Painel: A Lei nº 4.320/1964 e as perspectivas do marco legal do Orçamento e da Contabilidade aplicados ao setor público no Brasil. 1 Ministro-Substituto

Painel: A Lei nº 4.320/1964 e as perspectivas do marco legal do Orçamento e da Contabilidade

aplicados ao setor público no Brasil.

1

Ministro-Substituto André Luís de Carvalho

[email protected]@tcu.gov.br

II Seminário Brasileiro de Contabilidade Aplicada

ao Setor Público.

1. INTRODUÇÃO

Prof.: André Luís de Carvalho2

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

SUMÁRIO

c. perspectivas

b. marco legal no Orçamento Público

a. marco legal na CASP

Ministro-Substituto André Luís de Carvalho3

Às vezes imagina-se ser o controle interno sinônimo de auditoria interna. É uma ideia totalmente equivocada, pois a auditoria interna equivale a um trabalho organizado de revisão e apreciação dos controles internos, normalmente executado por um departamento especializado, ao passo que o controle interno se refere a procedimentos de organização adotados como planos permanentes da empresa.

ATTIE..


Na dimensão de processos, a auditoria, assim como os conselhos de administração, é considerada como órgão-chave de governança. Em adição, sobressai o fato de que, na dimensão dos princípios, a accountability (prestação de contas e responsabilização) – tema central no estudo da auditoria publica – é elencada como um dos quatro valores clássicos que formam a base ética da governança, ao lado de fairness (senso de justiça), disclosure (transparência) e compliance (conformidade com normas). .


Definimos uma relação de agência como um contrato sob o qual uma ou mais pessoas, o(s) principal (is), emprega uma outra pessoa (agente) para executar em seu nome um serviço que implique a delegação de algum poder de decisão ao agente. Se ambas as partes da relação forem maximizadoras de utilidade, há boas razões para acreditar que o agente nem sempre agirá de acordo com os interesses do principal. O principal pode limitar as divergências referentes aos seus interesses por meio da aplicação de incentivos adequados para o agente e incorrendo em custos de monitoramento visando limitar as atividades irregulares do agente.

JENSEN e MECKLING.

1. INTRODUÇÃO


2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

SUMÁRIO

c. perspectivas



Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados. .


Lei 4.320/1964, art. 83:

1. INTRODUÇÃO


2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

SUMÁRIO

c. perspectivas



Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade. .


Lei 4.320/1964, art. 2º:

empenho liquidação pagamento

2011 2012 2013 2014mandato do Executivo

2012 2013 2014 2015

PPA 2012 - 2015

2014

2014

LDO 2014

LOA 2014

fixação

previsão lançamento arrecadação recolhimentoProf.: André Luís de Carvalho

Elaboração Aprovação Execução Controle e Avaliação

Execução Orçamentária da Receita

1º Jan. 31 Dez.

Ano de 2013 Ano de 2015Ano de 2014

Previsão

Lançamento Arrecadação Recolhimento

Estágios da Receita

Prof.: André Luís de Carvalho

Elaboração Aprovação Execução Controle e Avaliação

Execução Orçamentária da Despesa

1º Jan. 31 Dez.

Ano de 2013 Ano de 2015Ano de 2014

Fixação

Empenho Liquidação Pagamento

estágios da despesa pública

Processo Licitação

Contratação

Declaração do OD (LRF)


registro no SIASG (LDO)

ordem de pagamento

Gestão Orçamentária Gestão Financeira

UAUG

dotação

provisão sub-repasseprogramação orçamentário-financeira

cota

empenho liquidação pagamento

descentraliz

ação

orçamentária

UO Setorial Financeira

MPOG MFazSTNSOF e DEST

processo de

licitação

contratação

ordem de

pagamento

fixação

da

despesa públicaLei de Orçamentos

planejamento execução

declaração do OD

registro no SIASG (LDO)

1. INTRODUÇÃO


2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

SUMÁRIO

c. perspectivas



perspectivas:

15Ministro-Substituto André Luís de Carvalho

fiscalização x controle

A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. .


CF/88, art. 70, caput.

funções estatais básicas


Judiciária

Executiva Legislativa

administrar legislar jurisdição

administrar administrar

legislarlegislar

julgar

(1)

(1)julgar

fiscalizar

fiscalizar fiscalizar fiscalizar

típic

asat

ípic

asfunçãopolítica

funçõesessenciais à Justiça

MPAPDPadv.

políticaspúblicasformulada

pelo Exec e Leg com intervenção

do Jud, MAS em nome

do PExec.

fiscalização


controle

controle financeiro...

parlamentarjudicialexecutiva

parlamentarjudicialexecutiva

interno

externo

ex:

ações

de auditoria

ex:

ações

de controle

perspectivas:


financeira x gerencial




CF/88, art. 71, caput.O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: .... .

Técnicas

Administrativas

planejar


dirigir

supervisão

coordenação

controle direto

organizar

controlar

gestão

controle

área

gerencial

área

financeira

(COFOP)

estrutura político-administrativa (federal)

Executivo Legislativo Judiciário

Ministério PúblicoCâm. Dep.

Sen. Fed.

Congresso Nacional

TCU

STFSTJTSTTSESTMTRFTJ

juízes...Ministérios

Sistema de Controle Interno de cada Poder

AGU, Min....

Administração Pública


gerencial

financeira

Defensoria Pública

perspectivas:


objetos x aspectos




perspectivas: objetos...


a) contábilb) orçamentário

c) financeiro

d) patrimonial


financeiro

contábil

orçamentárioautorizações legislativas

(despesa e receita)

fluxos financeiros(recebimentos e pagamentos)

registros e demonstrações contábeis

26

patrimonialbens, direitos e obrigações

perspectivas: aspectos...


operacional x conformidade


economicidade

legitimidade

legalidade de acordo com a lei...

grau de economia dos insumos

de acordo com a lei + interesse público = f (padrões éticos)...

28

fiscalizações de regularidade (conformidade)...


efetividade

economicidade

eficácia

eficiência

grau de atendimento dos objetivos

grau de atendimento das metas

relação entre o insumo e o atendimento das metas,

segundo padrões estabelecidos

grau de economia dos insumos

29

(resultados)

(quantificação física dos resultados)

fiscalizações operacionais...

1. INTRODUÇÃO


2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSÃO

SUMÁRIO

c. perspectivas




informações: idôneas e oportunas...

Prof: André Luís de CarvalhoProf: André Luís de Carvalho

[email protected]@tcu.gov.br

Fim...

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