Para Entender a Economia Brasileira Hoje

Gerações que pensaram o desenvolvimento no Brasil

FernandoNogueiradaCostaProfessordoIE-UNICAMP

http://fernandonogueiracosta.wordpress.com/

2

EstruturadaApresentação

InterpretaçõesdoBrasil

NovoDesenvolvimentismo

Social-Desenvolvimentismo

InterpretaçõesdoBrasil

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Anos40:VocaçãoAgráriaX

Industrialização

Anos50:Entreguismo XPlanejamento

Anos60:EstagflaçãoXEstruturalismo

Anos70:CapitalHumanoX

ArrochoSalarial

½Anos80:CriseFiscalX Ciranda

Financeira Temas do Debate

Econômico

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2ª.½anos80:InflaçãoInercialX

Acelerada

1ª.½anos90:AberturaX

Protecionismo

2ª.½anos90:NeoliberalismoXSobrevalorização

Cambial

anos00:ExportLedX Wage Led

anos10:TripéMacroeconômicoX NovaMatriz

Macroeconômica Temas do Debate

Econômico

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Ciclos Ideológicos (1945-1964)

Bielschowsky (1988):período1945-1964

CorrentePrincipalDesenvolvimentista

• Centro-direita:correntenãonacionalistadosetorpúblicofavorávelàatraçãodocapitalestrangeiro.

• Centro:desenvolvimentistasprotecionistas dosetorindustrialprivado.

• Centro-esquerda:correnteintervencionista dosetorpúbliconacionalista.

Polosextremos• Neoliberais:crescimento

equilibrado vialivresforçasdomercado;seédesequilibradoéporculpadeerrosdepolíticaeconômica.

• Socialistas:industrializaçãonacionalplanificadaereformaagrária preparamatransiçãoparaosocialismoemetapaanti-feudal eanti-imperialista.

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Modelos Teórico-Políticos

Mantega(1984):ModeloDemocrático-Burguês

• ConciliaçãodaburguesiaindustrialcomaoligarquiaexportadorasobEstadodecompromisso,

1. implementandoproteçãotarifáriaeinfraestrutura,e

2. propiciandodivisasparaimportaçãoematérias-primasealimentosagrícolasrequeridospelaexpansãourbano-industrial;

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Mantega(1984):ModelodeSubstituiçãodeImportações

• industrializaçãotardiasobocapitalismomonopolizadordafronteiratecnológicae

• definidordadivisãointernacionaldotrabalho,

• comdemandalimitadapelaconcentraçãoderenda.

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Mantega(1984):ModelodeSubdesenvolvimentoCapitalista

• Desenvolvimentodesigualecombinado,resultantede:

1. super-exploração imperialistadostrabalhadoreslocaise

2. imposiçãodopapeldefornecimentodeexcedenteseprodutosprimáriosbaratos.

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CríticadoMarxismoTrotskistaaoDesenvolvimentismo

• Cepalnãotranspõeasrelaçõesdedominaçãoexternas paraointeriordospaísesperiféricos:

• paraaCepal,odesenvolvimentoédesigual –dadasasdiferençasdegraueritmodedesenvolvimento easdiferençasqualitativasentresetores–,masnãoécombinado.

• Dualismo:osetor‘atrasado’ nãoéfuncionalàexpansãodosetor‘moderno’,principalmenteporquenãocriamercadointerno. 12

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Interpretações do Brasil

interpretaçãodavocaçãoagrária

• interpretaoBrasil,noplanoeconômico,comoumpaísricoecheiodefuturoporsuasriquezasnaturaisecordialidadeinterpessoal,

• comumavocaçãoagrícoladefinitiva,e,

• noplanosocial,comoumasociedademestiçasemaparentesconflitossociaiseraciais,devidoànecessáriarepressão.

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interpretaçãonacional-burguesa• A partirdacríticaàculturaoligárquicaemarcadapelocomplexodeinferioridadedeex-colonizados,quedominavaopaís,osnovosintérpretespropõem-sea:

1. buscarumaidentidadeculturalautenticamente nacionalistae

2. formularumprojetodeindustrializaçãoquepropiciariaaverdadeiraindependênciaparaoBrasil.

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interpretaçãoautoritário-modernizante

• própriadonovosistemadedominação,após“aRevoluçãode1964”(istoé,ogolpemilitar),

• queviabilizaopactoautoritáriotecnoburocrático-capitalista,

• enquantoosintelectuaisdeesquerdasedividememtrêscorrentes.

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interpretaçãofuncionalcapitalistaressentida

• embuscadeculpadospeladerrotade1964,• passaànegaçãoradicaldetodaainterpretaçãonacional-burguesa,

• tornando-seincapazdecompreendercorretamenteosfatosnovos–investimentosdiretosestrangeirosrealizadospelascorporaçõesindustriaismultinacionais –quehaviamatornadosuperada,

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interpretaçãofuncionalcapitalistaressentida

• adotaopostuladobásicodeque

• “oBrasilsemprefoiumpaíscapitalista”ou

• “oeventualpré-capitalismoaquiexistentesemprefoifuncionalparaaacumulaçãocapitalista”.

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interpretaçãodasuper-exploração imperialista

• nãoexistedivisãonaburguesiainternaentre:1. umaburguesiaagrário-mercantil

aliadaaoimperialismoe2. umaburguesiaindustrial,

• poisaburguesia estásolidamenteunidaesubordinadaaoimperialismo.

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interpretaçãodasuper-exploração imperialista

• nãoéviávelnenhumapropostanacionalistaquesirvadeamortecedordalutadeclasses,

• jáquenãorestaoutraalternativaàburguesialocal,parapoderseapropriartambémeladoexcedente,senãorecorreràviolênciaautoritáriaoufascista,parasuper-explorar trabalhadores,

• restandocomoúnicaalternativaparaospovoslatino-americanosaescolhaentreosocialismoouofascismo.

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interpretaçãodanovadependência

• osdeterminantes externos (imperialismo)dasituaçãodedependênciaestãorelacionadosaosdeterminantes internos(estruturadeclasses),caracterizando-se,segundoafirmamFernandoH.CardosoeEnzoFaletto,em1970,pelaassociaçãodaburguesialocal com:

1. asempresasmultinacionaisindustriaise2. umatecnoburocracia estatal,civilemilitar.

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interpretaçãosocial-desenvolvimentista

• umaretomadadaestratégiadesubstituiçãodeimportações eintervençãoestataldonacional-desenvolvimentismo,

• comadiferençadeque,após1985,comarestauraçãodademocracia,edadaagrandedenúnciarealizadapelosdemocratassobreaconcentraçãoderendaagravadanoregimemilitar,oaspectosocialpassaaserfundamental. 22

interpretaçãoneoliberal

1. oindivíduoéintrinsecamenteegoísta,deformaqueaaçãocoletivaemgrandesgrupos(oEstado)éinviável;

2. oEstadodevesermínimo,tendocomoúnicasfunçõeseconômicasagarantiadodireitodapropriedadeedoscontratos;

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interpretaçãoneoliberal3. acoordenaçãodaeconomiadevecaber

exclusivamenteaomercado,porque,emboraosmercadosnãoestejamisentosdefalhas,asfalhasdosgovernossãomaiores;

4. aintervençãodoEstadonaáreasocial,alémdepermitirsuacapturaporinteressesprivados(rent-seeking),provocaefeitosnãodesejadosnamedidaemquedesestimulaotrabalhoárduo eestimulaapreguiça.

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interpretaçãosocial-liberaldacrisedoEstado

• nascedodiagnósticodaGrandeCriseFiscal,paraproporumaalternativapragmáticaemque:

1. aafirmaçãosocial-democráticadosdireitosàeducação,àsaúde,aotrabalhoeaumsistemaprevidenciáriobásicogarantidopeloEstadosesoma

2. aafirmaçãoliberalnacrençanomercadoenacompetição.

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planointernacionaldosocial-liberalismo

• Dadaacrescenteinterdependênciadospaíses,ointeressenacionaldeveserexaminadocasoacaso,emcontraposição

• àvisãoentreguista-cosmopolita,queaceitapassivamentealiderançaestrangeira,e

• àvisãonacionalista-burguesa,quepartedopressupostodequeoBrasilnãotemcondiçõesdenegociarcomasgrandespotências,devendo,portanto,tratardeprotegerseumercadointerno,aoinvésdecompetircomoaumentodaprodutividade. 26

acontradiçãodacidadania• O Brasilcontacommilhõesdecidadãos-eleitores,masque,dadosseubaixoníveleconômicoecultural esuabaixacapacidadedeorganizar-secomosociedadecivil,emumasociedaderadicalmenteheterogênea,essecidadão temcondiçõeslimitadasdeexercerosdireitosedeveresdacidadania.

• Osocial-liberalismo subestimavaacapacidadedeorganizaçãopolíticadoPTpelosmovimentossociaispopulares. 27

crisedegovernabilidade

1. atribuídaaoexcessodedemandasquesurgiramcomaredemocratizaçãodopaís,

2. consequênciadaincapacidadedasinstituições deintermediarinteresses,

3. relacionadacomainexistênciadeum pactopolíticoorientadoparaodesenvolvimentosocioeconômiconacional.

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NovoDesenvolvimentismo:desenvolvimentismoexportador

dosetorprivado

ONovo-Desenvolvimentismo defendeomodeloexportador,atravésdemaxidesvalorizaçãocambial,emqueospaísesemergentesdedimensãocontinentalteriamapossibilidadedeusarduasgrandesvantagens:1.mãodeobrabaratae2.transferiroucopiartecnologiadisponível.

Seopaísadotasseessaestratégiaasiáticadeindustrializaçãoorientadaparaasexportações,ochoqueseriamuitoforteparasóasempresascomtecnologiadepontaobteremcompetitividadeparaexportar.

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Novo Desenvolvimentismo: pró exportação industrial

Bresser-Pereira• Eleseincomodacomaadvertênciadossocial-desenvolvimentistasquesuapropostadechoquecambial seráinflacionária e,portanto,deterioradoradopoderaquisitivogeralnomercadointerno.

• Eleacredita,piamente,queopurgatóriodosacrifíciodoconsumoimediatoserábenéficoaoslucrosesperados,incentivadoresdoinvestimento,elevaráaoparaísonofuturo.

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Bresser-Pereira

• Eleimaginaqueoslucrosdosexportadoressuperarãoessaagrura,mesmoelestambémsofrendoumchoquedecustosdeinsumosimportadose,depois,desaláriosejurosparacombateraodecorrentechoqueinflacionário.

• Achaque,apesardisso,oresultado seráumafuturamultiplicaçãoderendaeempregocompensatóriadetodoosacrifícionopresente.

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Social-Desenvolvimentismo:desenvolvimentismodistributivo

orientadopeloEstado

Crescimentodarendaedoemprego

Políticasocialativa

Desenvolvimentosocioeconômico

CelsoFurtado

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Oapoiopolíticodogovernosocial-desenvolvimentista

respaldoualutasindicalpelareposiçãosalarial

contraacorrosãoinflacionáriaepelaconquistademaiorparticipaçãonoslucroseresultadosdasempresas.

Afiscalizaçãovigilante,após2003,somadaàreinvindicaçãodedireitos

trabalhistas,comoa“carteiraassinada”,elevouograude

formalidadedomercadodetrabalho.

Emcontextodecrescimentodarendaedoemprego,conjuntamentecoma

políticadeelevaçãorealdosaláriomínimoeoprogramadetransferênciadiretaderendacomcondicionalidades(Bolsa

Família),todaessapolíticasocialativa,inclusiveeducação,fomentouomercado

interno comamobilidadesocial.

EssainclusãosocialtransformouomercadodoPaísnoquinto

maiordomundoemnúmerodeconsumidores,considerando

rankingdeNações.

abordagemsocial-desenvolvimentista

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AestratégiadefendidapeloSocial-Desenvolvimentismo,paraadécadacorrente,seriadirecionadapeloinvestimentodo

setorprodutivoestatal,associandoosfundosdepensãopatrocinadospelosetorpúblicocomosetorprivadonacionaleestrangeiro.

Emconjuntocomogastopúblicoorçamentário,operariamcomo

indutordogastoprivado.

Significariaadotaroolharestadista

“paraenxergarmaisadiante,alémda

demandacorrente”.

Nãoserestringeaodebateda

políticaeconômicaemcurtoprazo.

Investimentoautônomodiantedascondiçõesdademandaagregadaemcontextode

criseinternacional.

Destacaaimportânciadeinvestimentoeminfraestruturae

logística,porém,nãosereduzaesseofoco.

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Eixos do desenvolvimento

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EstadoSocial-Desenvolvimentista

Paragarantirresultadosigualitários,umamedida

éefetuargrandestransferências

governamentaisderendabásicacomcontrapartidaemfrequênciaescolar.

Paísescomgovernostrabalhistasconstruíram

EstadosdeBem-EstarSocialcombenefíciosparadesempregados,

subsídiosparacriançasecomplementaçãodo

rendimento. Essesbenefíciossociais,alémdeimpostosprogressivos,

são instrumentosparareduziradesigualdadeentrerendasdotrabalho,porémnãominoramadesigualdadeentre

riquezas.

instituiçãoeconômicaextrativistaespoliarendadamaioriaemfavordorentismo

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Nãohaverásoluçãounilateraltantonaáreafiscalquantonatendênciaà

apreciaçãodamoedanacionalenquantoojuro forumavariável

sobolivrearbítriodoBancoCentral.

Provoca a disparidadeentreataxainternaeaexternaeelevaocupomcambial.

Falta-lheomandatodual,ouseja,limitarseuarbítrioentreduasmetas:controledainflaçãoe

expansãodoemprego.

Ossocial-desenvolvimentistasenxergamasinteraçõesdetodososdireitosdacidadaniacomocondicionantesdocrescimentosustentadocominclusãosocialemumambientedeplenasliberdadesdemocráticas.

Orespeitoàsinstituiçõesinclusivas easuperaçãodasinstituiçõesextrativistaséomodosegurodeafastaroriscodeopopulismodedireitanãorespeitaroresultadodademocraciaeleitoral.

41

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Eras Séculos Período Conquistas

EradasDinastias XV-XVI (1400-1559) territórios(inclusive entredescendentes)

EradasReligiões XVI-XVII (1559-1648) lutaratéamortepelafé

EradaSoberania XVII-XVIII (1648-1789) direitoscivis

EradoNacionalismo

XIX (1789-1917) direitospolíticos

EradaIdeologia XX (1917-1989) direitossociais

Erada Democracia(ouNeoliberal?)

XXI (1990-...) direitoseconômicos

História da Humanidade

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Sercidadãobrasileirorepresentouconquistardireitoscivis,comoterdireito

àvida,àliberdade,àpropriedade,àigualdadeperanteàlei,comumoudoisséculosdeatraso,apenascomaextinção

daescravidãoeaproclamaçãodaRepública,em1888-89,emrelaçãoàsconquistasinglesas,norte-americanase

francesasnoSéculoXVII-XVIII.

Somenteumséculodepois,comaConstituintede1988,após1/3doperíodorepublicanocomditaduras(1930-1945e

1964-1984),verdadeiramente,conquistamosdireitospolíticos:

elegeradireçãodasociedade,votar,servotado,associar-seemsindicatosepartidos,

liberdadedeexpressão,etc.

NatransiçãodoSéculoXXparaoXXI,começamosaconquistar

direitossociaisàeducação,àsaúde,àaposentadoria,

àsegurançapública.

NoSéculoXXI,nossograndedesafioestáemconquistar

direitoseconômicos:aotrabalho,aosaláriojusto,aumarenda

mínima,acessoaosbancos,istoé,acréditoeprodutosfinanceiros.

AtrasoHistóriconaCidadaniaBrasileira

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DireitosCivis

DireitosPolíticos

DireitosSociais

DireitosdasMinorias

DireitosEconômicos

InteraçõesentreestesComponentes

deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia

socioeconômicaepolítica.

45

DireitosCivis

DireitosPolíticos

DireitosSociais

DireitosdasMinorias

DireitosEconômicos

InteraçõesentreestesComponentes

deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia

socioeconômicaepolítica.

garantiadaliberdadereligiosaedepensamento,odireitodeirevir,odireitoàpropriedade,àliberdadecontratualedeescolherotrabalho,àjustiçaparasalvaguardartodososdireitos.

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DireitosCivis

DireitosPolíticos

DireitosSociais

DireitosdasMinorias

DireitosEconômicos

InteraçõesentreestesComponentes

deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia

socioeconômicaepolítica.

direitoseleitorais(possibilidadedevotareservotado)direitodelivreassociação(partidos,sindicatos,etc.)edireitodeprotestar.

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DireitosCivis

DireitosPolíticos

DireitosSociais

DireitosdasMinorias

DireitosEconômicos

InteraçõesentreestesComponentes

deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia

socioeconômicaepolítica.

direitoàeducaçãobásica,àsaúdepública,

aprogramashabitacionais,aotransportecoletivo,

àprevidência,aolazer,

ajulgamentoimparcial,etc.

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DireitosCivis

DireitosPolíticos

DireitosSociais

DireitosdasMinorias

DireitosEconômicos

InteraçõesentreestesComponentes

deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia

socioeconômicaepolítica.

direitodosconsumidores,dosidosos,dosadolescentes,dascrianças,dosdeficientes,doshomossexuais,dasdiversasetnias,dosanimais,daecologia(meioambiente),etc.

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DireitosCivis

DireitosPolíticos

DireitosSociais

DireitosdasMinorias

DireitosEconômicos

InteraçõesentreestesComponentes

deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia

socioeconômicaepolítica.

direitoaosaláriomínimocompoderaquisitivoreal,àestabilidadenoemprego,aoacessoàbancosecrédito(cidadaniafinanceira),àaposentadoriadigna,àtributaçãoprogressiva,etc.

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Lógicasd

eAç

ãoda

sCastas

mercantil:comerciante

industrial:sábio-tecnocrata

inspirada:sábio-pregador

familiar:aristocratadinástico

buscadefama:guerreiro

cívica:trabalhador

51

1500-1822:domíniodaaristocraciagovernantedo

Impérioportuguêsemaliançacomguerreirosesábios-sacerdotes

1822-1888:domíniodaaristocraciagovernantedoImpériobrasileiroemaliança

comguerreirosecomerciantesdeescravos

1889-1929:domíniodaaristocraciadosgovernadoresedosliberais comerciantesprimário-exportadoreseimportadoresdebens

industriais

1930-1963:domíniodosguerreiros-militaresemaliançacomsábios-tecnocratasnacional-desenvolvimentistas ecomerciantes-industriais

1964-1984:domíniodosguerreiros-militaresdesenvolvimentistasemaliançacomsábios-tecnocratasliberais e

comerciantes-industriais

1985-1987:breveinterregnocomdomíniodesábios-tecnocratasdesenvolvimentistas

1988-2002:domíniodesábios-tecnocratasliberais

emaliançacomcomerciantes-financistas

2003-2014:aliançadetrabalhadoresorganizadoscomsábios-tecnocratasdesenvolvimentistas ecomerciantes-industriais

2015-...:aliançadesábios-tecnocratasliberais,

pregadores, guerreiros ecomerciantes-exportadorese

financistas

4.111mil(15%)Renda: R$ 148milRiqueza:R$ 504mil

Comerciantes

2,289mil(9%)Renda:R$50milRiqueza:226mil

Sábios-Pregadores

838mil(3,2%)Renda:R$ 80milRiqueza: 188mil

Guerreiros

6.495mil(25%)Renda:R$44milRiqueza:R$81mil

Trabalhadores

983mil(4%)Renda:R$148milRiqueza:R$440mil

Sábios-Tecnocratas

2.951mil(11%)Renda:76mil

Riqueza:R$272milSábios-Universitários

Renda e Riqueza Per Capita das Castas Brasileiras

Fonte:DIRPF2014-13– Obs.:entre26,5milhõesdedeclarantes,8,8milhõessãoinválidoseoutrasocupaçõesnãoespecificadas(33,3%)– (OutrasCastas- Trabalhadores)=11,2milhões

Ex.:seasociedadebrasileirafosseigualitárianadistribuiçãoderendaentreascastas,orendimentodecadadeclaranteseria

R$6.483,48/mês(~10SM2013)=>”classemédiaalta”.

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13.665ProcuradoresR$1.185mil

9.340TitularesdeCartórioR$1.135

mil

20.330Poder

JudiciárioR$1.132

mil

5.893AtletasR$816mil

2.655DiplomataR$794mil

318.203MédicosR$676mil

6.166OperadoresBVR$672

mil

358.203FazendeirosR$ 658mil

4.759AtoreseDiretoresR$633mil

2.793.325EmpresáriosR$ 622mil

Ranking das 10 >Riquezas

Per Capita por Ocupação

54

9.340Titulares

deCartórioR$983mil

13.665ProcuradoresR$313mil

20.330Poder

JudiciárioR$300mil

5.423BCB/CVMR$206mil

68.160SRF

R$205mil

27.178AGUR$204mil

12.056PilotosR$175mil

318.203MédicosR$170mil

5.893AtletasR$149mil

2.655DiplomatasR$127mil

44.768Poder

LegislativoR$ 127mil

Ranking dos 10 >Rendimentos

Anuais Per Capita

por Ocupação

55

fercos@eco.unicamp.brhttp://fernandonogueiracosta.wordpress.com/