Par Latvijas Stabilitātes programmas2014-2017 sagatavošanu

Finanšu ministrijas prezentācija

Saeimas Eiropas lietu komisijai

2014. gada 1.aprīlis

Stabilitātes programmas būtība

Mērķis ir nodrošināt stingrāku budžeta disciplīnu, uzraugot un koordinējot budžeta politiku eirozonā un ES.

Kopš 2011.gada ir iedibināts «Eiropas Semestris», lai:• pārskatītu dalībvalstu budžeta politiku un struktūrpolitiku, lai atklātu

jebkādas iespējamas nekonsekvences un nelīdzsvarotības pazīmes; • stiprinātu koordināciju laikā, kamēr būtiski budžeta lēmumi vēl tiek

gatavoti;• nodrošinātu ciešāku sasaisti starp Nacionālo reformu programmu

un Konverģences/ Stabilitātes programmu. ES Eiropadome sniedz rekomendācijas par dalībvalstu sagatavotajām KP/SP,

kuras ir jāņem vērā izstrādājot gadskārtējo valsts budžetu.

2

Stabilitātes un izaugsmes pakts nosaka, ka ES dalībvalstīm ikgadēji ir jāgatavo Konverģences programma (KP) /Stabilitātes programma un jāiesniedz Eiropas Komisijā līdz aprīļa beigām.

Būtiskākie Latvijas Stabilitātes programmas jautājumu bloki

1. Vidēja termiņa makroekonomiskās attīstības scenārijs2. Vidēja termiņa fiskālās attīstības scenārijs3. Publisko finanšu ilgtspēja ilgtermiņā4. Strukturālo reformu ietekme uz tautsaimniecību un valsts

finansēm

3

Stabilitātes programmas pēc satura neatšķiras no konverģences programmām.

Vidēja termiņa makroekonomiskās attīstības scenārijs (1)

4

IKP izaugsmes prognozes 2014. un 2015. gadam ir paaugstinātas līdz 4,3%.

Vidēja termiņa makroekonomiskās attīstības scenārijs (2)

5

Prognozes

Vidēja termiņa fiskālās attīstības scenārijs – bilances mērķi

6

Minimālā strukturālā bilance jau tika noteikta iepriekšējā konverģences programmā.

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

VTM -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500%

Pieļaujamās atkāpes

no 2% uz 4% -0,500% -0,500% -0,250% 0,000%      

 no 4% uz 5%     -0,274% -0,137% -0,069% 0,000%  

 no 5% uz 6%       -0,286% -0,191% -0,095% 0,000%

Minimālā strukturālā bilance -1,0% -1,0% -1,0% -0,9% -0,8% -0,6% -0,5%

Padomes 1. rekomendācija

7

Pastiprināt budžeta stratēģiju, lai nodrošinātu, ka novirzes no VTM atspoguļo vienīgi sistēmiskās pensiju reformas papildus ietekmi. Šīs stratēģijas ietvaros samazināt nodokļus zemu atalgotiem darba ņēmējiem, novirzot nodokļus uz tādām jomām kā akcīzes nodokļi, regulāri īpašuma nodokļi un/vai vides nodokļi. Turpināt centienus, lai uzlabotu nodokļu iekasēšanu un apkarotu ēnu ekonomiku. Arī turpmāk stiprināt fiskālo regulējumu, efektīvi īstenojot Fiskālās disciplīnas likumu un daudzgadu budžeta plānošanu.

Vidēja termiņa fiskālās attīstības scenārijs – bilances mērķi

8

Minimālā strukturālā bilance jau tika noteikta iepriekšējā konverģences programmā.

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

MTO -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500%

Pieļaujamās atkāpes

no 2% uz 4% -0,500% -0,500% -0,250% 0,000%      

 no 4% uz 5%     -0,274% -0,137% -0,069% 0,000%  

 no 5% uz 6%       -0,286% -0,191% -0,095% 0,000%

Minimālā strukturālā bilance -1,0% -1,0% -1,0% -0,9% -0,8% -0,6% -0,5%

Saskaņā ar FDL, strukturālās bilances mērķim ir jāatbilst 3 fiskālajiem nosacījumiem:

3 fiskālie nosacījumi

9

Bilances nosacījums

Izdevumu pieauguma nosacījums

Izdevumu griesti

=Cikliskā

daļa +Strukturālā

bilance +Vienreizējie pasākumi

Izdevumu pieaugums (neskatot IKP deflatoru) ne vairāk kā potenciālā IKP pieaugums.

Noteikts Vidēja termiņa budžeta ietvara likumā turpmākajiem 3 gadiem. Attiecas uz centrālo valdību.

FDL: fiskālo nosacījumu mijiedarbība(1)

10

Aprēķina bilanciValdības lēmums par strukturālo

bilance

Pievieno vienreizējos pasākumus

Aprēķina ciklisko komponenti

Atskaita pašvaldību prognozēto bilanci

Atskaita pašvaldību prognozēto bilanci

Atskaita ESA korekcijas

Centrālās valdības finansiālā bilance

Centrālās valdības ieņēmumu prognozes -

Aprēķinātais centrālās valdības izdevumu

slieksnis (1)=

Nav mazāka par minimālo strukturālo bilanci

FDL: fiskālo nosacījumu mijiedarbība (2)

11

Vispārējās valdības ESA izdevumi

iepriekšējā gadā

Atļautais izdevumu pieaugums

Aprēķinātais VV ESA izdevumu līmenis

Atskaita pašvaldību prognozētos izdevumus

Atskaita atvasināto personu prognozētos

izdevumus

Atskaita ESA izdevumu korekcijas

Aprēķinātais centrālās valdības izdevumu

slieksnis (2)

Aprēķinātais izdevumu slieksnis

min

Aprēķinātais centrālās valdības izdevumu

slieksnis (1)

FDL: fiskālo nosacījumu mijiedarbība (3)

12

Aprēķinātie izdevumu sliekšņi

Pārmantotie izdevumi no iepriekšējā VTBIL

CV izdevumu slieksnis n+3 gadam

CV izdevumu slieksnis n+1 un n+2 gadam

starpība

starpība < 0,1% GDP

starpība > 0,1% GDP

Precizētās bilances

13

Precizētā bilance precizētā strukturālā bilance

Atskaita vienreizējos pasākumus

Atskaita ciklisko komponenti

Pieskaita pašvaldību prognozēto bilanci

Pieskaita pašvaldību prognozēto bilanci

Pieskaita ESA korekcijas

Centrālās valdības finansiālā bilance

Centrālās valdības ieņēmumu prognozes -

Aprēķinātais centrālās valdības izdevumu

slieksnis (1) =

Vidēja termiņa fiskālās attīstības scenārijs – bilances mērķi

14

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

MTO -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500% -0,500%

Pieļaujamās atkāpes

no 2% uz 4% -0,500% -0,500% -0,250% 0,000%      

 no 4% uz 5%     -0,274% -0,137% -0,069% 0,000%  

 no 5% uz 6%       -0,286% -0,191% -0,095% 0,000%

Minimālā strukturālā bilance -1,0% -1,0% -1,0% -0,9% -0,8% -0,6% -0,5%

Būtiska fiskālās politikas problēma: Nodokļu politikas izmaiņu rezultātā samazinās kopbudžeta nodokļu ieņēmumu īpatsvars pret IKP

15

Kopbudžeta nodokļu ieņēmumi, milj. euro un % no IKPKopbudžeta nodokļu ieņēmumi, milj. euro un % no IKP

*Saskaņā ar likumu „Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2014., 2015. un 2016.gadam”

Vidēja termiņa budžeta ietvara likums 2014 – 2016 irStabilitātes programmas pamats

16

Iepriekšējā konverģences

programma

2013.gada pavasaris

Vidēja termiņa budžeta ietvara

likums

Tagadējā Stabilitātes programma

2014.gada pavasaris2013.gada rudens

Galvenie budžetu ietekmējošie lēmumi

Būtiskākie ieņēmumus palielinoši pasākumi (virs LVL 1 milj.)

17

Atbalstītās jaunās politikas iniciatīvas likumā «Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2014., 2015. un 2016.gadam» sadalījumā pa resoriem

18

KOPĀ:2014.gads – 266,8 milj. euro2015.gads – 393,1 milj. euro2016.gads – 443,4 milj. euro

KOPĀ:2014.gads – 266,8 milj. euro2015.gads – 393,1 milj. euro2016.gads – 443,4 milj. euro

milj. milj. euroeuro

Jomas, kurām visbūtiskāk palielināts finansējums (virs LVL 10 milj.) un būtiskākie izdevumus palielinoši pasākumi

19

Secinājumi

• Stabilitātes programmas sagatavošana notiek saskaņā ar plānu un tiks prezentēta SELK 25.aprīlī.

• Laika posmā starp iepriekšējo Konverģences programmu un pašreizējo brīdi ir atbalstītas jaunās politikas iniciatīvas, kas ievēro Padomes noteiktās rekomendācijas.

• Pašlaik vēl nav pabeigtas fiskālās prognozes, bet nav pamata sagaidīt, ka 2015.gadā būs vērā ņemama fiskālā telpa.

• Publisko finanšu ilgtspēja saglabājas.

20

Paldies!

21