i

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN

(Studi Kasus di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)

TESIS

Disusun Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Mencapai Gelar Derajat Magister Pogram Studi Sosiologi

AGUSTAF DIDIT MARYOS

NIM. S250908002

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN

(Studi Kasus di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)

TESIS

Oleh :

AGUSTAF DIDIT MARYOS

NIM. S250908002

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing

Komisi Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing

Pembimbing I Prof. Dr. RB. Soemanto, MA …………… …………..

NIP. 19470914 198203 1 001

Pembimbing II Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.D …………… …………..

NIP. 19480316 197612 1 001

Telah dinyatakan memenuhi syarat

Pada tanggal ………..…. 2016

Mengetahui,

Kepala Program Studi Sosiologi

Program Pascasarjana

Dr. Argyo Demartoto, M.Si

NIP. 19650825 199203 1 003

iii

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN

(Studi Kasus di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)

TESIS

Oleh :

AGUSTAF DIDIT MARYOS

NIM. S250908002

Telah dipertahankan di depan penguji

Dan dinyatakan telah memenuhi syarat

Pada tanggal ………………….. 2016

Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Dr. Argyo Demartoto, M.Si ……………. …………..

NIP. 19650825 199203 1 003

Sekretaris Dr. Mahendra Wijya, MS ……………. …………..

NIP. 19600723 198702 1 001

Pembimbing I Prof. Dr. RB. Soemanto, MA …………… …………..

NIP. 19470914 198203 1 001

Pembimbing II Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.D …………… …………..

NIP. 19480316 197612 1 001

Mengetahui,

Direktur Program Pascasarjana UNS Kepala Program Studi Sosiologi

Program Pascasarjana UNS

Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd Dr. Argyo Demartoto, M.Si

NIP. 19600727 198702 1 001 NIP. 19650825 199203 1 003

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS

Bersama ini saya menerangkan bahwa tesis ini merupakan karya saya

pribadi belum pernah diajukan oleh orang lain dalam Perguruan Tinggi manapun.

Isi dari tesis ini tidak ada yang sama dengan karya orang lain kecuali hal-hal yang

saya akui dan yang saya sebutkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari

diketemukan duplikasi atau plagiat dari tesis ini, saya bersedia menerima sangsi

berupa pembatalan kelulusan dan akan melepaskan gelar Magister Sosiologi saya

dengan penuh tanggung jawab.

Surakarta, Agustus 2016

AGUSTAF DIDIT MARYOS

NIM. S250908002

v

MOTTO

Serahkanlah segala kekuatiranmu kepada-Nya, sebab Ia yang memelihara kamu.

(1 Petrus 5 : 7)

Jika keras terhadap diri sendiri maka dunia akan bersikap lunak padamu, tapi

sebaliknya jika kamu lunak terhadap dirimu maka dunia akan keras terhadapmu.

(Andrie Wongso)

vi

PERSEMBAHAN

Tesis ini kupersembahkan untuk :

Tuhan Jesus yang selalu memberkatiku, terus menyembuhkanku, dan yang

membuat segala sesuatu indah pada waktuNya.

Orang tuaku yang kukasihi, yang selalu baik kepadaku dan mendukung serta

mendoakan aku terus.

Istriku tercinta, yang selalu menyemangatiku dalam menyelesaikan studiku ini.

Dosen-dosenku yang baik yang memberikan ilmu, perhatian, motivasi dan

semangat dalam penyelesaikan studiku

Teman-temanku S2 Sosiologi yang saya sayangi.

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur kepada Tuhan Allah YME yang mengasihi kita semua

umatnya, akhirnya tesis dengan judul Partisipasi Masyarakat dalam Program

PNPM MP di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo ini

dapat terselesaikan dengan baik.

Tesis Ini diajukan untuk melengkapi tugas dan persyaratan guna mencapai

gelar Derajat Magister Program Studi Sosiologi Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui bentuk-bentuk

partisipasi, tingkat partisipasi, dan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan

partisipasi masyarakat melalui BKM dan KSM pada program PNPM Mandiri

Perkotaan di Desa Bakipandeyan, Kecamatan Baki, Kabupaten Sukoharjo.

Tiada gading yang tak retak, penulis sadar dalam penyusunan laporan tesis

ini masih banyak kesalahan maupun kekurangannya.

Untuk itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sedalam-

dalamnya kepada:

1. Prof. Dr. RB. Soemanto, MA selaku Pembimbing Utama yang telah baik hati

memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis, dan Drs. Y. Slamet,

MSc., Ph.D selaku Pembimbing Pendamping atas kebaikan, kesabaran dan

ketulusan dalam membantu penyusunan tesis ini;

2. Dr. Argyo Demartoto, M.Si selaku Kepala Program Studi Sosiologi

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus penguji yang

baik hati selalu memberikan solusi atas penyusunan tesis ini;

3. Dr. Mahendra Wijaya, MS selaku penguji yang baik hati merelakan waktunya

untuk menguji tesis ini;

4. Istri tercinta dan terkasih yang dengan setia mendorong penulis untuk

menyelesaikan tugas kuliah ini;

5. Teman-temanku kuliah seangkatan di Pascasarjana Sosiologi UNS yang saling

memotivasi;

viii

6. Para dosen dan staf pengelola di Pascasarjana Sosiologi UNS yang telah

banyak membantu penulis menyelesaikan tugas kuliah ini;

7. Rekan-rekan kerja di SMAN 1 Surakarta yang selalu mengingatkan dan

memberikan motivasi dalam menyelesaikan tugas kuliah ini;

8. Berbagai pihak yang tentunya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Berharap semoga Tuhan Allah YME akan membalas kebaikan bapak, ibu,

dan saudara semua yang telah memberikan bantuan kepada penulis. Harapannya

laporan tesis ini dapat bermanfaat dan berguna bagi perkembangan ilmu. Amin.

Surakarta, Agustus 2016

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..........................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................iv

HALAMAN MOTTO .........................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................vi

KATA PENGANTAR …………………………………………………………vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................ix

DAFTAR TABEL ...............................................................................................xi

DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xii

DAFTAR MATRIK ..........................................................................................xiii

ABSTRAK….....................................................................................................xiv

ABSTRACT ......................................................................................................xv

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang…............................................................................................1

2. Rumusan Masalah..... .....................................................................................9

3. Tujuan dan Manfaat Penelitian

3.1. Tujuan Penelitian..........…………………………………………………...10

3.2. Manfaat Penelitian.....…………………………………………………......10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A.Batasan Konsep .............................................................................................11

1. Pengertian Partisipasi ………………………………………………..…..11

2. Bentuk Partisipasi..………………………………….……………...…….17

3. Tingkatan Partisipasi ……………………………….……………....……20

4. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi ………………..….......….29

5. Program PNPM MP ……………………………………………………...31

B. Penelitian Terdahulu ………………………………...…………………..….40

x

C. Landasan Teori ……………………………………………………..……….47

1. AGIL ………………………………………………………..…..…..……48

2. Sistem Tindakan ………………………………………………………….49

3. Skema Tindakan ………………………………………………………….51

D. Kerangka Berpikir ………………………………...………………..….…...52

BAB III METODE PENELITIAN

1. Lokasi Penelitian.......……………………………………………...…………55

2. Strategi Penelitian ……………………………………………….…………..55

3. Teknik Pengumpulan Data ....…………………………..………….……..… 56

4. Unit Analisis ……………………………………………………………...….58

5. Sumber Data ........……………………………………………..……..………58

6. Teknik Pengambilan Sampel ....……………………………………..………..59

7. Teknik Analisis ....…………………………………………………..………...60

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Diskripsi Wilayah Penelitian ……….………………………..…………..…..65

B. Hasil Penelitian ……………………………………………………...………76

1. Bentuk Partisipasi Masyarakat.....................................................................76

2. Tingkat Partisipasi Masyarakat...................................................................111

3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat.......................122

C. Pembahasan ………. ………………………………………………….…….128

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN

5.1. Kesimpulan...................................................................................................138

5.2. Implikasi...................................................................................................... 142

5.3. Saran-saran....................................................................................................147

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………… …148

LAMPIRAN-LAMPIRAN ………………………………………………… 152

xi

DAFTAR TABEL

TABEL II.1. Ragam Partisipasi …………………………………………….… 18

TABEL II.2. Kelompok Sasaran ……………………………………………… 36

TABEL IV.1. Jumlah Komposisi Penduduk …………………………..…….…67

TABEL IV.2. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin …………………...…67

TABEL IV.3. Kehadiran Dalam Kegiatan ………………………………...….. 71

TABEL IV.4. Cakupan Wilayah PNPM …………………………………..….. 72

TABEL IV.5. Bantuan Langsung Masyarakat ……………………………..…. 73

TABEL IV.6. Alokasi BLM …………………………………………………... 73

TABEL IV.7. BLM Lingkungan …………………………………………….... 74

TABEL IV.8. BLM Sosial ……. …………………………………...………..... 74

TABEL IV.9. BLM Ekonomi ……. ……………………………………………75

TABEL IV. 10 Daftar Responden ……………………………………….…..…76

TABEL IV.11. Tabel Distribusi Frekuensi Bentuk Partisipasi ………………... 77

TABEL IV.12. Tabel Distribusi Frekuensi Bentuk Partisipasi …………………79

TABEL IV.13. Tingkat Kehadiran Dalam Petemuan …………………………112

TABEL IV.14. Skor Tingkat Partisipasi……………..…………………..……..113

TABEL IV.15. Tingkat Keaktifan Dalam Berdiskusi …………………….…...115

TABEL IV.16. Tingkat Keterlibatan Dalam Kegiatan Fisik .............................117

TABEL IV.17 Tingkat Partisipasi Dalam Membayar ........................................119

TABEL IV.18 Jumlah Tingkat Partisipasi Masyarakat ......................................120

TABEL IV.19 Jumlah Skor Partisipasi Masyarakat ...........................................121

TABEL IV.20 Distribusi Frekuensi Faktor Usia ................................................122

TABEL IV.21 Distribusi Frekuensi Faktor Jenis Kelamin .................................123

TABEL IV.22 Distribusi Frekuensi Faktor Tingkat Pendidikan ........................124

TABEL IV.23 Distribusi Frekuensi Faktor Jenis Pekerjaan ...............................125

TABEL IV.24 Distribusi Frekuensi Faktor Pendapatan .....................................126

TABEL IV.25 Distribusi Frekuensi Faktor Lamanya Tinggal ...........................127

xii

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 2.1. Tingkat Partisipasi …………………………………….……… 21

GAMBAR 2.2. Strategi Transformasi Sosial Masyarakat ………………..…… 39

GAMBAR 2.3. Strategi Penguatan Kemandirian Pemda ……………….…….. 40

GAMBAR 2.4. Kerangka Berpikir ……………………………………..……… 53

GAMBAR 4.1. Peta Desa Bakipandeyan ……………………………………… 65

GAMBAR 4.2. Bentuk Awal Partisipasi Masyarakat ………………..………... 79

GAMBAR 4.3. Bentuk Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat…………..………..80

xiii

DAFTAR MATRIK

DAFTAR MATRIK 4.1 Dukungan dan Semangat Partisipasi …………….…..….81

DAFTAR MATRIK 4.2 Sikap Dalam Pelaksanaan Kegiatan…….....................…84

DAFTAR MATRIK 4.3 Syarat-syarat menjadi anggota KSM……………..…..…85

DAFTAR MATRIK 4.4 Bentuk-bentuk dan Peranan Masyarakat………..……....86

DAFTAR MATRIK 4.5 Bentuk-bentuk dan Peranan KSM ………………...……88

DAFTAR MATRIK 4.6 Komunikasi Antar Lembaga……………………....….…89

DAFTAR MATRIK 4.7 Memotivasi Pada Orang Lain…………………..…….…91

DAFTAR MATRIK 4.8 Sosialisasi Tingkat Desa ………………………..………93

DAFTAR MATRIK 4.9 Realisasi Program ………………………………..……..95

DAFTAR MATRIK 4.10 Pendampingan Fasilitator ……………………..………97

DAFTAR MATRIK 4.11 Review Partisipatif ………………………… ….…….98

DAFTAR MATRIK 4.12 Monitoring dan Evaluasi………………….… ………..99

DAFTAR MATRIK 4.13 Keikutsertaan Dalam Evaluasi.........................… ……100

DAFTAR MATRIK 4.14 Kendala-kendala ……………………………..………102

DAFTAR MATRIK 4.15 Saran-saran ………………………………….. ………103

DAFTAR MATRIK 4.16 Manfaat yang diterima.....................………… ………105

DAFTAR MATRIK 4.17 Partisipasi Dalam Siklus.....................…….… ………107

DAFTAR MATRIK 4.18 Dampak Dan Manfaat Program........................ ...……109

DAFTAR MATRIK 4.19 Kelanjutan Program................………………. ………111

DAFTAR MATRIK 4.20 Kehadiran KSM …………………………… …….…114

xiv

ABSTRAK

Agustaf Didit Maryos S250908002, “Partisipasi Masyarakat Dalam

Program PNPM Mandiri Perkotaan (Studi Kasus di Desa Bakipandeyan

Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)” TESIS, Pembimbing I Prof. Dr. RB.

Soemanto, MA., Pembimbing II Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.D., Program Studi

Sosiologi, Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM

MP) merupakan kelanjutan dari Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP) dirancang secara berbeda dengan basis atau modal dasar kemandirian

masyarakat itu sendiri secara partisipatif. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui

bentuk partisipasi, tingkat partisipasi, dan faktor-faktor yang mempengaruhi

partisipasi masyarakat dalam Program PNPM Mandiri Perkotaan di Desa

Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo. Penelitian ini

menggunakan strategi studi kasus deskriptif kuantitatif kualitatif. Pengumpulan

data menggunakan dokumentasi, rekaman arsip, wawancara, dan observasi

langsung. Unit analisis adalah Kelompok BKM Amanah dalam program PNPM

Mandiri di Desa Bakipandeyan Kabupaten Sukoharjo. Sumber data yang

digunakan adalah sumber data primer dan sekunder. Teknik pengambilan sampel

dengan Purposive Sampling.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa bentuk partisipasi masyarakat dalam

program PNPM MP ini sebagian besar responden menginginkan pelaksanaan

program diserahkan kepada Pemerintah Desa, BKM, dan Masyarakat. Tingkat

partisipasi masyarakat secara keseluruhan dalam program PNPM Mandiri

Perkotaan dilihat dari kehadiran, dalam berdiskusi, hal yang menyangkut fisik,

dan dalam hal membayar sumbangan, ini termasuk dalam kategori Partnership

atau tangga keenam yaitu kekuasaan disalurkan melalui negoisasi antara

pemegang kekuasaan dengan masyarakat dengan memikul tanggung jawab secara

bersama-sama. Faktor-Faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat pada

umumnya usia antara 41-50 tahun. Jenis kelamin lebih banyak didominasi laki-

laki. Tingkat pendidikan umumnya adalah SMA. Jenis pekerjaan kebanyakan

sebagai wiraswasta. Pendapatan rata-rata sebesar 1 - 2,5 juta per bulan. Sedangkan

lama bertempat tinggal umumnya lebih dari 10 tahun.

Kata Kunci : Partisipasi, PNPM MP

xv

ABSTRACT

Didit Agustaf Maryos S250908002, "Community Participation In

Program PNPM Mandiri Urban (Studi Cases in The Village of

Bakipandeyan Sub-District of Sukoharjo Regency)" THESIS Supervisor I,

Prof. Dr. RB. Soemanto, MA., Supervisor II, Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.d.,

Sociology Courses, Graduate School University Eleven Maret Surakarta.

The national community empowerment program urban (PNPM MP) is a

continuation of urban poverty reduction program (P2KP) designed differently

with base or capital base of self-reliance community itself are participatory. The

purpose of this research is to know the forms of participation, participation rates,

and factors that influence public participation in Program PNPM Mandiri Urban

Village in Bakipandeyan Subdistrict Sukoharjo Regency. This research uses the

strategy of quantitative qualitative descriptive case studies. Data collection using

the documentation, archival footage, interviews and direct observation. The unit

of analysis is the BKM Amanah Group in the PNPM Mandiri program in

Bakipandeyan village of Sukoharjo Regency. Data sources used are primary and

secondary data sources. The technique of sampling with the Purposive Sampling.

The results showed that this form of public participation in the program

PNPM MP this most respondents wanted the implementation of programs

submitted to Government villages, BKM, and society. The level of participation

of the community as a whole in the PNPM Mandiri Urban views of the presence,

in the discuss, pertaining to the physical, and in terms of paying contributions, is

included in the Partnership or the stairs sixth. Power channeled through negoisasi

between the holders of power in societies with jointly shoulder the responsibility.

Factors that affect the participation of society in General between ages 41-50

years old. Gender more male dominated. Level of education is high school. Most

types of work as self-employed. The average income of 1-2.5 million per month.

While the long resides generally over 10 years.

Keywords: The Participation, The PNPM MP