Partenariats public – privé et SEC 95

Un moyen au service d’un endettement maîtrisé

Quelques rappels relatifs aux PPP

La notion de PPP

• Absence de définition générale, de régime propre en Belgique et en RW

• Les PPP existants : – Les marchés de promotion de travaux– Les concessions de travaux et de services

publics– La formule plus générale des DBFM

• PPP et interventions de Régies autonomes

Marchés publics Marchés de promotion de travaux

Concessions

Maître d’ouvrage

Pouvoir adjudicateur (PA)

PA Concessionnaire

Conception Risque pris en charge par le PA

Intégrée ou non dans les prestations du promoteur.

Concessionnaire

Construction Assurée par les constructeurs sur base des spécifications techniques du cahier des charges

Assumée par le promoteur Concessionnaire

Financement Préfinancement et financement intégralement à la charge du PA. Paiement intégral à la réalisation de la construction

Préfinancement et financement à la charge du partenaire privé. Paiement de loyers/annuités par PA à la mise à disposition de la construction

Concessionnaire rémunéré par le droit d’exploiter l’ouvrage, redevances des usagers

Entretien exploitation

A la charge du PA. Charge non nécessairement intégrée lors de la conception

Responsabilités d’entretien de l’infrastructure généralement à la charge du propriétaire à la fin du contrat

Concessionnaire

Distribution des risques dans les contrats de commande publique

1. PPP et SEC95 : l’enjeu de la déconsolidation

Les conditions et limites à déconsolider une opération

réalisée en PPP

L’allocation des risques : critère déterminant pour le SEC95

• Décision Eurostat du 11 février 2004 (référence pour l’ICN) : le PPP est déconsolidant si le partenaire privé supporte: – Le risque de construction : date de mise à disposition, coût et

qualité de la construction ;– ET Le risque de disponibilité (PPP type DBFM) : mise à

disposition et maintien de la disponibilité avec pénalités– OU Le risque de demande (PPP type concession) : variation de

l’utilisation du bien par les usagers • Critères complémentaires : sort des actifs à l’issue du

contrat

Les limites des critères du SEC95

• Recours à d’autres critères par l’IFRIC et l’IPSAS Board : examen des conditions de contrôle de l’actif – Propriété de l’infrastructure– Compétence pour arrêter le tarif– Sort de l’infrastructure à l’issue du contrat

• Limites tenant à la sous estimation du coût budgétaire implicite des PPP

Conclusions relatives aux critères d’Eurostat

• Appréciations des critères et requalifications possibles

• Quelles évolutions face à la comptabilité générale et aux critiques

• Incite à la prudence : – La déconsolidation ne doit être la finalité

exclusive du PPP– Et ce d’autant moins que les conditions

posées ne sont pas incontestables

2. PPP et SEC95 : la déconsolidation n’est pas une

finUne survalorisation de l’objectif de

déconsolidation présente des risques

Déconsolidation et mauvaise allocation des risques

• L’objectif de déconsolidation peut emporter un report excessif de risques à la charge du partenaire privé, une sous estimation des risques

• Ce report renchérit le PPP et ne garantit pas l’exécution optimale du projet : – Coût du crédit accru– Partenaire privé se prémunissant par une offre de prix

élevée, innovation limitée– Risques subsistant de mauvaise exécution

Déconsolidation et prestations sans rapport avec les besoins

• Le PPP est un contrat global (construction, financement, maintenance, exploitation…) qui suppose un besoin global à satisfaire

• Le risque : bâtir une solution permettant la déconsolidation moyennant une prestation mal dimensionnée pour le besoin

• Les conséquences : coût beaucoup plus élevé pour une solution globale inutile

Déconsolidation et urgence à réaliser les travaux

• Le PPP permet de réaliser d’importants volumes de travaux que préfinance le partenaire privé

• Mais suppose du temps de préparation amont pour définir le besoin…

• Un montage opérationnel solide permet de réaliser des opérations dans un pas de temps moindre moyennant un important travail en amont

Conclusion : pourquoi les PPP ?• Pas uniquement pour surmonter les contraintes

du SEC 95 : l’ICN, la Cour des Comptes et Eurostat y veillent

• Les gains de coûts (réels), d’efficacité, de qualité supposent de tenir compte : – Du contexte budgétaire contraint ;– De la volonté ou de la nécessité de recourir à de

l’innovation, des réponses à des besoins complexes ; – D’une recherche d’allocation optimale des risques