OTONIEL VELASCO FERNANDEZ

8/8/2019 OTONIEL VELASCO FERNANDEZ

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“Congreso Internacional de Desastres yOrdenamiento Territorial

Ponencia : Estrategia para la conformación de regiones en el Perú.

Dr. Otoniel Velasco Fernández

Noviembre 2010



DESCENTRALIZACIÓN YREGIONALIZACIÓN

ANTECEDENTES: DE PACHACÚTEC AL VI-RREY TOLEDO

REPÚBLICA: REGIONALISMO Y SEPARATISMOBALANCE DEL PROCESONORMATIVIDAD CONFUSAREFERÉNDUM IMPORTANTES AVANCES: 2006-2010



DESCENTRALIZACIÓN

ADECUAR NORMATIVA AL PROCESO:

MODIFICACIONES CONSTITUCIONALESSISTEMAS NACIONALES (PLANEAMIENTO,

PRESUPUESTO, CONTABILIDAD, CONTROL,

PERSONAL, SNIP)



DESCENTRALIZACIÓN

TRANSFERIR A GOBIERNOS REGIONALES: PRONAA, FONCODES, AGRO-RURAL

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA CONFLICTOS DE LÍMITES ENTRE DISTRI-

TOS Y ENTRE PROVINCIAS FORTALECER FINANCIAMIENTO:

CONCLUIR ESTUDIOS DÓNDE SE GENERANIMPUESTOS Y DÓNDE SE RECAUDAN

DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y REGALÍAS AMPLIAR FONCOMÚN Y FONIPREL



TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A

NIVEL NACIONAL. S/. MillonesConceptos 2001 2006 2008

Foncomun 1 369.6 2138.1 3030.3

Canon y Sobrecanon 414. 1 1397.2 3388.5

Focam 37.6 134.8

Regalías 108.8 264.3

Vaso de Leche 332. 2 363. 0 363.0

Renta de aduanas 152. 7 207.8 267.6

Total 2 268.7 4252.2 7428.5

Fuente: MEF



EJECUCIÓN PRESUPUESTAL POR

NIVELES DE GOBIERNO (s/. Millones)

2001 % 2008 %

Total 36 743 100.0 71 050 100.0

Gob. Nacional 30 003 81.7 48 603 68.4

Gob. Regionales 4 540 12.4 11 565 16.3

Gob. Locales 2 200 6.0 10 882 15.3

Fuente: MEF



DESCENTRALIZACIÓN

CONECTAR A INTERNET TODOS LOSDISTRITOS Y CENTROS POBLADOS

PROMOVER CIRCUITOS TURÍSTICOS,CADENAS PRODUCTIVAS Y CLUSTERS EMPRESARIALES

FORTALECER ORGANIZACIONES DEPRODUCTORES



DESCENTRALIZACIÓN

PROGRAMA CARRETERAS COSTA-SIERRA, Y EXTENDER: CAÑETE-ZÚÑIGA - YAUYOS-CHUPACA-

CONCEPCIÓN HUACHO-SAYÁN-CHURÍN- OYÓN-

YANAHUANCA

CONSTRUIR TRAMOS FALTANTESLONGITUDINAL DE LA SIERRA

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.



REGIONALIZACIÓN

CONDICIONAMIENTOS DERIVADOS DELA GEOGRAFÍA NACIONAL

CORDILLERA DE LOS ANDES: COSTA,SIERRA Y AMAZONÍA

BIODIVERSIDAD

ABRA DE PORCULLA NUDO DE PASCO MESETA DEL COLLAO



OCUPACIÓN HISTÓRICA DELTERRITORIO

EPOCA PREHISPÁNICA

OCUPACIÓN VERTICAL DEL TERRITORIO

LOS CAMINOS DEL INCA: CONVERGÍANAL CUSCO

EJE CENTRAL: QUITO-CAJAMARCA-

HUÁNUCO-HUAMANGA-CUSCO-PUNO-POTOSÍ-TUCUMÁN NUMEROSOS CAMINOS TRANSVERSALES

PIURA-CAJAMARCA: PIZARRO.




EPOCA COLONIAL:

Se abandona estrategia de ocupaciónvertical del territorio

Se privilegia conexión de centros mine-ros con el Callao

Estrategia implícita: Conexión con elexterior

Abandono de la mayoría de la red vial y

mantenimiento del eje: Potosí-Callao




EPOCA REPUBLICANA

MANTIENE ESTRATEGIA COLONIAL HASTA MEDIA-DOS SIGLO XX. PRIVILEGIA CONEXIÓN CON ELEXTERIOR:

CARRETERAS REGIONALES FFCC DEL CENTRO Y DEL SUR FFCC MENORES

DÉCADA DEL 40: CARRETERA PANAMERICANA DÉCADA DEL 50: CARRETERA LIMA-PUCALLPA DÉCADA DEL 60: MARGINAL DE LA SELVA ULTIMAS DÉCADAS: SE PERFILA ESTRATEGIA DE

INTEGRACIÓN TERRITORIAL: EJES Y CORREDORES



CONDICIONANTES DE LAOCUPACIÓN DEL TERRITORIO

INTEGRACIÓN LONGITUDINAL:PANAMERICANA, MARGINAL DE LA SELVA Y LONGITUDINAL DE LA SIERRA (CAMINOS DEL INCA)

INTEGRACIÓN SUDAMERICANA: LOS

EJES DEL IIRSA EJES Y CORREDORES A FORTALE CER



Identificación de corredores deintegración regional

B- Corredores

Transversales a la Cordi

llera de los Andes que

integren actividades y

demandas complementa

rias de las tres zonas na

turales del país.

Abra de Po rcu l l a

Nudo de Pa sco

Gasoduc to Cam i sea P i s co

Mese ta de l Co l l a o

ASIA

PACIFICO

BRASIL

BRASIL Y

BOLIVIA

NORTE

AMERICA

CHILE Y

ARGENTINA

ECUADOR Y

COLOMBIA

ASIA

PACIFICO

BOLIVIA Y

PARAUAY

BRASIL



1. ECONOMÍAS COMPLEMENTARIAS: REGIONES

TRANSVERSALES2. PUERTO EN EL PACÍFICO, PUERTO EN CUEN-CA AMAZÓNICA

3. UNA O MÁS CIUDADES DE 200 MIL HBTS. O +

4. TAMAÑO ECONÓMICO MÍNIMO: 12% PBINACIONAL5. RESOLVER PROBLEMA ZONA METROPOLITA

NA LIMA-CALLAO

CRITERIOS PARA LAREGIONALIZACIÓN



ESTRATEGIA PARA LAREGIONALIZACIÓN

VISIÓN A LARGO PLAZO: POBLACIÓN DEBE PER-SUADIRSE DE VENTAJAS DE LA REGIONALIZA-CIÓN

PRIORIZAR INFRAESTRUCTURA FÍSICA: CARRE-TERAS, PUERTOS, ENERGÍA Y COMUNICACIONES PROMOVER CORREDORES INTERDEPARTAMEN-

TALES

DESCONCENTRAR EL PODER JUDICIAL Y EL GO-BIERNO CENTRAL ( MINISTERIOS, OPDs, CON-TRALORÍA , BCRP, SBS, SUNAT, FFAA y POLICIA-

LES, REGULA DORAS) EN AMBITOS GEOGRÁFI-

COS HOMOGÉNEOS.



LA PROPUESTA DEREGIONALIZACIÓN

SE PROPONE UNA REGIONALIZACIÓN QUE COMPRENDE TRES REGIONES TRANSVERSALESMÁS LA ZONA METROPOLITANA DE LIMA-CALLAO

1. NOR-ORIENTAL: TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD,AMAZONAS, CAJAMARCA, SAN MARTÍN Y LORETO

2. CENTRO-ORIENTAL: ANCASH, HUÁNUCO, PASCO, JUNÍN, UCAYA-LI , Y LIMA (EXCEPTO PVCIAS. CANTA, LIMA Y HUAROCHIRÍ)

3. SUR-ORIENTAL:, ICA, HUANCAVELICA, AYACUCHO, APURÍMAC,CUSCO, MADRE DE DIOS, AREQUIPA, PUNO, MOQUEGUA YTACNA

4. METROPOLITANA



Cuadro 15. Perú. Indicadores de Macroregiones Propuestas

Pob. Cens. PBI 2009 Trib Int. Contrib/ Crédito

Regiones miles 2007 % S/ pc S/.pc Pob. % S/.pc

PERÚ 27,412 100.0 13,475 1,548 13.8% 3,733

NORORIENTAL 1/ 7,991 18.1 8,239 229 7.4% 1,215

CENTRORIENTAL 2/ 4,603 10.0 13,630 191 9.1% 1,330

SURORIENTAL 3/ 6,335 19.0 22,379 364 11.1% 2,089

METROPOLITANA 4/ 8,483 44.8 20,465 4,437 24.5% 8,950

Fuente: INEI. Pob Censo 2007, Cuadro 1.4. PBI por departamentos 2009. Gráficas 5 y 6

SUNAT Nota Tributaria SBS dic 2007. Estadísticas. Créditos Directos por Zonas

Geográficas, cuadros 40, 61 y sin número para CM, CR y Edpymes.,



LA PROPUESTA DEREGIONALIZACIÓN (cont.)

ZONA METROPOLITANA DE LIMA-CALLAO(PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO Y LAS

PROVINCIAS: LIMA, CANTA Y HUAROCHIRÍ)

TENDRÁ UN ESTATUTO ESPECIAL QUEASEGURE:

LAS PRERROGATIVAS HISTÓRICAS DE LA PVCIA.CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

LA FUSIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL CON ELGOBIERNO PROVINCIAL



LA PROPUESTA DEREGIONALIZACIÓN

LA PROVINCIA DE LIMA SE DIVIDIRÁ ENCUATRO PROVINCIAS SEGÚN LOS

DENOMINADOS CONOS: LIMA NORTE LIMA CENTRAL

LIMA ESTE LIMA SUR



LA PROPUESTA DEREGIONALIZACIÓN (cont.)

EL ALCALDE LIMA SERÁ EL ALCALDE DE LA NUEVAPROVINCIA: LIMA CENTRAL

LA ZONA METROPOLITANA DEBE RECIBIR DE INMEDIATO:

La transferencia de todas las competencias que conformea ley les corresponde, en particular los servicios de salud yeducación.

La administración de SEDAPAL.

CONVENIOS DE COGESTIÓN CON EL GOBIERNO CENTRALPARA SEGURIDAD CIUDADANA Y TRÁNSITO PÚBLICO

REDEFINIR LA REPRESENTACIÓN PARLA MENTARIA DELIMA

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