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PARTICIPACIÓN SOCIALCON METODOLOGÍAS ALTERNATIVAS
DESDE EL SUR
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Participación social con metodologías alternativas desde el Sur
Esta publicación es el resultado del proyecto: "Elementos que motivan la participación social en la gestión de planes y proyectos con impacto ambiental en el cantón Cuenca", financiado por la DIUC (Dirección de Investigaciones de la Universidad de Cuenca), en el marco del XIII Concurso de Proyectos DIUC aplicados al programa Prometeo-SENESCYT. Los artículos cuentan con informe favorable de pares académicos.
Director del proyecto: José Astudillo BanegasPrometeo: Tomás R. VillasanteCompiladores: José Astudillo Banegas y Tomás R. VillasanteAutores: Gabriela Álava, Mario Ardón, José Astudillo Banegas, Ana Carolina Baker, Ángel Calle, Eliana Coello Pons, Juan Francisco Correa, Mónica Cumbe, Carlos Egio, David Gallar, María Pilar García-Guadilla, Javier Garrido, Guillermo Absalón Guamán, María Bernarda Guerrero, Marta Harnecker, Sandra Massoni, Juliana Merçon, Ma. Cristina Núñez-Madrazo, Pablo Paño Yáñez, Ana Piedra Martínez, Oscar Rea, Marta G. Rivera, Gabriel Rodríguez, Alain Santandreu, María Fernanda Soliz, Lia Tiriba, Erika Torrejón, Isabel Vara, Tomás R. Villasante
© Universidad de Cuenca, ACORDES, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Cuenca, CEA-Facultad de Ciencias Químicas de la Universidad de CuencaDirección: Av. 12 de Abril s/n y Av. LojaCiudadela Universitaria-Universidad de Cuenca (Altos del pabellón del edificio nuevo de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas)Teléfono: 4051000 Ext. 4160E-mail: [email protected] Ediciones Abya-YalaAv. 12 de Octubre N24-22 y Wilson, bloque AApartado postal: 17-12-719Teléfonos: (593 2) 250 6267 / (593 2) 396 2800e-mail: [email protected]
Edición: Silvia Ortiz GuerraDiseño y diagramación: Juan Pablo OrtegaPortada: Juan Pablo OrtegaPrimera edición, 700 ejemplares
ISBN: 978-9942-09-338-7Impreso en Quito, Ecuador, marzo 2016Universidad de Cuenca, 2016
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PARTICIPACIÓN SOCIALCON METODOLOGÍAS ALTERNATIVAS
DESDE EL SUR
José Astudillo Banegas y Tomás R. Villasante, Compiladores
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Índice
Presentación José Astudillo Banegas
Experiencias de metodologías participativas en el mundo
Experiencias participativas y retos Tomás R. Villasante
Una propuesta de planificación participativa descentralizada Marta Harnecker
Investigación enactiva en comunicación: la participación ciudadana más allá del control en proyectos de comunicación estratégica ambiental Sandra Massoni
La Investigación Participativa Integral: una metodología aplicada al abordaje y acompañamiento al desarrollo territorial Mario Ardón y Ana Carolina Baker
Conflictos territoriales y participación social
Tierra en celo. Saberes de la experiencia y saberes del trabajo asociado Lia Tiriba
Neoextractivismo, Neorentismo y Movimientos sociales en la Venezuela del siglo XXI: conflictos, protestas y resistencia María Pilar García-Guadilla
Reflexiones y alternativas para la implementación de políticas de democracia participativa en marcos neoliberales. Análisis de las experiencias de presupuesto participativo en Chile Pablo Paño Yáñez
La participación social en la gestión y planificación de los presupuestos para el buen vivir. La experiencia del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia Santa Ana (Cuenca, Ecuador) José Astudillo Banegas, Ana Piedra Martínez y Gabriela Álava
Agricultura y agroecología
Soberanía alimentaria para el derecho a la alimentación adecuada y el desarrollo rural sustentableDavid Gallar, Isabel Vara, Marta G. Rivera y Ángel Calle (ISEC)
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Motivación y participación social en la Agroecología: caso Red Agroecológica del Austro María Bernarda Guerrero Calle y Guillermo Absalón Guamán Tenezaca
¿Qué ponemos en valor cuando vemos la ciudad con ojos de agricultura urbana? Acortando la brecha entre lo que miden los técnicos y lo que valoran las y los agricultores urbanos de El Alto (Bolivia) Alain Santandreu y Oscar Rea
La participación en la Red de Huertos Urbanos Comunitarios de la ciudad de Madrid Javier Garrido
Territorio, Reciclaje y Desarrollo local
Participación y ordenamiento territorial en los corregimientos de Medellín (Colombia) Eryka Torrejón Cardona y Carlos Egio Rubio
Transformaciones locales en el horizonte del postdesarrollo. Innovaciones en gobernanza y gestión del desarrollo local y subnacional. Una visión desde América del Sur y Chile Gabriel Rodríguez Medina
Procesos psicosociales en recicladores/ras del basural a cielo abierto de Portoviejo María Fernanda Soliz Torres
En torno al reciclaje inclusivo en la zona andina y la participación socialMónica Alexandra Cumbe Juela, Juan Francisco Correa Herrera y Eliana Coello Pons
Siete desafíos de la autogestión en la construcción de procesos de aprendizaje social y resiliencia comunitariaJuliana Merçon y Ma. Cristina Núñez-Madrazo
Los Autores
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Presentación
Lo que pretendo comunicar es el camino andado para llegar a la publicación de este libro, pues la riqueza de sus artículos están en las experiencias que narran la participación social en diferentes temas, los mismos que han sido clasificados en cuatro capítulos: “Experiencias de metodologías participativas en el mundo”, “Conflictos territoriales y participación social”, “Agricultura y agroecología”, “Territorio, reciclaje y desarrollo local”. La publicación de los artículos fueron pensados desde el inicio del proyecto de investigación “Elementos que motivan la participación social en la gestión de planes y programas con impacto ambiental (PASO-Ambiental)”, que comenzó en julio del 2013. En el plan de investigación consta un “Encuentro internacional sobre experiencias y metodologías participativas”, que se desarrolló con éxito el 13 y 14 de noviembre del 2014 en la Universidad de Cuenca. Los artículos del libro son aportes de una red de investigadores que se conformó en el marco del Proyecto PASO-Ambiental, quienes estuvieron atentos a los hallazgos, debates, aportes teóricos y prácticos a la reflexión del proceso de investigación. La mayoría de los articulistas estuvieron presentes en el Encuentro Internacional y tres de ellos enviaron sus aportes para esta publicación, en la que se expresa el recorrido de un año y ocho meses de establecimiento de redes teóricas, afectivas, militantes, intercambio de experiencias, constructores de nuevos espacios de una vida buena. Esta publicación es más que una memoria del Encuentro Internacional, es –como se diría en el lenguaje popular andino– una Pambamesa1 a la que cada investigador (a) ha traído su cucayo2, porque este esfuerzo responde a una minga3 de conocimientos. Para sus artículos y experiencias, todos los participantes que conforman la Red han hecho suya la pregunta de investigación del proyecto PASO-Ambiental:
1 Tradición andina en la que se celebra todo acto festivo, trabajo, construcción colectiva, con una comida comunitaria. Se tienden chalinas o rebosos de las mujeres, así como manteles hechos para la ocasión en un lugar plano donde se pone la comida y todos se sientan a su alrededor para comer con la mano.
2 Palabra quichua que significa “provisiones, alimentos cocidos que llevan a un viaje, fiesta, trabajo, etc. para colocar en la Pambamesa y compartir los alimentos”.
3 Minka (en quichua), “tradición andina de trabajo comunitario con fines sociales, de apoyo entre familias”; estrategia de trabajo para la construcción colectiva de obras, proyectos.
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¿Cuáles son los elementos centrales que motivan la participación social, conjugando el proceso instituyente (entendido como la dinámica social permanente) y lo instituido (entendido como el marco jurídico de la actual Constitución), en la gestión de tres planes/proyectos con impacto ambiental del cantón Cuenca, provincia del Azuay, en ejecución o ejecutados durante los últimos 5 años?4
La curiosidad científica que llevó al desarrollo de la investigación y a la realización del “Encuentro Internacional sobre experiencias y metodologías participativas”, así como a la comunicación de los resultados, fue el develamiento de la participación social, que, más allá del cumplimiento de la ley, implica encontrar los motivos que dinamizan un involucramiento de las personas en procesos que agradan a sus vidas; es así como expresa Alain Santandreu (2014) en su ponencia, en la que habla de la agricultura urbana y la construcción de comunidades cordialógicas:
La Comunidad Cordialógica fomenta el desarrollo de actitudes, comportamientos y prácticas, conocimiento, relaciones y valores sociales por medio de la comprensión ética y la sensibilidad hacia el contexto y, principalmente, hacia las personas, preferentemente las menos favorecidas, para actuar en el marco de la solidaridad, el respeto y la fraternidad. El proceso desarrollado por la Comunidad Cordialógica ayuda a los y las agricultoras urbanas a encontrar significados apropiados para sus vidas, “porque en comunidad nos hacemos personas5.
La participación social se ha puesto nuevamente en debate, pues algunos gobiernos han tomado este concepto como “slogan” para su marketing político. Queda bien en la propuesta populista dar a entender que es el pueblo el que decide; así como de la democracia se ha hecho un simple panfleto para llegar al poder, con la participación social sucede igual. La participación debe salir del secuestro en el que muchos partidos políticos, movimientos sociales y organizaciones la mantienen, así narra
4 Astudillo, J., et al. (2013). “Elementos que motivan la participación social en la gestión de planes y proyectos con impacto ambiental”. Proyecto de investigación, Dirección de Investigaciones de la Universidad de Cuenca, Ecuador.
5 Santandreu, A., Rea, O. (2014). “¿Qué ponemos en valor cuando vemos la ciudad con ojos de agricultura urbana? Acortando la brecha entre lo que miden los técnicos y lo que valoran los y las agricultoras urbanas de El Alto (Bolivia)”. Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
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Martha Harnecker cuando lanza su propuesta de planificación participativa descentralizada:
Al no tener color político, ya que convoca a todas y todos los ciudadanos a participar en la elaboración del plan de desarrollo, aportando sus criterios y colaborando en las diversas tareas que ello involucra, crea amplios espacios de encuentro y de acción que permiten reunir a personas de la más diferente militancia política, a personas que nunca han militado en un partido, a aquellas que sienten un rechazo por las malas prácticas políticas y los políticos6.
La gente no participa per se, es decir que debe sentirse movida a hacer algo, siempre y cuando esto devenga en beneficios ya sean personales, familiares, grupales o comunitarios; en este sentido, Tomás R-Villasante (2014)7 identifica algunos elementos que motivan a la gente a participar: recursos económicos para uso comunitario, ambiente de satisfacción personal y colectiva, resultados constatables, dignificación de las tareas, alianzas locales entre diversos sectores de la población, autoformación-acción, comunicación y retroalimentación, planificación a corto, mediano y largo plazo, presencia de grupos motores, flexibilidad y monitoreo.
La dinámica que lleva a la gente a participar implica un movimiento de abajo hacia arriba; es decir, desde la gente que se autoorganiza y encuentra potencializadores que hacen emerger al sujeto en el medio social, como elemento activo, decisor, dueño de sus propuestas a las cuales controla. Sandra Massoni (2014) propone –para la comprensión de esta reflexión– el paso de la participación motivada a la participación enactiva:
Para hablar de la participación enactuada es bueno recordar que a toda acción subyace siempre una emoción y que deberíamos replantearnos la cuestión de la motivación en nuestras investigaciones ya que suele ocurrir que alegría y motivo son antónimos8.
6 Harnecker, M. (2014). “Una propuesta de planificación participativa descentralizada”. Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
7 Villasante, T. R. (2014). “Experiencias participativas y retos”Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
8 Massoni, S. (2014). Investigación enactiva en comunicación: la participación ciudadana más allá del control en proyectos de comunicación estratégica ambiental. Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
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Llegar a exponer los elementos que motivan la participación social de la gente en proyectos con impacto ambiental en las tres experiencias seleccionadas por PASO-Ambiental: “Gestión y presupuestos participativos en Santa Ana”, “Red agroecológica del Austro” y “Reciclaje inclusivo”, así como contar con experiencias similares a nivel mundial, ha significado un verdadero desafío en el sentido que expresa Juliana Mercón:
Nos sentimos desafiadas por los poderes económicos y políticos dominantes y con enorme respeto a los límites de crecimiento y contaminación ya rebasados por nuestra especie. Por esta razón, retamos de vuelta, con actos de unión, cooperación y resistencia creadora, al modelo que nos divide y nos hace competir más y más9.
La participación social es más que una estrategia de información o socialización de propuestas elaboradas desde los poderes dominantes, es una forma de vida y de actuación de las personas, comunidades, organizaciones, instituciones, etc., que han logrado su condición de sujetos y que desde una perspectiva de “resiliencia social” logran atravesar situaciones de inestabilidad y crisis, sin perder su capacidad de autoorganizarse. La capacidad de gestión y resiliencia en pro de una participación en el ámbito social y comunitario implica: pensamiento sistémico, participación directa, reflexividad, diálogo de saberes y flexibilidad, y comprender los conflictos como fuentes de enseñanza-aprendizaje10. Los artículos de este libro son experiencias que a su vez se presentan como una propuesta alter-sistema capitalista global; se trata, pues, de iniciar una espiral de nuevas formas de vida, de contar las cosas buenas que están pasando en el mundo, de globalizar la esperanza11. No son propuestas teóricas del “deber ser”, sino del ser y del hacer, son buenas noticias para tenerlas en cuenta, replicarlas, adaptarlas y que sean dinamizadoras de nuevas experiencias.
9 Mercón, J., Núñez, Ma. Cristina (2014). Siete desafíos de la autogestión en la construcción de procesos de aprendizaje social y resiliencia comunitaria. Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
10 Mercón, J., Núñez, Ma. Cristina (2014). Siete desafíos de la autogestión en la construcción de procesos de aprendizaje social y resiliencia comunitaria. Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
11 Girardi, G. (1994). Los excluídos construirán la nueva historia: El Movimiento Indígena, Negro y Popular. Quito: Centro Cultural Afroecuatoriano.
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Al margen de los antivalores del sistema capitalista, de su doble moral, podemos hacer cosas nuevas, experimentar que otros mundos son posibles, que por encima de los discursos están las prácticas. Esta es una época testimonial, la enacción implica hacer con los otros, no para los otros, pues la sociedad por el momento está adoctrinada, interpretando a Karl Marx, el consumismo sería en nuestra época el nuevo “opio del pueblo”. El sistema ha hecho de la gente, lo que expresa Bauman:
Después de todo, les han preparado para disfrutar de las cosas, no para sufrirlas. Se les ha educado para rechazar el aburrimiento, el trabajo penoso y los pasatiempos tediosos. Se les ha instruido para buscar instrumentos que hagan por ellos lo que solían hacer por sí mismos. Se les puso a punto para el mundo de lo listo-para-usar y el mundo de la satisfacción instantánea12.
Se requiere de un cambio de mentalidad y el reencuentro con las cosas simples y complejas al mismo tiempo, entre ellas un reencuentro con la naturaleza, un reencuentro con lo humano, hay que evitar la mecanización y la capitalización de lo humano, el sistema actual ya lo hizo, con el trabajo, la naturaleza, la agricultura, etc., en pro de la eficiencia y la competitividad. Se trata ahora, a través de las experiencias descritas, de sensibilizar a los sujetos para que vivan felices, no para que se busque la felicidad como fin último. “La felicidad es, en última instancia, un proceso de realización personal en comunidad, en diálogo con la Casa Madre Tierra”13. Convocamos, entonces, a través de las experiencias narradas en este libro, a vivir con alegría la felicidad de lo cotidiano, la construcción colectiva del conocimiento.
José Astudillo BanegasDirector PASO-Ambiental
12 Bauman, 2005, citado por Soliz, F. (2014). Procesos psicosociales en recicladores/ras del basural a cielo abierto de Portoviejo. Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
13 Santandreu, A., Rea, O. (2014). Acortando la brecha entre lo que miden los técnicos y lo que valoran los y las agricultoras urbanas de El Alto (Bolivia). Encuentro Internacional Académico Científico en Experiencias y Metodologías Participativas. Universidad de Cuenca, Ecuador.
