Participacion_Ciudadana TOMO V.pdf

TOMO V: Participación Ciudadana Plan PRUGAM (Versión preliminar)

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PLAN REGIONAL URBANO DE LA

GRAN ÁREA METROPOLITANA DE COSTA RICA

TOMO V: PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN PRUGAM 2008-2030

(Versión preliminar 10-12-2008)

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificación Urbana y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, somete este documento técnico correspondiente al Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030) a revisión y aprobación por parte del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Esta publicación es de carácter técnico y ha sido posible gracias a la cooperación financiera de la Comisión Europea en función del Convenio de Financiación ALA/2002/001-068 firmado entre la República de Costa Rica y la Unión Europea en el marco del Proyecto de Planificación Regional y Urbana de la Gran Área Metropolitana (PRUGAM) de acuerdo con el ordenamiento jurídico existente. El contenido de la presente publicación es responsabilidad exclusiva del Proyecto de Planificación Regional y Urbana de la Gran Área Metropolitana (PRUGAM), y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. San José, 10 de diciembre del 2008.


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AGRADECIMIENTO GENERAL

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificación Urbana (CNPU) y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, desea agradecer: A la Comisión Europea y al Gobierno de la República, por el aporte financiero y técnico que permitió la creación del Plan PRUGAM 2008-2030, en el marco del Proyecto de Planificación Regional y Urbana de la Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. A las Instituciones miembros del Consejo Nacional de Planificación Urbana y del Comité Consultivo del Proyecto PRUGAM por su constante apoyo. A los técnicos de las diferentes instituciones, que en conjunto con el Equipo Técnico de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM con los aportes de sus conocimientos y esfuerzos durante las diferentes etapas del Proyecto, hicieron posible la elaboración del Plan PRUGAM 2008-2030. A las 31 municipalidades de la GAM, a las cuatro Federaciones de Municipios, a los Comités de Seguimiento de los Planes Reguladores y a los Enlaces Municipales por llevar a cabo una adecuada coordinación entre la Entidad Gestora y el sector municipal. Al sector privado y académico, que con sus valiosos aportes fueron pieza fundamental durante todo el proceso de la elaboración del Plan. A toda la ciudadanía, por su constante búsqueda de una mejor calidad de vida a través de las contribuciones efectuadas a este Plan.


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ADMINISTRACIÓN ARIAS SÁNCHEZ

Oscar Arias Sánchez Presidente de la República

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN URBANA (CNPU) Y

COMITÉ CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM

MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN URBANA

Clara Zomer Rezler Presidenta del Consejo Nacional de Planificación Urbana

Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos Roberto Gallardo Núñez

Ministro de Planificación Nacional y Política Económica Karla González Carvajal

Ministra de Obras Públicas y Transportes Roberto Dobles Mora

Ministro de Ambiente y Energía María Luisa Ávila Agüero

Ministra de Salud Jorge Sánchez Zúñiga

Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Ricardo Sancho Chavarría

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Fabio Molina Rojas

Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Pablo Cob Saborío

Gerente General de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz Eduardo Brenes Mata

Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Planificación Urbana Director del Proyecto PRUGAM

MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN URBANA DEL SECTOR MUNICIPAL

Joyce Zürcher Blen

Alcaldesa de Alajuela en Representación del Área Metropolitana de Alajuela Rolando Rodríguez Brenes

Alcalde de Cartago en Representación del Área Metropolitana de Cartago José Ulate Avendaño

Alcalde de Heredia en Representación del Área Metropolitana de Heredia Elvia Villalobos Argüello

Alcaldesa de San Isidro en Representación del Área Metropolitana de Heredia Johnny Araya Monge

Alcalde de San José en Representación del Área Metropolitana de San José Leonardo Herrera Sánchez

Alcalde de Vásquez de Coronado en Representación del Área Metropolitana de San José


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Marco Rodríguez Muñoz Presidente de la Federación Occidental de Municipalidades de Alajuela

Xenia Lozano Mackay Directora Ejecutiva de la Federación Occidental de Municipalidades de Alajuela

Alejandro Monge Cruz Presidente de la Federación de Municipalidades de Cartago

Alberto Camacho Pereira Director Ejecutivo de la Federación de Municipalidades de Cartago

Olga Solís Soto Presidenta y Directora Ejecutiva de la Federación de Municipalidades de Heredia

Johnny Araya Monge Presidente de la Federación Metropolitana de Municipalidades de San José

Juan Antonio Vargas Guillén Director Ejecutivo de la Federación Metropolitana de Municipalidades de San José

MIEMBROS DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL PRUGAM

Guillermo Carazo Ramírez

Representante de la Cámara Costarricense de la Construcción Maritza Hernández Castañeda

Representante del Foro Nacional de Transportes Alex Álvarez Abraham

Representante de la Cámara de Transportistas de San José Daniel Quesada Mora

Representante de la Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal Carlos Vázquez Landergreen

Representante de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada Eduardo Paniagua Madrigal

Representante del Consejo Nacional de Rectores

OBSERVADORES DEL COMITE CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM

Cristina Martins Barreira Encargada de Negocios de la Delegación de la Comisión Europea para Costa Rica y Panamá

Roelf Smidt Phillippe Jacques

Jefes de Cooperación de la Delegación de la Comisión Europea para Costa Rica y Panamá Ardi Ariñez - Voets

Responsable Operativa de la Delegación de la Comisión Europea para Costa Rica y Panamá Circe Villanueva Monge

Directora de Cooperación Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Elena Meissner Montero

Responsable de Unión Europea de la Dirección de Cooperación Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto


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DIRECCIÓN PROYECTO PRUGAM

Eduardo Brenes Mata Director

PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN ÁREA METROPOLITANA

(Plan PRUGAM 2008-2030) RESULTADO 1

Tomás Martínez Baldares Coordinador

EQUIPO TÉCNICO

Carlos Rosas Vargas

Carlos Umaña Ugalde David Porras Alfaro

Dyaláh Calderón de la O Francisco Pacheco Carranza

Francisco Rodríguez Soto Jaime Vargas Guillén

José Pérez Morales José Román Madrigal

Joyce Arguedas Calderón Karim Ben Amar

Luis López Acuña María Guzmán Ortiz Marlen Rueda Mora

Marlene Salazar Alvarado Mónica Montero Alfaro

Omar Vega Rosales Pamela Rivera Pla

Rogelio Palomo Asch Ronald Flores Vega

Sergio Feoli Boraschi Wendy Molina Varela


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FUNCIONARIOS ENTIDAD GESTORA: PROYECTO PRUGAM

Director Eduardo Brenes Mata CNFL Jefe de Asistencia Técnica Internacional * Carlos Humberto Bello CE

Frederic Miralles Mira CE Administrador Nacional * Orlando Hidalgo Flores MIVAH

Pamela Rivera Pla CNFL Ingrid Picado Valenzuela CNFL

Asistencia Técnica Internacional – Administrativa *

Boris Amézquita del Valle CE Antonio Ortuño Casas CE Gabriel Fernández Núñez CE

Personal Administrativo Glenda Mora Rojas CNFL

Eleanne Sevilla Arce MIVAH Mariángela Segura Víquez CNFL Sandra Mora Quirós CE Mireya Gómez CE Gabriela Hernández MIVAH Marlen Rueda Mora MIVAH Gustavo Umaña MIVAH Rebeca Chavarría Campos CE Rodrigo Badilla Quirós MIVAH Liliana Reyes Piña MIVAH Henry Campo León MIVAH

Personal Técnico Plan PRUGAM 2008-2030: Resultado 1 del Proyecto PRUGAM Coordinador Tomás Martínez Baldares CNFL Sistema Urbano Ambiental Sergio Feoli Boraschi CNFL

Pamela Rivera Pla CNFL Francisco Rodríguez Soto CNFL José Pérez Morales SENARA Marlene Salazar Alvarado MINAE María Guzmán Ortiz MINAE Mónica Montero Alfaro CE

Sistema Transporte y Vialidad Carlos Umaña Ugalde MOPT Joyce Arguedas Calderón MOPT Ronald Flores Vega MOPT

Sistema Infraestructura y Redes Carlos Rosas Vargas CNFL Jaime Vargas Guillén MIVAH

Sistema Urbanismo y Vivienda Tomás Martínez Baldares CNFL Francisco Pacheco Carranza ITCR- CIVCO Karim Ben Amar Agencia Urbanismo Lyon,


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Francia Omar Vega Rosales MIVAH

Sistema Social Wendy Molina Varela MIVAH Dyaláh Calderón De La O MIVAH José Gabriel Román Madrigal MIVAH

Sistema Desarrollo Económico Luis López Acuña CE Sistema Legal e Institucional Rogelio Palomo Asch MIDEPLAN

Oscar Loza Mendoza MIDEPLAN Integración Documentos Técnicos David Porras Alfaro CNFL Planes Reguladores y Directrices Metropolitanas: Resultado 2 del Proyecto PRUGAM Coordinador Luis Fernando Acuña INVU Seguimiento y Gestión de Planes Reguladores Jorge Mora Ramírez INVU Asistente Metropolitano Área Metropolitana San José Alejandro Barahona Krüger CE Asistente Metropolitano Área Metropolitana San José Ángel Barrantes Ramírez CE Asistente Metropolitano Área Metropolitana San José Karla Umaña Guerrero CE Asistente Metropolitano Área Metropolitana Cartago Ana Monge Fallas CE Asistente Metropolitano Área Metropolitana Cartago Carlos Laborda Cantisani CE Asistente Metropolitano Área Metropolitana Alajuela Nancy Hernández Solano CE Asistente Metropolitano Área Metropolitana Heredia Luis Aguilera Pérez CE Mejoramiento de la Cultura Urbana y Fortalecimiento de la Gestión Urbanística: Resultado 3 del Proyecto PRUGAM Coordinadora* Wendy Molina Varela MIVAH Coordinadora* Jenny Zúñiga Solano CNFL Obras Demostrativas Fernando Cambronero Salas IFAM Apoyo administrativo Marlen Rueda Mora MIVAH Sistema de Información Geográficas: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM Coordinador Francisco Rodríguez Soto CNFL SIG Urbanismo y Vivienda / Transporte y Vialidad Héctor Esquivel Alfaro CE SIG Infraestructura y Redes / Social Carlos Camacho Garro CE SIG Económico Nuria Chavarría Campos CE SIG Ambiental Sergio Feoli Boraschi CNFL SIGAM Melvin Lizano Araya MIVAH SIG Ambiental Fresie Camacho Ruiz MIVAH SIG Ambiental Vladimir Jiménez Salazar CNFL Género: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM Coordinadora Patricia Arce Blanco INAMU Plan de Información y Visibilidad del Proyecto PRUGAM Coordinadora Marlene Sotela Borbón CNFL Comunicadora Marlen Zárate Sandí CE Asistencias Técnicas Internacionales de Corta Duración Asistencia Técnica Internacional en Legal e Emili Amat Pérez CE


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Institucional Asistencia Técnica Internacional en Sistemas Informáticos-Geoespaciales

Ana Belén Lobato Otero CE

Asistencia Técnica Internacional en Ambiente-Urbano María Luisa Rossi CE Asistencia Técnica Internacional en Políticas Urbanas en Áreas Informales

Nora Clichevsky CE

Asistencia Técnica Internacional en Planificación Estratégica Urbana

Carlos de la Guardia Pérez-Hernández

CE

Asistencia Técnica Internacional en Planificación Estratégica Institucional

Joao Guimaraes Pedro de Campos

CE

Asistencia Técnica Internacional en Red Eléctrica e Infotelecomunicación

José Carnicer Blasco

CE

Asistencia Técnica Internacional en Movilidad Juan Manuel Pérez Rodríguez CE Asistencia Técnica Internacional en Movilidad Ramón Estrada Serra CE Asistencia Técnica Internacional en Administración de Proyectos

Enrique Gete CE

Asistencia Técnica Internacional en Elaboración de Planes Operativos y Capacitación en Ciclos de Proyectos de la Unión Europea

Rosana Cervera CE

Asistencia Técnica Internacional para la Revisión General del Plan PRUGAM 2008-2030

Luis Llach Cordero CE

Asistencia Técnica Internacional en Derecho y Legislación Urbanística para el documento del Plan PRUGAM y su Reglamento

Eduardo Sancho González

CE

* Personal nombrado en períodos diferentes.

ELABORACIÓN DE ESTUDIOS TÉCNICOS

Sistema Urbanismo y Vivienda Análisis y Prospección del Sistema Urbano de la GAM

UCR - PRODUS

Sistema Desarrollo Económico Estudio Económico de la GAM UNA - CINPE Estudio de Zonas Agropecuarias

de la GAM UNA - Escuela de Geografía

Sistema Transporte y Vialidad Estudio de Oferta y Demanda de Transporte

LCR Logística

Sistema Urbano Ambiental Estudio de Base Territorial de la GAM

INDECA / ASTORGA

Vulnerabilidad Recurso Hídrico y Microcuencas de la GAM

Sistemas Geoespaciales

Estudio de Áreas Periurbanas de la GAM

UNA - Escuela Geografía

Estudio de Capacidad de Carga de la GAM

SADAI / FUNDEVI-UCR

Sistema Social Estudio de Aspectos Sociales de FLACSO


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la GAM Sistema Infraestructura y Redes Estudio Análisis de Oferta,

Demanda y Proyección en función de un modelo urbano para agua potable, negra y pluvial

CATIE

Sistema Legal e Institucional Estudio del Marco Institucional CICAP / UCR Propuesta Legal e Institucional para implementar el Plan PRUGAM 2008-2030

EPYPSA / CEDARENA

Marco Reglamentario para el Plan PRUGAM 2008-2030 y Planes Reguladores

EPYPSA

Sistema Información Geográficas Actualización y Digitalización Cartografía 1:10.000 del Uso de la Tierra

BLOM

Diseño e Implementación de Base de Datos del SIG SIGAM

SWISS CONTACT

Estudio de Ubicación de Tajos y Extracción Minera de la GAM

UNA – Escuela de Geografía

Estudio de Botaderos de Basura y Rellenos Sanitarios

UNA - Laboratorio SIG y Teledetección

Estudio de Mapa Geomorfológico de la GAM

UCR- PROIGE

Sistematización de los Sistemas del PRUGAM Sistematización de Estudios para la GAM

ECOASENTAMIENTOS TMC S.A.


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INTRODUCCIÓN

A raíz de la creación del Consejo Nacional de Planificación Urbana y la Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (ST/PNDU) mediante el Decreto Ejecutivo 28937 MOPT-MIVAH-MINAE del 9 de octubre de 2000, modificado por el Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del 29 de abril de 2003, en apoyo al INVU y su Dirección de Urbanismo se impulsa el compromiso de la Ley Nº 4240 de Planificación Urbana de contar con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano. El planteamiento de la ST/PNDU fue cumplir con dicho cometido a través de entregas sucesivas. Es así, como en octubre de 2001 se presenta la Fase I de dicho Plan y en mayo del 2002 la Fase II. Ambas fases fueron aprobadas por la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) el día 13 noviembre de 2002. A finales de los años 90 se planteó ante la Gestión del Gobierno de la República, a la Unión Europea la posibilidad de incluir el tema urbano en los programas de cooperación internacional, de cuya gestión nace el Convenio de Financiación ALA/2002/001-068 firmado entre la República de Costa Rica y la Unión Europea. Dicho Convenio se articuló como la Fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se identificó como Planificación Regional Urbana de la Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. Por acuerdo tomado entre las autoridades del MOPT, MIVAH y MINAE, así como del MIDEPLAN, el INVU y el IFAM, las acciones relacionadas con las fases complementarias del PNDU serían llevadas a cabo por el INVU y MIDEPLAN. Con el propósito de atender el Convenio firmado con la Unión Europea y elaborar la Fase III-A del PNDU, es decir, la actualización del Plan GAM de 1982, y como resultado de los antecedentes brevemente escritos, se encarga a la ST/PNDU, convertida ahora en la Entidad Gestora (EG), del Proyecto PRUGAM. Los documentos aquí presentados tienen el propósito de poner a conocimiento del Gobierno de la República, las instituciones del Gobierno Central, las municipalidades de la Gran Área Metropolitana, las Federaciones de Municipios de la GAM, los sectores que integran el Comité Consultivo del PRUGAM, así como de la ciudadanía en general, la Participación Ciudadana del Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030). Se pretende impulsar un conjunto de ciudades con fundamento al marco legal en materia territorial, ambientalmente sostenibles, socialmente integradas, económicamente competitivas, funcionalmente estructuradas y arquitectónicamente mejor diseñadas. Esto se ha tratado de consolidar a través de una Visión y Modelo Urbano Territorial que haga de las ciudades y su entorno lugares de clara convivencia humana, en otras palabras, ciudades para la gente. Esta visión 2008-2030, que involucra a la población por medio de un proceso de participación ciudadana, así como la elaboración de estudios y planes estructurados científica y técnicamente, se delimitó dentro de este período de tiempo para mantener una coherencia temporal con su antecesor el Plan Regional Metropolitano de 1982, dando el tiempo necesario que permita ver los resultados esperados y presentar escenarios o proyecciones a futuro fundamentados en su valor técnico, científico y político. El Plan Regional Urbano de la GAM, Plan PRUGAM 2008-2030, se presenta en seis documentos: Diagnóstico, Propuesta, Reglamento, Atlas Cartográfico, Participación Ciudadana y Resumen Ejecutivo. A continuación una breve descripción de cada uno.

• Diagnóstico:


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Comprende el estado situacional de esta subregión central. Su redacción se ha fundamentado en distintas bases de datos, entre ellas, los 20 estudios contratados por el PRUGAM en distintas y variadas disciplinas, lo cual constituye el soporte científico de este documento.

• Propuesta: Es el documento que refleja la parte propositiva del Plan. Al igual que, el Diagnóstico, la Propuesta se estructura en los siete sistemas (Urbano Ambiental, Vialidad y Transporte, Infraestructura y Redes, Urbanismo y Vivienda, Social, Desarrollo Económico y Legal e Institucional) que metodológicamente utiliza el Proyecto. Estas propuestas muestran la manera en que se pueden alcanzar los objetivos planteados, definiendo proyectos, rutas e inversiones posibles.

• Reglamento:

Es el conjunto de normas (herramienta de aplicación normativa) que orientan a las instituciones del gobierno central y a las municipalidades (cuando así corresponde al marco jurídico), para construir en el tiempo y en el espacio el conjunto urbano que se propone, de acuerdo con la visión y modelos de desarrollo resultante de este proceso de planificación y participación ciudadana e intersectorial.

• Atlas Cartográfico: Es el conjunto de mapas que ilustran los contenidos técnicos del proceso de planificación y ordenamiento territorial. Esta herramienta constituye un instrumento de información geográfica con las herramientas y contenidos más actuales, y apoya el Diagnóstico y la Propuesta dando como resultado un conjunto de mapas organizados por sistemas que a la vez constituyen uno de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

• Participación Ciudadana: Recopila y presenta la mayoría de los procesos de consulta, trabajo y participación en las diferentes fases de este proceso, el cual es otro de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

• Resumen Ejecutivo: Presenta una síntesis de los aspectos más relevantes de la Propuesta manteniendo la estructura de orden del documento técnico completo. Resalta además, los aspectos que representa la normativa vinculante u orientativa fundamental, para mantener los ejes de desarrollo del modelo urbano territorial propuesto. Contiene cuadros y diagramas de resumen que facilitan la comprensión de la misma. Al contar con una visión de la situación actual, así como de la posible forma de dar solución a los problemas detectados, se espera mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle Central a través de los seis diferentes apartados que constituyen el Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica.


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TABLA DE CONTENIDOS

Agradecimiento general……………………………………………………………..……………………….…………………...……...2 Equipo técnico del plan prugam……………………………..…………………………………………….……..……………………..5 Funcionarios de la entidad gestora del proyecto prugam…………………………………….……….…………………………….6 Elaboración de estudios técnicos………………………………………………………………………..….………............................8 Introducción……………………………………………………………………………………………………………………………….10 Tabla de contenidos…………………………………………………………………………………………………………………...…12 Acrónimos…………………………………………………………………….…………..……………………………………………....15 1. Fase I .................................................................................................................................................................................. 17 1.1. Introducción ...................................................................................................................................................................... 17 1.2. Sinopsis............................................................................................................................................................................ 18 1.3. Actores principales ........................................................................................................................................................... 20 1.4. Resumen de resultados de las mesas de trabajo ............................................................................................................ 20 1.4.1. Sistema energía (infraestructura de redes de servicios) ............................................................................................... 20 1.4.2. Sistema transporte y vialidad ........................................................................................................................................ 21 1.4.3. Sistema legal ................................................................................................................................................................. 22 1.4.4. Sistema social y de desarrollo económico .................................................................................................................... 25 1.4.5. Sistema recurso hídrico ................................................................................................................................................ 29 1.4.6. Sistema urbanismo ....................................................................................................................................................... 49 1.4.7. En el ámbito político ...................................................................................................................................................... 51 1.5. Cronograma de talleres de participación ciudadana ........................................................................................................ 60 1.6. Participantes .................................................................................................................................................................... 61 1.6.1. Taller urbanismo ........................................................................................................................................................... 61 1.6.2. Taller de vialidad y transportes ..................................................................................................................................... 63 1.6.3. Taller de vivienda .......................................................................................................................................................... 65 1.6.4. Taller ambiente ............................................................................................................................................................. 66 2. Fase II ................................................................................................................................................................................. 68 2.1. Introducción ...................................................................................................................................................................... 69 2.2. Sinopsis............................................................................................................................................................................ 69 2.3. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 70 2.3.1. Objetivos generales ...................................................................................................................................................... 70 2.3.2. Objetivos específicos .................................................................................................................................................... 70


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2.4. Propuestas construidas en las mesas de trabajo ............................................................................................................. 70 2.4.1. Planeamiento nacional .................................................................................................................................................. 71 2.4.2. Justificación de las escalas y territorios elegidos .......................................................................................................... 71 2.4.3. Herramientas ................................................................................................................................................................. 72 2.4.4. Síntesis de resultados de las mesas de trabajo ............................................................................................................ 73 2.5. Participantes responsables de los documentos de la fase II............................................................................................ 74 3. Fase III ................................................................................................................................................................................ 76 3.1. Introduccción .................................................................................................................................................................... 77 3.2. Lineamientos de participación ciudadana en el plan operativo global (POG) .................................................................. 77 3.3. Participación en la elaboración de los términos de referencia de los estudios ................................................................ 79 3.4. Directrices metropolitanas ................................................................................................................................................ 80 3.5. Calendario de actividades realizadas ............................................................................................................................... 84 3.6. Comités de seguimiento de estudios ............................................................................................................................... 86 3.7. Intercambio de experiencias durante la elaboración del plan prugam ............................................................................. 93 3.8. Visita de expertos internacionales ................................................................................................................................... 98 3.9. Devolución y validación del Plan PRUGAM ................................................................................................................... 100


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ACRÓNIMOS

AMA: Área Metropolitana de Alajuela AMC: Área Metropolitana de Cartago AMH: Área Metropolitana de Heredia AMSJ: Área Metropolitana de San José ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CE: Comisión Europea CEDARENA: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales CENADESO: Centro Nacional de Detección de la Sordera CENIGA: Centro Nacional de Investigación Geoambiental CICAP: Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública CINPE: Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo CITES: Convention on the International Trade in Endangered Species (Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna) CIVCO: Centro de Investigación en Vivienda y Construcción CNFL: Compañía Nacional de Fuerza y Luz CNPU: Consejo Nacional de Planificación Urbana CODEGAM: Comisión para el Desarrollo de la Gran Área Metropolitana Db: Decibeles DCE: Delegación de la Comisión Europea DGAC: Dirección General de Aviación Civil ETCAA: Consejo Ejecutivo para el Estudio de Terminales de Carga, Almacenes y Aduanas EPYPSA: Estudios, Proyectos y Planificación S.A. FECOSA: Ferrocarriles de Costa Rica S.A. FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FUNDEVI: Fundación de la Universidad de Costa Rica para la Investigación GAM: Gran Área Metropolitana GTZ: Agencia de Cooperación Alemana ICAA: Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales ICE: Instituto Costarricense de Electricidad IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal INAMU: Instituto Nacional de las Mujeres INCOP: Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico INS: Instituto Nacional de Seguros INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo ITCR: Instituto Tecnológico de Costa Rica JAPDEVA: Junta de Administración Portuaria y Desarrollo Económica de la Vertiente Atlántica MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MIDEPLAN: Ministerio de Planificación y Política Económica MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes OFIPLAN: Oficina de Planificación Nacional OPAM: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San José PLAN GAM: Plan Regional Metropolitano GAM (1983)


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PLAN PRUGAM 2008-2030: Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica 2008-2030 PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano PRODUS: Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sustentable de la UCR PROIGE: Programa de Investigaciones Geográficas PRUGAM: Proyecto de Planificación Regional y Urbana de la Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento SIG: Sistema de Información Geográfica SIGAM: Sistema de Información de la Gran Área Metropolitana SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación SNE: Servicio Nacional de Electricidad TPD: Transporte Promedio Diario UCR: Universidad de Costa Rica UE: Unión Europea UNA: Universidad Nacional


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1. FASE I


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1.1. INTRODUCCIÓN

La fase I se realizó durante el primer semestre del año 2001, y consistió en un proceso conceptual, metodológico y participativo que desembocó en la construcción de una “Visión” y un “Modelo” para el desarrollo del territorio nacional. Los más de 1000 participantes concluyeron que Costa Rica se encuentra en un estado de desarrollo tal, que está perfectamente preparada para tener un sistema integrado de planificación que faculte un crecimiento y desarrollo urbano coordinado y global.

Para ello, solo se debe adecuar, sin temores, la legislación y la institucionalidad vigente y demostrar que a través de la participación y coordinación entre instituciones y de la sociedad civil se puede lograr el objetivo de tener un instrumento comprehensivo de planificación que supere lo parcial y vaya mucho más allá de lo que actualmente se obtiene a través de algunos programas y proyectos sectoriales.

1.2. SINOPSIS A través de la realización de un proceso de participación abierta y multisectorial, realizada mediante la realización de una serie de talleres, se revisa la situación existente en materia de planificación y desarrollo urbano. Sin embargo, el esfuerzo no se queda allí sino que se genera un escenario compartido, señalando hacia dónde y cómo debe dirigirse el desarrollo urbano de Costa Rica, con sus distintos niveles de participación y responsabilidad.

Para esta primera etapa, la Secretaría contó con el apoyo del Gobierno Central, las instituciones autónomas, las universidades públicas y representantes de algunas universidades privadas, de los gobiernos municipales, el sector privado y comunitario y las ONG´s. El objetivo logrado fue la concretización de una visión global e integrada del territorio nacional, a partir de la cual poder establecer conceptos básicos capaces de orientar, en etapas posteriores, el desarrollo de ciudades planificadas, equilibradas, sostenibles y equitativas. Dentro de este enfoque global, la Fase I del PNDU profundiza en el territorio nacional, así como en el de la Gran Área Metropolitana -GAM- por la importancia que tiene esta subregión en el desarrollo del país.

La visión se basa en la orientación del desarrollo y el crecimiento urbano nacional en coordinación con el desarrollo rural y las áreas de conservación y protección ambiental, y la emisión de directrices generales (principalmente en la GAM) de corto, mediano y largo plazo, que orienten y regulen, en su dimensión regional, el crecimiento urbano, la integración de núcleos, su economía urbana, el fortalecimiento institucional y la participación comunal.

Con base en lo anterior se estableció un marco conceptual basado en una serie de principios estructurantes a saber:

1. El ambiente, como base de la sostenibilidad para la vida en general y humana en particular. Las acciones y políticas que se establezcan en lo urbano deberán reducir, mitigar o eliminar los efectos negativos de la actividad humana en el ambiente. Al mismo tiempo, deberá reconocerse su utilidad económica y financiera, así como su importancia estratégica en el desarrollo.

2. El ser humano: es su interacción, tanto con lo natural como en lo construido, lo que define el contexto urbano; por lo tanto, debe planificarse la ciudad para, por y debido al ser humano.

3. Las infraestructuras y los servicios, como dotaciones que de forma universal deben servir a todos los espacios y a todos los habitantes, sin exclusión de ningún tipo. Se entiende por infraestructura todo tipo de construcción y desarrollo construido con el fin de satisfacer las crecientes necesidades y por servicios, todas aquellas actividades que permiten cumplir con esa satisfacción.

La conclusión de este proceso fue la adopción y aceptación general de un modelo de desarrollo urbano para el país. Así se establece una estructura coherente de funcionamiento urbano que debe regular los instrumentos que cada institución


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desarrolla para lograr una sistematización de planes que mejoren las actividades urbanas en el ámbito nacional, regional y local. Así se establece la siguiente jerarquía: en el primer nivel.

El Plan Nacional de Desarrollo Urbano; en el segundo nivel los Planes Regionales y/o de Manejo de Cuencas; Los Planes de Manejo y Gestión de Zonas Protegidas; Los Planes de Manejo de la Zona Marítimo Terrestre; Los Planes o Proyectos Especiales; en el tercer nivel los Planes Reguladores Municipales; y en el cuarto nivel los Planes Distritales, de Vecindario y Proyectos de Urbanización.

A partir de estas cuatro jerarquías o escalas de planificación, es preciso que otros instrumentos de gestión aseguren la viabilidad de planes, proyectos y la financiación de los mismos. Dentro de estas normas se pueden incluir los Reglamentos de Planificación, de Gestión y Control Urbanístico.

Conociendo de antemano las condiciones de partida, las dificultades y las oportunidades, el Sistema Nacional de Ciudades debe rescatar de cada región lo mejor que cada territorio tiene, dando oportunidad al desarrollo con respeto al ambiente, especialmente a los recursos hídricos fortaleciendo las ciudades intermedias. Las ciudades exitosas reestructuran sus tejidos, mejorándolos con planes y proyectos, dando participación ciudadana en la toma de decisiones, pero sabiendo que la calidad de vida urbana no vendrá desde afuera. La ciudad se forja internamente sobre la base de criterios, conceptos, aspiraciones y planificación de calidad, pero debe ser elaborada entre todos los habitantes, poniendo especial cuidado en los grupos más vulnerables.

A nivel del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se concluye la necesidad de que existan criterios generales, sectoriales, urbanísticos, de gestión económica, financiera y metodológica del modelo urbano de Costa Rica que partan de una opción calificada de desarrollo urbano. Dentro de esos criterios se aceptó que las ciudades deben procurar un mayor equilibrio entre las áreas construidas y las áreas de producción, conservación y recreación, especialmente del recurso hídrico.

Los cambios se producirán si existen facilidades para la movilización, cercanía a los servicios públicos y a las fuentes de empleo. Las ciudades que conforman la GAM, deben tender a consolidarse como centros multifuncionales más densamente poblados, con más variedad y oferta de servicios. Vivir de esta forma en las áreas así planificadas dará una mejor ocupación del espacio e implicará la posibilidad de vivir más seguros, menos encerrados.

El modelo de desarrollo urbano se fundamentaría en el concepto de la ciudad humana, como lugar de encuentro, de concentración y de integración. Un primer enfoque tendería a políticas y proyectos de rescate del entorno urbano. Una segunda etapa requiere de mayor capacidad de integración e inversión. En sus aspectos generales, se conserva y reafirma el carácter de ciudad que se plantea. El sistema vial primario debe ser periférico o tangencial a la ciudad. El sistema de transporte público tendrá rutas interprovinciales y urbanas, ambas con terminales estratégicamente ubicadas. Las densidades más altas estarán vinculadas al transporte colectivo y las densidades serán menores con los ejes de circulación de carros particulares. Las áreas industriales serán definidas según sus características, mediante una zonificación más apropiada, siempre vinculada a la red vial, a los puertos, aeropuertos y ferrocarriles. De ser posible, estarán rodeadas de áreas urbanas multifuncionales, generando con esto más ventajas para los trabajadores de las mismas. Se propone un desarrollo urbano con clara vinculación y buen manejo de los recursos naturales, en especial el recurso hídrico.

Dichas disposiciones a nivel de la GAM implica la creación de un sistema de corredores y áreas de protección de carácter urbano-ambiental en donde se vinculan el anillo de protección, el anillo de conservación y producción y las zonas urbanas contenidas dentro del anillo de contención, a través de parques nacionales y áreas de protección ya establecidas, cauces de ríos, parques urbanos regionales, parques urbanos locales y el sistema vial debidamente arborizado.

La principal conclusión y contribución de esta fase ha consistido en la formulación de una visión y la propuesta de un modelo para el desarrollo urbano en Costa Rica y la idea de que sea cada región la que reconozca y asegure sus fortalezas, de forma tal que las ciudades se desarrollen en su contexto de forma sostenible. Las ciudades deben atender con prioridad, mediante


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planificación integral, los aspectos de equilibrio entre las necesidades territoriales para los asentamientos humanos y la infraestructura de servicios, entre ellos el transporte, agua y residuos.

Como conclusiones secundarias se reafirmó la necesidad de un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se aprobó la metodología utilizada, aún cuando se reconoció que en las fases posteriores del PNDU se debe incrementar la participación de todos los grupos de interés institucional y social, que es deseable y necesario revisar la institucionalidad existente en función de la institucionalidad requerida y que el PNDU debe contener una estructura que de presencia y responsabilidad a los gobiernos locales en coordinación con el Gobierno Central.

1.3. ACTORES PRINCIPALES


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1.4. RESUMEN DE RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO 1.4.1. Sistema Energía (Infraestructura de redes de servicios)


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1.4.2. Sistema Transporte y Vialidad


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1.4.3. Sistema Legal


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1.4.4. Sistema social y de desarrollo económico


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1.4.5. Sistema recurso hídrico

• Taller: Abastecimiento de agua, Asentamientos Humanos y Contaminación Hídrica: Conflictos de Uso (04 de abril, 2001) Conflictos de Uso

1. La falta de un Plan Nacional del Manejo del Recurso Hídrico, que utilice la cuenca como unidad básica de planificación fue considerado un problema prioritario en todos los grupos. Se evidencia además que dicho Plan debe enmarcarse dentro de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, con el que debe ser enteramente compatible y complementario para garantizar un desarrollo sostenible y un nivel de vida adecuado para todos los costarricenses.

Ambos planes deberían tener tres niveles de acción: nacional, regional y local. La carencia de estos Planes Nacionales origina problemas derivados, entre los principales se encuentran:

a) Problemas de planificación relacionados con el urbanismo y el uso del suelo:

- Desarrollo de actividades productivas en zonas críticas para la protección del recurso, lo que amenaza la integridad y el futuro aprovechamiento de las fuentes de agua. Estas zonas críticas están constituidas por zonas de recarga de acuíferos y cuencas tributarias de nacientes de agua y ríos utilizados para el abastecimiento de agua potable.

- El crecimiento urbanístico genera un crecimiento acelerado en la demanda. Se propicia un desarrollo urbano extensivo, de baja densidad, así como un crecimiento urbano periférico desmedido y descontrolado, lo que aumenta la presión sobre zonas


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críticas para la protección del recurso. Sin embargo, no se puede frenar el crecimiento, por lo que la demanda de agua y alcantarillado sanitario seguirá creciendo conforme aumente la población.

- Despoblamiento de los centros urbanos, con el consecuente desperdicio de infraestructura ya instalada.

b) Problemas de planificación relacionados con políticas e institucionalidad:

- Se favorece el cortoplacismo en la toma de decisiones, ya que estas se toman principalmente en respuesta a emergencias y situaciones insostenibles. Los progresos en infraestructura de agua potable se dan en respuesta a emergencias y crisis, no en respuesta a una planificación (la crisis de los años 70 resultó en la creación del AyA, las crisis de los años 80 resultaron en la construcción del proyecto Orosí).

- El trabajo en el sector se da más por iniciativas individuales que por políticas de estado. Se debe cambiar el enfoque tradicional de diagnósticos sin ninguna relación a un enfoque integral estratégico para la toma de decisiones.

- Decisiones políticas divergentes con las recomendaciones técnicas.

- Las instituciones no cuentan con herramientas de decisión para otorgar los permisos de explotación del recurso.

- Olvido del sector agua en función de otros sectores como telecomunicaciones y energía.

- Al no tener el país un modelo de desarrollo balanceado, se favorecen los intereses de grupos de presión. La voluntad política se pierde si no hay visión de largo plazo. Con el cambio de gobierno cada cuatro años se discontinúan los proyectos y las instancias creadas.

Soluciones

1. Las soluciones más importantes y de mayor consenso son las relacionadas con la elaboración de Planes Nacionales, tanto de manejo, protección y aprovechamiento del recurso hídrico como de ordenamiento territorial. Dichos planes nacionales deben seguir las siguientes directrices:

a) Para el Plan Nacional del Recurso Hídrico:

- Debe actuar en el corto, mediano y largo plazo; Utilizar de la cuenca como unidad básica de planificación; Ser parte de una estrategia de desarrollo nacional; Debe contar con una visión de uso múltiple; Debe enfatizarse en la protección de zonas críticas y determinar el potencial hídrico (inventario, disponibilidad y cuantificación regional del recurso).

- Planificar e implementar las medidas necesarias para la recuperación de las cuencas más afectadas por degradación y contaminación del recurso; Identificar posibles sitios para la construcción de embalses para abastecimiento de agua potable; Divulgar a nivel local la ubicación de las fuentes del recurso, con el fin de promover la protección del mismo.

- Elaborar mapas de zonas de recarga y mapas de riesgo de contaminación de acuíferos.

- Realizar planes de manejo y conservación de cuencas, con el fin de proteger el recurso y prevenir otros efectos asociados al deterioro de las cuencas, como la producción de sedimentos. Estos planes tendrían una Junta administradora, Comité Consultivo y Unidad ejecutora, con instituciones como MAG, ICE, CNE, etc.

- Desarrollar y administrar una base de datos centralizada sobre el uso del recurso en todo el país, de manera que se faciliten datos para la toma de decisiones.


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- Enfatizar en el uso de tecnologías eficientes (bajo consumo) en el uso del recurso, en coordinación con campañas de educación para el ahorro del agua.

- Incluir la construcción de embalses para abastecimiento en épocas de sequía, como por ejemplo en la zona del Río Tempisque.

- Debe buscar el trabajo inter-institucional para la protección del recurso (logístico y de apoyo técnico mutuo).

- Diagnosticar de forma integral el sector, considerando las variables ambientales, agrícolas, industriales, abastecimiento, etc.

- Idear soluciones de abastecimiento utilizando modelos de uso múltiple, como por ejemplo el proyecto Río Macho, de uso hidroeléctrico y para abastecimiento.

b) Para el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial:

Soluciones

- Desarrollar planes locales y regionales para regular el desarrollo urbano; Controlar del desarrollo urbano en zonas especiales (ambientalmente vulnerables, o de protección de recursos).

- Promover el desarrollo urbanístico de alta densidad, con el fin de facilitar la dotación de servicios básicos, y disminuir la presión sobre áreas críticas, tanto para el recurso hídrico como para otros recursos (biodiversidad, cobertura forestal, belleza escénica, etc.).

Problemas

- Se dan prioridades a esfuerzos puntuales, sin una visión de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.

- Manejo atomizado de un recurso estratégico.

- La organización política administrativa del país no sigue el criterio de cuencas, lo que dificulta la planificación regional y local.

c) Problemas de planificación relacionados con información mal manejo y vigilancia

- No se han identificado las fuentes potenciales de agua para satisfacer la demanda futura, por lo que no pueden enfocarse esfuerzos y recursos en su protección. Se desconoce la disponibilidad del recurso, y el potencial hídrico de las diversas zonas del país.

- Se degradan y se deterioran algunas cuencas importantes. Se han perdido algunas cuencas (como las de la zona de Puriscal) por el estado de deterioro en el que se encuentran.

- Se dan diversos usos del agua a lo largo de la cuenca, sin ninguna planificación.

- Sobre-explotación legal e ilegal del recurso, particularmente grave en el caso de las aguas subterráneas.

- Conflictos entre los usuarios del agua, agravados por la dispersión de la autoridad en el campo.

- Desperdicio del recurso hídrico sobrante durante la época lluviosa.


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- El acueducto metropolitano está en el límite de su capacidad, y no existen acuerdos entre municipalidades para el uso del recurso. La ciudad de Cartago carece de fuentes de agua de buena calidad, lo que incrementa la presión sobre el acueducto metropolitano.

- Existen pruebas de una disminución en los caudales de los ríos al analizar los registros de estaciones limnigráficas.

2. Dispersión de la autoridad y falta de coordinación interinstitucional. En el sector del recurso hídrico, existen muchos actores, con diferentes competencias que en muchas ocasiones se contradicen y se superponen, además no existe comunicación entre los entes, ni tampoco una instancia que resuelva conflictos o establezca pautas y directrices. Esta situación provoca las siguientes reacciones:

a) Problemas institucionales relacionados con Instituciones descentralizadas:

- Débil capacidad institucional.

- Gestión inefectiva para la administración del recurso hídrico.

- Pérdida sostenida de respuesta institucional por políticas de reducción del estado.

- Se favorece la actuación de grupos de presión e intereses locales, lo que genera un vacío en el control del recurso.

- AyA debe resolver el problema de abastecimiento en caso del colapso de cualquier acueducto, sin importar la falta de recursos (según fallo del Sala Cuarta).

- Las instituciones no asumen la responsabilidad que les corresponde en el área de su competencia.

Soluciones

- Manejar esas densidades de población, por medios legales, como forma para controlar el crecimiento urbano en áreas con déficit del recurso, o en áreas de protección.

- Debe estar condicionado por la disponibilidad y la conservación del recurso agua.

- Considerar el potencial de los parques lineales (ribereños), con - sus múltiples ventajas para la protección del recurso.

2. Para resolver el problema de dispersión de la autoridad y falta de coordinación Inter.-institucional, se proponen las siguientes soluciones:

a) Recomendaciones relacionadas con estrategia política general

- Elaborar una estrategia para colocar el tema hídrico dentro de los temas de importancia nacional para manejar la voluntad política, y vender la idea de que el recurso hídrico es prioritario.

- Crear una Autoridad Nacional del Agua, integrada por representantes de cinco instituciones: AyA, ICE, SENARA, MINAE, MAG, de alto nivel estratégico de manera que dirija la elaboración de planes por cuenca, la revisión de las leyes, influya en las políticas del sector, y sea un agente para la promoción de la cultura del agua.

- Esta autoridad debe crear entes reguladores con amplia participación local y de ONGs, definir con criterios técnicos las políticas de uso del recurso, así como los conflictos de uso que surjan. La autoridad nacional tendría potestades y obligaciones por encima de los usuarios del recurso, y los intereses locales.


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b) Recomendaciones relacionadas con estrategia política más específica:

- Promover la descentralización en los controles (trasladar responsabilidades a los gobiernos locales) y apoyar las iniciativas comunales para protección del recurso.

- Desarrollar instrumentos de participación ciudadana en las decisiones sobre el uso del agua.

- Revisión del marco institucional del sector, redefiniendo roles y fortaleciendo instituciones.

- Deben implantarse mecanismos efectivos para combatir la corrupción y la injerencia de grupos de presión (políticos o económicos) en la asignación de las concesiones para el uso del recurso.

- Coordinación entre los diferentes sectores públicos involucrados en el uso del recurso.

- Debe eliminarse la injerencia política a favor del criterio técnico para la resolución de conflictos.

- Implantar mecanismos que favorezcan la transparencia y la rendición de cuentas en las instituciones.

- Aprovechar los recursos de los centros de educación superior para que sean utilizados en la toma de decisiones.

Problemas

a) Problemas institucionales relacionados con el gobierno central y sus Ministerios:

- Debilitamiento del papel rector del estado en cuanto a su rol de regulador e interventor.

- Conflictos en la asignación de concesiones.

- Protección de cuencas organizada por entidades dispersas (MINAE, ICE, AyA, etc.).

- Recarga de responsabilidades en el MINAE.

b) Problemas institucionales relacionados con los gobiernos locales:

- Los gobiernos locales nos e involucran en la conservación del recurso.

- Colapso de acueductos municipales por incapacidad de gestión en gobiernos locales.

c) Falta educación y conscientización a todos los niveles (social, institucional, político) del valor y la importancia del recurso para el desarrollo del país. Esta carencia puede considerarse como el origen de los siguientes problemas:

d) Problemas de educación relacionados con el factor socioeconómico:

- Dificulta la implementación de instrumentos económicos para la protección del recurso y el desarrollo de nueva infraestructura, como por ejemplo el pago de servicios ambientales.

- Resistencia en ciertos sectores de la sociedad a pagar por el servicio de agua potable, con todos los costos indirectos que este tiene (mantenimiento, ampliación y mejora de infraestructura, servicios ambientales, alcantarillado sanitario, etc.).

- Se debe cambiar la percepción del agua como un servicio al agua como un recurso económico.


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- Deficiente implementación de medidas para un uso racional del recurso (tecnologías de bajo consumo, cultura de ahorro, etc).

- Ausencia de una cultura de ahorro y alto porcentaje de agua no contabilizada (alrededor del 48% en la ESPH).

- Falta de educación en algunas regiones, que no se preparan para el desarrollo y sus habitantes no asumen sus obligaciones.

e) Problemas de educación relacionados con la cultura:

- No hay participación ciudadana en la solución de conflictos sobre el manejo, uso y conservación de los recursos hídricos en Costa Rica.

- Falta de conciencia sobre la fragilidad y escasez del recurso.

- El agua no es prioridad nacional.

- No se han definido parámetros para medir la eficiencia en el uso del recurso.

- Se ha visto el sector como meramente técnico, actualmente de incorporarse la consideración del agua en la política nacional, obtener compromiso en la faja estratégica del nivel de toma decisiones.

- Perforación de pozos en la parte alta de la cuenca, lo que afecta producción de agua en las partes bajas.

Soluciones

a) Para combatir la falta de educación y concientización en todos los niveles (social, institucional, político), se sugieren las siguientes acciones: a) Recomendaciones de educación ciudadana:

- Concientizar a la sociedad sobre el costo del agua como un bien que produce salud, bienestar y desarrollo.

- Promover campañas de educación ambiental sobre manejo de cuencas, uso racional y protección del recurso hídrico.

- Promover el uso de tecnologías eficientes. - Aprovechar el desarrollo de una resistencia social al abuso del recurso (caso de las represas hidroeléctricas).

- Realizar una cruzada nacional de concientización del agua, con la participación de la Iglesia y grupos locales.

- Generar un cambio de cultura, con una planificación a largo plazo, trabajando con niños y jóvenes.

- Generar interés comunal en los planes de manejo de la zona.

b) Recomendaciones de educación a los tomadores de decisiones:

- Convencer a los tomadores de decisiones que las inversiones en agua son rentables desde el punto de vista del costo-beneficio.

- Lograr voluntad política por convencimiento. Transmitir la problemática al sector político.

- Convencer a los grupos de presión sobre la importancia de la solidaridad en el uso del recurso.


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- Lograr el apoyo real de todos los actores del sector.

c) Para solventar la falta de recursos económicos y carencia de infraestructura se recomienda:

- Recomendaciones económicas relacionadas con infraestructura: - Invertir en alcantarillado sanitario y tratamiento para mejorar la calidad de los cuerpos de agua y facilitar otros usos del recurso.

- Establecer un sistema de incentivos financieros (préstamos con intereses bajos, etc.) para el desarrollo de infraestructura privada (plantas de tratamiento) para la disminución de la carga contaminante de aguas residuales.

- Eliminar las restricciones estatales a la inversión pública, o considerar la privatización de las empresas estatales bajo condiciones favorables para el país.

- Buscar alianzas para la dotación de infraestructura de agua y alcantarillado sanitario a zonas de interés para la actividad turística, como actividad de alto interés económico nacional.

- Recomendaciones económicas relacionadas con los servicios: - Establecer un canon adecuado por el aprovechamiento del recurso y por las descargas de aguas residuales a cuerpos de agua.

- Aprobar tarifas que permitan una adecuada operación, mantenimiento e inversión en los sistemas de acueductos y alcantarillados.

Problemas

- Se habla de protección y contaminación pero no se impulsan acciones concretas.

- El rescate de la conciencia del recurso es un reto para el PNDU.

- Las trabas se dan en niveles institucionales intermedios, por las dudas sobre la efectividad de los programas.

- Falta de recursos económicos y carencia de infraestructura, en el área de agua potable y alcantarillado sanitario, lo que origina una serie de problemas en la calidad del servicio y en la protección y conservación del recurso, entre los cuales se pueden mencionar:

a) Problemas de recursos relacionados con la infraestructura:

- El sector del agua no es prioritario en los planes de inversión estatales, y existe resistencia a financiar las obras requeridas para un buen servicio, tanto de agua potable como de alcantarillado sanitario.

- Carencia de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, lo cual agrava el problema de contaminación de aguas, tanto superficiales como subterráneas.

- Falta de mantenimiento de la infraestructura existente, la cual se deteriora en consecuencia.

- Ausencia de planes de inversión para agua potable y alcantarillado sanitario.

- Las políticas monetarias consideran algunas inversiones como un gasto (tema del agua), lo que limita la capacidad de inversión e impide la planificación de la misma. Al no haber inversión, la infraestructura se estanca y deteriora, con inminente peligro de colapso para muchos sistemas.


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- Se debe realizar inversiones del orden de los 50 a 100 mil millones en agua potable y alcantarillado sanitario en los próximos cinco años. Un eventual colapso de acueductos municipales significaría una inversión adicional de 30 a 50 mil millones.

- Problemas de los recursos relacionados con los servicios:

- No existen mecanismos para generar recursos que permitan mantener, ampliar y mejorar la infraestructura de abastecimiento de agua potable existente, ni para la protección del recurso.

- Falta de programas integrados para la protección de fuentes, por falta de recursos.

- Internalizar en la tarifa todos los costos asociados al servicio del agua a través, por ejemplo, de pagos por servicios ambientales para la protección de zonas críticas para el recurso.

- Implementar planes corporativos para financiar las obras de infraestructura, así como alianzas estratégicas.

- Crear fondos con recursos de los usuarios de los servicios (caso de FONDETUR).

- Contaminación y pérdida del recurso, este problema puede ser atacado efectivamente con medidas sugeridas en las áreas de educación y de recursos económicos, sin embargo algunas medidas más específicas para atacar el problema son:

- Realizar un inventario de fuentes de contaminación por cuenca, que permita establecer los mecanismos de control más adecuados para cada caso en particular.

- Actualización de multas.

- Implementación de mecanismos de control y vigilancia efectivos, promoviendo la participación de las comunidades en la protección del recurso.

- Actualmente la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) trabaja en el establecimiento de instrumentos económicos (principalmente fiscales) para el control de la contaminación.

- Legislación poco efectiva, inadecuada y desactualizada. Es evidente que la Legislación debe revisarse y actualizarse para que apoye de manera efectiva las iniciativas propuestas, ya que sin ningún respaldo legal efectivo, muchas iniciativas ya citadas pudieran ser imposibles de poner en práctica, como:

- Actualmente se elabora un Reglamento para la Ley de Aguas.

- El Plan Piloto del Reventazón podría dar origen a una Ley General de Cuencas.

Problemas

1. Para resolver los problemas de planificación relacionados con la gestión integrada del recurso hídrico se recomienda:

a) Medidas de planificación relacionados con política e institucionalidad:

- Elaborar un Plan Nacional de Recursos Hídricos que contenga un inventario y diagnóstico, que dicte las políticas de uso múltiple del recurso, reorganice el sector, se abra a la participación ciudadana a través de una concertación y propicie un cambio socio-cultural (educación y promoción).


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- Crear un Consejo Nacional de Recursos Hídricos de alto nivel técnico y que represente a los diferentes usuarios para la definición y supervisión de políticas que defina la asignación del recurso con una visión de uso múltiple y sostenible y compatibilización de los intereses locales, regionales y nacionales.

- Creación de la Comisión Nacional Interinstitucional del Agua para regular los diferentes usos del recurso.

- Crear la Autoridad de Cuenca para la regulación, coordinación y cumplimiento de las políticas del uso del recurso, coordinando las municipalidades e instituciones. Promover la creación de organismos de cuencas con participación de las instituciones autónomas, municipalidades, sectores académicos y privado y la sociedad civil.

- Declarar el Recurso Hídrico como componente estratégico para el desarrollo del país.

- Fortalecimiento integral del Sector Municipal en la gestión del recurso hídrico mediante los recursos provenientes de la ley de asignación de presupuesto municipal (Art. 170 de la Constitución).

- Toda institución pública o privada usuaria del agua deberá pagar un canon destinado a la planificación, protección y conservación del agua.

b) Medidas de planificación relacionados con información, mal manejo y vigilancia:

- Elaborar, con carácter urgente, un mapa nacional, potencial del recurso (superficial y subterráneo) y su calidad, por cuenca hidrográfica.

- Hacer un inventario por cuenca del aprovechamiento y concesiones del recurso hídrico.

2. Los problemas institucionales en el sector del recurso hídrico relacionados con Instituciones descentralizadas, con el gobierno central y sus Ministerios se podrían solventar estableciendo las siguientes medidas:

- Reestructurar la macro-organización en tres niveles: a) crear un ente a nivel ministerial para la planificación estratégica y control de los Recursos; b) Apertura en el nivel de manejo (autonomía institucional, empresa privada, participación ciudadana). c) fortalecimiento e independencia del ente regulador.

Soluciones

1. Las acciones específicas propuestas para resolver los problemas de planificación para la protección y conservación efectiva del recurso hídrico son:

- Promover planes de gestión operativa integrales en cuencas hidrográficas que contemplen:

a. Establecer un programa de monitoreo (cantidad y calidad del agua, cambios en el uso del suelo) a nivel de cuencas, con un enfoque priorizado a nivel nacional.

b. Definir la cuenca hidrográfica como unidad de planificación y manejo priorizando el uso del agua, dentro del marco de un plan nacional de ordenamiento territorial.

c. Priorizar las cuencas hidrográficas desde las perspectivas de vulnerabilidad, riesgo y amenazas naturales y antropogénicas.

d. Implementación de una gestión ambientalmente adecuada del manejo de los desechos sólidos; e. Adoptar una normativa de ordenamiento territorial vinculante que garantice la protección del recurso hídrico (superficial y subterráneo) de las cuencas hidrográficas, a partir de la definición de una zonificación que incluya diferentes variables ambientales.


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- Garantizar la acción y gestión de la Autoridad de Cuenca.

- Planificar el uso del recurso hídrico en función de su ubicación y su uso.

- Exigir a todos los generadores eléctricos el manejo integrado de cuenca, teniendo como ejemplo el que utilizó el ICE en el Río Reventazón.

- Realizar un inventario de recursos para la planificación y desarrollo por cuencas utilizando tecnología de punta. Implantar un Sistema de Información Nacional integrado del Recurso Hídrico que recopile la información de todos los actores.

- Existencia de una oficina reguladora autónoma, técnica e independiente.

- Redefinir los usos permitidos y los conceptos de definición de áreas protegidas desde una perspectiva técnica, de uso múltiple y de interés nacional.

- Promover el desarrollo sostenible de las áreas marítimas costeras incluyendo protección de humedales y acuíferos costeros en relación con el desarrollo turístico y asentamientos humanos.

- Definir áreas de recarga hídrica por cuenca hidrográfica y promover su recuperación y conservación.

- Establecer criterios de uso eficiente del agua y sancionar el uso irracional.

- Desarrollar planes de acción correctivas para disminuir contaminación inducida por actividades productivas y asentamientos humanos, Fomentando la construcción de sistemas de recolección tratamiento, reutilización y disposición de aguas residuales.

2. Para resolver el problema de dispersión de la autoridad y falta de coordinación Inter.-institucional, se proponen las siguientes soluciones:

- Establecer los medios de comunicación efectiva entre las instituciones para unir esfuerzos en la solución de los problemas existentes.

Problemas

- Hacer obligatoria la rendición de cuentas de las instituciones del sector recurso hídrico a través de un plan operativo anual y su respectivo presupuesto.

- Fortalecer las instituciones relacionadas con el uso, administración y conservación de los recursos hídricos, dotándolos de los medios suficientes para ejercer eficientemente sus funciones de manera coordinada.

- Definición de mecanismos, instrumentos y normativa institucional para la ejecución de prevención, control y seguimiento de manejo de recursos hídricos.

- Revisión y redefinición del marco institucional y administrativo del sector, buscando una optimización de competencias y de rectoría.

3. Para resolver los problemas legales asociados a la gestión del manejo integrado del recurso hídrico proponen las siguientes medidas:

- Una revisión y promulgación de la Ley de Aguas con carácter urgente y previa discusión y consulta pública, estableciendo las responsabilidades, competencias, participantes y actores.


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- Establecer un diagnóstico de las leyes y reglamentaciones vigentes con respecto al Recurso Hídrico, así como un análisis de las instituciones y organismos que deben encargarse de su aplicación.

- Solicitar un periodo de discusión del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y proceder a su aprobación e implementación.

- Rescatar mediante una ley especifica el patrimonio del recurso subterráneo con una visión de interés público y de largo plazo.

- Revisión y mejoramiento del Proyecto de Ley de Reestructuración del Sector Hídrico, para incluirla dentro de la corriente legislativa.

- Dotar de los recursos necesarios que permitan el desarrollo de programas tendientes al manejo integrado del recurso, mediante ley.

- Restituir el Consejo Nacional de Aguas mediante ley.

- Crear los mecanismos para la participación ciudadana efectiva, mediante la ley.

Soluciones

3. Para combatir la falta de educación y concientización en todos los niveles ( social, institucional, político), se sugieren las siguientes acciones:

a) Recomendaciones de educación ciudadana:

-Diseñar e implementar campañas permanentes de educación ambiental, formales e informales, para promover la valoración, conservación y uso eficiente del agua, formando una nueva cultura del agua como un elemento estratégico para el desarrollo del país.

- Fortalecer los espacios de participación de la sociedad civil en aspectos de manejo de Recursos Hídricos.

- Fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones y control en todo lo relativo al recurso hídrico.

- Fortalecer las comisiones ambientales municipales y capacitarlas en control ambiental.

- Capacitar y educar a la Fuerza Pública y oficiales del tránsito como policía ambiental y como apoyo a las actividades de emergencia.

- Establecer los mecanismos para crear, por medio de la participación permanente de universidades, ONGs, instituciones del estado y particulares, un programa permanente de investigación sobre los recursos hídricos.

4) Para solventar la falta de recursos económicos se proponen las siguientes acciones:

-Crear tasas o tarifas dirigidas al usuario y al contaminador, para la protección y conservación del recurso hídrico. Incluir dentro de las tarifas y cánones de aprovechamiento de todos los usuarios del agua, los costos ambientales y los costos por servicios ambientales.

- Adoptar el cobro de tarifas para el desarrollo generalizado de alcantarillado sanitario y el tratamiento de aguas servidas mediante el concepto de pago por daños ambientales.


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- Iniciar, mediante el pago de un seguro nacional de conservación como un porcentaje del salario, la compra de tierras para la protección de cuencas, biodiversidad, bellezas escénicas, oportunidades recreativas, etc.

- Recomendar que un porcentaje de los aportes del presupuesto nacional asignado a los municipios sean destinados a la conservación ambiental, fomentando la creación de Departamentos Ambientales.

- Establecer pagos de servicios ambientales priorizando por cuencas y sub-cuencas la necesidad de protección y conservación.

- Diseñar un sistema nacional de control y sanciones efectivas por los daños ambientales causados por vertidos y un sistema de certificación por buenas prácticas y que los dineros recaudados por sanciones específicas sean invertidos en la corrección del daño ocasionado.

Soluciones

5. La legislación debe revisarse y actualizarse para que apoye de manera efectiva las iniciativas propuestas, ya que sin un respaldo legal efectivo, muchas iniciativas ya citadas pudieran ser imposibles de poner en práctica. Como acciones correctivas se recomienda:

- Definir normativas y procesos de zonificación urbana que rescate de áreas de interés hidrológico para prevención de inundaciones, como reas de depresión natural, corredores lineales de vegetación a lo largo de cuencas, protección de cuencas superiores sensibles.

- Garantizar la aplicación efectiva de la ley.

- Prohibir el uso de detergentes y otros productos de limpieza no biodegradables.

- Incentivar el uso de tecnologías para el ahorro del agua a través de las leyes y reglamentos de construcción.

- Adoptar normativas de mejores prácticas de ahorro, eficiencia y tecnologías más limpias en el uso doméstico, industrial, agrícola y recreativo del agua.

- Revisión y reforzamiento de la normativa para garantizar el control y el tratamiento del vertido de las aguas residuales.

- Revisión de la normativa vigente y control estricto de la aplicación de agroquímicos, buscando las mejores opciones ambientales.

• Taller: contaminación Ambiental: Marco institucional y jurídico y opciones tecnológicas para la prevención y mitigación. (13 de junio, 2001)

Problemas


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Falta de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial que garantice un desarrollo sostenible y un nivel de vida adecuado para todos los costarricenses. La carencia de este Plan Nacional, atribuida a la falta de voluntad política y un esfuerzo sostenido, origina problemas derivados y entre los principales se encuentran:

a) Problemas de planificación relacionadas con la Institucionalidad:

- Ausencia de una entidad rectora.

- Ordenamiento territorial no es prioritario para las autoridades estatales.

- Planes de ordenamiento territorial no obedecen a verdaderos planes de desarrollo sostenible, y están desactualizados en el aspecto ambiental.

- No existe estrategia estatal sobre ocupación del territorio en una forma racional y con visión de largo plazo. Falta metodología sistemática para el ordenamiento territorial. No hay herramientas técnicas para orientar con criterio técnico el desarrollo nacional.

- Injerencia política y de grupos de presión en la toma de decisiones institucionales y locales.

- Falta de información base para el desarrollo de planificación en el uso del suelo, por ejemplo geoaptitud; y cuando la hay, no está sistematizada, ni tiene una entidad que procese y facilite productos oficiales para la toma de decisiones.

- Duplicación de esfuerzos en la generación de información básica (cartográfica).

- Inmigración desordenada por falta de planificación en políticas migratorias.

- Falta de visión de lo que se quiere para una ciudad sostenible y bien planificada.

b) Problemas de planificación relacionados con el uso del suelo:

- Se ignora la capacidad de uso del suelo como una herramienta que oriente el desarrollo.

- Crecimiento urbano de baja densidad y muy extensivo.

-Presión y conflictos debido a cambios en el uso del suelo.

- Propietarios y usuarios de la tierra carecen de información sobre los beneficios de uso adecuado del suelo.

- Las comunidades no son consultadas en la planificación del uso del suelo.

- Se dificulta la prestación de servicios en zonas de desarrollo mal localizadas.

-Despoblamiento de centros urbanos y crecimiento perimetral, incrementando presión por urbanizar tierras dedicadas a otros usos.

Soluciones

1. Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, que garantice un desarrollo sostenible y un nivel de vida adecuado para todos los costarricenses. Algunas directrices sugeridas para la elaboración de este plan son:


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a) Recomendaciones relacionadas con metas generales, estudios básicos e información:

-Recopilar, evaluar, procesar y generar la información necesaria para el ordenamiento territorial.

- El PNDU debe estar basado en visión de sostenibilidad complementado con planes regionales y planes operativos locales.

- El PNDU debe manejarse a corto, mediano y largo plazo, compatibilizado con planes sectoriales e institucionales.

- Establecer técnicamente y con autonomía las prioridades nacionales del uso del suelo.

- Redefinir y fortalecer el papel de la SETENA, y fortalecer su rol de regulador ambiental.

- Facilitar el acceso a información básica (cartografía digital proyecto TERRA), lo que permitiría concentrarse más en el análisis de esta información.

- Completar cartografía de todo el país, a escala 1:25000.

- Enfocar esfuerzos para resolver el problema de la contaminación.

- Se ha invertido mucho en capacitación, se deben exigir cuentas y aplicar la ley.

- Crear un sistema de metadatos sobre la información existente.

- Justificar en términos económicos el efecto de los impactos contaminantes.

- Canalizar un proceso de soluciones, medidas de corto, mediano y largo plazo, promover la coordinación entre sectores y una imagen que despierte confianza.

b) Recomendaciones a nivel Nacional:

- No dotar de servicios a sectores o áreas que no son adecuadas para asentamientos humanos.

- Pedir como requisito para obtener créditos bancarios para actividades agropecuarias, un estudio de capacidad de uso.

- Impedir que instituciones como el IDA repartan tierras en sitios que no son adecuados para el desarrollo de la actividad a la que se van a destinar.

- Crear un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial bajo la orientación de un Consejo de Orientación Técnica en que estén presentes todas las instituciones con competencia en la materia.

- Exigir un nuevo paradigma de las prácticas agrícolas nacionales, de manera que se incentive el uso de tecnología conservacionista.

- Canalizar recursos con base en las prioridades establecidas y asegurándose que estos lleguen hasta los niveles locales.

- El sistema de ordenamiento territorial debe incorporar procesos correctivos en los usos actuales de la tierra.

Problemas

c) Problemas de planificación relacionados a recursos naturales y agricultura:


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- Sin una planificación, cada vez se limitan más las alternativas para un uso adecuado del suelo, perdiéndose los mejores suelos agrícolas a raíz del desarrollo urbano.

- Nula o escasa planificación conservacionista (sostenible) de las actividades agropecuarias y agroindustriales en las cuencas hidrográficas.

- Eliminación del bosque, uso indiscriminado de quemas y métodos de siembra a suelo desnudo que favorecen la erosión.

- No existe una gestión integral de recursos naturales en el ámbito de cuencas.

- Construcción de viviendas en zonas consideradas de alto riesgo.

- Pérdida de reservas de tierra de vocación agrícola y forestal.

- Modificación del entorno por la forma de urbanizar.

d) Problemas de planificación relacionados con la contaminación y calidad de vida.

- Ausencia de planificación en áreas especializadas, complementadas con el manejo de espacios polifuncionales.

- Hace falta un sistema vial y de transporte público integrado. Las deficiencias en el transporte público integrado aumentan la demanda de transporte privado. La flota automotora privada experimenta un crecimiento del 10% anual, sin exigencia de cumplir con requisitos mínimos de ningún tipo.

- El desarrollo de la red vial no ha orientado el desarrollo hacia las zonas más apropiadas.

- La expropiación de terrenos para construir obras de infraestructura vial no se lleva a cabo eficientemente, lo que dificulta el proceso de construcción.

- Falta de propuestas integrales para el embellecimiento urbano, con una visión contemporánea de las ciudades.

- Ausencia de tratamiento de aguas residuales.

- Los niveles de contaminación sónica, que son aceptados que por la población se percate del daño y producen efectos equivalentes a un envejecimiento prematuro, aumentan en puntos de reunión, como escuelas, parques y rotondas. Las mediaciones de estos niveles de contaminación realizadas en nuestro país, comparados con parámetros internacionales, son superiores si se correlacionan con densidad de población.

- Falta de rellenos sanitarios para resolver el problema de la basura, lo que resulta en alrededor de 3000 basureros clandestinos.

- Contaminación visual en ciudades.

Soluciones

- Definir políticas de migración externa, que están acordes con la capacidad de suministros de servicios para evitar focos de marginalidad.


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- Buscar alternativas tecnológicas con recursos nacionales (electricidad).

c) Recomendaciones a nivel regional:

- Utilizar estudios técnico-científicos para apoyar propuestas de un ordenamiento territorial sustentado en cuencas hidrográficas y otros aspectos físicos y ambientales.

- Promover y desarrollar la planificación y ordenamiento territorial por cuenca hidrográfica con participación comunal e interinstitucional. Tener como base para la planificación por cuencas las relaciones dinámicas entre la gente que la habita, la producción agrícola y los habitantes, así como el aspecto de conservación.

- Controlar el crecimiento urbano bajo criterios ambientales.

- La planificación para el desarrollo económico debe realizarse con base en las potencialidades y fragilidades de los recursos naturales.

- Incentivar estudios que permitan la producción de alimentos sin el deterioro de los recursos de suelo, agua y bosque.

- Estimular la creación de centros de desarrollo, con el fin de detener la inmigración urbana. Este estímulo podría darse mediante incentivos bancarios y tributarios, de manera que las agroindustrias se establezcan en zonas económicamente deprimidas.

- Incluir programas de protección y conservación de tierras agrícolas, basados en la capacidad de uso del suelo.

- Promover la concertación y el desarrollo de planes de ordenamiento municipales.

- Desarrollar o promover la utilización de ciertos indicadores adecuados por finca, microcuenca y cuenca, que permitan entender mejor la dinámica de los sistemas de producción.

- Ligar los efectos de la contaminación fluvial a la contaminación costera.

- Regular el mercado de tierras y utilizar la dinámica del mercado para financiar el sector ambiental (control ambiental y servicios ambientales).

- Considerar y respetar las zonas rurales, y establecer mecanismos de compensación como el pago de servicios ambientales.

d) Recomendaciones a nivel local:

- Coordinar y definir sectorialmente la satisfacción del crecimiento de la demanda de bienes y servicios.

- Incentivar el uso de huertas en zonas urbanas y peri-urbanas.

- Propiciar el intercambio de experiencias, enfoques y estrategias entre instituciones afines para buscar puntos comunes y decisiones integrales.

- Actualizar los planes reguladores vigentes.

Problemas

2. Dispersión de la autoridad y falta de coordinación interinstitucional


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- Fragmentación, duplicación, indefinición y contradicciones en las responsabilidades y políticas de planificación de uso del suelo, creándose una gran cantidad de iniciativas aisladas.

- Presiones externas e individualismos debilitan el papel del estado.

- Las instituciones no asumen la responsabilidad que les corresponde.

- El esquema actual de competencias y responsabilidades no es efectivo para llegar a resultados.

3. La falta de educación y concientización en todos los niveles sociales, desde políticos, técnicos hasta las comunidades, genera situaciones como:

a) Problemas de educación relacionados con los tomadores de decisiones:

Desconocimiento por parte de las autoridades locales de los riesgos y la ubicación de los recursos a proteger.

- Falta de educación y concientización en los tomadores de decisiones.

- Falta de divulgación de soluciones técnicas factibles para el tratamiento de aguas residuales.

- Falta de voluntad política.

- Inadecuados mecanismos de consulta e información a la sociedad civil.

b) Problemas de educación relacionados con los ciudadanos:

- Falta de conocimiento o conciencia colectiva de la importancia del adecuado uso del suelo, así como de las causas de la degradación de los recursos y sus implicaciones en la pobreza rural y urbana.

- Uso de maquinaria agrícola inadecuada, que facilita los procesos de erosión.

- No hay una cultura que privilegie los intereses colectivos sobre los individuales.

- Resistencia a la construcción vertical para resolver las necesidades de vivienda.

- Aumento de la conflictividad social.

- No existe cultura de reciclaje y separación de desechos.

Soluciones

- Involucrar en el proceso de planificación a los gobiernos locales.

- Promover el desarrollo externo de áreas satélite fuera de la GAM.

- Mayor rigurosidad en el control de calidad de las construcciones en zonas de alto riesgo.

- Toma de datos de contaminación acústica.


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- Evaluar y cuantificar los costos de la no acción en términos monetarios (ejemplo del golfo de Nicoya). Debe intentarse cuantificar la pérdida del tiempo provocada por la congestión vial, así como el incremento del gasto de combustible por la misma causa.

- Establecer relaciones causa-efecto, promover soluciones puntuales y los efectos esperables.

- Entender el proceso de descentralización como un proceso que debe acompañarse de educación y participación ciudadanas, a nivel regional, sectorial y de asociaciones de desarrollo.

2. Dispersión de la autoridad y falta de coordinación interinstitucional.

Con respecto a esta situación se sugieren las siguientes acciones:

- Definir las políticas institucionales con respecto al ordenamiento territorial.

- Creación a nivel institucional y comunal de instancias de ordenamiento territorial.

- Propiciar la creación de una entidad directora eminentemente técnica en el campo del ordenamiento territorial.

- Las municipalidades, de acuerdo con un plan regional de cuenca, establecerían sus planes operativos de mediano y corto plazo, ligados a los presupuestos respectivos, discutidos y aprobados por la municipalidad.

- Cada institución debe asumir su responsabilidad en el tema.

- Reactivar el Consejo Nacional Ambiental.

- Involucrar a cuerpos técnicos en la toma de decisiones políticas.

- Promover la creación de parques alrededor de zonas industriales.

3. Para promover y dotar la educación y concientización en todos los niveles sociales, desde políticos, técnicos hasta las comunidades, se proponen las siguientes medidas:

- Replantear las prácticas de urbanismo con una visión de calidad de vida y sostenibilidad ambiental en el que los intereses colectivos priven sobre los individuales.

- Profesionalizar la toma de decisiones.

- Elaborar y poner en práctica propuestas que faciliten la información a los usuarios de la tierra y agentes externos promotores del desarrollo, sobre los efectos adecuados del uso del suelo.

Problemas

4. Falta de recursos económicos y capacidad técnica, a nivel local y de toma de decisiones, lo que hace que no sean las personas con mejor criterio las que deciden sobre el uso del suelo y el ordenamiento territorial. En parte este problema se ve agudizando por la baja remuneración en algunos cargos. Otras facetas de este problema son:

- Carencia de asignación de recursos para la fase operativa de iniciativas de ordenamiento territorial.

- Falta de recursos para actividades de control.


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- Falta de créditos blandos que faciliten el traslado de las industrias a los parques industriales.

5. Contaminación, en este aspecto se manifiesta en varios problemas, por ejemplo:

a) Problemas relacionados con la contaminación del aire:

- Los automóviles producen el 75% de la contaminación del aire. Se está produciendo contaminación por precipitación del plomo de los vehículos. No se conoce la magnitud real de la contaminación difusa (no puntual, fuente móviles de contaminación).

- Contaminación asociada a los servicios del transporte: talleres, chatarra, llantas.

- Faltan controles de contaminación en las chimeneas industriales.

- No hay control de emisiones continuo, las industrias aprovechan los fines de semana y días libres para descargar contaminantes a los ríos.

b) Problemas relacionados con el uso del suelo:

- Uso excesivo de agroquímicos. Problema de contaminación por insecticidas domésticos. Las empresas fumigadoras operan sin control. En ciertas zonas de expansión urbanas, la aplicación de agroquímicos se da en la vecindad de las viviendas (arrozales, bananeras en tierras bajas, centros urbanos en medio de cultivos).

c) Problemas relacionados con el agua:

- No hay control ni tratamiento de aguas contaminadas por detergentes. Contaminación de aguas subterráneas por medio de nitratos, producto de la actividad agrícola de café, bananos y helechos.

d) Capacidad institucional:

- No hay capacidad en las Universidades para realizar proyectos de monitoreo.

- Ejecutar proyectos pilotos a escala local, sobre planificación del uso de la tierra, que sirvan como experiencia de capacitación. Estas iniciativas locales pueden darse también a nivel de microcuencas.

- Proponer un plan de ordenamiento territorial, de manera que los políticos lo utilicen como plataforma _única en los planes electorales.

- Crear y financiar una base de datos de SIG, de alcance nacional, para la toma de decisiones a todo nivel y que apoye las iniciativas de planificación ambiental local.

- Revisar los modelos productivos basados en tecnología contaminante.

- Promover y dotar de capacitación técnica a los empleados de los municipios.

b) Recomendaciones sobre educación destinadas al ciudadano:

- Enfocarse en los procesos de educación nacional, para que se enfaticen los contenidos de educación ambiental y desarrollo social.


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- Mejorar e innovar los procesos de educación formal e informal en todos los niveles relacionados con la toma de decisiones (técnicas, políticas, jurídicas y administrativas), asociadas al ordenamiento territorial y zonificación ambiental.

- Incluir en los planes educativos de educación primaria y secundaria, algunos contenidos básicos de uso adecuado del suelo.

- Capacitar a jóvenes de áreas rurales en el manejo adecuado de los recursos naturales.

- Generar una cultura de respeto a las normas técnicas de planificación.

- Promover la idea de que la ciudad es un gran condominio, en donde los particulares se ajustan a normas determinadas por la colectividad para el bien común.

- Fortalecer la divulgación de prácticas agro-conservacionistas que permiten disminuir la erosión, aumentar la cobertura del terreno y la fertilidad de los suelos, disminuir la escorrentía e incrementar la productividad.

- Informar al ciudadano y promover la participación de la sociedad civil en la solución de problemas, concientizando a la población sobre el deterioro ambiental y su acelerado avance, como sobre el significado amplio del término calidad de vida.

- Promover la denuncia ciudadana (queja) como herramienta efectiva del control ambiental, a través de entidades comunales que velen por el control ambiental en sus comunidades.

6. Legislación poco efectiva, inadecuada y desactualizada, favoreciendo los siguientes inconvenientes:

- Corrupción a nivel local y débil aplicación de la legislación existente.

- Dispersión del marco legal del sector asociado con uso de suelo y ordenamiento territorial.

- Reducción de las capacidades administrativas y legales en el ordenamiento territorial de cuencas.

- Ausencia de instrumentos efectivos para asignar una valoración adecuada a los diferentes usos del suelo.

- La legislación que controla la contaminación sónica no se aplica y esta desactualizada.

Soluciones

4. Como acciones tendientes a resolver la falta de recursos económicos y capacidad técnica se propone

- Crear un fondo de vivienda capitalizable, voluntario y deducible del salario orientado hacia proyectos de vivienda vertical y obra exterior de servicio al edificio.

- Capacitar a los recursos humanos responsables de la planificación y protección de los recursos.

- Crear un programa nacional de capacitación y reconversión de técnicos para que apoyen un programa de producción conservacionista por microcuenca.

- Apoyar técnicamente a aquellas municipalidades que carezcan de capacidad.

5. Para disminuir los problemas de contaminación, se plantean las siguientes medidas:

- Reducir el uso excesivo de agroquímicos a través de prácticas agrícolas más orgánicas.


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- Hacer un uso más eficaz y controlado del Ecomarchamo.

- Crear y hacer cumplir una normativa de requisitos ambientales para la importación de autos, usando requerimientos tecnológicos, como el DOB que detecta una sobre emisión, incorporado a la computadora del vehículo.

- Aprovechar el mapa de vulnerabilidad de aguas subterráneas a nivel nacional que está elaborando el Senara.

6. Para solventar el problema de la legislación poco efectiva, inadecuada y desactualizada, se hicieron las siguientes sugerencias:

- Crear un marco legal definido y encargado del ordenamiento territorial.

- Reformar el artículo 45 de la Constitución Política, respecto a la función social de la tierra.

- Tipificar el delito ambiental en la legislación correspondiente.

- Revisar la legislación vigente relacionada al ordenamiento territorial y promulgar una ley que norme y ordene este proceso.

- Aprovechar la existencia de una nueva Ley del límite del control de emisiones y de calidad del combustible.

- Revisar la legislación existente relativa al control de contaminación sónica.

1.4.6. Sistema urbanismo

• Globalización y desarrollo local

- Actividades productivas - Migraciones - Potencialidades Un proceso de influencia internacional como la globalización, determina cambios en la estructura espacial, en las actividades económicas, provoca migración de capital y población. Ante esta injerencia innegable en el curso de los procesos y el desarrollo urbano actual es necesario adaptarse a estas fuerzas comprendiéndolas.

• Sostenibilidad del desarrollo urbano

- Recursos renovables - Recursos no renovables - Innovación tecnológica - Reciclaje - Telecomunicaciones - Capital humano

Es fundamental dejar sentadas las bases de un desarrollo sostenible donde mejore la calidad de vida de los entornos humanos dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas de soporte.

Para esto es indispensable adoptar tecnologías de última generación en la producción de energía y en el reciclaje de desechos.


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• División territorial

- Cuencas - Relaciones físico-sociales - División político-administrativa Encontrar una división territorial más consecuente con la realidad y la dinámica social y física del territorio nacional y que permita orientar de manera más efectiva los esfuerzos de planificación del desarrollo urbano.

• Identificación de vocaciones específicas (visión estratégica y áreas)

- Fortalezas del asentamiento - Debilidades - Mercados y competencias - Posicionamiento regional La identificación de unos objetivos de desarrollo, según sus propias particularidades, para cada una de las ciudades, permite dirigir esfuerzos en la planificación del desarrollo urbano del país como un enfoque sistémico.

• Infraestructura local y nacional

- Costanera - Canal seco - Desarrollo portuario - Puente sobre le Tempisque - Corredores férreos - Infraestructura vial Las grandes obras de infraestructura nacional determinan en buena medida tendencias y orientaciones en escalas medianas y pequeñas. De tal forma es importante proyectar sobre este tipo de realidades.

• Movilidad y accesibilidad

- Centralidades principales e intermedias - Infraestructura - Usos de suelo - Flujos - Turismo Conformar las bases de un sistema integrado nacional de transporte que permita ser una estructura base de soporte del ordenamiento territorial y del esquema de crecimiento urbano del país.

• Tejidos urbanos compactos

- Usos mixtos - Autosuficiencia - Sistemas alternativos de transporte - Espacios públicos - Polivalentes


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Revertir el esquema generalizado en la actualidad de crecimiento lineal y expansivo que resulta altamente oneroso para los gobiernos y que genera caos por un esquema de centros urbanos compactos y definidos que aprovechen al máximo sus propias posibilidades.

• Vivienda y gestión (banco de tierras)

- Desarrolladores de vivienda - Políticas estatales - Densificación y crecimiento - Planificado Un esquema de desarrollo de vivienda que sigue parámetros comunes bajo un mismo concepto de desarrollo urbano permite conformar un sistema de ciudades claramente establecido.

• Densificación y aprovechamiento de los espacios intersticios en los centros urbanos

- Identificación de viviendas o zonas en deterioro - Espacios vacíos o inútiles - Redestribución de usos. Regenerar áreas deterioradas, aprovechar áreas e infraestructura en desuso, permitiría iniciar un proceso de crecimiento hacia lo interno en beneficio del mencionado esquema de ciudades compactas.

• Proyectar el uso de suelo

- Vivienda - Industria - Comercio - Institucional - Servicios Establecer una visión a futuro de la forma en que puede equilibrarse el uso de suelo por medio de un fortalecimiento de la actividad residencial en los centros urbanos, fortalecimiento de actividades educativas y culturales, así como áreas turísticas, industriales, etc.

• Corredores biológicos - Áreas recreativas - Áreas protectoras - Actividad turística - Parques lineales Conformación de un sistema a nivel nacional de conectores que sirvan como vínculo entre las áreas de reserva y parques nacionales.

1.4.7. En el ámbito político


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1.5. CRONOGRAMA DE TALLERES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Talleres setiembre a diciembre del 2002:

- 1 taller de información - 3 talleres con regidores - 9 talleres con técnicos municipales y representantes de instituciones regionales interesadas Segundo ciclo talleres técnicos abril-junio:

- 5 talleres técnicos Talleres introductorios:

- Cartago 6/09/2003 - Paraíso 13/09/2003 - La Unión 13/09/2003 - Alvarado 7/09/2003 - Oreamuno - Guarco 12/09/2003 Talleres setiembre a diciembre del 2002:

- 2 Talleres políticos - 2 Talleres técnicos - 7 Talleres ciudadanos con técnicos municipales y representantes de instituciones regionales interesadas Dimensión sociocultura:

- Dimensión ambiental y recurso hídrico - Infraestructura redes y desarrollo económico - Dimensión del desarrollo urbano - Dimensión división político administrativa - Taller de conclusiones


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1.6. PARTICIPANTES 1.6.1. Taller urbanismo


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Luis Fdo Acuña Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Yazmín Aragón Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho Anabelle Araya Instituto Geográfico Nacional Manuel Argüello Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Carlos Arias Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Reynaldo Arias Municipalidad de Pococí Ernesto Arias U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible Javier Barrientos Productos de Concreto Raul Blanco Municipalidad de Santo Domingo Aleyda Bonilla Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo Jaime Brenes Consultor privado Eduardo Brenes Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Berta Brusilovsk Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo José Manuel Bustos Convenio Intermunicipal COCIM Rodrigo A. Carazo Gente Adelante Esteban Carazo Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Giovanni Castillo Ministerio del Ambiente y Energía Hector Chavarría Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Jorge Cotera Consultor privado Carlos Elizondo Instituto Geográfico Nacional Antonio Farah Instituto Costarricense de Turismo Jimmy Fernández Refinadora Costarricense de Petróleo Leonel Ferris Vivicom Grupo Inmobiliario Jennifer Flores Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho Ramiro Fonseca Consejo Nacional de Vialidad Pascal Girot Proyecto Estado de la Nación Xinia Herrera Defensoría de los Habitantes Eduardo Jenkins Ingenieros de Centroamérica Ángel Karin Nagel, S.A. Luis Llach Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Oscar Lücke Comite Regional de Recursos Hidráulicos. Hannia Marín Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Tomás Martínez Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Fabio Molina Universidad Nacional Floribeth Mora Ministerio de Obras Públicas y Transportes María F. Morales Consultor privado Miguel Morales Consultor privado Manuel Morales Consultor privado Segio Musmanni Centro Nac.Prod Limpia Fco Antonio Pacheco Consultor privado Rogelio Palomo Ministerio de Planificación Lucía Palma Compañía Nacional de Fuerza y Luz Guillermo Porras Ministerio del Ambiente y Energía Rosendo Pujol U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible Carlos Quesada U. de Costa Rica. Centro de Invest. en Desarrollo Sostenible Flor Emilia Ramirez Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Javier Reyna Cámara Nacional de Transportista William Rivera Consultor privado Nimia Rivera Ministerio del Ambiente y Energía


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Alvaro Rojas Universidad del Diseño Naomi Roper U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible Leonel Rosales Universidad Nacional Martiza Sanchez Municipalidad de Pococí Santos Saravia Municipalidad de San José Rodolfo Silva Consultor privado Carlos Ugalde Instituto Costarricense de Turismo Carlos Valverde Camara de Agricultores Carlos Valverde Refinadora Costarricense de Petróleo Jorge Vargas Proyecto Estado de la Nación Javier Vargas Universidad de Costa Rica. Escuela de Arquitectura Katty Villalobos Cámara de Comercio Arnoldo Vindas Consejo Nacional de Vialidad Fernando Zumbado Centro Desarrollo Humano 1.6.2. Taller de vialidad y transportes

Luis Fernando Acuña Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Junior Araya Ministerio de Obras Públicas y Transporte Manuel Arce Ministerio de Obras Públicas y Transporte Rolando Arias U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible Alex Alvarez Ministerio de Obras Públicas y Transporte Mario Badilla Revisión Técnica Vehicular Luis Bolaños Ministerio de Obras Públicas y Transporte Eduardo Brenes Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Victor Calderón Ministerio de Obras Públicas y Transporte Esteban Carazo Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Leonardo Castro LCR Logistica


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Mario Cavaría Ministerio de Obras Públicas y Transporte Federico Corrales Ministerio de Obras Públicas y Transporte John Coto Ministerio de Obras Públicas y Transporte Ronald Flores Ministerio de Obras Públicas y Transporte María H. Fonseca Ministerio de Obras Públicas y Transporte Ramiro Fonseca Consejo Nacional de Vialidad Roberto Garita Ministerio de Obras Públicas y Transporte Pascal Girot Proyecto Estado de la Nación Carlos Guzmán Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Jose M. Hernández Ministerio de Obras Públicas y Transporte Danilo Hernández Municipalidad de San José Xinia Herrera Defensoría de los Habitantes Edwin Herrera Ministerio de Obras Públicas y Transporte Eduardo Jenkins Ingenieros de Centroamérica Hugo Jimenez Consultor Privado Fernando Jimenez Ministerio de Obras Públicas y Transporte Vladimir Klotchkov Municipalidad de San José Roney Lazo Ministerio de Obras Públicas y Transporte Lucie Lapisova Skodaexport White Lena Sala Constitucional Luis Llach Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Flor Madriz Consejo de Seguridad Vial Rodolfo Manzarios Consejo de Seguridad Vial Hannia Marín Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Tomás Martínez Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Ana Monge Ministerio de Planificación y Política Económica Floribeth Mora Ministerio de Obras Públicas y Transporte Rosa Morales Ministerio de Obras Públicas y Transporte Iván Moya Ministerio de Obras Públicas y Transporte Olger Murillo Unión Nacional de Gobiernos Locales Carla Obando Ministerio de Obras Públicas y Transporte Wilson Orozco Ministerio de Obras Públicas y Transporte Rogelio Palomo Ministerio de Planificación y Política Económica Rosendo Pujol U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible Roberto Quirós Ministerio de Obras Públicas y Transporte Den Ramírez Ministerio de Salud Flor Emilia Ramírez Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Jorge Retana Ministerio de Obras Públicas y Transporte Jeannina Reyes Ministerio de Obras Públicas y Transporte Carlos Rivas Ministerio de Obras Públicas y Transporte Roy Rojas Ministerio de Obras Públicas y Transporte Jorge Rojas Ministerio de Obras Públicas y Transporte Nahomi Roper U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible Zaida Roldán Ministerio de Educación Santos Sarabia Municipalidad de San José Jochem Sassen Skodaexport Marko Solórzano Municipalidad de San José Dennis Torres Ministerio de Obras Públicas y Transporte Edgar Vargas Ministerio de Obras Públicas y Transporte


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Ana Cecilia Vargas Defensoría de los Habitantes Elizabeth Vargas Ministerio de Planificación y Política Económica Arnoldo Vindas Consejo Nacional de Vialidad Luis Zamora U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible Wilberth Zuñiga Ministerio de Obras Públicas y Transporte 1.6.3. Taller de vivienda

Yasmín Aragón Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho Jorge Barrantes Productos de Concreto Antonio Benavides Fundación Promotora de Vivienda José Fabio Bolaños Fundación CR-Canadá Eduardo Brenes Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Ana Brumlik Universidad Central Berta Brusilovsky Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Esteban Carazo Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Marco Cartín Mutual Alajuela Juan Manuel Cordero Defensoría de los Habitantes Mauricio Coto Mutual Cartago de Ahorro y Préstamo Marcelo De Simone Ministerio de Salud Rodrigo Diaz Asociación Costarricense de Constructores de Vivienda Luis Fernando Flores Banco Hipotecario de la Vivienda Nora Flores Mun. San Isidro Heredia Rolando Fournier Centro de Investigaciones en Construcción. Instituto Tecnológico de Costa Rica Ma Elena Fournier Asociación Conservacionista Yiski Pascal Girot Proyecto Estado de la Nación Feliciana Gomez P.B.C. Hermann Goyenaga C.C.S. S.


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Maritza Herrera Banco Popular Orlando Herrera IMAS Eduardo Jenkins Ingenieros de Centroamérica Ernesto Jimenez Consultor Privado Edgar Jimenez Productos de Concreto Luis Llach Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Julio Madrigal Comisión Nacional de Emergencias Hannia Marín Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Tomás Martínez Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Ma Esther Mejía Fundación Promotora de Vivienda Henry Mendez CONCREPAL Marjorie Mora Universidad de Costa Rica. Observatorio del Desarrollo Karin Nagel "Nagel, S.A." Luis Nuñez Banco Elca Jose Fco Pacheco Centro de Investigaciones en Construcción. Instituto Tecnológico de Costa Rica Federico Paredes Ministerio de Salud Marian Perez Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Carlos Quesada Universidad de Costa Rica. Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible Minor Rodríguez Fundación Promotora de Vivienda William Rodríguez Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Elías Rosales Centro de Investigaciones en Construcción. Instituto Tecnológico de Costa Rica Ana María Solano Banco Popular Alfonso Uribe Asociación Cámara de la Vivienda de Interés Social Sonia Vargas Centro de Investigaciones en Construcción. Instituto Tecnológico de Costa Rica Jaime Vargas Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Jorge Omar Vega Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Jenny Zúñiga Compañía Nacional de Fuerza y Luz 1.6.4. Taller ambiente

Dagoberto Araya Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Alejandra Aguilar Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales Alvaro Aguilar Centro de Información Geoambiental. M. del Ambiente y Energía Luis Fernando Alfaro Consultor privado German Araya Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Lizbeth Araya U. de Costa Rica. C. de Invest. en Contaminación Ambiental Jose Araya Universidad de Costa Rica. Rafael Arce Universidad de Costa Rica Escuela de Geografía Yamileth Astorga Global Water Partnership Roy Bogantes Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible Eduardo Brenes Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Luis Camacho W.P.P Continental Elizabeth Carazo U. de Costa Rica. C. de Invest. en Contaminación Ambiental Esteban Carazo Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano Luisa Castillo Universidad Nacional Rolando Castro Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales Ronald Flores Ministerio de Obras Públicas y Transportes Nora Flores Municipalidad de San Isidro Allan Flores Tribunal Ambiental Administrativo


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Pascal Girot Universidad de Costa Rica. Escuela de Geografía Jose Pablo Gonzalez Fiscalía Ambiental Xinia Guerrero Comisión Nacional de Emergencias María Guzmán Ministerio de Ambiente y Energía Maureen Hidalgo Instituto Nacional de Seguros. Bomberos Holanda Horth Ministerio de Salud Olga Jiménez Ministerio de Salud Mario Leiva Tribunal Ambiental Administrativo Eduardo Lezama Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Javier Mateo Organización de Estudios Tropicales David Melendez Ministerio de Obras Públicas y Transportes Sergio Musmanni Centro Nacional de Producción más Limpia Carlos Quesada Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible Nimia Rivera Ministerio de Ambiente y Energía Ingrid Rodríguez Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible Lorena Romero Municipalidad de San José Elías Rosales Centro de Invest. en Construcción. Inst. Tecnológico de C. R. Virginia Sánchez Universidad Nacional Claudia Solera Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Luis Guillermo Ureña Instituto Costarricense de Electricidad Luis Villalobos Universidad de Costa Rica. Salud Pública


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2. FASE II


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2.1. INTRODUCCIÓN En la Fase II, que se ejecutó en los primeros meses del 2002, se avanzó en términos metodológicos, instrumentales y de contenido con respecto a la fase anterior. Su desarrollo puso mayor interés en aspectos teóricos y conceptuales para el planeamiento y el desarrollo del territorio.

Dentro de esta fase se seleccionaron varias áreas de actuación a nivel de herramientas (planes) y proyectos existentes. La Secretaría del PNDU, manteniéndose como unidad ejecutora, guió un proceso de mayor colaboración con las instituciones claves en el proceso del Plan. Se desarrollaron las primeras herramientas de forma estructurada y flexible, siempre bajo una visión y modelo de largo plazo. Debido a lo anterior, el esquema generó un marco práctico que permite al país analizar las inversiones en proyectos que influyen en el medio urbano, como componentes de esa visión de mediano y largo plazo, al mismo tiempo que le permite ir consolidando el proceso del PNDU.

2.2. SINOPSIS El Gobierno de la República, a través del Consejo Nacional de Planificación Urbana, CNPU, y la Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, presenta la Fase II del PNDU, tan solo 6 meses después de la Fase I anterior.

Todos los documentos tienen carácter preliminar, con el propósito de continuar recibiendo aportes de las personas e instituciones que así lo deseen, y lograr su mejoramiento.

Los retos de un PNDU son muchos y posiblemente inalcanzables, al menos no sin que documentos importantes lleguen a su obsolescencia antes de lograr los objetivos de los mismos.

La filosofía de trabajo del PNDU no es concluir con un gran documento, por el contrario, la idea es generar un proceso, sostenible en el tiempo y en el espacio, flexible ante los nuevos retos del país, pero sólido ante los principios esbozados en la visión y modelo de la Fase I.

Una de las principales razones de este esfuerzo es volver a las raíces del marco institucional y jurídico de la Planificación Urbana en Costa Rica, a efectos de marcar nuevos derroteros entre sus principales actores (Estado y Municipios), que permitan poco a poco ir fortaleciendo los dictados de la Ley de Planificación Urbana, las leyes de ministerios e instituciones autónomas, el Código Municipal y la misma Constitución Política, que en conjunto suplen el marco para una actuación coordinada en materia de desarrollo urbano.

Ha sido constante el esfuerzo de las instituciones del CNPU y de la Secretaría del PNDU y sus integrantes, en generar una buena práctica de coordinación, como sustento del marco institucional y jurídico citado, convencidos de que solo a través de esta práctica podemos ser más eficientes y eficaces con nuestros recursos. Hemos visto y entendido, que el marco institucional y legal de la planificación urbana es bastante amplio, lo que permitiría que el estado de desarrollo de nuestras urbes sea más idóneo, evitando pérdidas considerables en la economía, desgaste en sus habitantes, mala calidad del entorno urbano y pérdida de sus recursos naturales. La construcción paulatina y participativa de un proyecto urbano de gran visión y proyección, sobre el cual hay que trabajar muy fuerte y la coordinación entre sectores, nos conducirá hacia un desarrollo urbano coherente y de calidad.

Ante esta perspectiva, las instituciones y los grupos de trabajo del PNDU quisieron, desde la Fase I estrechar lazos de coordinación entre sectores. Una vez generada la visión compartida y un modelo general para el desarrollo urbano, se quiso definir para la Fase II cómo avanzar en la ejecución de ciertos proyectos debidamente identificados, estudiados y con inversiones importantes a través de cada ente ejecutor, que pudieran ser la punta de lanza de una transformación de nuestras ciudades, especialmente de la ciudad de San José y su Gran Área Metropolitana.


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Este propósito es totalmente factible en el tanto dichos proyectos sean ejecutados bajo la visión integral de darle a la ciudad una serie de infraestructuras y servicios, hasta hoy muy esperados. Esta medida, le permite al desarrollo urbano tener resultados de corto plazo, un efecto muy importante en los próximos cuatro o seis años.

El segundo aspecto, es la construcción siempre constante de la visión de mediano y largo plazo, fundamentada en los procesos de planificación urbana y ordenamiento territorial que hay que seguir construyendo a través de dos grandes herramientas: el sistema de planificación urbana con sus distintos planes (nacional, regionales, subregionales, especiales y cantonales) y la integración, coordinación y establecimiento de mecanismos vinculantes entre el Estado y los Municipios. Esta tarea es de varios lustros, quizá décadas. No obstante, es el mecanismo para avanzar en esta materia. De lo contrario, el riesgo es continuar con esta tendencia de deterioro general y pérdida de la calidad de vida en nuestras ciudades.

De esta forma, la Fase II del PNDU presenta aquellos proyectos integradores de la visión y arranque del proceso por un lado. Por el otro, se prepara, con la ayuda de todos los sectores y la comunidad internacional, a retomar el camino de la planificación urbana y el ordenamiento territorial, su institucionalidad, su marco jurídico que habrá que estudiar nuevamente, sus reglamentos bajo los nuevos conceptos del desarrollo que se fijen y la interacción y coordinación de sus actores.

La participación del sector privado y comunitario serán fundamentales para encontrar nuevas fórmulas para el desarrollo, la inversión, la sostenibilidad y el beneficio social.

Estamos por lo tanto abriendo las puertas de la Fase III del PNDU y de algunos de los componentes seleccionados en la presente etapa, entre ellos: el Plan de la Región Chorotega; el Plan de la Región Central, tomando en cuenta el Eje Interoaceánico, la Gran Área Metropolitana y varios Planes Especiales; así como la coordinación entre Planes Subregionales y sus respectivos Planes Reguladores Cantonales.

Es nuestro deseo seguir avanzando, siempre con la colaboración y coordinación requeridas.

2.3. OBJETIVOS

2.3.1. Objetivos Generales - Orientar los procesos de ordenamiento territorial y planificación urbana tomando como soporte las condiciones institucionales existentes - establecer esquemas de coordinación y de orientación clara de las inversiones

- Desencadenar procesos para resolver de forma más ordenada, visionaria y concreta la funcionalidad urbano-territorial del país.

2.3.2. Objetivos Específicos Más allá de su objetivo general, hay un conjunto de objetivos que se miden en forma de valor añadido. Cada documento de la propuesta contiene un conjunto de instrumentos que añaden contenidos teóricos, conceptuales, metodológicos, legales y de gestión que pueden ser incorporados desde ya al marco legal de la urbanística nacional.

2.4. PROPUESTAS CONSTRUIDAS EN LAS MESAS DE TRABAJO

Las propuestas que se entregan como anexo a este documento desarrollan cada una de ellas, el conjunto de primeras herramientas necesarias para que se pueda llevar a cabo el planeamiento, de forma estructurada pero formulada de tal manera que se pueda acometer por fases y por espacios geográficos que permitan una gestión más flexible, más rápida y


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atractiva. Esta gestión debe estar enmarcada en una visión y modelo de largo plazo, no obstante como herramientas para empujar hacia un buen desarrollo urbano y bajo un marco de ordenamiento territorial, la gestión debe circunscribirse particularmente a los períodos administrativos de cada gobierno.

De esta forma, el país se garantiza que todo proyecto, inversión y acción de la respectiva administración, es parte de esa visión de mediano y largo plazo hacia la cual nos dirigimos. En relación con lo anterior, las dimensiones espaciales que se desarrollan en los documentos de la etapa son las siguientes:

2.4.1. Planeamiento Nacional - En su marco político, administrativo y legal: que pone en evidencia las razones más profundas que determinan la necesidad de contar con un marco institucional o institucionalidad de la planificación del territorio, para que se pueda elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, haciendo en paralelo, una revisión del marco jurídico territorial.

- En el desarrollo espacial, que establece en forma de esquema, los lineamientos estratégicos para el desarrollo nacional.

- En su planeamiento regional: que desarrolla contenidos conceptuales, metodológicos e instrumentales de dos regiones, Región Central y Región Chorotega.

- En el planeamiento urbano: que desarrolla dos escalas subregionales a través de las propuestas denominadas Mejoramiento para la Vialidad y el Sistema de Transportes de la Región Central y Sistema de Unidades de Regeneración Urbana.

-El tema del Sistema Urbano Ambiental, que deberá ser desarrollado en la Fase III, como elemento de vinculación ambiental entre los espacios construidos (las ciudades) y su entorno natural, así como la necesidad de incorporar el medio urbano dentro de todos los esfuerzos ambientales que el país viene apoyando en los últimos años. Hoy más que nunca, es imperativo entender y aceptar que el grueso de la población costarricense vive y seguirá buscando las ciudades para vivir. Por lo tanto, no deberían existir contradicciones entre la imagen de país con políticas sobre la conservación del ambiente, y el país con ciudades de muy poca calidad urbana.

La propuesta de este Sistema, nace de la Fase I del PNDU, al proponerse la integración de las Áreas de Conservación, los cauces de ríos y todo el sistema hidrográfico, con los parques urbanos y las calles y avenidas de las ciudades y pueblos, formando todo el conjunto el Sistema Urbano Ambiental. La propuesta está apoyada por el concepto de los “motores de desarrollo”, en donde inversiones económicas, como generación hidroeléctrica y plantas de tratamiento de aguas servidas, pueden combinarse buscando objetivos de control de inundaciones, parques lineales y recreativos, así como un acercamiento de la ciudad a los ríos en forma inteligente y ambientalmente sostenible, de manera que los ríos dejen de ser la “espalda” de la ciudad en donde todo lo tiramos.

2.4.2. Justificación de las escalas y territorios elegidos

Estas escalas y territorios responden por una parte, a sus apropiadas dimensiones para que pudieran ser desarrolladas en el tiempo disponible entre el mes de agosto del 2001, en que finalizó Fase I del Plan y el mes de marzo del 2002, en que se entrega este documento. Por otra, responden a que estos proyectos reúnen las mejores condiciones para que puedan ser acometidos de forma casi inmediata, una vez que hayan sido analizados y aprobados por las instituciones competentes.

Y en particular cada una de ellas, tiene un impacto que podría medirse desde la perspectiva del país, en desarrollo y mejora de las condiciones del hábitat.


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Pero más allá de este impacto real, hay otro que se mide en forma de valor agregado. Cada documento de la propuesta contiene un conjunto de instrumentos que de forma más o menos novedosa añade contenidos teóricos, conceptuales, metodológicos, legales y de gestión que pueden ser incorporados desde ya a la teoría y a la legislación urbanística nacional.

2.4.3. Herramientas Avanzando con las “herramientas” necesarias para que pueda comprenderse y ejecutarse la planificación territorial, los documentos de esta etapa se desarrollan teniendo en cuenta un esquema que representa el conjunto de “determinaciones, especificaciones o contenidos mínimos” que deben estar presentes en cada uno de ellos en esta etapa de trabajo.

- La herramienta político administrativa o el marco institucional, que debe contener cada documento específico, según su escala territorial.

- La herramienta político social o proceso de participación, representa la forma de acercarse a la sociedad y a cada comunidad implicada para el debate de los procesos de planeamiento que la afectan de forma general o particular. Implica información y formación.

- La herramienta conceptual y metodológica, o conjunto de teorías, así como la metodología para la redacción de los planes o los programas y proyectos urbanos, teniendo en cuenta las diferentes escalas territoriales que desarrolle cada documento.

- La herramienta operativa, o instrumentos para la ejecución del planeamiento o los programas y proyectos. Cada documento reúne el conjunto de instrumentos operativos o programáticos, según se trate, que señalan el camino a seguir para el logro de los objetivos deseados.


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2.4.4. Síntesis de resultados de las mesas de trabajo


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2.5. PARTICIPANTES RESPONSABLES DE LOS DOCUMENTOS DE LA FASE II

Berta Brusilowsky ( PNUD, Naciones Unidas) Eduardo Brenes (CNFL) Institucionalidad y Marco Jurídico Rogelio Palomo (MIDEPLAN) Esteban Carazo (Consultor) Región Chorotega Berta Brusilowsky (PNUD, Naciones Unidas) Ana Cirujano (Fundación DEMUCA) Mercedes Peña (Fundación DEMUCA) Ronald Flores ( MOPT) Eduardo Brenes (CNFL) Rogelio Palomo (MIDEPLAN) Walter Cruz (Presidente Liga de Municipalidades Guanacaste) Manuel Morales (Consultor) Carlos Vargas (Consultor de AyA) Willian Rivera (Colaborador) Luis Llach (Colaborador) Rosendo Pujol (PRODUS-UCR) Nelly López (UNA) Ronald Flores (MOPT) Jorge Omar Vega (MIVAH) Leonel Rosales (INVU) Nimia Rivera (MINAE) María Guzmán (MINAE) Geovanny Castillo (MINAE) Jimmy Fernández (MINAE) Eduardo Brenes (CNFL) Tomás Martínez (Consultor)


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Ronald Flores (Coordinador del MOPT) Ivan Moya (MOPT) Jorge Omar Vega (MIVAH) Eduardo Brenes (CNFL) Rodney Lazo (MOPT) Joyce Arguedas (MOPT) Junior Araya (MOPT) John Victor Coto (MOPT) Ramiro Fonseca (MOPT) Sergio Feoli (Consultor) Tomás Martínez (Consultor) Hannia Marín (Consultora) Rosibel Víquez (Consultora) Sergio Feoli (Consultor) Francisco Pacheco (CIVCO-ITCR) Jorge Omar Vega (MIVAH) Rolando Fournier (CIVCO.ITCR) Jenny Zúñiga (CNFL) Eduardo Brenes (CNFL) Ronald Flores (MOPT) Jorge Sancho (Director Escuela Arquitectura ITCR) Estudiantes de Arquitectura (ITCR) Roy Guzmán (CNFL) José Alfredo Gamboa (CNFL) Geovanni Barrantes (CNFL) Guillermo Villalobos(CNFL) Marta Castro (CNFL) Marlen Sotela (CNFL) Glenda Mora (CNFL) María Elena Zamora (CNFL)


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3. FASE III


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3.1. INTRODUCCCIÓN La fase III consiste en la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano del Gran Área Metropolitana (Plan GAM). El financiamiento de este plan se ha logrado mediante un proyecto de cooperación técnica no reembolsable de la Unión Europea, y está previsto a ser concluido en un plazo cercano a los 4 años. La realización de un nuevo Plan GAM, permite así darle nuevos bríos a la Planificación Urbana del país, al mismo tiempo que se le da el apoyo técnico y financiero con el que no ha contado en los últimos años.

3.2. LINEAMIENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PLAN OPERATIVO GLOBAL (POG)

La Planificación Participativa: este proceso de participación trasciende lo legal y operativo durante el plan mismo y tiene que ver con una cultura ciudadana en el sentido que requiere programas educativos, capacitación y espacios que den continuidad al proceso.

3.2.1. Modalidad de la intervención: planificación, ejecución y evaluación participativa

Durante las fases iniciales previas al PRU-GAM a través de un proceso participativo y multi-sectorial, se realizaron más de ochenta Talleres de Planificación Participativa y Formación Ciudadana, se contó con la participación abierta de la ciudadanía, técnicos municipales, políticos locales y expertos que dieron paso a la formulación de una visión global e integral del territorio mediante el consenso ciudadano. Fue un proceso recíproco de identificación de las problemáticas, inquietudes, propuestas que generaron una imagen urbana manifestada a partir de sus experiencias cotidianas y que sentaron las bases para orientar la visión sobre el modelo de desarrollo urbano a seguir. El desarrollo actual del Plan GAM, luego de la fase consultiva sobre la visión de ciudad que se quiere, pretende dar paso a la divulgación de los avances del Proyecto, mediante una Campaña de Comunicación y Promoción, sustentadas bajo una estructura previa de consulta ciudadana que involucre aspectos específicos de la gestión local.

Es habitual, confundir participación con información. Sin embargo, la información es sólo el primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vías para la participación. Así podemos distinguir los siguientes niveles:

• Información. Tener información suficiente sobre cualquier actuación pública es imprescindible para que pueda existir la participación de los vecinos y afectados por dichas actuaciones. Información implica también Formación: la información que no es comprendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa de formación. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participación ciudadana en urbanismo es necesario informar no sólo de lo que el municipio y el Gobierno Central quieren realizar sino, previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las repercusiones económicas y sociales de los procesos urbanísticos, etc. • Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinión, realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase de diálogo entre administración-representantes del poder elegido y los ciudadanos, que posibilitará llegar a conseguir acuerdos por consenso. • Mediante una adecuada información-formación y la consulta también posibilitaremos la existencia de un control real y público (control social) sobre las actividades del Estado y del Mercado. • Gestión compartida o trabajo en común (Cogestión). Toma de decisiones conjunta y ejecución compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la participación que tiende hacia formas de cogestión y autogestión ciudadanas, al darse una participación directa con el Estado.

3.2.2. Formas y mecanismo de participación

Los individuos de la sociedad tienen el derecho de poner en práctica el uso de los mecanismos de participación para tomar decisiones que ayuden a resolver los problemas que le afectan. Los mecanismos de participación son caminos que brindan


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garantías y beneficios al pueblo siempre y cuando el objetivo de éste sea el de buscar el bien común. Esto se brinda para que la gente no se ausente del mundo consensuado; es decir, para que por medio de su participación a través de estos mecanismos, la ciudadanía esté al tanto de las decisiones estatales que la afectan positiva o negativamente.

Estos mecanismos deben considerar algunos elementos: Diseminación de información, Consulta, Colaboración y Empoderamiento.

• La Diseminación de Información permite que la población esté informada, mantenga vigente la atención sobre asuntos de interés general, genera interés en las iniciativas, simplifica la gestión, cree compromisos, permita la transparencia. • El proceso de Consulta traslada poder de decisión a las bases, desarrolla acciones de interés colectivo, distribuye mejor los beneficios, focaliza los problemas, permite llegar a soluciones de consenso, logra que se conozcan intereses específicos, promueve el respeto a los ciudadanos. • Colaboración, ayuda a definir metas y propósitos comunes, facilita gestión de autoridades, acelera los procesos, crea responsabilidades, resuelve conflictos, genera instancias de auto-control. • Empoderamiento, traslada control sobre decisiones y recursos, desarrolla capacidad de la comunidad, fortalece a las organizaciones de la sociedad civil, limita abusos de autoridad, facilita la rendición de cuentas, promueve la transparencia. 3.2.3. Criterios para la implementación del modelo de participación y formación ciudadana para la GAM Hasta ahora se ha visto a los Gobiernos Locales y a las Instituciones del Estado involucradas con el proceso como los entes canalizadores de las acciones sociales, económicas, urbanas, ambientales etc. de las comunidades. Es una relación cotidiana, constante que se ha realizado a través de la participación ciudadana, reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos, Gobiernos Locales y los nuevos planteamientos urbanos. El objetivo en este nuevo proceso es hacer más directo el contacto entre los pobladores de una comunidad mediante instrumentos de participación y formación establecidos que permitan hacer valer las opiniones y los intereses de la población sin la intermediación de otras organizaciones.

Existe una necesidad de crear mecanismos de participación y formación que aseguren no solo la transparencia y el fluido de la información, sino también la importancia de contar con la disponibilidad de las distintas organizaciones de la sociedad civil en formar parte del proceso.

Todo esto permitirá el fortalecimiento del proceso, la formulación, ejecución y control de las políticas y estrategias urbanas a seguir en los próximos años.

3.2.4. Factores a considerar en la Planificación Participativa y la Formación Ciudadana en el GAM Particularmente dentro de la escala Nacional, Regional y Local se debe continuar con los programas de participación y formación como mecanismos de divulgación, promoción y capacitación pública contemplados bajo principios específicos enmarcados en la temática propuesta por el Plan GAM. Esto se llevaría a cabo a través de formas y mecanismos siguiendo dentro de una estructura metodológica definida, con instrumentos claramente definidos de antemano dirigida hacia una población meta que en este caso es la del Gran Área Metropolitana, pero que por su diferenciación de variables socio-económicas, demográficas, topográficas etc. deberán tomarse como segmentos particulares que eventualmente podrían ser agrupados por homogeneidad. La adopción de un modelo prospectivo que permita tener una precisión de tendencias existentes de los cantones de la GAM, factores de cambio y características del entorno, detección de los segmentos más importantes, comportamiento de los Actores


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Sociales, diseño de escenarios probables y finalmente estrategias para lograr un escenario óptimo para la planificación participativa y la formación. Se deberán plantear estrategias y tácticas de alcance, perfiles de los diferentes segmentos del mercado que involucrará el sistema de participación y formación, estudios estratificados probabilísticos, así como el planteamiento de formas de alcance del producto de estudio. 3.3. PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LOS ESTUDIOS

El POA1 comprendió dos fases temporales: una inicial correspondiente al POP o fase de arranque, referida al primer semestre de ejecución, del 01 de setiembre de 2004 al 28 de febrero de 2005, y una segunda fase del 01 de marzo al 01 de septiembre de 2005.

Durante el segundo semestre, la EG se enfocó en el inicio del proceso de gestión y participación con los principales actores públicos, privados y ciudadanos, a partir de la implementación de una estrategia y metodología operativa con la conformación de mesas de diálogo, intercambio, consulta y participación a los tres niveles de intervención previstos en el CF y POG (regional, sub regional y cantonal).

Una de las primeras y principales acciones fue la realización de los Términos de Referencia para la Contratación de 11 estudios (10 para realizar diagnósticos, pronósticos y estudios del Plan GAM y 1 para actualizar la cartografía GAM) en los tres niveles e incorporando en los mismos los ejes transversales de género, participación y sistema de información (en anexo 4 se presenta una base de contenido para la realización de los mismos).

Se realizó una serie de talleres con múltiples actores, para discutir, retroalimentar y validar los Términos de Referencia que se estaban elaborando.


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3.4. DIRECTRICES METROPOLITANAS

El trabajo realizado para la elaboración de las Directrices Metropolitanas, se ubica en el Resultado 2, como parte de la consolidación de las Oficinas Metropolitanas y sus respectivas Directrices, entendidas estas últimas como instrumentos de planificación urbana-territorial regional, que permitirán vincular de manera fluida y coordinada situaciones, circunstancias, problemáticas y realidades geográficas, sociales y de infraestructura.


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3.4.1. Objetivos del proceso de participación ciudadana

General

• Obtener un conjunto de orientaciones, parámetros y lineamientos que permitan dirigir la planificación urbana de las cuatro Áreas Metropolitanas, por medio de un proceso amplio de participación ciudadana.

Específicos

• Vincular de manera fluida y coordinada situaciones, circunstancias, problemáticas y realidades geográficas, sociales y de infraestructura que trascienden los límites cantonales y requieren de un acuerdo subregional. • Crear nexos adecuados entre la planificación regional del GAM y la planificación local de los Planes Reguladores. • Brindar instrumentos de planificación urbana-territorial entre la Oficina Metropolitana y Las Oficinas de Gestión Urbana municipales • Adoptar compromisos en el tema del desarrollo urbano, a favor de un modelo de organización integral que propone el fortalecimiento de las instituciones estatales y locales, en razón de una mayor eficiencia y calidad de la oferta de servicios y espacios urbanos.

3.4.2. Perfil del trabajo realizado en las municipalidades Durante las fases I y II del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se realizaron una serie de talleres por Sistemas Temáticos del PRUGAM en las cuatro áreas metropolitanas, las cuales se desarrollaron en tres escalas: político, técnico y ciudadanía. Como resultado de estos talleres, se tuvo una primera aproximación a los problemas urbanos.

En el mes de abril del 2005, se realizó el primer taller sobre Directrices Metropolitanas, orientado a los jerarcas y administradores políticos de las 31 municipalidades con el objetivo de definir participativamente un plan de acción para la generación de las condiciones en las municipalidades para la elaboración, aprobación y aplicación de las Directrices. Adicionalmente, se realizaron en conjunto entre los profesionales técnicos de la Entidad Gestora y el Instituto Tecnológico de Costa Rica, una serie de reuniones con el objetivo de elaborar una metodología y una matriz base, que sirvieron de soporte técnico a las mesas de trabajo. En todas las Áreas Metropolitanas esta matriz fue trabajada y se obtuvo información, propuestas y problemáticas particulares de cada región.

3.4.3. Resumen de metodología aplicada

Partimos del criterio que las Directrices Metropolitanas son un proceso que se desenvuelven por etapas y por niveles (local y regional); cada una de éstas posee actores, decisiones, desarrollos y resultados propios y que a su vez, influye y se ve influenciada por los planes reguladores, el plan GAM y el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Este proceso lo podemos apreciar mejor, en la siguiente figura:


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Directrices Metropolitanas: Estructura de Planificación propuesta por PRUGAM

La propuesta metodológica suministrada por PRUGAM para la elaboración de las Directrices Metropolitanas (Ver anexo No. ), según se comentó en el punto 7, procura resumir los tres primeros pasos; dado que ésta es una “estrategia de trabajo que buscaba posibilitar el encuentro y diálogo para la información y formación de representantes de instituciones públicas, las autoridades locales, las organizaciones no gubernamentales, investigadores académicos, agentes privados y grupos organizados de vecinos”. De una manera esquemática, se puede ver este proceso de la siguiente forma:


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Los siguientes tres pasos de la metodología propuesta, es parte de las actividades que deben ser coordinadas con y entre las municipalidades y la Federación:

• Formación de la agenda: es la fase de puesta en marcha del proceso de diseño de las políticas públicas. Cuando el problema ha sido colocado en la agenda de los gobiernos, las instituciones involucradas con su resolución inician un proceso de diseño y planificación de programas y proyectos para incidir en la solución. Si cuando inicia esta fase aún no se han definido las prioridades de la agenda, la incidencia se enfocará cómo serán definidos los problemas públicos y que fines, metas y medios se proponen para su solución. • La implementación de la política pública: esta fase representa la puesta en marcha o ejecución de la política como tal, tiene su propio ritmo y marca límites y potencialidades para el desarrollo de la política pública, pues se trata de organizar y distribuir los recursos en el tiempo y el espacio. La incidencia reside en impactar las rutinas administrativas y operativas que ponen en marcha las acciones de política. • Evaluación y seguimiento de la política pública: en esta fase se comparan los niveles de rendimiento esperados y los ocurridos conforme a los criterios establecidos al momento del diseño y la ejecución de la política. La importancia estratégica de esta fase reside en el análisis del impacto de las acciones, las rutas definidas y los obstáculos institucionales, conceptuales y metodológicos que limitaron el alcance de los objetivos, los principios y los fines de las políticas. 3.4.4. Resultados obtenidos

• Directrices Metropolitanas para las cuatro Áreas Metropolitanas • Directrices concertadas con la participación de funcionarios/as y autoridades municipales. • Promoción y facilitación de un proceso de trabajo y coordinación intermunicipal. • Sistematización de experiencias y procesos de las diferentes municipalidades. • Construcción de una metodología común de trabajo para las cuatro Áreas Metropolitanas. • Coordinación entre las temáticas del Resultado 1 (Plan GAM) y el Resultado 2 (Directrices Metropolitanas). • Definición de un plan preliminar de acción general, coordinado por la Oficina Metropolitana, vinculante a las 31 municipalidades.


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3.5. CALENDARIO DE ACTIVIDADES REALIZADAS

3.5.1. Área Metropolitana de San José

3.5.2. Área Metropolitana de Alajuela


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3.5.3. Área Metropolitana de Cartago

Mesas Introductorias

Mesas cantonales


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Mesas regionales

3.5.4. Área Metropolitana de Heredia

3.6. COMITÉS DE SEGUIMIENTO DE ESTUDIOS

En el Plan Operativo Global del Proyecto se establece la figura de Comités de apoyo al PRUGAM, los cuales se definen de la siguiente manera: “El PRU-GAM contempla contará con cinco Comités de apoyo en diversas áreas: el Comité Técnico, instancia interna de la Entidad Gestora encargada de discutir las decisiones y adelantos del proceso técnico bisemanalmente. El Comité PRUGAM (Técnico-Adm. Ampliado) que incorpora adicionalmente a los enlaces y técnicos encargados de cada uno de los 8 sistemas medulares del Proyecto y que se reúne mensualmente. Así como dos comités de apoyo, el comité administrativo y el operacional. El Comité Superior conformado por los Jerarcas, en este caso el Ministro de Vivienda, el Delegado de la Comisión Europea y el Director Nacional que se reúnen bimensualmente. El Consejo Nacional de Planificación Urbana (CNPU) conformado por las 7 Instituciones del Gobierno Central miembros y los alcaldes representantes de las Áreas Metropolitanas. El Comité Consultivo -que se detallará en el apartado siguiente- unifica con el Consejo Nacional de Planificación Urbana la agenda de reuniones cada trimestre.


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COMITE SUPERIOR

CNPU COMITÉ CONSULTIVO

1. COMITE TÉCNICO

DIRECTOR NACIONALCOORIDNADORES (3)ATI + GO CE

FR: 2 al mes

2. COMITE PRU GAMDIRECTOR NACIONAL

EQUIPO TÉCNICO + ADMINISTRATIVO EGATI

FR: 1 al mes

3. COMITE ADMINISTRATIVO

DIRECTOR NACIONAL

DIRECTOR ADMON. EGATIREPRESENTANTES MIVAH

FR: 1 o 2 al mes

COMITES DE LA ENTIDAD GESTORA DEL PROYECTO

4. COMITE APOYO OPERACIONAL

DIRECTORATI + GO CE

FR: a convenir

MINISTRO MIVAH

DELEGADO CE

DIRECTOR NACIONALFR: 1 bimensual

+ 1 reunióntrimestral

con la prensa

CNPUC.E.

MUNICIPIOS

UNIÓN CAMARAS

SECTOR TRANSPORTE

CAMARA CONSTRUCCIÓN

SECTOR ACADEMICOSOCIEDAD CIVIL

Previsto dos reuniones anuales y a convenir reunionestrimestrales con dos agendas:

a) CNPU + COMITÉ CONSULTIVO

b) Sólo CNPU

MINISTROS

PRESIDENTES EJEC.

GERENTE

SECRETARIO PNDU(DIRECTOR NACIONAL)

+ ALCALDES GAM

COMITES FUNCIONALES Y DE APOYO DEL PRU GAM

COMITE SUPERIOR

CNPU COMITÉ CONSULTIVO

1. COMITE TÉCNICO


FR: 2 al mes

1. COMITE TÉCNICO


FR: 2 al mes



FR: 1 al mes



FR: 1 al mes


DIRECTOR NACIONAL


FR: 1 o 2 al mes


DIRECTOR NACIONAL


FR: 1 o 2 al mes

COMITES DE LA ENTIDAD GESTORA DEL PROYECTO


DIRECTORATI + GO CE

FR: a convenir


DIRECTORATI + GO CE

FR: a convenir

MINISTRO MIVAH

DELEGADO CE

DIRECTOR NACIONALFR: 1 bimensual

+ 1 reunióntrimestral

con la prensa

CNPUC.E.

MUNICIPIOS

UNIÓN CAMARAS

SECTOR TRANSPORTE

CAMARA CONSTRUCCIÓN

SECTOR ACADEMICOSOCIEDAD CIVIL

Previsto dos reuniones anuales y a convenir reunionestrimestrales con dos agendas:

a) CNPU + COMITÉ CONSULTIVO

b) Sólo CNPU

MINISTROS

PRESIDENTES EJEC.

GERENTE


+ ALCALDES GAM

MINISTROS

PRESIDENTES EJEC.

GERENTE


+ ALCALDES GAM

COMITES FUNCIONALES Y DE APOYO DEL PRU GAM

Los Comités de Seguimiento de los Estudios contratados, se conformaron como una extensión del Consejo Nacional de Planificación Urbana en el sentido de que estuvieron conformados por al menos un jerarca de las instituciones que conforman el CNPU de acuerdo con el tema en cuestión de cada Sistema temático del Plan PRUGAM.

Asimismo, estos Comités estuvieron integrados por todos aquellos actores clave previstos para el Proyecto desde un inicio, en muchos casos, quienes ya habían participado en la discusión de los Términos de Referencia de los Estudios.

Se tuvieron como actores previstos del nuevo PLAN GAM a:

• El Consejo Nacional de Planificación Urbana y todas las instituciones miembros que lo componen, como representantes del gobierno. • El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos como ente rector del sector y del proceso. • El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo como responsable del PNDU y del Plan GAM. • La Dirección de Urbanismo del INVU, como jefatura directamente competente del Plan. • La Secretaría Técnica del PNDU como ente adscrito al INVU y como apoyo directo de la Dirección de Urbanismo. • Las Ligas y Federaciones Municipales de la GAM (COTAM, Liga de Municipalidades de Heredia y Federación de Municipalidades de Cartago –a la fecha) como representantes municipales de nivel regional. • Las Municipalidades como entes públicos autónomos y directamente responsables de la planificación urbana local. • Las instituciones académicas y de investigación pública como organismos de apoyo al proceso. • La empresa privada como beneficiario de los resultados del proceso, debiendo por lo tanto ser parte del mismo. • Las organizaciones vecinales y ciudadanas como representantes de las comunidades. • Los medios de comunicación como difusores de una nueva cultura urbanística.


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El proceso de seguimiento y evaluación de los estudios, se realizó durante ocho meses en promedio, con algunas variaciones entre unos y otros estudios, lo cual significó reuniones mensuales de los comités, en las que se evaluaba el informe mensual del estudio.

Los Comités de Seguimiento, estuvieron integrados de la siguiente manera:

3.6.1. Sistema de urbanismo y vivienda

Nombre Profesión Instituciones Responsabilidad Tels & Email

PRUGAM

1. Tomás MartBaldares

Arquitecto urbanis PRUGAM Coordinador PGAM y SisteUrbanismo y vivien

2345311 ext 218, [email protected]

[email protected] ; [email protected]

2. Eduardo BreMata

Arquitecto urbanis PRUGAM Director ProyePRUGAM

2345311 ext 208 [email protected];

3. Mira Economista PRUGAM Jefe AsisteTécnica Internacio

2345311 ext. 207, [email protected]@gmail.com

4. Hector Esquive Geografo PRUGAM Laboratorio SIG 2345311 ext 217 [email protected]@latinmail.com

ProDUS

4. Rosendo Pujol Ingeniero planificador urbanregional

ProDUS Planificación Urbe Ingenieria transporte

2248838 / 2834927 [email protected]

[email protected]

5. Luis Zamora Ingeniero civil ambiental

ProDUS Ingenieria transporte

2248838 / 2834927

6. Paulina Chaverr Historiadora planificadora regiocomunitaria

ProDUS Procesos participay enfoque de géne

2248838 / 2834927

7. Alicia Borja Abogada ProDUS Derecho urbano 2248838 / 2834927

8. Eduardo Pérez Ingeniero ProDUS Planificación [email protected] 2248838 / 28349

9. Ignacio Castillo Arquitecto ProDUS Vivienda [email protected] 2248838 / 28349

INSTITUCIONES ACADÉMICAS


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10. Rolando Fourn Ingeniero CIVCO – ITCR Investigador 5502172 [email protected]

11. Alvaro Rojas Arquitecto Universidad Diseño

Rector 2347290 [email protected]@foroarq.net

EMPRESA PRIVADA

12. Abogado planifica EPYPSA - Consul Director Regional 3950467 [email protected]

ORGANIZACIONES GREMIALES

13.Fernando SancMatarrita

Ingeniero Cámara de Construcción

Director EstuTécnicos

2535757 [email protected]

INSTITUCIONES DE PROMOCION Y APOYO / ONG

14. Rodolfo Gutier Arquitecto FUPROVI Director de Sistede información vivienda y desarurbano

2470000 [email protected]

COLEGIO PROFESIONAL

15. Freddy Bolaño Ingeniero CFIA Asistente De Dirección Ejecutiva

2023925 fbolañ[email protected]

3.6.2. Sistema de vialidad y transporte


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3.6.3. Sistema ambiental

Nombre Profesión Institución María Guzmán Ortiz Química MINAE

Marlene Salazar Geóloga MINAE José Pérez Morales Hidrogeólogo SENARA

Carlos Rosas Vargas Ingeniero Civil PRUGAM Francisco Rodríguez Geógrafo PRUGAM

Mónica Montero Alfaro Abogada PRUGAM Pamela Rivera Pla Abogada PRUGAM

Sergio Feoli Ingeniero Forestal CNFL


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3.6.4. Sistema legal e institucional


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3.6.5. Sistema social


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3.7. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PLAN PRUGAM

3.7.1. II Seminario Iberoamericano de Vías Verdes. 14 a 16 de julio 2004. Cartagena, Colombia. La Fundación de los Ferrocarriles Españoles, organizó un evento de intercambio en el tema de rescate y renovación de vías férreas. El objetivo fue exponer e intercambiar experiencias y propuestas en dicho tema, entre las cuales, destacaron ideas ligadas a la explotación turística del área adyacente a las vías, iniciativas para la recreación y de desarrollo económico regional.

El Máster en Diseño Urbano Tomás Martínez, Coordinador del Plan GAM, participó en dicho seminario, con una ponencia en el Panel de Comunicaciones.

La exposición versó sobre una propuesta de ordenamiento urbano para el corredor verde del Proyecto TREM (Tren Eléctrico Metropolitano) en la GAM de Costa Rica. Un diseño que comprendía la ruta San Pedro de Montes de Oca-sur del casco central de Heredia. Asimismo, integraba en el rescate de la vía y la puesta en funcionamiento del Tren, una ciclovía y un cordón verde paralelos al recorrido.

3.7.2. Curso regional para América Latina. Formación de capacitadores en planeamiento y gestión urbana ambiental. 12 a 16 de setiembre 2005, Habana, Cuba.

Un-HABITAT y UNEP, en el marco de la Agenda 21, organizaron una capacitación en el tema “Planeamiento y Gestión Urbano Ambiental”. El objetivo fue capacitar a funcionarios de diversas entidades públicas, de la región latinoamericana en la gestión ambiental, de acuerdo con las metas del milenio y los objetivos planteados en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992.

El Coordinador del SIGAM, Francisco Rodríguez, participó en dicha capacitación, recibiendo todos los módulos impartidos.


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La capacitación desarrolló los siguientes módulos:

M –1 Presentación general del proceso M – 2 Presentación de la Consulta Urbana M – 3 • Selección de Temas Estratégicos • Identificar y movilizar recursos • Movilizar el apoyo político • Movilizar la prensa M – 4 Asegurar un nivel de entendimiento común M – 5 demostrar la necesidad de debatir M – 6 Enfocar el carácter espacial de los temas M – 7 Experimentar el enfoque participativo M – 8 Experimentar el enfoque participativo (continuación) M – 9 Demostrar la necesidad de perfeccionar los mecanismos institucionales M – 10 • Capitalizar la experiencia • Preparar y conducir un evento exitoso M – 11 El programa detallado de la Consulta Urbana M – 12 Presentación General de los Grupos de Trabajo • Problemas, limitaciones y desafíos con la participación M – 13 Identificar los actores M – 14 Movilizar los actores. M – 15 Conducir un proceso participativo M – 16 Mantener la participación M – 17 Movilizar el apoyo técnico • Documentar el proceso participativo M – 18 Institucionalizar la participación M – 19 Evaluación de la sesión


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3.7.3. 2da Reunión Nacional de Observatorios Urbanos, avances y primeros resultados. 8 y 9 de diciembre 2005. Veracruz-Boca del Río.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Hábitat para la Humanidad, y la Universidad de Veracruz, organizó un evento de intercambio en el tema de rescate y renovación de vías férreas. El objetivo fue exponer e intercambiar experiencias y propuestas en dicho tema, entre las cuales, destacaron ideas ligadas a la explotación turística del área adyacente a las vías, iniciativas para la recreación y de desarrollo económico regional.

El Máster en Diseño Urbano Tomás Martínez, Coordinador del Plan GAM, participó en dicho seminario, con una ponencia en el Panel de Comunicaciones.

La exposición versó sobre una propuesta de ordenamiento urbano para el corredor verde del Proyecto TREM (Tren Eléctrico Metropolitano) en la GAM de Costa Rica. Un diseño que comprendía la ruta San Pedro de Montes de Oca-sur del casco central de Heredia. Asimismo, integraba en el rescate de la vía y la puesta en funcionamiento del Tren, una ciclovía y un cordón verde paralelos al recorrido.

3.7.4. Seminario Internacional “Migración y desarrollo: el caso de América Latina” División Desarrollo Económico y CELADE-División de Población CEPAL, 7 y 8 de agosto 2007, Santiago de Chile.

El proyecto BID/CEPAL sobre Migración y Desarrollo: el caso de América Latina fue diseñado y ejecutado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), y recibió el patrocinio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Su propósito principal fue incrementar el conocimiento regional de los principales determinantes e impactos sobre el desarrollo económico del proceso migratorio internacional e interno en América Latina y el Caribe. Buscó, además, entregar antecedentes analíticos y empíricos relevantes para la toma de decisiones de política pública en el área migratoria en la región.

El proyecto se organizó en torno a dos componentes sustantivos: i) migraciones internacionales, a cargo de la División de Desarrollo Económico y bajo la responsabilidad y supervisión técnica de Andrés Solimano y ii) migraciones internas, a cargo del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE/División de Población de la CEPAL), bajo la responsabilidad


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y supervisión técnica de Jorge Rodríguez.1 Adicionalmente, consideró un tercer componente de difusión, con actividades y objetivos específicos. Justamente sobre estas actividades trata el cuerpo de este informe.

La Licenciada en Sociología Wendy Molina, responsable del Sistema Social del PRUGAM, participó en dicho seminario, con una ponencia en el componente de políticas de migración interna.

La exposición versó sobre los esfuerzos en materia de redistribución espacial en Costa Rica, analizando detalladamente el modelo de intervención territorial del Plan PRUGAM, que busca hacer frente a los problemas asociados a la expansión del área metropolitana de San José, entre ellos: la densificación en áreas con riesgo ambiental y menor infraestructura, la invasión de la frontera agrícola y de zonas protegidas, y la segregación socio-espacial. Asimismo, se expuso la estrategia de planificación urbana, que tiene como objetivo la conformación de una ciudad menos segregada, con una mejor redistribución de los recursos públicos, con una racionalización y sectorización del transporte público y un repoblamiento del centro de San José.

3.7.5. Taller internacional de urbanística Latinoamericana. 4ª Bienal Internacional de Urbanismo: “Urbanismo y Turismo”. 25 a 28 de setiembre del 2007, Buenos Aires, Argentina.

El Taller Internacional de Urbanística Latinoamericana, convocó a su 4ª Bienal, en esta ocasión teniendo como tema principal Urbanismo y Turismo.

EL señor Eduardo Brenes, Director del Proyecto PRUGAM de Costa Rica, participó en la bienal con una ponencia del Plan PRUGAM.


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La Bienal se propuso como un espacio de intercambio y debate de ideas y propuestas, sobre la relación del turismo con el uso del espacio urbano, partiendo de la necesidad de planificar ciudades que estén en capacidad de albergar y atender a toda la población flotante que se moviliza con fines turísticos.

3.7.6. Gensler y Buro Happold. 3 y 4 de abril del 2008, Chicago, E.E.U.U. La Universidad de Gensler y Buro Happold organizaron la actividad de intercambio de ideas, alrededor del tema del transporte público en la GAM de Costa Rica.

El señor Eduardo Brenes, Director del Proyecto PRUGAM de Costa Rica, expuso a manera introducción la propuesta del Plan PRUGAM, y posteriormente participó de la discusión con el conjunto de expertos.

Durante el evento, se reunieron prominentes figuras de Gensler y Buro Happold con el propósito de impulsar un proyecto de desarrollo sostenible en torno al tema del transporte público para la GAM de Costa Rica, muy particularmente sobre la posibilidad de generar los diseños de una estación INTERMODAL para un primer tramo del Proyecto TREM que impulsa el gobierno de la república de CR, a través del concejo Nacional de Concesiones del MOPT, para lo cual se ha firmado un acuerdo de cooperación entre Gensler y el CNC.


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3.8. VISITA DE EXPERTOS INTERNACIONALES 3.8.1. Jaime Lerner. Marzo 2006.

Arquitecto, urbanista y político brasileño. Destaca por su labor urbanística en su ciudad natal, de la cual fue alcalde en tres ocasiones, y gobernador del estado de Paraná en dos ocasiones. Entre otras cosas, la implementación de las ideas de Lerner, llevaron a Curitiba a ser considerada en 2002 como una de las cinco ciudades más modernas del mundo.

Durante las últimas tres décadas, y en parte gracias a la administración de Lerner, ha habido en Curitiba un impacto urbano de dimensiones tales que la ciudad se ha colocado en el primer plano de referencia en cuanto a planeación urbana, transportes, cuidado del medio ambiente, y programas sociales.

En su primera gestión como alcalde, implantó el Sistema Integrado de Transporte Colectivo, que sirvió de modelo para muchos otros sistemas en otros países, como el Transmilenio. El sistema es actualmente denominado RIT (Red integrada de Transporte).

Adicionalmente a Curitiba, Lerner ha participado también en la elaboración de planes de desarrollo urbano para las ciudades de Rio de Janeiro, Sao Paulo, Recife, Salvador, Niterói, Natal, Aracaju, Goiânia y Campo Grande. Además, ha dado asesoría a Shanghai, San Juan, Caracas, La Habana y Seúl.

La empresa Holcim hizo posible la visita de Jaime Lerner, quien ofreció una conferencia en el Teatro Nacional sobre la experiencia de Curitiba. Posteriormente, participó de un intercambio de experiencias con los miembros de la Entidad Gestora del PRUGAM, durante el cual aportó importantes ideas y recomendaciones técnicas para la elaboración del Plan PRUGAM que en ese momento estaba en la etapa de elaboración de Términos de Referencia de los Estudios Técnicos.


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3.8.2. Ricardo Montezuma. Mayo 2007.

Especialista colombiano, Master y Doctor Ph.D. en Urbanismo y Ordenamiento Territorial de la Escuela Nacional de Puentes y Caminos de París, ha desempeñado un importante papel en distintos proyectos en movilidad y sostenibilidad urbana en varias ciudades latinoamericanas, como Colombia, Bolivia, Chile, México y Venezuela, y ha colaborado como consultor y supervisor de proyectos internacionales de entidades como el Banco Mundial, PNUD, OPS y BID. Como su proyecto más reciente, la Fundación Ciudad Humana.

Su llegada al país fue promovida por PRUGAM y la empresa HOLCIM. El especialista ofreció una charla en el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, sobre el tema del transporte y la vialidad en las ciudades.

Posteriormente, en las instalaciones de Holcim, se organizó una charla para técnicos y funcionarios de los diferentes municipios de la GAM, sobre las diversas problemática urbanas; asimismo, se ofreció una charla para estudiantes universitarios de Arquitectura, y en un tercer momento, Montezuma se reunió con los miembros de la Entidad gestora del PRUGAM para escuchar las propuestas del Plan PRUGAM y emitir su opinión y recomendaciones técnicas.

3.8.3 Enrique Peñalosa. Febrero 2008. Economista, administrador y político colombiano. Nació en Washington DC y estudió en el Gimnasio Campestre de Bogotá y en el colegio Refous. Graduado en Economía de Duke University, con títulos de Maestría y Doctorado del Institute Internacional D’Aministration Publique y de la Universidad de París.


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Entre los cargos que ocupó hasta principios de los años noventa están: Director General de la oficina colombiana de Arthur D. Little Consulting; Presidente del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda (ICAV); Decano de la Facultad de Administración de Negocios de la Universidad Externado de Colombia y Vicepresidente Comercial y Administrativo de la compañía de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.

Durante su periodo como alcalde, Enrique Peñalosa: lideró un esfuerzo masivo para mejorar la infraestructura de los barrios marginales de Bogotá, promover una alta participación ciudadana; implementó una exitosa institución de reforma urbana; desarrolló un nuevo Sistema de Bus Rápido llamado TransMilenio, con base en el sistema existente en Curitiba; promovió un día libre de carros y recibió un masivo apoyo popular para una idea por la cual recibió el Galardón del Desafío de Estocolmo (Stockholm Challenge Award); a través del referendo, la gente adoptó un día al año libre de autos y decidió que a partir del 2015 no habrán autos durante las horas pico, desde las 6 am hasta las 9 am y desde las 4:30 pm hasta las 7:30 pm.

Su llegada al país fue promovida por PRUGAM, el IFAM, FOMUDE y la Municipalidad de San José. El especialista ofreció una charla en el Hotel Real Intercontinental, sobre el tema de la gestión de recursos para el desarrollo urbano.

3.9. DEVOLUCIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN PRUGAM

Una vez elaborado un borrador del Plan PRUGAM 2008-2030, éste fue presentado para su difusión y validación, a diferentes sectores de la sociedad civil.

PROCESO DE VALIDACIÓN DEL PLAN PRUGAM 2008- 2030 INSTITUCIÓN LUGAR FECHA

Compañías Eléctricas y MINAE Auditorio Rohmoser CNFL 16 y 31 enero

AYA Edificio central AYA 4 de febrero

Consejo Nacional Concesiones CNC 7 de febrero

UCCAEP Oficinas UCCAEP Sabana Sur 29 febrero

COMEX Oficinas Sabana este 7 marzo

Defensoría de Los Habitantes Sede de la Defensoría Barrio México 14 marzo

Grupo de arquitectos (Maestría Diseño UrbanUCR) E.G. PRUGAM 25 marzo

SENARA E.G. PRUGAM 25 marzo

Municipalidad San José Municipalidad de San José 12 mayo

Concejo Nacional de Planificación urbana. BCIE San Pedro de Montes de Oca 13 mayo


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Municipalidades de la GAM evento sobre PlaPRUGAM y Nueva cartografía Auditorio CFIA 14 mayo

AMCHAM Sede de AMCHAM Sabana Norte 21 mayo

Técnicos municipales de Cartago ITCR CIVCO Cartago 28 mayo

Participación del PRUGAM en el III CongresNacional de la Construcción, “La ciudad que

Merecemos”

Hotel Real Intercontinental 4 al 6 de junio

Cámara de Industrias Sede Cámara de Industrias San Pedde Montes de Oca

5 de junio

Cámara Costarricense de la Construcción Junta Directiva)

Club Unión

10 junio

Desayuno con Directores de medios de prens Hotel Radisson 17 junio

Desayuno con jefes de redacción Hotel Radisson 19 junio

Desayuno con medios locales Hotel Radisson 24 junio

Junta Directiva del INVU Oficinas Centrales del INVU Barrio Am3 de julio

Agremiados del CFIA Auditorio del CFIA 9 de julio

Agremiados de la CCC y desarrolladores Fundación Omar Dengo

10 julio

Aconvivir E.G. PRUGAM 23 julio de 2008

Peatonización y espacio público Auditorio CFIA 26 agosto 2008


102

Foro: Transporte público y planificación urban

Asamblea Legislativa

31 julio

Consejo Institucional Instituto Tecnológico dCosta Rica

Instituto Tecnológico de Costa Rica.Cartago 07-09-2008

Semana de la Construcción (Asociación deestudiantes de Ingeniería de Construcción)

Instituto Tecnológico de Costa Rica.Cartago 19-09-2008

Foro : Transporte Público e infraestructura vAsamblea Legislativa

3 septiembre 2008

Almuerzo de discusión sobre observaciones dla CCC al Plan PRUGAM Cámara Costarricense de la Construcc 29 septiembre 2008

Almuerzo con Paz con la Naturaleza Cámara Costarricense de la Construcc 6 octubre 2008

Documents

Participacion_Ciudadana TOMO V.pdf