Pago por Servicios Ambientales. DIP. MARA VILA SERNA.
Coordinadora del Grupo Parlamentario del PVEM.
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Toda actividad humana requiere de manera directa o indirecta de
algn servicio ambiental. La accin del hombre Afecta la
disponibilidad de recursos naturales Afectando la calidad de vida
Para mitigar los efectos de la escasez de recursos naturales, es
necesario adoptar MEDIDAS DE CONSERVACIN BIOLGICA, con las que se
usen de manera sostenible los recursos sin dejar de lado el
desarrollo y el progreso.
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Paradjicamente, los pases ms pobres son los ms ricos en
recursos naturales, lo que pone en conflicto la conservacin con el
desarrollo. Es por ello, y cumpliendo con una de las Metas del
Milenio del Programa de Desarrollo de la ONU, es necesario
implementar polticas pblicas encaminadas a asegurar la provisin de
los servicios ambientales.
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Los servicios ambientales Son beneficios que nosotros obtenemos
gratuitamente de la naturaleza, por mencionar algunos: captacin y
purificacin del agua, polinizacin de cultivos uso de ambientes
naturales como defensa ante desastres naturales y enfermedades
incluso la belleza esttica
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La insuficiencia de los servicios ambientales afecta a regiones
y sectores de la poblacin ms vulnerables. Los SA tienen un valor de
acuerdo a los beneficios que aportan a la sociedad o a los
particulares, lo que da lugar al surgimiento del pago por servicios
ambientales.
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Qu es el Pago por Servicios Ambientales? Un instrumento
econmico diseado para incentivar a los usuarios del suelo para que
sigan ofreciendo un servicio ambiental que beneficia a la sociedad
en general. Adicionalmente, en algunos casos el PSA busca que los
usuarios del suelo adopten prcticas de conservacin ambiental que
garanticen la provisin del servicio.
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Cmo funciona el PSA? Antes que nada, los servicios ambientales
deben poder ser valuados: se les debe poner un precio con pesos y
centavos. Esto se hace por medio de investigaciones tcnicas que nos
dicen si los servicios ambientales son de alto, medio o bajo
rendimiento.
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Cmo funciona el PSA? Una TRANSACCIN VOLUNTARIA mediante la
cual... un servicio ambiental (SA) bien definido, o una forma de
uso de la tierra que garantice la provisin de ese servicio... es
comprado por al menos un comprador de SA... a al menos un proveedor
de SA,... si y SOLO SI el proveedor contina ofreciendo el servicio
(condicionalidad).
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Caractersticas. Es un acuerdo voluntario y negociado, no una
medida de mando y control en la que los proveedores de servicios
deben tener opciones reales del uso de la tierra. Se debe definir
claramente lo que se est comprando ya sea un servicio mesurable, o
un uso equiparable de la tierra.
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Caractersticas Debe darse una transferencia de recursos de al
menos un comprador de servicios ambientales a un vendedor de los
mismos ya sea de manera directa o a travs de un intermediario. Los
pagos que los compradores hacen deben ser contingentes por un
servicio ofrecido de manera ininterrumpida durante la duracin del
contrato; stos pueden ser en efectivo o en especie
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Quin realiza el pago? En principio, quien se beneficia del
servicio es quien debe hacer el pago aunque no sea de manera
directa: por ejemplo, el gobierno federal puede a travs del cobro
de un impuesto o de un derecho, obtener recursos para financiar el
programa. El pago, adicionalmente puede realizarse en conjunto o
por: Organizaciones internacionales ONGS o fundaciones Gobiernos
estatales o municipales Ciudadanos directamente
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Beneficios de aplicar el esquema de PSA: Es una herramienta de
conservacin que plantea una opcin tangible para erradicar la
pobreza por medio del uso y pago de la biodiversidad. Implica que
los dueos de la tierra y los recursos naturales recibirn un ingreso
slo por conservar estos recursos y no modificar o transformar el
ambiente.
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beneficios Representa un subsidio directo y claro a la
biodiversidad; gana el que es dueo del servicio y ganan los
beneficiados, ya sean particulares, gobiernos, sociedad civil, e
incluso todos los habitantes de regiones o zonas ms extensas. La
finalidad es impulsar el reconocimiento del valor de los servicios
ambientales que proporcionan los ecosistemas forestales,
agroforestales y recursos naturales, adems de apoyar la creacin de
mercados de estos servicios.
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beneficios Estos programas apoyan a comunidades, ejidos,
asociaciones regionales y a propietarios de terrenos forestales
resolviendo el conflicto entre conservacin y desarrollo. Se orienta
a la erradicacin de la pobreza, la promocin del desarrollo y la
conservacin de la biodiversidad en un mismo modelo para de esta
manera obtener beneficios para todos los sectores
involucrados.
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Importancia del PSA La implementacin de esquemas de PSA no es
un asunto local, sino internacional. Algunos SA como la purificacin
del aire, fijacin de carbono, captacin y purificacin del agua son
de competencia mundial, ya que afectan a regiones completas del
planeta.
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La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OECD) ha incluido a los servicios ambientales dentro de su
propuesta de crecimiento verde. Es un modelo que incide en el
desarrollo social de las zonas en las que se implementa y con esto,
fortalece los procesos de gobernanza, evitando los conflictos
inherentes a la insuficiencia de los servicios ambientales.
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El caso de Mxico. o En 2003 se iniciaron los primeros esquemas
de PSA. Aunque el esquema de PSA esta regulado por el Gobierno
Federal, los estados tambin tienen la facultad de establecer sus
esquemas. Inicialmente en 2003 el esquema de PSA se aplico en 15
reas naturales protegidas y para 2008 ya se contaba con esquemas de
PSA en 50 reas protegidas, aunque su aplicacin no se limita a
ANPs
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Cmo funciona el esquema en Mxico? Un ejemplo concreto es el
siguiente: en el Estado de Mxico se paga hasta mil quinientos pesos
a los dueos de terrenos boscosos por cada hectrea de bosque
conservado, por perodos de 3 aos y los dueos se comprometen
nicamente a no modificar el bosque, a estar bajo supervisin de la
autoridad determinada, a entregar reportes y a participar en
campaas de reforestacin y regeneracin del bosque.
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Para 2011, el 1.56% de la superficie del territorio nacional
estaba empadronada bajo algn esquema de PSA. Las entidades con
mayor cobertura de esquemas de PSA son Chiapas, Chihuahua, Durango
y Oaxaca, quienes tienen por arriba de 200 mil hectreas An es
necesario que tanto la implementacin como la evaluacin y
fiscalizacin del esquema de PSA se ajusten al entorno sociopoltico
de la regin donde se apliquen.
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Iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del PVEM en el
Congreso del Estado La importancia que tiene no slo para el Estado
sino para el pas de la gestin de cuencas hidrolgicas, ha motivado
que sean establecidas como prioritarias al momento de planear las
actividades agrcolas y ha hecho necesario establecer el esquema de
PSA y tambin a utilizarlas como unidades de gestin de polticas
pblicas para la implementacin de soluciones integrales a problemas
medioambientales.
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Objetivos de la iniciativa: En primer trmino, se busca
establecer la obligacin de los organismos operadores del agua de
aportar un 3.5% del recurso que obtienen por el cobro del servicio
de agua potable, al Fideicomiso existente de Desarrollo Forestal.
De acuerdo a esta propuesta, dicho recurso se operar exclusivamente
por unidades externas a gobierno, para la gestin de las cuencas. La
aportacin que planteamos en lo econmico resulta intrascendente pero
es significativa para lograr un adecuado manejo de cuencas y para
garantizar la calidad y suficiencia del agua.
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Objetivos de la iniciativa En un segundo punto, se pretende
crear un marco normativo y reglas generales que permitan la creacin
de Unidades de Mejora de los Servicios Ambientales, y que stos sean
rganos integrados por personas de la sociedad civil involucradas en
la gestin de las zonas de mejora en cuencas hidrolgicas. Estas
unidades promovern y gestionarn sus propios recursos con entes de
gobierno, empresas y organizaciones de la sociedad civil
transparentando el ejercicio del gasto, y promoviendo el cuidado
del agua con campaas entre otras cosas.
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En resumen, con esta propuesta, el Partido Verde busca impulsar
proyectos de carcter integral y prcticas de uso sustentable del
capital natural con beneficios sociales y medioambientales para
nuestro estado.