P ~ s k - INEGIinternet.contenidos.inegi.org.mx/.../aelp/planeacion.pdf10 3. Planeación operativa Estrategia de planeación Es el conjunto de lineamientos que definen las bases sobre

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3 Planeación operativa

Para generar información estadística y estimaciones de calidad es necesario identificar las unidades de estudio en cada una de las áreas geográficas del territorio nacional, estatal y municipal; por lo tanto, una adecuada planeación que determina los territorios y límites de las áreas de responsabilidad para cada uno de los puestos operativos para facilitar la logística adecuada de la Encuesta Intercensal 2014.

En este capítulo encontraremos las características principales de la planeación operativa, su definición, estrategia y lineamientos; las cuatro fases del proceso donde se especifican los responsables, fechas y productos; el procedimiento automatizado y manual para conformar las áreas de responsabilidad explicado por pasos; los productos que se generaran, la forma de validar la planeación y los puestos que intervienen en el proceso

3.1 La Planeación operativa La planeación operativa es el proceso que permite conformar las áreas geográficas de responsabilidad de la estructura encargada de recolectar la información en forma ordenada, sistemática y controlada en los tiempos establecidos y con los estándares de calidad definidos.

Una adecuada planeación operativa considera, además de las cargas de trabajo, la problemática de campo relacionada con la seguridad del entrevistador y la cobertura geográfica y de las unidades de estudio, la logística del operativo de levantamiento de la información, la problemática administrativa y de los servicios relacionados con ésta y la disponibilidad de recursos humanos con experiencia. Esta actividad termina cuando cada manzana urbana y rural, con sus correspondientes viviendas planeadas, son asignadas a todos los entrevistadores.

10 3. Planeación operativa

Estrategia de planeación

Es el conjunto de lineamientos que definen las bases sobre las cuales se conforman las áreas de responsabilidad de la estructura operativa:

1. De arriba hacia abajo, esto es, se conforman primero las áreas correspondientes a los puestos de mayor jerarquía en la estructura, en forma descendente y secuencial en el territorio de cada Coordinación Estatal, a partir del Líder de Proyecto.

Así, la mayoría de las coordinaciones estatales (CE) tendrán un solo Líder de Proyecto (LP) por lo que todo el territorio de ésta será su área de responsabilidad; sin embargo, algunas CE tendrán más de un LP por lo que se tendrán que dividir para asignar a cada uno de ellos su respectiva área de responsabilidad.

2. Hacia adentro, esto es, que sólo se conformarán las áreas de responsabilidad de las los puestos subordinados una vez que queden establecidas en definitiva las áreas de responsabilidad del nivel inmediato superior.

Al interior de cada área de LP se conformarán sus respectivas jefaturas de zona (JZ), y una vez validada se conforman las áreas de responsabilidad de los coordinadores municipales (CM) y así sucesivamente las de Responsable de Área (RA), Supervisor de Entrevistadores (SE) y Entrevistador (E).

3. Asignar preferentemente áreas geográficas completas, esto es, asignar áreas geoestadísticas completas, según el nivel del puesto operativo:

- para LP, JZ y la mayoría de CM, se asignarán municipios completos; - algunos CM, y a la mayoría de los RA y SE, se les asignarán principalmente AGEB urbanas

y rurales completas, aunque también se les podrán asignar municipios completos; - para los Entrevistadores, localidades rurales completas y ageb urbanas completas.

4. Aplicando criterios diferenciados, considerando la naturaleza y características de sus actividades y el tipo de ámbito geográfico dominante, para lo cual se clasifican en dos grupos: puestos de coordinación logística y puestos de coordinación operativa.

113. Planeación operativa

Cabe aclarar que la aplicación de la validación de criterios diferenciados aplicará para todas las áreas de responsabilidad a partir de las coordinaciones municipales. Los criterios son los siguientes:

- Los puestos de coordinación logística (LP, JZ y CM) realizan actividades administrativas, de suministro de insumos, y de acompañamiento, supervisión, y prevención de contingencias con el fin de crear condiciones y un ambiente adecuado para que el personal de campo realice su trabajo; por lo que al conformar sus áreas, los municipios y localidades que se les asignen deben garantizar condiciones adecuadas de comunicación (vías carreteras) entre las principales localidades, especialmente las que sean seleccionadas como sede para sus oficinas, y existan condiciones mínimas de disponibilidad de servicios de voz y datos así como servicios regulares de transporte de pasajeros.

- Los puestos de coordinación operativa (RA y SE) realizan actividades de apoyo, supervisión, atención de contingencias y control de avance y cobertura; con la finalidad de que la información se levante en el tiempo previsto y con los estándares de calidad establecidos; por lo que, la conformación de estas áreas debe realizarse garantizando al máximo que las localidades y grupos de manzanas estén comunicadas entre sí, que las rutas de acceso sean cortas y directas, considerando la disponibilidad de transporte (tendiendo presente que se tendrán que hacer rutas de trabajo para los entrevistadores), y procurando condiciones de accesibilidad de y hacia las oficinas de SE y RA.

Las áreas de responsabilidad de las puestos de coordinación logística se conforman considerando la problemática administrativa, la logística y la necesidad de control y supervisión del levantamiento en ámbito urbano y rural.

Las áreas de responsabilidad de las figuras de coordinación operativa se conforman considerando la problemática de campo y la necesidad de apoyo y supervisión directa del levantamiento: en áreas rurales, mixtas y urbanas.


Fases de la planeación

La aplicación de esta estrategia requiere organizar secuencialmente la conformación de las diferentes áreas geográficas de responsabilidad con base en el calendario de incorporación al proyecto de los puestos encargados de realizarla.

En el siguiente cuadro se presentan en secuencia las cuatro fases en que se dividió la etapa de planeación operativa, el puesto responsable de hacer la planeación en cada fase, el periodo en que se realiza y el producto que se obtiene, que a su vez es insumo para la siguiente fase.

Fase Responsable Fecha Productos

1 Subdirector Estatal de Estadística

18 y 19 de septiembre

Etapa 1: Áreas de LPEtapa 2: Áreas de JZEtapa 3: Áreas de CM

2 Líder de proyecto 13 al 17 de octubre Etapa 1: Áreas de RA

Cambio de marco y de selección de la muestra

3 Líder de Proyecto y Jefes de Zona 1 a 15 de diciembre Etapas previas: Revisan conformación de áreas de RA, CM y JZ incluso

Etapa 2: Áreas de SE

4 Coordinador Municipal 5 al 9 de enero

Etapa 1: Áreas de responsabilidad de los

entrevistadores.Etapa 2: Rutas de trabajo y orden de

recorrido de las áreas.Fases de la planeación operativa

Entre las fases dos y tres hay un corte que indica el cambio de MGN que afectará en forma diferenciada la planeación realizada hasta entonces, por ello y como parte de la estrategia, la tercera fase INICIA con la revisión detallada del impacto de los cambios de la actualización cartográfica del operativo de actualización del MGN, el Entorno Urbano y las Características de las Localidades, y los cambios en la distribución de la muestra a fin de decidir si se necesitan reajustar áreas.

La aplicación informática “Sistema para la Conformación de Áreas de Responsabilidad” (SICAR), está preparada para realizar esos tipos de ajustes en caso necesario.

Las fases tres y cuatro no tendrán posibilidad de cambio una vez que se haya dado el visto bueno de oficinas centrales a las conformaciones realizadas.


Procedimientos para conformar las áreas de responsabilidad

Los procedimientos de la planeación operativa se dividen en dos grupos: el primero comprende las instrucciones, criterios y controles de calidad incorporados en las aplicaciones informáticas con las que se realiza y se da seguimiento a la planeación a fin de garantizar su aplicación uniforme; y el segundo grupo comprende las instrucciones detalladas que ejecutan las personas responsables de realizar la planeación y que se describen en sus respectivos manuales de planeación.

Procedimiento automatizado

Las instrucciones incorporadas en el SICAR son para lograr un equilibrio entre áreas y cargas de trabajo, dando mayor peso a la asignación de “cargas de trabajo equilibradas” y en segundo término a la unión de “áreas goegráficas vecinas” y comunicadas entre sí “compacidad”. Al realizar la conformación automatizada de cualquier área de responsabilidad, el modelo matemático del SICAR ofrece una solución óptima entre una carga de trabajo equilibrada y la formación de un área geográfica compacta. El procedimiento automatizado se compone de los siguientes elementos estándar:

Cargas de trabajo y fracción operativa

La manera más sencilla y práctica de representar la complejidad de la realidad del operativo de campo para conformar áreas de responsabilidad, es reducir a un solo dato numérico el concepto de “carga de trabajo” de cualquier puesto operativo.

Así, cada área geográfica (manzana, ageb, localidad urbana, localidad rural y municipio) tiene asignado un número o fracción numérica que representa “la carga de trabajo que se puede asignar a un puesto operativo, en el periodo de levantamiento, en un conjunto de áreas geográficas considerando su problemática particular para llegar, encontrar al informante y obtener la información, así como el tramo de control correspondiente a cada figura”; así, al seleccionar áreas geográficas, la simple sumatoria del número fraccionario que cada una de ellas contiene, permitirá identificar si ya hemos acumulado la carga de trabajo suficiente para cada una de los puestos operativos.

De esta forma la “fracción numérica” o “carga de trabajo” de un puesto operativo cualquiera, considera por un lado algunas de las principales problemáticas operativas como: el ámbito geográfico en que están ubicadas las unidades de estudio, la dificultad que se ha experimentado en operativos anteriores para llegar a ellas, y la dificultad para realizar la entrevista; y por otro, las características metodológicas de la Encuesta: el tamaño de la muestra, el periodo de levantamiento de 20 días hábiles, la duración de la entrevista, la definición de una jornada tipo de 8 horas de las que menos de la mitad del tiempo se ocupa en la realización de entrevistas.


El redondeo de la fracción operativa

Consiste en asumir un criterio fijo de ajuste previo a la conformación de las áreas cada puesto en cuestión, con el fin de distribuir las cargas de trabajo equitativamente entre el número entero resultante de dicho redondeo.

El método actual es el redondeo estándar: a partir de 0.5 se redondea a la unidad próxima superior, por ejemplo si la sumatoria de Entrevistadores dentro de una Supervisión de Entrevistadores es de 3.49, el total redondeado de Entrevistadores será de 3; en cambio, si la fracción de Entrevistadores es de 3.5, el total redondeado será de 4. Entre más pequeña la fracción sobrante del entero más equilibrada será la carga de trabajo, por lo que dejar conformaciones de áreas cercanas al .49 tendrá el efecto de presionar con una sobre carga de trabajo a los puestos que tendrán asignada dicha área de trabajo.

Compacidad de las áreas de responsabilidad

El otro lado del binomio está representado por la manera en que se realiza la conformación del área de responsabilidad. Aquí intervienen varios elementos, por un lado, los conceptos de “vecindad” y “comunicación” entre las áreas geográficas y por otro, los conceptos de “marco geoestadístico” y “extensión geográfica”

Para lograr una aproximación a la “compacidad” de un área geográfica se recurre por un lado, a la información que los propios objetos geográficos (marco geoestadístico) proporcionan: su geometría y sus distancias; y por otro lado a la información disponible respecto de las características del terreno que ayudan a discernir si entre las áreas geográficas existen barreras o vínculos de comunicación (vecindad).

El modelo matemático del SICAR establece que una “conformación compacta” de cualquier área de responsabilidad, sucede cuando se cumple el criterio de menor distancia de recorrido entre áreas geográficas vecinas; al mismo tiempo que se cumple con dos restricciones:

1. que al conformar el área, se utilicen sólo áreas geoestadísticas del mismo nivel, a menos que la fracción de carga de trabajo de la única área geográfica vecina disponible sea mayor a la UNIDAD.

2. que sean contiguas, esto es, que compartan cuando menos un lado de su geometría.

Entonces, lo que el SICAR ofrece como resultado es la solución óptima a la conformación automatizada de áreas de responsabilidad que combina dos conceptos: “carga de trabajo equilibrada” y “área geográfica compacta”.


Procedimiento manual

Se refiere a los procedimientos que se indican en los manuales de los puestos que tienen la responsabilidad de realizar y validar la planeación operativa. Comprende una serie de lineamientos y recomendaciones para realizar ajustes y revisar las conformaciones, revisar y validar lo realizado y entregar para su visto bueno.

Ajustes a la conformación de áreas de responsabilidad

Como sucede con todo modelo, no siempre los resultados que arroja son los mejores en términos de las necesidades del trabajo de campo, de ahí que sea necesaria la intervención y el juicio de quien es responsable de realizar las conformaciones de las áreas para corregir, afinar o modificar lo que sugiere el modelo.

La intervención de las personas en su carácter de responsable de la planeación operativa, tiene la finalidad de poner al servicio de la actividad su experiencia y conocimiento, por lo que la última palabra al conformar las áreas de responsabilidad, la tienen los responsables de su conformación y validación.

La intervención consiste en realizar un análisis de la propuesta del sistema en términos de verificar si, de acuerdo con su experiencia y conocimiento de la problemática del área, existen elementos de la realidad que no estén representados o suficientemente representados y que sea necesario considerar; o bien si el resultado se puede ajustar para alcanzar un mejor equilibrio de cargas de trabajo, así como verificar y/o modificar el área propuesta, en función de un conocimiento más detallado de las vías y los medios de comunicación existentes y sus condiciones presentes, etcétera.

Dicha intervención tiene la finalidad de “ajustar para mejorar” dicha planeación por medio de:

• La reducción o ampliación de la extensión geográfica del área.• La ponderación de las distancias reales entre localidades: cercanía a las vías de

comunicación (capas de carreteras, caminos, vías de ferrocarril) y disponibilidad de servicio de transporte de pasajeros.

• Incluir las irregularidades del terreno y las barreras físicas que no considera el modelo matemático. (herramienta “Ajustar vecinos”)

• Identificar y atender contingencias operativas detectadas en eventos censales anteriores, especialmente durante el Censo 2010 y que son persistentes en su área geográfica de responsabilidad. (herramienta “Módulo de Contingencias Operativas” MCO).

Criterios de la intervención manual

Como el “ideal” de conformar áreas geográficamente compactas y con cargas de trabajo equitativas es prácticamente imposible, se asume que una conformación correcta o adecuada se establece dentro de ciertos límites o tolerancias, las que se manejan para la planeación operativa son tres:


• El rango de tolerancia que es el complemento del redondeo fijo y es el instrumento de intervención manual que sirve para verificar que el área de responsabilidad quede establecida dentro de los límites de carga de trabajo máxima y mínima aceptable, que se establece en el contexto de la propia área inmediata superior y del tipo de puesto operativo. Se aplica estableciendo: - El promedio de carga de trabajo que corresponde a cada área particular, el cual se obtiene

de dividir la fracción real entre la fracción redondeada, para el ejemplo 3.49/3=1.16 y 3.5/4=0.88 respectivamente.

- Los límites inferior y superior como porcentaje de tolerancia según el puesto operativo de que se trate: para entrevistadores es de “más menos 5%” y para supervisores y demás puestos superiores, es de “más menos 10%” del promedio, para el ejemplo: primer caso límite superior = 1.28 límite inferior = 1.04 y para el segundo caso el límite superior = 0.96 y el límite inferior = 0.79

• La vecindad operacional es el criterio que permite vincular o desvincular áreas geográficas considerando las condiciones de accesibilidad desde el punto de vista de quien hace la planeación, para revisar y ajustar la compacidad de las áreas mediante: - La representación de las vías de comunicación (carreteras y caminos que vinculan

realmente las localidades urbanas y rurales entre sí), - La orografía y la hidrografía (que representan posibles barreras u obstáculos naturales o

artificiales entre dos o más localidades) que hacen que aunque aparentemente contiguas y cercanas, en realidad esté desvinculadas por la presencia de dichas barreras.

• La diferenciación de cargas de trabajo es el tercero y último instrumento de apoyo a la intervención manual y consiste en comparar, para ajustar, cargas de trabajo distinguiendo el ámbito predominante de las área de responsabilidad: urbana, rural y mixta, con el propósito de afinar, si se requiere, las distribución de las cargas de trabajo bajo el siguiente principio: en condiciones estándar, las áreas rurales deben tener menor carga de trabajo que las urbanas dadas las diferencias en las condiciones de accesibilidad, de acuerdo a la siguiente relación:

Tipo de área Criterio

Urbana (U) U>MU>R

Rural (R) R<MR<U

Mixta (M) M>RM<U


3.2 Conformación territorial de los responsables de área paso a pasoEn este apartado se desarrollara paso a paso la actividad de conformación de dichas áreas, intercalando en el procedimiento el uso del SICAR y del MCO.

Pantalla de inicio. Conformación de áreas de Líder de Proyecto.

Paso 1. Identifica y analiza la integración territorial

La principal actividad que debes llevar a cabo antes de iniciar la conformación de áreas para RA, es la observación a detalle de todos y cada uno de los municipios y localidades que conforman tu área de responsabilidad (territorio total delimitado por los puestos a tu cargo: JZ, CM, RA); prestando atención a aquellas localidades urbanas que tengan las características que favorezcan la instalación de las oficinas para cada uno de los responsables de área de cada coordinación municipal.


Pantalla de Conformación de JZ

Observa y analiza las principales conexiones de carreteras entre las localidades y/o caminos alternos, servicios de transporte a esas localidades, identifica las localidades remotas, distancias y tiempos para llegar a ellas, así como el modo en que debe llegarse a ellas si fuera el caso.

Integra la información que tengas de la revisión de las situaciones de contingencia por municipio y localidad en las LCP1, LCP2, LCP2ar, LCP3, LCP4, LCP5 y LCP6 y tenlas en consideración para dimensionar la complejidad de esas zonas en cada coordinación municipal.

Ésta información que llega a ti en formatos con listados viene con resultados de una observación y valoración previa de tu jefe inmediato, debes valorarla también para reafirmar lo que te reporta y actualizar tal información; esto mediante la búsqueda y consulta de información sobre la presencia de contingencias operativas en el área de responsabilidad.

Apóyate en los recursos o insumos que el MCO te brinda como lo son: Directorios de Funcionarios Públicos de dependencias gubernamentales como SEDESOL, Seguridad Pública, Protección Civil, direcciones y teléfonos de personas que tienen conocimiento o autoridad especifica en áreas de accesos restringidos, etcétera; sin olvidar que tienes a la mano información desde tu propia experiencia y conocimiento de la zona y sobre todo apoyándote en el personal del instituto que está en las oficinas de mucho andar por esas áreas y que pueden dar voz a lo observado en campo en ese tipo de contingencias para cada una de las RA que pretendes conformar.


El análisis realizado también te permite definir las vecindades entre las localidades y áreas geoestadísticas básicas urbanas y rurales que comprenden tu responsabilidad. La vecindad operacional es la herramienta en SICAR que permite vincular o desvincular áreas geográficas considerando las condiciones de accesibilidad desde el punto de vista de quien hace la planeación.

Si ya realizaste esa acción, ahora realiza el ajuste de vecindades de acuerdo a lo que tú sabes en relación a distancias, vialidades, accesos, limitaciones o barreras geográficas, orográficas, etcétera; del área a conformar. Así una vez que has visualizado y corregido o ajustado en imagen lo que atañe a la vecindad en la realidad de tu zon podrás iniciar con un procedimiento automatizado de conformación de áreas de responsabilidad por CM.

Paso 2. Realiza la conformación automática de las RA

Dale click a la imagen del engrane en el panel de herramientas y espera el

mensaje que aparece en la pantalla. En promedio el proceso dura unos minutos y puede ser variable. La herramienta SICAR te arrojará una conformación que considera óptima, como ya lo sabes esto es en base a los criterios de una carga de trabajo equilibrada y la formación de un área geográfica compacta.

Pantalla de conformación de una CM

Ahora es cuando debes analizar tal resultado: ¿Es conveniente para...?

Compara la fracción de cada RA con el rango de tolerancia ¿están dentro del límite? ¿Qué tipo de áreas rurales (urbanas o mixtas) quedan conformadas para cada uno?,

¿sus cargas están equilibradas?


¿Existen vías de comunicación accesibles entre las principales localidades urbanas y la distribución territorial de las diferentes localidades de esa área?

¿En cuál de esas localidades es más conveniente intalar la oficina del RA?

¿La hidrografía y orografía es obstáculo o barrera de comunicación entre localidades?

¿Tienes y ubicas áreas con contingencias prioritarias?

Una vez que has observado y respondido a estas preguntas y que ninguna te pone en cuestionamiento el área conformada; toma la decisión de aceptar tal cuál la conformación que el SICAR te favoreció. Para corroborar, observa el Informe de Resultados que puedes abrir con la herramienta “generar informe” del SICAR, que se encuentra a lado derecho del icono de impresión.

Es necesario que sepas que en todo momento durante tu trabajo en el SICAR puedes consultar tanto la herramienta “avance de la actividad”, como el “informe de resultados” y la forma PL03; bien para identificar cómo se distribuyeron las cargas de trabajo y si si cuáles están o no fuera de rango, verificar sí la conformación es correcta y coincidente en todos sus aspectos.

Pantalla de RA con el uso de la herramienta

Sobre esta precisión y diagnóstico decide sí te quedas con esa propuesta, sí cargas otra en automático con las mismas observaciones o ajustas manualmente la misma.

Paso 3 . Realiza los ajustes manuales a las RA

Si has tomado la decisión de hacer el Ajuste manual a la conformación es conveniente identificar algunas orientaciones de intervención para mejorar la distribución de áreas y cargas de trabajo:


• Corregir graves disparidades de distribución territorial de las cargas; esto es, ajusta la planeación para reducir el tamaño de las áreas de responsabilidad con gran dispersión de cargas de trabajo.

• Identificar las localidades más convenientes para instalar las oficinas de los RA y analizar la conveniencia de reacomodar las áreas geográficas para que la localidad sede de cada oficina quede lo más estratégicamente ubicada en sus respectivos territorios. Al definir el municipio estarás indirectamente definiendo el lugar para radicación de plazas para cada uno de ellos; paso obligatorio para dar por concluida la conformación.

• Redistribuir cargas de trabajo entre áreas urbanas, mixtas y rurales; a fin de generarles mejores condiciones a quienes van a tener mayor problema para desplazarse por su territorio y/o para llegar a sus respectivas localidades (deficiencias de transporte, mala calidad de los caminos, etcétera).

• Identificar zonas problemáticas dentro de cada RA que podrían requerir la aplicación de estrategias de barrido en grupo y con vehículo oficial; esto, con el fin de organizar el barrido en mejores condiciones de seguridad de los entrevistadores y lograr la mejor cobertura del territorio y las unidades de observación.

Observa al mismo tiempo, el impacto de estos ajustes en los rangos de tolerancia para esas áreas, puedes apoyarte directamente en el informe de resultados.

Paso 4. Radica las plazas del RA y cierra la planeación

Cuando hayas terminado la conformación y si es de tu total aprobación y conveniencia operativa, deberás cerrar la fase una vez que realices la radicación de las plazas de los RA.

Imagen que ilustra la herramienta de cerrar fase.

Se despliega el cuadro de selección (municipio de radicación) donde elegirás el lugar de radicación de la plaza de cada uno de tus RA.


Pantalla para seleccionar municipio de radicación de plazas

Una vez que termines selecciona el municipio de radicación de todos tus RA, cierras la actividad dando click sobre el recuadro radicar y los municipios seleccionados serán el lugar de radicación de plaza para los RA.

Pantalla de asignación de radicación de plazas para RA

Para confirmar tu decisión el sistema te solicita una ratificación a manera de firma electrónica, para cerrar la fase. Tienes que registrar tu usuario y contraseña.


Una vez realizado este paso no te permitirá hacer cambios. Una vez aceptado queda cerrada la conformación de las RA y se genera el respaldo.

Pantalla donde se ha generado el .car

Revisa el avance de la actividad y verifica que has realizado todas las actividades que registra automáticamente el SICAR.


Pantalla con reporte de la actividad concluida y con utilización de los criterios de planeación

Paso 5. Revisa y valida tu planeaciónAntes de entregar resultados a tu jefe genera el informe de resultados y analiza cada fracción de los RA, verifica si está en rango de tolerancias que te establece el SICAR, así mismo genera los formatos PL03 para que verifiques que la conformación coincida en todos sus aspectos con las áreas seleccionadas por cada RA. Sí detectas que hay conformaciones fuera de rango y/o que no cumplan el criterio de redistribución de cargas urbanas, rurales y mixtas justifica con una idea sencilla, clara, coherente y directa la causa.

Imagen del informe de resultados donde justificaras lo que aparece en rojo.


Para escribir la justificación da click en el espacio justificación y se abrirá en la parte inferior un cuadro para anotar en 230 caracteres lo solicitado. Haz terminado la actividad de conformación.

Además de la conformación propiamente dicha del área geográfica del RA se obtienen los siguientes elementos adicionales en el resultado:

• La selección de una localidad idónea, dentro de cada área de RA, para instalar la oficina que será su centro de operaciones (en el MCO del Opera Intercensal se pudo consultar como apoyo la lista o directorio de oficinas establecidas en operativos anteriores por localidades).

• La selección del municipio más conveniente para la radicación de las plazas del RA. • Avance en la actualización de Listados y Directorios en MCO.• La generación completa, desarrollada y agotada de estos productos brindan

información idónea que eficientiza las tareas que debes realizar y las continuas de las demás puestos que te siguen en la estructura.

Paso 6. Entrega los resultados de la planeación

Una vez aceptado y validado por ti obtendrás el .car dando click en la primera carpeta que se presenta en el menú de herramientas del SICAR. Ve a la carpeta destino de tu entidad, ábrela y allí encontraras el archivo que entregas vía OPERA al Subdirector estatal de estadística, tu jefe inmediato (SEE).

La entrega de este archivo .car es subirlo a la plataforma del OPERA en el módulo planeación.

Avisa vía correo a tu jefe inmediato que ya se encuentra en la plataforma para que él inicie el procedimiento de validación (ver proceso de validación).

El SEE podrá descargar el archivo con extensión .car y hacer la validación correspondiente de tu planeación.


¿Qué hará él? Antes que nada descargará el .car de la clave operativa correspondiente y lo revisa en su propio equipo. Se dedicará a observar, analizar, cuestionar y decidir sí la conformación de áreas que integró el LP cumple con todos los criterios antes descritos para la conformación de áreas operativas lo más optima posibles y, si trae alguna justificación su informe de resultados dentro de algún área para la cual la fracción del RA no es viable, observará que la descripción sea objetiva, precisa y coherente que explique cómo impacta al personal, tiempos o recepción de la información. Usa una herramienta de apoyo en SICAR que es el icono de avance de la actividad que dice qué movimientos se hicieron en esa área de conformación, al igual que tú la utilizaste para el análisis previo.

Pantalla con imagen de uso de la herramienta.

De ese registro hay dos indicadores que de no estar registrados con movimiento en forma de palomeo es sujeto a sospechar de la correcta ejecución de los procedimientos para conformar tales áreas, estos son: vecinos y ajuste. Por lo que si es el caso investigará contigo como fue que procediste para hacer tal conformación.

Si cree necesario o considera que es preferible adecuar o corregir un área la rechazará. Te hará las observaciones específicas necesarias y vigilará que se cumpla tal requerimiento. La sugerencia es que hagan la validación en conjunto así pueden consensuar agilizando el proceso.


Una vez que hayas realizado las adecuaciones pertinentes y validadas por el mismo SEE, reingresa al OPERA y sustituye el archivo. Si la planeación de las áreas de RA tiene su total aprobación queda cuando escribe en el recuadro los comentarios pertinentes y da click al botón validar.

Imagen de la pantalla en MCO

De esta manera oficinas centrales tiene formalmente la recepción de tu trabajo y hará lo pertinente para dar el visto bueno a la planeación. El tiempo que tiene oficinas centrales para ello es de tres días hábiles a partir de la fecha de cierre de la fase realizada.

Los criterios que se toman en consideración para aceptar y dar el visto bueno son: los límites establecidos entre las fracciones, equilibrio entre áreas urbana, mixta y rural y el informe de resultados justificado.

Posteriormente a un proceso de integración aparecerá en una pantalla, donde podrás visualizarla, dentro del modulo de planeación del opera al utilizar la herramienta visor.

Imagen de la pantalla que visualizaras usando la herramienta visor en el modulo de planeación.


Si la planeación es rechazada se te regresara de inmediato con las observaciones correspondientes, directamente. Harás las correcciones necesarias y se repite todo el procedimiento hasta que se obtenga el visto bueno.

3.3 IdentiFicación y atención de contingencias operativasEn este capítulo se describe el concepto de contingencia operativa y las actividades de identificación y atención que realiza la estructura operativa, tanto en la etapa de la Planeación (PLA), como durante el Recorrido de Reconocimiento (REC) y el Operativo de Levantamiento de la información (LEV) en sus respectivos ámbitos de responsabilidad.

Concepto e identificación de contingencias operativas

Desde el punto de vista de la planeación, se entiende por “Contingencia Operativa” la posibilidad de que las problemáticas de campo observadas en eventos anteriores, sucedan o no sucedan en el contexto actual de la Encuesta Intercensal 2015. Se trata de un conjunto de acciones diseñadas para identificar y clasificar escenarios potencialmente adversos al operativo de campo, de los que se deriven estrategias de atención y acciones específicas de carácter preventivo y/o correctivo, que tienen la finalidad de reducir o anular las incidencias al personal y disminuir o evitar la sub cobertura territorial y de las unidades de estudio de La Encuesta.

En la Matriz de Contingencias Operativas se identifican por su clave y nombre, se hace una breve descripción de la problemática que comprende cada una de ellas y se presentan la o las estrategias de atención que se les asocian, indicando qué puesto(s) está(n) relacionadas con su atención, en qué etapa o desde qué etapa hay que atenderlas, qué actividades de control y seguimiento han de realizarse para garantizar que se han ejecutado las acciones preventivas y con qué instrumentos se realiza y controla la actividad.

Las instrucciones específicas que le corresponde realizar a cada puesto para cada contingencia, se describen en sus respectivos manuales, en la matriz sólo aparecen en forma abreviada y para tener la noción general de lo que cada quien hace.

Las contingencias se identifican a diferentes niveles geográficos, según el tipo de problemática y la información disponible: las primeras tres contingencias se identifican a nivel manzana, aunque la 2a también puede identificarse por localidad; y las siguientes tres, se identifican por localidad, aunque la 5a puede identificarse también por municipio, dependiendo de la problemática investigada y el nivel de detalle que ofrezca la fuente consultada. La identificación de localidades o municipios con la contingencia 5, se realizará partiendo de cero, de acuerdo al procedimiento que se indicará en su momento.


Contingencia

Área geográficaManzana (urbana o rural)

Localidad (urbana o rural)

Municipio

1. Áreas inseguras para el personal operativo. X2. Barreras socioculturales. X X3. Dificultad para encontrar a los informantes. X4. Localidades sin transporte o sin vías de comuni-cación. X

5. Oferta limitada de personal y problemas de logísti-ca administrativa. X X

6. Entorno con situaciones de vulnerabilidad X

La base de datos con la que se da inicio a la actividad, tiene información exclusivamente de las áreas geográficas en muestra, y como se trata principalmente de información del operativo de campo del censo de 2010, se realizarán actividades de actualización de contingencias, por lo que toda la estructura operativa participará realizando diferentes acciones.

Matriz de contingencias operativas Nombre de la contingencia

Descripción Estrategias Figura Etapa Control y seguimiento

Instrumento o Producto

1. Áreas inseguras para el personal operativo

Áreas con probable ocurrencia de amenazas, asaltos, agresiones e incidentes en ciertas horas del día o todo el tiempo por vandalismo, pandillerismo, alcoholismo o drogadicción en la vía pública o por actividades ilícitas; o bien en lugares donde no hay o es escasa la vigilancia, por estar alejadas o aisladas, o con poco tránsito de personas, falta iluminación en la vía pública, etcétera.

1. Contratar personas que conozcan o sean conocidas en el lugar donde van a trabajar. 2. Concertar con autoridades acciones de vigilancia del personal. 3. Acudir a esas áreas en horario matutino y en brigada.

LP y CM TODOS CM-RA-SE-E

PLA PLA-LEV PLA-LEV

1. El JZ verifica que se haya contratado al personal de acuerdo con el perfil adecuado. 2. El SE verifica que se haya concertado con la autoridad antes del levantamiento y que se haya realizado la vigilancia. 3. El RA y SE verifican que se programen las visitas a esas áreas en el horario establecido.

LCP1: Listado de localidades clasificadas (prioritarias, moderadas y sin contingencia) por el tipo de inseguridad. Directorio de personas con historial laboral de operativos previos en el instituto, con verificación de perfil adecuado. Directorio de funcionarios Públicos (carpeta). LCP1, RC01, RC02 y RC03. LCP1, RC 01, 02, 03 con las acciones especificadas.

2. Barreras socioculturales

Áreas donde la comunicación puede ser nula o deficiente por no entender la lengua nativa o extranjera que hablan los pobladores, y/o Localidades que en el

1. Contar con personas bilingües (lengua nativa o extranjera).

CM

PLA

1. LP y JZ verifican que el CM haya contratado personal con el perfil adecuado.

LCP2; Barreras socio-culturales por localidad. Directorio de personas con historial laboral de operativos previos en el instituto, con verificación de perfil adecuado.

Nombre de la contingencia



periodo de levantamiento tienen festividades o eventos para entrega de beneficios de programas sociales en que participa mucha gente, y/o Áreas donde el acceso es restringido o controlado (por seguridad, conflictos religiosos o políticos).

2. Averiguar las fechas más propicias en el periodo para levantar la información. 3. Contactar representantes de los vecinos para concertar el ingreso de entrevistadores al área.

TODOS TODOS

PLA-LEV PLA-REC

2. El CM verifica que se programen las visitas a esas localidades en las fechas indicadas. 3. El RA y el SE verifican que el entrevistador sepa que hacer y se le haya dado acceso.

LCP2. Listado de localidades activas (SEDESOL). PL06, RC 01, 02, 03 con acciones especificadas. Directorio de Representantes. LCP2ar (áreas de acceso restringido en localidades urbanas). Agenda de visitas. Oficios Personalizados. RC 01, 02, 03 con acciones especificadas.

3. Dificultad para encontrar a los informantes.

Áreas donde es posible que la mayoría de los informantes adecuados no se encuentren en sus viviendas durante la mayor parte del día entre semana.

1. Averiguar horarios y días factibles para encontrar a los informantes adecuados. 2. Realizar campaña de sensibilización focalizada.

RA-SE SEE-LP-JZ-CM-RA

REC-LEV REC-LEV

1. El CM verifica que RA y SE hayan programado la visita, especificando día y horario. 2. El CM verifica e informa a su jefe inmediato si se realizó la campaña focalizada en las áreas acordadas.

RC01, RC02, RC03 con acciones especificadas. Programa de Campaña Focalizada por el Centro de Información y/o el área operativa. LCP3; Listado de localidades clasificadas (prioritarias, moderadas y sin contingencia) por áreas con dificultad para encontrar a los informantes.




3. Levantamiento de la información en brigada en fin de semana.

CM-RA-SE

LEV 3. El JZ verifica que se programe y realice la visita a esas áreas en las fechas indicadas y en brigada.

PL06, RC 01, 02, 03 con acciones especificadas. .

4. Localidades sin transporte o sin vías de comunicación.

Localidades a las que no llegan o no pasan cerca los medios convencionales de transporte público de pasajeros o no pasa diario, y/o localidades a las que sólo se llega caminando o en bestia o vehículo especial.

1. Organizar rutas para cubrirse en grupo y en transporte oficial. 2. Asignar gastos de campo diferenciados para cubrir el pago de servicios especiales.

TODOS JZ-CM

PLA-LEV LEV

1a. El jefe inmediato corrobora la existencia de problemas de accesibilidad.

1b. El JZ verifica que se programen y visiten esas áreas en grupo y en vehículo oficial. 2. El LP verifica que se soliciten y asignen gastos especiales a los E que tienen asignadas esas localidades.

LCP4; Listado de localidades clasificadas (prioritarias, moderadas y sin contingencia) con deficiente servicio de transporte y de vías de comunicación. PL06, RC 01, 02, 03 con acciones especificadas. LCP4, RC 01, 02, 03 con acciones especificadas.

5. Oferta limitada de personal y problemas de logística administrativa.

Localidades o municipios sin opciones de perfiles adecuados o que no cuentan con servicios para el pago de nómina.

1. Reclutar y seleccionar personas de las localidades más cercanas. 2. Definir estrategia alterna para hacerle llegar el pago a los

JZ-CM LP-JZ-CM

PLA PLA-LEV

1. LP verifica que cuando menos se haya reclutado personal de las localidades más cercanas. 2. El SEE verifica que se realice el apoyo al personal para hacer

LCP5. Listado de localidades clasificadas (prioritarias, moderadas y sin contingencia) sin registro de personas contratadas por el instituto LCP5. Listado de localidades clasificadas (prioritarias, moderadas




entrevistadores. efectivo su cobro. y sin contingencia) 6. Entorno con situaciones de vulnerabilidad.

Municipios o localidades que en forma recurrente son afectadas por fenómenos naturales en el periodo de levantamiento o que suceden antes pero sus secuelas permanecen durante dicho periodo.

1. Programar el operativo de campo en fechas propicias.

2. Elaborar un plan de contingencias y preparar su eventual aplicación.

LP-JZ-CM TODOS

PLA-LEV PLA

1. El Jefe Inmediato verifica que se haya definido el periodo más propicio, mediante consulta y asesoría interna y/o externa. 2. RA y SE verifican que se programe y realice la visita a esas áreas en la forma acordada. 3. El SEE valida el plan de contingencia elaborado por el LP.

LCP6. Listado de municipios o localidades clasificadas (prioritarias, moderadas y sin contingencia) con posibilidades de fenómenos naturales o vulnerables por consecuencia de estos. PL06, RC 01, 02, 03 con acciones especificadas. Documento. Plan de contingencias, conocido por TODOS.


Módulo de Contingencias Operativas

El Módulo de Contingencias Operativas (MCO) del sistema OPERA es la aplicación informática que se utilizará para controlar y dar seguimiento a las acciones de atención de contingencias.

Por medio de esta aplicación se generarán los instrumentos de control y seguimiento indicados en la matriz de atención de contingencias.

Esquema de Productos y/o instrumentos y su tratamiento.

Listados actualizables Directorios para consultaLCP-1 Localidades con áreas inseguras. Directorio de personal contratado en operativos an-

teriores.LCP-2 Barreras Socioculturales por Lo-calidad.

Directorio de Presidentes Municipales.

LCP-2ar Áreas de acceso restringido pri-oritarias.

Directorio de Secretarios de Seguridad Pública.

LCP-3 Localidades con dificultad para encontrar al informante.

Directorio de Delegaciones Estatales de SEDESOL.

LCP-4 Deficiencias de transporte y vías de comunicación por Localidad.

Directorio de oficinas en operativos anteriores.

LCP-5 Oferta limitada de personal y problemas logísticos por Localidad.LCP-6 Fenómenos naturales o secuela de los mismos por Localidad.Directorio de representantes en áreas de acceso restringido prioritarias, con Oficio Personalizado.Listado de localidades SEDESOL.

Ver matriz y Módulo de Contingencias Operativas.


Los reportes RC-01, 02 y 03 para RA, SE y E respectivamente se generan en el MCO, pero se actualizan con los reportes llenados en campo por los RA y SE y capturados en sus respectivos administradores de aplicaciones.

Atención de contingencias operativas

Todas los puestos realizarán actividades de atención de contingencias, de acuerdo con las siguientes indicaciones generales:

• Sólo se consideran las contingencias y estrategias de atención enlistadas en la matriz de atención de contingencias.

• Solo las manzanas, localidades y municipios en muestra serán tomados en cuenta para actualizar su estatus (con o sin contingencia).

• Las áreas identificadas desde oficinas centrales con contingencias, son actualizables, asimismo, las áreas sin contingencia en las que se detecte alguna, pueden ser reclasificadas: - Las actualizaciones de contingencias a nivel manzana, serán atendidas preferentemente

por los RA y SE. - Las contingencias actualizables a nivel localidad o municipio serán atendidas

preferentemente por SEE, LP, JZ y CM.• Todas las áreas con contingencias se deben clasificar como “moderadas” o

“prioritarias”: - Son “moderadas” cuando la contingencia no requiere la implementación de acciones

preventivas, pues se considera que son seguras las visitas a dichas áreas tomando las precauciones normales de: seguridad personal, horario de trabajo, cuidado del equipo y resguardo de la documentación y de la información.

- Son “prioritarias” cuando existe la posibilidad latente y/o manifiesta de que se produzca una incidencia real a la integridad física del personal o se genere la sub cobertura territorial y/o de las unidades de observación si no se aplican las acciones preventiva o correctivas del caso.

• Las actualizaciones de contingencias que impliquen la autorización de gastos de campo, recursos adicionales, movilización de personal en vehículo oficial, tendrán que ser aprobadas o autorizadas por alguna de las siguientes puestos: CM, JZ y LP, SEE

• A cada puesto operativo, desde el SEE hasta el Entrevistador les corresponde realizar las actividades de prevención de contingencias que se especifican en sus respectivos manuales.


Actividades del Líder de Proyecto

Las actividades de atención de contingencias que se realizan a este nivel tienen la finalidad de proporcionar información logística y administrativa de apoyo a la estructura operativa para facilitarle y organizar las actividades de:

• Concertar oficinas.• Reclutamiento y selección de personal.• Concertar con autoridades y obtener apoyos en acciones de vigilancia y seguridad

en campo.• Lograr entrar sin restricciones a las áreas de acceso restringido.• Identificar localidades y/o municipios con problemas de accesibilidad, falta de

servicios bancarios, escases de mano de obra o acceso restringido, especialmente problemáticos.

• Identificar aquellas localidades que por estar dentro de los programas de apoyo social son vulnerables por ausencia de personas, en tiempos del levantamiento.

• Identificar localidades con posibilidades de fenómenos naturales o que son vulnerables por secuelas de los mismos.

• Elaborar un plan de contingencias y preparar su eventual aplicación con divulgación a toda la estructura operativa.

• La actualización y clasificación de las manzanas y localidades como prioritarias es la parte más relevante del proceso porque detonará la implementación de acciones preventivas a las que se les dará seguimiento a través del MCO.

Los formatos que se han diseñado para satisfacer las necesidades de información concreta y actualizable que te facilite las actividades mencionadas; por lo que para que sea útil y efectiva a las tareas, se recomienda que realices consultas a nivel de personal externo e interno del instituto que conozca el contexto y la problemática de campo más reciente y actualices completamente esos registros. Se las debes entregar a los puestos de la estructura operativa que los requieran.

El procedimiento general es el siguiente:

Ingresa a operalogistica.inegi.org.mx/ registrando tu nombre de usuario y contraseña.

Accede al Módulo de contingencias Operativas (MCO), consulta y actualiza las contingencias operativas de tú área de responsabilidad.

• Imprime los siete listados LCP (para su conocimiento y manejo consultar anexo).• Dale estatus a las localidades respecto de las contingencias indicadas, de preferencia

consultando a quienes conocen la problemática de campo.• Captura los resultados en el MCO para concluir la actualización.• Ejecutar las tareas que el SEE te haya asignado.• Asigna y/o delega actividades de actualización y atención de contingencias a los

jefes de zona en sus respectivos ámbitos de responsabilidad.• Define la orientación de las acciones más convenientes para la atención de

contingencias, selecciona una o las estrategias más adecuadas en cada área de responsabilidad.


Para atender la Contingencia de áreas inseguras para el personal operativo te apoyaras en los directorios de la carpeta de funcionarios públicos, específicamente directorio de Presidentes municipales y Secretarias de Seguridad Pública para hacer concertaciones sobre vigilancia y seguridad u otro tipo de apoyo durante las fechas de levantamiento de la Encuesta y que asegure la operatividad en esas localidades que tienes marcadas o que actualizaste con investigación previa en la LCP1, Localidades inseguras con contingencia prioritaria. Aprovecha para actualizar esos Directorios ya que serán de utilidad a todos los puestos operativos.

En la Contingencia Barreras socioculturales te aseguraras de contar con personas bilingües en la contratación para trabajar las áreas donde la comunicación puede ser nula o difícil por la lengua. Verificaras que se haya contratado personal con el perfil adecuado. Actualiza y apóyate en la LCP2 y listado de personal con operativos previos en el instituto. Los listados de localidades activas de SEDESOL con programas de apoyo social, has una concertación con autoridades de esa dependencia e investiga y registra en la LCP2, las localidades que están en tu muestra y que en periodo del operativo estarán ocupadas en actividades propias para la obtención de beneficios. Y con personal de trabajo de campo en operativos anteriores investiga tiempos de festividades u otras actividades que desarrollen que hacen que los pobladores no se encuentren. La integración de esa información será de ayuda para la programación de fechas idóneas de visita a esas localidades.

Marcaras según la categorización de la contingencia sin contingencia (SC), contingencia moderada (CM) o contingencia prioritaria (CP). Puede presentarse más de una contingencia en una manzana. La estrategia

(E) designada y las puntualizaciones a la situación en Observaciones.


La identificación de áreas de acceso restringido o controlado, es una más de las contingencias donde toda la estructura participa para su atención, es necesario que utilizando la LCP2ar hagas un registro puntual de la situación en tus áreas de RA, y actualices el Directorio de representantes, ya que de estos datos fidedignos saldrá del mismo sistema el oficio personalizado a tales representantes para formalizar el ingreso de los entrevistadores al área.

En el formato LCP4 tienes que marcar la categoría que tienen las localidades con contingencia que allí te aparecen en lo que respecta a la existencia de no accesibilidad, ya sea por deficiencia en el servicio de transporte y/o por carecer de vías de comunicación. Corroboras tal situación y verificas que le sean solicitados y asignados gastos especiales a los trabajadores de campo que tienen asignadas esas localidades.

Marcaras según la categorización de la contingencia sin contingencia (SC), contingencia moderada (CM) o contingencia prioritaria (CP).

La estrategia (E) designada y las puntualizaciones a la situación en Observaciones.

Debes verificar que se haya reclutado personal de las localidades más cercanas en todas aquellas localidades reportadas en tu LCP5 como prioritarias al tener una oferta limitada de personal para laborar en proyectos del instituto y/o presentar carencia de servicios para pago de nómina, por lo que deberás definir una estrategia para que los entrevistadores cuenten con su pago en tiempo y forma. En este listado, a diferencia de los demás que ya se presentan pre cargados, se empezará a realizar tal registro de cero pues se carece de ese dato inicial en base de datos.


Marcaras según la categorización de la contingencia que a esa localidad le corresponda sin contingencia (SC), contingencia moderada (CM) o contingencia prioritaria (CP).

La estrategia (E) designada y las puntualizaciones a la situación en Observaciones.

La actividad de atención a la contingencia de entorno con situaciones de vulnerabilidad conlleva el registro o actualización de la LCP6 que contiene la lista de localidades con posibilidades altas de presenciar fenómenos naturales o que son vulnerables por las consecuencias presentes de estos en el momento que se visite la localidad aunque hayan sucedido antes. Contar con información precisa de esas localidades o áreas ayudará a programar en fechas propicias el operativo de campo.

Marcarás según la categorización de la contingencia que a esa localidad le corresponda sin contingencia (SC), contingencia moderada (CM) o contingencia prioritaria (CP). La estrategia (E) designada y las puntu-

alizaciones a la situación en Observaciones

Solo para cuando se estime que podría haber una contingencia grave, deberás elaborar un plan de contingencias, mismo que vas a elaborar y entregar a tu jefe inmediato (SEE) para su validación y posterior divulgación a toda la estructura operativa. Subirás al MCO en un archivo que depositarás en un espacio delimitado para esto.

Para consulta y apoyo en la implementación de las acciones de prevención de contingencias operativas se presentan algunos listados o directorios como se vio en el cuadro de la página 30 que se requerirán para hacer concertación y/o atender las contingencias prioritarias. Son los siguientes.


• Directorio de personas con historial laboral de operativos previos en el instituto (sólo incluye perfiles para reclutar entrevistadores y supervisores y es actualizable, para invitar personas que vivan en las áreas de trabajo).

• Directorio de funcionarios públicos (carpeta de apoyo para actualizar los directorios, establecer el contacto y realizar la concertación). - SEDESOL. - SEGURIDAD PÚBLICA. - PRESIDENTES MUNICIPALES.

• Directorio de representantes en áreas de difícil acceso (para conseguir los datos para la concertación).

• Oficio personalizado para representantes en áreas de difícil acceso (se genera a través del MCO una vez que se consiguen y capturan los datos de éstas personas) con la finalidad de formalizar las solicitudes de ingreso a las áreas).

• Directorio de oficinas que en su momento fueron utilizadas en operativos de campo previos (Censo de Población 2010, CEMABE 2013, Censos Económicos 2014, Operativo de Actualización del MGN, el Entorno y las Localidades 2014 para identificar opciones al conformar las diferentes áreas de responsabilidad).

Todo este material estará disponible en el MCO para consulta y apoyo, por lo que se podrá imprimir, actualizar y capturar. Con la atención de ser utilizable por quien lo requiera.

Documents

P ~ s k - INEGIinternet.contenidos.inegi.org.mx/.../aelp/planeacion.pdf10 3. Planeación operativa Estrategia de planeación Es el conjunto de lineamientos que definen las bases sobre