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Parceria Público-Privada
PPP
Experiências na modelagem e execução de subdelegação
e Parcerias Público-Privadas na área do Saneamento
Câmara dos Deputados – Brasília-DF
08/10/2019
Quem somos
Panorama do Saneamento no Brasil
Cerca de 35 milhões de
brasileiros não têm acesso
à água tratada
Cerca de 100 milhões de
pessoas não têm as suas
casas ligadas a redes de
esgoto (52,36%) no Brasil
Do esgoto coletado, em média,
somente 45% são tratados
4 milhões de brasileiros
não têm acesso a banheiro
Para que todos os brasileiros tivessem
acesso aos serviços de água e esgoto
seriam necessários investimento anual
mínimo de R$ 16 bilhõesFonte: Instituto Trata Brasil/SNIS-2017
Cenário
Cenário nacional
PPP de SaneamentoPopulação atendida no Brasil:
• 15, 8 milhões
Municípios:
• 68 Municípios atendidos por PPPs
• 04 Municípios atendidos por 01 Subdelegação de Esgoto
Modalidade de contrato:
• 04 Contratos PPP/Água
• 01 Contrato de Subdelegação de Esgoto
• 11 Contratos de PPP/Esgoto
06 firmados com as Prefeituras Municipais
05 com os Governos Estaduais
Fonte: Abcon Sindcon
PPP’s e Subdelegação
• Constituições Federal e Estadual
• Leis Ambientais e de Recursos Hídricos
• Contratos de Concessão / PPP / Programa
• Leis Municipais
• Convênios de Cooperação
• Deliberações e Portarias das Agências Reguladoras
Lei 11.445/2007 (Dec. 7.217/10)
• Definição de Saneamento – Art. 3º
• Princípios Fundamentais - Art. 2º
• Planejamento (planos de saneamento básico) – Art. 9º e Art. 19
• REGULAÇÃO – Art. 21
• Aspectos Econômicos e Sociais (tarifas e preços públicos)
• Aspectos técnicos (qualidade, regularidade, continuidade)
• Prestação Regionalizada (regulação por órgão ou consórcio)
• Controle Social (participação de órgãos colegiados)
Arcabouço Jurídico
Saneamento
Art. 8º, 10 e 11 da Lei 11.445/2007• Pode ser exercida pelo próprio titular do serviço ou ser objeto de delegação
Formas de Prestação
dos serviçosde saneamento
Direta
Indireta
GestãoAssociada
descentralizada
consórcio público
convênio de cooperação
autarquiaempresa públicasociedade de economia
contrato deprogramaCESB
Subdelegação (total ou parcial)
concessãoComum Lei 8987/93Lei de PPP 11079/07 administrativa ou patrocinada
comumadministrativapatrocinada
Parceria Societária
delegação iniciativa privadaprestação direta
Formas de Prestação
do serviço público
Art. 11, Lei 11.445/07
• Existência Plano de Saneamento editado pelo próprio Município. Edição por decreto.
Audiência ou consulta pública - art. 19, § 5º, da Lei 11.445/07
• Estudos comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira da prestação
• Realização de audiência e consulta pública sobre Edital e contrato
• Designação da entidade de regulação e existência de normas de regulação
Condições de validade dos contratos de prestação de serviços de saneamento básico
Modalidade: Parceria Público Privada – Lei 11.079/2007
Indireta concessão Lei de PPP 11079/07 administrativa ou patrocinadav
Condições de validade
dos contratos
Conceito:
• O particular é responsável pela execução e custo da obra de infraestrutura ou do serviço
público e o Estado o remunera, a longo prazo, de forma a concessão ser autossustentável.
Concessão administrativa:
• A Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de
obra ou fornecimento e instalação de bens.
• O parceiro privado é remunerado apenas pela Administração Pública, usuária do serviço.
Concessão patrocinada:
• O serviço é prestado aos cidadãos com cobrança de tarifas.
• A remuneração do parceiro privada são complementadas pelo poder público.
Condições de validade
dos contratos
Aspectos gerais das
PPP’s
Aspectos gerais das PPP’s
• O valor da contratação deve ser igual ou superior a R$20.000.000,00
• O prazo mínimo do contrato é de 5 anos e o máximo, de 35 anos (incluindo prorrogação)
• Não podem ser objeto de PPP isoladamente: o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e
instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.
• Os recebíveis dos concessionários têm origem exclusiva ou complementar na própria Administração
Pública, fato que sustenta o modelo de negócios para que o particular invista, em curto prazo, o
montante necessário para financiar a utilidade pública e, em longo prazo, recupere o investimento.
• Repartição objetiva dos riscos (matriz de risco);
• Poderão prever mecanismos privados de resolução de disputas, inclusive arbitragem
• A Lei 11.079/2004 prevê diversas formas de garantias.
Piracicaba-SPCase de Sucesso
População estimada: 397 322
(IBGE – Estimativa 2017)
Área: 1.378,571 km²
Densidade demográfica: 264,47 km²
PIB de R$11,8 Bilhões
(IBGE 2012)
PIB per capita de R$ 32 mil
(IBGE 2012).
(IDH-Municipal) 2010: 0,84
(50ª Estado SP)
Case Piracicaba/SP
Case Piracicaba/SP
Cumprimento à exigência do Ministério Público
Solução à poluição do rio Piracicaba
Informações
contratuais
• Contratante: SEMAE - Serviço Autônomo de Águas e Esgoto de Piracicaba
• Titular: Prefeitura Municipal de Piracicaba
• Contratada: Águas do Mirante S.A. “Mirante”
• Modalidade: concorrência - melhor técnica c/ menor contraprestação
• concessão administrativa - art. 12, inciso i, alínea “b” da lei
11.079/04
• Prazo: 30 anos (11/06/2012 a 11/06/2042)
• Objeto principal: prestação de serviço público de esgotamento sanitário - coleta,
transporte, tratamento e disposição de resíduos;
• Objetos secundários:
• a) projetos de engenharia (obras de ampliação e modernização do sistema);
• b) recuperação, manutenção, ampliação e melhoria do sistema de hidrometria e as
atividades de combate às fraudes na micromedição;
• Abrangência: área urbana.
A Lei 11.079/2004 prevê as seguintes formas de garantias:
• Art. 8º As obrigações pecuniárias contraídas pela Administração Pública em contrato de parceria público-
privada poderão ser garantidas mediante:
• I – vinculação de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituição Federal;
• II – instituição ou utilização de fundos especiais previstos em lei;
• III – contratação de seguro-garantia com as companhias seguradoras que não sejam controladas pelo
Poder Público;
• IV – garantia prestada por organismos internacionais ou instituições financeiras que não sejam
controladas pelo Poder Público;
• V – garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade;
• VI – outros mecanismos admitidos em lei.
Garantias
Garantias
Pagamento da fatura
pelo usuário
Conta centralizadora
Toda a arrecadação do Poder Concedente
vai para a Conta
Centralizadora.
Garantia do Pagamento:
Saldo inicial de 3 vezes a Contraprestação e sua
manutenção será a média das ultimas 3
contraprestações
Conta movimento PPP mirante
Fatura emitida pelo poder Concedente
InstituiçõesFinanceiras
Arrecadação--100% esgoto-- 20% água
Titularidade do Poder Concedente e Gestão da CEF
Titularidade da Concessionária e Gestão da CEF
B1
B2
B3
Conta Vinculada
Caso o saldo da CONTA VINCULADA seja inferior ao valor mínimo definido, a falta deverá ser solucionada com a transferência automática do valor necessário da CONTA CENTRALIZADORA para a CONTA VINCULADA.
Informações
contratuais
PPP Mirante
Regulação
Regulação
Lei 11.445/2007
Estabelece que os municípios respondem pelo planejamento, regulação e fiscalização dos serviços de saneamento
básico;
Atividades distintas, devem ser exercidas de forma autônoma, por quem não acumula a função de prestador desses
serviços,
Necessária, a criação de órgão distinto, no âmbito da administração direta ou indireta.
Opções para os municípios:
• Constituir um ente municipal, porém o seu custo operacional é alto;
• Delegar as atividades de regulação e fiscalização dos serviços públicos de saneamento básico, ao ente estatal
existente;
• Uma outra opção, prefeitos de vários municípios das bacias PCJ solicitaram apoio ao Consórcio Intermunicipal das
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí - Consórcio PCJ, para viabilizar a criação de um ente regional para
regular e fiscalizar os serviços públicos de saneamento básico desses municípios, em atendimento às exigências da
Lei.
O Consórcio PCJ propôs a criação de uma Agência Reguladora dos Serviços de Saneamento na forma de consórcio
público, tendo como área de atuação os municípios das bacias PCJ e de seu entorno.
PPP Mirante
Regulação
• Instalação em 06 de maio de 2011;
• Visa a gestão associada de serviços públicos (regulação e fiscalização dos serviços de saneamento);
• Atuação regional em municípios consorciados (protocolo de intenções) e conveniados (convênio de cooperação);
• Atualmente Regula 58 Municípios (Piracicaba, Campinas, Indaiatuba, Jundiaí, Ribeirão Preto, Sorocaba, etc)
• Possui escala econômica e sustentabilidade financeira, com baixo custo operacional (taxa de regulação reduzida);
• Independência decisória da diretoria executiva;
• Autonomia administrativa, financeira e orçamentária;
• Transparência e tecnicidade;
PPP Mirante
Regulação
Valores Moeda Corrente TOTAL 2012 TOTAL 2013 TOTAL 2014 TOTAL 2015 TOTAL 2016 TOTAL 2017 TOTAL 2018 TOTAL 2019
Valor Faturado Esgoto
(SEMAE)R$ 22.560.588,86 R$ 54.522.914,89 R$ 56.875.153,13 R$ 65.952.867,54 R$ 95.685.394,69 R$ 106.557.188,34 R$ 116.978.993,46 R$ 80.429.971,84
Receita Bruta PPP R$ 8.075.000,00 R$ 22.154.000,00 R$ 43.395.000,00 R$ 49.307.000,00 R$ 56.586.000,00 R$ 74.053.000,00 R$ 76.896.000,00 R$ 52.861.370,45
Saldo SEMAE R$ 14.485.588,86 R$ 32.368.914,89 R$ 13.480.153,13 R$ 16.645.867,54 R$ 39.099.394,69 R$ 32.504.188,34 R$ 40.082.993,46 R$ 27.568.601,39
Índice Atualização Monetária 0,55 0,47 0,39 0,28 0,12 0,05 0,06
Valores Moeda Corrente TOTAL GERAL
Valor Faturado Esgoto (SEMAE) R$ 599.563.072,75
Receita Bruta PPP R$ 383.327.370,45
Saldo SEMAE R$ 216.235.702,30
Valores Moeda Atual 2019 TOTAL GERAL
Valor Faturado Esgoto (SEMAE) R$ 701.501.368,64
Receita Bruta PPP R$ 443.633.445,98
Saldo SEMAE R$ 257.867.922,66
Faturamento SEMAE X Arrecadação PPP Mirante
PPP Mirante
Arrecadação
Balanço Publicado 2012 Balanço Publicado 2013 Balanço Publicado 2014 Balanço Publicado 2015 Balanço Publicado
Investimentos17.152.000,00
Investimentos86.371.000,00
Investimentos103.590.000,00
Investimentos28.181.000,00
Investimentos
Índice Atualização Monetária 0,55
Índice Atualização Monetária 0,47
Índice Atualização Monetária 0,39
Índice Atualização Monetária 0,28
Índice Atualização Monetária
Valor Moeda Atual 2019 26.668.593,55
Valor Moeda Atual 2019 126.923.237,80
Valor Moeda Atual 2019 143.478.103,45
Valor Moeda Atual 2019 36.125.643,62
Valor Moeda Atual 2019
Total Geral
Investimentos Moeda Corrente 293.200.617,11
Investimentos Moeda Atual (2019) 395.576.408,22
PPP Mirante
Investimentos
Recursos economizados pelo município
Moeda Corrente 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Custos e Despesas 8.370.000 17.290.000 29.410.000 37.446.000 37.282.000 43.372.000 61.382.000 20.951.340
Gastos com Pessoal 1.515.000 4.279.000 5.283.000 7.671.000 8.479.000 9.549.000 9.940.000 6.368.377
Serviços de Terceiros 1.322.000 1.978.000 10.549.000 7.228.000 8.163.000 10.666.000 8.952.000 4.021.560
Gastos com Energia - Tratamento de Esgoto 670.000 2.027.000 3.865.000 7.686.000 6.220.000 6.475.000 6.654.000 4.368.736
Gastos com Prod. Quím. - Trat. Esgoto 67.000 220.000 295.000 601.000 589.000 728.000 738.000 494.947
Outros Custos e Ônus Variável 4.796.000 8.786.000 9.418.000 14.260.000 13.831.000 15.954.000 35.098.000 5.697.720
Moeda Atual 2019 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Índice Atualização Monetária 0,55 0,47 0,39 0,28 0,12 0,05 0,06
Total Custos e Despesas 13.014.000 25.407.866 40.734.540 48.002.585 41.597.046 45.644.769 64.881.851 20.951.340
Gastos com Pessoal 2.355.581 6.288.043 7.317.259 9.833.569 9.460.366 10.049.384 10.506.754 6.368.377
Serviços de Terceiros 2.055.497 2.906.695 14.610.971 9.265.681 9.107.792 11.224.917 9.462.421 4.021.560
Gastos com Energia - Tratamento de Esgoto 1.041.742 2.978.701 5.353.247 9.852.798 6.939.907 6.814.301 7.033.395 4.368.736
Gastos com Prod. Quím. - Trat. Esgoto 104.174 323.293 408.592 770.431 657.171 766.148 780.079 494.947
Outros Custos e Ônus Variável 7.457.006 12.911.134 13.044.471 18.280.106 15.431.810 16.790.017 37.099.202 5.697.720
PPP Mirante
Custo Operacional
Custos Operacionais absorvidos pela PPP
PPP Mirante
Impactos positivos
PPP Mirante
Impactos Positivos
Avanço do saneamento em Piracicaba
Em 2017, 100% da população
de Piracicaba era atendida
com abastecimento de água e
com coleta de esgoto em
suas residências.
Esse é o resultado de avanços
obtidos nas últimas duas
décadas (1997 a 2017)
Consumo de água e volume de esgoto tratado, Piracicaba, m³ por habitante por ano
Saneamento diminui doenças de veiculação hídrica
PPP Mirante
Impactos positivos
As consequências adversas da falta de saneamento na saúde da população são severas, mas o avanço da distribuição de água tratada e a coleta e tratamento de esgoto trazem resultados visíveis.
Internações por doenças de veiculação hídrica e população comacesso ao sistema de coleta de esgoto, Brasil, 2004 a 2017.
PPP Mirante
Impactos positivos
Em Piracicaba, quem
morava em domicílio sem
acesso à água e ao serviço
de coleta de esgoto tinha
uma escolaridade 25,2%
menor do que a de uma
pessoa que residia em
moradias com acesso
integral ao saneamento
Escolaridade média, em anos de estudo, por grupo de acesso ao saneamento, 2017.
Saneamento x Escolaridade
PPP Mirante
Impactos positivos
Remuneração média do trabalho por grupo de acesso ao saneamento, em R$ por mês, 2017.
Em Piracicaba, quem
morava em domicílio sem
acesso à água e ao serviço
de coleta de esgoto
ganhava 37,4% a menos do
que uma pessoa que residia
em moradias com acesso
integral ao saneamento.
Desenvolvimento da economia local
PPP Mirante
Impactos positivos
Valorização imobiliária
Em 2017, o valor médio
dos aluguéis pagos nas
moradias de Piracicaba
que tinham acesso
integral ao saneamento
era quase 101,6%
superior ao das moradias
sem qualquer acesso ao
saneamento
Valor médio do aluguel residencial, em R$ por mês,
por grupo de acesso ao saneamento, 2017.
PPP Mirante
Impactos positivos
O balanço da universalização do saneamento deve ser acrescido um saldo de perpetuidade no valor de
R$ 324,419 milhões, totalizando ganhos de bem estar de R$ 980,348 milhões.
O legado da universalização do saneamento em Piracicaba
1997-2017 Perpetuidade Total
Redução dos custos com a saúde 8,743 7,974 16,717
Aumento da produtividade do trabalho 188,503 91,028 279,531
Renda da valorização imobiliária 249,016 119,988 369,004
Subtotal externalidades (A) 446,262 218,991 665,253
Renda gerada pelo investimento 911,361 506,312 1.417,673
Renda gerada pelo aumento de operação 84,592 9,923 94,515
Impostos ligados à produção** 54,324 27,654 81,978
Subtotal de renda (B) 1.050,277 543,888 1.594,165
Total de benefícios (C=A+B) 1.496,539 762,879 2.259,418
Custo do investimento -775,477 -430,820 -1.206,297
Aumento de despesas das famílias -65,132 -7,640 -72,772
Total de custos (D) -840,609 -438,460 -1.279,070
Balanço (E=C+D) 655,930 324,419 980,348
Custos e benefíciosem R$ milhões*
PPP Mirante
Impactos positivos
*Números consolidados desde 2012
Aquecimento do mercado de trabalho local
359 Empregos diretos
Empregos indiretos+ de 180
Piracicaba-SP
Referência Nacional em
Saneamento
Fonte: Saneamento Associação Brasileira de Engenharia Sanitária Ambiental - ABES
Ranking do
Saneamento
1º lugar Ranking ABES 2017
1º lugar Ranking ABES 2018
1º lugar Ranking ABES 2019
Ranking ABES da
Universalização do
Saneamento/2019
Participação de 1868 municípios do
Brasil – Fonte: SNIS – Sistema Nacional
de Informações de Saneamento/2017
Apresenta o percentual da população
das cidades brasileiras com acesso aos
serviços de abastecimento de água,
coleta de esgoto, tratamento de
esgoto, coleta de resíduos sólidos e o
quanto desses resíduos recebem
destinação adequada.
A pontuação máxima possível é de 500
pontos – Rumo à Universalização.
Fonte: Saneamento Associação Brasileira de Engenharia Sanitária Ambiental - ABES
Ranking do
Saneamento
1º lugar segmento esgotamento sanitário
Trata Brasil 2018
1º lugar segmento esgotamento sanitário
Trata Brasil 2019
Ranking do Saneamento
Trata Brasil
O Instituto Trata Brasil, juntamente a GO Associados é responsável pelo Ranking do Saneamento Básico – 100 Maiores Cidades do Brasil.
Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS) – ano base 2017.
Aborda os novos indicadores de água e esgotos, apresentando também, dados sobre perdas de água, investimentos, operadoras e tarifa média das 100 maiores cidades do país.
Em 2019, Piracicaba salta de 16º lugar para 8º lugar classificação geral (água e esgoto) e mantém liderança pelo segundo ano consecutivo no segmento esgotamento sanitário
