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EVALUACIÓN DE IMPACTO SOCIAL: ASPECTOS METODOLÓGICOS
PROCESOS SOCIALES II: SOCIOLOGÍA DEL MEDIOAMBIENTE
Pablo Aznar-Crespo
Antonio Aledo
2020
¿Por qué evaluamos
impactos ambientales
y no sociales?
Ej: arquitectura
0. El impacto social de…
1. Qué es un impacto
Tecnocrático-realista: el impacto es objetivo y neutral, no
dependen de los significados sociales/humanos:
Generativo: solo depende de la fuerza-estímulo de cambio
(proyecto)
Experimentativo: realidad independiente-externa (físicamente) de
su experimentador (no intermediación de valores subjetivos)
Constructivista: el impacto es una construcción social:
Generativo: depende de la estructura social y de fuerzas
contextuales (socialmente generado)
Experimentativo: definición subjetiva (cognitivamente) del
impacto (socialmente experimentado)
1. Dimensión ontológica: nivel generativo (ejemplo)
Proceso generativo delimpacto:
El contexto intermedia lageneración de impactos(características PIM ypoblación local)
El contexto intermedia laasimilación y recuperaciónde impactos (generaciónde capacidades deadaptación)
1. Qué es un impacto : nivel experimentativo (ejemplo)
La definición de impacto
emana de unos cánones
éticos “universalizados”:
asimilados culturalmente
Dominación cultural
Fases metodológicas de una EIS
1. Estudio de base
2. Análisis de stakeholders
3. Análisis de impactos
4. Análisis de alternativas
5. Monitoreo e informe final
1. ESTUDIO DE BASE
1. Estudio de base
El estudio de base tiene como objetivo conocer los aspectos esenciales delentorno PIM. Las tres fuerzas que componen el proceso generativo deimpactos:
Características del proyecto o fuerza-agente de cambio
Condiciones adaptativas de las comunidades locales
Influencia estructural del contexto social
El fin último es establecer un marco de referencia analítico para orientar la investigación: comprender las cuestiones básicas (“función boceto”).
El EB tiene 3 apartados:
1. Revisión de casos-espejo: búsqueda de literatura análoga y estratégica
2. Análisis del proyecto: espacio-tiempo de afectación y características técnicas y líneas de actuación
3. Análisis del contexto: análisis supralocal (influencia contextual) y análisis local (vulnerabilidad social)
1. Estudio de base: revisión de casos espejo
Encontrar analogías entre el caso de estudio objeto de la EIS y otros proyectos ya
implementados (experiencia pasadas) de similares características. Fuentes básicas:
EIS ya realizadas
Guidelines o informes técnicos
Artículos científicos sobre impactos sociales de PIM + grey literature
Outputs de la revisión:
Pre-listado de impactos-tipo: batería de impactos más frecuentemente
ocasionados por el tipo de actividad objeto de estudio.
Pre-listado de stakeholders-tipo: batería de actores sociales y conflictos más
comúnmente vinculados al tipo de PIM objeto de estudio.
Conocimiento metodológico o know-how: métodos implementados en otras
EIS.
1. Estudio de base: análisis del proyecto
2 áreas de afectación: entorno de vida del PIM
1. Primario/micro/local: entorno circundante o más inmediato al espaciooperacional del PIM. A + exposición por cercanía, + intensidad de impactos.
2. Secundario/meso/regional: entorno no inmediato al espacio de operaciones delPIM, pero receptor de sus efectos: diluidos por la distancia espacial (contaminaciónaire); desplazados íntegramente a otros puntos territoriales (reasentamiento); oterciarizados por la implementación de sub-proyectos interdependientes en otrosenclaves (construcción de un puerto)
5 tiempos de afectación: ciclo de vida del PIM
1. Concepción: idea, decisiones…
2. Diseño: planificación del PIM.
3. Ejecución: creación de la infraestructura operacional.
4. Desarrollo: funcionamiento de las actividades.
5. Cierre: cese de las actividades y post-cierre (impactos irreversibles).
Delimitar fronteras espacio-temporales de la responsabilidad de promotores.
1. Estudio de base: análisis del proyecto
Características técnicas del PIM:
infraestructura institucional y operacional:
Presupuesto (planificado y ejecutado)
Estructura financiera del ente promotor
Ciclo de vida planificado
Áreas de afectación reconocidas
Sistemas y procedimientos de trabajo
Verificación científica (evaluaciones de impacto)
Sujeción a normativas vigentes
Procesos decisionales promotores-afectados
Líneas de actuación del PIM: relación con el
territorio y la comunidad en lo relativo a aspectos
Ocupación del espacio/territorio
Uso de recursos naturales (suelo, agua, cobertura)
Empleabilidad (directa e indirecta)
Inversión social (sanidad, educación, servicios urb)
Contribución fiscal
Programas de mitigación y compensación de
impactos negativos
1. Estudio de base: análisis del contexto
Contexto: conjunto de fuerzas estructurales de carácter social,
político, cultural, ambiental y económico de las que emanan los
valores y normas que rigen el funcionamiento de los sistemas. En el
marco de la EIS, el contexto:
Determina el origen y las características del PIM
Intermedia la relación entre el PIM y las comunidades locales
como fuerza catalizadora de los impactos
Supralocal: marco (supra)contextual en el que tienen lugar las
fuerzas estructurales que:
a) promueven la concepción del PIM; b) influyen la orientación
ideológica de su diseño y gestión; y c) legitiman su implementación.
Local: condiciones (infra)estructurales del entorno PIM,
diferenciando entre contexto social y contexto ambiental-territorial
(servicios ecosistémicos).
1. Estudio de base: análisis del contexto
Vanclay (2002) propone las siguientes categorías analíticas o
indicadores-clave:
Demográficos: estructura demográfica (sexo, edad, etnia, etc.), dinámica
reproductiva, procesos migratorios, etc.
Económicos: estructura de trabajo, condiciones laborales, medios de
subsistencia, etc.
Ambientales-territoriales: recursos naturales, servicios ecosistémicos,
amenazas naturales, servicios rurales/urbanos básicos, etc.
Institucionales-legales: normativas vigentes, seguridad jurídica,
centralización administrativa, integridad política, calidad democrática, etc.
Socioculturales: redes sociales de apoyo e influencia, igualdad social,
calidad educacional y sanitaria, simbologías culturales, uso del lenguaje, etc.
Género: emancipación de la mujer, inclusión en el mercado de trabajo,
exposición y actividad en el espacio público, derechos y garantías, etc.
Otros: de carácter contextual
2. ANÁLISIS DE STAKEHOLDERS
2. Análisis de stakeholders
Definición de stakeholder: todo grupo, individuo o institución que presenta un
interés directo o indirecto en el proyecto o bien se siente afectado (+ o -) por
éste.
Identificación de stakeholders:
Experimentación: población local (desagregar), empresa…
Gestión: empresa, instituciones políticas locales, organismos supralocales…
Terceras partes: empresas secundarias, académicos, ONGs…
Evaluación de stakeholders (afectación diferencial de impactos):
Susceptibilidad: exposición a los impactos y vulnerabilidad (capacidades de
enfrentarlos)
Influencia: poder o autoridad que ostenta cada actor para influir o participar
en la toma de decisiones del PIM
Posicionamiento: a favor, en contra, indiferencia
2. Análisis de stakeholders
Socio-espacio de conflicto: los actores despliegan sus
capitales sociales, económicos, políticos en forma de estrategias:
Discursivas: no ostentación del poder formal/autoridad relacionado con la
toma de decisiones (ej. manifestaciones)
Políticas: ostentación de la responsabilidad-legitimidad de tomar decisiones
vinculantes sobre la gestión del proyecto
Y tejen relaciones de:
Alianza: intereses comunes en torno a estrategia y vías de cooperación
Oposición: intereses dispares y vías de confrontación (legal, científica,
violenta...)
Neutralidad: intereses no movilizados e indiferencia política. La
neutralidad a veces puede suponer una posición ante los hechos (ej.
inmovilismo político o social)
3. ANÁLISIS DE IMPACTOS
3. Análisis de impactos: identificación
Identificación de impactos sociales:
Ex-ante: potenciales (identificación predictiva)
Ex-post: ocasionados (identificación observacional)
Identificar es más que indicar la existencia del impacto:
otorgarle una denominación (sentido valorativo):
Sentido del impacto: positividad o negatividad
subjetivamente experimentada por el identificador.
Formulación del impacto: enunciación de sus
características y nociones sobre su origen y desarrollo.
Ambas contribuciones arrojan una carga explicativo-
valorativa importante a la identificación de impactos.
3. Análisis de impactos: identificación
Identificación participativo-constructivista a través de
entrevistas semiestructuradas a stakeholders (comunidad de
evaluadores):
Entrevistas individuales, grupos focales…
Obtener información cualitativa sobre percepción de impactos
Registro de la información
Gestión de expectativas de la población, barreras culturales…
Criterios de saturación informacional (listado de impactos)
Representatatividad de grupos socio-demográficos de la
población afectada
3. Análisis de impactos: identificación
Entrevistas semiestructuradas:
No son encuestas
Preguntas abiertas, respuestas abiertas (emergente)
Individuales: relato personal
Guion de temas: estructura básica
Información no estandarizada:
Identificación no dirigida e implícita (inconsciente)
La identificación no es un inventario
Explicación coloquial y asistemática del cambio
Procesamiento de la información:
Codificación inductiva
Representación uniforme de los impactos.
Listado de impactos por áreas
3. Análisis de impactos: evaluación
Objetivo: evaluar los impactos identificados en la etapa anterior.
No naturaleza calificativa: no dirigida a aprobar o impugnar impactos
(en todo caso, priorización → jerarquización).
La vocación de la fase de evaluación de esta propuesta es:
Establecer los atributos y propiedades básicos del impacto.
Entender su comportamiento a lo largo del tiempo, el espacio físico-
social y el conjunto de la red de impactos del PIM.
La selección de criterios analíticos requiere adaptación metodológica al
caso de estudio (inducción)
No universalizar la estrategia de evaluación (deducción)
Adaptar a función latente de la evaluación (ej. gestionar impactos)
3. Análisis de impactos: evaluación
Los impactos sociales no son realidades tangibles y uniformes, sino expresiones
mínimamente delimitadas de enmarañados procesos de cambio:
A) Estímulos de cambio del PIM; B) Intermediación estructural del contexto; y
C) Condiciones adaptativas de los stakeholders.
Esta complejidad generativa exige visión:
Correlacional (no causal), diacrónica-dinámica (no sincrónica-estática),
multidireccional, (no unidireccional) y poliforme (no uniforme).
Las matrices anulan la lógica interrelacional y diacrónica de los impactos sociales:
Compartimentación informacional.
Complementar la evaluación cuantitativa con una profunda interpretación del
proceso generativo de los impactos.
Información cualitativa, narrativas explicativas…
4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
4. Análisis de alternativas
Esta fase consiste en la propuesta y evaluación de medidas dirigidas a la
gestión de los impactos del PIM. Dos etapas o apartados:
1. Formulación de alternativas de gestión
2. Evaluación de factibilidad
El análisis de alternativas es la oferta de la EIS a la gestión de impactos:
Ex-ante: incorporar las alternativas en el diseño del PIM, evitando o
minimizando los impactos negativos y maximizando los positivos.
On-going: incluir las alternativas en los PIM ya ejecutados, cesando o
revirtiendo los impactos negativos y activando o potenciando los positivos.
Ex-post: acreditar existencia de impactos negativos, compensando a las
poblaciones afectadas y desarrollando planes de mitigación de pasivos.
4. Análisis de alternativas: formulación
Proceso participativo con los stakeholders, a través de
reuniones o talleres participativos:
Dar a conocer a los stakeholders el coste ya acreditado
del PIM, ofreciendo información sobre los impactos.
Formular alternativas para la gestión de los impactos, con
especial atención a la mitigación de los negativos más
relacionados con la FUNCIÓN LATENTE de la EIS.
1. Selección de los impactos: utilizar ranking de impactos
(función latente, además de impactos que:
Interés general
DDHH
Grupos vulnerables;
Irreversibles,
Intensidad desmesurada
4. Análisis de alternativas: formulación
2. Formular alternativas: proponer mecanismos o acciones
dirigidos a:
Mitigar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos
seleccionados (ej. generación de empleo de calidad).
Atender a la función latente (gestionar impactos)
Una vez formuladas todas las propuestas, la información debe ser
sistematizada:
Acciones específicas/acuerdos
Características técnicas
Agente promotor o responsable de la implementación
Impactos-diana afectados colateralmente
+ Análisis de viabilidad: jurídica, social, ambiental y económica.
5. MONITOREO E INFORME FINAL
5. Monitoreo e informe final
Monitoreo de los impactos y medidas:
Monitoreo técnico: aparición de nuevos impactos (alegalidad, conflictos,
estructura empresarial) + seguimiento de detectados + protocolos de corrección.
Monitoreo político: de las acciones de gobernanza (canales y junta de
resolución)
Informe final: producto tangible con 3 funciones:
Profesional: input informacional sobre grado de afectación, aceptación y riesgo
que asume el PIM con su implementación.
Pedagógica: proporcionar a la comunidad EIS (sociedad civil, administración y
empresas) un material analítico que recoja información escrita sobre la evaluación.
Política: punto de referencia al que remitir la acreditación y resolución de
conflictos.
CONCLUSIONES
La EIS es un instrumento con rigurosidad metodológica (objetividad)
dispuesto para la gestión de toma de decisiones políticas (subjetividad)
Identificación (metodología rigurosa) + decisión (criterios socio-política)
La EIS NO es una receta técnica universal y exportable a cualquier
caso de estudio:
Responde a función latente (para qué) y se ajusta en consecuencia a una
estructura ontológica, epistemológica yaxiológica.
La gestión de costes sociales NO implica una reducción de la rentabilidad
económica de los PIM.
La gestión de costes sociales tiene un retorno económico (imperceptible
pero REAL) a medio-largo plazo que garantiza el éxito de los PIM.EIS
