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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO:
UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Uno schema di Convenzione per la
Concessione di progettazione, costruzione e gestione
di Opere Pubbliche con SPV
La proposta del GdL PPP
Grazia Sgarra
Coordinatrice del GdL PPP
RGS – Ispettorato Generale per la Contabilità e la Finanza Pubblica
Gruppo di lavoro inter-istituzionale sul
Partenariato Pubblico Privato
Roma, 24/11/2015
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
IGECOFIP
IGAE
IGB
Agenda
Struttura del documento
Finalità
Alcuni passi in avanti
Questioni aperte
Conclusioni
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Struttura del documento 1
Sezione I
Sezione II
Sezione III
Sezione II
Sezione V
Sezione VI
Sezione VII
Sezione VIII
Sezione IX
Roma, 24/11/2015
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Condizioni generali
Società di progetto
Delle obbligazioni del concessionario e del concedente
Fase di progettazione, costruzione e gestione
Forza maggiore e sospensione delle attività
Equilibrio e revisione del PEF
Contributo, corrispettivi e tariffe
Assicurazioni e cauzioni
Vicende della concessione
Schema di convenzione
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Schema di convenzione
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Documenti contrattuali
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Struttura del documento
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Documenti contrattuali
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
La presente Relazione è redatta al fine di fornire una linea guida, per operatori pubblici e privati, alla lettura dei punti salienti dell’articolato, e di spiegare la ratio delle scelte compiute dal GdL nell’elaborazione dell’articolato medesimo.
Struttura del documento 1
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Obiettivo principale: Fornire uno strumento di riferimento, agli
operatori pubblici e privati, finalizzato a disciplinare i rapporti
contrattuali in modo bilanciato e ad assicurare una corretta
allocazione dei rischi tra le parti.
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Finalità del lavoro 2
Finalità del lavoro
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Altre finalità
Dare trasparenza e certezza alle Parti in merito a obblighi, responsabilità e benefici, con un chiaro sistema di regole
Identificare il Concessionario con una Special Purpose Vehicle/Società di Progetto (SPV);
Mettere a gara il Progetto definitivo anziché il preliminare;
Identificare i presupposti e gli indicatori di Equilibrio economico-finanziario e individuare circoscritte ipotesi di riequilibrio;
Elencare puntualmente le voci da quantificare in caso di risoluzione del rapporto, tenendo presente la causa e il momento di risoluzione
Dare rilievo e disciplinare in modo organico la Fase di gestione
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Lo schema di Convenzione tenta di chiarire o superare criticità
derivanti dalla mera applicazione del Codice dei contratti,
senza disattenderlo, con un approccio forward looking.
Finalità
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Durata della Concessione dall’efficacia e con scansione puntuale delle Fasi
Società di Progetto (SPV)
Obblighi del Concessionario
Obbligazioni pecuniarie del Concedente
Indicatori di Equilibrio economico-finanziario, presupposti certi e limiti alla revisione del Piano economico finanziario (PEF)
Individuazione puntuale delle voci da quantificare nelle ipotesi di risoluzione patologica del rapporto
Tracciabilità dei flussi finanziari
Nessun valore di subentro riconosciuto
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Alcuni passi in avanti… in dettaglio
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- Ricorso alla SPV :
“Si ritiene che la Spv debba essere almeno sempre presente per tutti gli affidamenti di valore elevato….
…. Per l’amministrazione il principale vantaggio è rappresentato da una maggiore garanzia di esecuzione del progetto“
(Determinazione ANAC, n.10/2015, pag. 10)
- Mutamenti dell’assetto societario originario della SPV subordinati alla previa autorizzazione espressa del Concedente
- Affidamento dei lavori a terzi o a soci
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SOCIETÀ DI PROGETTO
Alcuni passi in avanti… in dettaglio
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PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
- Rispetto dei tempi contrattuali, a
partire dalla progettazione
- Penali per ritardi, ma anche
incentivi per recupero
- Certezza sulla disponibilità delle
risorse
- Servizi, livelli di performance, decurtazioni e
penali
3 Alcuni passi in avanti… in dettaglio
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OBBLIGHI DEL CONCESSIONARIO
Roma, 24/11/2015
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
TIPOLOGIA DI SERVIZI
DESCRIZIONE E CARATTERISTICHE DOCUMENTO DI
RIFERIMENTO D
ISCIP
LINA
RE D
I GESTIO
NE
SERVIZI LEGATI ALLA
DISPONIBILITÀ DELL’OPERA (manutenzioni programmate, servizio energia, etc.)
Servizi da erogare rispettando precisi Livelli di performance (ottimale e minimo). Prevista decurtazione automatica del
Corrispettivo di Disponibilità in proporzione alla riduzione
del livello di performance, da un livello obiettivo ottimale a quello minimo.
Al di sotto del livello minimo scattano le penali e se
perdura l’inadempimento, si può arrivare alla risoluzione del rapporto concessorio.
CAPITOLATO DI GESTIONE TECNICA
SERVIZI
ACCESSORI
CONNESSI CON LA DISPONIBILITA’ (lavanderia, mensa)
Sono Servizi che possono essere anche gestiti separatamente dal contratto di concessione di costruzione e gestione.
L’entità del Corrispettivo è predeterminata e il canone è erogato in corrispondenza solo del raggiungimento del
Livello ottimale di performance. Se il
servizio non raggiunge tale livello, scattano le penali.
CAPITOLATO DI GESTIONE TECNICA
SERVIZI A TARIFFA (parcheggio)
Si tratta di Servizi che possono essere soggetti a tariffa e in quanto tali inseriti nel PEF.
CAPITOLATO DI GESTIONE SERVIZI
A TARIFFA
SERVIZI COMMERCIALI (bar, ristoro, etc.)
Di norma sono Servizi non pagati dal Concedente (ma locati a soggetti terzi) e soggetti a rischio di domanda.
CAPITOLATO DI GESTIONE SERVIZI
COMMERCIALI
Roma, 24/11/2015
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Certezza nella disponibilità delle risorse,
nei tempi e nelle modalità di pagamento
OBBLIGAZIONI PECUNIARIE DEL CONCEDENTE
Autorizzazioni Verifiche Pagamenti
3 Alcuni passi in avanti… in dettaglio
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Roma, 24/11/2015
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Durata della Concessione dall’efficacia e con scansione
puntuale delle Fasi;
Società di Progetto (SPV);
Obblighi del Concessionario;
Obbligazioni pecuniarie del Concedente;
Indicatori di Equilibrio economico-finanziario, presupposti certi e limiti alla revisione del Piano economico finanziario (PEF);
Individuazione puntuale delle voci da quantificare nelle ipotesi
di risoluzione patologica del rapporto;
Tracciabilità dei flussi finanziari;
Nessun valore di subentro riconosciuto.
3 Alcuni passi in avanti… in dettaglio
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Roma, 24/11/2015
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Appalto e subappalto
Varianti
Sospensioni
Market test
Recesso
3 Alcuni passi in avanti… in dettaglio
SEGNALIAMO ALTRI ARTICOLI SU:
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Roma, 24/11/2015
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO
Limiti o divieto alla cessione delle quote della SPV dopo il
Collaudo;
Alcuni aspetti relativi al finanziamento
Cessione
delle quote Bancabilità
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4 Questioni aperte
‘’If everyone is moving forward together,
Then success takes care of itself ’’
Henry Ford
‘’If everyone is moving forward together,
Then success takes care of itself ’’
Henry Ford
Grazie per l’attenzione
Per informazioni: [email protected]