Paper ECOSOC - Migración Internacional y Desarrollo (1)

7/30/2019 Paper ECOSOC - Migracin Internacional y Desarrollo (1)

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MIGRACIN INTERNACIONAL Y DESARROLLO

INTRODUCCIN

La migracin es un acontecimiento tan antiguo como la propia historia. Elhombre comenz a migrar desde el primer momento en que se enfrent a lanecesidad de buscar ms y mejores oportunidades de vida; es un hecho tancomn en el ser humano, que se puede decir que es parte de su naturaleza.Sin embargo, no podemos dejar pasar por alto que la migracin es generadaprincipalmente por problemas sociales, polticos, personales, culturales, entremuchos ms, con los que se enfrenta el hombre da a da.

La movilidad de personas siempre ha existido, pero en las ltimas dcadas seha incrementado. Por migracin entendemos los desplazamientos de personasque tienen como intencin un cambio de residencia desde un lugar de origen aotro de destino, atravesando algn lmite geogrfico que, generalmente, esuna divisin poltico-administrativa. Este fenmeno implica un desplazamientoo movimiento espacial que tiene como objetivo buscar mejores oportunidadesde vida de los individuos, ya sea porque en su lugar de origen o deestablecimiento actual no existen o porque no satisfacen todos sus criteriospersonales.

La migracin internacional es un fenmeno mundial cuyo alcance, complejidady efectos en aumento. Hoy en da, prcticamente todos los pases del mundoson simultneamente pases de destino, origen y trnsito de los migrantesinternacionales. Las pautas tradicionales de inmigracin se complementan connuevas corrientes migratorias, impulsadas por cambios en las condicioneseconmicas, demogrficas, ambientales, polticas y sociales. Las cambiantespautas de migracin afectan al tamao y composicin de la poblacin deinmigrantes, as como a las economas y sociedades de los pases de origen ydestino.

El aumento de la movilidad mundial, la creciente complejidad de las pautasmigratorias y los efectos de esos movimientos en el desarrollo han contribuidoa que la migracin internacional se convierta en una prioridad para lacomunidad internacional. Antes del primer Dilogo de alto nivel sobre la

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migracin internacional y el desarrollo, celebrado en 2006, la migracininternacional se haba abordado como parte de la agenda de las NacionesUnidas en el desarrollo en diversas conferencias y cumbres internacionales. Elcaptulo X del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre laPoblacin y el Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, sigue siendo uno delos textos internacionalmente convenidos ms amplios sobre la migracin

internacional hasta la fecha.

El Dilogo de alto nivel de 2006 fue la primera reunin de alto nivel de laAsamblea General dedicada exclusivamente a la migracin. En mayo de 2011,el Presidente de la Asamblea General organiz un debate temtico oficiososobre la migracin internacional y el desarrollo, que dio a los Estados Miembrosla oportunidad de intercambiar opiniones y hacer un balance de lo conseguidopara abordar las oportunidades y desafos de la migracin internacional decara al Debate de alto nivel de 2013 (vase A/65/944). El debate temticooficioso proporcion nuevas pruebas de que la migracin internacional podacontribuir significativamente a la reduccin de la pobreza, siempre que sereforzaran las asociaciones y el desarrollo de la capacidad y se salvaguardaran

los derechos de los migrantes.

El Dilogo de alto nivel que se llevar a cabo el 3 y 4 de octubre de 2013 secelebrar en un momento crucial. Siete aos despus del primer Dilogo dealto nivel y un ao antes del perodo extraordinario de sesiones de la AsambleaGeneral para examinar la aplicacin del Programa de Accin de 1994, lacomunidad internacional est en una buena posicin para evaluar el efecto delas polticas y programas de migracin internacional, recomendar medidasconcretas para el seguimiento e incorporar la migracin en la agenda para eldesarrollo despus de 2015.

PAUTAS MIGRATORIAS MUNIDALES RECIENTES

En la actualidad, ms personas viven fuera de su pas de origen que en ningnotro momento de la historia. En 2010 el nmero mundial de migrantesinternacionales aument de 155 millones en 1990 a 214 millones. En eseperodo, el nmero de migrantes internacionales en las regiones ms

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desarrolladas, el Norte, aument en 46 millones, es decir el 56%, mientras quela poblacin de inmigrantes en el Sur aument en 13 millones, el 18%. Para2010, casi el 60% de todos los migrantes internacionales del mundo vivan enlos pases ms desarrollados, en comparacin con el 53% en 1990.

La dinmica demogrfica y la reestructuracin de las economas han

contribuido a aumentar la conciencia de los encargados de formular laspolticas sobre el papel crucial que desempean los migrantes internacionalespara satisfacer la demanda de mano de obra en sectores especficos ymantener las redes internacionales necesarias para el funcionamiento de laeconoma global. Como resultado de ello, un nmero creciente de gobiernoshan llegado a comprender que la migracin internacional es una parte integraldel proceso de desarrollo y del funcionamiento de las economas modernas.

Sin embargo, a raz de la crisis financiera desencadenada en 2008 y de la crisiseconmica posterior, ha aumentado el desempleo en todo el mundo, y,especialmente, en los pases desarrollados, que son los principales destinos delos migrantes internacionales, y se han reducido as el ritmo y las expectativas

acerca de las tendencias futuras en la migracin internacional.

El efecto atenuante de la crisis econmica en las corrientes de migracin hacialos pases desarrollados se confirma con datos publicados por la Organizacinde Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en el 2010 InternationalMigration Outlook. El aumento del desempleo presiona para que se limite elingreso de trabajadores extranjeros. As, los gobiernos de los pasesreceptores han utilizado los siguientes mecanismos para ajustar las entradas alas condiciones cambiantes:

a) reduccin de las cuotas numricas;

b) adopcin de mediciones ms estrictas del mercado de mano de obra;

c) limitacin de las posibilidades que tienen los migrantes de cambiar suestatuto o renovar sus permisos de trabajo;

d) aplicacin de condiciones suplementarias para las corrientes nodiscrecionales;

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e) promocin de la migracin de retorno.

Ejemplos de ello son Australia, Italia, la Repblica de Corea y Espaa, quienesredujeron las cuotas para algunas corrientes; Australia, Bulgaria, el Canad, elReino Unido y los Estados Unidos modificaron los criterios del mercado detrabajo que deben satisfacer los empleadores cuando contratan trabajadores

extranjeros en ciertas categoras de migrantes; Australia, Nueva Zelandia y elReino Unido modificaron las listas de escasez de mano de obra utilizadas paradeterminar quines pueden contratarse en el extranjero; Australia, la RepblicaCheca, Irlanda, el Japn, Nueva Zelandia, Noruega y los Estados Unidos hanreconsiderado las condiciones de empleo, aadiendo medidas para proteger alos nacionales al tiempo que ayudan a los trabajadores extranjerosdesocupados permitiendo, por ejemplo, que aquellos cuyos permisos detrabajo expiran permanezcan durante un tiempo para buscar trabajo. LaRepblica Checa, el Japn y Espaa han ofrecido incentivos financieros parafacilitar el regreso de los migrantes desocupados que deciden volver a suspases de origen.

En la mayora de los pases desarrollados, las polticas de migracininternacional son complejas y giran en torno a varias categoras de migrantesinternacionales cuya admisin ha pasado a ser no discrecional, como ocurreen el caso de los migrantes admitidos con fines de reunificacin de la familia ocomo refugiados reasentados con arreglo a compromisos anteriores. Slo el20% de los migrantes admitidos en los pases desarrollados pertenecen acategoras discrecionales, que pueden modificarse rpidamente en respuestaa condiciones econmica cambiantes. En los pases donde las admisiones encategoras discrecionales son impulsadas por la demanda de los empleadoresha habido reducciones importantes; ejemplos de ello son Australia, el Canad,Finlandia, Irlanda, el Japn, Espaa, el Reino Unido y los Estados Unidos deAmrica. Adems, la libertad de circulacin dentro de la Unin Europea, cuya

causa es en gran parte el empleo, tambin se contrajo en respuesta a la crisis.

Las reducciones en las corrientes de remesas (giro de dinero que losemigrantes realizan a sus familias, que siguen viviendo en su tierra natal)proporcionan datos indirectos sobre las de reducciones en el nmero deemigrantes que trabajan en el extranjero, y reflejan un aumento deldesempleo, corrientes de regreso y posibles reducciones del nmero de

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http://definicion.de/dinerohttp://definicion.de/dinero


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migrantes recientes. Las mayores reducciones se registraron en Europaoriental y Asia central, donde las remesas disminuyeron un 21% encomparacin con 2008, en parte debido a la devaluacin del rublo con respectoal dlar. Les siguen Amrica Latina y el Caribe, con una reduccin del 12%, y elOriente Medio y el Norte de frica con un 8%. Las remesas permanecieronestables en el frica subsahariana y en Asia oriental y el Pacfico, y

aumentaron en un 5% en Asia meridional.

Otros eventos ocurridos en los ltimos aos y que repercuten en la migracininternacional son los desastres naturales extraordinariamente graves ocurridosen 2010 y que pusieron de relieve los efectos de los factores ambientales enlos patrones migratorios y la necesidad de que los gobiernos estn preparadospara gestionar los movimientos de poblacin que ocasionan esas catstrofes.Si bien se aprecia un creciente inters en las cuestiones relacionadas con elcambio climtico y ambiental, muchos gobiernos an carecen de losconocimientos y capacidades necesarios para abordar las consiguientesdificultades de manera amplia y coherente. Los Acuerdos de Cancn, laConvencin de Kampala o iniciativas nacionales como el Dilogo poltico entre

las partes interesadas de Bangladesh son algunas de las medidas iniciales deavance, pero es necesario celebrar un mayor nmero de consultas y mejorar lacoordinacin para encontrar y aplicar soluciones eficaces para la migracin pormotivos ambientales.

As mismo, no se deben dejar de lado los disturbios sociales y polticos (sobretodo en el Oriente Medio y frica Septentrional) que han dado lugar a tipos demovimientos de poblacin casi nunca vistos en esa escala en el pasado:corrientes de trabajadores migrantes atrapados en situaciones de conflicto ensus pases de destino que necesitan ayuda para retornar a sus hogares. Todasesas situaciones son un recordatorio de la vulnerabilidad de los trabajadoresmigrantes, que pueden encontrar que sus trabajos (y empleadores) han

desaparecido de la noche a la maana, y deben tomar entonces la difcildecisin de hacer frente a las hostilidades, a riesgo de sus propias vidas, o dehuir a un pas vecino con la esperanza de regresar a su pas de origen. Lacomunidad internacional ha apoyado la respuesta a esa crisis migratoria y 33pases de origen solicitaron ayuda para el retorno de sus respectivosnacionales pero queda mucho por hacer para abordar esta forma emergente

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de desplazamiento masivo forzoso y ofrecer proteccin y soluciones adecuadasa los afectados.

MIGRACIN Y DERECHOS HUMANOS

En el ltimo siglo, ha incrementado gradualmente la preocupacininternacional por la proteccin de los derechos humanos de los migrantes. Lasinquietudes en torno a estas temticas son difciles de enfrentar,especialmente si se considera el nfasis actual de los pases ms avanzados,desde el 11 de septiembre de 2001, en la seguridad nacional y la lucha contrael terrorismo. Es preciso reflexionar sobre la manera en que estas inquietudesse contraponen y compatibilizan con la proteccin de los derechos humanos delos migrantes. Esta dificultad tambin se expresa en que la gran mayora de losEstados declara el propsito de proteger los derechos de los migrantes, pero,en la prctica, todava persisten normativas y prcticas institucionales que noestn preparados para ello. A pesar de todo esto, los derechos humanos

constituyen el marco vital para la cooperacin entre los Estados y la promocinde polticas migratorias constructivas y ms eficaces.

Varios tratados regulan los derechos de los migrantes en forma general y otrosen forma especfica. Entre los primeros vale la pena destacar la DeclaracinUniversal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto de Derechos Civiles yPolticos de 1966 y, entre los segundos, el documento que mejor engloba estosderechos es la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos detodos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias de 1990. Sin embargo, laConvencin ha reunido pocas adhesiones, casi todas ellas de pases quepertenecen al mundo en desarrollo, es decir, los pases de origen de la mayorade los migrantes internacionales. Por ltimo, especial mencin merecen los

Protocolos de Palermo que complementan la Convencin de las NacionesUnidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, particularmente enrelacin con la trata de personas y el trfico de migrantes.

La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), aunque no formaparte de Naciones Unidas, coopera con ella por su especificidad en el tema, yenumera los derechos bsicos de los migrantes, entre los cuales se destacan:

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Derecho a no migrar: Es el que tiene toda persona a permanecer en el lugardonde habita y desarrolla su vida econmica y social, sin necesidad detrasladarse a otra parte para mantener una sobrevivencia digna.

Derecho a la libre movilidad: Reivindica la libertad de toda persona detrasladarse desde un pas a otro sin limitaciones.

Derecho a la justicia social: Conforman los derechos de segunda generacin yson los que permiten que haya un trato social justo del migrante. Los derechosa proteger son los laborales, los polticos y los de servicios sociales.

Derecho a la identidad cultural: Es el derecho que tienen todos los migrantes almantenimiento de su identidad cultural, es el poder ser diferente pero almismo tiempo parte integrante de la sociedad receptora.

Principio humanitario universal del Non Refoulment: El derecho a vivir condignidad, no hacer distincin entre combatientes y no combatientes y elprincipio de no devolucin. Este ltimo tiene por objeto y fin que ningn

refugiado sea devuelto a un pas donde se encuentren amenazados susderechos fundamentales.

Derecho a recibir asistencia humanitaria: necesario para la realizacin de losderechos humanos fundamentales como la vida, la alimentacin, el vestido y lavivienda.

Derecho al Retorno: El derecho de la poblacin desplazada a retornar ha sidoreconocido como extensin del derecho a la libertad de movimiento y a elegirsu propia residencia. Los principios rectores de los desplazamientos internosenfatizan el derecho a retornar voluntariamente a sus hogares, en formasegura y con dignidad Se reafirma el derecho de proteccin de las personas

desplazadas contra el retorno o reasentamiento forzado hacia cualquier lugardonde su vida, seguridad, libertad o salud corran riesgo. El retorno forzado,ms conocido como deportacin o traslado forzoso de poblacin se da porexpulsin u otros actos coactivos, de la zona en que estn legtimamentepresentes, sin motivos autorizados por el derecho internacional.

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Derecho a la Reunificacin Familiar: Es el derecho que tienen todos losmigrantes, para reunirse con su familia en el pas de destino. El familiar que esreagrupado recibe un permiso de residencia como miembro de familia o dereunificacin familiar; tiene la misma duracin que el permiso de residencia dela persona migrante que solicit la reagrupacin familiar.

Y otros como: la proteccin contra la detencin y prisin arbitraria; la eleccinde residencia; el principio de igualdad y no discriminacin; derecho a la salud ya la atencin mdica; derecho al trabajo y a no ser sometido a esclavitud niservidumbre; derecho a la educacin; derecho a la propiedad y a que sta nosea confiscada arbitrariamente; derecho a la libre entrada y salida de suEstado de origen, derecho a la prohibicin contra tratos degradantes, etc.

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DISPARADORES

1. Migracin Internacional: un obstculo o una estrategia para lograr

el desarrollo?

La migracin y el desarrollo coexisten de forma osmtica, con un lado positivoy otro negativo, pues la migracin puede ser tanto causa como efecto delsubdesarrollo, mientras que el desarrollo se ve exacerbado o paliado por lamisma.

Aunque a nivel mundial los hechos demuestren que la migracin incide deforma netamente positiva, las repercusiones de la migracin en el desarrollo decada pas y comunidad dependen de la coyuntura poltica, social, jurdica yeconmica en que acaezca la migracin, as como de las caractersticas, losrecursos y el comportamiento de cada migrante. Frente a este panorama se

debe reflexionar; es beneficioso o perjudicial para el desarrollo de un pas elfomento de la migracin internacional?.

A continuacin se presentan las principales repercusiones de la migracininternacional en los pases de destino como en los de origen:

a) Pases de destino

La migracin puede aportar considerables ventajas macroeconmicas a lospases de destino, pues sirve para paliar el dficit de mano de obra, enriquecerel capital humano y crear oportunidades de empleo y lucro a resultas de lasactividades empresariales de los migrantes. Estos son factores que pueden

servir para incrementar la flexibilidad y la productividad de la economa, ascomo contribuir al crecimiento.

Muchos pases de destino han adoptado por fuerza de la costumbre actitudesrestrictivas ante la inmigracin, fundamentndose en que puede socavar laescala salarial local y las condiciones de trabajo, as como plantear problemassociales y de seguridad. Sin embargo, los hechos demuestran que la migracin

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a penas incide negativamente en los salarios y el empleo en los pases deacogida.

Adems, no hay indicio alguno de la existencia de una correlacin directaentre la migracin y el desempleo. Se desconoce el clculo final de lamigracin en el costo de la prestacin de beneficios y servicios pblicos, pero

es demostrable su vinculacin con la edad y la condicin socioeconmica delos recin migrantes.

A fin de evitar las posibles repercusiones negativas en la sociedad y laeconoma de los pases de destino, se han de tratar oportunamente losdesafos que plantea la migracin. Aunque muchos pases han llegado a acogercon beneplcito la diversidad que aporta la migracin a la propia sociedad,persiste la necesidad de mantener la estabilidad y la cohesin social, as comode velar por que las relaciones redunden en beneficio mutuo de migrantes y decomunidades de destino. As pues, se imponen una legislacin y polticas delucha contra la discriminacin, al igual que enrgicas medidas de integracin.En resumidas cuentas, para encauzar la migracin es menester elaborar

polticas gubernamentales dinmicas, exhaustivas y coherentes.

b) Pases de origen

Los principales beneficios de la migracin para los pases de origen son lossiguientes: la incidencia positiva de las remesas en la reduccin de la pobreza,las reservas de divisas y la balanza de pagos; la transferencia deconocimientos y competencias al retornar los migrantes al pas de origen deforma temporal o permanente, virtual o fsica; la mitigacin del desempleo osubempleo; y los incentivos para potenciar las actividades empresarialeslocales mediante nuevas oportunidades para el sector privado. Adems, losmigrantes suelen contribuir a la modernizacin, democratizacin y respeto de

los derechos humanos, desde el extranjero o al retornar.

Asimismo, la migracin puede servir para el avance de la mujer y demsminoras cuya condicin social sea quizs inferior en el pas de origen, habidacuenta de las oportunas salvaguardas para evitar su explotacin en situacionesparticularmente vulnerables, (por ejemplo los trabajadores que ocupan puestos

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de trabajo menos sujetos a las normas laborales, como ocurre con el serviciodomstico y el sector agrcola).

Entre las repercusiones negativas de la migracin en los pases de origen cabemencionar la posibilidad de que la economa del pas dependa de las remesasde los migrantes, adems de la consiguiente fuga de cerebros que conlleva la

migracin de mano de obra calificada.

Es fundamental contrarrestar, en la medida de lo posible, la fuga de cerebrospara afrontar los principales desafos que la migracin plantea en cuanto aldesarrollo, as como apercibirse de su beneficioso potencial. Para ello tambines imprescindible encauzar la migracin.

2. Riesgos de la Migracin Internacional

En el anlisis de los vnculos entre la migracin y el desarrollo social y

econmico es fundamental tener presente la dimensin humana de lamigracin. El respeto de los derechos humanos de todos los migrantes es unelemento fundamental de la buena gestin migratoria y de las estrategias dedesarrollo. En este marco, un aspecto sumamente importante a tener encuenta al contemplar la migracin internacional y su relacin con el desarrolloy el bienestar humano, son los riesgos que surgen como consecuencia deprcticas inadecuadas y falta de control por parte de los Estados en el ejerciciode las mismas, lo que transforman a los migrantes en personasextremadamente vulnerables al maltrato, la violacin de sus derechos, laesclavitud, y hasta su muerte.

Se puede hacer una tipologa elemental de los riesgos vinculados a estos

procesos:

1) Trfico de migrantes y trata de personas: estos fenmenos estntipificados en dos protocolos de la Convencin de las Naciones Unidas contra laDelincuencia Organizada Transnacional: el Protocolo para prevenir, reprimir ysancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y el Protocolocontra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.

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El primero seala que la trata de personas ocurre cuando se renen trescondiciones: i) la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin depersonas, ii) la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, elrapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin devulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener elconsentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra adulta y iii)

cuando involucra fines de explotacin, incluyendo bsicamente la prostitucinde terceros u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o serviciosforzados, la esclavitud o las prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccinde rganos.

De acuerdo con el segundo, el trfico (contrabando) es la facilitacin de laentrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona nosea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa oindirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Ladistincin entre trata y trfico no siempre es obvia. Un error en la identificacinde una vctima de trata de personas puede traducirse en la negacin de susderechos. Mientras que en el trfico no existe coercin al migrante y su origen

no se vincula necesariamente a las comunidades o familias ms pobres de unpas, en el caso de la trata el migrante es forzado a trasladarse de su pas deorigen e involucra de preferencia a mujeres, nios y grupos tnicos especficos.

Distinguir entre un migrante indocumentado y una vctima de trata o, incluso,un refugiado, es una gran responsabilidad. En ocasiones, el trabajadormigratorio prefiere las condiciones de explotacin de un pas rico que suempobrecida libertad en el pas de origen; adems, considera que ladenuncia de su condicin de explotacin le supondr la deportacin inmediata,es decir, su rescate significa su captura.

Los tratantes de personas acceden a sus vctimas ofrecindoles trabajo en

condiciones atractivas, con falsas promesas de ahorro rpido medianteempleos lucrativos como bailarinas, modelos o servicio domstico, difundidosen la prensa y la Internet. Una vez que ingresan al pas de destino, les notificanque han contrado una deuda enorme e imposible de pagar por el servicioprestado, de manera que quedan a merced del tratante hasta que logrensaldarla. En una situacin ms extrema se encuentran las personas que sonsecuestradas de su entorno y conducidas contra su voluntad ms all de las

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fronteras de su pas, para quienes la coercin permanente, el aislamiento y laviolencia es el mecanismo de control ms recurrente, junto con la retencin delpasaporte o documento de identidad, el hurto de dinero e incluso la exigenciade pagar una deuda por concepto de transporte, alimentacin, alojamiento yotras necesidades bsicas. Otra modalidad de captacin de vctimas es elmatrimonio con un nacional o residente legal que la vctima conoce

directamente o mediante una agencia matrimonial; al cabo de unos meses enel pas de destino, es obligada a prostituirse o a trabajar en condicionesabusivas.

Aunque ste es un problema arraigado en casi todos los pases de AmricaLatina, los principales centros de operacin y reclutamiento en la regin sonBrasil, Surinam, Colombia y Repblica Dominicana, desde los cuales se inicia eltrayecto hacia pases del hemisferio norte, principalmente Estados Unidos,Espaa, Gran Bretaa, Alemania, Blgica y los Pases Bajos. Del mismo modo,la Triple Frontera de Amrica del Sur es identificada por la OIM como gran focode explotacin sexual. Por otra parte, se destaca la existencia de redes quediversifican los lugares de destino, incorporando a Asia. En la regin existen

adems corredores de la trata que se extienden a travs de varios pases yactan como centros de distribucin.

2) Detencin y deportacin de los migrantes irregulares. Las condiciones enque se llevan a cabo las detenciones y deportaciones entraan siempre unriesgo de vulneracin de los derechos. Estos procedimientos generalmente seajustan a las legislaciones nacionales, pero no siempre a los conveniosinternacionales, y lo ms preocupante son las deportaciones masivas demigrantes indocumentados.

3) Integracin parcial de los inmigrantes. El nmero elevado de inmigrantes ensituacin irregular que hay en algunos pases receptores es una de las

principales expresiones de vulneracin de derechos, pues el hecho de tolerarque existan no asegura el respeto de sus derechos laborales, de reunificacinfamiliar o de proteccin social. Cuando estas situaciones afectan tambin a losinmigrantes documentados se crea una modalidad de integracin parcial quecontribuye a fomentar la exclusin. Esto se da con frecuencia en los pasesdesarrollados, en particular en Estados Unidos y en la Unin Europea, hay

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muchos migrantes latinoamericanos, africanos y asiticos que se encuentranen estas condiciones.

4) Violencia en el cruce de las regiones fronterizas, en especial nios ymujeres, que, en algunas ocasiones, son forzadas a prostituirse o a pagarfavores a los traficantes mediante la coercin. Adems, se reconoce de manera

creciente que las migrantes enfrentan mltiples inconvenientes relacionadoscon la salud sexual y reproductiva, pues corren un riesgo ms elevado decontraer enfermedades de transmisin sexual, como el VIH/SIDA. A modo deejemplo, desde 1990, ms de 6 mil personas, en su mayora mexicanos, hanmuerto o desaparecido en la frontera entre Mxico y Estados Unidos,alcanzando cifras rcord en 2012. Pese a los controles estadounidenses, lamigracin indocumentada no ha disminuido, sino que ms bien se ha desviadopor nuevas rutas de cruce; este efecto de desvo ha llevado al uso de rutasms peligrosas y la persistencia de los migrantes est ligada al deseo detrabajar en el mercado informal. Las muertes en la frontera estn relacionadasal cruce en reas geogrficas de clima hostil o infraestructuras peligrosas.Como las reas de cruce menos vigiladas cambian, los migrantes necesitan

informacin sobre nuevas rutas, que est en manos de los polleros, coyotes yorganizaciones de trfico de migrantes. As, mayor dependencia de los guasgenera mayor demanda por sus servicios y precios ms altos. Cada ao entre600 mil y 800 mil personas son vctimas de la trata, en Estados Unidos, atravs de las fronteras internacionales, el 80% de las cuales son mujeres y el50% menores de edad.

Como se puede observar, la migracin internacional, el desarrollo y losderechos humanos estn intrnsecamente vinculados entre s. Es fundamentalrespetar los derechos humanos y libertades fundamentales de todos losmigrantes para obtener todos los beneficios de la migracin internacional. Losmigrantes en situacin irregular son especialmente vulnerables a la

discriminacin y los abusos, pero esto no tiene razn por la cual ser as si laestructura organizativa de los Estados lo previenen. Entonces, frente a todasestas situaciones y panoramas cmo deberan actuar los gobiernos de losdistintos pases?; qu consecuencias traen estos fenmenos a escala regionaly mundial?; de qu manera puede intervenir Naciones Unidas en la bsqueday en la concrecin de soluciones?

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3. Proteccin de los derechos de los migrantes y la soberana de losEstados respecto a sus polticas migratorias.

El respeto a los derechos humanos de los migrantes entraa la bsqueda

constante de un equilibrio entre las atribuciones de los Estados de acuerdo consu soberana y los deberes que tienen con los migrantes en el marco delderecho internacional. Los debates sobre migracin y derechos humanos estnmarcados por ella y se mueven de acuerdo con las circunstancias sociales,econmicas y polticas. Hay una tensin permanente entre el derecho soberanode los Estados de controlar y regular la admisin, permanencia y trnsito deextranjeros en sus respectivos territorios, y las necesidades de movilidad quese manifiestan en grupos crecientes de poblacin, motivados por lascondiciones existentes en las comunidades de origen y por la demanda de lospases de destino.

Los Estados tienen facultades indiscutibles para determinar qu personas

extranjeras pueden ser admitidas en su territorio, expulsar a algunas de ellasen ciertas circunstancias, controlar sus fronteras y adoptar las medidasnecesarias para proteger su seguridad cuando se considera amenazado. Almismo tiempo, este poder de administrar y regular la migracin internacionaldebe ejercerse con pleno respeto a los derechos humanos y las libertadesfundamentales, conferidos en el marco de los instrumentos internacionales dederechos humanos y de las normas de derecho internacional.

Entre las polticas migratorias ms restrictivas que existen en el mundo, cabedestacar los siguientes casos:

Italia

Como gran parte del sur de Europa, Italia se ve en la necesidad de regular elenorme flujo migratorio proveniente de frica y el mediterrneo. En 2009 lacmara baja de este pas aprob una reforma de ley para criminalizar laestancia ilegal, con multas que van de los 5.000 a los 10.000 euros y unadetencin de hasta 6 meses por parte de las autoridades migratorias. La ley no

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slo se orienta a los migrantes, pues cualquier ciudadano italiano que rente supropiedad o d alojamiento a un extranjero ilegal puede enfrentar hasta 3 aosde prisin.

Japn

En 2009 Japn enfrent una crisis de desempleo, y, para hacerle frente, elgobierno decidi poner en marcha una poltica para sacar algunos migrantesdel pas. Comenz a ofrecer 300.000 yenes (alrededor de 3.000 dlares)exclusivamente a los "Nikkei", latinoamericanos de descendencia japonesa,para que abandonaran el pas. Adems, se ofrecan 200.000 yenes extra porcada miembro de la familia. La condicin para recibir el pago era queprometieran irse y no volver a Japn, al menos, no para solicitar trabajo.

Emiratos rabes Unidos

La migracin ilegal proveniente del sureste de Asia e India ayud a convertir a

los Emiratos rabes en una de las economas ms prsperas de medio oriente,y un atrayente de inversiones internacionales. Sus polticas migratorias, encambio, dejan mucho que desear, aunque los migrantes representen el 70% detotal de la poblacin en este pas. Existe una ley que impide a los migrantesparticipar en sindicatos o asociaciones relacionadas con sus derechos yactividades laborales. Esto permite que los empleadores abusen de sustrabajadores con jornadas de 80 horas semanales, intensa labor fsica ysueldos por debajo del salario mnimo.

Tailandia

Lo que los senadores republicanos en Estados Unidos no consiguieron fue

logrado por los legisladores tailandeses en el 2010. El pas del sur de Asiaaprob una serie de medidas para que los 1.5 millones de migrantes que habaen el pas se registraran ante las autoridades tailandesas. Sus identidadesdeban ser confirmadas por el gobierno de su pas de origen, pues de locontrara enfrentaran la deportacin.

Australia

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En Australia todava se mantiene vigente el Acta de Migracin de 1958, queestablece que todos los extranjeros sin la visa correspondiente deben serdetenidos. Adems, de acuerdo al Departamento de Inmigracin y Ciudadanade este pas, los migrantes indocumentados "a menos que se les otorgue elpermiso de permanecer en Australia, deben ser removidos lo msrazonablemente pronto posible". Un reporte de la comisin de Derechos

Humanos de Australia encontr que nios refugiados fueron abusados ymaltratados mientras se encontraban en detencin.

CONCLUSIONES

En el perodo comprendido entre 1990 y 2010, el nmero de migrantesinternacionales aument en 59 millones de personas, es decir, el 39%. Lamayor parte de este aumento, que se produjo en el Norte, fue impulsado por lamigracin del Sur. El crecimiento de la migracin Sur-Norte ha generado unaimportante corriente de remesas en la direccin opuesta. Los EstadosMiembros deberan redoblar esfuerzos para reducir los costos de lastransferencias de remesas y aumentar los beneficios de las remesas para el

desarrollo, teniendo presente que son corrientes financieras privadas.

A pesar del reconocimiento y la lucha por la proteccin de los derechos de losmigrantes por parte de la OIT con ayuda de Naciones Unidas, millones demigrantes siguen enfrentndose a la discriminacin, la xenofobia y los abusos.

Con un conjunto de polticas adecuadas, los pases de origen y de destino, ascomo los migrantes y sus familias, pueden aprovechar los beneficios de lamigracin internacional, al tiempo que se pueden reducir sus efectosnegativos. El Dilogo de alto nivel de 2013 ser un paso crucial para que lacomunidad internacional fije el rumbo de los programas de poltica migratoria anivel mundial, formule recomendaciones concretas sobre el modo de lograr

que la migracin contribuya al desarrollo y vele por que la cuestin de lamigracin internacional est presente en los debates sobre el desarrollo msall de 2015y se espera que as sea.

LINKS DE CONSULTA

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Glosario sobre Migracin

http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdf

Informes de Naciones Unidas sobre Migracin y Desarrollo

http://www.december18.net/es/article/informe-de-las-naciones-unidas-sobre-migracion-internacional-y-desarrollo

Organizacin Internacional para las Migraciones

http://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home.html

Divisin de Poblacin de ECOSOC

http://www.un.org/es/development/progareas/population.shtml

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http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdfhttp://www.december18.net/es/article/informe-de-las-naciones-unidas-sobre-migracion-internacional-y-desarrollohttp://www.december18.net/es/article/informe-de-las-naciones-unidas-sobre-migracion-internacional-y-desarrollohttp://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home.htmlhttp://www.un.org/es/development/progareas/population.shtmlhttp://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdfhttp://www.december18.net/es/article/informe-de-las-naciones-unidas-sobre-migracion-internacional-y-desarrollohttp://www.december18.net/es/article/informe-de-las-naciones-unidas-sobre-migracion-internacional-y-desarrollohttp://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home.htmlhttp://www.un.org/es/development/progareas/population.shtml

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Paper ECOSOC - Migración Internacional y Desarrollo (1)