cual es menester una mayor precisión de las competencias y eliminación de los vacíos y contradicciones anteriores. En tal perspectiva la propuesta de una nueva ley necesita una mayor exhaustividad y concertación a fin de poder contar con un marco legal que realmente esté en condiciones de potenciar el desarrollo sostenible del subsector forestal. II. Sectores Agua y Suelo

A. Campo Agua Después del recurso forestal el recurso agua es el que tiene mayor disposiciones reguladoras. Según el Proyecto de Desarrollo Ambiental de Honduras (PORDESAMH), hasta mayo de 1997 se identificaban para este campo 13 leyes generales y 6 reglamentos que contienen preceptos relacionados con la administración, control, protección y uso de agua. Sin embargo dichas normas se encuentran dispersas, afectando la coordinación para la debida aplicación de las mismas. La LGA es el cuerpo legal más importante que se refiere al campo agua, para ello dedica el capítulo I del Título III de su texto, denominando al capítulo “ Aguas Continentales y Marítimas”. En dicha sección se expresa que: “corresponde al Estado y a las municipalidades en su respectiva jurisdicción, el manejo, protección y conservación de las cuencas y depósitos naturales de agua, incluyendo la preservación de los elementos naturales que intervienen en el proceso hidrológico.” Más adelante agrega que el agua debe ser utilizada en forma racional, previniendo el derroche, y procurando en lo posible su reutilización. La Ley también enuncia algunas categorías de aguas que serán objeto de protección y control especial, siendo las siguientes:

• Las aguas destinadas al abastecimiento de las poblaciones o al consumo humano en general.

• Las destinadas al riego o a la producción de alimentos.



• Las que construyan viveros o criaderos naturales de especies de la fauna y flora acuáticas.

• Las que se encuentran en zonas protegidas.

• Cualquier otra fuente de importancia general.

Adicionalmente este capítulo alude a la prohibición de verter desechos contaminantes en las aguas continentales o marítimas, para lo cual las Secretarías de Salud, la SERNA, y la Secretaría de Seguridad serán responsables de ejercer control para velar por la calidad del recurso. De la misma manera se prohíbe ubicar asentamientos humanos, militares, industriales y de cualquier tipo (cuyos residuos, aún tratados presenten riesgos potenciales de contaminación) en las áreas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones o de sistemas de riego de plantaciones agrícolas destinadas al consumo humano. 14

La Ley de Aprovechamiento de Aguas de 1927 es la única ley general que se refiere en forma exclusiva a este recurso. El problema estriba en que esta ley no maneja los conceptos modernos sobre el recurso hídrico; especialmente en lo que concierne a la valoración del agua no sólo como un producto de comercio, sino que como un bien ambiental. Entre las otras leyes que hacen referencia parcial a este recurso, tenemos principalmente: la Ley Forestal, la Ley de la COHDEFOR, la Ley del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), la Ley de Pesca, la Ley Marco del Subsector Eléctrico el Código de Salud y la Ley del Ambiente. En cuanto a la institucionalidad, vemos que las principales competencias están a cargo de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, El SANAA, la COHDEFOR, y la Empresa Nacional de Energía Eléctrica ENEE.15 También encontramos competencias de forma más específica en la Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda, en cuanto a la recopilación de información metereológica y cartográfica; la Secretaría de Salud en lo que respecta a saneamiento básico; y, recientemente las municipalidades, que al tenor de la Ley de Municipalidades se les atribuyen funciones en cuanto a la protección del entorno ecológico municipal. Como producto de los cuestionamientos a la obsolescencia de la legislación sobre el agua y la necesidad de una Ley Marco, se ha elaborado un anteproyecto de Ley para sustituir el marco jurídico de 1927. El énfasis que al parecer tendría la nueva ley es el de eliminar las confusiones y vacíos que tiene la ley actual en cuanto a la definición de los derechos de los inversionistas en sistemas de riego. Esto se

14 Con relación a los asentamientos, la ley prescribe que las municipalidades velarán por la correcta aplicación de esta norma. A este respecto es interesante el caso de Ciudad Mateo, cuya construcción había sido autorizada en la zona de influencia de la represa Los Laureles en la Zona Sudoeste del Distrito Central. 15 El SANAA fue creado en 1961, con el objeto de promover el desarrollo de los abastecimientos públicos de agua potable y alcantarillados sanitarios y pluviales de todo el país. En la SERNA funciona un Departamento de Recursos Hídricos, y en la COHDEFOR existe una oficina encargada de las Cuencas Hidrográficas. En este campo la ENEE tiene competencia en la conservación de las cuencas hidrográficas y en el otorgamiento de permisos para generación de energía eléctrica producida mediante el agua. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 10


argumenta tomando en cuenta el potencial de tierras en Honduras con opción de riego. De ahí que la SERNA remitiera al Congreso Nacional a finales de 1999 el anteproyecto en mención, que pretende como fin general el lograr un mayor desarrollo en infraestructura de riego, así como un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos. Para ello se buscaría facilitar una mayor participación de la empresa privada en la ejecución de obras de drenaje. A fin de evitar contradicciones legales, esta ley en ciernes a su vez debe concatenarse con otros Proyectos legislativos en espera, como ser la Ley de Ordenamiento Territorial y la Ley Marco del Subsector de Agua Potable.

B. El Campo Suelo En comparación a los recursos antes abordados, este es el que presenta menos regulaciones, al grado que no cuenta con una ley propia; aunque de manera dispersa se han identificado preceptos relacionados en al menos 20 leyes generales y en 8 reglamentos (PRODESAMH, 1997). En la LGA se reconoce la importancia de este recurso, lo cual se refleja en el Título III Capítulo III “Suelos” que incluso contiene dos secciones: La Sección A: “Usos Agrícolas, Pecuarios y Forestales”, y una Sección B: “ Usos Urbanos e Industriales. En la primera clasificación la Ley indica que: “los suelos del territorio nacional deberán usarse de manera racional y compatible con su vocación natural, procurando que mantengan su capacidad reproductiva, sin alterar el equilibrio de los

cosistemas. e Su uso potencial se determinará considerando factores físicos, ecológicos, socioeconómicos en el marco de los correspondientes planes de ordenamiento del territorio. “ En esta misma sección encontramos un precepto estipulando que los programas de asistencia técnica y de crédito agrícola se orientarán a favorecer el uso de técnicas adecuadas que conserven o incrementen la fertilidad de los suelos. Por otra parte determina que los suelos ubicados en terrenos de pendientes pronunciadas, cuyo aprovechamiento puede provocar erosión acelerada o deslizamientos de tierra, deberán mantenerse en cubierta vegetal, por lo que no les son aplicables las disposiciones de la Ley de Reforma Agraria. 16

En la segunda clasificación la LGA expresa lo siguiente:

“ La utilización del suelo urbano será objeto de planificación de parte de las respectivas municipalidades, debiendo considerar entre otros, los sectores residenciales cívicos, comerciales, industriales y recreativos, atendiendo a la calidad de vida de los habitantes y a la protección del ambiente.

16 Respecto a este tipo de suelos la LGA dice que la administración Forestal de Estado impulsará programas de forestación y reforestación. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 11


A estos efectos, la planificación urbana incluirá la reglamentación de la construcción y el desarrollo de programas habitacionales, la localización adecuada de los servicios públicos y de las vías de comunicación urbana, la localización de áreas verdes y la arborización de las vías públicas.”

Expresa además que las industrias por establecerse susceptibles de contaminar el ambiente, se ubicarán en zonas que no dañen el ecosistema y la salud de los habitantes. Para ello se le da la atribución a las municipalidades para otorgar los permisos de construcción e instalación, previo dictamen de la SERNA. Se menciona aquí también la realización de un Estudio del Impacto Ambiental (EIA) para las industrias susceptibles de dañar el ambiente; donde se acredite que los vertidos o emisiones no causarán daños a los diferentes elementos del ambiente, entre ellos el suelo. En cuanto a otras leyes que contienen preceptos de alguna manera relacionados con el recurso suelo tenemos: Ley del Catastro Nacional, Ley de Reforma Agraria, Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, Ley de Policía, Ley de Expropiación Forzosa, Ley de Propiedad Horizontal, Código de Minería, Ley de Aprovechamiento Recursos Naturales del Mar, Ley de Hidrocarburos, Ley de Municipalidades, Código de Salud, Reglamento de Afectación de Tierras; así como varias de las leyes del subsector forestal. Uno de los principales problemas que genera esta dispersión legislativa es la ausencia de una entidad que asuma la coordinación sobre la regulación y acciones para el manejo del recurso De manera aislada, encontramos competencias en el Instituto Nacional Agrario, La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, La Secretaría de Ganadería y Agricultura, Dirección de Fomento a la Minería, entre otras. III. Otros Sectores Regulados Minerales e Hidrocarburos: el capítulo VI del Título III de la LGA se refiere a los minerales e hidrocarburos; declarando de utilidad pública su aprovechamiento, exploración y explotación. Se estipula también que estas actividades deben regirse conforme a lo que prescribe el Código de Minería y la Ley de Hidrocarburos. Se enfatiza la necesidad de tomar medidas que prevengan la contaminación y degradación del medio por la realización de operaciones mineras o relacionadas con hidrocarburos. Así la ley expresa que se prohíbe a los concesionarios de estos rubros el vertimiento de desechos tóxicos y no tóxicos sin el debido tratamiento. Respecto a la extracción de piedra y arena, la extracción e industrialización de sal, cal o la fabricación de cemento, se sujetaran a las normas técnicas respectivas que al efecto deberán emitirse, con el propósito de evitar el impacto negativo que dichas actividades pueden provocar en la salud humana y en el ambiente en general. En este aspecto se le confiere a la municipalidad la vigilancia en el cumplimiento de tales normas técnicas.



Para la actividad minera se cuenta con la Ley General de Minería que deroga al Código de Minería de 1968, orientado a generar un marco jurídico que parta del concepto del desarrollo minero sostenible, y que permita el aprovechamiento de los recursos mineros en un marco de seguridad jurídica, rentabilidad tributaria y económica y desarrollo ecológico sostenible. Para tales efectos la Ley crea la Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería (DEFOMIN)17 como una entidad desconcentrada de la SERNA, que tiene la categoría de autoridad minera dentro del territorio nacional. En esta Ley se dispone que el Estado ostenta un derecho de dominio sobre los yacimientos que se encuentren en el territorio nacional (incluyendo la plataforma marítima continental, la zona contigua y la zona económica exclusiva); y mediante este derecho el Estado se reserva las facultades de regulación de las actividades mineras y metalúrgicas, y la fiscalización del aprovechamiento técnico y racional de los recursos. Asimismo dice esta ley que los aprovechamientos se realizarán mediante el régimen de concesiones. En el campo de los hidrocarburos tenemos la Ley de Hidrocarburos de 1984, en donde se señala que la SERNA es la encargada de ejercitar las operaciones concernientes a la investigación, exploración y explotación de los yacimientos de hidrocarburos y demás sustancias asociadas, así como de las actividades de transformación o refinación, transporte por oleoductos o gasoductos, comercialización y almacenamiento de las sustancias explotadas. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente crea dos instancias que le permitan cumplir con las funciones anteriormente señaladas, la Unidad Técnica del Petróleo y todos sus derivados (UTP) y La Dirección General de Energía. La Unidad Técnica del Petróleo y todos sus derivados (UTP), fue creada en 1998, y deberá ser integrada por personal técnico de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, Industria y Comercio, y Finanzas. Dicha entidad debe ser asesorada por el Banco Central de Honduras. La UTP se encarga esencialmente de revisar la aplicación del sistema de precios de paridad de importación de productos derivados del petróleo, y realizar directamente el análisis de calidad de los productos derivados del petróleo en el mercado interno. La Dirección General de Energía fue creada en 1996, con la función de realizar o controlar las investigaciones, exploraciones y explotaciones de los yacimientos de hidrocarburos y demás sustancias asociadas, así como las fuentes de energía.

Aire: no existe un texto legal específico para regular esta materia; sin embargo encontramos disposiciones relacionadas en algunas leyes y reglamentos del campo forestal y de áreas protegidas, en la Legislación de minas y de hidrocarburos, así como en otras relativas al saneamiento básico que se plasman en el Código de salud, sus reglamentos y normas técnicas.

17 Antes de esta Ley las atribuciones relativas al campo minero estaban adscritas a extinta Dirección General de Minas e Hidrocarburos. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 13


A nivel reglamentario se destaca el Reglamento para el Control de las Emisiones Vehiculares (1999)18 y el proyecto de Reglamento de Control de las Emisiones de Fuentes Fijas; ambos derivados de la LGA.

Plaguicidas: según la legislación fitozoosanitaria19, corresponde a la Secretaría de Agricultura y Ganadería tomar las medidas oportunas para controlar y reglamentar la importación, venta y uso de insecticidas, fungicidas y cualquier otro producto análogo, a fin de garantizar la salud de los habitantes y proteger la economía agrícola del país, previniendo además los daños en los animales y vegetales. Flora y Fauna Silvestre: Para los efectos de la LGA se entiende por flora y fauna protegidas aquellas especies de plantas y animales que deben ser objeto de protección especial por su rareza, condición en el ecosistema o el peligro de extinción en que se encuentren. Se prohíbe su explotación, caza, captura, comercialización o destrucción. Por otra parte expresa la ley que el señalamiento e identificación de especies protegidas, animales de caza, vedas y épocas de caza, tamaños máximos de captura, sexo, edad y cantidades permitidas, se hará mediante Acuerdo plenamente vinculante que dictará el Poder Ejecutivo por medio de la SERNA. En cuanto a las actividades de exportación o importación de las especies de flora y fauna silvestre, las personas que obtuvieran la licencia expedida por el departamento de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de la COHDEFOR, previo cumplimiento de los requisitos respectivos. Y con relación a la caza de animales silvestres autorizados, la ley dispone que se requiere de una licencia otorgada por el departamento de Vida Silvestre de la COHDEFOR. Es importante aquí destacar el Decreto 74-91 mediante el cual se traslada a la COHDEFOR la responsabilidad en el manejo de las áreas protegidas, vida silvestre y parques nacionales. Sin embargo no existe un cuerpo legal específico que regule la flora y fauna silvestre, por lo que en carácter supletorio se cuenta con el conjunto de decretos que han declarado las áreas protegidas del país, los cuales entre otros aspectos, regulan la fauna y flora que se encuentra en estas zonas. Adicionalmente se cuenta con el Reglamento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (1999) para dotar de coherencia a este sistema. Empero es conveniente preguntarse qué pasa con las otras áreas del país no comprendidas en estas declaratorias y que albergan fauna y flora silvestre. Ante ese vacío jurídico la Dirección General de Biodiversidad, adscrita a la SERNA, está preparando una propuesta de Ley de Vida Silvestre con el objeto de establecer, dentro del concepto de desarrollo sostenible, una normativa general y coherente sobre la conservación, protección y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre. Para ello pretendería este instrumento la conservación de la biodiversidad en general, y en particular, la protección de los bosques, áreas protegidas, áreas protegidas, ríos, lagos, humedales y demás ecosistemas del país.

18 Este Reglamento aunque ya fue aprobado y publicado en la Gaceta, tiene previsto entrar en vigencia a partir de enero del 2001. 19 El principal cuerpo legal en esta materia es la Ley Fitozoosanitaria de 1994, que sustituye a la Ley de Sanidad Vegetal (1962) y a la Ley de Sanidad Animal (1974). Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 14


Siempre dentro de este campo de la flora y fauna se distinguen los recursos hidrobiológicos, los cuales encontramos parcialmente regulados en la Ley de Pesca que tiene algunas regulaciones relacionadas, concretamente en torno la conservación y la propagación de la fauna y flora fluvial, lacustre y marítima del país, su aprovechamiento, comercialización e industrialización. Actualmente se encarga de dichas competencias la Dirección General de Pesca y acuicultura, adscrita a la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG). Aparte de la ley de pesca encontramos algunas regulaciones para este campo en la Ley de Aprovechamiento de los Recursos Naturales del Mar. Sin embargo, a nivel general, el marco legal (especialmente el de la Ley de Pesca) no se adapta a los nuevos requerimientos de este sector. Por otro lado se carece de una efectiva supervisión de la flota pesquera. Al respecto, La SAG pretende actualmente que se emita un marco jurídico que incorporando el enfoque de desarrollo sostenible regule:

• El ordenamiento general de la pesca artesanal y la pesca industrial. Aquí el énfasis estaría en la pesca industrial, en virtud de que Honduras ya se ha visto expuesta a sanciones por parte de EE.UU., porque con el empleo de barcos de aparejos mecanizados muchas veces se capturan especies marinas no permitidas.

• Regulación especial para el sector acuicultura: Donde se regule

adecuadamente las etapas de reproducción, cultivo, crianza, e industrialización de crustáceos, ya que actualmente se aplican métodos que atentan contra otras especies de la flora y fauna, especialmente en el Golfo de Fonseca.

Patrimonio Histórico Cultural y los Recursos Turísticos En el Reglamento General de la LGA se entiende por patrimonio histórico cultural los elementos culturales de los grupos étnicos, los restos arqueológicos, la cultura tradicional de los grupos campesinos y los bienes culturales que poseen especial valor, sobretodo desde la perspectiva histórica, arqueológica, artística y científica. Atendiendo a la consideración de estos elementos dentro del concepto medioambiental, tenemos leyes directa o indirectamente relacionados con estos aspectos, por ejemplo en la Ley del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (1968), la Ley para la Protección del Patrimonio Histórico de la Nación (1984), la Ley del Instituto Hondureño de Turismo (1993) y la Ley de Incentivos al Turismo (1998).



ANEXO No 2

Resumen de Competencias Institucionales en Materia Ambiental1

I. Instancias Administrativas Se refiere aquí a entes públicos con funciones generales o específicas en materia de prevención y gestión del desarrollo ambiental relacionadas con políticas generales sobre el ambiente

1. La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA

Fue creada mediante Decreto 218-96 del 17 de noviembre de 1996, como resultado de la fusión de la antiguas Secretaría de Ambiente (SEDA) y Secretaría de Recursos Naturales. Una parte de ésta última no se fusionó y fue convertida en la Secretaría de Agricultura y Ganadería. La SERNA tiene la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir la legislación ambiental de Honduras, así como la formulación y coordinación de las políticas nacionales sobre el ambiente; velar por que se cumplan esas políticas y la coordinación institucional en materia ambiental. En forma concreta le corresponde formular, coordinar, ejecutar y evaluar las políticas relacionadas con la protección y aprovechamiento de los recursos hidráulicos, las fuentes nuevas y renovables de energía, lo relativo a la generación y transmisión de energía hidráulica y geotérmica, así como la actividad minera y de hidrocarburos. También lo concerniente a la coordinación y evaluación de las políticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de áreas naturales protegidas y parques nacionales y la protección de la flora y la fauna, así como los servicios de investigación y control de la contaminación en todas sus formas. Consta de dos subsecretarías:

a) Subsecretaría de Estado en el Despacho de Ambiente, que a su vez comprende tres Direcciones Generales:

• Dirección de Evaluación y Control Ambiental • Dirección de Gestión ambiental • Dirección de Biodiversidad

Además cuenta con la Unidad de Cambio Climático y con un ente del sistema desconcentrado: el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO).

1 Este resumen institucional se hace retomando básicamente el que aparece en el Manual de Legislación Ambiental de Honduras, Centro Nacional de Derecho Ambiental de Honduras (CENDAH)_CCAD, 1997. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 1


b) Subsecretaría de Estado en el Despacho de Recursos Naturales y Energía, que comprende dos Direcciones Generales:

• Dirección de Recursos Hídricos • Dirección de Energía

Además comprende a la Unidad Técnica del Petróleo y a un ente desconcentrado: La Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería (DEFOMIN).

2. Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

Es la responsable de la dirección y coordinación superior del sector público agrícola. Por intermedio de la SAG el Estado formula y da seguimiento a las políticas agropecuarias y forestales. Entre otros, tiene como órganos de apoyo (en forma desconcentrada o bien descentralizada) al Instituto Nacional Agrario (INA); al Instituto Hondureño del Café; a la COHDEFOR; al Banco Nacional de Desarrollo Agrícola; y, la Dirección de Investigación Ciencia y Tecnología (DICTA). Entre otras funciones de la SAG tenemos la de coordinar acciones relacionadas con la silvicultura. De igual manera le competen las actividades relacionadas con la pesca, el registro de la importación de productos agroquímicos o biológicos de uso agrícola o veterinario.

Conviene resaltar a la COHDEFOR, como ente descentralizado adscrito a la SAG, a quien compete velar por el aprovechamiento óptimo de los recursos forestales. Es en forma particular el órgano ejecutor de la política forestal del Estado.

3. Secretaría de Salud

Una de sus funciones principales es la cooperar con la SERNA y la Secretaría de Seguridad en el control sobre el tratamiento de aguas continentales y marítimas, observando las normas técnicas y las regulaciones establecidas. Otras funciones atribuciones importantes son la de establecer las normas técnicas que fijen los niveles permisibles de inmisión y emisión de contaminantes, así como el emitir los reglamentos respectivos. Igualmente le corresponde reglamentar los índices de tolerancia los ruidos, vibraciones así como de emisión de humo y polvo. También tiene ciertas competencias en cuanto a la producción, comercialización uso y disposición de sustancias tóxicas o peligrosas. En general le compete cooperar con la SERNA en velar por el cumplimiento de la normativa sobre saneamiento básico y contaminación de aire, aguas y suelos.

4. Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)

Creado mediante decreto 218-96, sustituyendo a la antigua Secretaría de Comunicaciones, Obras Públicas y Transporte (SECOPT).



En materia ambiental le compete velar porque se cumplan las normas ambientales en la construcción de carreteras y otras obras de ingeniería que sean susceptibles de afectar el entorno. Para tales efectos en 1993 se creo al interior de SOPTRAVI la Unidad de Gestión Ambiental.

5. Secretaría de Educación La LGA establece que esta secretaría incorporará la educación ambiental a todo el sistema educativo nacional. Para tales efectos se creó el Departamento de Educación Ambiental y Salud. En suma, esta secretaría dirigirá, supervisará y coordinará las acciones de educación ambiental y educación para la salud en el sistema formal y no formal.

6. Secretaría de Trabajo y Previsión Social Le corresponde en materia ambiental la función de regular y proteger a los trabajadores que manipulan pesticidas, trabajan como cazadores de langosta y otras actividades riesgosas relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales.

7. Secretaría de Seguridad Le compete cooperar en el control sobre el tratamiento de aguas marítimas y continentales.

8.- Competencias de algunos entes del sistema desconcentrado y descentralizado:

a) El Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y

Alcantarillados (SANAA):

Fue creado en 1961, y sujeto de sustanciales reformas en 1974. Su objetivo es promover el desarrollo de los abastecimiento públicos de agua potable y alcantarillados sanitarios y pluviales en todo el país. En el manejo de las cuencas hidrográficas comparte competencias con la Dirección de Recursos Hídricos de la SERNA, la COHDEFOR y la ENEE.

b) La Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)

Fue creada en 1957 para promover el desarrollo de la electrificación del país. Su competencia ambiental radica en la conservación de las cuencas hidrográficas y en el otorgamiento de permisos para generación de energía eléctrica. En especial debe velar porque en la producción de energía térmica se tomen las medidas adecuadas para evitar el deterioro ambiental.



c) La Dirección Ejecutiva de Catastro Es un ente de la administración desconcentrada, adscrito sectorialmente a la Secretaría de Gobernación y Justicia. Creado en 1980, con la función exclusiva de organizar, levantar, y actualizar catastros o inventarios generales de bienes inmuebles y recursos naturales del país, para fines civiles, económicos, fiscales y administrativos. En la Ley de Catastro se considera a los recursos naturales como un elemento económico que debe ser inventariado.

d) La Dirección General de Marina Mercante

Es una entidad descentralizada del Poder Ejecutivo, creada en 1994. Es la autoridad administrativa responsable para asuntos marítimos, incluyendo la protección del medio marítimo contra la contaminación. En forma concreta le compete la utilización, protección y preservación de los litorales; la prevención de la contaminación producida desde buques, plataformas fijas u otras instalaciones que se encuentren en aguas situadas en las zonas sujetas a la soberanía hondureña, o más allá de estas; los rellenos o dragados u otras obras de ingeniería oceánica. Además tiene competencias en cuanto a ciertas infracciones y sanciones relativas al campo ambiental.

e) La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH)

En esta materia le corresponde, junto a las demás instituciones educativas del nivel superior, realizar acciones para adecuar sus planes de estudio para incorporar la educación ambiental.

f) Instituto Hondureño de Turismo (IHT) Creado en 1993, como un ente descentralizado; en la actualidad adscrito sectorialmente a la Secretaría de Turismo. Dentro de su campo de actividades el IHT aplica leyes que tienen relación con el medio ambiente, tales como la Ley para la Adquisición de Bienes Urbanos en la Áreas que delimita el art. 107 de la Constitución de la República y la Ley de Incentivos al Turismo. En especial tiene relación con las áreas protegidas y con las zonas asignadas a las etnias autóctonas, potencialmente vinculadas al “ecoturismo”. Para tales aspectos debe de actuar en coordinación con la COHDEFOR, con el Instituto Hondureño de Antropología e Historia y con las Municipalidades. En general es de especial interés para el IHT la conservación y defensa de las bellezas naturales, de la riqueza artística, histórica, cultural y de cualquier otra naturaleza que pueda constituir atractivos turísticos, tanto como velar por la conservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico en las zonas de interés turístico.



g) El Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH)

Creado en 1968 para la defensa, exploración, conservación, restauración, reparación, recuperación y acrecentamiento e investigación científica de los tesoros arqueológicos, antropológicos, históricos y artísticos de la nación así como de los lugares típicos y de belleza natural.

h) Las Municipalidades

La Ley de Municipalidades de 1990 asigna un importante papel a los gobiernos locales en la protección del ambiente y de los recursos naturales. Incluso la ley define como uno de sus objetivos la protección del ecosistema municipal y el aprovechamiento racional de los recursos. Además expresa que los gobiernos locales tienen la facultad de recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio, especialmente en la preservación del medio ambiente. La LGA también atribuye responsabilidades generales a las municipalidades al expresar que junto con el Estado deben propiciar la utilización racional y el manejo sostenible de los recursos a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. A nivel particular esta ley asigna competencias tales como el otorgamiento de permisos de construcción o industrias susceptibles de contaminar el ambiente, previo dictamen de la SERNA. Por otra parte le asigna tareas de coordinación con la COHDEFOR sobre la protección forestal y la regulación de la caza; le asigna también tareas en cuanto a la recolección, tratamiento y disposición final de desechos, protección y conservación de aguas, protección forestal, planificación del uso del suelo y en general actividades de control de contaminación ambiental en coordinación con la Secretaría de Salud y otras instancias relacionadas. II. Instancias de Policía Se refiere a entes públicos con atribuciones vinculadas a la prevención o castigo por delitos o acciones delictivas relacionadas con el ambiente. 2

1. El Ministerio Público

Creado en diciembre de 1993 como un órgano especializado, independiente funcionalmente de los poderes y entidades del Estado. Le corresponde representar, defender y proteger los intereses generales de la sociedad, mediante la acción pública penal. Uno de sus campos de acción tiene que ver con el ejercicio de acciones de defensa y protección del ambiente.

2 En la siguiente lista puede incluirse a la ya citada Dirección General de Marina Mercante, ya que también tiene ciertas competencias para aplicar sanciones en caso de contravención a la Ley. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 5


Para lo cual debe colaborar en la protección del medio ambiente, del ecosistema, de las minorías étnicas, preservación del patrimonio arqueológico y cultural y demás intereses colectivos. Se le faculta además para investigar, verificar y determinar la titularidad del dominio y la integridad de los bienes nacionales de uso público, así como el uso legal, racional, y apropiado de los bienes patrimoniales del Estado que hayan sido cedidos a particulares y en su caso ejercitar la acción legal correspondiente. Para cumplir con estas funciones el Ministerio Público ha creado unidades administrativas denominadas fiscalías especiales. Así tenemos que con relación al tema ambiental existen las siguientes unidades:

a

) Fiscalía Especial del Ambiente

b) Fiscalía Especial de la Etnias y del Patrimonio Cultural

2. Contraloría General de la República

Según la Ley Orgánica a esta entidad le corresponden algunas atribuciones en esta materia, lo cual encontramos en una de sus disposiciones que señala que se debe cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los mismos. Para ello existe un departamento de auditoria ambiental, también conocido como Contraloría Ambiental.

3. La Procuraduría General de la República Según la Constitución compete a esta entidad la representación legal del Estado; con lo que las acciones civiles y criminales que resulten de las intervenciones fiscalizadoras de la Contraloría General de la República serán ejercidas por el Procurador General de la República, excepto en lo concerniente a las municipalidades, que quedarán a cargo de los funcionarios que las leyes indiquen. Es por ello que los Secretarios de Estado deben de ejercitar sus acciones por medio de este organismo. Sin embargo por la variedad de ramas de la administración pública se consideró que la Procuraduría General delegara la defensa del medio ambiente en una Procuraduría Especial del Ambiente, la cual es creada por la LGA, como un ente dependiente de la Procuraduría General y quien por delegación legal representa administrativamente los intereses del Estado en materia ambiental.

4. Las Fuerzas Armadas de Honduras

Tienen en su mandato la tarea de coordinar con otras instituciones acciones de prevención y control para la protección ambiental, así como pueden decomisar productos extraídos ilegalmente, tales como las maderas y especies de flora y fauna. En especial podemos citar el caso de la Fuerza Naval que tiene la responsabilidad de inspección, vigilancia y control de las actividades que se realizan en el mar territorial, plataforma continental, zona contigua y zona económica exclusiva. Para el caso tenemos el patrullaje que realizan para la protección de los manglares del Golfo de Fonseca y la vigilancia que hacen para evitar que los buques viertan sustancias contaminantes en las aguas nacionales.



ANEXO No 3

Lista de los Tratados internacionales en materia ambiental Con base a los tratados Internacionales suscritos por Honduras y aprobados por el Congreso Nacional el PRODESAMH elaboró una clasificación en atención a las cinco áreas siguientes:1

• Aspectos nucleares, químicos y bacteriológicos • Patrimonio cultural y natural

Recursos marinos y pesqueros •

• Ambiente y diversidad biológica • Otros (indirectamente relacionados con aspectos ambientales).

1. Aspectos nucleares, químicos y bacteriológicos

- Tratado por el que se prohíben los Ensayos con Armas Nucleares en la Atmósfera del Espacio Extraterrestre y Bajo el Agua.

- Tratado para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina.

- Tratado sobre la no proliferación de Armas Nucleares.

- Convención sobre la prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (biológicas) y Tóxicas y sobre su destrucción.

- Convenio sobre prerrogativas e Inmunidades de Organismos para la

Proscripción de Armas Nucleares en América Latina (OPANALA).

- Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación.

2. Patrimonio cultural y natural

- Convenio para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.

- Convención sobre la Defensa del Patrimonio Arqueológico, Histórico

y Artístico de las Naciones Americanas.

- Convenio 169 sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.

1 Hemos agregado algunos convenios recientes que todavía no se habían firmado cuando el PRODESAMH elaboró esta. Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022 7


3. Recursos marinos y pesqueros

- Acta Constitutiva del Comité de Acción sobre Proyectos del Mar y de Agua Dulce y Anexo.

- Convenio sobre Vertimiento de Desechos en el Mar.

- Convenio sobre la Pesca de Atún en el Océano Pacífico Oriental y

Protocolo Adicional. - Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar.

- Convención Interamericana para la protección y Conservación de la

Tortuga Marina.

- Acuerdo sobre el Programa Internacional para la conservación de los Delfines.

4. Ambiente y diversidad biológica

- Convención sobre el Comercio Internacional de especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre.

- Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y sus

Anexos y del Protocolo de Montreal. - Convenio sobre Diversidad Biológica.

- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

- Convenio Centroamericano de Bosques. Marco Regional para el

Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales.

- Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente

y Desarrollo (denominado “Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente”) y su protocolo.

- Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de

Áreas Silvestres Prioritarias en América Central.

5. Tratados indirectamente relacionados con la materia ambiental

- Convenio Constitutivo de la asociación de Estados del Caribe.

- Convenio para la Continuación de la Campaña contra la Langosta en Centroamérica y México.

- Acuerdo multilateral transitorio de libre comercio entre el Gobierno de

la República de Honduras y los Gobiernos de las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.

- Convenio Constitutivo del Centro de Coordinación para la Prevención

de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC).


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ORIENTACIÓN LEGISLATIVA AMBIENTAL EN … · compromisos asumidos en esta cumbre. Una de las peculiaridades del derecho ambiental es su concepción de globalidad, es decir excediendo