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Division Industrial Consulting and Researchof New Technologies.
Palestra:Palestra:
ASPÉCTOS TÉCNICOS E ASPÉCTOS TÉCNICOS E JURÍDICOS DO “APAGÃO”JURÍDICOS DO “APAGÃO”
(MP 2.147/2001)(MP 2.147/2001)
Faculdade de Direito de São Bernardo do Campo
Outubro de 2001
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Disco interno TEIC
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Division Industrial Consulting and Researchof New Technologies.
Pag.2
Agenda
1. Aspéctos Técnicos- Contexto energético nacional- Desregularização do setor energético- Órgãos administrativos do setor de energia elétrica- Medidas técnicas para redução de fatura
2. Aspéctos Jurídicos- Legislação do setor- A “MP do Apagão” e suas reedições- A Ação Direta de Inconstitucionalidade- Ações jurídicas correntes
3. Aspéctos Políticos e Estratégicos- Conseqüências econômicas- Projeções de normalização
4. Dados de ReferênciaElaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Disco interno TEIC
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Pag.03
Contexto Energético Brasileiro
Capacidade instalada = 67.000 GW
Custo médio = R$ 35,00 / MWh
Demanda atual = 61.000 GW
Custo alinhado previsto = R$ 70,00 / MWh
Custo geração térmica a gás = US$ 40 / MWh
Meta de alinhamento = janeiro de 2003
Fonte: ABRADEE - Associação Brasilera de Distribuidores de Energia Elétrica
Aspectos Técnicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Disco interno TEIC
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Pag.04 Disco interno TEIC
Fontes Geradoras
90,5
6,4 2,1 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Distribuição proporcional das fontes de geração em %
Fonte: Eletrobrás 2000
Aspectos Técnicos
Hidroelétricas
Termoelétricaspetróleo Termoelétricas
carvãoNuclear
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.05 Disco interno TEIC
Orgãos Administrativos do Setor Energético
A N AA g ê n c ia N ac ion a l d as Á g u as
O N SO p erad ora N ac ion a l d o S is tem a
A S M A EA d im in is traçã o d e S erviços d oM ercad o A tacad is ta d e E n erg ia
M A EM ercad o A tacad is ta d e E n erg ia E lé trica
A N E E lA g ê n c ia N ac ion a l d e E n erg ia E lé trica
A N A Te lA g ê n c ia N ac ion a l d e Te lecom u n icaçõ es
M in is té rio d as M in as e E n erg ia
Aspectos Técnicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.06 Disco interno TEIC
Relação dos Tipos de Ações
DIRETRIZES TÉCNICASDIRETRIZES TÉCNICAS
Ações Técnicas
DIRETRIZES ADMINISTRATIVASDIRETRIZES ADMINISTRATIVAS Ações Administrativas (internas/externas)
Ações Legais
Ações Tributárias
Aspectos Técnicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Pag.07
Motivos de Implementação de Ações Redutivas
1. Projeção de incremento exacerbado nas tarifas;
2. Dolarização dos recursos energéticos;
3. Aumento do “risco Brasil” e dos juros de mercado;
4. Aumento da competitividade mercantil;
5. Prováveis fusões, aquisições e associações (2001/2002);
6. Megapacotes repressores de fim-de-mandato.
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Cenário de Mercado
Aspectos Técnicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.08 Disco interno TEIC
Plano de Ações - Implementação
Ações Técnicas
Ações Administrativas Tomadas após:
Ações Jurídicas
* Análise da Demanda de Infra do Negócio
* Saneamento Preliminar* Formalização do Projeto
(mediante o Estudo de Viabilidade Industrial)
Somente projetos “compliant”com as normativas da ANEELpodem recebem autorização para construção.
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Division Industrial Consulting and Researchof New Technologies.Aspectos Técnicos
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Pag.09 Disco interno TEIC
Plano de Ações - Tipologia de Co-Geração Energética
SISTEMA GERADOR RECURSO PROPULSOR
Gás Natural
Motor a Explosão Carvão Mineral
Caldeira Hidráulica
Moto Redutor Diesel / metanol
Solar
Eólica
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Division Industrial Consulting and Researchof New Technologies.Aspectos Técnicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Plano de Ações - Usina de Co-Geração Elétrica
Custo médio do projeto de uma usina de 150 MW
R$ 1650 k(projeto, regulamentação, equipamentos, insumos)
Construção = 6 meses
Custo Operacional = R$ 70 k / mês
Breakeven = 8 meses
Payback = 10 meses
Pag.10 Disco interno TEIC
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Division Industrial Consulting and Researchof New Technologies.Aspectos Técnicos
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ANÁLISE FINANCEIRA
1.248
4200
350
Ago
-00
Set
-00
Out
-00
Nov
-00
Dez
-00
Jan-
01
Fev
-01
Mar
-01
Abr
-01
Mai
-01
Jun-
01
Jul-0
1
Ago
-01
Set
-01
Out
-01
Nov
-01
Dez
-01
Jan-
02
R$
(000
)
Despesa Mensal Acumulada Retorno Mensal acumulado Projeção Retorno Líquido
BREAK EVEN
PAYBACK MAR 2001
Pag.11 Disco interno TEIC
Plano de Ações - Simulação Financeira
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Division Industrial Consulting and Researchof New Technologies.Aspectos Técnicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Pag.12
1. Lei 3.890-A de 25/04/1961 - Cria a Eletrobrás
2. Decreto 93.901 de 9 de setembro de 1987 - Dispõem sobre o racionamento
3. Lei 9.427 de 26 de dezembro de 1996 - Cria a Aneel
4. Lei 9.478 de 6 de agosto de 1997 - Cria a ANP
5. Resoluções GCE de 8 à 14 - criam comissões de análise de comercialização e estabelecem critérios normativos
6. Resolução GCE 16 de 21 de junho de 2001 - Altera Resoluções anteriores
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Division Industrial Consulting and Researchof New Technologies.Aspectos Jurídicos
Legislação do Setor
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Disco interno TEIC
Pag.13
Caput:Cria e instala a Câmara de Gestão da Crise de Energia Elétrica, do Conselho de Governo, estabelece diretrizes para programas de enfrentamento da crise de energia elétrica e dá outras providências.
Reedições:
MP 2148-1 de 22 de maio de 2001
MP 2152-2 de 1o de junho de 2001
MP 2198-3 de 28 de junho de 2001
MP 2198-4 de 27 de julho de 2001
MP 2198-5 de 24 de agosto de 2001
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Medida Provisória 2.148/2001 - Edições
Aspectos Jurídicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Disco interno TEIC
Pag.14
• Recepcionalidade de normas mais antigas.
• Previsão de tributos.
• Designação de competência jurídica.
• Metas e valores de referência.
• Sanções administrativas.
• Poderes da Câmara de Gestão da Crise Energética.
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Medidas Provisórias - Diferenças entre as Reedições
Aspectos Jurídicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.15
Pedido formulado por:
PT, PSTU, PTB (no exercício da representatividade constitucional do Direito Difuso e Coletivo).
Objeto da tutela:
Art. 24 da MP 2148-1 (Desconhecimento da aplicabilidade da Lei 8.079/90 - CDC).
Parecer do STF:
Prejudicado o objeto da ADI, haja visto a reedição.
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A Ação Direta de Inconstitucionalidade - Origem e causa do pedido
Aspectos Jurídicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.16
1a) Partes: OAB X Eletropaulo
Ação: Garantia de prestação de serviço essencial.
Vara: 6a Vara Cível da Comarca de São Paulo.
Liminar: Impedimento de cortes de energia para clientes da Cia.
Conseqüencia do descrumprimento: multa diária de R$ 1.000,00.
Situação: Parada em função da greve do Judiciário.
2a) Partes: Sindicato dos Eletricitários de SP X Cia. concessionárias
Ação: Garantia de segurança para funcionários.
Vara: 24a Vara Cível Federal da Comarca de São Paulo.
Liminar: Escolta policial para em cortes de energia para clientes da Cia.
Conseqüencia do descrumprimento: multa diária de R$ 1.500,00.
Situação: Agravo sem efeito suspensivo conhecido pelo TJ.
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Ações Jurídicas Correntes
Aspectos Jurídicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Disco interno TEIC
Pag.17
• Sobretarifa (reincidência no ICMS)
• Aplicação do CDC
• Licitação pública
• Dolarização
• Suspensão de serviço essencial
• Incidência sem embasamento técnico plausível
• Promessa de bônus
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Principais Ilegalidades e Abusos
Aspectos Jurídicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.18
Art. 24. A União, na qualidade de poder concedente, e a ANEEL, na qualidade de agência reguladora do setor de energia elétrica, serão citadas como litisconsortes passivos em todas as ações judiciais em que se pretenda obstar ou impedir, em razão da aplicação desta Medida Provisória e da execução de normas e decisões da GCE, a suspensão ou interrupção do fornecimento de energia elétrica, a cobrança de tarifas ou a aquisição de energia ao preço praticado no MAE.
Art. 25. Às relações decorrentes desta Medida Provisória entre pessoas jurídicas ou consumidores não-residenciais e concessionárias aplicam-se as disposições do Código Civil e do Código de Processo Civil.
§ 1o Para os fins deste Capítulo, adota-se a classificação de consumidores definida no art. 20 da Resolução da Agência Nacional de Energia Elétrica –ANEEL no 456, de 29 de novembro de 2000.
Art. 7o A GCE poderá reconhecer caráter de emergência para obras, serviços e compras necessários à implementação das medidas emergenciais para a superação da crise de energia elétrica, inclusive para os fins do disposto no inciso IV do art. 24 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 1 o Não se aplicam, nas hipóteses deste artigo, o prazo máximo de cento e oitenta dias para a conclusão das obras e serviços e a vedação de prorrogação estabelecidos no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993.
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Principais Ilegalidades e Abusos
Aspectos Jurídicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.19
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Conseqüências Econômicas
Aspectos Políticos e Estratégicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
Disco interno TEIC
Compressão negativa da economia.
• Redução do investimento estrangeiro (recessão).
• Redução do investimento nacional.
• Motivação de empreendimentos novos.
• Regressão do PIB e do crescimento industrial.
• Redução da confiabilidade financeira.
• Teoria da imprevisão (relações de trabalho).
Pag.20
• Plano “B”
• Proximidade do período eleitoral
• Projetos técnicos dead line = 4 anos
• Projetos contingenciais dead line = 2 anos
• Projetos emergenciais dead line = 18 meses
• Cronograma Aneel agosto de 2003
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Projeção de Normalização
Aspectos Políticos e Estratégicos
Elaborador por: LWMJData: 10/Set/2001
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Pag.21
Este material informativo encontra-se à disposição no site:
www.palestraluizwagner.hpg.com.br
Aneel - www.aneel.org.br *
Min. Minas e Energia - www.mme.gov.br *
Consultor Jurídico - www.uol.com.br/consultor
TEIC Brasil - www.teicbrasil.com.br *
* estes sites abrem links para outros sites correlatos.
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Sites para Consulta
Dados e Referências
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