Propuestas de

ALIANZA POR EL CLIMA para una

LEY DE CAMBIO CLIMAacuteTICO Y

TRANSICIOacuteN ENERGEacuteTICA

13 de diciembre de 2016

iacutendice

BLOQUE I

INTRODUCCIOacuteN I1 Objeto de la ley

4

6

7

10

MITIGACIOacuteN AMBICIOacuteN Y OBJETIVOS

HERRAMIENTAS ECONOacuteMICAS FISCALES Y FINANCIERAS PARA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE II

BLOQUE III

INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN EN LOS SECTORES

1 Sector energeacutetico 2 Industria 3 Transporte y movilidad 4 Bosques y biodiversidad 5 Sector agrario 6 Residuos 7 Edificacioacuten

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

BLOQUE IV

BLOQUE V

BLOQUE VI

BLOQUE VII

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INTRODUCCIOacuteN

El cambio climaacutetico es el mayor reto ambiental econoacutemico y social al que nos enfrentamos en el siglo XXI Los gobiernos de todo el mundo reconocen en el Acuerdo Climaacutetico de Pariacutes la necesidad y la urgencia de actuar para mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2ordm C y proseguir los esfuerzos para que ese aumento no supere 15ordm C respecto a las temperaturas preindustriales Sin embargo este objetivo estaacute lejos de conseguirse con los actuales compromisos de reduccioacuten de emisiones y con las poliacuteticas en curso que nos llevan a una senda de aumento de temperaturas de maacutes de 3 grados

El Grupo de Trabajo de Impactos Vulnerabilidad y Adaptacioacuten del Quinto Informe del IPCC1 muestra que con las tendencias actuales de emisioacuten vamos a empezar a superar los liacutemites de adaptacioacuten de los sistemas naturales y humanos Con niveles elevados de calentamiento seraacute difiacutecil controlar los riesgos y aunque se invierta de manera significativa y continuada en la adaptacioacuten nos encontraremos con impactos generalizados que pueden ser abruptos e irreversibles Ya se han observado impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la salud humana los ecosistemas terrestres y oceaacutenicos con peacuterdida de cosechas escasez de agua aumento del nivel del mar y serios impactos en la salud humana Asimismo sabemos que el cambio climaacutetico estaacute afectando de manera maacutes agresiva a las personas y colectivos que menos han contribuido a generarlo y que a su vez menos capacidades tienen de adaptarse a sus efectos Sus viacutenculos con el agravamiento de algunos conflictos y con el aumento de la pobreza y la desigualdad son tambieacuten ya evidentes

Espantildea al ser una peniacutensula y estar situada en la cuenca mediterraacutenea es uno de los paiacuteses maacutes vulnerables al cambio climaacutetico Ya estamos percibiendo sus efectos con mayor frecuencia e intensidad de sequiacuteas olas calor precipitaciones impredecibles derretimiento de glaciares subidas del nivel del mar y otras amenazas con los impactos que conllevan en la salud y en sectores importantes de nuestra economiacutea como el turiacutestico y el agrario

Es necesario que la evidencia cientiacutefica de la realidad que supone el cambio climaacutetico y las medidas necesarias para frenarlo impregnen todas las poliacuteticas de forma que tanto la reduccioacuten de las emisiones que lo causan como la adaptacioacuten a los impactos que se producen esteacuten en el nuacutecleo central de las poliacuteticas con competencias al respecto Tambieacuten es clave la coordinacioacuten y la coherencia de poliacuteticas tanto entre los distintos ministerios como entre el gobierno central y las administraciones autonoacutemicas y municipales

1 Grupo de trabajo de Impactos Vulnerabilidad y Adaptacioacuten del Quinto informe del IPCC httpsipcc-wg2govAR5imagesuploads

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BLOQUE I

iacutendice

BLOQUE I

INTRODUCCIOacuteN I1 Objeto de la ley

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MITIGACIOacuteN AMBICIOacuteN Y OBJETIVOS

HERRAMIENTAS ECONOacuteMICAS FISCALES Y FINANCIERAS PARA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE II

BLOQUE III

INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN EN LOS SECTORES

1 Sector energeacutetico 2 Industria 3 Transporte y movilidad 4 Bosques y biodiversidad 5 Sector agrario 6 Residuos 7 Edificacioacuten

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

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INTRODUCCIOacuteN

El cambio climaacutetico es el mayor reto ambiental econoacutemico y social al que nos enfrentamos en el siglo XXI Los gobiernos de todo el mundo reconocen en el Acuerdo Climaacutetico de Pariacutes la necesidad y la urgencia de actuar para mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2ordm C y proseguir los esfuerzos para que ese aumento no supere 15ordm C respecto a las temperaturas preindustriales Sin embargo este objetivo estaacute lejos de conseguirse con los actuales compromisos de reduccioacuten de emisiones y con las poliacuteticas en curso que nos llevan a una senda de aumento de temperaturas de maacutes de 3 grados

El Grupo de Trabajo de Impactos Vulnerabilidad y Adaptacioacuten del Quinto Informe del IPCC1 muestra que con las tendencias actuales de emisioacuten vamos a empezar a superar los liacutemites de adaptacioacuten de los sistemas naturales y humanos Con niveles elevados de calentamiento seraacute difiacutecil controlar los riesgos y aunque se invierta de manera significativa y continuada en la adaptacioacuten nos encontraremos con impactos generalizados que pueden ser abruptos e irreversibles Ya se han observado impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la salud humana los ecosistemas terrestres y oceaacutenicos con peacuterdida de cosechas escasez de agua aumento del nivel del mar y serios impactos en la salud humana Asimismo sabemos que el cambio climaacutetico estaacute afectando de manera maacutes agresiva a las personas y colectivos que menos han contribuido a generarlo y que a su vez menos capacidades tienen de adaptarse a sus efectos Sus viacutenculos con el agravamiento de algunos conflictos y con el aumento de la pobreza y la desigualdad son tambieacuten ya evidentes

Espantildea al ser una peniacutensula y estar situada en la cuenca mediterraacutenea es uno de los paiacuteses maacutes vulnerables al cambio climaacutetico Ya estamos percibiendo sus efectos con mayor frecuencia e intensidad de sequiacuteas olas calor precipitaciones impredecibles derretimiento de glaciares subidas del nivel del mar y otras amenazas con los impactos que conllevan en la salud y en sectores importantes de nuestra economiacutea como el turiacutestico y el agrario

Es necesario que la evidencia cientiacutefica de la realidad que supone el cambio climaacutetico y las medidas necesarias para frenarlo impregnen todas las poliacuteticas de forma que tanto la reduccioacuten de las emisiones que lo causan como la adaptacioacuten a los impactos que se producen esteacuten en el nuacutecleo central de las poliacuteticas con competencias al respecto Tambieacuten es clave la coordinacioacuten y la coherencia de poliacuteticas tanto entre los distintos ministerios como entre el gobierno central y las administraciones autonoacutemicas y municipales

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BLOQUE I

INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN EN LOS SECTORES

1 Sector energeacutetico 2 Industria 3 Transporte y movilidad 4 Bosques y biodiversidad 5 Sector agrario 6 Residuos 7 Edificacioacuten

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

BLOQUE IV

BLOQUE V

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INTRODUCCIOacuteN

El cambio climaacutetico es el mayor reto ambiental econoacutemico y social al que nos enfrentamos en el siglo XXI Los gobiernos de todo el mundo reconocen en el Acuerdo Climaacutetico de Pariacutes la necesidad y la urgencia de actuar para mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2ordm C y proseguir los esfuerzos para que ese aumento no supere 15ordm C respecto a las temperaturas preindustriales Sin embargo este objetivo estaacute lejos de conseguirse con los actuales compromisos de reduccioacuten de emisiones y con las poliacuteticas en curso que nos llevan a una senda de aumento de temperaturas de maacutes de 3 grados

El Grupo de Trabajo de Impactos Vulnerabilidad y Adaptacioacuten del Quinto Informe del IPCC1 muestra que con las tendencias actuales de emisioacuten vamos a empezar a superar los liacutemites de adaptacioacuten de los sistemas naturales y humanos Con niveles elevados de calentamiento seraacute difiacutecil controlar los riesgos y aunque se invierta de manera significativa y continuada en la adaptacioacuten nos encontraremos con impactos generalizados que pueden ser abruptos e irreversibles Ya se han observado impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la salud humana los ecosistemas terrestres y oceaacutenicos con peacuterdida de cosechas escasez de agua aumento del nivel del mar y serios impactos en la salud humana Asimismo sabemos que el cambio climaacutetico estaacute afectando de manera maacutes agresiva a las personas y colectivos que menos han contribuido a generarlo y que a su vez menos capacidades tienen de adaptarse a sus efectos Sus viacutenculos con el agravamiento de algunos conflictos y con el aumento de la pobreza y la desigualdad son tambieacuten ya evidentes

Espantildea al ser una peniacutensula y estar situada en la cuenca mediterraacutenea es uno de los paiacuteses maacutes vulnerables al cambio climaacutetico Ya estamos percibiendo sus efectos con mayor frecuencia e intensidad de sequiacuteas olas calor precipitaciones impredecibles derretimiento de glaciares subidas del nivel del mar y otras amenazas con los impactos que conllevan en la salud y en sectores importantes de nuestra economiacutea como el turiacutestico y el agrario

Es necesario que la evidencia cientiacutefica de la realidad que supone el cambio climaacutetico y las medidas necesarias para frenarlo impregnen todas las poliacuteticas de forma que tanto la reduccioacuten de las emisiones que lo causan como la adaptacioacuten a los impactos que se producen esteacuten en el nuacutecleo central de las poliacuteticas con competencias al respecto Tambieacuten es clave la coordinacioacuten y la coherencia de poliacuteticas tanto entre los distintos ministerios como entre el gobierno central y las administraciones autonoacutemicas y municipales

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BLOQUE I

INTRODUCCIOacuteN

El cambio climaacutetico es el mayor reto ambiental econoacutemico y social al que nos enfrentamos en el siglo XXI Los gobiernos de todo el mundo reconocen en el Acuerdo Climaacutetico de Pariacutes la necesidad y la urgencia de actuar para mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2ordm C y proseguir los esfuerzos para que ese aumento no supere 15ordm C respecto a las temperaturas preindustriales Sin embargo este objetivo estaacute lejos de conseguirse con los actuales compromisos de reduccioacuten de emisiones y con las poliacuteticas en curso que nos llevan a una senda de aumento de temperaturas de maacutes de 3 grados

El Grupo de Trabajo de Impactos Vulnerabilidad y Adaptacioacuten del Quinto Informe del IPCC1 muestra que con las tendencias actuales de emisioacuten vamos a empezar a superar los liacutemites de adaptacioacuten de los sistemas naturales y humanos Con niveles elevados de calentamiento seraacute difiacutecil controlar los riesgos y aunque se invierta de manera significativa y continuada en la adaptacioacuten nos encontraremos con impactos generalizados que pueden ser abruptos e irreversibles Ya se han observado impactos del cambio climaacutetico en la agricultura la salud humana los ecosistemas terrestres y oceaacutenicos con peacuterdida de cosechas escasez de agua aumento del nivel del mar y serios impactos en la salud humana Asimismo sabemos que el cambio climaacutetico estaacute afectando de manera maacutes agresiva a las personas y colectivos que menos han contribuido a generarlo y que a su vez menos capacidades tienen de adaptarse a sus efectos Sus viacutenculos con el agravamiento de algunos conflictos y con el aumento de la pobreza y la desigualdad son tambieacuten ya evidentes

Espantildea al ser una peniacutensula y estar situada en la cuenca mediterraacutenea es uno de los paiacuteses maacutes vulnerables al cambio climaacutetico Ya estamos percibiendo sus efectos con mayor frecuencia e intensidad de sequiacuteas olas calor precipitaciones impredecibles derretimiento de glaciares subidas del nivel del mar y otras amenazas con los impactos que conllevan en la salud y en sectores importantes de nuestra economiacutea como el turiacutestico y el agrario

Es necesario que la evidencia cientiacutefica de la realidad que supone el cambio climaacutetico y las medidas necesarias para frenarlo impregnen todas las poliacuteticas de forma que tanto la reduccioacuten de las emisiones que lo causan como la adaptacioacuten a los impactos que se producen esteacuten en el nuacutecleo central de las poliacuteticas con competencias al respecto Tambieacuten es clave la coordinacioacuten y la coherencia de poliacuteticas tanto entre los distintos ministerios como entre el gobierno central y las administraciones autonoacutemicas y municipales

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Desde las organizaciones sociales que formamos parte de Alianza por el Clima2 consideramos que hace falta un impulso legislativo importante a nivel estatal que deacute una sentildeal clara sobre el camino que deben seguir tanto los sectores econoacutemicos como las comunidades autoacutenomas y la ciudadaniacutea Establecer un marco legal con objetivos de reduccioacuten de emisiones de GEI suficientemente ambiciosos y vinculantes a corto medio y largo plazo Una ley que contemple la reduccioacuten de la huella de carbono de Espantildea tanto dentro como fuera de nuestro paiacutes

La primera obligacioacuten de cualquier gobierno es la de proteger la seguridad y bienestar de la ciudadaniacutea Desde todos los puntos de vista ndashmoral social poliacutetico econoacutemico y ambientalndash para Alianza por el Clima es imprescindible la aprobacioacuten de una ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica (LCCTE) basada en la participacioacuten y el consenso que proporcione un marco legal y financiero estable y coherente con un objetivo comuacuten de reduccioacuten de emisiones ahorro energeacutetico y adaptacioacuten a los impactos negativos ya previstos y justa con los paiacuteses sectores y colectivos maacutes vulnerables y empobrecidos

Los derechos humanos y en concreto la mirada de geacutenero y los derechos de las minoriacuteas tienen que ser un elemento central en todos los planes y poliacuteticas que desarrollen los actores poliacuteticos espantildeoles La justicia climaacutetica y el cuidado de la vida deben constituir el epicentro de todas las acciones de lucha contra el cambio climaacutetico dentro y fuera de nuestras fronteras La integracioacuten de todos los sectores en una uacutenica normativa permite una mejor gestioacuten global de la reduccioacuten de emisiones dando asiacute coherencia a las poliacuteticas emprendidas tanto en mitigacioacuten como en adaptacioacuten Es decir la ley supone convertir la lucha contra el cambio climaacutetico en un aspecto transversal en la gestioacuten de cualquier aacutembito sociedad economiacutea e instituciones

La ley introduce una nueva oportunidad socioeconoacutemica La obligacioacuten de limitar las emisiones condiciona la manera de abordar poliacuteticas energeacuteticas de transporte y de produccioacuten asiacute como patrones de consumo Lejos de limitar la actividad econoacutemica y suponer un perjuicio para la economiacutea establecer objetivos a corto y medio plazo para cumplir con el objetivo final proporciona un escenario econoacutemico estable y previsible Esto significa una ventaja econoacutemica para el cambio de modelo productivo que necesitamos que dispondriacutea de perspectiva a largo plazo para tomar decisiones y adaptarse a una economiacutea baja en carbono Espantildea dispone ya de numerosas disposiciones legislativas y de medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que cubren una gran variedad de sectores

2Alianza por el Clima es una coalicioacuten de maacutes de 400 organizaciones ecologistas sindicales de cooperacioacuten al desarrollo de accioacuten rural de agricultores vecinales catoacutelicas y de consumidores entre otras Amigos de la Tierra Ecologistas en Accioacuten Greenpeace SEOBirdLife WWF CCOO USO Caacuteritas Espantildeola Movimiento Catoacutelico Mundial por el Clima Manos Unidas InspirAction ONGAWA UPA ATTAC Avaaz FRAVM AMA Px1NME ECODES Oxfam Intermon Alianza por la Solidaridad COAG CECU Asgeco Hispacoop OCU Fundacioacuten Renovables

Adoptar una ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica permitiriacutea

una visioacuten global de todos los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos y su reparto justo entre actores

una coherencia en la gestioacuten de todos los aspectos relativos a la lucha contra el cambio climaacutetico

una garantiacutea de predictibilidad y seguridad juriacutedica para los sectores econoacutemicos al conocer con antelacioacuten sus obligaciones y anticipar medidas efectivas para abordar los retos

proporcionar un marco favorable a las iniciativas ciudadanas que ya se estaacuten produciendo en la economiacutea social

El presente documento aborda el marco necesario para afrontar la mitigacioacuten del cambio climaacutetico asiacute como los compromisos internacionales a los que el Estado espantildeol tiene que responder en esta lucha sin abordar en eacutel con la profundidad suficiente la necesaria adaptacioacuten a los efectos del calentamiento global

I1 Objeto de la Ley

La Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberaacute tener por objetobull Establecer el marco normativo institucional e instrumental adecuado para

facilitar y acelerar la necesaria transicioacuten hacia una economiacutea descarbonizadabull Garantizar la coordinacioacuten de las poliacuteticas sectoriales asegurando coherencia

entre ellas y buscar sinergias encaminadas a la mitigacioacuten del Estado espantildeol al cambio climaacutetico asiacute como favorecer la necesaria transferencia financiera tecnoloacutegica y de capacidades hacia los paiacuteses maacutes vulnerables

bull Poner en marcha instrumentos de gobernanza que aseguren la participacioacuten ciudadana y fomenten la coordinacioacuten entre las administraciones y entidades sociales y econoacutemicas

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MITIGACIOacuteN AMBICIOacuteN Y OBJETIVOS

ESCENARIO CON MEDIDAS ADICIONALES - WaM

Emisiones con medidas adicionales (ktCO2 eq) Histoacuterico Proyeccioacuten

Desde Alianza por el Clima pedimos a los responsables poliacuteticos que inicien de forma urgente un proceso participativo que genere una ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica que sea lo suficientemente ambiciosa para avanzar hacia un futuro energeacutetico descarbonizado y basado en 2050 Una ley de estas caracteriacutesticas es crucial que contemple objetivos de reduccioacuten de emisiones a medio (2020 2030) y largo plazo (2050) que sean lo suficientemente ambiciosos para posicionar a Espantildea en una senda continua de reduccioacuten de emisiones respecto de las actuales Los objetivos y los escenarios de trayectorias de emisiones a 2020 y 2030 asumidos por el actual Gobierno de Espantildea incluso con medidas adicionales no suponen una reduccioacuten de emisiones respecto a las actuales sino que plantean un continuo incremento de las mismas como se aprecia en el graacutefico3

3Segundo Informe Bienal de Espantildea CMNUCC diciembre de 2015 httpunfcccintfilesnational_reportsbiennial_reports_and_iarsubmitted_biennial_reportsapplicationpdfsegundo_informe_bienal_de_espana_a_la_unfccc_finalpdf

BLOQUE II

Adoptar una ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica permitiriacutea

una visioacuten global de todos los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos y su reparto justo entre actores

una coherencia en la gestioacuten de todos los aspectos relativos a la lucha contra el cambio climaacutetico

una garantiacutea de predictibilidad y seguridad juriacutedica para los sectores econoacutemicos al conocer con antelacioacuten sus obligaciones y anticipar medidas efectivas para abordar los retos

proporcionar un marco favorable a las iniciativas ciudadanas que ya se estaacuten produciendo en la economiacutea social

El presente documento aborda el marco necesario para afrontar la mitigacioacuten del cambio climaacutetico asiacute como los compromisos internacionales a los que el Estado espantildeol tiene que responder en esta lucha sin abordar en eacutel con la profundidad suficiente la necesaria adaptacioacuten a los efectos del calentamiento global

I1 Objeto de la Ley

La Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberaacute tener por objetobull Establecer el marco normativo institucional e instrumental adecuado para

facilitar y acelerar la necesaria transicioacuten hacia una economiacutea descarbonizadabull Garantizar la coordinacioacuten de las poliacuteticas sectoriales asegurando coherencia

entre ellas y buscar sinergias encaminadas a la mitigacioacuten del Estado espantildeol al cambio climaacutetico asiacute como favorecer la necesaria transferencia financiera tecnoloacutegica y de capacidades hacia los paiacuteses maacutes vulnerables

bull Poner en marcha instrumentos de gobernanza que aseguren la participacioacuten ciudadana y fomenten la coordinacioacuten entre las administraciones y entidades sociales y econoacutemicas

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MITIGACIOacuteN AMBICIOacuteN Y OBJETIVOS

ESCENARIO CON MEDIDAS ADICIONALES - WaM

Emisiones con medidas adicionales (ktCO2 eq) Histoacuterico Proyeccioacuten

Desde Alianza por el Clima pedimos a los responsables poliacuteticos que inicien de forma urgente un proceso participativo que genere una ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica que sea lo suficientemente ambiciosa para avanzar hacia un futuro energeacutetico descarbonizado y basado en 2050 Una ley de estas caracteriacutesticas es crucial que contemple objetivos de reduccioacuten de emisiones a medio (2020 2030) y largo plazo (2050) que sean lo suficientemente ambiciosos para posicionar a Espantildea en una senda continua de reduccioacuten de emisiones respecto de las actuales Los objetivos y los escenarios de trayectorias de emisiones a 2020 y 2030 asumidos por el actual Gobierno de Espantildea incluso con medidas adicionales no suponen una reduccioacuten de emisiones respecto a las actuales sino que plantean un continuo incremento de las mismas como se aprecia en el graacutefico3

3Segundo Informe Bienal de Espantildea CMNUCC diciembre de 2015 httpunfcccintfilesnational_reportsbiennial_reports_and_iarsubmitted_biennial_reportsapplicationpdfsegundo_informe_bienal_de_espana_a_la_unfccc_finalpdf

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MITIGACIOacuteN AMBICIOacuteN Y OBJETIVOS

ESCENARIO CON MEDIDAS ADICIONALES - WaM

Emisiones con medidas adicionales (ktCO2 eq) Histoacuterico Proyeccioacuten

Desde Alianza por el Clima pedimos a los responsables poliacuteticos que inicien de forma urgente un proceso participativo que genere una ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica que sea lo suficientemente ambiciosa para avanzar hacia un futuro energeacutetico descarbonizado y basado en 2050 Una ley de estas caracteriacutesticas es crucial que contemple objetivos de reduccioacuten de emisiones a medio (2020 2030) y largo plazo (2050) que sean lo suficientemente ambiciosos para posicionar a Espantildea en una senda continua de reduccioacuten de emisiones respecto de las actuales Los objetivos y los escenarios de trayectorias de emisiones a 2020 y 2030 asumidos por el actual Gobierno de Espantildea incluso con medidas adicionales no suponen una reduccioacuten de emisiones respecto a las actuales sino que plantean un continuo incremento de las mismas como se aprecia en el graacutefico3

3Segundo Informe Bienal de Espantildea CMNUCC diciembre de 2015 httpunfcccintfilesnational_reportsbiennial_reports_and_iarsubmitted_biennial_reportsapplicationpdfsegundo_informe_bienal_de_espana_a_la_unfccc_finalpdf

BLOQUE II

Como se aprecia en el graacutefico la trayectoria de emisiones proyectada a partir de 2013 supone un incremento constante de las emisiones incluso en este escenario con medidas adicionales dando como resultado mayores emisiones en 2020 y 2030 que las existentes en 1990Tampoco es suficientemente ambicioso el objetivo propuesto para Espantildea a 2020 y 2030 en la Directiva Europea de Reparto de Esfuerzo (ESD) Como se aprecia en la siguiente ilustracioacuten para los sectores difusos (transporte edificacioacuten agricultura y residuos) solo se plantea una estabilizacioacuten de sus emisiones hasta 2020 y no una disminucioacuten de las mismas Tampoco es suficientemente ambicioso el objetivo de disminucioacuten del 26 de las emisiones de los sectores difusos en Espantildea para 2030 ya que solo supone un 11 de reduccioacuten respecto a las emisiones actuales

ESCENARIO CON MEDIDAS ADICIONALES ESD - WAM

Total ESD con medidas adicionales (antildeo 2005=100) Histoacuterico Proyeccioacuten

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La razoacuten de que el reparto europeo de objetivos de reduccioacuten para los sectores difusos en Espantildea deacute como resultados objetivos tan deacutebiles es que el antildeo de referencia que se utiliza es 2005 que fue el antildeo de maacuteximas emisiones en Espantildea No se tiene en cuenta la bajada de las mismas como consecuencia de la crisis econoacutemica ni se aprovecha esta situacioacuten para continuar esta tendencia decreciente sino que se disentildean trayectorias que permiten el aumento de emisionesAlianza por el Clima pedimos mayor amplitud de miras a los responsables poliacuteticos pues evitar dejar gran parte del esfuerzo de nuestro paiacutes para despueacutes de 2030 supondriacutea mayores costes econoacutemicos ecoloacutegicos y sociales para el conjunto de la poblacioacuten Recordemos que la UE ha asumido el compromiso de reduccioacuten de emisiones de entre el 80 y el 95 para 2050 respecto a 1990 lo que hace inevitable que Espantildea tenga que asumir una ambicioacuten mucho mayor en el futuro Por ello es urgente empezar a lanzar el mensaje adecuado a los sectores productivos para la descarbonizacioacuten y no confundir con trayectorias de emisiones crecientes en la actualidad que tendraacuten que revertirse posteriormente

Para que la ley cumpla el objetivo de mitigacioacuten es imprescindible que contemple presupuestos de carbono decrecientes para 2020 2025 y 2030 y sendas de reduccioacuten de emisiones acordes con los mismos para llegar como indica el IPCC a la total descarbonizacioacuten en 2050 En este sentido y previamente a la revisioacuten establecida en el Acuerdo de Pariacutes se deben disentildear nuevos escenarios que contemplen una senda de disminucioacuten progresiva de las emisiones en nuestro paiacutes que las situacutee al menos por debajo de 1990 en el antildeo 2030 Asiacute mismo la ley deberiacutea establecer la elaboracioacuten de una estrategia de descarbonizacioacuten en el Estado espantildeol con horizonte a 2050 para orientar estos objetivos y medidas a corto y medio plazo

Por ello desde Alianza por el Clima consideramos imprescindible que la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica ponga a Espantildea en la trayectoria adecuada teniendo en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir a traveacutes del establecimiento de medidas de proteccioacuten y apoyo a los sectores y colectivos maacutes vulnerables

HERRAMIENTAS ECONOacuteMICAS FISCALES Y FINANCIERAS PARA

EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

Actualmente la mayor parte de los tipos de ayudas y subvenciones que establecen las administraciones puacuteblicas para las empresas no discriminan entre aquellas actividades que producen emisiones de gases de efecto invernadero y las que ayudan a disminuirlas

El sistema fiscal por su parte o bien apenas discrimina entre actividades o productos que inciden positiva o negativamente en el clima o bien favorece claramente con exenciones y desgravaciones a los maacutes contaminantes

La ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe establecer una reorientacioacuten del sistema fiscal con nuevas figuras impositivas o con modificacioacuten de las existentes para favorecer los productos servicios y actividades en los distintos sectores que contribuyan a una economiacutea descarbonizada y para penalizar a los maacutes contaminantes La reorientacioacuten de la fiscalidad ha de tener en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir definiendo para paliarlos medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos vulnerables

La ley debe establecer y prever la dotacioacuten de un fondo para el cambio climaacutetico que impulse tanto medidas de mitigacioacuten como de adaptacioacuten en todos los sectores y que funcione de forma transparente y con mecanismos claros de seguimiento evaluacioacuten y destino de los fondos Este fondo debe incluir una dotacioacuten para la transicioacuten justa de las y los trabajadores y el apoyo a otros colectivos vulnerables

En consecuencia esta ley debe definir reglas para la elaboracioacuten de los presupuestos de las distintas administraciones puacuteblicas e introducir instrumentos como los presupuestos de carbono o la huella de carbono de productos y servicios

BLOQUE III

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BLOQUE IV

INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN EN LOS SECTORES

La ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberaacute establecer las medidas baacutesicas para la reduccioacuten de las emisiones en cada sector o aacutembito que se desarrollaraacuten modificando la legislacioacuten sectorial en el plazo de un antildeo

1 Sector energeacuteticoSe reactivaraacute el Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables adaptaacutendolo a la situacioacuten tecnoloacutegica y de costes actual para todas las tecnologiacuteas teacutermicas y eleacutectricas Se incentivaraacute la generacioacuten distribuida con energiacuteas renovables y se modificaraacute la regulacioacuten sobre autoconsumo para impulsar su desarrollo

Se realizaraacute una auditoriacutea clara de los costes energeacuteticos que sirva como base para cambiar el actual sistema de conformacioacuten de precios de la energiacutea por un marco juriacutedico definido previsible y estable y que asegure la democratizacioacuten de la energiacutea y el derecho al autoconsumo renovable

Este proceso tiene que acompantildearse de un marco de transicioacuten justa que asegure el empleo de calidad a las personas afectadas Las energiacuteas renovables y la eficiencia energeacutetica ofrecen mayores oportunidades de creacioacuten de empleo

Se potenciaraacute uacutenicamente las inversiones en energiacuteas renovables y en ahorro y eficiencia energeacutetica En este cambio del sistema energeacutetico es incuestionable la necesidad de no seguir incidiendo en la construccioacuten de centrales teacutermicas asiacute como de nuevas instalaciones energeacuteticas foacutesiles

En la introduccioacuten de nuevas potencias a la red eleacutectrica se incorporaraacuten criterios que ahonden en la democratizacioacuten de la energiacutea y que premien criterios ecoloacutegicos sobre los de caraacutecter econoacutemico

2 IndustriaPara la progresiva descarbonizacioacuten de las industrias sometidas al ETS es necesario reducir el nuacutemero de sectores con asignaciones gratuitas de derechos de emisioacuten de forma que se reduzca el nuacutemero de creacuteditos solicitados dentro del marco ETS y que se eliminen las ayudas del Estado por costes indirectos asiacute como establecer indicadores de intensidad de emisiones por sectores

Se limitaraacute la captura y el almacenamiento de carbono a las instalaciones ya existentes

Se desarrollaraacuten mecanismos para garantizar la aplicacioacuten de las mejores teacutecnicas disponibles en los traacutemites ambientales de apertura o renovacioacuten de las actividades industriales y de otros instrumentos para la reduccioacuten de emisiones de las mismas incluidas las que no estaacuten sujetas al ETS

3 Transporte y movilidad

bull Se aprobaraacute una ley de movilidad que tendraacute por objetivo la planificacioacuten de una movilidad sostenible de forma que garantice y fomente los desplazamientos a pie y en bicicleta y la utilizacioacuten del transporte colectivo Se aplicaraacute una regulacioacuten sobre el car-sharing y el car-pooling en particular que favorezca la comparticioacuten del vehiacuteculo privado

bull Esta planificacioacuten debe limitar el aumento de la capacidad de las infraestructuras aeacutereas o de carreteras a las necesarias para la mejora de la seguridad y de la interconexioacuten de zonas aisladas o de difiacutecil acceso Se implantaraacute la eurovintildeeta establecida por la Unioacuten Europea

bull Se impulsaraacute el desarrollo de la red ferroviaria convencional promoviendo su ampliacioacuten su electrificacioacuten y mejora de los servicios especialmente de cercaniacuteas y media distancia

bull Se deben hacer esfuerzos adicionales para la electrificacioacuten del parque automoviliacutestico especialmente en la adquisicioacuten de nuevas flotas por parte de administraciones puacuteblicas las empresas de transporte de mercanciacuteas y viajeros y los servicios de alquiler de vehiacuteculos

bull Se modificaraacute la normativa vigente sobre traacutefico para incluir criterios ambientales como la reduccioacuten de las velocidades especiacuteficas en las viacuteas urbanas e interurbanas

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4 Bosques y biodiversidadRespecto de los sumideros se debe garantizar que las medidas de compensacioacuten vayan dirigidas a la restauracioacuten de zonas degradadas y no a extensas plantaciones de monocultivos forestales En este sentido

En el desarrollo de la ley se evitaraacute la introduccioacuten de mecanismos de compensacioacuten que establezcan creacuteditos e instrumentos de mercado basados en espacios naturales y zonas de alto valor ecoloacutegico Del mismo modo se evitaraacute la compensacioacuten de las emisiones por medio de plantaciones forestales en especial las relativas al uso de terrenos de produccioacuten agriacutecola En este sentido los uacutenicos mecanismos de compensacioacuten posibles seraacuten los referidos por la recuperacioacuten de zonas degradadas

Se desarrollaraacute un marco legislativo adecuado que garantice la prevencioacuten de la deforestacioacuten asiacute como una gestioacuten adecuada de los espacios naturales y forestales evitando la sobreexplotacioacuten de los recursos En este sentido se priorizaraacuten los usos teacutermicos frente a los eleacutectricos de la biomasa y se limitaraacute la construccioacuten de grandes centrales de biomasa

No todas las aplicaciones bioenergeacuteticas reducen el cambio climaacutetico Solamente aquellas que se basen en la aplicacioacuten del principio de usos en cascada y en donde la produccioacuten se base en la proximidad suponen una auteacutentica reduccioacuten de emisiones Es preciso reorientar los incentivos a los biocombustibles de primera generacioacuten hacia los de segunda y tercera generacioacuten y eliminar cualquier objetivo de biocombustibles de 1G en las poliacuteticas energeacuteticas maacutes allaacute de 2020

5 Sector agrarioSe modificaraacuten las distintas poliacuteticas agrarias y de desarrollo rural (europeas estatales regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro paiacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y la correspondiente colaboracioacuten con las autoridades estatales regionales y locales La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de la presente ley

Se desarrollaraacute un Plan de Mitigacioacuten en el sector agrario a traveacutes de una hoja de ruta con medidas que tengan la suficiente dotacioacuten presupuestaria los esfuerzos deben centrarse fundamentalmente en reducir las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno en la fertilizacioacuten nitrogenada de metano en la cabantildea ganadera y en la gestioacuten de estieacutercoles y purines y se incidiraacute en la mejora de la gestioacuten de los suelos por reposicioacuten de la materia orgaacutenica Es preciso reconocer la funcioacuten que podriacutean ejercer determinados cultivos permanentes praderas y dehesas en la absorcioacuten de CO

2 sin que suponga su consideracioacuten para la transferencia de

creacuteditos de carbono En la aplicacioacuten del Plan de Mitigacioacuten han de tenerse en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir estableciendo determinadas singularidades y medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos maacutes vulnerables como es el caso de la agricultura familiar

Se elaboraraacute un Plan Nacional de Adaptacioacuten del Sector Agrario al Cambio Climaacutetico con identificacioacuten de ldquozonas vulnerablesrdquo

Se impulsaraacute el uso de energiacutea renovables en el sector agrario

bull Se fomentaraacute la agricultura ecoloacutegica y diversificada como una opcioacuten oacuteptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climaacutetico potenciar la biodiversidad y garantizar los servicios ecosisteacutemicos de los que depende toda actividad agraria

bull Se apoyaraacuten los canales cortos de comercializacioacuten y las infraestructuras alternativas de venta minorista

bull Se desarrollaraacuten nuevos indicadores para los sistemas alimentarios sostenibles asiacute como una estrategia para apoyar la ganaderiacutea extensiva local y de calidad

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6 Residuos

bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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BLOQUE V

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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La razoacuten de que el reparto europeo de objetivos de reduccioacuten para los sectores difusos en Espantildea deacute como resultados objetivos tan deacutebiles es que el antildeo de referencia que se utiliza es 2005 que fue el antildeo de maacuteximas emisiones en Espantildea No se tiene en cuenta la bajada de las mismas como consecuencia de la crisis econoacutemica ni se aprovecha esta situacioacuten para continuar esta tendencia decreciente sino que se disentildean trayectorias que permiten el aumento de emisionesAlianza por el Clima pedimos mayor amplitud de miras a los responsables poliacuteticos pues evitar dejar gran parte del esfuerzo de nuestro paiacutes para despueacutes de 2030 supondriacutea mayores costes econoacutemicos ecoloacutegicos y sociales para el conjunto de la poblacioacuten Recordemos que la UE ha asumido el compromiso de reduccioacuten de emisiones de entre el 80 y el 95 para 2050 respecto a 1990 lo que hace inevitable que Espantildea tenga que asumir una ambicioacuten mucho mayor en el futuro Por ello es urgente empezar a lanzar el mensaje adecuado a los sectores productivos para la descarbonizacioacuten y no confundir con trayectorias de emisiones crecientes en la actualidad que tendraacuten que revertirse posteriormente

Para que la ley cumpla el objetivo de mitigacioacuten es imprescindible que contemple presupuestos de carbono decrecientes para 2020 2025 y 2030 y sendas de reduccioacuten de emisiones acordes con los mismos para llegar como indica el IPCC a la total descarbonizacioacuten en 2050 En este sentido y previamente a la revisioacuten establecida en el Acuerdo de Pariacutes se deben disentildear nuevos escenarios que contemplen una senda de disminucioacuten progresiva de las emisiones en nuestro paiacutes que las situacutee al menos por debajo de 1990 en el antildeo 2030 Asiacute mismo la ley deberiacutea establecer la elaboracioacuten de una estrategia de descarbonizacioacuten en el Estado espantildeol con horizonte a 2050 para orientar estos objetivos y medidas a corto y medio plazo

Por ello desde Alianza por el Clima consideramos imprescindible que la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica ponga a Espantildea en la trayectoria adecuada teniendo en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir a traveacutes del establecimiento de medidas de proteccioacuten y apoyo a los sectores y colectivos maacutes vulnerables

HERRAMIENTAS ECONOacuteMICAS FISCALES Y FINANCIERAS PARA

EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

Actualmente la mayor parte de los tipos de ayudas y subvenciones que establecen las administraciones puacuteblicas para las empresas no discriminan entre aquellas actividades que producen emisiones de gases de efecto invernadero y las que ayudan a disminuirlas

El sistema fiscal por su parte o bien apenas discrimina entre actividades o productos que inciden positiva o negativamente en el clima o bien favorece claramente con exenciones y desgravaciones a los maacutes contaminantes

La ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe establecer una reorientacioacuten del sistema fiscal con nuevas figuras impositivas o con modificacioacuten de las existentes para favorecer los productos servicios y actividades en los distintos sectores que contribuyan a una economiacutea descarbonizada y para penalizar a los maacutes contaminantes La reorientacioacuten de la fiscalidad ha de tener en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir definiendo para paliarlos medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos vulnerables

La ley debe establecer y prever la dotacioacuten de un fondo para el cambio climaacutetico que impulse tanto medidas de mitigacioacuten como de adaptacioacuten en todos los sectores y que funcione de forma transparente y con mecanismos claros de seguimiento evaluacioacuten y destino de los fondos Este fondo debe incluir una dotacioacuten para la transicioacuten justa de las y los trabajadores y el apoyo a otros colectivos vulnerables

En consecuencia esta ley debe definir reglas para la elaboracioacuten de los presupuestos de las distintas administraciones puacuteblicas e introducir instrumentos como los presupuestos de carbono o la huella de carbono de productos y servicios

BLOQUE III

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BLOQUE IV

INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN EN LOS SECTORES

La ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberaacute establecer las medidas baacutesicas para la reduccioacuten de las emisiones en cada sector o aacutembito que se desarrollaraacuten modificando la legislacioacuten sectorial en el plazo de un antildeo

1 Sector energeacuteticoSe reactivaraacute el Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables adaptaacutendolo a la situacioacuten tecnoloacutegica y de costes actual para todas las tecnologiacuteas teacutermicas y eleacutectricas Se incentivaraacute la generacioacuten distribuida con energiacuteas renovables y se modificaraacute la regulacioacuten sobre autoconsumo para impulsar su desarrollo

Se realizaraacute una auditoriacutea clara de los costes energeacuteticos que sirva como base para cambiar el actual sistema de conformacioacuten de precios de la energiacutea por un marco juriacutedico definido previsible y estable y que asegure la democratizacioacuten de la energiacutea y el derecho al autoconsumo renovable

Este proceso tiene que acompantildearse de un marco de transicioacuten justa que asegure el empleo de calidad a las personas afectadas Las energiacuteas renovables y la eficiencia energeacutetica ofrecen mayores oportunidades de creacioacuten de empleo

Se potenciaraacute uacutenicamente las inversiones en energiacuteas renovables y en ahorro y eficiencia energeacutetica En este cambio del sistema energeacutetico es incuestionable la necesidad de no seguir incidiendo en la construccioacuten de centrales teacutermicas asiacute como de nuevas instalaciones energeacuteticas foacutesiles

En la introduccioacuten de nuevas potencias a la red eleacutectrica se incorporaraacuten criterios que ahonden en la democratizacioacuten de la energiacutea y que premien criterios ecoloacutegicos sobre los de caraacutecter econoacutemico

2 IndustriaPara la progresiva descarbonizacioacuten de las industrias sometidas al ETS es necesario reducir el nuacutemero de sectores con asignaciones gratuitas de derechos de emisioacuten de forma que se reduzca el nuacutemero de creacuteditos solicitados dentro del marco ETS y que se eliminen las ayudas del Estado por costes indirectos asiacute como establecer indicadores de intensidad de emisiones por sectores

Se limitaraacute la captura y el almacenamiento de carbono a las instalaciones ya existentes

Se desarrollaraacuten mecanismos para garantizar la aplicacioacuten de las mejores teacutecnicas disponibles en los traacutemites ambientales de apertura o renovacioacuten de las actividades industriales y de otros instrumentos para la reduccioacuten de emisiones de las mismas incluidas las que no estaacuten sujetas al ETS

3 Transporte y movilidad

bull Se aprobaraacute una ley de movilidad que tendraacute por objetivo la planificacioacuten de una movilidad sostenible de forma que garantice y fomente los desplazamientos a pie y en bicicleta y la utilizacioacuten del transporte colectivo Se aplicaraacute una regulacioacuten sobre el car-sharing y el car-pooling en particular que favorezca la comparticioacuten del vehiacuteculo privado

bull Esta planificacioacuten debe limitar el aumento de la capacidad de las infraestructuras aeacutereas o de carreteras a las necesarias para la mejora de la seguridad y de la interconexioacuten de zonas aisladas o de difiacutecil acceso Se implantaraacute la eurovintildeeta establecida por la Unioacuten Europea

bull Se impulsaraacute el desarrollo de la red ferroviaria convencional promoviendo su ampliacioacuten su electrificacioacuten y mejora de los servicios especialmente de cercaniacuteas y media distancia

bull Se deben hacer esfuerzos adicionales para la electrificacioacuten del parque automoviliacutestico especialmente en la adquisicioacuten de nuevas flotas por parte de administraciones puacuteblicas las empresas de transporte de mercanciacuteas y viajeros y los servicios de alquiler de vehiacuteculos

bull Se modificaraacute la normativa vigente sobre traacutefico para incluir criterios ambientales como la reduccioacuten de las velocidades especiacuteficas en las viacuteas urbanas e interurbanas

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4 Bosques y biodiversidadRespecto de los sumideros se debe garantizar que las medidas de compensacioacuten vayan dirigidas a la restauracioacuten de zonas degradadas y no a extensas plantaciones de monocultivos forestales En este sentido

En el desarrollo de la ley se evitaraacute la introduccioacuten de mecanismos de compensacioacuten que establezcan creacuteditos e instrumentos de mercado basados en espacios naturales y zonas de alto valor ecoloacutegico Del mismo modo se evitaraacute la compensacioacuten de las emisiones por medio de plantaciones forestales en especial las relativas al uso de terrenos de produccioacuten agriacutecola En este sentido los uacutenicos mecanismos de compensacioacuten posibles seraacuten los referidos por la recuperacioacuten de zonas degradadas

Se desarrollaraacute un marco legislativo adecuado que garantice la prevencioacuten de la deforestacioacuten asiacute como una gestioacuten adecuada de los espacios naturales y forestales evitando la sobreexplotacioacuten de los recursos En este sentido se priorizaraacuten los usos teacutermicos frente a los eleacutectricos de la biomasa y se limitaraacute la construccioacuten de grandes centrales de biomasa

No todas las aplicaciones bioenergeacuteticas reducen el cambio climaacutetico Solamente aquellas que se basen en la aplicacioacuten del principio de usos en cascada y en donde la produccioacuten se base en la proximidad suponen una auteacutentica reduccioacuten de emisiones Es preciso reorientar los incentivos a los biocombustibles de primera generacioacuten hacia los de segunda y tercera generacioacuten y eliminar cualquier objetivo de biocombustibles de 1G en las poliacuteticas energeacuteticas maacutes allaacute de 2020

5 Sector agrarioSe modificaraacuten las distintas poliacuteticas agrarias y de desarrollo rural (europeas estatales regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro paiacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y la correspondiente colaboracioacuten con las autoridades estatales regionales y locales La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de la presente ley

Se desarrollaraacute un Plan de Mitigacioacuten en el sector agrario a traveacutes de una hoja de ruta con medidas que tengan la suficiente dotacioacuten presupuestaria los esfuerzos deben centrarse fundamentalmente en reducir las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno en la fertilizacioacuten nitrogenada de metano en la cabantildea ganadera y en la gestioacuten de estieacutercoles y purines y se incidiraacute en la mejora de la gestioacuten de los suelos por reposicioacuten de la materia orgaacutenica Es preciso reconocer la funcioacuten que podriacutean ejercer determinados cultivos permanentes praderas y dehesas en la absorcioacuten de CO

2 sin que suponga su consideracioacuten para la transferencia de

creacuteditos de carbono En la aplicacioacuten del Plan de Mitigacioacuten han de tenerse en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir estableciendo determinadas singularidades y medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos maacutes vulnerables como es el caso de la agricultura familiar

Se elaboraraacute un Plan Nacional de Adaptacioacuten del Sector Agrario al Cambio Climaacutetico con identificacioacuten de ldquozonas vulnerablesrdquo

Se impulsaraacute el uso de energiacutea renovables en el sector agrario

bull Se fomentaraacute la agricultura ecoloacutegica y diversificada como una opcioacuten oacuteptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climaacutetico potenciar la biodiversidad y garantizar los servicios ecosisteacutemicos de los que depende toda actividad agraria

bull Se apoyaraacuten los canales cortos de comercializacioacuten y las infraestructuras alternativas de venta minorista

bull Se desarrollaraacuten nuevos indicadores para los sistemas alimentarios sostenibles asiacute como una estrategia para apoyar la ganaderiacutea extensiva local y de calidad

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6 Residuos

bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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BLOQUE V

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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HERRAMIENTAS ECONOacuteMICAS FISCALES Y FINANCIERAS PARA

EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

Actualmente la mayor parte de los tipos de ayudas y subvenciones que establecen las administraciones puacuteblicas para las empresas no discriminan entre aquellas actividades que producen emisiones de gases de efecto invernadero y las que ayudan a disminuirlas

El sistema fiscal por su parte o bien apenas discrimina entre actividades o productos que inciden positiva o negativamente en el clima o bien favorece claramente con exenciones y desgravaciones a los maacutes contaminantes

La ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe establecer una reorientacioacuten del sistema fiscal con nuevas figuras impositivas o con modificacioacuten de las existentes para favorecer los productos servicios y actividades en los distintos sectores que contribuyan a una economiacutea descarbonizada y para penalizar a los maacutes contaminantes La reorientacioacuten de la fiscalidad ha de tener en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir definiendo para paliarlos medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos vulnerables

La ley debe establecer y prever la dotacioacuten de un fondo para el cambio climaacutetico que impulse tanto medidas de mitigacioacuten como de adaptacioacuten en todos los sectores y que funcione de forma transparente y con mecanismos claros de seguimiento evaluacioacuten y destino de los fondos Este fondo debe incluir una dotacioacuten para la transicioacuten justa de las y los trabajadores y el apoyo a otros colectivos vulnerables

En consecuencia esta ley debe definir reglas para la elaboracioacuten de los presupuestos de las distintas administraciones puacuteblicas e introducir instrumentos como los presupuestos de carbono o la huella de carbono de productos y servicios

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BLOQUE IV

INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN EN LOS SECTORES

La ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberaacute establecer las medidas baacutesicas para la reduccioacuten de las emisiones en cada sector o aacutembito que se desarrollaraacuten modificando la legislacioacuten sectorial en el plazo de un antildeo

1 Sector energeacuteticoSe reactivaraacute el Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables adaptaacutendolo a la situacioacuten tecnoloacutegica y de costes actual para todas las tecnologiacuteas teacutermicas y eleacutectricas Se incentivaraacute la generacioacuten distribuida con energiacuteas renovables y se modificaraacute la regulacioacuten sobre autoconsumo para impulsar su desarrollo

Se realizaraacute una auditoriacutea clara de los costes energeacuteticos que sirva como base para cambiar el actual sistema de conformacioacuten de precios de la energiacutea por un marco juriacutedico definido previsible y estable y que asegure la democratizacioacuten de la energiacutea y el derecho al autoconsumo renovable

Este proceso tiene que acompantildearse de un marco de transicioacuten justa que asegure el empleo de calidad a las personas afectadas Las energiacuteas renovables y la eficiencia energeacutetica ofrecen mayores oportunidades de creacioacuten de empleo

Se potenciaraacute uacutenicamente las inversiones en energiacuteas renovables y en ahorro y eficiencia energeacutetica En este cambio del sistema energeacutetico es incuestionable la necesidad de no seguir incidiendo en la construccioacuten de centrales teacutermicas asiacute como de nuevas instalaciones energeacuteticas foacutesiles

En la introduccioacuten de nuevas potencias a la red eleacutectrica se incorporaraacuten criterios que ahonden en la democratizacioacuten de la energiacutea y que premien criterios ecoloacutegicos sobre los de caraacutecter econoacutemico

2 IndustriaPara la progresiva descarbonizacioacuten de las industrias sometidas al ETS es necesario reducir el nuacutemero de sectores con asignaciones gratuitas de derechos de emisioacuten de forma que se reduzca el nuacutemero de creacuteditos solicitados dentro del marco ETS y que se eliminen las ayudas del Estado por costes indirectos asiacute como establecer indicadores de intensidad de emisiones por sectores

Se limitaraacute la captura y el almacenamiento de carbono a las instalaciones ya existentes

Se desarrollaraacuten mecanismos para garantizar la aplicacioacuten de las mejores teacutecnicas disponibles en los traacutemites ambientales de apertura o renovacioacuten de las actividades industriales y de otros instrumentos para la reduccioacuten de emisiones de las mismas incluidas las que no estaacuten sujetas al ETS

3 Transporte y movilidad

bull Se aprobaraacute una ley de movilidad que tendraacute por objetivo la planificacioacuten de una movilidad sostenible de forma que garantice y fomente los desplazamientos a pie y en bicicleta y la utilizacioacuten del transporte colectivo Se aplicaraacute una regulacioacuten sobre el car-sharing y el car-pooling en particular que favorezca la comparticioacuten del vehiacuteculo privado

bull Esta planificacioacuten debe limitar el aumento de la capacidad de las infraestructuras aeacutereas o de carreteras a las necesarias para la mejora de la seguridad y de la interconexioacuten de zonas aisladas o de difiacutecil acceso Se implantaraacute la eurovintildeeta establecida por la Unioacuten Europea

bull Se impulsaraacute el desarrollo de la red ferroviaria convencional promoviendo su ampliacioacuten su electrificacioacuten y mejora de los servicios especialmente de cercaniacuteas y media distancia

bull Se deben hacer esfuerzos adicionales para la electrificacioacuten del parque automoviliacutestico especialmente en la adquisicioacuten de nuevas flotas por parte de administraciones puacuteblicas las empresas de transporte de mercanciacuteas y viajeros y los servicios de alquiler de vehiacuteculos

bull Se modificaraacute la normativa vigente sobre traacutefico para incluir criterios ambientales como la reduccioacuten de las velocidades especiacuteficas en las viacuteas urbanas e interurbanas

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4 Bosques y biodiversidadRespecto de los sumideros se debe garantizar que las medidas de compensacioacuten vayan dirigidas a la restauracioacuten de zonas degradadas y no a extensas plantaciones de monocultivos forestales En este sentido

En el desarrollo de la ley se evitaraacute la introduccioacuten de mecanismos de compensacioacuten que establezcan creacuteditos e instrumentos de mercado basados en espacios naturales y zonas de alto valor ecoloacutegico Del mismo modo se evitaraacute la compensacioacuten de las emisiones por medio de plantaciones forestales en especial las relativas al uso de terrenos de produccioacuten agriacutecola En este sentido los uacutenicos mecanismos de compensacioacuten posibles seraacuten los referidos por la recuperacioacuten de zonas degradadas

Se desarrollaraacute un marco legislativo adecuado que garantice la prevencioacuten de la deforestacioacuten asiacute como una gestioacuten adecuada de los espacios naturales y forestales evitando la sobreexplotacioacuten de los recursos En este sentido se priorizaraacuten los usos teacutermicos frente a los eleacutectricos de la biomasa y se limitaraacute la construccioacuten de grandes centrales de biomasa

No todas las aplicaciones bioenergeacuteticas reducen el cambio climaacutetico Solamente aquellas que se basen en la aplicacioacuten del principio de usos en cascada y en donde la produccioacuten se base en la proximidad suponen una auteacutentica reduccioacuten de emisiones Es preciso reorientar los incentivos a los biocombustibles de primera generacioacuten hacia los de segunda y tercera generacioacuten y eliminar cualquier objetivo de biocombustibles de 1G en las poliacuteticas energeacuteticas maacutes allaacute de 2020

5 Sector agrarioSe modificaraacuten las distintas poliacuteticas agrarias y de desarrollo rural (europeas estatales regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro paiacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y la correspondiente colaboracioacuten con las autoridades estatales regionales y locales La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de la presente ley

Se desarrollaraacute un Plan de Mitigacioacuten en el sector agrario a traveacutes de una hoja de ruta con medidas que tengan la suficiente dotacioacuten presupuestaria los esfuerzos deben centrarse fundamentalmente en reducir las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno en la fertilizacioacuten nitrogenada de metano en la cabantildea ganadera y en la gestioacuten de estieacutercoles y purines y se incidiraacute en la mejora de la gestioacuten de los suelos por reposicioacuten de la materia orgaacutenica Es preciso reconocer la funcioacuten que podriacutean ejercer determinados cultivos permanentes praderas y dehesas en la absorcioacuten de CO

2 sin que suponga su consideracioacuten para la transferencia de

creacuteditos de carbono En la aplicacioacuten del Plan de Mitigacioacuten han de tenerse en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir estableciendo determinadas singularidades y medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos maacutes vulnerables como es el caso de la agricultura familiar

Se elaboraraacute un Plan Nacional de Adaptacioacuten del Sector Agrario al Cambio Climaacutetico con identificacioacuten de ldquozonas vulnerablesrdquo

Se impulsaraacute el uso de energiacutea renovables en el sector agrario

bull Se fomentaraacute la agricultura ecoloacutegica y diversificada como una opcioacuten oacuteptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climaacutetico potenciar la biodiversidad y garantizar los servicios ecosisteacutemicos de los que depende toda actividad agraria

bull Se apoyaraacuten los canales cortos de comercializacioacuten y las infraestructuras alternativas de venta minorista

bull Se desarrollaraacuten nuevos indicadores para los sistemas alimentarios sostenibles asiacute como una estrategia para apoyar la ganaderiacutea extensiva local y de calidad

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6 Residuos

bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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BLOQUE V

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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BLOQUE IV

INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN EN LOS SECTORES

La ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberaacute establecer las medidas baacutesicas para la reduccioacuten de las emisiones en cada sector o aacutembito que se desarrollaraacuten modificando la legislacioacuten sectorial en el plazo de un antildeo

1 Sector energeacuteticoSe reactivaraacute el Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables adaptaacutendolo a la situacioacuten tecnoloacutegica y de costes actual para todas las tecnologiacuteas teacutermicas y eleacutectricas Se incentivaraacute la generacioacuten distribuida con energiacuteas renovables y se modificaraacute la regulacioacuten sobre autoconsumo para impulsar su desarrollo

Se realizaraacute una auditoriacutea clara de los costes energeacuteticos que sirva como base para cambiar el actual sistema de conformacioacuten de precios de la energiacutea por un marco juriacutedico definido previsible y estable y que asegure la democratizacioacuten de la energiacutea y el derecho al autoconsumo renovable

Este proceso tiene que acompantildearse de un marco de transicioacuten justa que asegure el empleo de calidad a las personas afectadas Las energiacuteas renovables y la eficiencia energeacutetica ofrecen mayores oportunidades de creacioacuten de empleo

Se potenciaraacute uacutenicamente las inversiones en energiacuteas renovables y en ahorro y eficiencia energeacutetica En este cambio del sistema energeacutetico es incuestionable la necesidad de no seguir incidiendo en la construccioacuten de centrales teacutermicas asiacute como de nuevas instalaciones energeacuteticas foacutesiles

En la introduccioacuten de nuevas potencias a la red eleacutectrica se incorporaraacuten criterios que ahonden en la democratizacioacuten de la energiacutea y que premien criterios ecoloacutegicos sobre los de caraacutecter econoacutemico

2 IndustriaPara la progresiva descarbonizacioacuten de las industrias sometidas al ETS es necesario reducir el nuacutemero de sectores con asignaciones gratuitas de derechos de emisioacuten de forma que se reduzca el nuacutemero de creacuteditos solicitados dentro del marco ETS y que se eliminen las ayudas del Estado por costes indirectos asiacute como establecer indicadores de intensidad de emisiones por sectores

Se limitaraacute la captura y el almacenamiento de carbono a las instalaciones ya existentes

Se desarrollaraacuten mecanismos para garantizar la aplicacioacuten de las mejores teacutecnicas disponibles en los traacutemites ambientales de apertura o renovacioacuten de las actividades industriales y de otros instrumentos para la reduccioacuten de emisiones de las mismas incluidas las que no estaacuten sujetas al ETS

3 Transporte y movilidad

bull Se aprobaraacute una ley de movilidad que tendraacute por objetivo la planificacioacuten de una movilidad sostenible de forma que garantice y fomente los desplazamientos a pie y en bicicleta y la utilizacioacuten del transporte colectivo Se aplicaraacute una regulacioacuten sobre el car-sharing y el car-pooling en particular que favorezca la comparticioacuten del vehiacuteculo privado

bull Esta planificacioacuten debe limitar el aumento de la capacidad de las infraestructuras aeacutereas o de carreteras a las necesarias para la mejora de la seguridad y de la interconexioacuten de zonas aisladas o de difiacutecil acceso Se implantaraacute la eurovintildeeta establecida por la Unioacuten Europea

bull Se impulsaraacute el desarrollo de la red ferroviaria convencional promoviendo su ampliacioacuten su electrificacioacuten y mejora de los servicios especialmente de cercaniacuteas y media distancia

bull Se deben hacer esfuerzos adicionales para la electrificacioacuten del parque automoviliacutestico especialmente en la adquisicioacuten de nuevas flotas por parte de administraciones puacuteblicas las empresas de transporte de mercanciacuteas y viajeros y los servicios de alquiler de vehiacuteculos

bull Se modificaraacute la normativa vigente sobre traacutefico para incluir criterios ambientales como la reduccioacuten de las velocidades especiacuteficas en las viacuteas urbanas e interurbanas

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4 Bosques y biodiversidadRespecto de los sumideros se debe garantizar que las medidas de compensacioacuten vayan dirigidas a la restauracioacuten de zonas degradadas y no a extensas plantaciones de monocultivos forestales En este sentido

En el desarrollo de la ley se evitaraacute la introduccioacuten de mecanismos de compensacioacuten que establezcan creacuteditos e instrumentos de mercado basados en espacios naturales y zonas de alto valor ecoloacutegico Del mismo modo se evitaraacute la compensacioacuten de las emisiones por medio de plantaciones forestales en especial las relativas al uso de terrenos de produccioacuten agriacutecola En este sentido los uacutenicos mecanismos de compensacioacuten posibles seraacuten los referidos por la recuperacioacuten de zonas degradadas

Se desarrollaraacute un marco legislativo adecuado que garantice la prevencioacuten de la deforestacioacuten asiacute como una gestioacuten adecuada de los espacios naturales y forestales evitando la sobreexplotacioacuten de los recursos En este sentido se priorizaraacuten los usos teacutermicos frente a los eleacutectricos de la biomasa y se limitaraacute la construccioacuten de grandes centrales de biomasa

No todas las aplicaciones bioenergeacuteticas reducen el cambio climaacutetico Solamente aquellas que se basen en la aplicacioacuten del principio de usos en cascada y en donde la produccioacuten se base en la proximidad suponen una auteacutentica reduccioacuten de emisiones Es preciso reorientar los incentivos a los biocombustibles de primera generacioacuten hacia los de segunda y tercera generacioacuten y eliminar cualquier objetivo de biocombustibles de 1G en las poliacuteticas energeacuteticas maacutes allaacute de 2020

5 Sector agrarioSe modificaraacuten las distintas poliacuteticas agrarias y de desarrollo rural (europeas estatales regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro paiacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y la correspondiente colaboracioacuten con las autoridades estatales regionales y locales La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de la presente ley

Se desarrollaraacute un Plan de Mitigacioacuten en el sector agrario a traveacutes de una hoja de ruta con medidas que tengan la suficiente dotacioacuten presupuestaria los esfuerzos deben centrarse fundamentalmente en reducir las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno en la fertilizacioacuten nitrogenada de metano en la cabantildea ganadera y en la gestioacuten de estieacutercoles y purines y se incidiraacute en la mejora de la gestioacuten de los suelos por reposicioacuten de la materia orgaacutenica Es preciso reconocer la funcioacuten que podriacutean ejercer determinados cultivos permanentes praderas y dehesas en la absorcioacuten de CO

2 sin que suponga su consideracioacuten para la transferencia de

creacuteditos de carbono En la aplicacioacuten del Plan de Mitigacioacuten han de tenerse en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir estableciendo determinadas singularidades y medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos maacutes vulnerables como es el caso de la agricultura familiar

Se elaboraraacute un Plan Nacional de Adaptacioacuten del Sector Agrario al Cambio Climaacutetico con identificacioacuten de ldquozonas vulnerablesrdquo

Se impulsaraacute el uso de energiacutea renovables en el sector agrario

bull Se fomentaraacute la agricultura ecoloacutegica y diversificada como una opcioacuten oacuteptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climaacutetico potenciar la biodiversidad y garantizar los servicios ecosisteacutemicos de los que depende toda actividad agraria

bull Se apoyaraacuten los canales cortos de comercializacioacuten y las infraestructuras alternativas de venta minorista

bull Se desarrollaraacuten nuevos indicadores para los sistemas alimentarios sostenibles asiacute como una estrategia para apoyar la ganaderiacutea extensiva local y de calidad

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6 Residuos

bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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BLOQUE V

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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2 IndustriaPara la progresiva descarbonizacioacuten de las industrias sometidas al ETS es necesario reducir el nuacutemero de sectores con asignaciones gratuitas de derechos de emisioacuten de forma que se reduzca el nuacutemero de creacuteditos solicitados dentro del marco ETS y que se eliminen las ayudas del Estado por costes indirectos asiacute como establecer indicadores de intensidad de emisiones por sectores

Se limitaraacute la captura y el almacenamiento de carbono a las instalaciones ya existentes

Se desarrollaraacuten mecanismos para garantizar la aplicacioacuten de las mejores teacutecnicas disponibles en los traacutemites ambientales de apertura o renovacioacuten de las actividades industriales y de otros instrumentos para la reduccioacuten de emisiones de las mismas incluidas las que no estaacuten sujetas al ETS

3 Transporte y movilidad

bull Se aprobaraacute una ley de movilidad que tendraacute por objetivo la planificacioacuten de una movilidad sostenible de forma que garantice y fomente los desplazamientos a pie y en bicicleta y la utilizacioacuten del transporte colectivo Se aplicaraacute una regulacioacuten sobre el car-sharing y el car-pooling en particular que favorezca la comparticioacuten del vehiacuteculo privado

bull Esta planificacioacuten debe limitar el aumento de la capacidad de las infraestructuras aeacutereas o de carreteras a las necesarias para la mejora de la seguridad y de la interconexioacuten de zonas aisladas o de difiacutecil acceso Se implantaraacute la eurovintildeeta establecida por la Unioacuten Europea

bull Se impulsaraacute el desarrollo de la red ferroviaria convencional promoviendo su ampliacioacuten su electrificacioacuten y mejora de los servicios especialmente de cercaniacuteas y media distancia

bull Se deben hacer esfuerzos adicionales para la electrificacioacuten del parque automoviliacutestico especialmente en la adquisicioacuten de nuevas flotas por parte de administraciones puacuteblicas las empresas de transporte de mercanciacuteas y viajeros y los servicios de alquiler de vehiacuteculos

bull Se modificaraacute la normativa vigente sobre traacutefico para incluir criterios ambientales como la reduccioacuten de las velocidades especiacuteficas en las viacuteas urbanas e interurbanas

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4 Bosques y biodiversidadRespecto de los sumideros se debe garantizar que las medidas de compensacioacuten vayan dirigidas a la restauracioacuten de zonas degradadas y no a extensas plantaciones de monocultivos forestales En este sentido

En el desarrollo de la ley se evitaraacute la introduccioacuten de mecanismos de compensacioacuten que establezcan creacuteditos e instrumentos de mercado basados en espacios naturales y zonas de alto valor ecoloacutegico Del mismo modo se evitaraacute la compensacioacuten de las emisiones por medio de plantaciones forestales en especial las relativas al uso de terrenos de produccioacuten agriacutecola En este sentido los uacutenicos mecanismos de compensacioacuten posibles seraacuten los referidos por la recuperacioacuten de zonas degradadas

Se desarrollaraacute un marco legislativo adecuado que garantice la prevencioacuten de la deforestacioacuten asiacute como una gestioacuten adecuada de los espacios naturales y forestales evitando la sobreexplotacioacuten de los recursos En este sentido se priorizaraacuten los usos teacutermicos frente a los eleacutectricos de la biomasa y se limitaraacute la construccioacuten de grandes centrales de biomasa

No todas las aplicaciones bioenergeacuteticas reducen el cambio climaacutetico Solamente aquellas que se basen en la aplicacioacuten del principio de usos en cascada y en donde la produccioacuten se base en la proximidad suponen una auteacutentica reduccioacuten de emisiones Es preciso reorientar los incentivos a los biocombustibles de primera generacioacuten hacia los de segunda y tercera generacioacuten y eliminar cualquier objetivo de biocombustibles de 1G en las poliacuteticas energeacuteticas maacutes allaacute de 2020

5 Sector agrarioSe modificaraacuten las distintas poliacuteticas agrarias y de desarrollo rural (europeas estatales regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro paiacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y la correspondiente colaboracioacuten con las autoridades estatales regionales y locales La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de la presente ley

Se desarrollaraacute un Plan de Mitigacioacuten en el sector agrario a traveacutes de una hoja de ruta con medidas que tengan la suficiente dotacioacuten presupuestaria los esfuerzos deben centrarse fundamentalmente en reducir las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno en la fertilizacioacuten nitrogenada de metano en la cabantildea ganadera y en la gestioacuten de estieacutercoles y purines y se incidiraacute en la mejora de la gestioacuten de los suelos por reposicioacuten de la materia orgaacutenica Es preciso reconocer la funcioacuten que podriacutean ejercer determinados cultivos permanentes praderas y dehesas en la absorcioacuten de CO

2 sin que suponga su consideracioacuten para la transferencia de

creacuteditos de carbono En la aplicacioacuten del Plan de Mitigacioacuten han de tenerse en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir estableciendo determinadas singularidades y medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos maacutes vulnerables como es el caso de la agricultura familiar

Se elaboraraacute un Plan Nacional de Adaptacioacuten del Sector Agrario al Cambio Climaacutetico con identificacioacuten de ldquozonas vulnerablesrdquo

Se impulsaraacute el uso de energiacutea renovables en el sector agrario

bull Se fomentaraacute la agricultura ecoloacutegica y diversificada como una opcioacuten oacuteptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climaacutetico potenciar la biodiversidad y garantizar los servicios ecosisteacutemicos de los que depende toda actividad agraria

bull Se apoyaraacuten los canales cortos de comercializacioacuten y las infraestructuras alternativas de venta minorista

bull Se desarrollaraacuten nuevos indicadores para los sistemas alimentarios sostenibles asiacute como una estrategia para apoyar la ganaderiacutea extensiva local y de calidad

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6 Residuos

bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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Contacto

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4 Bosques y biodiversidadRespecto de los sumideros se debe garantizar que las medidas de compensacioacuten vayan dirigidas a la restauracioacuten de zonas degradadas y no a extensas plantaciones de monocultivos forestales En este sentido

En el desarrollo de la ley se evitaraacute la introduccioacuten de mecanismos de compensacioacuten que establezcan creacuteditos e instrumentos de mercado basados en espacios naturales y zonas de alto valor ecoloacutegico Del mismo modo se evitaraacute la compensacioacuten de las emisiones por medio de plantaciones forestales en especial las relativas al uso de terrenos de produccioacuten agriacutecola En este sentido los uacutenicos mecanismos de compensacioacuten posibles seraacuten los referidos por la recuperacioacuten de zonas degradadas

Se desarrollaraacute un marco legislativo adecuado que garantice la prevencioacuten de la deforestacioacuten asiacute como una gestioacuten adecuada de los espacios naturales y forestales evitando la sobreexplotacioacuten de los recursos En este sentido se priorizaraacuten los usos teacutermicos frente a los eleacutectricos de la biomasa y se limitaraacute la construccioacuten de grandes centrales de biomasa

No todas las aplicaciones bioenergeacuteticas reducen el cambio climaacutetico Solamente aquellas que se basen en la aplicacioacuten del principio de usos en cascada y en donde la produccioacuten se base en la proximidad suponen una auteacutentica reduccioacuten de emisiones Es preciso reorientar los incentivos a los biocombustibles de primera generacioacuten hacia los de segunda y tercera generacioacuten y eliminar cualquier objetivo de biocombustibles de 1G en las poliacuteticas energeacuteticas maacutes allaacute de 2020

5 Sector agrarioSe modificaraacuten las distintas poliacuteticas agrarias y de desarrollo rural (europeas estatales regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro paiacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y la correspondiente colaboracioacuten con las autoridades estatales regionales y locales La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de la presente ley

Se desarrollaraacute un Plan de Mitigacioacuten en el sector agrario a traveacutes de una hoja de ruta con medidas que tengan la suficiente dotacioacuten presupuestaria los esfuerzos deben centrarse fundamentalmente en reducir las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno en la fertilizacioacuten nitrogenada de metano en la cabantildea ganadera y en la gestioacuten de estieacutercoles y purines y se incidiraacute en la mejora de la gestioacuten de los suelos por reposicioacuten de la materia orgaacutenica Es preciso reconocer la funcioacuten que podriacutean ejercer determinados cultivos permanentes praderas y dehesas en la absorcioacuten de CO

2 sin que suponga su consideracioacuten para la transferencia de

creacuteditos de carbono En la aplicacioacuten del Plan de Mitigacioacuten han de tenerse en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir estableciendo determinadas singularidades y medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos maacutes vulnerables como es el caso de la agricultura familiar

Se elaboraraacute un Plan Nacional de Adaptacioacuten del Sector Agrario al Cambio Climaacutetico con identificacioacuten de ldquozonas vulnerablesrdquo

Se impulsaraacute el uso de energiacutea renovables en el sector agrario

bull Se fomentaraacute la agricultura ecoloacutegica y diversificada como una opcioacuten oacuteptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climaacutetico potenciar la biodiversidad y garantizar los servicios ecosisteacutemicos de los que depende toda actividad agraria

bull Se apoyaraacuten los canales cortos de comercializacioacuten y las infraestructuras alternativas de venta minorista

bull Se desarrollaraacuten nuevos indicadores para los sistemas alimentarios sostenibles asiacute como una estrategia para apoyar la ganaderiacutea extensiva local y de calidad

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6 Residuos

bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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BLOQUE V

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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5 Sector agrarioSe modificaraacuten las distintas poliacuteticas agrarias y de desarrollo rural (europeas estatales regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacioacuten y adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro paiacutes de la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y la correspondiente colaboracioacuten con las autoridades estatales regionales y locales La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de la presente ley

Se desarrollaraacute un Plan de Mitigacioacuten en el sector agrario a traveacutes de una hoja de ruta con medidas que tengan la suficiente dotacioacuten presupuestaria los esfuerzos deben centrarse fundamentalmente en reducir las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno en la fertilizacioacuten nitrogenada de metano en la cabantildea ganadera y en la gestioacuten de estieacutercoles y purines y se incidiraacute en la mejora de la gestioacuten de los suelos por reposicioacuten de la materia orgaacutenica Es preciso reconocer la funcioacuten que podriacutean ejercer determinados cultivos permanentes praderas y dehesas en la absorcioacuten de CO

2 sin que suponga su consideracioacuten para la transferencia de

creacuteditos de carbono En la aplicacioacuten del Plan de Mitigacioacuten han de tenerse en consideracioacuten los efectos sociales que se pudieran producir estableciendo determinadas singularidades y medidas de proteccioacuten y apoyo a sectores y colectivos maacutes vulnerables como es el caso de la agricultura familiar

Se elaboraraacute un Plan Nacional de Adaptacioacuten del Sector Agrario al Cambio Climaacutetico con identificacioacuten de ldquozonas vulnerablesrdquo

Se impulsaraacute el uso de energiacutea renovables en el sector agrario

bull Se fomentaraacute la agricultura ecoloacutegica y diversificada como una opcioacuten oacuteptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climaacutetico potenciar la biodiversidad y garantizar los servicios ecosisteacutemicos de los que depende toda actividad agraria

bull Se apoyaraacuten los canales cortos de comercializacioacuten y las infraestructuras alternativas de venta minorista

bull Se desarrollaraacuten nuevos indicadores para los sistemas alimentarios sostenibles asiacute como una estrategia para apoyar la ganaderiacutea extensiva local y de calidad

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bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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ergeacutetica

Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

Disentilde

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6 Residuos

bull Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestioacuten de los residuos son principalmente las derivadas del metano de los vertederos que se producen como consecuencia de la descomposicioacuten anaerobia de la materia orgaacutenica en dichas instalaciones y las de CO

2 y oacutexidos de nitroacutegeno procedentes de las

incineradoras de residuos la ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica deberiacutea establecer un mandato para desarrollar legislacioacuten sectorial que las evitara La presencia de materia orgaacutenica que contiene el rechazo de basura que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacioacuten de la recogida selectiva con los sistemas maacutes eficientes como el ldquopuerta a puertardquo o similares asiacute como implantando paralelamente plantas de compostaje para su conversioacuten en abono orgaacutenico que tienda a sustituir ademaacutes abonos nitrogenados emisores a su vez de GEI

bull Para evitar las emisiones derivadas de la incineracioacuten de residuos es preciso establecer un impuesto a la misma y anular la retribucioacuten que percibe del reacutegimen especial de generacioacuten eleacutectrica como si fuera una energiacutea renovable Junto a ello se deberiacutea promover el progresivo cierre de las plantas existentes

7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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BLOQUE V

PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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7 EdificacioacutenPara reducir las emisiones de GEI se desarrollaraacuten poliacuteticas e instrumentos normativos encaminados a

Limitar la expansioacuten residencial y de zonas empresariales alejadas de centros urbanos que provoca aumento del traacutefico de vehiacuteculos y por tanto de las emisiones Los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico deben incorporar un anaacutelisis de los impactos sobre las emisiones de los nuevos desarrollos especialmente por lo que se refiere a la movilidad generada y por la totalidad de los consumos energeacuteticos

Fomentar el uso de materiales de construccioacuten y rehabilitacioacuten atendiendo al anaacutelisis de su ciclo de vida y su huella de carbono

Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las normativas que dificultan la incorporacioacuten de fuentes energeacuteticas renovables en los edificios y viviendas tanto para climatizacioacuten como para suministro de electricidad

Impulsar la rehabilitacioacuten energeacutetica de viviendas y edificios asiacute como la introduccioacuten de mecanismos de gestioacuten energeacutetica para el ahorro y la eficiencia en equipos e instalaciones

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PLANIFICACIOacuteN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMAacuteTICO

La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

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ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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La Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y los Ayuntamientos deberaacuten elaborar con participacioacuten social y aprobar por los maacuteximos oacuterganos de gobierno instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica de lucha contra el cambio climaacutetico

Esta planificacioacuten incluiraacute medidas sectoriales concretas para la mitigacioacuten y para la adaptacioacuten indicadores para la evaluacioacuten y control perioacutedico de su ejecucioacuten

Todas las poliacuteticas sectoriales que adopte cualquier administracioacuten u oacutergano de aacutembito estatal autonoacutemico o local seraacuten coherentes entre siacute y se sujetaraacuten a los objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climaacutetico

Se estableceraacute que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto volumen se aprueben planes de reduccioacuten de emisiones acordes con los objetivos de mitigacioacuten planteados en el uso de la energiacutea la produccioacuten de residuos la movilidad y las poliacuteticas de compras y suministros

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BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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ARQUITECTURA INSTITUCIONAL COMPETENCIAS Y ORGANIZACIOacuteN

ADMINISTRATIVA PARA LAS POLIacuteTICAS DE CAMBIO CLIMAacuteTICO

BLOQUE VI

Con independencia de la denominacioacuten y la ubicacioacuten administrativa del oacutergano con competencias en cambio climaacutetico la aprobacioacuten de los planes y estrategias sobre cambio climaacutetico se adoptaraacuten por los maacuteximos oacuterganos de gobierno y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los oacuterganos de participacioacuten especialmente el Consejo Nacional del Clima

El oacutergano con competencias en cambio climaacutetico coordinaraacute en cada aacutembito competencial a los demaacutes ministerios consejeriacuteas concejaliacuteas o departamentos en la aplicacioacuten y ejecucioacuten prioritaria de las medidas de lucha contra el cambio climaacutetico que se establezcan en la normativa o en los planes y estrategias

El oacutergano estatal con competencias en cambio climaacutetico estableceraacute el reparto de esfuerzos de mitigacioacuten que corresponda a las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la metodologiacutea para el inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas Se estableceraacuten asimismo mecanismos de coordinacioacuten entre las estrategias de lucha contra el cambio climaacutetico y la implementacioacuten de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espantildea

Se fomentaraacute la participacioacuten de la sociedad en la elaboracioacuten y en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico a traveacutes de oacuterganos de participacioacuten con los sectores y entidades representativas que incluiraacuten mesas o grupos de trabajo sectoriales

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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EL PAPEL DE ESPANtildeA EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA CLIMAacuteTICA

Como sabemos el cambio climaacutetico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que maacutes dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del mismo Mujeres poblacioacuten indiacutegena y otros colectivos en situacioacuten de vulnerabilidad estaacuten siendo ya gravemente afectados por la degradacioacuten de haacutebitats y los impactos sociales y econoacutemicos de la misma

No podemos por tanto obviar la dimensioacuten social y los distintos impactos que provoca el cambio climaacutetico tanto dentro como fuera de nuestras fronteras dependiendo de variables como el geacutenero la edad la renta el medio donde se vive o el grupo eacutetnico al que se pertenece Ademaacutes paiacuteses con poca o nula responsabilidad en la actual acumulacioacuten de gases de efecto invernadero son los que hoy se enfrentan a retos tan extremos como en el caso de Estados insulares la desaparicioacuten de su territorio

Por otro lado en la medida que la mayoriacutea de estos paiacuteses tienen pocos recursos para la adaptacioacuten climaacutetica algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las uacuteltimas deacutecadas se pueden ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el antildeo 2030 no se alcanzaraacuten si no se producen cambios importantes

Por todo ello es crucial que la futura ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica se vea inspirada e incorpore los siguientes elementos

De manera general es fundamental y urgente que Espantildea se alinee con los paiacuteses maacutes avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los proacuteximos antildeos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 15ordm C por las dramaacuteticas implicaciones que esto tendriacutea en muchas zonas del mundo y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas

BLOQUE VII

En cuanto a los desplazamientos de personas

bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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bull Espantildea debe asumir su responsabilidad en el desplazamiento de personas por causas climaacuteticas y medioambientales y trabajar por un marco juriacutedico y poliacutetico que incluya mecanismos de proteccioacuten compensacioacuten y reubicacioacuten suficientes y adecuados

bull Ademaacutes la presente ley debe considerar la migracioacuten como una de las estrategias de adaptacioacuten al cambio climaacutetico y se debe establecer mayor vinculacioacuten entre las poliacuteticas migratorias y ambientales planificando y financiando acciones que faciliten la movilidad y aseguren y protejan a las personas desplazadas tanto dentro como fuera de la frontera nacional La participacioacuten activa de Espantildea en iniciativas globales como la Nansen deberaacute ser promovida por esta ley

En cuanto a la financiacioacuten climaacutetica

bull El Gobierno de Espantildea debe garantizar la contribucioacuten financiera de Espantildea al Fondo Verde para el Clima y a otros instrumentos Los fondos deben servir para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico destinando al menos el 50 para la adaptacioacuten Esta financiacioacuten deberaacute provenir en su mayoriacutea de fondos puacuteblicos suficientes y predecibles Del mismo modo se deberaacute proveer financiacioacuten propia y suficiente para el Mecanismo Internacional para las peacuterdidas y los dantildeos

bull Es preciso asegurar el acceso a la financiacioacuten climaacutetica por parte de los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables mediante el apoyo al fortalecimiento de capacidades mejorando la transparencia y eliminando las barreras existentes a diacutea de hoy Al mismo tiempo se deben crear instrumentos que canalicen financiacioacuten adecuada y suficiente a organizaciones de mujeres pueblos indiacutegenas y desplazados

En el proacuteximo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra el cambio climaacutetico tiene que estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar la adaptacioacuten y paliar los dantildeos que estaacuten padeciendo los colectivos y zonas maacutes vulnerables

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Respecto de la coordinacioacuten con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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Adicionalmente la Ley de Cambio Climaacutetico y Transicioacuten Energeacutetica debe ser coherente con la estrategia de implementacioacuten de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible Por ello deberaacute incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacioacuten de paiacuteses en desarrollo a los riesgos relacionados con el clima y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la planificacioacuten y gestioacuten eficaces en relacioacuten con el cambio climaacutetico

En relacioacuten al geacutenero

bull Todo el desarrollo normativo derivado de esta ley deberaacute incorporar el enfoque de geacutenero utilizando para ello herramientas especiacuteficas de anaacutelisis planificacioacuten y seguimiento En concreto es importante que se incluya la perspectiva de geacutenero en los planes y programas estatales para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

bull Se desarrollaraacuten presupuestos de geacutenero para las poliacuteticas e iniciativas de cambio climaacutetico a nivel estatal e internacional

bull Las administraciones del Estado promoveraacuten la capacitacioacuten y el fortalecimiento en el aacuterea de geacutenero y cambio climaacutetico

Espantildea deberaacute velar en su participacioacuten en la esfera global por la total integracioacuten de aspectos de geacutenero en todas las aacutereas de las negociaciones de la CMNUCC incluyendo adaptacioacuten mitigacioacuten distribucioacuten de tecnologiacutea financiacioacuten y desarrollo de capacidades

En relacioacuten a los derechos humanos

bull Instamos al Gobierno de Espantildea a unirse tal y como estaacuten haciendo otros paiacuteses de la UE a las iniciativas que ya estaacuten en marcha para mejorar la vinculacioacuten entre cambio climaacutetico y derechos humanos como es el caso del Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la accioacuten climaacutetica

bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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bull Espantildea deberaacute promover la inclusioacuten de criterios y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales como los de acceso a la financiacioacuten climaacutetica Del mismo modo el aumento de la transparencia sobre todos los procesos en general y sobre el destino de los fondos en particular tendraacute una repercusioacuten directa para mejorar la proteccioacuten e inclusioacuten de los derechos humanos

bull De manera general las poliacuteticas de lucha contra el cambio climaacutetico como esta ley deben no solo medir el posible impacto en las dimensiones de geacutenero raza edad o grupo eacutetnico sino que deben constituir herramientas de avance en la equidad y en la proteccioacuten y disfrute de los derechos humanos

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