Embed Size (px)
Citation preview
1 | P a g e
2011
Panduan Penyusunan Rencana Aksi
Daerah Pengurangan Emisi Gas
Rumah Kaca (RAD-GRK)
2 | P a g e
Bab 1 Pendahuluan .................................................................................................................................. 7
1.1 Tanggapan Indonesia terhadap Perubahan Iklim ....................................................................... 7
1.2 Peran Mitigasi pada Tingkat Daerah ......................................................................................... 7
1.3 RAN-GRK ............................................................................................................................... 8
1.4 Tujuan dan Kerangka Panduan ................................................................................................. 8
Bab 2 Institusi dan Kebijakan ................................................................................................................ 10
2.1 Kerangka Kebijakan dan Acuan Normatif Mengenai Perubahan Iklim .................................... 10
2.2 Komitmen Pemerintah Indonesia terhadap Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca ................... 10
2.2.1 Kebijakan Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca .............................................. 11
2.2.2 Kebijakan Terkait Sektor Kehutanan............................................................................... 14
2.2.3 Kebijakan Terkait Sektor Pertanian ................................................................................. 16
2.2.4 Kebijakan Terkait Sektor Industri ................................................................................... 17
2.2.5 Kebijakan Terkait Sektor Energi dan Transportasi .......................................................... 18
2.2.6 Kebijakan Terkait Sektor Pengelolaan Sampah ............................................................... 18
2.3 Peran Institusi dan Kewenangannya ....................................................................................... 19
2.3.1 Kerangka Institusi Nasional ............................................................................................ 19
2.4 Pra Kondisi Institusi: Penyesuaian Kegiatan Antar Jenjang Kepemerintahan ........................... 24
Bab 3 Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi ........................................................................................... 25
3.1 Baseline Secara Umum .......................................................................................................... 25
3.2 Skenario Mitigasi ................................................................................................................... 28
3.2.1 Sektor Kehutanan dan Pertanian ..................................................................................... 29
3.2.2 Sektor Energi.................................................................................................................. 27
3.2.3 Sektor Transportasi ......................................................................................................... 39
3.2.4 Sektor Industri ................................................................................................................ 42
3.2.5 Sektor Waste .................................................................................................................. 44
3.3 Pemilihan Opsi Mitigasi ......................................................................................................... 50
Bab 4 Mekanisme Pendanaan Kegiatan Pengurangan Emisi GRK .......................................................... 52
4.1 Kebijakan Pendanaan ............................................................................................................. 52
4.2 Perhitungan Biaya Mitigasi .................................................................................................... 54
Bab 5 Substansi RAD GRK ................................................................................................................... 65
5.1 Muatan RAD GRK ................................................................................................................. 65
5.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Dalam RAD GRK ................................................................ 65
5.3 Rencana Struktur .................................................................................................................... 65
3 | P a g e
5.4 Penetapan RAD GRK ............................................................................................................ 67
5.5 Arahan RAD GRK ................................................................................................................ 67
5.6 Ketentuan Penyusunan RAD GRK ......................................................................................... 67
5.7 Format Penyajian RAD GRK ................................................................................................ 67
5.8 Masa Berlaku RAD GRK dan Penyampaian RAD-GRK ........................................................ 68
Bab 6 Proses Dan Prosedur Penyusunan RAD-GRK .............................................................................. 69
6.1 Tahap Persiapan ................................................................................................................. 70
6.2 Tahap Pengumpulan Data ................................................................................................... 72
6.3 Tahap Analisis ................................................................................................................... 74
6.4 Tahap Rumusan Rencana Aksi ........................................................................................... 78
6.5 Tahap Penetapan ................................................................................................................ 80
REFERENSI ......................................................................................................................................... 81
4 | P a g e
Draft- Ringkasan Eksekutif
Sesuai amanat Pemerintah Republik Indonesia kepada Pemerintah Daerah yang tertuang dalam
Rancangan Peraturan Presiden (Perpres) tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah
Kaca (RAN GRK) pada tahun 2010, khususnya pasal 8 ayat 1, yang meminta Pemerintah Provinsi untuk
menyusun Rencana Aksi Daerah dalam upaya untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca yang terjadi di
daerah (dokumen perencanaan RAD GRK).
Pada dasarnya, kedua dokumen ini, yaitu RAN dan RAD GRK dibutuhkan oleh kedua tingkat
pemerintahan: Pemerintah dan Pemerintah Daerah (Pemerintah Provinsi) beserta dengan para pemangku
kepentingan terkait (stakeholders) untuk melaksanakan dan mengawasi kegiatan-kegiatan mitigasi emisi
gas rumah kaca baik di tingkat nasional maupun ditingkat lokal dalam kurun waktu 10 tahun ke depan
(2010-2020) dalam upaya mencapai target nasional pengurangan emisi sebesar 26% (dengan
sumberdaya sendiri) dan tambahan target sebesar 15 % (dengan bantuan sumberdaya internasional untuk
mencapai target nasional sebesar 41%) dari tingkat acuan emisi (emission baseline) yang diproyeksikan
akan terjadi pada tahun 2020.
Penyusunan dokumen RAD GRK akan mengacu pada proses dan substansi sektoral yang terdapat di
dalam dokumen RAN GRK (top-down approach) , selain juga akan mempertimbangkan karakteristik
dan potensi emisi daerah, kewenangan administrasi dan sektoral daerah , serta prioritas pembangunan
daerah (bottom-up). Dalam proses ini akan terjadi interaksi aktif antara lembaga teknis/kelompok kerja
nasional dengan dinas teknis/kelompok kerja lokal dan dengan lembaga-lembaga internasional dalam
bentuk Seminar/Lokakarya , Rapat dan Bimbingan Teknis. Waktu yang tersedia untuk menyusun rencana
aksi daerah ini adalah satu tahun sejak diterbitkannya Peraturan Presiden.
Oleh karena itu, buku panduan penyusunan RAD GRK ini bertujuan untuk memberikan arahan dan
bimbingan kepada para mitra/kelompok kerja daerah ( Bappeda di tingkat provinsi) untuk membuat
rencana usulan-usulan aksi mitigasi daerah yang terdiri dari beberapa kegiatan sektoral yang berpotensi
untuk menurunkan emisi gas rumah kaca (proposed potential mitigation actions) berdasarkan pada
skenario-skenario mitigasi yang telah dibuat untuk beberapa sektor sektor terkait (mitigation scenarios
establishment), misalnya dari sektor kehutanan, pertanian dan persampahan sesuai dengan karakteristik
dan kewenangan yang dimiliki daerah. Usulan-usulan ini harus disertai (dilengkapi) dengan informasi
tentang tingkat acuan/referensi emisi yang didasarkan pada skenario kegiatan sektoral yang berjalan
normal, seperti biasa , dan tanpa intervensi kebijakan (Business as Usual Baseline) sampai dengan tahun
2020. Kemudian, pada akhir periode penyusunan RAD GRK, usulan-usulan ini harus diserahkan ke
pemerintah pusat (melalui Bappenas) untuk diproses (diseleksi) lebih lanjut
Rencana usulan-usulan aksi mitigasi yang terpilih dari berbagai daerah (provinsi) akan digabung ke dalam
masing-masing sektor/sub-sektor tingkat nasional (merging and selection) untuk diberikan nilai peringkat
oleh Koordinator Nasional/Bappenas (dimulai dari yang termudah dan termurah untuk dilaksanakan).
Hasil pemeringkatan akan menempatkan usulan-usulan tersebut ke dalam ke-2 kelompok target: apakah
akan berkontribusi untuk pencapaian target nasional 26% atau untuk mencapai target 41%.
Untuk menjelaskan lebih lanjut tentang hal-hal tersebut di atas, maka buku panduan ini disusun dangan
struktur yang sederhana , materi yang lengkap ,dan peyajian yang praktis agar para pembaca dan
pengguna dapat lebih memahami informasi yang disajikan, serta dapat langsung mempraktekannya ( yaitu
5 | P a g e
menyusun dokumen RAD GRK). Paragraf-paragraf berikut ini menjelaskan ringkasan dari setiap bab
yang terdapat di dalam buku ini.
Bab I menjelaskan tentang tanggapan resmi Pemerintah Republik Indonesia terhadap masalah
perubahan iklim, informasi tentang RAN GRK, dan perlunya menyertakan Pemerintah Daerah (Provinsi)
dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan-kegiatan mitigasi emisi gas rumah kaca (RAD GRK).
Tujuan dan kerangka buku panduan RAD GRK juga dijelaskan dengan ringkas.
Bab II menjelaskan mengenai kebijakan-kebijakan nasional dan sektoral yang sudah ada pada saat ini
yang terkait dengan (dan mendukung) penyusunan rencana dan pelaksanaan RAD GRK di daerah.. Pada
bab ini juga dijelaskan peran dan kewenangan administratif dan teknis yang dimiliki oleh Pemerintah
Provinsi dan lembaga-lembaga sektoral daerah dalam upaya mempersiapkan dokumen RAD GRK dan
dalam tahap implementasinya untuk beberapa sektor terkait, yang mengacu pada dokumen perencanaan
nasional RAN-GRK dalam upaya membangun keterpaduan dan kesesuaian program/kegiatan mitigasi
antar jenjang pemerintahan.
Bab III menfokuskan pada materi-materi teknis yang sangat mendasar dan penting dalam merencanakan
dan membuat usulan-kegiatan kegiatan sektoral yang dapat mereduksi emisi GRK di daerah, yaitu: 1)
penetapan acuan/referensi emisi berdasarkan pada kondisi bisnis yang berjalan normal, seperti biasa, dan
tanpa intervensi kebijakan (Business as usual baseline) untuk beberapa sektor yang relevan dan potensial
di suatu daerah dalam kurun waktu yang panjang sampai dengan tahun 2020, 2) pembuatan skenario-
skenario mitigasi untuk beberapa sektor terkait/terpilih (mitigation scenario establishment) berdasarkan
asumsi-asumsi yang sahih , dan 3) membuat usulan-usulan kegiatan mitigasi sektoral yang berpotensi
untuk menurunkan emisi GRK di daerah tersebut (proposed mitigation actions development) berikut
dengan perhitungan biaya mitigasi yang dibutuhkan (abatement cost estimation). Untuk lebih memahami
materi-materi ini, Pemerintah melalui kelompok –kelompok kerja sektoral yang ada di Bappenas (selaku
Kordinator Nasional) akan memberikan penjelasan dan bimbingan teknis yang diperlukan kepada
kelompok-kelompok kerja yang ada di Pemerintah Provinsi
Terkait materi no 1 dan 2 di atas, yaitu untuk metodologi ,data dan informasi yang diperlukan serta
proses penetapannya bisa dikumpulkan dan dikelola oleh kelompok kerja nasional (top-down approach)
atau bisa juga dikumpulkan dan dilakukan oleh kelompok kerja Pemerintah Provinsi (bottom-up
approach) atau gabungan keduanya (mixed approach) tergantung pada tingkat kesulitan yang dihadapi
dan tingkat keakuratan hasil yang diinginkan (tier principle). Sedangkan, materi yang ke-3, dapat dibuat
oleh pemerintah daerah berdasarkan perkiraan potensi reduksi emisi sektoral yang ditunjang oleh
karakteristik , kewenangan , dan prioritas daerah. Hasilnya diusulkan ke pemerintah pusat untuk
digabungkan dan diseleksi lebih lanjut (merging and selection) dalam upaya mencapai target reduksi
emisi nasional.
Bab IV menjelaskan secara singkat tentang aspek pendanaan. Pada dasarnya, Pemerintah dan Pemerintah
Provinsi akan menyediakan anggaran untuk membuat dokumen perencanaan RAN-RAD GRK. Demikian
juga anggaran akan disediakan oleh Pemerintah/Pemerintah Daerah untuk tahap implementasi guna
mencapai target reduksi emisi nasional sebesar 26 %. Sesudah itu akan ada dana bantuan dari badan PBB
melalui kerangka kerja UNFCCC (United Nations Framework for Climate Change Convention) bagi
Pemerintah/Pemerintah Daerah untuk mencapai target tambahan sebesar 15% , sehingga mencapai target
nasional sebesar 41%.
6 | P a g e
Bab V mejabarkan tentang format dan substansi dari dokumen RAD GRK yang harus disusun oleh
Pemerintah Provinsi. Deskripsi untuk setiap bab juga dijabarkan dengan ringkas dan jelas, sehingga tim
penyusun RAD GRK di daerah akan lebih memahaminya dan dapat langsung menyusun dokumen
perencanaan ini.
BAB VI memfokuskan pada proses dan prosedur untuk menyusun dokumen RAD GRK. Ada lima tahap
yang harus dilalui oleh kelompok kerja , yaitu 1) tahap persiapan , 2) tahap pengunpulan data, 3) tahap
analisis, 4) tahap pembuatan rencana aksi, dan 5) tahap penetapan/pengesahan. Ada bebagai kegiatan
penting untuk setiap tahapan yang sejalan dengan konsepsi dan tujuan RAD, misalnya untuk tahap 2 dan
3 akan terkait erat dengan materi-materi teknis yang dijabarkan di bab 3, sedangkan pada tahap ke-5
dokumen RAD GRK yang telah disusun tersebut ditetapkan sebagai Peraturan Gubernur . Diharapkan
semua tahapan dan kegiatan yang telah dijadwalkan tersebut dapat diselesaikan dalam kurun waktu satu
tahun setelah ditetapkannya RAN GRK sebagai Peraturan Presiden.
7 | P a g e
Bab 1 Pendahuluan
1.1 Tanggapan Indonesia terhadap Perubahan Iklim
Perubahan iklim adalah perubahan yang terjadi pada iklim baik secara langsung maupun tidak
langsung dipengaruhi oleh aktivitas manusia yang mempengaruhi komposisi dan konsentrasi
emisi gas rumah kaca di atmosfir secara global dan juga mengakibatkan variasi iklim alami
dalam periode waktu tertentu. Menurut IPCC 2006, perubahan iklim berakibat pada perubahan
siklus alam, secara khusus perubahan pada temperatur, permukaan air laut, presipitasi dan juga
meningkatkan kejadian-kejadian yang terkait dengan bencana (perubahan ekstrim). Dalam
beberapa tahun terakhir, telah terjadi peningkatan suhu sebesar antara 0.20 – 0.60 Celsius pada
skala global (Prasad et al. 2009, 30).
Jumlah emisi CO2 di Indonesia tergolong tinggi, yaitu 1,55 ton karbon (5,67 ton CO2 – eq) per
kapita. Angka ini dapat mencapai sebesar 3,22 ton karbon per kapita pada tahun 2050 mengikuti
pertumbuhan penduduk dan peningkatan PDRM jika tidak dilakukan mitigasi atau kegiatan
berjalan seperti biasanya (business as usual). Pada sektor-sektor yang memproduksi emisi CO2
yang tinggi.1. Pemerintah Indonesia telah mengusulkan untuk mengurangi emisi GRK sampai
menjadi 26% pada tahun 2020 (Kesepakatan Internasional Copenhagen, 2009). Sebagaimana
perubahan iklim telah menjadi sebuah agenda nasional, akan diperlukan dukungan yang besar
dari provinsi-provinsi dan sektor-sektor untuk mencapai target pengurangan emisi. Pemerintah
Provinsi dan Kabupaten akan memainkan peran yang penting karena terdapat aktivitas-aktivitas
yang memproduksi emisi dan berlokasi di daerah atau dibawah kewenangan daerah. Sejalan
dengan itu, Pemerintah Provinsi dan Kabupaten dapat memproduksi kebijakan atau rencana aksi
daerah untuk mendukung proses pengurangan emisi ini.
1.2 Peran Mitigasi pada Tingkat Daerah
Pemerintah daerah dapat berperan serta dalam pengurangan emisi GRK dalam konteks
pembangunan berkelanjutan di daerah mereka. Ini dapat dicapai melalui perencanaan strategis,
pembuatan konsensus dan peran koordinasi. Pemerintah daerah dapat mendorong keterlibatan
publik dan swasta untuk meningkatkan kesadaran dan kepedulian terhadap dampak perubahan
iklim. Untuk dapat mengurangi emisi pada tingkat lokal, penting bagi pemerintah lokal untuk
memiliki Rencana Aksi Daerah-Gas Rumah Kaca atau disingkat RAD-GRK. Setiap provinsi
yang membuat RAD-GRK dapat merumuskan kegiatan pengurangan emisi GRK sampai dengan
tahun 2020.
1 Dewi Retno Gumilang (2009), Indonesia Scenario Towards Low Carbon Societies, Center for Research on Energi Policy –ITB, 2009
8 | P a g e
Untuk mendukung pelaksanaan RAN GRK, pemerintah daerah perlu merumuskan kegiatan pada
setiap sektor. Panduan RAD-GRK ini akan membantu pemerintah daerah untuk melakukan
penyusunan kegiatan pengurangan emisi GRK di tingkat provinsi. Pada akhirnya apabila usulan
yang terdapat pada RAD GRK tidak terpilih untuk masuk ke dalam NAMAs, usulan – usulan
tersebut masih dapat bersifat proaktif dalam turut membangun rencana pembangunan di daerah.
Lebih lanjut, usulan – usulan tersebut dapat dikaitkan dengan prinsip – prinsip sustainable
development.
1.3 RAN-GRK
Rencana Aksi Nasional penurunan emisi Gas Rumah Kaca dikembangkan untuk mencapai target
nasional, target sektoral, acuan dan aksi prioritas untuk mitigasi perubahan iklim semua sektor
yang memproduksi emisi. RAN-GRK berfungsi sebagai sebuah panduan kebijakan pemerintah
pusat pada tahun 2010-2020 dan sektor-sektor yang terkait untuk mengurangi emisi sebanyak
26% dan 41% jika mendapat bantuan internasional. RAN GRK terdiri atas kegiatan-kegiatan inti
dan kegiatan-kegiatan pendukung untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dan target pada setiap
sektor. Sektor-sektor utama pada RAN GRK adalah kehutanan dan lahan gambut, pertanian,
energi dan transportasi, industri, dan pengelolaan sampah. Pembangunan berkelanjutan di tingkat
regional tidak dapat dicapai jika emisi-emisi yang diakibatkan oleh perubahan iklim tidak diatasi
secara tepat.
RAN-GRK menganjurkan perlunya untuk membuat RAD-GRK sebagai dokumen kerja yang
menjadi dasar untuk pemerintah daerah, masyarakat dan swasta untuk melaksanakan aktivitas-
aktivitas langsung dan tidak langsung yang bermaksud untuk mengurangi emisi GRK pada kurun
waktu 2010-2020 dan mengacu kepada rencana pembangunan daearah. Sebagaimana telah
disebutkan, pasal 2 dan ayat 2 RAN-GRK mengamanatkan bahwa RAN-GRK adalah dasar bagi
pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat dan sektor bisnis di dalam merencanakan,
melaksanakan, mengawasi dan mengevaluasi RAD-GRK.
1.4 Tujuan dan Kerangka Panduan
Tujuan dari panduan ini adalah untuk menyediakan acuan yang mudah dipahami untuk
menyusun rencana aksi, membuat sebuah strategi untuk mengurangi emisi, untuk
memformulasikan cara mitigasi dan mengidentifikasi institusi kunci/organisasi dan sumber daya
keuangan bagi provinsi-provinsi untuk melakukan dan menghitung emisi yang diproduksi setiap
provinsi.
Panduan ini terdiri atas enam bab yang disusun sebagai berikut. Bab 1 menjelaskan tanggapan
Pemerintah Indonesia terhadap perubahan iklim, informasi tentang RAN GRK dan perlunya
untuk menyertakan pemerintah provinsi/daerah. Bab 2 menjelaskan peran-peran dari pemerintah
provinsi di dalam mempersiapkan RAD GRK dan peran-peran kewenangan dari setiap lembaga
pemerintah di dalam pelaksanaan program RAD-GRK yang mengacu kepada RAN-GRK. Bab 3
menjelaskan baseline, skenario dan opsi mitigasi, Bab 4 menjelaskan mekanisme pendanaan
9 | P a g e
kegiatan RAD-GRK. Bab 5 menjelaskan format RAD-GRK untuk provinsi. Bab 6.menjelaskan
proses dan prosedur penyusunan RAD-GRK.
Gambar 1.1 Kerangka Panduan RAD-GRK
Kajian Kebijakan dan Institusi (Bab 2)
Kajian Mekanisme Pendanaan Kegiatan RAD-GRK (Bab 4)
Proses dan Prosedur Penyusunan RAD-GRK (Bab 6)
Substansi RAD-GRK (Bab 5)
Pendahuluan (Bab 1)
Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi dalam RAD GRK (Bab 3)
10 | P a g e
Bab 2 Institusi dan Kebijakan
Bab ini akan membahas mengenai isu-isu kebijakan yang mendukung penyusunan dan
pelaksanaan RAD GRK.
2.1 Kerangka Kebijakan dan Acuan Normatif Mengenai Perubahan Iklim
Pemerintah Republik Indonesia (Pemerintah RI) telah menghasilkan beberapa peraturan dan
kebijakan mengenai adaptasi dan mitigasi perubahan iklim. Beberapa dokumen utama antara
lain: Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN – GRK) dan Indonesia
Climate Change Sektoral Roadmap (ICCSR). RAN GRK adalah dokumen perencanaan jangka
panjang yang mengatur usaha – usaha pengurangan emisi gas rumah kaca yang terkait dengan
substansi Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM). RAN GRK merupakan acuan utama bagi aktor pembangunan di tingkat
nasional, provinsi, dan kota/kabupaten dalam perencanaan, implementasi, monitor, dan evaluasi
pengurangan emisi gas rumah kaca. Proses legalisasi RAN GRK dibuat melalui Peraturan
Presiden.
RAN GRK mengamanatkan kepada Pemerintah Provinsi untuk menyusun rencana aksi
pengurangan emisi untuk tingkat provinsi, yang selanjutnya disebut dengan Rencana Aksi
Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK). Substansi pada RAN GRK
merupakan dasar bagi setiap provinsi dalam mengembangkan RAD GRK sesuai dengan
kemampuan serta keterkaitannya terhadap kebijakan pembangunan masing – masing provinsi.
Dengan demikian, RAD GRK kemudian akan ditetapkan melalui Peraturan Gubernur.
Penyusunan RAD GRK diharapkan merupakan proses bottom-up yang menggambarkan
bagaimana langkah yang akan ditempuh setiap provinsi dalam mengurangi emisi gas rumah
kaca, sesuai dengan kapasitas masing – masing. Lebih lanjut, setiap Pemerintah Provinsi perlu
menghitung besar emisi gas rumah kaca masing – masing, target pengurangan, dan jenis sektor
yang akan dikurangi emisinya.
2.2 Komitmen Pemerintah Indonesia terhadap Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca
Berdasarkan keputusan Bali Action Plan (2007), disebutkan perlunya peran negara-negara
berkembang melalui pengurangan emisi secara sukarela. Indonesia dalam hal ini di G20
Pittsburg (September 2009) mengajukan untuk menurunkan sebesar 26% dari BAU pada tahun
2020 dengan usaha sendiri dan dapat meningkat menjadi 41% dengan dukungan internasional.
Upaya pengurangan emisi secara sukarela ini disebut juga Nationally Appropriate Mitigation
Actions (NAMAs). Secara internasional belum terdapat kesepakatan mengenai metodologi
NAMAs. Akan tetapi, arah perkembangan negosiasi antar negara terkait dengan pengurangan
emisi mengindikasikan bahwa Indonesia perlu membuat Nasional baseline (acuan dasar).
Nasional baseline ini perlu membuat landasan yang komprehensif tentang baseline dari emisi
11 | P a g e
nasional maupun berbagai skenario penurunan emisi dari emisi per sektornya. Salah satu
pertimbangan utama agar program-program mitigasi dapat dikategorikan dalam program
NAMAs adalah program-program yang berbiaya murah (least cost principle).
Kedudukan program-program mitigasi dalam dokumen RAD dapat dipertimbangkan sebagai
bagian dari program-program NAMAs, jika program-program tersebut mengacu kepada
Nasional baseline. Selanjutnya, jika dari aspek biaya program-program dari RAD ada yang
termasuk dalam kategori biaya yang lebih murah, maka dapat diusulkan masuk dalam program-
program NAMAs. Selanjutnya biaya yang akan dikeluarkan untuk melakukan program-program
tersebut dapat bersumber atau mendapat insentif dari pemerintah pusat.
2.2.1 Kebijakan Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca
Dokumen ICCSR, Yellow Book, dan RAN GRK memberikan pengayaan kepada setiap bentuk
produk perencanaan pembangunan. Dalam hal ini mengikuti tatanan yang diatur di dalam UU
25/2004 mengenai Sistem Pembangunan Nasional. UU 25/2004 tersebut membagi produk
perencanaan pembangunan ke dalam 3 jenis : a) perencanaan jangka panjang – Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (Nasional / Daerah), b) perencanaan jangka menengah – Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (Nasional / Daerah) / Rencana Strategis K/L, serta c) rencana
tahunan – Rencana Kerja Pembangunan / Rencana Kerja K/L.
Dengan demikian, pada dasarnya belum terdapat keterkaitan langsung antara dokumen kebijakan
yang memperkaya Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dalam hal perubahan iklim
maupun dari Undang – undang mengenai lingkungan hidup kepada penyusunan RAD GRK.
Ketentuan langsung yang mengamanatkan penyusun RAD – GRK terdapat pada RAN GRK,
yang juga berarti bahwa RAN GRK adalah acuan penyusunan dan substansi RAD GRK. Namun
demikian, RAD GRK yang diusulkan Pemerintah Daerah juga berfungsi sebagai bahan untuk
mengkaji ulang target dan aksi pada RAN GRK2.
Dokumen kebijakan pada tingkat nasional memiliki keterkaitan langsung maupun tidak langsung
dengan penyusunan RAD – GRK pada tingkat Provinsi (Gambar 1). Lebih lanjut, ini merupakan
kombinasi dari hubungan Dokumen ICCSR dengan Sistem Pembangunan Nasional serta
Dokumen RAN GRK dengan Sistem Pembangunan Nasional3. Kombinasi tersebut menjelaskan
bagaimana keterkaitan Dokumen ICCSR, RAN GRK, dan RAD GRK yang dihasilkan oleh
Pemerintah Provinsi. RAD GRK tentu perlu disusun karena merupakan ketentuan langsung yang
diatur di dalam Peraturan Presiden mengenai RAN GRK, kemudian Gambar 1 menjelaskan
bahwa substansi peta jalan (Roadmap) pengurangan emisi pada setiap sektor di dalam ICCSR
pada dasarnya dapat diadopsi (dijadikan pertimbangan) oleh Pemerintah Provinsi untuk
menentukan aksi mitigasi.
2 Draft RAN GRK, Pasal 4 ayat 3, Pasal 5, dan Pasal 8 ayat 4 3 Dokumen Laporan Sintesis ICCSR Halaman 8 (Bappenas, 2010) dan RAN GRK (Bappenas, 2010) untuk melihat
keterkaitan ICCSR – Sistem Pembangunan Nasional dan RAN GRK – Sistem Pembangunan Nasional
12 | P a g e
Gambar 2.1 Kerangka Keterkaitan Dokumen/Kebijakan Nasional-Daerah dengan RAD
GRK
Indonesia Climate Change Sektoral Roadmap (ICCSR)
ICCSR dipublikasikan oleh Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional pada Maret 2010.
Dokumen ICCSR diharapkan dapat memberikan panduan pedoman yang detail dan sebagai alat
untuk mengarustuamakan perubahan iklim di dalam setiap sektor ataupun lintas sektor
pembangunan. Dokumen ICCSR bertujuan untuk mengatur target nasional, target sektoral,
capaian dan prioritas aksi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim4. Ruang lingkup ICCSR
merupakan kombinasi roadmap untuk adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.
Pedoman inisiatif terkait mitigasi emisi gasr rumah kaca yang disediakan di dalam ICCSR
setidaknya meliputi lima hal :
1. Inventori emisi CO2 yang akan direvisi serta penyesuaiannya pada 2015.
2. Penyediaan panduan kebijakan untuk pengurangan emisi gas rumah kaca dari proyeksi
scenario business as usual sebesar 26% pada tahun 2020 menggunakan sumberdaya
nasional serta 41% dengan dukungan internasional.
4 ICCSR, 2010, Bappenas, p.6
13 | P a g e
3. Implementasi mitigasi yang mendukung pencapaian agenda pembangunan nasional 2025.
4. Peningkatan energi alternatif.
5. Adopsi low-carbon development bagi seluruh sektor yang berkontribusi terhadap emisi
gas rumah kaca.
Secara konseptual peta jalan untuk mengadopsi usaha mitigasi terhadap sistem pembangunan
yang disediakan oleh dokumen ICCSR meliputi5 :
a. Penentuan sektor mitigasi.
b. Penguatan basis ilmiah.
c. Status emisi (inventori).
d. Penentuan potensi reduksi emisi gas rumah kaca.
e. Rekomendasi strategi mitigasi.
f. Integrasi ke dalam sistem pembangunan nasional.
Formulasi prioritas mitigasi diharapkan berasal dari studi terkini mengenai inventori emisi
(Inventori Gas Rumah kaca nasional), ICCSR juga memberi catatan bahwa hal ini sangat
mungkin untuk diperbaharui sesuai perkembangan lebih lanjut pada konteks nasional maupun
internasional6. Adapun pada dokumen ICCSR, sektor mitigasi emisi gas rumah kaca dibagi atas
sektor transportasi, kehutanan, industri, energi, dan pengelolaan persampahan.
Dalam pengaturan aktivitas mitigasi pada setiap sektor, dokumen ICCSR mengklasifikasikannya
ke dalam tiga kategori sebagai berikut:
1) Dalam pengaturan aktivitas mitigasi pada setiap sektor, dokumen ICCSR
mengklasifikasikannya ke dalam tiga kategori Kategori 1 Manajemen Data, Informasi,
dan Pengetahuan ;
2) Kategori 2 Perencanaan dan Kebijakan, Peraturan, dan Pengembangan Institusi;
3) Kategori 3 Implementasi, Kontrol, dan Evaluasi.
Penyusunan strategi dan aktivitias mitigasi pada setiap sektor di dalam ICCSR setidaknya
meliputi penjelasan mengenai kegiatan, instansi terkait, lokasi kegiatan, serta waktu pelaksanaan.
Kerangka waktu pelaksaan yang disusun terbagi ke dalam kurun waktu 2010 – 2029.
“Yellow Book” National Development Planning: Indonesia’s Response to Climate Change
Dokumen Yellow Book dipublikasikan oleh Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional.
Dokumen ini dimaksudkan untuk menjembatani isu sektoral dan lintas sektoral yang sensitif
terhadap perubahan iklim dan juga hubungannya dengan dokumen perencanaan pembangunan
nasional. Dokumen ini juga bertindak untuk mempertajam dan melengkapi susbtansi Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010 – 2014. Secara umum maksud
penyusunan dokumen ini meliputi : 1) integrasi program adaptasi dan mitigasi perubahan iklim
dengan sistem perencanaan pembangunan, 2) menyajikan prioritas sektoral dan lintas sektoral
5 ICCSR, 2010, Bappenas, p.6 6 ICCSR, 2010, Bappenas, p.9
14 | P a g e
atas perubahan iklim di dalam kerangkan pembangunan berkelanjutan, 3) memberikan gambaran
mekanisme pembiayaan dan institusi untuk mengimplementasikan kegiatan adaptasi dan mitigasi
perubahan iklim, 4) memberikan gambaran kerjasama di dalam kerangka perubahan iklim7.
Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK)
RAN GRK adalah dokumen kerja yang menyediakan landasan bagi Pemerintah, Pemerintah
Daerah, masyarakat serta pelaku ekonomi untuk pelaksanaan berbagai kegiatan yang secara
langsung dan tidak langsung menurunkan emisi Gas Rumah Kaca dalam periode 2010-2020
yang sesuai dengan target pembangunan nasional. RAN GRK merupakan acuan utama bagi aktor
pembangunan di tingkat nasional, provinsi, dan kota/kabupaten dalam perencanaan,
implementasi, monitor, dan evaluasi pengurangan emisi gas rumah kaca. Proses legalisasi RAN
GRK dibuat melalui Peraturan Presiden.
RAN GRK mengamanatkan kepada Pemerintah Provinsi untuk menyusun rencana aksi
pengurangan emisi untuk tingkat provinsi, yang selanjutnya disebut dengan Rencana Aksi
Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK)8. Substansi pada RAN GRK
merupakan dasar bagi setiap provinsi dalam mengembangkan RAD GRK sesuai dengan
kemampuan serta keterkaitannya terhadap kebijakan pembangunan masing – masing provinsi.
Dengan demikian, RAD GRK kemudian akan ditetapkan melalui Peraturan Gubernur.
Penyusunan RAD GRK diharapkan merupakan proses bottom-up yang menggambarkan
bagaimana langkah yang akan ditempuh setiap provinsi dalam mengurangi emisi gas rumah
kaca, sesuai dengan kapasitas masing – masing. Lebih lanjut, setiap Pemerintah Provinsi perlu
menghitung besar emisi gas rumah kaca masing – masing, target pengurangan, dan jenis sektor
yang akan dikurangi emisinya. Namun demikian, Pemerintah Provinsi juga tetap harus
memastikan bahwa pengurangan emisi gas rumah kaca di daerahnya tetap berkontribusi terhadap
target pengurangan di tingkat nasional.
2.2.2 Kebijakan Terkait Sektor Kehutanan
Rencana Jangka Panjang Kementerian Kehutanan (2006 – 2025) telah mengidentifikasi beberapa
strategi yang secara tidak langsung berkaitan dengan sumber emisi (kebakaran hutan, konservasi
hutan, dan manajemen hutan bakau). Setidaknya terdapat tiga strategi utama yang terkait dengan
hal tersebut:
1) SFM – Strategi Mitigasi Hutan,
2) RED – Strategi Mitigasi Hutan, dan
3) Jenis tanaman – Strategi Mitigasi Hutan
Strategi tersebut didukung dengan beberapa program seperti program riset dan pengembangan
hutan, perencanaan makro hutan, stabilisasi area hutan, dan program manajemen pendukung dan
teknis. Lebih lanjut, terdapat pula dua peraturan menteri; yakni Peraturan Menteri 68/2008
mengenai penyelenggaraan pengurangan emisi karbon dari deforestasi dan degradasi hutan dan
7 Yellow Book: Indonesia‟s Response to Climate Change, 2010, Bappenas, p.3 8 Pasal 8, Ayat 1, Draft RAN GRK, 2010
15 | P a g e
Peraturan Menteri 39/2009 mengenai Tata cara pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi
hutan (REDD). Beberapa peraturan terkait sektor kehutanan juga berasal dari Kementerian
Lingkungan Hidup.
Di dalam Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca, sektor kehutanan
memiliki potensi yang besar dalam upaya penurunan emisi GRK, diantaranya yaitu pengelolaan
hutan yang berkelanjutan dari hutan produksi, hutan konservasi, dan hutan lindung, serta
pembatasan konversi lahan hutan menjadi non-hutan dan degradasi kualitas hutan, pengelolaan
hutan pada lahan gambut dan pencegahan kebakaran hutan. Arah kebijakan untuk penurunan
emisi GRK di bidang kehutanan di arahkan untuk mensinergikan program-program bidang
kehutanan seperti;
1. Mensinergikan kebijakan, perencanaan, dan program para pemangku kepentingan di
bidang kehutanan.
2. Mempertajam kebijakan dan langkah-langkah pengurangan emisi karbon dari bidang
kehutanan yang secara efektif dapat menyelesaikan masalah penyebab deforestasi dan
degradasi hutan.
3. Mendukung pengelolaan hutan berkelanjutan.
4. Merevitalisasi ekosistem hutan yang terdegradasi dengan pelibatan masyarakat.
5. Menekan laju deforestasi dari berbagai gangguan seperti penebangan liar, kebakaran
hutan, konversi hutan untuk kepentingan non-hutan.
6. Mengembangkan hutan tanaman untuk pemenuhan permintaan hasil hutan kayu untuk
keperluan industri kehutanan.
Secara umum, Indonesia mengejar strategi ganda untuk upaya mitigasi pada sektor kehutanan,
yang mencerminkan dua fungsi utama hutan dalam konteks perubahan iklim, yaitu sebagai
sumber karbon dan penyerap karbon. Melindungi hutan yang ada akan menjaga stok karbon dan
kapasitas penyerapan, reboisasi dan rehabilitasi hutan akan meningkatkan kapasitas hutan
sebagai penyerap karbon, sedangkan deforestasi dan degradasi hutan akan meningkatkan emisi
gas rumah kaca. Maka strategi sebagai bentuk mitigasi dapat diringkasi sebagai berikut:
1. SFM – Strategi Mitigasi Hutan 1, peningkatan stok karbon hutan dan menghindari emisi
terkait dengan degradasi dan deforestasi yang tidak terencana.
2. RED – Strategi Mitigasi Hutan 2, mengurangi jumlah emisi melalui manajemen konversi
lahan hutan.
3. Perkebunan – Strategi Mitigasi Hutan 3 - Meningkatkan kapasitas penyerapan karbon
melalui promosi perkebunan di lahan tutupan non hutan.
Dalam kebijakan saat ini banyak peran dari perkebunan untuk meningkatkan kapasitas
penyerapan karbon. Tetapi sedikit yang terencana, di luar pengembangan KPHs, untuk
memastikan bahwa pohon-pohon yang terpelihara dengan baik dan tumbuh, atau untuk
memantau secara akurat pertumbuhan perkebunan dan penyerapan karbon. Pembangunan dan
pembentukan KPH merupakan sarana penting untuk menjaga keabadian dari penyerapan karbon
di hutan dan karena itu harus dilihat sebagai prasyarat penting untuk semua aktivitas mitigasi.
16 | P a g e
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Kehutanan tahun 2010-2014 disusun berdasarkan
kondisi saat ini dan permasalahan serta isu-isu strategis dalam pembangunan kehutanan ke
depan. Berdasarkan arah kebijakan dan strategi pembangunan nasional mengenai peningkatan
konservasi dan rehabilitasi sumber daya hutan, Kementerian Kehutanan memiliki visi yang
tertuang di dalam Renstra Kementerian Kehutanan Tahun 2010-2014, yaitu “Hutan Lestari
Untuk Kesejahteraan Masyarakat Yang Berkeadilan”. Guna mewujudkan visi tersebut ditetapkan
beberapa misi Kementerian Kehutanan, dengan arah kebijakan prioritas pembangunan pada;
1. Pemantapan kawasan hutan.
2. Rehabilitasi hutan dan peningkatan daya dukung daerah aliran sungai (DAS).
3. Pengamanan hutan dan pengendalian kebakaran hutan.
4. Konservasi keanekaragaman hayati.
5. Revitalisasi pemanfaatan hutan dan industri kehutanan.
6. Pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan.
7. Mitigasi dan adaptasi perubahan iklim sektor kehutanan.
8. Penguatan kelembagaan kehutanan.
2.2.3 Kebijakan Terkait Sektor Pertanian
Hubungan antara kegiatan pertanian dengan emisi gas rumah kaca pada dasarnya berasal dari
fungsi penanaman dan perubahan guna lahan sebagai akibat dari kegiatan pertanian. Beberapa
peraturan telah diterbitkan terkait dengan hal ini, diantaranya Peraturan Menteri Pertanian
50/2007, 47/2006, 26/2007, 14/2009, dan lainnya. Peraturan – peraturan terkini memperketat
ketentuan untuk penggunaan lahan gambut bagi perkebunan tertentu, misalnya sawit, tidak hanya
mempertimbangkan kedalaman rawa gambut (< 3m), tetapi juga komposisi tanah di bawah
gambut, kematangan gambut, dan kesuburan lahan gambut; dengan demikian akan
mempengaruhi jumlah emisi gas rumah kaca.
Pada RAN-GRK, Kebijakan pembangunan pertanian diarahkan untuk meminimalisasi dampak
negatif dari perubahan iklim dan berkontribusi dalam penurunan emisi GRK, yang dilakukan
melalui (i) mensinergikan dan mengintegrasikan kebijakan, perencanaan, dan program pada
seluruh pemangku kepentingan di bidang pertanian seperti, dengan Kementerian Pekerjaan
Umum (misalnya untuk ketersediaan air dan infrastruktur), Kementerian Kehutanan (misalnya
untuk REDD+), dan Pemerintah Daerah.
Dalam ICCSR, kebijakan pada sektor pertanian secara umum adalah meminimalisasi dampak
negatif dari fenomena alam tersebut agar sasaran pembangunan pertanian tetap dapat dicapai.
Kebijakan juga diarahkan untuk meningkatkan peran sektor pertanian, terutama subsektor
perkebunan dan subsektor pertanian di lahan gambut, dalam menurunkan emisi GRK. Secara
rinci kebijakan yang akan ditempuh adalah:
1. Meningkatkan pemahaman petani dan pihak terkait dalam mengantisipasi perubahan
iklim.
17 | P a g e
2. Meningkatkan kemampuan sektor pertanian untuk beradaptasi dengan perubahan iklim,
termasuk didalamnya membangun sistem asuransi perubahan iklim.
3. Merakit dan menerapkan teknologi tepat guna dalam memitigasi emisi GRK, dan
4. Meningkatkan kinerja penelitian dan pengembangan di bidang adaptasi dan mitigasi
perubahan iklim.
Pada RENSTRA Departemen Pertanian 2010-2014 terdapat persiapan terhadap antisipasi dari
perubahan iklim diperlukan analisis tentang kerentanan dampak perubahan iklim, inventarisasi
dan delineasi wilayah yang terkena dampak, serta penyusunan road map rencana aksi adaptasi
dan mitigasi perubahan iklim dan lingkungan. Selain itu, perlu diciptakan dan disiapkan berbagai
teknologi adaptif baik untuk adaptasi maupun mitigasi, seperti varietas unggul, teknologi
pengelolaan lahan dan air, pemupukan serta paket-paket teknologi adaptasi dan mitigasi
perubahan iklim, dan sebagainya.
2.2.4 Kebijakan Terkait Sektor Industri
Terkait dengan emisi yang dihasilkan dari sektor industri, beberapa peraturan dari Menteri
Industri dan Lingkungan Hidup telah diterbitkan. Secara umum peraturan tersebut biasanya
dikembangkan untuk industri – industri tertentu; sebagai contoh industri kertas, besi dan baja,
pupuk, dan sebagainya. Dengan demikian, Pemerintah Provinsi harus mengidentifikasi industri
terkait di area masing–masing.
Dalam Rencana Aksi Nasional Gas Rumah Kaca, sektor yang menjadi salah satu penyumbang
emisi Gas Rumah Kaca terbesar yaitu sektor industri. Emisi dari sektor industri berasal dari 3
sumber, yaitu dari penggunaan energi, proses produksi, dan limbah. Kebijakan bidang industri
dalam rangka mendukung mitigasi perubahan iklim dilakukan dengan mengarahkan agar sektor
industri besar seperti semen, baja, pulp dan kertas, tekstil, dan lain-lain dapat melakukan
program penurunan emisi GRK secara bertahap melalui 3 program yaitu;
1. Melakukan efisiensi energi dengan menggunakan teknologi mesin yang lebih efisien
2. Menggunakan bahan bakar alternatif.
3. Melakukan efisiensi dalam proses produksi.
Dalam ICCSR, maksud dan tujuan dari dibuatnya roadmap sektor industri adalah untuk
memperkirakan emisi gas rumah kaca yang dihasilkan dari kegiatan industri dengan penekanan
khusus pada industri semen, untuk menghitung besarnya potensi pengurangan dari sektor
industri, selanjutnya sebagai pertimbangan dalam menentukan rencana pembangunan ekonomi
nasional. Dalam ICCSR, potensi mitigasi yang dapat dilakukan terkait mitigasi secara teknis,
diantaranya yaitu;
1. Efisiensi energi – mengurangi konsumsi energi seperti pencahayaan, efisiensi motor, AC,
dan bahan bakar dalam mesin.
2. Bahan bakar alternatif – biomassa sebagai limbah pertanian, tanaman bahan bakar,
limbah kota dan industri, termasuk limbah berbahaya.
18 | P a g e
3. Pencampuran bahan – untuk industri semen misalnya menggunakan bahan pengganti
klinker termasuk menggunakan bahan daur ulang.
2.2.5 Kebijakan Terkait Sektor Energi dan Transportasi
Di sektor energi, beberapa dokumen dan peraturan nasional telah diterbitkan yang terkait dengan
pengurangan emisi gas rumah kaca; Masterplan Energi Nasional, Blueprint Energi Nasional,
Kebijakan Nasional Energi, Perpres 2/2008, dan sebagainya. Potensi penghematan energi,
diverisifikasi energi, dan elastisitas energi yang ditargetkan pada dokumen – dokumen tersebut
akan berimplikasi terhadap jumlah emisi yang dihasilkan. Di sisi lain, Menteri Keuangan juga
telah menerbitkan beberapa peraturan yang dapat berimplikasi terhadap investasi di bidang
energi.
Dalam RAN-GRK arahan kebijakannya berupa komitmen efisiensi dalam pemanfaatan energi
diterapkan pada seluruh sektor pengguna energi, yakni sektor transportasi, industri, rumah
tangga, dan komersial.
Dalam ICCSR arahan kebijakannya dijelaskan bahwa emisi gas rumah kaca yang diperoleh dari
sektor energi harus dikelola karena sektor ini sangat penting untuk pembangunan perekonomian
Indonesia, baik untuk ekspor produktif / tukar pendapatan (valas) asing dan untuk memenuhi
kebutuhan energi dalam negeri.
Dalam Renstra Kementerian ESDM 2010-2014 memiliki salah satu arahan kebijakannya berupa
meningkatkan kesadaram masyarakat melalui diversifikasi dan konservasi energy dalam rangka
untuk mengurangi gas rumah kaca.
Untuk sektor transportasi Kementerian Lingkungan Hidup telah mengesahkan beberapa
peraturan terkait transportasi; sebagai contoh standar emisi untuk kendaraan baru dan lama.
Pemerintah Provinsi juga perlu mempersiapakn regulasi dan dokumen lebih detail untuk mitigasi
emisi yang sesuai dengan strategi avoid/reduce – shift – improve yang tertulis di dalam ICCSR.
Sedangkan pada RAN-GRK pendekatan pengurangan emisi dilakukan dengan beberapa
pendekatan seperti trip demand management, shifting, improvement dan green transport.
Pada Renstra Kementerian Perhubungan 2010-2014 telah terdapat strategi untuk
mengarusutamakan isu perubahan iklim kedalam perencanaan pembangunan nasional, termasuk
koordinasi, sinergi, monitoringdan evaluasi merupakan tantangan dalam memitigasi dan
beradaptasi terhadap setiap perubahan iklim.
2.2.6 Kebijakan Terkait Sektor Pengelolaan Sampah
Peraturan dasar bagi sektor pengelolaan sampah berasal dari UU 18/2008 mengenai pengelolaan
sampah, UU 26/2007 mengenai penataan ruang, dan UU 32/2009 mengenai lingkungan hidup.
Undang – undang tersebut didukung oleh regulasi detail maupun panduan yang disediakan oleh
Kementerian Pekerjaan Umum. Secara umum, regulasi tersebut mengatur mengenai pengelolaan
dan pembangunan infrastruktur pengelolaan sampah.
19 | P a g e
Pada RAN-GRK terdapat Kebijakan pengelolaan limbah sampah dalam rangka mitigasi
perubahan iklim dilakukan dengan pengelolaan sampah dengan penerapan konsep 3R (Reduce,
Reuse, Recycle), fasilitasi prasarana pengumpulan/pengangkutan sampah, pembangunan/
peningkatan Tempat Pemrosesan akhir (TPA) sampah menjadi sanitary landfill dan juga
pengembangan TPA yang terpadu dengan teknologi pemanfaatan GRK untuk energi.
Dalam ICCSR, kebijakan pengelolaan sampah ke depan sekurangnya harus menerapkan dua
kebijakan utama. Kebijakan pertama adalah pengurangan (reduce) sampah di sumber sebanyak
mungkin, digunakan kembali (reuse) dan didaur ulang (recycle) (3R) sebelum diangkut ke TPA.
Kebijakan kedua yaitu pengelolaan sampah harus dilakukan dengan mengintegrasikan partisipasi
masyarakat. Dua kebijakan ini digunakan sebagai prinsip dasar pengelolaan sampah
sebagaimana yang dideskripsikan di dalam undang-undang pengelolaan sampah. Sementara itu,
partisipasi aktif masyarakat dalam program 3R sampah padat dimulai dari tingkat perumahan
dengan mengubah kebiasaan masyarakat menjadi lebih bersih dan sehat. Partisipasi industri juga
akan dilakukan dengan melaksanakan EPR (Extended Producer Responsibility) yaitu prinsip
untuk produsen dan importir sampah B3.
Pada Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum 2010-2014 arahan kebijakannya berupa
pengelolaan persampahan dikelola secara lebih efektif dan efisien melalui pola BLU (Badan
Layanan Umum) ini diharapkan dapat menjadi langkah awal dalam pembaharuan manajemen
keuangan sektor publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat. Dalam 5
(lima) tahun ke depan Pemerintah (dalam hal ini Kementerian Pekerjaan Umum) merencanakan
untuk terus mendorong berbagai alternatif pembiayaan untuk investasi pembangunan
infrastruktur, termasuk pola-pola KPS, yang salah satunya pengelolaan persampahan.
2.3 Peran Institusi dan Kewenangannya
Penyiapan institusi untuk RAD GRK pada tingkat provinsi juga perlu diawali dengan
inventarisasi kewenangan pada setiap sektor yang terkait dengan emisi gas rumah kaca. Panduan
ini memberikan gambaran kewenangan yang dapat dan tidak dapat dilakukan lembaga di tingkat
provinsi dan kabupaten/kota pada sektor terkait emisi GRK dengan mengacu kepada kegiatan
yang ada di dalam RAN-GRK dan berdasarkan kerangka kelembagaan yang ada (UU 32/2004,
dan PP 38/2007).
2.3.1 Kerangka Institusi Nasional
Penyiapan institusi untuk RAD GRK pada tingkat provinsi juga perlu diawali dengan
inventarisasi pembagian kewenangan / urusan kepemerintahan pada setiap sektor yang terkait
dengan emisi gas rumah kaca. Panduan ini memberikan gambaran kewenangan dari nasional,
provinsi, dan kota/kabupaten terhadap program-program yang terdapat pada RAN-GRK. Dengan
mengacu kepada UU 32/2004 dan PP 38/2007 maka dari program yang ada di dalam RAN-GRK
setiap sektornya dapat diketahui kewenangan setiap lembaga (Nasional. Provinsi,
Kota/Kabupaten) untuk melaksanakan program pada RAN-GRK tersebut.
20 | P a g e
Perlu dipahami bahwa RAN GRK mengatur pembagian kegiatan pengurangan emisi gas rumah
kaca ke dalam beberapa bidang yang pada Dokumen RAN PI ataupun ICCSR diklasifikasikan
sebagai sektor dan juga terdapat beberapa perbedaan di dalamnya. Pembagian ini kemudian perlu
diselaraskan dengan pengaturan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar susunan
pemerintahan, sebagaiman diatur di dalam PP 38/2007. Berikut ialah tabel komparasi sektor /
bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca :
Tabel 2.1 Komparasi Pembagian Sektor – Bidang – Urusan Pemerintahan terkait Kegiatan
Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca
ICCSR RAN GRK PP 38 / 2007*
1) Sektor Transportasi
2) Sektor Kehutanan
3) Sektor Industri
4) Sektor Energi
5) Sektor Pengelolaan
Persampahan
1) Bidang Kehutanan dan
Pengelolaan Lahan Gambut
2) Bidang Pertanian
3) Bidang Energi dan Transportasi
4) Bidang Industri
5) Bidang Pengelolaan Limbah
1) Pekerjaan umum
2) Perumahan
3) Penataan ruang
4) Perencanaan pembangunan
5) Perhubungan
6) Lingkungan hidup
7) Pertanian dan ketahanan pangan
8) Kehutanan
9) Energi dan sumber daya mineral
10) Perindustrian
* keterangan : PP 38/2007 mendefinisikan bahwa terdapat 31 urusan pemerintahan yang dibagi bersama
antar susunan pemerintahan, daftar di atas hanya menampilkan yang berkaitan dengan pembagian pada
PP 38/2007, ICCSR, dan Draft RAN GRK.
Kegiatan – kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca yang tercantum di dalam RAN GRK
ataupun RAD GRK nantinya pada akhirnya akan memiliki keterkaitan dengan kewenangan dan
juga urusan kepemerintahan yang diemban oleh masing – masing lembaga. Oleh karenanya,
ketentuan di dalam UU 32/2004 mengenai Pemerintah Daerah dan juga PP 38/2007 mengenai
Pembagian urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota merupakan acuan dalam penentuan lembaga
penanggungjawab maupun pelaksana kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca. Padanan
pembagian bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca pada RAN GRK dengan urusan
pemerintahan pada PP 38/2007 menunjukkan bahwa seluruh bidang berada pada urusan
pemerintahan yang dibagi persama antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan9. Gambar 2
memperlihatkan keterkaitan antara bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca dengan
pembagian urusan pemerintahan. Pada gambar tersebut juga diindikasikan klasifikasi urusan
pemerintahan yang sifatnya wajib maupun pilihan bagi Pemerintah Daerah Provinsi maupun
Kabupaten/Kota bergantung kepada karakteristik wilayah masing – masing. Urusan wajib ialah
urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota berkaitan dengan pelayanan dasar10
. Adapun urusan pilihan
9 Lihat PP 38/2007 pasal 2 10 PP 38/2007, pasal 7, ayat 1
21 | P a g e
adalah urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang
bersangkutan11
.
Tabel 2.2 Keterkaitan Bidang Pengurangan Emisi GRK pada RAN dengan Pembagian
Urusan Pemerintahan
Bidang
Pembagian Urusan Pemerintah (PP 37 Tahun 2008)
Urusan Wajib Urusan Pilihan
Pek
erja
an
Um
um
Per
um
ah
an
Pen
ata
an
Ru
an
g
Per
en
can
aa
n P
emb
an
gu
nan
Per
hu
bu
ng
an
Lin
gk
un
ga
n H
idu
p
Per
tan
ian
da
n K
eta
han
an
Pan
gan
Keh
uta
na
n
Per
ind
ust
ria
n
En
ergi
da
n S
um
ber
Daya
Min
eral
Pengelolaan Limbah √ √
Kehutanan dan Pengelolaan Lahan Gambut √ √ √ √
Pertanian √ √ √
Energi dan Transportasi √ √ √ √
Industri √ √
Sumber : Disarikan dari PP 38 Tahun 2007
Dalam pembagian urusan pemerintahan, baik urusan wajib maupun urusan pilihan, pada
umumnya terdapat beberapa kriteria yang menjadi pertimbangan; yakni eksternalitas,
akuntabilitias, dan efisiensi dengan memperhatikan hubungan antar tingkatan dan/atau susunan
pemerintahan12
. Pada praktiknya, pembagian urusan pemerintahan ini sifatnya akan sangat
konktektual dan sangat dimungkinkan untuk terjadi perbedaan antara suatu periode ke periode
lainnya maupun antar daerah. Oleh karenanya pada pengaturan teknis untuk setiap bidang urusan
pemerintahan perlu dilakukan dengan melihat pengaturan yang dilakukan melalui
kementerian/lembaga pemerintahan non departemen yang membidangi urusan pemerintah
tersebut.
Secara umum Pemerintah Pusat melalui Menteri/Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen
memiliki kewenangan untuk menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) untuk
pelaksanaan urusan wajib dan pilihan. NSPK tersebut kemudian berfungsi sebagai pedoman bagi
11 PP 38/2007, pasal 7, ayat 3 12 PP 38/2007, Pasal 4
22 | P a g e
Pemerintah Daerah provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dalam melaksanakan setiap
urusan wajib serta pilihan tersebut. Tabel 2 di bawah memberikan ilustrasi pembagian
kewenangan bagi Pemerintah, Pemerintah Provinsi, serta Pemerintah Kota/Kabupaten
berdasarkan PP 38/2007. Hal tersebut merupakan kerangka penyelenggaraan urusan
pemerintahan yang juga melingkupi kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca.
Tabel 2.3 Kerangka Pembagian Urusan Pemerintahan
Pemerintah Pusat
a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan
b) Pelimpahan sebagian urusan pemerintahan kepada gubernur selaku wakil Pemerintah
dalam rangka dekonsentrasi
c) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada Pemerintah Daerah berdasarkan asas
tugas pembantuan.
Pemerintah Provinsi
a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan tingkat Provinsi
b) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintahan daerah kabupaten/kota
berdasarkan asas tugas pembantuan
Pemerintah
Kabupaten/Kota
a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan tingkat Kabupaten/Kota
b) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintahan desa berdasarkan asas
tugas pembantuan
RAD GRK, sebagai bagian tidak terpisahkan upaya penurunan emisi gas rumah kaca yang
direncanakan di dalam RAN GRK, perlu dilaksanakan dalam kerangka institusi yang sesuai dan
telah ditetapkan sebelumnya. Kerangka institusi nasional yang berperan dalam mendukung
pelaksanaan RAN GRK telah ditetapkan dengan melibatkan beberapa komponen sebagai berikut:
Tabel 2.4 Kerangka Institusi Pendukung Pelaksanaan RAN GRK
Institusi Tugas / Peran
Kementerian
Koordinator
Perekonomian
a) Melakukan koordinasi pelaksanaan dan pemantauan RAN GRK dengan melibatkan
para Menteri dan Gubernur yang terkait dengan upaya penurunan emisi gas rumah
kaca.
b) Melaporkan pelaksanaan RAN GRK yang terintegrasi kepada Presiden paling
sedikit 1 tahun sekali.
Kementerian
Perencanaan
Pembangunan Nasional /
Kepala Bappenas
a) Mengkoordinasikan evaluasi dan kaji ulang RAN-GRK yang terintegrasi
b) Melaporkan hasil evaluasi kepada Menteri Koordinator Perekonomian
c) Menyusun pedoman RAD-GRK yang akan diintegrasikan dalam upaya pencapaian
target nasional penurunan emisi GRK.
Kementerian
Lingkungan Hidup
a) Mengkoordinasikan inventarisasi GRK yang dilakukan oleh masing-masing
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dan melaporkan hasil inventarisasi
GRK tersebut kepada Menteri Koordinator Perekonomian.
b) Menyusun pedoman dan metodologi MRV (Measurable Reportable Verifiable
Kementerian Dalam
Negeri
Memfasilitasi penyusunan RAD-GRK bersama-sama dengan Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Lingkungan Hidup
23 | P a g e
Kementerian / Lembaga a) Melaksanakan RAN-GRK dan inventarisasi GRK pada Kementerian/Lembaga
masing-masing.
b) Memantau pelaksanaan RAN-GRK secara berkala.
c) Melaporkan pelaksanaan kegiatan RAN-GRK yang telah terverifikasi kepada
Menteri Koordinator Perekonomian, Menteri Perencanaan Pembangunan
Nasional/Kepala Bappenas, dan Menteri Lingkungan Hidup secara berkala, minimal
satu tahun sekali.
Gubernur / Pemerintah
Provinsi
a) Menyusun Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK)
yang mengacu pada RAN-GRK dan sesuai dengan prioritas pembangunan daerah
berdasarkan kemampuan APBD dan masyarakat.
b) Menetapkan RAD GRK melalui Peraturan Gubernur
c) Menyampaikan RAD-GRK kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas untuk diintegrasikan dalam upaya
pencapaian target nasional penurunan emisi GRK.
Sumber: RAN GRK, 2010
(Diadaptasikan dari: Kementerian Lingkungan Hidup, 2009)
Gambar 2.2 Proses Inventarisasi Emisi Gas Rumah Kaca dan Institusi
Penyiapan institusi juga memerlukan pemahaman distribusi kewenangan antar tingkat
pemerintahan yang terkait dengan perubahan iklim. Pemerintah Pusat pada dasarnya adalah
membangunan kebijakan umum yang dilengkapi dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria
(NSPK) (Nurhadi, 2009). Pemerintah Provinsi, di sisi lain, adalah perpanjangan tangan dari
Pemerintah Pusat di daerah: Dengan demikian memiliki kewenangan untuk pengendalian
implementasi kebijakan nasional dan NSPK. Pemerintah Provinsi juga memiliki peran dalam
memfasilitasi isu antar kabupaten/kota. Adapun konteks desentralisasi untuk setiap sektor pada
dasarnya berbeda tergantung konteks kebutuhan sektoral.
24 | P a g e
2.4 Pra Kondisi Institusi: Penyesuaian Kegiatan Antar Jenjang Kepemerintahan
Langkah berikutnya dan penting untuk dilakukan oleh Pemerintah Provinsi dalam memahami pra
kondisi kerangka institusi yang ada ialah menyesuaikan kegiatan antar jenjang di dalam
pengurangan emisi gas rumah kaca. Hal ini penting dilakukan agar kegiatan yang bersifat sangat
lokal di dalam provinsi tetap berkontribusi terhadap pengurangan emisi di tingkat nasional.
Berikut ini ialah dua prinsip di dalam penyesuaian kegiatan antar jenjang kepemerintahan:
a) Konsistensi dan Keterpaduan terhadap Kepentingan Nasional
Panduan ini memberikan arahan agar Pemerintah Provinsi sangat memacu inisiatif lokal
dalam pengurangan emisi, namun demikian dokumen dan agenda pada tingkat nasional
harus tetap dipandang sebagai acuan utama. Dengan demikian target pengurangan emisi
gas rumah kaca nasional (26% dengan usaha sendiri dan 41% dengan dukungan dunia
internasional) tetap harus diacu oleh Pemerintah Provinsi, baik dalam kepentingan
terhadap pengendalian maupun evaluasi.
b) Keterpaduan dengan Agenda Pembangunan di Tingkat Provinsi
Pada umumnya usaha untuk mengintegrasikan target maupun kebijakan nasional di
tingkat daerah akan menghadapi tantangan bahwa daerah telah memiliki agenda dan
prioritas pembangunannya masing – masing. Dalam konteks ini, pengurangan emisi gas
rumah kaca tidak dapat dipisahkan dari rencana pembangunan provinsi yang telah ada
sebelumnya.
Sejalan dengan kedua prinsip di atas, berikut ialah langkah – langkah di dalam menyesuaikan
kepentingan antar jenjang kepemerintahan di dalam pengurangan emisi GRK:
1) Kajian terhadap target, kebijakan, program, dan aksi pada tingkat nasional yang
berhubungan langsung dengan sumber emisi gas rumah kaca yang terdapat di provinsi.
2) Kajian dan inventarisasi terhadap rencana pembangunan provinsi yang didefinisikan di
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
3) Kajian dan pemahaman terhadap hasil dari penelitian tingkat emisi gas rumah kaca
daerah dan rekomendasi target penurunannya.
4) Kajian terhadap kesesuaian dan keterhubungan antara rencana pembangunan daerah dan
prioritas lokasi pengurangan emisi gas rumah kaca yang didefinisikan pada rencana
nasional
5) Identifikasi kebutuhan tindakan provinsi yang berdasarkan kepada arahan dari rencana
nasional yang belum tercantum di dalam rencana pembangunan provinsi.
6) Pengambilan keputusan terhadap substansi yang bertolak belakang antara rencana
pembangunan provinsi dengan rencana nasional.
25 | P a g e
Bab 3 Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi
3.1 Baseline Secara Umum
Baseline adalah sebuah referensi untuk mengukur kuantitas yang terukur dimana hasil alternative
dapat diukur dan pengurangan emisi merupakan selisih antara baseline dan kinerja nyata.
Baseline yang berhubungan dengan perubahan iklim merupakan tindakan atau skenario tanpa
kebijakan intervensi atau tindakan yang dilakukan untuk mengatasi perubahan iklim.
Secara umum baseline dapat diinterpretasikan sebagai:
1. Skenario tanpa intervensi
2. Bukan merupakan ekstrapolasi sederhana dari tren saat ini, tetapi lebih merupakan
evolusi masa depan dari tindakan.
3. Tidak dianggap sebagai prediksi apa yang akan terdi di masa depan
4. Simulasi jangka panjang diperlukan dan harus memasukkan ketidakpastian (uncertainty)
yang mungkin terjadi dalam evolusi sistem dan termasuk didalamnya hambatan-
hambatan utama.
Skenario baseline dapat didefinisikan sebagai skenario yang memungkinkan dan memberikan
penjelasan konsisten mengenai bagaimana sistem dapat berevolusi di masa depan tanpa
kebijakan mitigasi GRK.
mengukur dampak sektoral
target = baseline – kinerja
Gambar 3.1 Skenario Emisi
Terdapat tiga pendekatan yang dapat digunakan untuk mendefinisikan baseline:
1. Kasus efisiensi ekonomi: mengasumsikan alokasi sumber daya yang sempurna:
mitigasi pasti ada implikasi pada kerugian ekonomi.
2. Kasus Business as usual: lanjutan dari tren saat ini.
Emissions
Baseline with
own action.
Baseline with
support.
Actual Performance
BAU
2011
26 | P a g e
3. Kasus yang sangat mungkin terjadi (Most likely): pasar dan institusi tidak
diasumsikan berperilaku sempurna. Dapat memiliki implikasi pada opsi mitigasi “no
regrets”.
• Contoh nyata dari ekonomi yang tidak efisien, khususnya dalam sektor seperti
energy dan transportasi di OECD dan Negara berkembangan (kesenjangan
efisiensi).
• “Efficiency gap” terjadi karena distorsi pasar dan hambatan atau alas an sosial,
politik dan budaya.
• Plausible baselines dapat dianggap“most likely case”: sejauhmana persistensi dari
“efficiency gap”, pada tingkat pertumbuhan ekonomi tinggi dan potensi pertukaran
capat dari saham teknologi.
Baseline dapat merefleksikan pengembangan business-as-usual (BAU) yang tergantung pada
jenis emisi sektoral/target, atau dapat merefleksikan scenario, seperti tindakan yang akan
dilakukan.
Evolusi dari kegiatan yang mempengaruhi sumber-sumber GRK terdiri dari:
1. Trend makro-ekonomi dan demografis
2. Pergeseran struktur di ekonomi
3. Proyeksi inti dari kegiatan emisi GRK
4. Evolusi teknologi dan prakteknya, termasuk efek saturation dan kemungkinan adopsi
dari teknologi yang efisien yang mempengaruhi emisi GRK.
Baseline pada tingkat provinsi merupakan baseline multisektoral yang perlu ditetapkan melalui
proses integrasi dengan menjumlahkan baseline setiap sektor dalam nilai absolute sehingga dapat
digunakan sebagai referensi provinsi untuk mengukur apakah target pengurangan emisi provinsi
tercapai atau tidak. Baseline dapat digambarkan seperti pada gambar berikut:
27 | P a g e
Gambar 3.2 Aksi Mitigasi Berdasarkan Sektor
Berdasarkan kewenangan yang dimiliki (administrative) dan pelibatan dalam proses penyusunan
BAU/Baseline serta opsi mitigasi (kemampuan teknis), maka dapat dilakukan pembagian sektor.
Pembagian sektor merupakan pembagian peran pemerintah pusat dan daerah (provinsi) dalam
penyusunan BAU dan opsi mitigasi atau disebut juga dengan menu sektoral. Berdasarkan
karakteristik-karakteristik ini terdapat tiga kategori yaitu:
1. Sektor Campuran (Mixed sektor)
Sektor campuran adalah sektor yang sulit dibagi kewenangannya antara pusat dan daerah. Pusat
memiliki otoritas pada sektor ini, tetapi pada tahap implementasi, bantuan dari daerah untuk
mewujudkan pelaksanaan kebijakan akan sangat besar. Karena itu, sektor ini melibatkan
koordinasi bersama antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam kegiatan
pengurangan emisi. Dalam kategori sektor campuran adalah sektor kehutanan, lahan gambut dan
pertanian. Pemerintah pusat atau kelompok kerja nasional (National working group) yang
dikoordinasi oleh Bappenas akan membuat nasional BAU/Baseline dan kemudian
mendistribusikan hasil BAU tersebut ke provinsi-provinsi (misalnya Papua, Kaltim)
(berkoordinasi dengan Bappeda dan dinas kehutanan) sehingga Provinsi-provinsi dapat membuat
BAU masing-masing. Pemerintah pusat akan memberikan bimbingan teknis dan arahan
menyangkut penyusunan BAU dan opsi mitigasi. Pemerintah daerah dan pusat (kelompok kerja
dan Bappenda/dinas) dapat membuat usulan opsi mitigasi untuk setiap provinsi. Usulan-usulan
pemerintah provinsi digabung (aggregated) oleh kelompok kerja nasional untuk menjadi rencana
tindak mitigasi nasional (NAMAs).
Waktu Tn T1 T0
Sektor 1
Sektor 2
Sektor 3
Sektor 4
Sektor -
Sektor 6
Aksi Mitigasi
Setiap Sektor
Baseline
Multi sektoral tren masa lalu
dan keadaan
emisi saat ini
Emisi Gas
Rumah Kaca
Emisi GRK
masa depan
28 | P a g e
2. Sektor Tertutup (Isolated sektor)
Sektor ini disebut sektor tertutup karena pada sektor ini pemerintah provinsi memiliki
kewenangan penuh untuk menangani penyusunan BAU dan opsi mitigasi dimana secara
administratif dan teknis sektor ini merupakan kewenangan penuh daerah, yang termasuk ke
dalam sektor tertutup adalah sektor persampahan. Provinsi (Bappeda dan dinas terkait ) perlu
menentukan metodologi BAU dan opsi mitigasi berdasarkan dokumen yang disusun oleh
nasional. Masing-masing provinsi akan menyerahkan BAU dan opsi mitigasi itu diserahkan ke
kelompok kerja nasional untuk diseleksi dan bilamana terpilih dapat dijadikan satu menjadi
National BAU dan usulan opsi mitigasi.
3. Sektor Terbuka (Open sektor)
Sektor ini disebut sektor terbuka karena pada sektor ini penyusunan BAU dan opsi mitigasi
sifatnya yang lintas daerah atau lebih tepat menjadi kewenangan pemerintah nasional, yang
termasuk ke dalam sektor ini adalah sektor industri dan sektor transportasi . Pada sektor ini,
Pemerintah provinsi memiliki keterbatasan dalam pelibatan penyusunan BAU dan opsi mitigasi.
Peran daerah adalah penyediaan data-data yang diperlukan untuk menyusun BAU, pada tahap
implementasi dan reporting. Contohnya yang langsung ditangani oleh pusat adalah sektor
industri dan transportasi. Daerah tidak terlibat secara penuh atau terbatas keterlibatannya dalam
proses penyiapan BAU dan opsi mitigasi, karena sudah ditangani langsung oleh nasional
working group/sektor. Keterlibatan daerah pada sektor ini adalah dalam tahap implementasi dan
reporting saja, juga penyediaan data-data awal.
3.2 Skenario Mitigasi
Skenario mitigasi dapat didefinisikan untuk memenuhi target pengurangan emisi tertentu, untuk
menilai dampak potensial dari kebijakan atau teknologi tertentu, atau untuk memenuhi tujuan
lainnya. Perbandingan dari skenario mitigasi dan baseline harus memuat biaya bersih (net) dan
dampak dari opsi mitigasi. Hasil perlu dinilai dengan memperhatikan kelayakan dan
ketercapaian, karena hambatan pada implementasi dan instrumen kebijakan yang dapat
digunakan, seperti pajak, standar atau program insentif. Baik untuk baseline dan skenario
mitigasi, analis harus menilai dampak makro ekonomi, tujuan sosial (seperti pekerjaan) dan
lingkungan daerah. Salah satu pendekatan adalah untuk mengintegrasikan penilaian bottom-up
dengan model makro ekonomi. Metode pengambilan keputusan memungkinkan pemilihan
kriteria ganda.
Opsi mitigasi yang menarik telah diidentifikasi dan dampaknya dikelompokkan, selain itu analis
harus menilai opsi kebijakan untuk mendorong adopsi. Dalam prakteknya, beberapa
pertimbangan opsi kebijakan akan menjadi bagian dari skenario mitigasi. Skenario mitigasi dapat
mengasumsikan bahwa kebijakan tertentu diimplementasikan agar membawa hasil tertentu. Hal
ini berkisar dari standar efisiensi pada peralatan penguna akhir hingga kebijakan.
Proses penyusunan skenario mitigasi menyangkut penetapan tujuan skenario dan
mengkombinasikan opsi khusus sebagaian skenario yang terintegrasi. Analisis skenario
29 | P a g e
terintegrasi sangat penting untuk mengembangkan akurasi dan konsistensi internal dalam
menghitung biaya keseluruhan dan dampak emisi, karena dampak pengurangan emisi dapat
terjadi karena melaksanakan opsi tertentu yang tergantung pada opsi lainnya dalam skenario.
Contohnya, tingkat pengurangan dalam emisi GRK yang diasosiasikan dengan opsi yang
menghemat listrik tergantung pada sumber listrik yang akan dihindari (contoh: batu bara,
minyak, hidro, atau campuran)
Jenis-Jenis Tujuan Skenario Mitigasi
Terdapat beberapa jenis tujuan menyusun skenario mitigasi yaitu untuk mengetahui
1. CO2 emissions per unit dari penggunaan bbm (atau produksi) yang kemungkinan
berubah karena teknologi baru dikenalkan.
2. Faktor-faktor emisi karena gas kemungkinan akan dipengaruhi oleh perubahan teknologi.
3. Target pengurangan emisi. Contohnya: 12.5% pengurangan emisi hingga 2015 dan
pengurangan emisi 25% untuk 2030, dari tingkat baseline. Alternatif digunakan untuk
merinci pengurangan dari tingkat base year, untuk menghindari membuat jumlah
pengurangan tergantung pada skenario baseline tertentu.
4. Identifikasi opsi pada biaya per ton pengurangan emisi. Pengurangan emisi diberikan dari
hasil pencampuran teknologi yang merefleksikan tingkat pengurangan yang dapat dicapai
pada biaya marginal tertentu.
5. No regret scenario. Skenario ini merupakan varian yang biasa dari tujuan sebelumnya,
dimana screening intinya zero cost per tonne of GHG reduced.
6. Opsi specifik atau paket opsi. Contoh dari jenis skenario ini misal skenario gas alam,
skenario energy terbarukan atau skenario nuklir.
3.2.1 Sektor Kehutanan dan Pertanian
3.2.1.1 Konsep Baseline dan Metodologi
Baseline untuk sektor berbasis lahan (land based), seperti sektor kehutanan dan sektor pertanian,
pendekatannya dilakukan berdasarkan pada sejarah dari baseline dan disesuaikan dengan
pertimbangan lain, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial kependudukan dan akan lebih baik lagi
jika model ini juga mempertimbangkan dinamika tanah yang terencana dan tidak terencana.
BAU dan skenario dibuat berdasarkan perkiraan tren emisi masa depan. Nilai tersebut sebaiknya
tidak boleh terlalu rendah atau terlalu tinggi untuk menghindari dua resiko berikut, yaitu:
- Jika BAU terlalu rendah Indonesia akan kehilangan potensi manfaat, dan
- Jika BAU yang terlalu tinggi Indonesia bisa gagal untuk mematuhi prinsip, manfaat
nyata untuk perubahan iklim, sehingga dapat dikritik dan tidak dapat diterima negara lain.
Baseline akan ditetapkan melalui proses politik dan negosiasi, gabungan argumentasi secara
ilmiah dan berbagai kebijakan. Untuk skenario BAU berbasis lahan, sejumlah parameter telah
diusulkan oleh Departemen Kehutanan dan ke dalam strategi REDD + Nasional.
Beberapa isu-isu kunci dalam sektor landbased yang harus dikonfirmasi, yaitu:
30 | P a g e
1) Mendefinisikan historis baseline (tahun dasar atau periode referensi) dan periode
komitmen Indonesia, yaitu 2010-2020 menurut RAN-GRK (2010);
2) Memilih pengurangan emisi kumulatif atau non kumulatif;
3) Mengidentifikasi gas yang akan diukur dalam sektor landbased (baik fokus pada emisi
CO2 langsung atau juga termasuk gas lainnya seperti CH4, N2O , NOx dan CO),
4) Mengatur subjek BAU untuk ketersediaan data yang lebih baik.
3.2.1.2 Tren Emisi
Emisi dari sektor berbasis lahan adalah meliputi emisi dari gambut, perubahan tata guna lahan
dan kehutanan serta pertanian. Emisi sektor gambut saat ini mencapai 38% dari keseluruhan
emisi di Indonesia (tahun?), dan sampai pada tahun 2030 akan tetap terus dominan apabila
menggunakan skenario BAU. Skenario BAU memperkirakan emisi pada lahan gambut akan
meningkat sampai dengan 20% dari 772 MtCO2e pada tahun 2005 menjadi 972 MtCO2e pada
tahun 2030. Emisi dari gambut berasal dari pembakaran dan pembusukan lahan gambut.
Pembakaran merupakan sumber utama emisi terkait gambut. Pada tahun 2005, pembakaran
berkontribusi sebesar 472 MtCO2e, lebih dari 60 persen dari total emisi terkait lahan gambut.
Pembusukan lahan gambut akibat pengeringan merupakan sumber terbesar kedua emisi terkait
lahan gambut, memberikan tambahan 300 MtCO2e.
Perubahan tata guna lahan dan kehutanan (LULUCF) memiliki kontribusi terhadap emisi total di
Indonesia sebanyak 35%, yaitu 745 MtCO2e pada tahun 2005 dan diperkirakan akan meningkat
pada tahun 2030 walaupun emisi bersih terkait LULUCF tersebut menurun menjadi 570
MtCO2e. Emisi tersebut terutama disebabkan oleh deforestasi, perusakan hutan dan pembakaran
hutan. Deforestasi disebabkan oleh konversi lahan untuk pertanian, budidaya kelapa sawit, dan
perkebunan bubur kayu serta pembalakan liar. Deforestasi diperkirakan akan konstan yaitu 1,1
juta ha per tahun dan menghasilkan sekitar 750 MtCO2e emisi bruto. Untuk perusakan hutan
akibat kegiatan pembalakan yang tidak lestari di hutan-hutan produksi Indonesia, rata-rata
berkontribusi sebesar 250 MtCO2e emisi bruto per tahun apabila pembalakan tersebut tidak
segera ditangani. Sedangkan untuk pembakaran hutan, diperkirakan memberikan kontribusi
terhadap emisi sebesar 78 MtCO2e per tahun.
Selanjutnya untuk pertanian, merupakan sektor dengan emisi yang cukup tinggi di Indonesia.
Pada tahun 2005 emisi dari pertanian mencapai 132 MtCO2e. Apabila menggunakan skenario
BAU, pada tahun 2030 akan meningkat 25 % dari kondisi pada tahun 2005 menjadi 164
MtCO2e.
3.2.1.3 Potensi Skenario Mitigasi
Langkah-langkah utama untuk menyiapkan skenario mitigasi untuk sektor landbased yaitu:
1) Rumit, ada klasifikasi lahan di Indonesia, kelas lahan untuk semua lahan, yang merupakan
daerah dengan penggunaan lahan secara homogen, dalam stratifikasi kelas lebih lanjut dapat
dibuat sesuai dengan kerapatan stok karbon,
31 | P a g e
2) Mengumpulkan peta, data daerah sesuai dengan kelas dan strata, faktor emisi dan penyerapan
yang berkaitan dengan kelas,
3) Mengidentifikasi pendorong perubahan penggunaan lahan dan kemungkinan perubahan yang
disebabkan manusia dalam penyerapan karbon / emisi setiap kelas,
4) Memvalidasi pilihan asumsi terbaik di transisi tanah dan perubahan penyerapan / emisi setiap
kelas,
5) Mengintegrasikan asumsi lainnya seperti pertumbuhan, perubahan penduduk dan tenaga
kerja, permintaan makanan dan kayu,
6) Mendefinisikan setiap skenario serangkaian kegiatan,
7) Mengidentifikasi modal keuangan untuk kegiatan mitigasi dan antisipasi investasi berbagai
kegiatan landbased.
BAU dan berbagai skenario strategi mitigasi dapat ditetapkan oleh multipihak dan proses
bertingkat. Rencana aksi juga harus diformulasikan dalam bentuk kegiatan yang selaras dengan
rencana pembangunan daerah dan dukungan teknis dan keuangan.
3.2.1.4 Indikator Kunci
Tabel 3.1 Indikator Kunci Sektor Kehutanan dan Pertanian
3.2.1.5 Biaya Mitigasi
Biaya dan Manfaat Pilihan Mitigasi perlu diperkirakan untuk mengevaluasi pilihan mitigasi,
sehingga seperangkat kriteria harus disusun untuk setiap opsi. Evaluasi harus mencakup berbagai
Komponen yang diukur Jenis data
Pengurangan Emisi - Data kegiatan (ha)
- Faktor Emisi (tCO2/ha) atau (t CO2e/ha)
Pengurangan Biaya
- Peluang biaya: biaya investasi & biaya operasional
- Perbedaan kegiatan landbased
- Biaya Transaksi
Indikator Pengembangan
- Pengentasan kemiskinan (jumlah orang / ha)
- Pembuatan lowongan kerja
- Indeks Pembangunan Manusia
Keuangan
- Jumlah (Rp)
- Aliran
- Bagaimana digunakan
Teknologi
- Penerapan pupuk baru
- Metode baru pemanenan hutan
- Metode baru untuk pengelolaan gambut
Peningkatan Kapasitas : - Pengaturan kelembagaan dan penguatan kapasitas
- Pengembangan sumber daya manusia
Manfaat Tambahan : - Tingkat Keanekaragaman Hayati
32 | P a g e
kriteria, termasuk faktor lingkungan fisik, sosial-ekonomi, dan lainnya sehingga membuat
perbandingan pilihan lengkap. Kriteria fisik seperti ketersediaan lahan, produktivitas biomassa,
dan arus gas rumah kaca bersih untuk setiap opsi yang telah dijelaskan di atas. Dibawah ini ada
beberapa evaluasi kriteria ekonomi yang disarankan.
A. Fisik Input dan Output
Meskipun kriteria fisik menentukan kapasitas dari berbagai opsi untuk mengurangi perubahan
iklim, kriteria ekonomi adalah variabel keputusan penting dalam memilih opsi mitigasi. Pada
bagian ini, dibahas pendekatan dan isu yang terlibat dalam menyusun kriteria ekonomi. Langkah
pertama adalah mengidentifikasi dan menghitung semua input fisik yang diperlukan untuk
melaksanakan setiap opsi yang meliputi operasi awal, manajemen, pemanenan (jika ada), dan
lainnya ini harus mencakup perkiraan tanah, tenaga kerja, peralatan, dan bahan yang dibutuhkan
untuk mendukung proyek atau pilihan sepanjang masa. Untuk opsi lahan intensif, berbagai
kategori tanah harus diidentifikasi dan kesesuaian mereka untuk berbagai pilihan dinilai. Untuk
semua pilihan, analis juga harus mengidentifikasi menghambat faktor-faktor seperti keahlian,
teknologi, dan investasi modal karena ini dapat mempengaruhi biaya serta kemungkinan
pelaksanaan opsi. Bersama dengan masukan fisik, kita harus memperkirakan output fisik dalam
hal produk yang diinginkan seperti kayu, woodfuel, dan hasil pertanian (untuk opsi-opsi
agroforestri) yang diharapkan dari setiap opsi mitigasi.
B. Satuan Biaya dan Manfaat
Manfaat
Dalam rangka menciptakan kebijakan dan tindakan untuk menstabilkan emisi gas rumah kaca di
masa depan, nasional pembuat kebijakan memerlukan informasi mengenai biaya dan manfaat
pilihan selain implikasi karbon mereka. Para pembuat kebijakan harus mempertimbangkan biaya,
manfaat, dan dampak mitigasi perubahan iklim dan pilihan adaptasi dalam menghadapi
persaingan untuk dana yang terbatas dari pemerintah dan sumber lain. Tujuan kebijakan untuk
opsi-opsi mitigasi perubahan iklim adalah untuk mengidentifikasi campuran pilihan terbaik
untuk mencapai tujuan pemanfaatan sumber daya hutan yang diinginkan dengan biaya sedikit.
Dengan kata lain, kebijakan harus berusaha untuk memaksimalkan manfaat ekonomi dan sosial
dari hutan sementara meminimalkan dampak lokal dan global bagi lingkungan dan sosial. Hal
ini penting untuk menarik batas sistem di mana biaya dan manfaat suatu proyek akan dievaluasi.
Biaya dan manfaat harus dievaluasi . Roadside biaya akan termasuk biaya kayu panen, yang pada
gilirannya meliputi hutan-jalan biaya yang diperlukan konstruksi. Dengan memilih untuk
melaporkan biaya hanya sampai pinggir jalan (roadside), hal ini tidak termasuk biaya dan emisi
karbon yang terkait dengan transportasi menghasilkan ke pasar. Ini juga menghilangkan
kebutuhan untuk mengumpulkan data dan membuat proyeksi pada lokasi pabrik yang
kemungkinan akan berubah jika besaran besar proyek harus diterapkan dalam rangka untuk
mengurangi emisi secara nasional. Biaya pasca-pinggir jalan harus ditangani di sektor akhir
tergantung masing-masing penggunaannya seperti industri (penggergajian kayu) dan perumahan
(bahan bakar biomassa). Untuk setiap input fisik (misalnya, tenaga kerja), seseorang harus
33 | P a g e
memperoleh biaya per unit pada saat digunakan. Untuk setiap produk yang diinginkan (misalnya,
kayu atau woodfuel), estimasi harga produk akan diperlukan. Data ini akan digunakan untuk
menghitung biaya dan manfaat dari elemen moneter setiap opsi.
Biaya
Biaya penyimpanan karbon dari suatu opsi mitigasi termasuk nilai sekarang dari arus beban yang
cukup untuk menutup perencanaan proyek, pengembangan, dan biaya sesekali dan berulang, dan
nilai kini biaya peluang proyek. Untuk pengelolaan terus-menerus dari proyek hutan tertentu,
manfaat yang dihasilkan selama putaran pertama mungkin cukup untuk menutupi operasi dan
pengelolaan rotasi masa depan. Laporan 1990 IPCC Respon Strategi Perubahan Iklim mencatat
bahwa menghentikan deforestasi adalah pilihan murah untuk mengurangi unit karbon atmosfer
(IPCC, 1991).13
Laporan tersebut mengutip biaya regional tahunan rata-rata sekitar $ 8/tC untuk
penghijauan tropis dan pengurangan deforestasi, dan sekitar $ 28/tC untuk reboisasi di negara-
negara OECD non-AS. Biaya mendirikan perkebunan aforest, tidak termasuk biaya kesempatan
dari tanah, diperkirakan berkisar dari $ 230 sampai $ 1000 per hektar dengan biaya rata-rata $
400 per ha (IPCC, 2001) 14
).
Kedua, komponen biaya lainnya seperti sewa tanah (biaya kesempatan), pemeliharaan, dan
monitoring dan evaluasi, yang tidak dimasukkan dalam laporan IPCC sebelumnya, kini sedang
ditangani (IPCC, 2001). 15
Evaluasi biaya kesempatan penting karena menangkap manfaat yang
diperoleh dari pemanfaatan lahan dengan tidak adanya pilihan mitigasi, mengingat luas lahan
saat ini menggunakan pola. Biaya peluang dapat dievaluasi dengan menggunakan berbagai
metode tergantung pada tanah yang bersangkutan dan kemungkinan memproduksi berbagai
barang dan / atau jasa jika tidak digunakan untuk opsi yang diberikan. Pendekatan ini meliputi
sewa tanah, harga tanah pasar, dan keuntungan bersih yang diperoleh dari pemanfaatan lahan
alternatif. Dalam semua kasus ini, nilai-nilai dan manfaat tanah dari penggunaan alternatif harus
disesuaikan untuk memperhitungkan ada distorsi harga yang signifikan karena subsidi, peraturan
zonasi, dan lainnya. Selain penyimpanan karbon, menerapkan pilihan mitigasi akan
menghasilkan manfaat moneter maupun non-moneter lainnya. Manfaat ini dapat diklasifikasikan
sebagai manfaat langsung atau tidak langsung tergantung pada peran mereka dalam, dan tingkat,
aktivitas ekonomi dan nilai-nilai hutan non moneter. Manfaat langsung dapat mencakup barang-
barang seperti kayu bakar, kayu untuk kebutuhan usaha dan jasa seperti rekreasi. Manfaat tidak
langsung dapat mencakup item seperti lapangan pekerjaan bagi penduduk setempat, polusi udara
dan pengendalian iklim mikro, perlindungan DAS, dan pengembangan infrastruktur sosial seperti
sekolah, jalan, dan rumah sakit. Selain manfaat, hutan memiliki nilai yang berasal dari saham
sebagai sumber daya. Nilai ini mungkin akan dipengaruhi oleh perhatian untuk generasi
mendatang dan status sosial. Tidak ada konsensus saat ini pada nilai moneter mengurangi unit
karbon atmosfer. Awal perkiraan biaya marjinal (termasuk pajak) menstabilkan emisi dari
13
Assessment of the Vulnerability of Coastal Areas to Sea Level Rise–A Common Methodology
1991 14 Climate Change 2001: Mitigation, IPCC 15 Climate Change 2001: Mitigation, IPCC
34 | P a g e
pembakaran bahan bakar fosil di kisaran US antara $ 100 sampai 200 per tC (IPCC, 2001) 16
),
berdasarkan model top-down.
Evaluasi Efektivitas Biaya
1. Awal Biaya per ha dan per tC
Biaya awal tidak termasuk investasi diskonto masa depan yang diperlukan selama periode rotasi.
Iindicator ini memberikan informasi yang berguna mengenai jumlah sumber daya yang
dibutuhkan untuk membangun proyek tersebut. Sebagian besar biaya penelitian memperkirakan
indikator ini (IPCC, 2001) 17
.). Komponen biaya lainnya dan manfaat pilihan adalah sering
diabaikan. Studi mempertimbangkan karbon yang tersimpan dalam biomassa hidup dan akun
paling untuk karbon tanah. The Dixon (1991)18
Studi menggunakan rata-rata stok karbon sebagai
ukuran dari jumlah karbon yang akan disimpan oleh sebuah opsi mitigasi. Penelitian lain
melaporkan beberapa perkiraan biaya per tC, tetapi metode mereka estimasi karbon tidak jelas.
2. Endowment Persyaratan per hektar dan per tC
Endowment persyaratan per hektar dan per tC adalah jumlah biaya pendirian dan nilai diskon
dari semua investasi masa depan dan biaya berulang selama masa proyek. Untuk proyek rotasi,
biaya rotasi kedua dan selanjutnya akan dibayar oleh pendapatan yang berasal dari rotasi
pertama, dengan demikian tidak akan disertakan dalam memperkirakan endowment. Untuk
proyek yang tidak memiliki manfaat moneter substansial, indikator sangat berguna karena
memberikan sumbangan yang diperlukan untuk mempertahankan proyek. Swisher (1991)19
menggunakan indikator ini untuk mengevaluasi efektivitas biaya proyek.
3. Net Present Value (NPV) per hektar dan per tC
Indikator ini akan memberikan manfaat langsung bersih yang diperoleh dari proyek tersebut.
Untuk sebagian besar perkebunan dan hutan yang dikelola, itu harus positif pada tingkat diskonto
yang wajar. Untuk pilihan seperti perlindungan hutan dan reboisasi, indikator NPV juga positif
jika manfaat tidak langsung dan nilai hutan yang disertakan, baik yang tunduk pada evaluasi
kontroversial.
4. Manfaat Mengurangi Karbon Atmosfer (BRAC)
Indikator ini mengekspresikan NPV dari proyek per unit karbon atmosfer berkurang
dibandingkan untuk pengurangan emisi bersih. Dengan demikian, ia menangkap waktu tinggal
atmosfer karbon. Perumusan indikator bervariasi dengan tingkat di mana kerusakan ekonomi
dapat meningkat, dan itu memungkinkan evaluasi tergantung waktu karbon atmosfer yang
16 Climate Change 2001: Mitigation, IPCC 17 Climate Change 2001: Mitigation, IPCC 18 Dalam Climate Change 2001: Mitigation, IPCC 19
35 | P a g e
mungkin dianggap perlu. Ekspresi untuk menurunkan BRAC ketika kerusakan ekonomi yang
disebabkan oleh peningkatan karbon atmosfer pada tingkat sosial riil diskon diberikan di bawah
ini. Untuk cakupan yang lengkap atas indikator BRAC, lihat Sathaye et al. (1993)20
. Dimana:
NPV = Manfaat Net present value
a = Decay rate of carbon
Te = Durasi waktu dari aliran karbon
Ct = Net carbon flow in time t
Tabel 3.2 Contoh Tabel Biaya Mitigasi untuk Sektor Kehutanan
Target penurun emisi (26%): 0,280 (Giga ton)
Target penurun emisi (41%): 0,057 (Giga ton)
Rencana Aksi
Volume
Kegiatan Periode Lokasi
Biaya
(Rp. Trilliun) Penanggung
Jawab (Pj/
Pelaksana)
Target
Penurunan
Emisi
Ton CO2/10
thn
2010-
2014
2015-
2020
Sum
ber
Pengelolaan lahan
gambut pertanian
berkelanjutan
325.000 ha 2010-
2020
Aceh
Sumut
Riau
Jambi
Sumsel
Sumbar
Lampung
Kalbar
Kalsel
Kaltim
Kalteng
2300 2400 APBN Kementrian
Pertanian 103.432500
Rehabilitasi
reklamasi dan
revitalisasi lahan
gambut
terlantar/terdegrada
si pada areal
pertanian
8 kegiatan 2010-
2020 0.600 0.600 APBN
Kementrian
Pertanian 100750.000
Penelitian dan
pengembangan
teknologi serta
metodologi/MRV
pada areal
pertanian
2010-
2020 APBN
Kementrian
Pertanian
Jumlah selama 10
tahun 2,970 3,080 204.192.500
20 Dalam Climate Change 2001: Mitigation, IPCC
36 | P a g e
Efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektifitas program 75% 0.0204
Skenario 1 Target penurunan emisi dengan efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektivitas program
75% 0.0153
Skenario 2 Target penurunan emisi dengan efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektivitas program
60% 0.0123
Skenario 3 Target penurunan emisi dengan efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektivitas program
50% 0.0102
(Sumber: ICCSR, 2010)
3.2.2 Sektor Energi
3.2.2.1 Konsep Baseline dan Metodologi
Pengembangan skenario baseline dimulai dengan definisi karakteristik skenario ( business-as-
usual ). Perubahan variabel penggerak eksogen kemudian harus ditentukan dan dimasukkan ke
dalam model, yang kemudian dijalankan untuk mensimulasikan penggunaan energi secara
keseluruhan dan emisi atas batasan waktu yang dipilih. Skenario baseline harus dievaluasi
dengan konsistensi dan selanjutnya direvisi. Ketidakpastian dalam evolusi skenario baseline akan
tercermin melalui analisis sensitivitas parameter kunci seperti pertumbuhan PDB.
Prosedur ini akan sedikit beragam tergantung pada pendekatan pemodelan yang digunakan dan
sifat dari sebuah skenario baseline. Dalam model optimasi, penggunaan teknologi yang berbeda
tergantung pada tingkat tertentu yang diputuskan dalam model, tergantung pada berapa banyak
orang ingin membatasi evolusi dari skenario baseline. Sebagai contoh, analis dapat memilih
untuk membangun sebuah skenario baseline di mana sistem pasokan energi erat mencerminkan
atau mengekstrapolasikan dari rencana yang diterbitkan. Selanjutnya, analis mungkin memilih
untuk memberikan model lebih banyak fleksibilitas untuk memilih sistem pasokan energi masa
depan berdasarkan kriteria spesifik. Jika seseorang menggunakan model optimasi, perlu untuk
memperkenalkan kendala tertentu jika seseorang ingin memaksa model menuju solusi yang
mendekati sebuah "Business as usual" dimasa depan.
Laju pertumbuhan ekonomi dan perubahan pasar energi dalam negeri adalah salah satu asumsi
yang paling penting yang mempengaruhi proyeksi emisi baseline. Pejabat pemerintah
memproyeksikan PDB mungkin berbeda dari proyeksi makro ekonomi lainnya. Dalam hal pasar
energi dalam negeri, penghapusan subsidi harga energi bisa sangat mempengaruhi pilihan bahan
bakar dan efisiensi energi, dan dengan demikian emisi baseline dan dampak dari opsi mitigasi.
Sebuah langkah persiapan dalam mengembangkan skenario baseline adalah merakit prakiraan
yang tersedia, proyeksi, atau rencana. Ini mungkin termasuk rencana pembangunan ekonomi
nasional, proyeksi demografi dan ekonomi, rencana sektor (misalnya, rencana perluasan industri
besi dan baja), rencana untuk transportasi dan infrastruktur lainnya, studi tentang tren dalam
penggunaan, rencana untuk investasi dalam fasilitas energi (rencana ekspansi listrik, jaringan
pipa gas baru, dll), studi tentang ketersediaan sumber daya, dan proyeksi harga sumber daya
masa depan. Singkatnya, semua studi yang mencoba untuk melihat ke masa depan negara atau
37 | P a g e
bahkan masa depan suatu daerah dapat memberikan informasi yang berguna untuk spesifikasi
dari sebuah skenario baseline. Namun, tidak mungkin bahwa setiap parameter yang diperlukan
untuk menyelesaikan skenario baseline akan ditemukan dalam dokumen nasional, atau bahkan
dokumen akan memberikan gambaran yang konsisten. Seperti banyak dari proses pemodelan,
penilaian analis dalam membuat asumsi yang wajar dan pilihan sangat diperlukan.
3.2.2.2 Tren Emisi
Dalam (RUPTL 2010-2019) disebutkan bahwa emisi CO2 pada sistem interkoneksi Jawa-Bali
akan meningkat dari 97 juta ton pada tahun 2010 menjadi 212 juta ton pada tahun 2019 bila
tanpa ada intervensi pemerintah untuk menggunakan energi yang rendah dan bebas dari karbon.
Emisi jangka panjang ini dapat dianggap sebagai referensi skenario dengan batasan waktu
sampai dengan 2019 yang mencerminkan businessasusual (BAU) dari sektor listrik, karena
berasal dari kapasitas rencana ekspansi jangka panjang tanpa intervensi kebijakan perubahan
iklim. Emisi tersebut dapat turun menjadi 189 juta ton pada tahun 2019 ketika kebijakan untuk
mengembangkan panas bumi diterapkan.
Sejalan dengan rencana 10 tahunan pengembangan listrik PLN (RUPTL 2010-2019), emisi CO2
nasional akan meningkat dari 123 juta ton CO2 pada 2010-256.000.000 ton CO2 pada tahun
2019 ketika kebijakan pemerintah untuk mengembangkan banyak panas bumi diperhitungkan.
Faktor grid rata-rata emisi akan meningkat dari 0,725 Kg CO2/kWh tahun 2010-0,675 Kg
CO2/kWh tahun 2019. Peningkatan faktor emisi grid tersebut diberikan untuk pengembangan
panas bumi dan adopsi tanaman batubara efisien terutama di Jawa (Supercritical dan tanaman
Ultra batubara superkritis).
3.2.2.3 Potensi Skenario Mitigasi
Proses penyusunan skenario mitigasi dilakukan dengan mempertimbangkan tujuan dari skenario
dan menggabungkan opsi-opsi tertentu dalam skenario yang terintegrasi. Analisis integrasi
skenario diperlukan untuk menghasilkan akurasi dan konsistensi secara internal dari semua biaya
dan dampak emisi karena pengurangan emisi aktual dari melakukan sebuah opsi mitigasi dapat
tergantung kepada opsi-opsi lainnya yang terdapat dalam skenario. Sebagai contoh, tingkat
pengurangan emisi GRK dapat terkait dengan opsi untuk menyimpan energi yang bergantung
kepada tipe dari pembangkit-pembangkit listrik yang dapat dihindari (contoh: batubara, minyak,
air, atau gabungannya). Pada kenyataannya, tipe dari pembangkit listrik dapat berubah sejalan
dengan waktu dan jika semakin sedikit emisi GRK yang ditimbulkan, dan ini dimunculkan dalam
skenario, penyimpanan opsi efisiensi juga dapat terjadi. Integrated scenario analyses bermaksud
untuk menangkap hal ini dan berbagai efek interaktifnya.
Jika menggunakan model optimisasi, perbedaan pada data input untuk skenario baseline dan
mitigasi skenario ditandai dengan jumlah yang lebih kecil dibandingkan dengan model, dimana
pilihan-pilihan teknologi adalah exogenous terhadap model. Optimasi model dipilih dari
kumpulan pilihan-pilihan dari teknologi yang tersedia untuk memenuhi kendala tertentu.
38 | P a g e
3.2.2.4 Indikator Kunci
Sektor Listrik
Sebagai hasil dari pemodelan terpadu, setidaknya beberapa indikator kunci kuantitatif terkait
sektor tenaga listrik untuk setiap skenario mitigasi termasuk skenario baseline dapat diketahui,
sebagai berikut:
1. Daftar potensi tindakan-tindakan mitigasi yang terkait dan kerangka waktu, dan juga
dapat disediakan:
i. Rencana ekspansi kapasitas pembangkit listrik untuk setiap skenario mitigasi dengan
memperhitungkan dampak keterkaitan lintas sektoral pada sisi penawaran dan
permintaan
ii. Proyeksi dan komposisi tambahan kebutuhan generasi kapasitas dan keseimbangan
kapasitasnya,
2. Fitur kunci yang terkait energi primer: seperti kebutuhan total energi primer dan
komposisi dan intensitas energi pada sisi penawaran dan permintaan,
3. Kunci yang terkait biaya fitur: seperti biaya total mitigasi serta biaya sistem
pengurangan
4. Fitur utama gas rumah kaca yang berhubungan: seperti emisi gas rumah kaca di masa
mendatang : secara total (akumulasi) dan tahunan, dengan bahan bakar dalam nilai
absolut, dan intensitas gas rumah kaca, seperti produksi CO2/unit CO2/kWh, CO2 per
unit setara kebutuhan energi primer.
Selanjutnya indikator-indikator kunci yang terkait kuantitatif dapat digunakan sebagai bagian
dari elemen kunci dalam pembentukan MRV sektor power.
3.2.2.5 Biaya Mitigasi
1. Biaya pengurangan emisi untuk Sektor Energy
Penyajian biaya pengurangan emisi akan sampai tingkat tertentu tergantung pada model yang
digunakan dalam analisis. Untuk model rekayasa murni yang tidak termasuk umpan balik bagi
perekonomian umum, biaya hanya mencakup biaya teknis dari sistem energi, yang bertentangan
dengan model MARKAL hibrida-MAKRO serta keseimbangan umum LBL-model CGE yang
juga mencakup dampak pada PDB. Representasi biaya dalam model rekayasa juga dapat
bervariasi. Sebagai contoh, model optimasi ETO dan MARKAL memiliki pilihan untuk memilih
teknologi atas dasar total biaya produksi industri daripada berdasarkan biaya energi saja.
Presentasi biaya harus mencakup deskripsi singkat mengenai elemen apa angka-angka biaya
yang meliputi:
Sistem Energi Biaya Tambahan. Terdapat perbedaan biaya total sistem antara masing-masing
skenario mitigasi dan baseline. Jika model, multiperiod dinamis digunakan, maka akan
menyajikan kenaikan biaya sebagai fungsi dari waktu, serta biaya kumulatif untuk horison
sepanjang waktu yang dipertimbangkan. Untuk menempatkan biaya dalam perspektif, angka
biaya dapat dinyatakan sebagai persentase dari PDB pada tahun-tahun tertentu.
39 | P a g e
Struktur Biaya
Total biaya sistem energi dapat dibagi menjadi tiga komponen:
1. Biaya investasi untuk menggantikan dan memperluas modal saham dalam pasokan
energi, konversi dan sektor pengguna akhir;
2. Biaya pasokan bahan bakar, dipecah menjadi pengeluaran untuk bahan bakar domestik
dan untuk bahan bakar ramah lingkungan yang diimpor, dan
3. Biaya lain-lain, seperti biaya operasi dan pemeliharaan
Selain memahami bagaimana jumlah biaya berubah ketika pindah ke tingkat emisi lebih rendah,
penting juga untuk memantau bagaimana perubahan komponen biaya. Biasanya biaya modal
merupakan komponen yang paling penting ketika meningkatkan biaya dalam skenario mitigasi.
Nuklir energi, teknologi terbarukan, lebih peralatan efisien, dan investasi dalam penghematan
energi semua meningkatkan biaya investasi sebagai pengganti modal untuk bahan bakar fosil.
Dalam beberapa kasus, seperti ketika menggunakan hidrogen bebas karbon harganya lebih
mahal daripada bahan bakar fosil.
Meningkatnya biaya investasi menjadi sangat penting untuk negara-negara berkembang dimana
modal bersifat langka. Sebagai contoh, jika sistem kenaikan biaya total sebesar 0,5% dari PDB
dalam skenario mitigasi, dan kenaikan biaya terdiri dari biaya modal 1% lebih tinggi dan biaya
bahan bakar 0,5% lebih rendah, biaya modal tambahan dapat meningkatkan jumlah investasi
dalam perekonomian (biasanya sekitar 15-30% dari PDB di negara-negara berkembang)
sebanyak 4-7%.
Sepanjang informasi tentang implikasi kurs mata uang asing untuk pilihan teknologi yang
berbeda termasuk dalam model ini, dampak total selisih kurs harus disajikan untuk setiap
skenario.Jika informasi kurs mata uang asing tidak langsung tersedia dari model ini, dampak
terhadap devisa dari ekspor impor bahan bakar dan dapat dilaporkan dengan menghadirkan
pengeluaran bersih pada bahan bakar impor.
Nilai biaya efektif (cost-effectiveness value) atau biaya pengurangan teknologi (abatement cost
of technology) dihitung dengan membagi reduksi dari biaya teknologi awal terhadap NPV dari
teknologi untuk reduksi emisi pada average technology lifetime. Formula yang digunakan adalah
:21
CE =
Dimana :
CE = nilai efektivitas biaya atau biaya abatemen biaya teknologi (dalam $/ton)
I = biaya awal teknologi
21 National Economic, Environment and Development Study (NEEDS) for Climate Change Indonesia Country Study FINAL REPORT
December 2009, DNPI
40 | P a g e
NPV = net present value teknologi
ER = pengurangan emisi GRK dalam masa hidup teknologi rata-rata
Net present value dihitung dengan menggunakan:
NPV =
Dimana :
NPV = net present value of technology option
L = average lifetime of the technology
t = waktu teknologi dievaluasi (dalam tahun)
Bt = manfaat teknologi dalam tahun t
Ct = biaya teknologi dalam tahun t
d = tingkat diskon
Alternatif tindakan mitigasi dimasukkan dalam kurva biaya dari opsi biaya terendah ke tertinggi.
Biaya terendah yang dipandang paling efektif harus diukur. Sektor energi lebih siap
dibandingkan sektor lainnya untuk tindakan mitigasi, tetapi beberapa teknologi di sektor energi
(pembangkit listrik misalnya) memiliki jangka waktu yang lebih lama untuk memiliki dampak
terhadap pengurangan emisi.
3.2.3 Sektor Transportasi
3.2.3.1 Konsep Baseline dan Metodologi
Sudah menjadi upaya awal untuk mengembangkan data dasar untuk sektor transportasi, terutama
oleh KEMENHUB (2010). Hal ini ditetapkan dalam kerangka dasar yang menyeluruh untuk
mengembangkan subsektor angkutan jalan di Indonesia, dan membuat eksplisit berbagai asumsi
pertumbuhan lalu lintas, split modal, efisiensi kendaraan, split bahan bakar dan kendala
infrastruktur. Hal ini juga mengidentifikasi tantangan-tantangan kunci yang terkait dengan
pengaturan baseline, terutama berkaitan dengan ketersediaan data pada aktivitas perjalanan -
yang merupakan persyaratan utama untuk mengukur emisi melalui proses bottom-up.
Di bawah pendekatan bottom-up, emisi diperkirakan sebagai produk aktivitas transportasi (A),
struktur sektor dalam hal split modal (S), intensitas konsumsi bahan bakar (I) dan intensitas CO2
dari setiap bahan bakar (F). Dalam praktek, dan seperti dicatat dalam Schipper dan Ng (2010),
hal ini membutuhkan pengetahuan tentang:
Jumlah kendaraan bermotor menurut jenis bahan bakar dan tipe kendaraan (misalnya,
mobil, roda dua, roda tiga, truk dan bus) secara tahunan.
Jumlah tahunan rata-rata km perjalanan kendaraan tiap jenis
Para penumpang atau ton-km yang diproduksi oleh setiap mode
41 | P a g e
Penggunaan bahan bakar / km untuk setiap kombinasi bahan bakar kendaraan dan kemudian
dapat diturunkan dari tiga jenis data. Umumnya dalam rangka untuk mengukur dampak
kebijakan transportasi (dan khususnya yang terkait dengan „Avoid‟ dan strategi „Shift‟), Bottom-
up metodologi diperlukan, ketika pendekatan top-down tidak bisa menunjukkan alasan mengapa
konsumsi bahan bakar di sektor transportasi telah turun . Hanya dengan mengukur aktivitas
perjalanan, seseorang bisa memperkirakan dampak langsung dari perhitungan transportasi
dimasukkan ke dalamnya.
3.2.3.2 Tren Emisi
Sehubungan dengan terus meningkatnya aktivitas transportasi dan kendaraan, Indonesia
menghadapi tantangan besar dalam mengambil langkah-langkah mitigasi di sektor transportasi.
Transportasi menghasilkan 23% dari total emisi CO2 dari sektor energi di tahun 2005, atau
20,7% persen dari keseluruhan emisi CO2 negara (dengan emisi tahunan sebesar 67.680.000 ton
CO2) . Transportasi merupakan kontribusi terbesar ketiga untuk emisi sektor energi. Emisi dari
sektor transportasi diperkirakan meningkat sekitar tiga kali lipat selama 20 tahun berikutnya
(BAPPENAS, 2010). Transportasi jalan sejauh ini merupakan komponen terbesar dari emisi
transportasi, yang mewakili sekitar 89% dari emisi CO2 dan 91% dari konsumsi energi dari
sektor
3.2.3.3 Potensi Skenario Mitigasi
Sebagaimana terdapat dalam ICCSR (2010), tiga strategi utama untuk potensi mitigasi di sektor
transportasi adalah:
Avoid/menghindari dengan cara mengurangi jarak tempuh;
Shift/berganti dengan moda transportasi ramah lingkungan
Improve/peningkatan teknologi kendaraan serta pengurangan kandungan karbon pada
bahan bakar.
3.2.3.4 Indikator Kunci
Ada beberapa instrument yang dapat dijadikan sebagai indikator kunci dari strategi utama
(Avoid, Shift, Improve) yaitu :
Instrumen Perencanaan : Perencanaan penggunaan lahan (master plan), perencanaan /
menyediakan transportasi umum dan mode non-bermotor
Instrumen Regulasi : Fisik norma dan standar (batas emisi, keselamatan), organisasi lalu
lintas (batas kecepatan, parkir, alokasi ruang jalan), proses produksi
Instrumen Ekonomi : Pajak bahan bakar, road pricing, subsidi, pajak pembelian, biaya
dan retribusi, perdagangan emisi
Instrumen Informasi : Kampanye Kesadaran Publik, mobilitas dan skema manajemen
pemasaran, perjanjian koperasi, skema eko-mengemudi
Instrumen Teknologi : Perbaikan bahan bakar, teknologi bebas emisi, produksi bersih
42 | P a g e
3.2.3.5 Biaya Mitigasi
Biaya pengurangan pengurangan emisi CO2 untuk setiap ukuran kebijakan (dihitung dalam
USD/ton CO2 dihindari) diperoleh dengan membagi nilai sekarang dari biaya yang terkait
dengan pengurangan emisi oleh pengurangan CO2 kumulatif total selama periode analisis.
Berikut merupakan contoh table berupa kebijakan, tindakan, biaya total, NPV, kumulatif CO2
abatement dan sistem biaya abatement untuk transportasi.
Tabel 3.3 Kebijakan, Tindakan, Biaya Total, NPV, Kumulatif CO2 Abatement
dan Sistem Biaya Abatement Untuk Transportasi
Kebijakan /
Tindakan
Tipe
Pengeluaran
Total Biaya
Relatif
terhadap
BAU
NPV (relatif
ke BAU)
(disc.rate:
12%)
Abatement
Kumulatif
CO2
Sistem biaya Abatement
(Mill.Rp.) (Mill.Rp.) (Mill.Ton)
(Mill.
Rp./mil.ton
CO2)
(US$ /
MIL.TON
CO2)
“Avoid”
Measures
Public 9,9 150 0,89 185,96 18,6
Private 74,3 32
“Shift”
Measures
Public 88 529 5,48 248,51 24,9
Private 133,1 152
“Improve”
Measures Public 25,3 53 4,80 236,52 23,7
3.2.4 Sektor Industri
3.2.4.1 Konsep Baseline dan Metodologi
4. Baseline emisi gas rumah kaca untuk sektor industri harus menggunakan Model Energi
Terpadu, yaitu dengan menjalin penggunaan energi dari sektor industri, sektor energi (sisi
penawaran) dan sektor transportasi menjadi suatu model. Dengan menggunakan model ini
untuk baseline sebagai akibatnya, emisi gas rumah kaca dari proses industri dan penggunaan
produk serta limbah tidak dikenakan dalam analisis.
5. Dalam perhitungan baseline, dua pendekatan harus dibedakan:, yaitu pendekatan dari atas /
pusat ke bawah(top-down) dan pendekatan dari bawah ke atas (bottom- up). Pendekatan top-
down umumnya didefinisikan mendetailkan suatu sistem untuk mendapatkan pengetahuan
tentang sistem sub-nya. Dengan asumsi industri merupakan sebuah sistem tersebut, tingkat
emisi gas rumah kaca diformulasikan pertama untuk seluruh sektor. Kebutuhan baseline ini
secara keseluruhan disempurnakan secara lebih detail dengan menentukan kontribusi masing-
masing sub sektor industri.
43 | P a g e
6. Pendekatan ini telah banyak diterapkan di Indonesia, karena keuntungan menggunakan data
agregat dari konsumsi energi, sektor rata-rata atau pertumbuhan tingkat emisi, yang
menggambarkan perkembangan industri secara keseluruhan.
7. Data yang diperlukan untuk pendekatan Top Down tersedia lebih lengkap dibandingkan
menggunakan pendekatan Bottom Up, misalnya statistik penjualan perusahaan-perusahaan
energi milik Negara seperti Pertamina dan PLN. Meskipun statistik mungkin menanggapi
beberapa industri sub-sektor penting, namun secara keseluruhan ketidakpastian mengenai
kontribusi sub-sektor untuk emisi gas rumah kaca cukup tinggi. Oleh karena itu, akurasi
cukup menghambat keputusan untuk mengambil tindakan mitigasi yang tepat. Selain itu,
pendekatan Top Down tidak akan memenuhi standar MRV masa depan, yang tidak hanya
meminta peningkatan frekuensi, tetapi secara eksplisit untuk kualitas yang lebih baik dari
informasi yang dilaporkan.
8. Pendekatan Bottom Up adalah penggabungan sub-sub sistem (di sini sub-sektor industri)
untuk membentuk suatu sistem yang lebih besar (di sini sektor industri). Dengan demikian,
sistem yang asli menjadi sub-sistem. Berkenaan dengan industri, berarti, bahwa pertama-
tama setiap industri sub-sektor ini dijelaskan secara rinci. Tergantung pada tingkat agregasi
dimulai dari klasifikasi industri, kelas-kelas, kelompok dan / atau divisi tersebut kemudian
dihubungkan bersama untuk membentuk industri sub-sektor, yang kemudian pada gilirannya
dihubungkan sampai gambar lengkap industri terbentuk. Dataset komprehensif dibutuhkan
untuk pendekatan ini. Meskipun beberapa data yang mungkin tersedia untuk sub-sektor
penting seperti semen atau besi & industri baja, penelitian sumber daya dan juga memakan
waktu lebih banyak diperlukan untuk mendapatkan gambaran industri yang lebih lengkap.
8.2.1.1 Tren Emisi
Indonesia Climate Change Roadmap (ICCSR) telah menunjukkan emisi gas rumah kaca di
bawah skenario BAU tahun 2005-2030 dari Konsumsi Energi. Sub-sektor industri yang dibahas
adalah mineral non-logam (termasuk semen), besi & baja, pulp & paper, tekstil, pupuk, dan
lainnya. Di bawah skenario BAU, emisi gas rumah kaca dari sektor industri akan meningkat dari
97,49 megaton CO2 pada tahun 2005 dan 150,87 megaton CO2 pada tahun 2030. Dengan adanya
skenario langkah-langkah efisiensi energi, emisi gas rumah kaca dari sektor industri akan
meningkat dari 97,49 megaton CO2 pa pada tahun 2005 dan 104,93 megaton CO2 pada tahun
2030 dan berarti bahwa skenario yang akan memberikan pengurangan 30,45% dari emisi gas
rumah kaca pada tahun 2030.
8.2.1.2 Potensi Skenario Mitigasi
Pengembangan skenario mitigasi akan melibatkan beberapa identifikasi yang memerlukan
tindakan/skenario. Menggunakan metodologi yang sama untuk pengembangan baseline, potensi
mitigasi emisi gas rumah kaca harus dianalisis untuk setiap skenarionya. Tiga opsi yang berbeda
untuk mengurangi emisi gas rumah kaca, yaitu hasil dari penggunaan energi, harus dianalisis
untuk sektor industri:
44 | P a g e
Mengurangi jumlah energi yang digunakan setiap produk: Opsi pertama yaitu target
penurunan energi melalui peningkatan efisiensi energi, yang kemudian akan mengarah
pada mitigasi emisi gas rumah kaca.
Mengubah sumber energi / menggunakan energi campuran untuk produksi: Opsi kedua
menyarankan substitusi bahan bakar dari jenis yang menghasilkan emisi besar dengan
bahan bakar alternative seperti biomassa, limbah padat kota, yaitu bahan bakar yang
memiliki kandungan karbon lebih kecil dari bahan bakar fosil.
Proses modifikasi Mayor: Penggunaan energi dapat dikurangi dengan mengubah
produk, bahan baku, atau meningkatkan efisiensi bahan misalnya daur ulang.
8.2.1.3 Indikator Kunci
Tabel 3.4 Indikator Kunci Sektor Industri
Komponen yang diukur Jenis Data
Kunci terkait data industri :
- Intensitas energi
- Intensitas Karbon
- Konsumsi energi (termasuk energi) per ton
produksi (GJ/t produksi) - Emisi CO2 dari proses dan emisi konsumsi
energi per ton produk (t CO2 / t produk)
Kunci terkait Biaya : - Biaya total mitigasi dan biaya sistem
pengurangan
8.2.1.4 Biaya Mitigasi
Efisiensi energi adalah kategori yang paling penting untuk analisis mitigasi. Ada banyak
teknologi dan tindakan yang dapat meningkatkan efisiensi energi industri. Perubahan kecil
operasional, seperti rumah tangga dan pemeliharaan, biasanya merupakan yang termurah,
termudah untuk melaksanakan, dan paling tidak beresiko, tetapi biasanya menghasilkan energi
terkecil dan penghematan biaya. Perubahan pada peralatan produksi dan konservasi energi add-
on teknologi merupakan investasi yang lebih besar, biasanya ribuan hingga jutaan dolar, dan
kemungkinan tidak dibenarkan oleh biaya energi. Proses perubahan besar sering membutuhkan
fasilitas gedung baru dan biasanya dibenarkan dengan pertimbangan untuk memenuhi
perkembangan pasar strategis.
Biaya Teknologi
Untuk setiap skenario GRK dibahas mitigasi biaya pengurangan dalam hal biaya per ton GHGe
berkurang yang akan diestimasi. Setiap opsi mitigasi ditandai dengan, operasi modal dan biaya
pemeliharaan dan penghematan biaya. Parameter ini digunakan untuk menghitung biaya
pengurangan, yang mewakili harga satu ton CO2 di mana misalnya perusahaan semen Indonesia
akan peduli terhadap data-data finansial, apakah akan menerapkannnya atau tidak harus dipilih.
Dengan biaya pengurangan negatif, perusahaan akan menerapkan opsi-opsi mitigasi efektif biaya
sekaligus mengurangi emisi. Dengan biaya pengurangan positif, perusahaan hanya mungkin
mempertimbangkan opsi bermanfaat jika beberapa nilai eksternal ada yang "melekat" untuk
pengurangan emisi. Nilai ini mungkin dalam bentuk keringanan pajak, potongan harga, atau
insentif yang ditawarkan pemerintah lain, atau mungkin terkait dengan pengurangan emisi
45 | P a g e
melalui penerapan peraturan yang membatasi emisi GRK. Pengurangan biaya ditentukan
menggunakan analisa cash-flow dimana penghematan biaya sama dengan biaya itu sendiri.
Biaya energi itu diasumsikan 50USD/tonne batubara, 75USD/barrel minyak, biomassa
0.08USD/kWh 25USD/tonne dan listrik PLN. Biaya modal seharusnya untuk skenario-efisiensi
Energi didasarkan pada studi pilihan mitigasi emisi GRK dalam industri semen misalnya. Biaya
satu kali berhubungan dengan instalasi diasumsikan 4.00USD/tonne semen kapasitas untuk
efisiensi tinggi grinding teknologi, 0.20USD/tonne semen kapasitas untuk motor efisiensi tinggi,
1.00USD/tonne semen kapasitas untuk kecepatan drive disesuaikan dan semen 2.00USD/tonne
kapasitas untuk pengklasifikasi efisiensi tinggi. Idealnya semua teknologi ini akan dilaksanakan
[ICF, 2009].
Energy-Cost-Sensitive Options
Pilihan energi-biaya-sensitif termasuk rendah untuk perbaikan menengah-biaya efisiensi energi
modal produksi yang ada, dan penggunaan peralatan hemat energi yang lebih, dan pergantian
bahan bakar. Banyak efisiensi energi pilihan yang berlaku di industri. Opsi generik ini seringkali
memiliki manfaat selain penghematan energi-biaya yang mungkin signifikan terhadap adopsi
pergantian bahan bakar.
Non Energi-Biaya-Sensitif Pilihan
Dua pilihan teknologi adalah (1) investasi pada pabrik yang ada, dan (2) pengenalan pabrik baru.
Dalam setiap kasus, ada beberapa pilihan yang memiliki berbagai tingkat investasi dan
penggunaan energi, serta implikasi lingkungan yang berbeda. Beberapa jenis retrofits dapat
dipertimbangkan untuk meningkatkan efisiensi dalam tanaman yang ada. kapasitas produksi baru
dapat menggunakan teknologi tersedia atau terbaru. Untuk masing-masing pilihan, kriteria utama
adalah:
1. Biaya produksi secara keseluruhan per unit output (termasuk operasi serta tahunan
biaya investasi);
2. Kebutuhan modal per unit output, dan
3. Intensitas energi untuk bahan bakar yang berbeda dan listrik.
Karakter rata-rata konsumsi energi dan biaya standar baru dan efisiensi tinggi motor; CCE
perkiraan. Sumber data terbaik pada efisiensi motor baru adalah uji data untuk motor yang
tersedia di negara studi. Efisiensi yang dilaporkan oleh produsen motor juga dapat digunakan.
Biaya dapat didasarkan pada harga motor aktual, setelah dikurangi pajak. Jika efisiensi tinggi
motor tidak diproduksi secara lokal untuk jenis tertentu / ukuran, mereka mungkin tersedia
sebagai impor. Biaya yang digunakan dalam analisis tersebut harus bersih dari bea masuk.
Perkiraan konsumsi energi rata-rata memerlukan data pada pemanfaatan khas (jam/ tahun) untuk
setiap jenis / ukuran motor. Estimasi seumur hidup motor harus mempertimbangkan kondisi
operasi di negara itu. Data tersebut mungkin berasal dari survei penilaian ahli.
46 | P a g e
8.2.2 Sektor Waste
8.2.2.1 Konsep Baseline dan Metodologi
Tujuan dari Baseline adalah untuk memperkirakan emisi dengan penerapan opsi mitigasi yang
dipilih. Disarankan bahwa skenario ini akan dikembangkan secara rinci untuk target sub-
kelompok untuk tahun tertentu, seperti 2000, 2010 dan 2025. Model atau teknik yang harus
digunakan untuk memperkirakan dasar dan skenario mitigasi untuk masing-masing sumber..
Variabel yang mendasari proyeksi digunakan di seluruh analisis harus digunakan sebagai dasar
perkiraan masa depan. Kisaran asumsi harus dikembangkan untuk parameter atau perkiraan yang
tidak pasti. Implikasi dari ketidakpastian harus dimasukkan di seluruh penilaian.
Menetapkan baseline untuk emisi gas rumah kaca dari limbah padat domestik adalah langkah
penting untuk menilai skenario emisi gas rumah kaca potensi mitigasi dan tindakan di sektor
limbah. Skenario untuk menurunkan kondisi BAU untuk sektor limbah harus mencakup tindakan
dalam komponen berikut:
Jumlah sampah yang dihasilkan dan komposisi.
Pengelolaan limbah yang meliputi: (i) transportasi limbah, (ii) pengolahan akhir sampah;
(iii) dan praktek-praktek pengelolaan sampah seperti pembakaran limbah
Persentase jumlah sampah yang diangkut ke TPA;
Pengelolaan sampah secara kolektif
Pengelolaan sampah secara mandiri.
Selain itu, karena karakteristik limbah padat sangat berbeda di daerah perkotaan dan pedesaan di
Indonesia, setidaknya dua skenario harus dibangun untuk mitigasi emisi GRK dari pembuangan
limbah padat, satu untuk perkotaan dan yang lainnya untuk daerah pedesaan. Dalam rangka
untuk menghitung emisi BAU di sektor limbah, rumus dari IPCC First Orde Decay (FOD)
model (IPCC, 2006) dapat digunakan. Untuk dapat menghitung emisi dari sektor limbah ICCSR
telah menghitung faktor emisi untuk setiap kegiatan pengelolaan sampah.
8.2.2.2 Tren Emisi
Dalam Roadmap Indonesia Perubahan Iklim Sektoral 2010, tren emisi CO2 di sektor limbah telah
dihitung berdasarkan proyeksi pertumbuhan penduduk di daerah perkotaan dan pedesaan,
proyeksi penduduk ditransfer ke dalam proyeksi timbulan sampah. Faktor Emisi, data kegiatan
dan asumsi tertentu tentang perkembangan sektor yang digunakan dalam mengembangkan tren
masa depan sektor limbah di Indonesia. Asumsi yang digunakan untuk memproyeksikan trend
emisi CO2 di sektor sampah di daerah perkotaan adalah (ICCSR, Limbah Sektor, Maret 2010):
1. Daerah pembuangan akhir adalah open dumping, hanya persentase kecil yang
mempergunakan sanitary landfill (0,5% dari total limbah diperlakukan dalam sanitary
landfill pada tahun 2005 dan diproyeksikan akan meningkat sampai dengan 0,9% pada tahun
2030).
47 | P a g e
2. Limbah dikumpulkan dan diangkut oleh Pemerintah sebesar 50% pada tahun 2005 dan akan
ditingkatkan sampai 80% pada tahun 2020 dan sampai 90% di tahun 2030.
3. Pembakaran sampah padat di daerah pembuangan akhir adalah 0,5% pada tahun 2005, dan
akan ditingkatkan menjadi 0,8% pada tahun 2020 dan sampai 0,9% pada tahun 2030.
4. Bagian sampah yang dibuang secara terbuka di perkotaan 49,5% pada tahun 2005, dan
karena persentase yang lebih tinggi dari sampah yang diangkut ke daerah pembuangan akhir,
jumlah akan meningkat hingga hampir 90% pada tahun 2030.
Gambar 3.3 Tren Emisi CO2 di Sektor Sampah Untuk Daerah Perkotaan
(ICCSR, Sektor Sampah, Maret 2010)
Gambar 3.4 Tren Emisi CO2 di Sektor Sampah Untuk Daerah Perdesaan
(ICCSR, Sektor Sampah, Maret 2010)
48 | P a g e
8.2.2.3 Potensi Skenario Mitigasi
Limbah memiliki sumber daya yang potensial. Oleh karena itu, ada potensi penghematan yang
berasal dari meningkatkan nilai dari sampah dengan meningkatkan daur ulang dan pemulihan
energi sebagai insentif, sementara pada saat yang sama mengurangi penurunan emisi gas rumah
kaca. Di daerah perkotaan skenario potensial adalah sebagai berikut:
pengurangan limbah pada skenario sumber yang mengurangi timbulan sampah di sumber;
3R dan skenario kompos, yang menerapkan prinsip 3R (reduce, reuse, recycle) bersama
dengan kompos di stasiun pengumpulan sampah dan di stasiun pemrosesan akhir;
konversi untuk sanitary landfill dan dikendalikan tanpa TPA (LFG) skenario gas
pengumpulan, dan '
Konversi ke Sanitary Landfill dengan skenario koleksi LFG yang meliputi konversi
metana (CH4) menjadi energi listrik.
Sedangkan skenario yang tersedia untuk mengurangi emisi untuk limbah pedesaan saat ini
adalah sebagai berikut:
reduksi pada skenario sumber; dan
3R dan skenario kompos.
8.2.2.4 Indikator Kunci
Skenario untuk menurunkan kondisi sektor limbah dapat dibagi menjadi lima parameter utama,
yaitu: (1) kondisi sumber sampah, (2) kondisi Pengangkutan limbah, (3) kondisi pengolahan
limbah, (4) mengurangi, menggunakan kembali, daur ulang (3R) ,dan (5) kebijakan dan undang-
undang. Parameter ini dapat digunakan untuk mengevaluasi dan menganalisis status sektor
limbah dalam skenario yang dipilih. Indikator kunci harus menunjukkan perubahan dan dampak
dari tindakan di sektor limbah. Tabel di bawah ini menunjukkan indikator MRV untuk sektor
limbah.
Tabel 3.5 Indikator Kunci Sektor Limbah
Quantitative Qualitative
Kondisi Sumber Limbah
Jumlah sampah yang dihasilkan / berkurang
Jumlah limbah daur ulang dan digunakan
kembali dari sumber
Jumlah sampah kompos di sumber
Kebijakan pengurangan sumber yang sedang
dilaksanakan
Kebijakan 3R yang diadopsi dan diimplementasikan
Lembaga yang ditunjuk
Peningkatan kapasitas tentang pengelolaan sampah
yang dilakukan di masyarakat
Kondisi pengangkutan Limbah
Jumlah sampah yang terkumpul dan diangkut ke daerah pembuangan akhir
Pengolahan Limbah
Jumlah area open dumping yang telah ditutup
dan diubah menjadi sanitary landfill
Jumlah limbah terpusat kompos
Jumlah sampah dibakar
Kebijakan penutupan open dumping diadopsi dan
diimplementasikan
49 | P a g e
Keluaran Mitigasi GRK
Pengurangan emisi gas rumah kaca CO2/capita atau CO2/ton limbah
8.2.2.5 Biaya Mitigasi
Insinerasi limbah adalah untuk mengurangi jumlah limbah landfill, sering dikombinasikan
dengan pemulihan energi dari proses pembakaran. Biaya insinerasi dibenarkan didasarkan pada
biaya peningkatan penanganan sampah kota. Meskipun ada potensi untuk teknologi ini untuk
memperluas di negara maju, terdapat potensi jauh lebih rendah di negara berkembang karena
limbah sering terlalu lembab untuk operasi ekonomis layak (USAID, 1988)
Untuk menghitung biaya di sektor waster dapat dilakukan dengan identifikasi populasi landfill
dimana recovery gas dilakukan dan lihat apakah layak dan secara ekonomis menguntungkan.
Ahli dalam pemulihan gas TPA dan digunakan harus berkonsultasi untuk
menentukan karakteristik TPA mereka yang membuat tempat pembuangan sampah menarik
untuk pemulihan gas. Secara umum, tempat pembuangan sampah harus relatif besar (misalnya,
memiliki setidaknya 1 juta ton metrik sampah di tempat) dan harus mampu mendukung
pengeboran sumur ke dalam yaitu (menolak, yang menolak dan tanah harus stabil dan tidak
jenuh dengan air). TPA gas aktual pemulihan ukuran tanaman akan tergantung pada tingkat
produksi gas, biaya pengumpulan gas danpemanfaatan, dan nilai energi yang berasal dari gas
dalam keadaan tertentu.
Untuk menetapkan target tempat pembuangan sampah, biaya dan manfaat TPA gas proyek
pemulihan harus dinilai. Biaya pemulihan gas mungkin diestimasi dengan menggunakan
perkiraan biaya rekayasa, seperti yang dalam USEPA (1993c), Jumlah gas diharapkan dapat
dipulihkandiperkirakan sebagai bagian dari perkiraan emisi (misalnya, 75% dari emisi).
Pendapatan menggunakan gas yang dikumpulkan harus diperkirakan berdasarkan kuantitas gas
dikumpulkan dan nilai lokal gas. Sebuah analisa cash flow kemudian dapat dilakukan untuk
mengidentifikasi biaya atau manfaat per unit emisi gas landfill dihindari.
Untuk setiap skenario, biaya mitigasi sistem harus sekurang-kurangnya meliputi tingkat investasi
yang dibutuhkan dan proyeksi biaya operasional dan pemeliharaan. The Abatement Cost of the
Emissions Reduction Scenario (ACERS) dapat dihitung dengan menggunakan persamaan berikut
(Situmeang, 2009).
ACERS =
50 | P a g e
ACERS = Biaya abatement skenarion pengurangan emisi
NPV = Net Present Value
ERS = Skenario Pengurangan Emisi
Tabel 3.6 Contoh Tabel Biaya Abatemen untuk Sektor Waste
Jenis dan
Jumlah
Sampah/Limbah
Estimasi emisi
CH4
Kondisi
eksisting Input Teknologi
Biaya Estimasi
pengurangan
emisi metan
dengan
penambahan
teknologi 2025
Investasi O & M
Jenis : sampah
padat perkotaan
578 Gg/year Perkotaan :
dibuang ke
pembuangan 40
%,
penimbunan
illegal 7,5%
Kompos :
Teknologi rendah
Teknologi Tinggi
10.000 – 20.000
$/ton cap/hari
25.000 – 50.000
$/ton cap/hari
20 – 40 $/ton
30 – 50 $/ton
Pada proses
kompos : DOC
dikonversikan ke
CO2 dan sedikit
keN2O
Emisi CH4
berkurang
sebanyak 90%
dibandingkan
dengan kondisi
anaerob
Jumlah 48,8
Mt/year
Dihitung dari
SWDS
Kompos dan daur
ulang 1,6%
Pembakaran
terbuka 35,5%
lain 15,3%
MBT :
Teknologi rendah
Teknologi Tinggi
10.000 – 20.000
$/ton cap/hari
25.000 – 50.000
$/ton cap/hari
20 – 40 $/ton
30 – 50 $/ton
Pada proses MBT
: DOC
dikonversikan ke
CO2 dan sedikit
keN2O
Emisi CH4
berkurang
sebanyak 90%
……
……
……
……
……
……
……
Sumber : Indonesia’s Technology Needs Assessment 2009
8.3 Pemilihan Opsi Mitigasi
Berdasarkan hasil inventory emisi setiap sektor dan potensi pengurangan emisi Gas Rumah Kaca
yang dimiliki oleh pemerintah daerah, maka selanjutnya pemerintah daerah harus merumuskan
opsi mitigasi yang akan dipilih.
UNFCCC (2005) dalam Modul 2 (Mitigation assessment : Concepts, Structure and Steps)
memberikan beberapa kriteria yang dapat digunakan dalam pemilihan opsi mitigasi, yaitu;
a) Potensi dampak besar pada GRK
b) Konsisten dengan tujuan pembangunan nasional
c) Konsisten dengan tujuan lingkungan nasional seperti pengurangan emisi polutan udara
lokal, berpengaruh terhadap keanekaragaman hayati, konservasi tanah, manajemen
DAS, dan lain-lain
d) Potensi efektifitas dari implementasi kebijakan
e) Keberlanjutan dari opsi mitigasi yang dipilih
51 | P a g e
f) Ketersediaan data untuk evaluasi
g) Pertimbangan kelembagaan seperti kebutuhan kapasitas kelembagaan, dll
Selain itu terdapat pula kriteria sosial ekonomi yang mungkin digunakan dalam penelitian,
diantaranya yaitu;
1. Efektifitas biaya (rata-rata dan biaya marjinal)
2. Pertimbangan tingkat proyek (modal dan biaya operasi, kesempatan biaya, dan biaya
tambahan)
3. Pertimbangan ekonomi makro (PDB, pekerjaan yang diciptakan atau dihilangkan, efek
pada tingkat inflasi atau bunga, dll)
4. Pertimbangan Ekuitas (dampak diferensial pada negara-negara, kelompok pendapatan
atau generasi masa depan)
Matriks berikut dapat digunakan dalam menentukan opsi mitigasi yang akan dipilih:
Tabel 3.7 Contoh Matriks Pemilihan Opsi Mitigasi
Contoh Kriteria Opsi Mitigasi 1 Opsi Mitigasi 2 Opsi mitigasi 3
Potensi Mitigasi
Ton/CO2
Nilai/Peringkat (Low/Medium)
Biaya Langsung
Rp/Ton
C/B Rasio
Nilai/Peringkat
Biaya Tidak Langsung
- Peningkatan pekerjaan domestik
- Penurunan pembayaran impor
Nilai/Peringkat
Nilai/Peringkat
Konsisten Denagn Tujuan Pembangunan
- Berpotensi untuk kesejahteraan
generasi
- Konsisten dengan MDGs
Nilai/Peringkat
Nilai/Peringkat
Konsisten Dengan Tujuan Lingkungan
- Berpotensi mengurangi polusi
air, udara, dll.
Nilai/Peringkat
Keberlanjutan pilihan secara jangka
panjang Nilai/Peringkat
Data - Ketersediaan
- Kualitas
Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat
Kelayakan (politik, sosial, teknik) Nilai/Peringkat
52 | P a g e
Bab 4 Mekanisme Pendanaan Kegiatan Pengurangan Emisi GRK
4.1 Kebijakan Pendanaan
Pendanaan adalah sumber, mekanisme, alat/sistem untuk membiayai infrastruktur, mencapai
tujuan dan sasaran kegiatan pengurangan emisi GRK. Pendanaan untuk kegiatan pengurangan
emisi GRK dapat menjadi tantangan bagi pemerintah provinsi. Namun dengan menyusun RAD
maka pemerintah harus mengalokasikan dana khusus untuk kegiatan mitigasi perubahan iklim.
Kebijakan pendanaan untuk kegiatan mitigasi perubahan iklim di pemerintah pusat pada masa
lalu dimasukkan ke dalam program pembangunan regular, tanpa alokasi anggaran khusus
nasional untuk perubahan iklim yaitu dengan diarusutamakan ke dalam program yang telah ada.
Namun saat ini, perubahan iklim sudah masuk ke dalam program pembangunan dan memiliki
alokasi anggaran khusus.
Kebijakan pendanaan nasional untuk kegiatan pengurangan emisi GRK tertuang dalam
dokumen-dokumen adalah sebagai berikut:
1. National Development Planning : Indonesia Response to Climate Change (Yellow book),
BAPPENAS, 2010
2. Second National Communication (SNC), 2010
3. National Sektor Strategy on Forestry and Energy, 2010
4. Rencana Aksi Nasional, 2010
5. Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap (ICCSR), 2010
Sumber: Yellow Book (2010)
Gambar 4.1 Keterkaitan Antara Dokumen Perubahan Iklim, Perencanaan
Pembangunan dan Proses Penganggaran
RPJMN
2010-2014
Perubahan
Iklim
Inisiatif saat ini dan
dokumen:
Komunikasi nasional
Strategi Nasional untuk
Sektor Kehutanan dan
Energi
Rencana Aksi Nasional
Roadmap Perubahan
Iklim
RPJP
2004-2025
RPJMN
2004-2009
2010-2014
RKP
2010
YELLOW BOOK
RKP
2010
Anggaran Tahunan
Pemerintah
Anggaran Tahunan
Pemerintah
PROJECT DIGEST
53 | P a g e
Gambar diatas menunjukkan keterkaitan antara inisiatif perubahan iklim yang telah ada dengan
dokumen-dokumen yang ada dan juga proses penganggaran pemerintah, dimana kegiatan
perubahan iklim dianggarakan dalam Rencana Kerja Pemerintah dan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah 2010-2014. Inisiatif yang ada tertulis dalam beberapa dokumen dan inisiaitif
tersebut perlu dimasukkan dalam dokumen perencanaan di tingkat nasional dan dianggarkan.
Penyusunan anggaran untuk perubahan iklim terkait dengan struktur komunikasi dan koordinasi
dalam perencanaan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah pusat yang dipimpin oleh
Bappenas. Pada dasarnya, mekanisme perencanaan pembangunan tetap digunakan oleh
pengambil keputusan menyangkut isu yang berhubungan dengan inisiatif perubahan iklim.
Dokumen-dokumen terkait perencanaan pembangunan seperti RPJPN, RPJMN, RKP dan Buku
Biru (buku yang berisikan daftar proyek dan proposal bantuan teknis) menjadi pedoman untuk
semua kementrian dan lembaga pemerintah (K/L) untuk melaksanakan inisitiatif pengurangan
emisi GRK. Fungsi dari tim koordinasi perubahan iklim adalah untuk menjadi katalis dan
harmonisasi dari masukan terkait perubahan iklim ke dalam rencana pembangunan dan proses
anggaran. Tim ini juga melakukan monitoring dan evaluasi kebijakan, strategi dan program
perubahan iklim. Tim juga membantu donor untuk berkomunikasi secara langsung dengan mitra
kerja mereka di Kementrian dan Lembaga (K/L). Dalam hal isu trust fund, tim akan menjadi
perwakilan dari pemerintah Indonesia dalan Trust Fund Steering Committee.
Sumber: Yellow Book (2010)
Gambar 4.2 Struktur Komunikasi dan Koordinasi Terkait Integrasi Perubahan Iklim
dalam Perencanaan Pembangunan dan Penyusunan Anggaran
Koordinasi Tim, Dialog
Kebijakan dan
Koordinasi
Koordinator : Bappenas
Anggota :
Kementerian/Badan yang
berhubungan
Strategi
Nasional
dan
Rencana
Aksi
RPJP, RPJMN,
RKP, BLUE
BOOK
Strategi
Sektor
Strategi
Regional
Komitmen
Internasional
Donor
K/L
Peraturan Pemerintah No.2/2006 Alokasi Anggaran
54 | P a g e
Selain struktur komunikasi dan koordinasi, ada beberapa peraturan yang memberikan dasar bagi
kebijakan pendanaan terkait dengan perubahan iklim, diantarnya adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara: memuat tentang
pembiayaan kegiatan pembangunan nasional dan daerah. Implikasinya pada penyusunan
rencana keuangan berupa anggaran untuk keuangan nasional dan daerah yaitu APBN dan
APBD.
2. Undang-Undang Nomor 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional:
memuat mengenai asas, ruang lingkup, penyusunan, penetapan, pengendalian dan
evaluasi rencana pembangunan nasional dan daerah.
3. Peraturan Pemerintah No.2/2006 tentang Pedoman Proses Pinjaman dan / atau
Persetujuan Grant dan Anak Perusahaan Pengaturan tentang Pinjaman dan / atau Hibah:
memuat kewenangan melakukan pinjaman luar negeri, sumber, jenis dan persyaratan
pinjaman, perencanaan dan pengadaan pinjaman hibah luar negeri, pelaksanaan dan
penatausahaan pinjaman dan atau hibah luar negeri.
4. Keputusan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional / Ketua BAPPENAS
No 05/2006 tentang Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan Proposal dan Menilai Proyek
yang didanai oleh Pinjaman Eksternal dan/atau Hibah: memuat ketentuan mengenai
sumber pendanaan luar negeri.
5. Keputusan Direktorat Jenderal Perbendaharaan Negara Nomor PER-67/PB/2006 tentang
Tata Cara Pendaftaran dan Pengesahan Hibah Luar Negeri
Pemerintah daerah memiliki kewajiban untuk mendanai kegiatan pengurangan emisi di
daerahnya melalui dana APBD. Kegiatan pengurangan emisi ini harus dilakukan dahulu,
kemudian mereka dapat mengusulkan kegiatan mitigasi ke Bappenas untuk dilihat apakah bisa
masuk ke dalam NAMAs. Setelah dikaji oleh pemerintah pusat maka dapat diputuskan apakah
kegiatan daerah tersebut dapat memperoleh pendanaan dari pusat. Daerah harus memberikan
kontribusi berupa pengurangan emisi dahulu untuk target pengurangan emisi secara nasional
yaitu 26%.
Ada beberapa tahap yang harus dilakukan dalam merumuskan kebijakan pendanaan untuk
kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca, yaitu:
1. Melakukan penghitungan biaya mitigasi,
2. Mengidentifikasi sumber dana,
3. Merumuskan strategi pendanaan.
4.2 Perhitungan Biaya Mitigasi
Dalam analisis ekonomi, biaya mitigasi dihitung sebagai perbedaan/selisih dalam biaya
(didefinisikan dalam unit moneter antara situasi referensi dan yang terbaru dicirikan secara lebih
rendah. (In any economic analysis, the cost of mitigation is calculated as a difference in costs
(defined in monetary units) between a reference situation and a new one characterized by
55 | P a g e
lower). Konsep biaya dalam pedoman didefinisikan berdasarkan tradisional-manfaat biaya
analisis seperti yang diterapkan dalam pedoman internasional untuk penilaian proyek. Dua unsur
penting dalam definisi biaya mitigasi adalah: bagaimana biaya dihitung and apakah biaya
dilaporkan dalam jumlah keseluruhan (gross) atau net of some of the ancillary benefits of
policies to reduce emissions.
Konsep Biaya Mitigasi
Dalam setiap analisis ekonomi, biaya mitigasi dihitung sebagai selisih biaya (didefinisikan dalam
unit moneter) antara referensi dan situasi yang baru yang ditandai dengan emisi rendah. Pada
konsep biaya mitigasi kriteria pengukuran yang dipilih untuk mewakili biaya akan tergantung
pada tingkat dan tujuan pengukuran. Pertama, harus dibedakan terlebih dahulu antara biaya
marjinal (misalnya, biaya tambahan/incremental cost untuk menghilangkan tambahan ton karbon
atau yang tambahan setara), total biaya (jumlah semua biaya marjinal), dan biaya rata-rata (total
biaya dibagi dengan jumlah dihapus). Sebagai contoh, biaya marjinal mengurangi emisi oleh ton
tambahan mungkin sangat tinggi dalam skenario yang diberikan, sedangkan biaya total dan rata-
rata kebijakan pengurangan emisi yang relevan mungkin sangat rendah atau bahkan negatif.
Sebelum membandingkan hasil apapun, perhatian harus diberikan dengan cara target
pengurangan ditetapkan, karena ini mempengaruhi arti mereka. Mengingat pertumbuhan yang
diharapkan dalam emisi baseline di masa depan, pengurangan persentase tertentu dari tahun
dasar biasanya menyiratkan pengurangan total jauh lebih besar dari penurunan persentase yang
sama dari skenario baseline masa depan.
Setiap tindakan yang dilakukan untuk memitigasi perubahan iklim dapat memindahkan sumber
daya ekonomi dari alternatif. Penilaian mitigasi berupaya untuk menghitung nilai dari sumber
daya ini menggunakan teknik analisis biaya-manfaat Biaya incremental dihitung pada baseline
“no action”. Perhitungan mencoba memasukkan semua biaya, tetapi perlu difikirkan opsi
teknologi termasuk tindakan efisiensi energi, yang mungkin memiliki biaya negatif dalam hal
manfaat ekonomi, misalnya. Juga mungkin tidak masuk diakal untuk membuat rincian biaya
untuk tindakan non teknis yang meliputi berbagai opsi pada tingkat sosial. Contoh dari jenis
tindakan ini termasuk di dalamnya kampanye untuk mendorong public mengurangi pemborosan
energi atau upaya untuk mengembangkan lingkungan perkotaan yang mengurangi energi secara
intensif. Kedua jenis tindakan ini disebut sebagai tindakan “no regrets”.22
Selain menghitung biaya dapat juga tindakan mitigasi menghitung biaya dari karbon yang
dihemat atau Saved Carbon Cost (CSC), yaitu perhitungan yang digunakan untuk melaporkan
dan membandingkan biaya dari opsi mitigasi GRK, dengan rumus:
22
tCNPE
NPV
tCCSC
j
i
$$
56 | P a g e
NPV = net present value dari opsi dengan discount rate i
NPE = net present value, atau jumlah diskonto emisi (E) pada tingkat diskonto j
= selisih antara opsi mitigasi dan referensi (baseline)
Untuk menghitung biaya mitigasi kegiatan/proyek dapat dilakukan dengan pendekatan:
(1) Cost Benefit Analysis,
(2) Cost effectiveness Analysis
(3) Multi Attribute Analysis
(1) Cost-Benefit Analysis
Cost-benefi analysis, menghitung alternatif biaya dan manfaat dalam istilah ekonomi dan
memilih aksi mitigasi yang memiliki manfaat tertinggi. Ide dasar dari metode ini adalah untuk
mengukur semua dampak negatif dan positif projek dalam bentuk biaya dan manfaat moneter.
Analisis ini menjadi kerangka analitis yang dapat membantingkan konsekuensi dari alternative
tindakan kebijakan yang didasarkan pada kuantitatif bukan kualitatif. Agar tindakan mitigasi
dapat terpilih maka biaya tindakan harus lebih rendah dari manfaat yang diberikan. Tujuan dari
cost benefit analysis adalah untuk mengukur dampak proyek tersebut dalam satuan unit yang
dapat dibandingkan. Istilah biaya di sini menunjukkan dampak negatif sementara manfaat untuk
menunjukkan dampak positif.
Harga pasar digunakan sebagai nilai dasar dengan asumsi pasar merefleksikan keterbatasaan
sumber daya. Disarankan juga untuk kasus tertentu menggunakan shadow prices. Shadow prices
digunakan untuk merefleksikan harga yang terjadi pada pasar sempurna. Kriteria untuk
menerima atau menolak kegiatan mitigasi adalah sebagai berikut:
1. Perhitungan biaya dan manfaat untuk kegiatan perubahan iklim tidak mudah dilakukan
karena dampak perubahan iklim sulit untuk dimasukkan nilainya, misalnya: ekosistem
dan kesehatan manusia. Sulit juga untuk mengetahui preferensi generasi mendatang, yang
mempengaruhi penilaian biaya dan manfaat (DeCanio, 2007:4). 23
2. Kriteria standarnya adalah prinsip kompensasi. Menurut prinsip kompensasi, asalkan
mereka yang memperoleh manfaat dari proyek memberikan kompensasi kepada yang
kalah, maka masih ada yang tersisa, sehingga hasilnya adalah tambahan kesejahteraan
yang tidak ambigu.
Biaya-manfaat menyeimbangkan biaya marjinal untuk mengendalikan emisi GRK dibandingkan
dengan adaptasi pada perubahan iklim. Dalam pendekatan ini setiap hambatan pada aktivitas
manusia ditampilkan secara jelas dan costed out. Model dari pendekatan ini termasuk
representasi dari kerusakan iklim, yang merepreseantasikan kerugian ekonomi sebagai fungsi
dari rata-rata suhu permukanaan global, tetapi disaggregating kerusakan total pada komponen
23 Stephen J. DeCanio, (2007) Reflections on Climate Change, Economic Development,
and Global Equity, USA
57 | P a g e
pasar dan non pasar. Model ini walau memiliki keterbatasan, tetapi dapat digunakan untuk
menghitung strategi pengendalian optimal.
Hasil yang berhubungan dengan optimal CO, tingkat pengendalian emisi (persentase
pengurangan emisi relatif terhadap emisi baseline) dan pajak karbon (ekuivalen dengan biaya
marginal dari pengurangan emisi karbon yang efisien) pada dekade ke depan sangat bervariasi.
Menurut model ini semakin tinggi biaya pengendalian, estimasi kerusakan rendah, dan tingginya
tingkat diskonto akan mengurangi tingkat pengendalian yang optimal, dimana biaya
pengendalian menjadi lebih rendah bila estimasi kerusakan lebih tinggi dan tingkat diskonto
rendah dapat menuju pada tingkat pengendalian yang lebih tinggi. Contohnya apabila
pengembangan teknologi baru sanagt responsif pada tingkat pengendalian, biaya pengendalian
rendah yang terjadi dalam suatu masa, dan tingkat pengenalian optimal tinggi akan berlaku.
Dalam analisis biaya-manfaat, yang menjadi unitnya adalah moneter, non-moneter dan
intangible, isu penting dalam analisis adalah: tingkat dinskonto (discount rates), biaya peluang
(opportunity cost )dan efek multiplier.
Discount Rate
Tingkat diskonto merupakan laba atas investasi yang dibutuhkan untuk membenarkan
pengeluaran langka sekarang daripada masa depan. Dalam hal ekonomi perubahan iklim, ada
orang yang berpendapat bahwa masa manfaat yang diberikan oleh pengurangan gas rumah kaca
harus didiskontokan pada tingkat yang sama dengan laba rata-rata pada investasi sektor swasta
khas (Nordhaus, 1994). Demikian pula, beberapa pihak berpendapat bahwa bobot yang sama
harus melekat pada kesejahteraan baik generasi sekarang dan mendatang. Para ekonom telah
lama mengakui bahwa penggunaan tingkat diskonto rendah (misalnya 1 persen) mendukung
langkah-langkah agresif untuk menstabilkan iklim global.
(2) Cost effectiveness analysis
Analisi efektifitas biaya merupakan analisis biaya-manfaat khusus dimana semua biaya dari
proyek portofolio dihitung dalam hubungannya dengan tujuan kebijakan. Tujuan kebijakan
merepresentasikan manfaat dari project dan dampak lain diukur sebagai biaya positif atau negatif
(biaya negatif, dengan pengecualian manfaat dari tujuan kebijakan), akan berkorespondensi
dengan manfaat kebijakan. Tujuan kebijakan memberikan arahan untuk tujuan pengurangan
emisi GRK. Hasil dari analysis dapat berbentuk biaya ($/ton) dari pengurangan emisi GRK.
Efektifitas biaya, memilih tingkat kinerja yang diinginkan, serta memilih opsi untuk mencapai
tingkatan tersebut dengan biaya terrendah. Analisis efektifitas biaya dapat membantu memilih
opsi, tetapi berbeda dengan kriteria biaya-manfaat, tidak dapat mengindikasikan apakah opsi
tersebut layak digunakan atau tidak.
Kriteria efektifitas biaya menyangkut perbandingan dari aliran biaya akhir dan pengurangan
emisi GRK yang terjadi pada titik yang berbeda pada suatu waktu. Aliran biaya dapat
dibandingkan melalui Net Present Value (NPV):
58 | P a g e
Dimana i adalah tingkat bunga dan Ct adalah biaya waktu, t.
Pengurangan emisi GRK terjadi pada titik yang berbeda dalam suatu waktu sama dengan biaya.
Oleh karena itu, nilai waktu yang spesifik dari pengurangan memiliki implikasi utama untuk
menghitung biaya pengurangan emisi GRK. Terdapat ketidakpastian tinggi mengenai kerusakan
perubahan iklim dan menjadi sulit untuk menentukan nilai khusus waktu untuk mengurangi
emisi. Oleh karena itu, digunakan pendekatan yang sederhana dimana pengurangan emisi di
diskonto dengan tingkat diskonto yang sama dalam formula diatas. NPV kemudian dapat
dihitung sebagai:
Biaya dapat direpresentasikan sebagai biaya levelised dimana biaya annual –pengurangan emisi
GRK- ditransformasikan menjadi aliran annual konstan dalam investasi masa hidup. Proyek
mitigasi yang memiliki konstanta pengurangan emisi annual dapat langsung dibandingkan
dengan biaya levelised pada titik dalam suatu waktu. Biaya total levelised C0 dari projek yang
dapat dihitung dengan formula:
Dan levelised pengurangan emisi GRK dapat dihitung:
Levelised cost dimana investasi Ii menjadi lebih menarik dibandingkan investasi I2 apabila
levelised cost I1 per unit pengurangan GRK lebih kecil dibandingkan levelised cost I2 per unit
pengurangan emisi GRK. Biaya levelised harus dihitung untuk lifetime investment, dengan
inclusi dari nilai terminal untuk investasi jangka panjang.
Biaya penuh ekonomi dari project dan tidak hanya biaya financial langsung, mengukur
efektifitas biaya yang dapat diformulasikan
Cfull = C/E
Dimana C dan E dapat berupa NPV atau Levelised Costs.
Ada beberapa indikator dari efektifitas biaya:
1. Biaya initial per ha dan per tC
• Termasuk biaya initial costs.
59 | P a g e
• Tidak termasuk future discounted investments yang diperlukan untuk periode rotasi
• Dapat memberikan informasi yang berguna untuk sumber daya yang diperlukan pada
saat permulaan untuk menjalani proyek.
2. Present value of cost per ha & per tC
• Jumlah dari biaya permulaan (initial cost) dan nilai diskounted sebagai investasi masa
depan dan biaya recurring selama lifetime dari proyek.
• Untuk rotasi proyek, yang diasumsikan bahawa biaya rotasi akan dibayarkan oleh
pendapatan dari rotasi sebelumnya.
• Juga disebut dengan biaya endowment karena memberikan estimasi dari present value
sumber daya yang diperlukan untuk memelihara proyek selama durasi proyek.
3. Net Present Value (NPV) per ha & per tC.
• Menyediakan manfaat non-karbon dari net discounted value yang diperoleh dari
proyek.
• Untuk perkebunan dan hutan, harus positif pada discount rate harus reasonable
• Untuk opsi seperti perlindungan hutan, indicator NPV harus positif apabila manfaat
tidak langsung dan nilai hutan dimasukkan, keduanya menjadi subyek dari evaluasi
yang kontroversial.
• Perhitungan yang berbeda diperlukan tergantung skema implementasi proyek.
4. Manfaat dari Reducing Atmospheric Carbon (BRAC)
• Indikator ini merupakan estimasi dari net manfaat pengurangan karbon emisi
atmospheric dibandingkan net pengurangan emisi.
• Indikator juga menjelaskan NPV dari proyek dalam hal jumlah karbon atmospheric
yang dikurangi, memperhitungkan waktu pengurangan emisi dan atmospheric
residence of the emitted carbon.
• Formulasi dari indikator bervariasi dengan rate dimana kerusakan ekonomi
kemungkinan meningkat.
(3) Multi atribut analisis
Multi atribut analisis merupakan teknik untuk mengintegrasikan indikator-indikator kuantitatif
yang berbeda pada kerangka pengambilan keputusan dengan menggunakan skor dan bobot. Ide
dasar analisis ini adalah untuk mendefinisikan kerangka kerja yang menggabungkan parameter-
parameter pengambilan keputusan dan nilai pada analisis kuantitatif tanpa memberikan nilai
moneter kepada semua parameter. Contoh dari parameter yang dapat menjadi perdebatan dan
sulit diukur adalah nilai moneter dari dampak kesehatan manusia, ekuitas dan kerusakan
lingkungan yang tidak bisa diatasi. Jadi pada analisis multi atribut keputusan diambil
berdasarkan beberapa tujuan. Fokusnya adalah pada identifikasi kriteria pengambilan keputusan
60 | P a g e
pada atribut dan pembobotan untuk menghitung dan mengevaluasi pertukaran antara criteria
yang berbeda. Meier dan Munasingh (1994) memberikan lima langkah dalam analisis ini:
1. Pemilihan dan definisikan atribut-atribut, misal Ai (i=1…N) dipilih untuk merefleksikan
tujuan perencanaan yang penting.
2. Kuantifikasi dari tingkatan Aij dimana atribut I diestimasikan untuk setiap J alternative.
3. Penskalaan atribut dimana tingkatan atribut dapat diterjemahkan ke dalam pengukuran
nilai, Vi (Aij) (juga dikenal sebagai fungsi nilai atribut). Kadang dikombinasikan dengan
prosedur normalisasi(biasanya dari skala 0 sampai 1 dimana nilai terrendah atribut adalah
0, atribut tertinggi nilainya 1).
4. Pemilihan bobot w1 untuk setiap atribut.
5. Penentuan dan aplikasi dari aturan pengambilan keputusan, yang amalgamates informasi
menjadi satu nilai keseluruhan atau ranking dari opsi yang tersedia atau yang mengurangi
sejumlah opsi.
Aturan pengambilan multi atribut dapat dijelaskan sebagai berikut:
Dimana wi adalah bobot dan Vi (Ai) adalah fungsi nilai dari atribut Ai.
Salah satu elemen yang paling kompleks dalam rancangan analisis multi atribut adalah seleksi
atribut. Walau kelihatannya bagus untuk memilih dan mengevaluasi sebanyak mungkin atribut,
tetapi hal ini belum tentu menjadi dasar yang baik dalam pengambilan keputusan. Atribut harus
dipilih secara hati-hati didasarkan pada metodologi yang konsisten dan pertimbangan praktis.
Beberapa isu utama metodologi berhubungan dengan double accounting, kebebasan nilai,
proliferation of attributes dan kepentingan atribut dalam hubungannya dengan pengambilan
keputusan (Meier dan Munasinghe, 1994). Selain itu atribut harus dapat diukur dan
diprediksikan.
Penentuan atribut bobot merupakan isu yang sulit. Terdapat beberapa metodologi yang berbeda
sebagai kerangka untuk menentukan bobot. The assignment dari nilai moneter pada dampak
project merupakan salah satu metodologi dari penentuan bobot. Sumber informasi adalah
preferensi konsumen yang ada di pasar. Metodologi lainnya merancang system untuk membuka
preferensi berdasarkan wawancara dari pengambilan keputusan, stakeholder atau expert.
61 | P a g e
Sumber: Situmeang in ICCSR (2010)
Gambar 4.3 Aplikasi Metode untuk Menghitung Biaya Pengurangan Emisi
Pemilihan skenario prioritas masing-masing sektor dilakukan atas dasar pengurangan emisi gas
rumah kaca yang potensial secara keseluruhan, biaya mitigasi dan selaras dengan tujuan
pembangunan sektor. Jumlah pengurangan emisi gas rumah kaca diberikan dalam angka
kumulatif untuk menunjukkan potensi mitigasi lengkap. Biaya tindakan berbeda secara
signifikan di seluruh sektor, sehingga peringkat menjadi perlu dalam rangka untuk menimbang
dampak terhadap perekonomian terhadap prestasi dalam hal pengurangan emisi gas rumah kaca.
Tabel menggambarkan opsi mitigasi sesuai dengan dua kriteria utama, jumlah keseluruhan emisi
gas rumah kaca berkurang dan pengurangan biaya (referensi tahun 2020).
Analisis Biaya Mitigasi GRK
Analisis biaya harus konsisten antara tingkatan dan memberikan informasi yang sesuai kepada
pembuat kebijakan. Analisis biaya dapat dikelompokkan sebagai berikut:
a. Analisis makroekonomi harus didasarkan pada target gas rumah kaca dan program harus
melihat pada implikasi memenuhi target tersebut dan melaksanakan program tersebut
dengan berbagai instrumen kebijakan ekonomi makro.
Teknologi
Rendah Karbon Teknologi
Konvensional
Biaya tetap, biaya O&M,
Konkutsumsi energi,
Lifetime
Biaya Tetap, biaya O&M,
Konsumsi Energi, Lifetime
Biaya annual
Teknologi
Emisi
CO2
Pengurangan emisi
CO2 (tC)
Biaya Abatement($/tC)
Biaya tambahan ($)
Emisi
CO2 Biaya annual
Teknologi
Faktor CO2 emisi
Harga energi,
Tingkat suku
bunga
Biaya tetap = $
Biaya O& M = $/yr
Biaya energi = $/yr
Tingkat suku bunga = %
Service Lifetime = yr
62 | P a g e
b. Analisis sektoral harus mengikuti dari analisis ekonomi makro, yang akan
mengidentifikasi variabel kebijakan umum untuk semua sektor. Sektor kebijakan dan
program investasi harus konsisten dengan analisis ekonomi makro yang lebih luas
c. Analisis tingkat proyek hanya harus mencakup proyek-proyek yang merupakan bagian
dari solusi dilemparkan oleh analisis sektoral. Meskipun biaya yang muncul dari
penyelidikan yang lebih rinci mungkin berbeda dari perkiraan analisis tingkat yang lebih
tinggi, himpunan keseluruhan proyek harus dalam perencanaan sektoral. Demikian juga
emisi baseline untuk evaluasi proyek harus konsisten dengan orang-orang untuk evaluasi
sektoral.
Tabel 4.1 Kerangka Kerja dari Model untuk Menghitung Biaya Mitigasi
Tingkat Baseline Tujuan Pilihan Metode Output Isu Biaya
Makro Perkiraan
emisi GRK
di tingkat
makro
Target emisi
regional
Bagaimana
pengurangan
diukur
Makro
ekonomik dan
kebijakan
sektoral,
Mendefinisikan
rangkaian opsi
sebagai set S1.
CGE model
Makro
ekonomi
model
Biaya
Kumulatif yang
berhubungan
dengan sekto
dan proyek
yang dapat
diidentifikasi
Hubungan
Discounting ke
tingkatan rendah
Pengukuran
makroekonomic
modeling dampak
Perlakuan terhadap
Dividen ganda dan
tujuan
Sektor Proyek
pada
tingkat
sektor
(contoh:
Energi,
Kehutanan
)
Target
pengurangan
emisi untuk
sektor
Program
investasi
sektoral dan
Kebijakan.
Mendefinisikan
rangkaian opsi
sebagai S2
S2 δS1.
Kebijakan
mitigasi
Integrasi
sektoral
model untuk
mitigasi
Biaya terendah
NPV termasuk
biaya sekunder
dan manfaat
Discounting
Perlakuan terhadap
biaya dan manfaat
tidak langsung.
Perlakuan tentang
biaya bersama
Perlakuan dari opsi
no-regrets
Proyek Disagregat
dari
kebijakan
sektor
Implementsi
kebijakan/
program
investasi
Isu rancangan
program dan
kebijkan.
Definisikan
rangkaian opsi
mitigasi,
kebijakan dan
investasi
Metode
Appraisal
Proyek
Biaya Net dari
opsi temasuk
NPV, juga
biaya dan
manfaat
sekunder
Discounting
Definisi dan
penggunaan harga
bayangan, termasuk
modal, biaya
gabungan
Biaya Ekonomi
Biaya keuangan.
Perlakuan terhadap
biaya eksternal.
63 | P a g e
4.3 Sumber-sumber Pendanaan
Rencana aksi daerah/usulan program wajib disusun oleh pemerintah provinsi dengan dana dari
APBD. Selanjutnya RAD /usulan programpengurangan emisi GRK di tingkat provinsi diajukan
ke pusat dan apabila terpilih untuk masuk ke dalam NAMAs, maka dana untuk program tersebut
akan berasal dari pemerintah pusat. Dana tersebut akan berasal dari APBN (program 26%) atau
dari bantuan internasional (program 41%).
Gambar 4.4 Peranan Rencana Aksi Daerah Terhadap NAMAs
RAD GRK dapat dimasukkan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD). Departemen Dalam Negeri melalui Direktorat Jenderal Pembangunan Daerah telah
bergabung dengan Badan Perencanaan Nasional (BAPPENAS) untuk mengarahkan dan
menjadwal perencanaan pembangunan daerah, sedangkan Ditjen BAKD di Departemen Dalam
Negeri bersama dengan Departemen Keuangan adalah lembaga yang mengontrol alokasi
anggaran untuk pembangunan daerah. Perencanaan pembangunan di Indonesia didasarkan pada
Undang-Undang antara lain: UU no. 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan
nasional, UU No.26 tahun 2007 tentang rencana tata ruang, UU no 17 tahun 2003 tentang
Keuangan Nasional, UU No.17 tahun 2004 tentang Ratifikasi Protokol Kyoto pada Kerangka
RAD
(usulan program
Pengurangan Emisi GRK)
Diajukan kepada Pemerintah Pusat
(BAPPENAS)
BAPPENAS memeriksa dan
memutuskan
YA, masuk ke
dalam NAMAs
memutuskan
Tidak, masuk ke
dalam NAMAs
memutuskan
Pendanaan dari
Pemerintah Pusat
(APBN)
Dapat di danai
dari Pemerintah
Provinsi (APBD)
64 | P a g e
Kerja Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 72, Transaksi Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4403), juga UU no. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan. Mereka merupakan
dasar untuk perencanaan pembangunan daerah seperti dalam UU no. 32 tahun 2004 tentang
pemerintah daerah. Pengembangan RPJMN didasarkan pada RPJP, di mana Kementerian
/Departemen (nasional) mengembangkan KL renstra relevan dengan RPJMN, sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi mereka. SKPD juga mengembangkan Renstra SKPD berdasarkan
RPJMD sesuai dengan tugas pokok dan fungsi mereka. Rancangan anggaran juga mengikuti
kegiatan yang tercantum dalam RPJMD.
Rencana pengembangan biasanya terdiri dari anggaran yang diusulkan untuk program tercantum
dalam rencana, oleh karena itu salah satu sumber keuangan untuk pengurangan emisi gas rumah
kaca adalah anggaran Provinsi. Pembiayaan melalui anggaran pemerintah ini terkait dengan
aksesibilitas dan kemampuan provinsi dalam APBD dan dana PAD, karena itu tidak semua
provinsi memiliki jumlah besar anggaran untuk menutup program bergantung pada sektor /
program lembaga. Namun investasi dalam kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca
diperlukan untuk memastikan bahwa pembangunan berkelanjutan dapat dilakukan pada
tingkat provinsi. Anggaran pemerintah provinsi terdiri dari pendapatan, pengeluaran, dan
investasi. Pendapatan yang dihasilkan dari Pemerintah Provinsi Pendapatan Asli (PAD), Dana
Perimbangan, dan lain-lain. PAD yang dihasilkan melalui inisiatif dan kinerja fiskal pemerintah
Provinsi yang sejauh ini masih memberikan kontribusi kecil terhadap APBD. Dana Perimbangan
didirikan sebagai mekanisme untuk membatasi kesenjangan antara daerah 'kaya' dan 'miskin'.
Hal ini untuk mendistribusikan pendapatan 'kaya' ke wilayah 'miskin' melalui pajak, kebijakan
pajak non, serta 'subsidi'. Dana Perimbangan terdiri dari bagi hasil pajak, bagi hasil bukan pajak,
Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK).
65 | P a g e
Bab 5 Substansi RAD GRK
5.1 Muatan RAD GRK
Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) adalah dokumen kerja
yang menyediakan landasan bagi Pemerintah Daerah, masyarakat dan pelaku ekonomi untuk
pelaksanaan berbagai kegiatan yang secara langsung dan tidak langsung menurunkan emisi Gas
Rumah Kaca dalam periode 2010-2020 yang sesuai dengan target pembangunan daerah.
Fokus utama dari RAD GRK kemudian adalah inisiatif lokal, kesesuaian konteks, dan tindakan.
Proses penyusunan RAD GRK diharapkan dapat dilakukan dengan berdasar kepada basis teknis
dan ilmiah yang kuat dengan pengayaan dari aktor – aktor pembangunan provinsi. Panduan ini
sendiri memberikan langkah – langkah untuk konteks teknis dan juga basis ilmiah. Di samping
itu, Pemerintah Provinsi dianjurkan untuk melibatkan pelaku-pelaku pembangunan sehingga
substansi RAD GRK yang akan dihasilkan kemudian dapat didukung implementasinya.
RAD GRK yang disusun Pemerintah Daerah kemudian harus mengikuti kerangka Measurable,
Reportable, dan Verifiable MRV) (Bali Action Plan, 2007). Pemerintah Provinsi harus
melakukan pengukuran dan pelaporan pengurangan emisi gas rumah kaca dalam suatu kerangka
yang sistematis. Kerangka tersebut akan digunakan untuk mengukur dampak dari mitigasi
terhadap pengurangan emisi gas rumah kaca, hubungannya dengan agenda pembangunan, dan
juga kemungkinan kebocoran. Kerangka ini juga harus terhubung dengan sistem MRV pada
tingkat nasional.
5.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Dalam RAD GRK
RAD GRK sebagai rencana aksi daerah terkait perubahan iklim mengatur struktur institusi dan
kebijakan adalah dasar dari tindakan mitigasi yang akan dilakukan. RAD GRK bertujuan untuk
menjadi panduan bagi Pemerintah Provinsi di dalam menentukan tindakan pengurangan emisi
gas rumah kaca sesuai dengan kapasitas dan potensi yang ada.
5.3 Rencana Struktur
Secara umum, RAD GRK terdiri atas tujuh kompenen dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 4.1 Deskripsi Struktur dan Substansi RAD-GRK
Bab RAD
GRK Substansi Deskripsi
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.2 Visi Misi RAD-GRK
1.3 Tujuan dan Sasaran RAD-
Pemerintah Provinsi menguraikan latar
belakang,visi,misi dan tujuan penyusunan RAD
GRK. Hal ini meliputi uraian mengenai perubahan
iklim, kerangka hukum dan institusi yang ada di
Provinsi terkait perubahan iklim, dan gambaran
66 | P a g e
Bab RAD
GRK Substansi Deskripsi
GRK
1.4 Kerangka Hukum dan
Institusi
1.5 Rencana Aksi Penurunan
Emisi GRK dan
Perencanaan
Pembangunan Daerah
umum wilayah.
2 ANALISIS KONDISI SAAT INI
DAN PERMASALAHAN
2.1 Kondisi saat ini
2.2 Permasalahan
Pemerintah Provinsi mengidentifikasi dan memahami
kondisi saat ini di daerah (sumber – sumber emisi gas
rumah kaca yang terdapat pada wilayah mereka,
termasuk di tingkat kabupaten dan kota) dan juga
permasalahan mengenai emisi GRK.
3 KERANGKA KEBIJAKAN,
RUANG LINGKUP, SERTA
KONSEP PENYUSUNAN
3.1.Kerangka Kebijakan
RAD-GRK
a. Metodologi Penetapan
Kegiatan dan Target
Penurunan Emisi
b. Prinsip-prinsip RAD-
GRK
c. Ruang Lingkup RAD-
GRK
d. Pengembangan RAD-
GRK
Pemerintah Provinsi menjelaskan kerangka kebijakan
RAD-GRK yang mereka miliki, juga menjelaskan
metode apa yang digunakan untuk menetapkan
kegiatan mitigasi dan target penurunan emisi.
Pemerintah Provinsi menargetkan jumlah penurunan
emisi gas rumah kaca yang akan dituju berdasarkan
kondisi emisi terkini, proyeksi emisi, dan hasil
konsultasi publik.Pemerintah menjelaskan prinsip-
prinsip yang menjadi dasar bagi penyusunan RAD-
GRK, lingkup kegiatan penurunan emisi GRK dan
pengembangan rencana.
4 STRATEGI DAERAH UNTUK
PENURUNAN GAS RUMAH
KACA DI DAERAH
4.1 Arah Kebijakan Umum (Lintas
Bidang)
4.2. Arah Kebijakan dan Rencana
Aksi Per Bidang
4.2.1 Sektor Tertutip
4.2.1.1Arah Kebijakan
4.2.1.2 Rencana Aksi
4.2.2 Sektor Terbuka
4.2.2.1 Arah Kebijakan
4.2.2.2 Rencana Aksi
4.2.3 Sektor Campuran
Pemerintah Provinsi memberikan arah kebijakan
umum terkait upaya pengurangan emisi gas rumah
kaca yang lintas bidang, dan juga memberikan arahan
rencana aksi untuk sektor tertutup, terbuka dan
gabungan.
67 | P a g e
Bab RAD
GRK Substansi Deskripsi
4.2.3.1 Arah Kebijakan
4.2.3.2 Rencana Aksi
5 PENDANAAN
5.1 Kebijakan Pendanaan
5.2 Sumber Pendanaan
5.3 Mekanisme Pendanaan
Pemerintah Provinsi menyiapkan kebijakan
pendanaan sebagai pendukung tindakan mitigasi
provinsi. Lebih lanjut, Pemerintah Provinsi harus
dapat mengidentifikasi sumber – sumber pendanaan
yang akan digunakan untuk setiap tindakan mitigasi.
Terkait identifikasi sumber pendanaan, mekanisme
pendanaan perlu disiapkan oleh Pemerintah Provinsi
sesuai dengan peraturan yang ada.
6 MONITORING, EVALUASI,
KAJI ULANG DAN
PELAPORAN
Pada bagian ini Pemerintah Provinsi menciptakan
mekanisme monitoring dan evaluasi dari
implementasi RAD GRK. Mekanisme yang
diciptakan harus sejalan dengan kerangka MRV di
tingkat nasional untuk masing – masing sektor yang
terpilih.
7 PENUTUP Pemerintah Provinsi
5.4 Penetapan RAD GRK
RAD GRK disusun oleh pemerintah provinsi bekerja sama dengan SKPD yang ada di
lingkungannya dan naskah RAD GRK ditetapkan dengan peraturan Gubernur sesuai Pasal 8
ayat 3 dalam RAN-GRK.
5.5 Arahan RAD GRK
Dalam Perpres RAN GRK Pasal 5 dikatakan RAN-GRK merupakan acuan dalam penyusunan
RAD-GRK,.Dalam hal pendanaan APBD dan sumber-sumber lain yang sah dan tidak mengikat
sesuai peraturan perundang-undangan menjadi acuan.
5.6 Ketentuan Penyusunan RAD GRK
Menurut Perpres RAN GRK setiap daerah wajib menyusun RAD-GRK, sesuai Pasal 8 ayat 1 dan
2, dimana “Pemerintah Provinsi harus menyusun Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas
Rumah Kaca (RAD-GRK) yang mengacu pada RAN-GRK, sesuai dengan prioritas
pembangunan daerah berdasarkan kemampuan APBD dan masyarakat.” Adapun penyusunan
RAD-GRK diharuskan selesai dalam waktu 1 tahun paling lambat setelah keluarnya peraturan
pemerintah, untuk kemudian diseleksi pada tingkat nasional oleh Bappenas.
5.7 Format Penyajian RAD GRK
Penyajian RAD-GRK dalam bentuk buku laporan yang terdiri dari 7 bab dengan sistematika
seperti yang diatas dalam format A4 dan juga dilengkapi dengan naskah peraturan daerah
(Raperda) tentang Rencana Aksi Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca dimana Raperda
merupakan rumusan pasal per pasal dari buku laporan dan disajikan dalam format A4, sedangkan
lampiran memuat tabel indikasi program utama.
68 | P a g e
5.8 Masa Berlaku RAD GRK dan Penyampaian RAD-GRK
RAD-GRK berlaku selama satu tahun, Gubernur harus menyampaikan RAD-GRK kepada
Menteri Dalam Negeri dan Menteri PPN/Kepala Bappenas untuk diintegrasikan dalam upaya
pencapaian target nasional pengurangan emisi GRK.
69 | P a g e
Bab 6 Proses Dan Prosedur Penyusunan RAD-GRK
Proses dan prosedur penyusunan Rencana Aksi Daerah Perubahan Emisi Gas Rumah Kaca
(RAD GRK) dilakukan di bawah koordinasi Pemerintah Provinsi dengan melibatkan Dinas –
dinas terkait dan pemangku kepentingan di daerah. Tahapan proses penyusunan meliputi 5
langkah sebagai berikut: (1).Tahap Persiapan, (2). Tahap Pengumpulan Data, (3). Tahap
Analisis, (4). Tahap Rumusan Rencana Aksi, dan (5). Tahap Penetapan(Gambar 5.1). Jangka
waktu penyusunan RAD GRK oleh Pemerintah Provinsi maksimal 12 (dua belas) bulan
sebagaimana dirincikan dalam tahapan pada Gambar 6.1.
Gambar 6.1 Proses Penyusunan Dokumen RAD GRK
Di dalam penyusunan RAD GRK, Pemerintah Provinsi perlu mengedepankan beberapa prinsip
sebagaimana RAN GRK dipersiapkan. Prinsip – prinsip tersebut adalah:
1. RAD GRK merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Strategi Pembangunan
Provinsi yang berkelanjutan yang akan disesuaikan dengan perkembangan kebijakan;
2. RAD GRK tidak menghambat pertumbuhan ekonomi dan pengentasan kemiskinan (tetap
memprioritaskan kesejahteraan rakyat) dalam mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan;
3. RAD GRK merupakan rencana aksi yang terintegrasi antara satu bidang dengan bidang
yang lain dengan memperhatikan seluruh aspek pembangunan berkelanjutan seperti daya
70 | P a g e
dukung dan daya tampung lingkungan serta perencanaan tata ruang dan peruntukan
penggunaan lahan;
4. RAD GRK merupakan kontribusi daerah terhadap komitmen Indonesia dalam
mendukung kepentingan nasional dan upaya-upaya global penurunan emisi GRK;
5. RAD GRK merupakan rencana aksi dengan pendekatan baru dalam pembangunan yang
lebih memperhatikan upaya-upaya pengurangan emisi GRK.
6.1 Tahap Persiapan
Tahap ini merupakan tahap awal bagi Pemerintah Provinsi dan/atau pihak ke-3 yang ditunjuk
dalam menyiapkan RAD GRK. Pada dasarnya tahap ini adalah persiapan – persiapan umum
sebelum kegiatan perencanaan yang sesungguhnya dilakukan. Tahap Persiapan pada Penyusunan
RAD GRK dilakukan selama 1 (satu) bulan.
Gambar 6.2 Tahap Persiapan
Berikut beberapa langkah yang harus dilakukan:
1) Persiapan Awal
a) Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK) oleh Tim Teknis sebagai landasan bagi
pengerjaan penyusunan RAD GRK. KAK setidaknya sudah meliputi arahan maksud
dan tujuan penyusunan RAD GRK, hal – hal strategis terkait penyusunan RAD
GRK, arahan metodologi, dan kualifikasi tenaga ahli yang akan dibutuhkan dalam
penyusunan RAD.
b) Inventarisasi aspek legal dan normatif terkait penyusunan RAD GRK; baik yang
berlaku pada tingkat nasional maupun provinsi.
c) Penyiapan Rencana Anggaran Belanja untuk keperluan penyusunan RAD GRK.
2) Kajian Awal
71 | P a g e
Kajian Awal sebagai tahapan proses penyusunan RAD GRK dapat dilakukan mandiri oleh
Pemerintah Provinsi ataupun pihak ke-3. Dalam tahap langkah ini terdpat 3 tiga) hal yang
harus dilakukan, yakni:
a) Penyusunan narasi pemahaman mengenai perubahan iklim dan kaitannya dengan
emisi gas rumah kaca yang dihasilkan oleh sektor – sektor pembangunan di daerah.
b) Identifikasi sektor – sektor pembangunan di daerah yang merupakan penghasil emisi
gas rumah kaca; sesuai dengan klasifikasi sektor penyumbang emisi GRK menurut
RAK GRK, yakni pengelolaan persampahan dan kehutanan.
c) Identifikasi kondisi inventori emisi gas rumah kaca yang sudah dilakukan untuk
tingkat daerah provinsi.
3) Persiapan Teknis
Langkah persiapan teknis akan memformulasikan rencana kerja yang lebih detail untuk
proses penyusunan RAD GRK dengan berdasarkan kepada hasil kajian awal. Berikut ialah
hal – hal yang terckup ke dalam persiapan teknis:
a) Penyimpulan data awal, setidaknya mencakup gambaran wilayah perencanaan, profil
sektor – penghasil emisi, terutama untuk sektor-sektor bersifat tertutup maupun
campuran), dan pengenalan awal potensi dan persoalan terkait upaya pengurangan
emisi gas rumah kaca.
b) Perumusan metodologi, yakni penyusunan secara detail metode pengumpulan data
dan analisis untuk merencanakan pengurangan emisi gas rumah kaca di daerah.
Meskipun secara nasional terdapat metodologi tertentu yang perlu diacu, hal ini
dapat dilakukan apabila kondisi daerah provinsi memungkinkan untuk penerapan
metodologi yang lebih lanjut.
c) Penyusunan rencana kerja, yakni penyusunan secara detail kegiatan – kegiatan yang
akan dilakukan Pemerintah Provinsi sampai dengan terumuskannya usulan kegiatan
mitigasi daerah. Detail kegiatan dapat berbeda dari satu daerah provinsi dengan yang
lainnya, selama memenuhi tahapan – tahapan yang ada dan dilaksanakan selama 12
bulan.
d) Persiapan perangkat survey, yakni pembuatan dan penggandaan alat – alat
pengumpulan data yang diperlukan bagi penyusunan RAD GRK, terdiri dari alat
bantu desk study, pedoman wawancara, kuesioner, dan lembar observasi.
4) Pemberitaan Penyusunan RAD GRK
Pemberitaan kepada publik mengenai penyusunan RAD GRK, melalui cara pemberitaan
yang lazim dilakukan pada provinsi terkait. Pemberitaan langsung setidaknya melibatkan
unsur Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Pemerintah, LSM, dan swasta. Pemberitaan
dilakukan sebagai bentuk tranparansi dan akuntabilitas dari pelaksanaan penyusunan RAD
GRK, membuka peluang inisiatif dari pihak – pihak terkait di sektor penghasil emisi, serta
sekaligus untuk membuka komunikasi awal bagi pengumpulan data.
72 | P a g e
6.2 Tahap Pengumpulan Data
Pada tahap ini Pemerintah Provinsi harus melakukan kegiatan pengumpulan data yang akan
dimanfaatkan pada proses analisis dalam rangka penentuan RAD GRK. Kegiatan pengumpulan
data dapat dilakukan dengan beberapa teknis sebagai berikut: a) desk study, b) wawancara, c)
observasi lapangan, dan d) kuesioner. Tahap pengumpulan data ini menghasilkan publikasi
Laporan Kompilasi Data – Penyusunan Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Emisi Gas
Rumah Kaca. Tahap pengumpulan data setidaknya dilakukan dalam jangka waktu 3 (tiga) – 4
(empat) bulan; tergantung dari kondisi, ketersediaan data, maupun jenis metode yang digunakan
pada tahap ini.
Gambar 6.3 Tahap Pengumpulan Data
Adapun kebutuhan data dan informasi yang harus dikumpulkan setidaknya meliputi:
1) Profil / Gambaran umum wilayah perencanaan, dalam hal ini wilayah provinsi (sumber
daya manusia, ekonomi, fisik – lingkungan).
2) Profil penghasil emisi mencakup setidaknya informasi mengenai input dan output
utama, jenis emisi yang dihasilkan (CO2), volume emisi yang dikeluarkan (ton CO2),
dan gambaran teknologi yang digunakan pada kondisi business as usual sektor (tanpa
intervensi teknologi mitigasi).
3) Inventori dan proyeksi emisi gas rumah kaca daerah. Data ini dapat diperoleh dari
kegiatan inventori gas rumah kaca daerah dan nasional yang dikoordinasikan bersama
antara Kementrian Lingkungan Hidup dan BPLHD masing – masing provinsi di dalam
kerangka Pusat Inventarisasi Emisi Gas Rumah Kaca Nasional (SIGN).
4) Kebijakan dan program pembangunan spasial dan non spasial yang terkait dengan
setiap penghasil emisi. Pada tahap pengumpulan data ini, Pemerintah Provinsi harus
dapat mengindikasikan pada substansi perencanaan tata ruang dan sektor penyumbang
emisi yang dapat kemungkinan diintervensi. Sejalan dengan hal sebelumnya,
73 | P a g e
Pemerintah Provinsi juga harus dapat mengindikasikan substansi kebijakan dan
program pembangunan non spasial yang terkait dengan penghasil emisi, serta
menentukan bagaimana peluang keterkaitannya dengan usaha pengurangan emisi gas
rumah kaca. Berikut ialah tabel indikasi pengumpulan data terkait hal ini:
Tabel 6.1 Format Pengumpulan Data untuk Kebijakan dan Program Pembangunan
Nama
Dokumen
Sektor/Bagian
(khusus RTRW) Isi
Peluang Keterkaitan dengan Usaha
Pengurangan Emisi GRK
RPJPD Sektor 1 … / … …
Sektor 2 … / … …
RPJMD Sektor 1 … / … …
Sektor 2 … / … …
Renja Dinas
1
Sektor 1 … / … …
Renja Dinas
2
Sektor 2 … / … …
RTRW * khusus RTRW diisi
dengan bagian
… / … …
5) Kelembagaan (aktor dan peraturan) yang terkait dengan kegiatan – kegiatan pada
penghasil emisi
Pemerintah Provinsi di dalam penyusunan RAD GRK perlu dengan jelas mencatat
informasi kelembagaan (institusi dan peraturan) pada setiap sektor penyumbang emisi
gas rumah kaca serta mengindikasikan keterkaitan keberadaan komponen kelembagaan
tersebut terhadap peluang implementasi RAD GRK. Berikut ialah contoh tabel yang
dapat digunakan untuk keterkaitan antara keberadaan komponen kelembagaan dengan
usaha pengurangan RAD GRK:
Tabel 6.2 Format Tabel Identifikasi Keterkaitan Kelembagaan dan Sektor
Penghasil Emisi
Komponen
Kelembagaan
Nama Institusi/
Peraturan
Bagian Terkait Inisiatif
RAD GRK
(contoh)
Keterkatitan dengan
Usaha Pengurangan Emisi
GRK (contoh)
Aktor Dinas A (misal:
Dinas
Perhubungan)
(Misal : Tupoksi Dinas
Perhubungan berkaitan dengan
pengendalian emisi kendaraan
bermotor atau Program kerja
”pemeriksanaan tingkat emisi
kendaraan:)
Dapat ditingkatkan untuk
implementasi kegiatan
mitigasi
Dinas B (misal:
Dinas
Persampahan)
(Misal: Program kerja
”pembangunan Tempat
Pengolahan Akhir dengan
Perlu penyesuaian program
kerja dengan hasil RAD
GRK dalam bentuk
74 | P a g e
sistem open dumping) pembangunan TPA dengan
sistem sanitary landfill.
Peraturan (Misal: Peraturan
Walikota Bandung)
Peraturan untuk Lokasi Parkir
Khusus Kendaraan Lulus Uji
emisi
Berpotensi untuk
ditingkatkan menjadi
peraturan di tingkat provinsi
dalam rangka mendorong uji
emisi
(Misal: Keputusan
Gubernur DKI
Jakarta 95//2000)
Pemeriksaan emisi dan
perawatan mobil penumpang
pribadi di propinsi DKI
Jakarta
Berpotensi untuk
memperketat jumlah moda
kendaraan yang layak
beroperasi.
… … … …
6) Kegiatan Aktor Privat/Masyarakat pada Sektor Penghasil Emisi
Pada bagian ini Pemerintah Provinsi perlu mengenali kegiatan pihak swasta (bisnis)
dan kelompok masyarakat yang mungkin memiliki keterkaitan positif ataupun negatif
dengan usaha pengurangan emisi GRK. Dalam hal ini identifikasi keterkaitan
diperuntukkan untuk memetakan kondisi yang ada dari aktor privat/masyarakat dan
tidak secara langsung memberikan pengaruh perhitungan terhadap target pengurangan
emisi di daerah. Berikut ialah contoh tabel yang dapat digunakan:
Tabel 6.3 Format Identifikasi Kegiatan Aktor Privat/Masyarakat pada Sektor
Penghasil Emisi
Nama Aktor Uraian kegiatan Lokasi kegiatan Peluang keterkaitan dengan RAD
GRK (+ / -)
Pengelola
Hutan adat
Keikutsertaan
hutan adat pada
kegiatan REDD
(misal: Kalimantan
Tengah)
(+) Dapat dimasukkan sebagai salah
satu usulan kegiatan.
LSM dan
Pemerintah
Kota
Car Free Day (misal: Kota
Bandung)
(+) Dapat dimasukkan sebagai salah
satu usulan kegiatan.
6.3 Tahap Analisis
Pada tahap ini, Pemerintah Provinsi melakukan analisis terhadap data – data yang telah
dikumpulkan dalam rangka memberikan alternatif terhadap pilihan kegiatan mitigasi yang dapat
dilakukan sebagai bagian dari Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca
(RAD GRK). Tahap analisis ini menghasilkan Laporan tentang Fakta dan Analisis – Penyusunan
Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca. Tahap analisis setidaknya
dilakukan dalam jangka waktu 2 (dua) – 3 (tiga) bulan.
75 | P a g e
Gambar 6.4 Tahap Analisis
Secara garis besar Laporan Fakta dan Analisis – RAD GRK harus dapat memberikan masukan
sebagai berikut:
a) Potensi Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor
b) Kendala yang mungkin terjadi untuk setiap Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor
c) Peluang yang mungkin mendukung Potensi Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor
d) Hambatan yang mungkin terjadi untuk setiap Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor
Terdapat beberapa analisis yang harus dilakukan sebagai berikut :
1) Analisis Footprint Sektor Penghasil Emisi
Analisis footprint bertujuan untuk memetakan masukan (input) dan keluaran
(output)dari sektor – sektor penyumbang emisi GRK, memberikan pemahaman
mengenai bagaimana emisi GRK tersebut dihasilkan dan lokasi kemungkinan
intervensinya melalui kegiatan mitigasi.
Gambar 6.5 Ilustrasi Footprint Sektor Penghasil emisi
2) Analisis Proyeksi Emisi Gas Rumah Kaca
Pada bagian ini Pemerintah Provinsi harus dapat melakukan perhitungan proses dan
keluaran emisi dengan skenario business as usual pada sektor tertutup. Deskripsi dan
konsep umum mengenai proyeksi emisi gas rumah kaca dan business as usual (BAU)
dapat mengacu pada Bab 3.2 Panduan RAD GRK.
76 | P a g e
3) Analisis Identifikasi Usulan Kegiatan Mitigasi
Pada bagian ini Pemerintah Provinsi mulai dapat memilah dan menyeleksi
kemungkinan kegiatan mitigasi yang akan dilakukan dengan berdasarkan kepada
substansi RAN GRK maupun hasil analisis dari keadaan setiap penghasil emisi yang
bersifat tertutup dan campuran di daerah provinsi. Berikut ialah skema seleksi tersebut:
Gambar 6.6 Ilustrasi Seleksi Pemilihan Usulan Kegiatan Mitigasi
Terdapat beberapa langkah yang harus dilakukan di dalam analisis identifikasi usulan
kegiatan mitigasi (Gambar 6.4):
a) Pemerintah Provinsi perlu mengidentifikasi aksi mitigasi yang terdapat pada
Dokumen RAN GRK. Berdasarkan hasil identifikasi apabila terdapat kegiatan
aksi mitigasi pada RAN GRK yang dengan jelas menyebutkan suatu lokasi
kegiatan yang berada pada provinsi tersebut, maka kegiatan tersebut dapat pula
diusukan di dalam RAD GRK.
b) Langkah berikutnya Pemerintah perlu mengidentifikasi program pembangunan
lokal pada setiap sektor. Apabila program pembangunan tertentu dapat
dibuktikan memiliki peran mitigasi yakni mengurangi emisi gas rumah kaca,
maka dapat diusulkan sebagai bagian dari RAD GRK. Namun demikian, apabila
program tersebut merupakan bagian dari kegiatan pada umumnya (business as
usual), maka hal tersebut tidak dapat diusulkan di dalam RAD GRK.
4) Analisis Kesiapan Pelaporan yang memenuhi kriteria Monitorable – Reportable –
Veryfiyable (MRV)
Analisis terhadap kesiapan MRV di lingkup Pemerintah Provinsi mencakup tiga hal
utama, sebagai berikut:
a) MRV atas status emisi: Pengukuran terhadap status emisi, dihitung dalam ton
CO2; Pelaporan rutin terhadap inventarisasi emisi gas rumah kaca; Verifikasi
terhadap status emisi gas rumah kaca berdasarkan standar internasional (ISO,
IPCC, dll).
b) MRV atas penggunaan dana: Pengukuran jumlah dana yang digunakan;
Pelaporan rutin penggunaan dana di setiap tindakan mitigasi; Verifikasi
77 | P a g e
penggunaan dana dengan sistem akuntansi pemerintah atau dengan melibatkan
pihak ketiga yang independen.
c) MRV atas teknologi: Pengukuran teknologi yang ditransfer maupun digunakan
dalam setiap tindakan mitigasi sektoral; Pelaporan riset dan pengembangan
teknologi untuk mitigasi; Verifikasi terhadap penggunaan teknologi mitigasi.
MRV atas status emisi: Pengukuran terhadap status emisi, dihitung dalam ton
CO2; Pelaporan rutin terhadap inventarisasi emisi gas rumah kaca; Verifikasi
terhadap status emisi gas rumah kaca berdasarkan standar internasional (ISO,
IPCC, dll).
5) Analisis Kelembagaan dan Stakeholder Mapping Sektor Penghasil Emisi
Analisis kelembagaan dan stakeholder mapping dilakukan untuk menganalisis lebih
jauh posisi kepentingan dan pengaruh setiap actor (pemerintah, perusahaan, dan
kelompok masyarakat) di dalam setiap penghasil emisi dan bagaimana peranan yang
akan dikembangkan dalam rangka kegiatan mitigasi. Berikut ialah contoh tabel analisis
untuk bagian ini:
Tabel 6.4 Format Tabel Analisis Stakholder Sektor Penghasil Emisi
Sektor Nama Aktor
Kepentingan
terhadap
Mitigasi
Pengaruh
terhadap Mitigasi
Peran yang dapat
diberikan dalam
rangka Mitigasi
6) Analisis Pembiayaan Kegiatan Mitigasi
Pada tahap analisis pembiayaan kegiatan mitigasi, terdapat tiga sub analisis yang perlu
dilakukan, yakni: 1) Penghitungan biaya mitigasi, 2) Identifikasi sumber daya, dan 3)
Perumusan strategi pendanaan. Penjelasan rinci untuk setiap sub analisis dapat
dilakukan dengan mengacu kepada uraian pada Bab 4.
Secara umum, sub analisis penghitungan biaya mitigasi dapat dilakukan dengan tiga
pendekatan sebagai berikut (penjelasan rinci dapat mengacu pada Bab 4):
1) Cost Benefit Analysis
Cost-benefi analysis pada dasarnya merupakan penghitungan alternatif biaya
dan manfaat ekonomi serta pemilihan aksi mitigasi yang memiliki manfaat
tertinggi.
2) Cost Effectivenes Analysis
Cost effectiveness analysis merupakan bentuk khusus dari cost benefit analysis
; kekhusuan dari pendekatan ini ialah semua biaya dari proyek / aksi mitigasi
dihitung dalam konteks hubungannya terhadap tujuan kebijakan. Aliran biaya
78 | P a g e
dari suatu kegiatan mitigasi dilakukan dengan pembandingan melalui Net
Present Value (NPV).
3) Multi Attribute Analysis
Multi-attribute analysis merupakan teknik untuk mengintegrasikan indikator-
indikator kuantitatif yang berbeda dalam kerangka pengambilan keputusan
dengan menggunakan skor dan bobot. Hal ini memungkinkan faktor-faktor
yang sulit dimasukkan dalam biaya terhadap kerangka pengambilan keputusan.
Analisis biaya harus konsisten antara tingkatan dan memberikan informasi yang sesuai
kepada pembuat kebijakan. Analisis biaya dapat dikelompokkan sebagai berikut: 1)
Analisis makroekonomi, 2) Analisis sektoral, dan 3) Analisis tingkat proyek. Adapun
dalam konteks sumber dan strategi pendanaan pada dasarnya pemangku kepentingan di
tingkat Pemerintah Provinsi dapat mengoptimalkan potensi pendanaan asli daerah, dana
perimbangan pusat – daerah, serta berbagai kebijakan/perjanjian/peraturan yang
memungkinkan pendanaan dari institusi internasional maupun privat.
Pada akhirnya Analisis Pembiayaan Mitigasi akan menghasilkan uraian informasi yang
dikemas dalam table sebagai berikut:
Tabel 6.5 Format Skenario Emisi, Opsi Mitigasi dan Biaya
Sektor/
skenario
Kumulatif
BAU
(MtCO2)
Pilihan
Mitigasi
Pengurangan
emisi kumulatif
(MtCO2)
Total Biaya
Mitigasi
(Billion USD)
Biaya Sistem
Abatement
(USD/tCO2)
PersentaseRe
duksi emisi
setiap sektor
6.4 Tahap Rumusan Rencana Aksi
Pada tahap ini Pemerintah Provinsi perlu menentukan target pengurangan emisi gas rumah kaca
yang akan dilakukan untuk kemudiaan diikuti dengan formulasi kebijakan dan tindakan mitigasi.
Secara garis besar, tahap ini sedianya dapat diselesaikan dalam tiga (3) bulan. Target
pengurangan emisi sendiri pada tahap ini sudah bukan lagi merupakan hasil dari perhitungan
ilmiah semata, tetapi merupakan keputusan politis yang berimplikasi terhadap kebijakan yang
disusun. Dengan demikian setidaknya kebijakan yang diambil harus memenuhi kriteria sebagai
berikut: technicaly feasible (dimungkinkan secara teknis pelaksanaan), economically/financially
prospective/feasible (dimungkinkan dan prospektif secara ekonomis/pembiayaan),
politically/socially viable (diterima secara politis dan sosial), serta administratively operable
(dapat dilaksanakan pada koridor administrasi yang ada).
79 | P a g e
Gambar 6.7 Tahap Perumusan Usulan Rencana Aksi
Tahap perumusan usulan rencana aksi setidaknya terdiri dari langkah – langkah sebagai berikut
(Gambar 6.5):
1) Penentuan target pengurangan emisi gas rumah kaca secara keseluruhan dan di setiap
sektor; dengan dikonsultasikan terhadap para pemangku kepentingan di daerah serta
koordinasi dengan tingkat nasional.
2) Formulasi kebijakan dan strategi pengurangan emisi gas rumah kaca di setiap sektor.
3) Perencanaan tindakan mitigasi pada setiap sektor (mengacu pada teknik penentuan
tindakan mitigasi dan juga pembiayaannya yang tersedia pada Bab 4). Langkah ini
setidaknya menghasilkan daftar tindakan mitigasi yang jelas atas unsur – unsur sebagai
berikut:
a) Target dan juga skala tindakan mitigasi
b) Jangka waktu inisiasi, implementasi, dan pelaporan hasil tindakan mitigasi.
c) Ruang lingkup wilayah tindakan mitigasi.
d) Kebutuhan data dasar tindakan mitigasi.
e) Kebutuhan dan sumber pendanaan tindakan mitigasi.
Usulan kegiatan RAD GRK secara sesuai dan berkelanjutan memerlukan tindakan lanjutan
Pemerintah Provinsi dalam penyiapan lembaga penanggungjawab mitigasi dan juga sumber
pendanannya. Di samping prakondisi bahwa Pemerintah Provinsi harus selalu melibatkan para
lembaga terkait dan pemangku kepentingan di dalam penyusunan RAD GRK, pada akhirnya
RAD GRK harus mengatur lembaga penanggungjawab setiap tindakan mitigasi. Di sisi lain,
Pemerintah Provinsi juga perlu memberdayakan setiap lembaga agar melakukan inovasi dalam
hal pengurangan emisi GRK. Lembaga – lembaga terkait pelaksanaan RAD GRK adalah:
a) Badan Pengendali Lingkungan Hidup Daerah
b) Dinas Industri tingkat Provinsi atau sejenis
c) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
d) Dinas yang membidangi Pengelolaan sampah – Pekerjaan Umum
e) Dinas Transportasi
80 | P a g e
f) Dinas Energi dan Pertambangan
g) Dinas Kehutanan
h) Dinas Pertanian
i) PLN dan/atau BUMD terkait
Pemerintah Provinsi juga dapat mendelegasikan fungsi koordinasi implementasi RAD GRK
kepada suatu lem baga daerah tertentu sesuai konteks masing – masing provinsi; misalnya
kepada Bappeda Provinsi. Alternatif lainnya adalah dengan membentuk tim koordinasi di luar
lembaga – lembaga yang ada untuk menjalankan fungsi tersebut. Penyiapan institusi juga perlu
dilakukan Pemerintah Provinsi dalam bentuk mengidentifikasi penyesuaian Peraturan Daerah
yang perlu dilakukan sebagai konsekuensi logis dari tindakan – tindakan mitigasi yang akan
diterapkan.
6.5 Tahap Penetapan
Draft naskah akademis RAD GRK yang dihasilkan dari proses penyusunan kemudian ditetapkan
dalam bentuk Peraturan Gubernur mengenai Rencana Aksi Pengurangan Emisi Gas Rumah
Kaca. Penetapan ini kemudian perlu diikuti dengan workshop maupun sosialisasi kepada publik.
Apabila Peraturan Gubernur mengenai RAD GRK telah ditetapkan, selanjutnya Gubernur
mernyampaikan substansi RAD GRK tersebut kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri
Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Bappenas untuk dapat diintegrasikan dalam upaya
pencapaian target penurunan emisi GRK dan diikutkan dalam proses pemilihan target
pengurangan emisi secara nasional.
Pada dasarnya kerangka waktu untuk penyusunan dan pemberlakuan RAD GRK adalah satu
tahun sejak disahkannya aturan RAN GRK. Namun demikian, apabila terdapat revisi dari
gambaran kondisi business as usual dan/atau usulan – usulan kegiatan mitigasi untuk sektor
tertentum, maka RAD GRK dapat digunakan dan direvisi dalam kurun waktu 5 tahunan sejalan
dengan jangka waktu perencanaan strategis.
Gambar 6.8 Tahap Penetapan
81 | P a g e
REFERENSI
Bappenas, (2010), National Development Planning: Indonesia Responses to Climate Change
(Yellow Book), Jakarta.
Draft Brief On Nationally Appropriate Mitigation Actions (Namas) For Land Based
Sector(2011).Yuliana Cahya Wulan, Phillipe Guizol, Herman Haeruman
GIZ, Report PAKLIM City Mitigation Analysis Project
Government of Indonesia, (2010), Indonesian Second National Communication under the United
Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), November 2010, Jakarta:
Government of Indonesia/ Ministry of Environment.
Government of Indonesia,(2010),Indonesia‟s Climate Change Sectoral Roadmap (ICCSR),
Government of Indonesia: National Development Planning Agency (BAPPENAS), 1st Edition,
Jakarta, March-2010.
Government of Indonesia,(2010),Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap – ICCSR,
Industry Sector Report
Government of Indonesia,(2010), Indonesia‟s Technology Needs Assessment on Climate Change
Mitigation – Updated Version, November 2010, Government of Indonesia/ Ministry of
Environment. Jakarta
Greenhouse gas mitigation assessment guidebook, (2001).
Halsnaes, K., JM Callaway, and HJ Meyer, (1998) Economics of Greenhouse Gas Limitations:
Methodological Guidelines, Risø National Laboratory, Denmark.
Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap, Summary Report: Transportation Sector, (2010)
Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap, Waste Sector, March 2010
IPCC/ Bernstein, L., J. Roy, K. C. Delhotal, J. Harnisch, R. Matsuhashi, L. Price, K. Tanaka, E.
Worrell, F. Yamba, Z. Fengqi (2007): Industry. In Climate Change 2007: Mitigation.
Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental
Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)],
Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
Ministry of Finance (2009), Ministry of Finance Green Paper: Economic and Fiscal Policy
Strategies for Climate Change Mitigation in Indonesia, Ministry of Finance and Australia
Indonesia Partnership, Jakarta.
82 | P a g e
UNEP Collaborating Centre on Energy and Environment, (1998) Mitigation and Adaptation Cost
Assessment: Concepts, Method and Appropriate Use, Risø National Laboratory, Denmark.
The Government of Indonesia (2010) Draft Perpres Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi
Gas Rumah Kaca (RAN GRK) – Draft Presidential Decree on National Action Plan to Reduce
GHG emissions. The Government of Indonesia.
Transport and Climate Change Module 5e. Sustainable Transport: A Sourcebook for Policy-
makers in Developing Cities. GTZ
83 | P a g e
LAMPIRAN
Opsi Mitigasi
Tabel 1
Opsi Mitigasi Sektor Kehutanan
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
1
RAN -
GRK
Pengendalian Kerusakan
Ekosistem Gambut √ √ √
2
Penyusunan Kriteria Baku
Kerusakan Ekosistem Gambut
√ √
3
Fasilitasi dan pelaksanaan
rehabilitasi hutan pada
DAS prioritas
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perencanaan Rehabilitasi Hutan
dan Lahan Termasuk Hutan
Mangrove. Hal 753
4
Fasilitasi rehabilitasi
lahan kritis pada DAS
prioritas
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perencanaan Rehabilitasi Hutan
dan Lahan Termasuk Hutan
Mangrove. Hal 753
5 Fasilitasi pengembangan hutan kota
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Hutan
Kota (Nasional Penetapan Norma dan Standar, Provinsi Memantau
dan Evaluasi, Kota/Kab
Pelaksanaan Pembangunan dan
Pengelolaan). Hal 757
6
Peningkatan Kesatuan
Pengelolaan Hutan
(Penetapan wilayah
KPHK)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana
Pengelolaan Unit KPHK
(Provinsi dan Kab/Kota hanya
memberikan pertimbangan
teknis). Hal 746
7
Rehabilitasi hutan dan
lahan kritis, reklamasi
hutan di DAS prioritas
a. Fasilitasi rehabilitasi hutan mangrove, gambut
dan rawa
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan
Mangrove. Hal 753
8
Pengendalian Tata Ruang
a. Penetapan wilayah
KPHK
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana
Pengelolaan Unit KPHK
(Provinsi dan Kab/Kota hanya
memberikan pertimbangan
teknis). Hal 746
9
Penanganan perambahan
kawasan hutan lahan
gambut
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
84 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
10 Pengendalian Kebakaran
Hutan √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
11 Demonstration Activities √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
12
Penyusunan Master Plan Pengelolaan Ekosistem
Gambut Provinsi. (bahan
masukan RTRWP)
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang
Pembangunan Perencanaan
(RTRWP skala Provinsi). Hal 161
13
Inventarisasi dan
pemetaan kesatuan
hidrologis ekosistem
gambut
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Inventarisasi Hutan (Namun tidak
khusus mengenai gambut,
provinsi dan kota/kab sebagai
inventarisator). Hal 737
14
Inventarisasi dan
pemetaan karakteristik
ekosistem gambut.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Inventarisasi Hutan (Namun tidak
khusus mengenai gambut, provinsi dan kota/kab sebagai
inventarisator). Hal 737
15
Peningkatan, rehabilitasi
dan pemeliharaan jaringan
reklamasi rawa (termasuk
lahan bergambut yang
sudah ada).
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perencanaan Rehabilitasi Hutan
dan Lahan Termasuk Hutan
Mangrove. Hal 753
16
Percepatan Penetapan
Perda RTRW Provinsi
dan Kabupaten/Kota
berbasis Kajian
Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS)
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Penataan Ruang Sub Bidang
Pembangunan Perencanaan
(RTRW skala Provinsi dan
Kota/Kab). Hal 161
17
Pengelolaan lahan gambut
untuk pertanian
berkelanjutan
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Pengelolaan Taman Hutan Raya
(Tidak mengatur gambut secara
khusus, dan nasional ditambah
dengan membuat NSPK). Hal 753
18
Rehabilitasi, reklamasi
dan revitalisasi lahan
gambut terlantar,
terdegradasi, pada areal
pertanian
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perencanaan Rehabilitasi Hutan
dan Lahan Termasuk Hutan
Mangrove. Hal 753
19
Konservasi hutan
dan/lahan rawan terbakar
melalui pemberian
insentif kepada
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
85 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
masyarakat hutan). Hal 760
20
Rehabilitasi lahan rusak
rawan terbakar melalui
penanaman tanaman kayu
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
21
Fasilitasi penetapan areal
kerja dan pengelolaan
hutan kemasyarakatan
(HKm)
V V V
Memberikan izin pengelolaan
hutan ke masyarakat, provinsi
koordinasi dengan perhutani
22 Fasilitasi pembangunan
hutan rakyat kemitraan √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Pengelolaan Taman Hutan Raya
(Nasional ditambah dengan
membuat NSPK). Hal 751
23 Fasilitasi penetapan areal
kerja hutan desa √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Pembentukan Wilayah
Pengelolaan Hutan (Nasional
menyusun NSPK, propinsi dan
kota/kab menimbang). Hal 740
24
Pemberantasan illegal
logging Pencegahan
kehilangan kayu
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760
25
Penanganan Perambahan
Hutan dan Penanganan
Konflik Kawasan
Lindung dan Konservasi
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
26
Peningkatan Kesatuan
Pengelolaan Hutan
(Penetapan wilayah
KPHP)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Pembentukan Wilayah
Pengelolaan Hutan (Nasional
menyusun NSPK, propinsi dan
kota/kab menimbang). Hal 740
27 Peningkatan Kesatuan Pengelolaan Hutan
(Penetapan KPHL)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan (Nasional
menyusun NSPK, propinsi dan
kota/kab menimbang).Hal 740
28
Peningkatan Pengelolaan
Hutan Alam Produksi
Melalui SFM
a. Pengelolaan Hutan
Alam dengan IUPHHK-
RE
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Pembentukan Wilayah
Pengelolaan Hutan (Nasional
menyusun NSPK, propinsi dan
kota/kab menimbang). Hal 740
29
Peningkatan Pengelolaan
Hutan Tanaman :
a. Penambahan Areal
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Pembentukan Wilayah
86 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
Tanaman HT (HTI/ HTR) Pengelolaan Hutan (Nasional
menyusun NSPK, propinsi dan
kota/kab menimbang).Hal 740
30
Penyusunan Perpres
Kawasan Strategis
Nasional (KSN) &
Rencana Tata Ruang
(RTR) Pulau
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Penataan Ruang Sub Bidang
Pembangunan Perencanaan
(hanya kewenangan nasional
karena kawasan strategis
nasional). Hal 161
31 Penyusunan Rencana Tata
Ruang Wilayah Sungai √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Penataan Ruang Sub Bidang Pembangunan Perencanaan
(Untuk daerah yang memiliki
DAS). Hal 161
32 Audit tata ruang (stock
taking) wilayah provinsi √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Penataan Ruang Sub Bidang
Pengawasan (Audit merupakan
salah satu bentuk pengawasan).
Hal 166
33 Pendataan dan Informasi
Bidang Penataan Ruang √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Penataan Ruang Sub Bidang
Pembinaan (Berdasarkan skala
masing-masing). Hal 159
34
Monitoring Evaluasi
RTRW Nasional dan Pulau dan Program
Infrastruktur Nasional
√ Program ini merupakan program nasional
35
Peningkatan Jumlah Unit
IUPHHK Bersertifikat
PHPL dari Tahun 200 √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Penataan
Batas Luar Areal Kerja Unit
Usaha Pemanfaatan Hutan
Produksi (Provinsi ditambah
mengawasi dan nasional membuat
NSPK). Hal 743
36
Peningkatan Produksi
Penebangan Bersertifikat
Legalitas Kayu
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Penataan
Batas Luar Areal Kerja Unit
Usaha Pemanfaatan Hutan
Produksi (Provinsi ditambah mengawasi dan nasional membuat
NSPK). Hal 743
37
Pembuatan Peta Areal
Kerja Pencadangan
(IUPHHK-HT, HA, RE,
HKm, HTR dan Hutan
Desa)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Penataan
Batas Luar Areal Kerja Unit
Usaha Pemanfaatan Hutan
Produksi (Provinsi ditambah
mengawasi dan nasional membuat
NSPK). Hal 743
38 Pengendalian Penggunaan
Kawasan Hutan √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Pembinaan dan Pengendalian
Bidang Kehutanan. Hal 762
87 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
39
Penyelesaian permohonan
Ijin Pakai KH dengan
kompensasi PNBP
√ √ √ PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Penatagunaan
Kawasan Hutan. Hal 750
40 Data dan Informasi
Penggunaan KH √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Sistem
Informasi Kehutanan (Numerik
dan Spasial). Hal 750
41
Kebijakan bidang
Planologi dan Peraturan
perundangan
pengendalian dan penertiban penggunaan
KH tanpa izin
√ Program ini merupakan program
nasional
42 Pelepasan Kawasan Hutan
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Rencana
Pengelolaan Hutan.
43
Data dan Informasi
Penggunaan karbon KH
tk. Nasional
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Sistem
Informasi Kehutanan (Numerik
dan Spasial). Hal 750
44 Basis data spasial SDH
yang terintegrasi √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Sistem
Informasi Kehutanan (Numerik
dan Spasial). Hal 750
45
Penelitian dan
Pengembangan Kehutanan dan Perubahan
Iklim
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan Kehutanan.
Hal 761
46
Iptek dasar dan terapan
bidang landscape hutan,
perubahan iklim, dan
kebijakan kehutanan
√ Program ini merupakan program
nasional
47 Peningkatan kapasitas
Aparatur dan Masyarakat √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Pemberdayaan Masyarakat
Setempat di Dalam dan di Sekitar
Hutan (Nasional menetapkan
kriteria, Provinsi memantau dan
evaluasi, dan Kota/Kab
melaksanakan). Hal 756
48 Penyelesaian kasus
perambahan hutan √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
49 Penetapan Wilayah
KPHK √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Penunjukan Kawasan Hutan
Produksi, Hutan Lindung,
Kawasan Pelestarian Alam,
Kawasan Suaka Alam dan Taman
Buru. Hal 738
88 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
50
Peraturan perundang-
undangan
penyelenggaraan KPH
√ Program ini merupakan program
nasional
51
Pengawasan pemanfaatan
ruang dan evaluasi
pemanfaatan ruang
Berdasarkan daya dukung
dan daya tampung
lingkungan yang terpadu
dan bersifat lintas K/L
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Penataan Ruang Sub Bidang
Pengawasan (Nasional
mengawasi Nasional Provinsi
Kota/Kab, Provinsi mengawasi
Provinsi Kota/Kab, Kota/Kab
mengawasi Kota/Kab). Hal 166
52
Penyusunan Perpres
Kawasan Strategis
Nasional (KSN) &
Rencana Tata Ruang
(RTR) Pulau
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang
Pembangunan Perencanaan
(hanya kewenangan nasional
karena kawasan strategis
nasional). Hal 161
53
Landuse
NAMAs
Menghindari deforestasi
yang direncanakan pada
gambut (misalnya tanah
swap).
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini
termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
54 Menghindari deforestasi
yang tidak terencana. √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang
Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan
hutan). Hal 760
55 Pengelolaan hutan lestari. √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana
Pengelolaan Hutan
56
Meningkatkan
manajemen pengelolaan
gambut di lahan hutan.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana
Pengelolaan Hutan
57
Meningkatkan
pengelolaan taman
nasional konservasi
nasional dan hutan
lindung.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana
Pengelolaan Hutan
58
Meningkatkan
manajemen konsesi
penebangan, misalnya RIL.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Hutan
59 Konservasi hutan
cadangan karbon. √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana
Pengelolaan Hutan
60 Manajemen lahan
pertanian. √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Kehutanan Sub Bidang Rencana
Pengelolaan Hutan
Tabel 2
Opsi Mitigasi Sektor Pertanian
89 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
1
RAN -
GRK
Pemanfaatan pupuk
organik dan bio-pestisida
dalam budidaya tanaman
untuk mencegah
laju peningkatan emisi
GRK melalui penggunaan
Alat Pengolah Pupuk
Organik
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Pupuk (Nasional
penetapan kebijakan, provinsi
pemantauan dan kab/kota
melakukan bimbingan). Hal 646
2
Penyiapan lahan tanpa
bakar dan optimalisasi
pemanfaatan lahan
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian
(Berdasarkan skala wilayah). Hal
643
3
Pemanfaatan
kotoran/urine ternak dan
limbah pertanian untuk
biogas, biofuel dan pupuk
organik
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Pupuk (Berdasarkan skala
wilayah). Hal 646
4
Penerapan teknologi
budidaya tanaman untuk
mengurangi gas rumah kaca
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Penunjang
Sub Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan Tekonologi
Pertanian. Hal 731
5
Perbaikan dan
pemeliharaan sistem
irigasi
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan
Hortikultura Sub Sub Bidang Air
Irigasi. Hal 646
6
Penerapan pembukaan
lahan tanpa bakar (PLTB)
melalui pembuatan
kompos, arang dan briket
arang
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian
(Berdasarkan skala wilayah). Hal
643
7 Penelitian system pengelolaan air pada
daerah irigasi
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Air Irigasi. Hal 646
8
Penelitian metode
pengurangan emisi Gas
Rumah Kaca di Waduk
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Penunjang
Sub Sub Bidang Penelitian dan
Pengembangan Tekonologi
Pertanian (Nasional menetapkan
kebijakan prioritas penelitian).
Hal 731
9
Penelitian dan
pengembangan teknologi
rendah emisi, metodologi
MRV sektor pertanian
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Penunjang
Sub Sub Bidang Penelitian dan
Pengembangan Tekonologi Pertanian. Hal 731
10 Pengembangan areal
perkebunan (sawit, karet, √ √ PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Perkebunan
90 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
kakao) di lahan tidak
berhutan/lahan
terlantar/lahan
terdegradasi (APL)
Sub Sub Bidang Lahan
Perkebunan. Hal 661
11
ICCSR
Penerapan
pembukaan/pernyiapan
lahan tanpa bakar melalui
pembinaan pada lahan √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian
(Berdasarkan skala wilayah). Hal 643
12
Pengurangan deforestasi
melalui optimalisasi lahan
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian
(Berdasarkan skala wilayah). Hal
643
13
Pemanfaatan pupuk
organik dan pestisida
hayati/agens hayati dalam
kegiatan budidaya
tanaman pangan untuk
menekan laju emisi GRK
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Pupuk (Berdasarkan skala
wilayah). Hal 646
14
Pegembangan budidaya tanaman pangan dengan
TOT untuk mengurangi
laju emisi GRK √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian
(Berdasarkan skala wilayah). Hal
643
15
Pemanfaatan kotoran/
urine ternak untuk
biogas/bio-urine. √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Pupuk (Berdasarkan skala
wilayah). Hal 646
16
Pertemuan koordinasi
pengendalian
kebakaran lahan/kebun √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal
643
17
Insentif benih bagi
petani/pekebun yang
menerapkan PLTB (karet,
kelapa sawit) √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian
(Berdasarkan skala wilayah). Hal
643
18
Pelatihan pengendalian
kebakaran √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura
(Berdasarkan skala wilayah).
19
Pengadaan peralatan
PLTB (tracktor dan mulcher)
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Lahan Pertanian
91 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
(Berdasarkan skala wilayah). Hal
643
20
Tambahan perluasan areal
kelapa sawit pada lahan
non hutan (APL)
√ PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura
21
Tambahan perluasan areal
karet pada lahan non
hutan (APL)
√ √ PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian (Berdasarkan skala
wilayah).
22
Tambahan perluasan areal
kakao pada lahan non
hutan (APL)
√ √ PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian (Berdasarkan skala
wilayah).
23
Pemanfaatan pupuk organik dan pestisida
hayati/agens hayati
dalam kegiatan budidaya
tanaman
pangan untuk menekan
laju emisi GRK
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura Sub Sub
Bidang Pupuk (Berdasarkan skala
wilayah). Hal 646
24
Pengembangan system
integrasi tanaman ternak √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pertanian Sub Bidang Tanaman
Pangan dan Hortikultura
(Berdasarkan skala wilayah).
Tabel 3
Opsi Mitigasi Sektor Industri
No SUMBER Program Pelaksana Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
1
RAN -
GRK
Penyusunan kebijakan
teknis pengurangan emisi
CO2 di industri
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Lingkungan Hidup Sub Bidang
Pengendalian Lingkungan Hidup
Sub Sub Bidang Perubahan
Iklim dan Perlindungan
Atmosfer. Hal 304
2
Fasilitasi dan insentif pengembangan teknologi
low carbon dan ramah
lingkungan di industri
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Lingkungan Hidup Sub Bidang
Pengendalian Lingkungan Hidup
Sub Sub Bidang No 17 Perubahan Iklim dan
Perlindungan Atmosfer
(Nasional, Provinsi, Kab/Kota
dapat menetapkan kebijakan
untuk pelaksanaan pengendalian
dampak lingkungan berdasarkan
skala masing-masing). Hal 304
3 Konservasi dan Audit
Energi industri √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Lingkungan Hidup Sub Bidang
Pengendalian Lingkungan Hidup
Sub Sub Bidang No 17
Perubahan Iklim dan
Perlindungan Atmosfer (Nasional, Provinsi, Kab/Kota
92 | P a g e
No SUMBER Program Pelaksana Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
dapat menetapkan kebijakan
untuk pelaksanaan pengendalian
dampak lingkungan berdasarkan
skala masing-masing). Hal 304
4
Penghapusan Bahan
Perusak Ozon (BPO) dan
implementasinya di
industry refrigerant,
foam, chiller dan
pemadam api
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Lingkungan Hidup Sub Bidang
Pengendalian Lingkungan Hidup
Sub Sub Bidang Perubahan
Iklim dan Perlindungan
Atmosfer. Hal 304
5
Penyusunan dan
pengembangan
roadmap/peta jalan
“Green Industry” dan
implementasinya.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang
Pengendalian Lingkungan Hidup
Sub Sub Bidang No 17
Perubahan Iklim dan
Perlindungan Atmosfer
(Nasional, Provinsi, Kab/Kota
dapat menetapkan kebijakan
untuk pelaksanaan pengendalian
dampak lingkungan berdasarkan
skala masing-masing). Hal 304
6
Peningkatan capacity
building bagi aparat pemerintah dan pelaku
industry
√ √ √ PP 38 Tahun 2007 Bidang Industri Sub Bidang SDM
7
Fasilitasi dan pemberian
Insentif untuk
penumbuhan Industri
Pengelolaan Limbah
Industri
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Lingkungan Hidup Hal 304 Sub
Bidang Pengendalian
Lingkungan Hidup Sub Sub
Bidang No 17 Perubahan Iklim
dan Perlindungan Atmosfer
(Nasional, Provinsi, Kab/Kota
dapat menetapkan kebijakan
untuk pelaksanaan pengendalian
dampak lingkungan berdasarkan
skala masing-masing)
8 Inventori potensi emisi
CO2 pada sektor industri √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang
Pengendalian Lingkungan Hidup
Sub Sub Bidang No 17
Perubahan Iklim dan
Perlindungan Atmosfer
(Nasional, Provinsi, Kab/Kota
dapat menetapkan kebijakan
untuk pelaksanaan pengendalian
dampak lingkungan berdasarkan
skala masing-masing, sebelum
membuat program, harus dilakukan inventori terlebih
dahulu). Hal 304
9 Pemantauan dan evaluasi
program mitigasi √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Industri Sub Bidang Monitoring,
Evaluasi, dan Pelaporan
93 | P a g e
No SUMBER Program Pelaksana Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
10 Program Konservasi dan
Audit Energi √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Lingkungan Hidup Hal 304 Sub
Bidang Pengendalian
Lingkungan Hidup Sub Sub
Bidang No 17 Perubahan Iklim
dan Perlindungan Atmosfer
(Nasional, Provinsi, Kab/Kota
dapat menetapkan kebijakan
untuk pelaksanaan pengendalian dampak lingkungan berdasarkan
skala masing-masing)
11 Penyusunan Road Map
emisi CO2 sektor industri √
Dilakukan oleh Bidang
Lingkungan Hidup coba lihat
ICCSR
Tabel 4
Opsi Mitigasi Sektor Energi
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
1
RAN -
GRK
Audit Energi √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Nasional
menetapkan kebijakan). Hal 777
2
Peningkatan sambungan
rumah yang teraliri gas
bumi melalui pipa √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni
dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
784
3 Program Lampu Hemat
Energi √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
777
4
Penyediaan dan
pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi
energi
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
777
5 Pemanfaatan biogas
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni
dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
784
6 Pembangunan kilang mini
plant LPG √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Nasional
memberikan izin, kab/kota
memberikan rekomendasi
lokasi). Hal 782 dan 784
94 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
7 Reklamasi lahan pasca
tambang √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
768
8
Pemantauan Implementasi
kebijakan pengurangan
volume pembakaran gas
flare
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni
dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal 784
9
Monitoring pasokan gas
bumi untuk konsumen
hulu, dan penyiapan
rekomendasi alokasi gas
bumi
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni
dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
784
10
Penyediaan dan
pengelolaan energy baru
terbarukan dan konservasi
energy
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
768
11 Penyediaan regulasi panas
bumi dan air tanah √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Mineral,
Batu Bara, Panas bumi, dan Air Tanah (Pelaksanaan berdasarkan
skala wilayah). Hal 763
12
Penelitian system
pembangkit listrik tenaga
gelombang & arus laut
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Mineral,
Batu Bara, Panas bumi, dan Air
Tanah (Pelaksanaan berdasarkan
skala wilayah). Hal 763
PAKLIM
Nasional
13
Mengembangkan
pengaturan mengenai
energi dan listrik untuk
tingkat nasional;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Nasional
menetapkan kebijakan).
14
Pengaturan tarif listrik
bagi PKUK dan IUKU
yang izin adalah pada
tingkat nasional
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Nasional
menetapkan kebijakan).
15
Penerbitan izin untuk menyiapkan pembangkit
listrik diri sendiri bahwa
instalasi adalah melintasi
batas-batas provinsi
termasuk ijin untuk
menjual listrik over
produksi
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
777
16
Mengembangkan
pedoman, standar, dan
kriteria untuk penerangan
jalan umum; √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
777
95 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
17
Menyediakan bebas
Energi Audit untuk
bangunan komersial
dipilih dan industri; √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni
dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
784
18
Program tentang
Pengelolaan Demand
Side; √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Nasional
memberikan izin, kab/kota memberikan rekomendasi
lokasi). Hal 782 dan 784
19
Program Penghematan
Energi Cahaya sebagai
sebuah kolaborasi antara
DESDM, PLN, dan
produsen dan konsumen
lampu listrik dengan
lampu hemat energi.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
768
20 Provinsi
21
Mengembangkan
pengaturan mengenai
energi dan listrik untuk
tingkat provinsi;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
22
Pengaturan tarif listrik bagi PKUK dan IUKU
yang izin adalah pada
tingkat provinsi;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
23
Penerbitan izin untuk
menyiapkan pembangkit
listrik diri sendiri bahwa
instalasi adalah melintasi
batas-batas kota termasuk
ijin untuk menjual listrik
over produksi;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
24
Masyarakat Banding pada
jam / kerja operasional
untuk efisiensi energi
pada publik / bangunan komersial dan kantor
(misalnya lampu CFL, Air
Condition, dll) di kota-
kota yang paling;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
25
Sosialisasi pada efisiensi
energi untuk publik
melalui media. √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
26 Kota
27
Mengembangkan
pengaturan mengenai
energi dan listrik di
tingkat kota;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
28 Pengaturan tarif listrik
bagi PKUK dan IUKU √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
96 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
yang izin yang ada di
tingkat kota;
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
29
Penerbitan izin untuk
menyiapkan pembangkit
listrik diri sendiri bahwa
instalasi adalah dalam
administrasi kota
termasuk ijin untuk
menjual listrik over produksi;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
30
Peraturan Daerah atau
Perusahaan Publik
Banding (sirkulasi surat)
pada operasional / jam
kerja untuk efisiensi
energi pada publik /
bangunan komersial dan
kantor (misalnya lampu
CFL, Air Condition, dll)
di kota-kota besar;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
31
Penggantian lampu jalan
dan lampu taman untuk efisien-lampu di beberapa
kota;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
32
Sosialisasi pada efisiensi
energi untuk publik
melalui media di sebagian
besar kota;
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
33
Inisiasi pada panel surya
di beberapa kota √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
34
ICCSR
Melaksanakan penelitian
lintas sektor pada dampak
dari pendekatan biaya
yang paling efektif untuk
mengurangi Emisi CO2. Ini mungkin untuk
mengidentifikasi beberapa
pengorbanan yang bisa
membantu untuk
menentukan cara terbaik
untuk memenuhi target
pengurangan emisi CO2 di
Jawa – Bali dan, relatif
untuk sektor-sektor
mitigasi lainnya
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni
dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
784
35
Memberikan dukungan
politik untuk menjamin keanekaragaman dan
keamanan pasokan energi
primer, karena ini akan
terus menjadi prioritas
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
784
97 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan
Nasional Provinsi Kota/Kab
keamanan nasional
36
Membentuk jadwal
khusus untuk
melaksanakan peta jalan
untuk mencapai tujuan √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
768
37
Dimasukkan ke dalam
prosedur untuk
memastikan bahwa
teknologi baru yang tersedia pada waktu dan
bilamana diperlukan
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Mineral,
Batu Bara, Panas bumi, dan Air Tanah (Pelaksanaan berdasarkan
skala wilayah). Hal 763
38
Pastikan bahwa pilihan
teknologi akan diminta
untuk menyesuaikan diri
dengan teknologi karbon
rendah campuran. Sesuai
mungkin termasuk
menyetujui kerangka
waktu untuk pengenalan
listrik baru menghasilkan
kemampuan ke dalam campuran kapasitas
pembangkitan tenaga
listrik yang ada
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Mineral,
Batu Bara, Panas bumi, dan Air
Tanah (Pelaksanaan berdasarkan
skala wilayah). Hal 763
39
Menempatkan kerangka
untuk memastikan bahwa
teknologi tersebut akan
menjadi dan tetap
kompetitif, mencakup
inisiatif kebijakan,
persyaratan peraturan, dan
pilihan pembiayaan
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
40
Konservasi energi.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah
41 Melakukan pemantauan
terhadap Gas Rumah
Kaca.
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah
42 Memodifikasi dan
mengganti teknologi.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang
Ketenagalistrikan (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
43 Menyetujui perjanjian
cooperative perubahan
iklim.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
ESDM Sub Bidang Minyak buni
dan Gas (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
784
44 Melakukan pelaksanaan audit energi dan rencana
penghematan. √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM (Pelaksanaan berdasarkan
skala wilayah).
98 | P a g e
Tabel 5
Opsi Mitigasi Sektor Transportasi
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
1
RAN -
GRK
Penggunaan Gas Alam
sbg bahan bakar angkutan
umum perkotaan
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional sebagai
pembuat pedoman). Hal 181
2
Pembangunan ITS
(Inteligent Transport
System)
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional sebagai
pembuat pedoman). Hal 191
3
Penerapan Pengendalian
Dampak Lalu-Lintas
(Traffic Impact Control/TIC)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 182 dan 192
4
Pengembangan KA
Perkotaan Bandung (jalur
ganda, elektrifikasi,
pengadaan KRL)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perkeretaapian (Berdasarkan skala
wilayah dan berkaitan dengan PT
KAI). Hal 215
5 Manajemen Parkir √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pedoman pada
nasional sedangkan untuk
pemberian izin di kota/kab). Hal 182
6
Congestion Charging dan
Road Pricing
(dikombinasikan dengan
angkutan umum massal
cepat)
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 183 dan 191
7
Reformasi Sistem transit
(BRT/semi BRT) Bus
Rapid Transport
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pedoman pada
nasional sedangkan untuk pemberian izin di provinsi,
kota/kab). Hal 181
8 Peremajaan armada
angkutan umum √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
99 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 181
9
Pemasangan Converter
Kit (Gasifikasi angkutan
umum)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 181
10
Program pelatihan dan
sosialisasi smart driving
(eco-driving)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk nasional
penetapan kualitas pengemudi
sedangkan untuk pelaksananan
oleh provinsi, kota/kab). Hal 193
dan 199
11
Pembangunan
doubledouble Track
(termasuk elektrifikasi)
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perkeretaapian (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal 209 dan 210
12
Non Motorized Transport
(Pedestrian dan Jalur
Sepeda)
√
13 Pengadaan KRL √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perkeretaapian (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
212
14 Standar emisi CO2 untuk
kendaraan bermotor √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan standar). Hal 179
15 Pajak kendaraan
(berdasarkan emisi CO2) √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
16
Pembangunan
peningkatan dan
preservasi jalan
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
178
17 ICCSR
Pengembangan pedoman
bagi perkotaan
pembangunan /
perencanaan transportasi, termasuk aturan tentang
penggunaan lahan.
infrastruktur bersepeda
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah). Hal
178
100 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
dan zona pejalan kaki.
Penerapan pengendalian
dampak lalu lintas c (TIC)
di daerah perkotaan
pembangunan
18
Pengenalan platform
logistik modern untuk
pembatasan wilayah distrik bisnis
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
19
Mengembangkan,
konsultasi dan persetujuan
kebijakan transportasi dan
strategi perkotaan,
termasuk
skema keuangan untuk
investasi transportasi
perkotaan yang
berkelanjutan
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
20
Langkah-langkah untuk
memperbaiki dan meningkatkan kualitas
transportasi umum
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
21
Langkah-langkah untuk
mempromosikan
bersepeda, berjalan, dan
penggunaan ruang publik
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
22
Pelatihan dan materi
penjangkauan untuk
memberikan
informasi tentang
transportasi umum dan
pilihan NMT
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
23
Menetapkan biaya yang lebih tinggi dalam kondisi
padat √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
24
Batas penyediaan parkir
gratis dan rendah
dibebankan daerah
Sesuai harga untuk parkir
(misalnya di pusat kota)
Penerapan sistem parkir
kontrol
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pedoman pada
nasional sedangkan untuk
pemberian izin di kota/kab). Hal
182
25
Batas penyediaan parkir
gratis dan murah
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pedoman pada
nasional sedangkan untuk
pemberian izin di kota/kab). Hal
101 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
182
26
Menetapkan standar emisi
bahan bakar efisiensi
baru sepeda motor √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
27
standar bahan bakar yang
efisien √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
28
Mengatur aturan dan
menegakkan sertifikasi.
Hal ini dapat dilakukan
oleh
a. Sertifikasi garasi
pribadi
b. Otoritas publik
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
29
Cara mengemudi yang
meningkatkan efisiensi
dari kendaraan √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk nasional
penetapan kualitas pengemudi
sedangkan untuk pelaksananan
oleh provinsi, kota/kab). Hal 193
dan 199
30
Peraturan desain
kendaraan (desain
standar) dan penggunaan
teknologi modern dan
konsumsi bahan bakar
standar
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
31
Peraturan standar bahan
bakar misalnya
menambahkan 2 generasi biofuel (bukan
kelapa sawit) dari
sekitar 10%,
meningkatkan
penggunaan CNG, mobil
listrik
dan sepeda)
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
32
PAKLIM
Mengembangkan
kebijakan nasional pada
sistem angkutan umum √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
33
Pelaksanaan UU 22/2009
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
102 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
Kementrian
Lingkungan Hidup
34
Mengembangkan
kebijakan nasional pada
waktu check emisi untuk
kendaraan bermotor
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
35
Inisiasi dan melakukan
cek emisi gratis untuk umum
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 182 dan 192
36
Menyelenggarakan
pelatihan bagi pemerintah
daerah dalam melakukan
cek emisi (sebagai bagian
dari pengembangan
kapasitas)
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 182 dan 192
Provinsi Perhubungan
37
Mengembangkan
kebijakan provinsi di
sistem transportasi umum
berdasarkan rencana
nasional
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
38
Inisiasi transportasi umum
(massa sistem transit)
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 181
39
Program penggantian dari
angkutan umum
kendaraan lama untuk
kendaraan baru yang lebih
befisien
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 181
Provinsi Lingkungan
Hidup
40
Mengembangkan
kebijakan provinsi pada waktu check emisi untuk
kendaraan bermotor-
berdasarkan standar
nasional
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
41
Inisiasi dan melakukan
cek emisi gratis untuk
umum √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
103 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
4berdasarkan skala wilayah).
42
Menyelenggarakan
pelatihan bagi pemerintah
daerah dalam melakukan
cek emisi (sebagai bagian
dari pengembangan
kapasitas)
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Pelaksanaan
berdasarkan skala wilayah).
Kota Perhubungan
43
Mengembangkan
kebijakan kota pada
sistem angkutan umum
berdasarkan rencana
nasional dan provinsi
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
44
Peraturan untuk
membatasi jumlah
kendaraan dalam kota √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan standar). Hal 179
45
Inisiasi cek emisi berkala untuk kendaraan bermotor
di kota-kota besar √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan standar). Hal 179
46
Penggantian bus tua untuk
bus yang lebih efisien di
beberapa kota √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 181
47
Inisiasi pada perubahan
bahan bakar transportasi umum ke gas di kota-kota
besar
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan standar). Hal 179
48
Perencanaan untuk sistem
massa-transit di beberapa
kota √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 182 dan 192
49
Inisiasi pada jalur sepeda
dan trotoar pejalan kaki
yang tepat dalam beberapa kota
√
Kota Lingkungan Hidup
50
Mengembangkan
kebijakan kota pada
waktu check emisi untuk
kendaraan bermotor-
berdasarkan standar
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Nasional yang
menetapkan pedoman). Hal 180
104 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
nasional dan propinsi
51
Inisiasi dan memeriksa
emisi untuk kendaraan
angkutan umum di kota √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Perhubungan Sub Bidang
Perhubungan Darat Sub Sub
Bidang LLAJ (Untuk pedoman
dibuat oleh nasional dan untuk
penyelenggaraan sesuai skala
wilayah). Hal 182 dan 192
Tabel 6
Opsi Mitigasi Sektor Pengelolaan Sampah
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
1
RAN -
GRK
Pemanfaatan limbah hasil
pembukaan lahan untuk bahan pembuatan kompos
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembinaan (Untuk Nasional
Fasilitasi bantuan teknis sedangkan provinsi dan kota
memberikan pembinaan bantuan
teknis). Hal 54
2
Pembangunan sarana
prasarana air limbah
dengan system off-site
dan on-site
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
3
Pengawasan Kegiatan
pembakaran terbuka
(open burning) sampah
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengawasan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 55
4 Peningkatan kapasitas
pengelolaan sampah √ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
6
ICCSR
Melaksanakan kajian
inventarisasi GRK dari
sektor sampah yang lebih
lengkap dan sempurna
dengan disertai rencana
pengurangan GRK yang
sistematis.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
7
Menerapkan kebijakan
pembangunan
infrastruktur bidang persampahan berwawasan
lingkungan yang
didukung oleh
pengembangan dan
penelitian teknologi
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
105 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
terapan berwawasan
lingkungan.
8
Mengembangkan
penerapan kebijakan
lingkungan hidup untuk
prinsip 3R (reduce, reuse,
recycle) dalam
pengelolaan persampahan.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
9
Pengurangan sampah (reduce) dari sumbernya
sebanyak mungkin,
digunakan kembali
(reuse) dan didaur ulang
(recycle) (3R) sebelum
diangkut ke TPA.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
10 Pembangunan TPST 3R
di semua kota/kab di
Indonesia.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
11
Pengelolaan persampahan
di TPAS dari open dumping menjadi
controlled landfill di kota
kecil dan menengah;
sanitary landfill di kota
besar dan metropolitan.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
12
Peningkatan metoda
pengelolaan gas sampah
(landfill gas – LFG)
melalui pengumpulan dan
pembakaran atau melalui
penerapan energy
recovery system.
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
13
Mengembangkan
pembangunan infrastruktur yang
berkelanjutan (dengan
menjaga keseimbangan 3
pilar pembangunan, yaitu
ekonomi, sosial, dan
lingkungan) dengan
mengurangi emisi GRK
(Gas Rumah Kaca) dan
meningkatkan penyerapan
karbon.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
14
Menyelenggarakan
pembangunan infrastruktur bidang
persampahan yang lebih
memperhatikan aspek
peningkatan kapasitas
(capacity building) SDM
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
106 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
dan institusi termasuk
kompetensi dan
kemandirian pemda dalam
pembangunan
infrastruktur yang
berwawasan lingkungan
serta mendorong peran sektor swasta dan
masyarakat.
15
Mengembangkan
teknologi pengelolaan
sampah yang ramah
lingkungan dan antisipatif
terhadap perubahan iklim.
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
16
Mengembangkan
teknologi peningkatan
kualitas landfill: (1)
Controlled Landfill (CLF)
untuk kota kecil dan
menengah, (2) Sanitary Landfill (SLF) untuk kota
besar dan kota
metropolitan (3)
Penghentian Open
Dumping.
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
17
Mengembangkan
penerapan EPR (Extended
Producer Responsibility)
untuk produsen dan
importir limbah B3
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
18
Mengembangkan
kebijakan nasional dan
strategi pengelolaan
limbah padat dan pengolahan prasarana
limbah termasuk norma,
standar, pedoman, dan
kriteria.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan
19
Menyiapkan instansi yang
bertanggung jawab untuk
mengelola limbah padat
dan layanan air limbah
dan penerbitan izin.
√ √ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
20
Memfasilitasi resolusi
konflik di seluruh
provinsi untuk
permasalahan sampah padat.
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53
21
Meningkatkan kapasitas
dan memfasilitasi
kemitraan swasta, publik,
termasuk masyarakat
dalam pengelolaan limbah
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
107 | P a g e
No Sumber Program Pelaksana
Keterangan Nasional Provinsi Kota/Kab
padat.
22 Memfasilitasi bantuan
teknis dalam pengelolaan
limbah padat
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
23
Menetapkan undang-
undang baru (UU No 18 Tahun 2008) tentang
pengelolaan limbah padat.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
24
Menerbitkan pengelolaan
limbah padat dan
pengolahan limbah di
seluruh propinsi.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
25
Pembiayaan dan
pengembangan kebijakan
dan strategi pengelolaan
infrastruktur sampah dan
limbah padat di tingkat
kota.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
26
Menerbitkan pengelolaan
sampah di kabupaten/kota
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengaturan (penetapan kebijakan
berdasarkan kewilayahan). Hal 53
27
Bekerja sama dengan
sektor swasta untuk
mendukung pelayanan
infrastruktur air limbah di
kabupaten/kota
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pengawasan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 55
28
Memberikan bantuan
teknis pengelolaan
sampah untuk kecamatan,
desa, dan kelompok
masyarakat.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan (Dibedakan secara
skala wilayah). Hal 54
29 Inisiasi pemisahan
sampah di beberapa kota.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan
30 Sosialisasi dan pelatihan
pembuatan kompos dam
program 3R untuk umum.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan
31 Transisi dari open
dumping ke pengontrolan
TPA di kota.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang
Pekerjaan Umum Sub Bidang
Persampahan Sub Sub Bidang
Pembangunan
