Paulo Jannuzzi - Mesa 1 - Gestão municipal: perspectivas e desafios na implementação da agenda de políticas públicas

Seminário

Avanços e Perspectivas na Gestão Pública

Municipal no Estado de São Paulo

Mesa: Gestão Municipal: perspectivas e desafios na

implementação da agenda de Políticas Públicas

Paulo de Martino Jannuzzi

Escola Nacional de Ciências Estatísticas do IBGE

Agenda das Políticas Públicas pós-1988

• Ampliação do escopo e escala das Políticas Sociais

• Escopo:

• SUS

• Previdência rural

• BPC

• Transferência de renda

• SUAS

• Intermediação e Qualificação Profissional

• Programas habitacionais e de infraestrutura urbana

• Escala: aumento da cobertura dos programas

• Esforços e Recursos Federais, Estaduais e dos Municípios

• Ampliação do escopo e escala das Políticas Sociais

• Até então, programa universal -> Educação Fundamental

• Desde então-> SUS, Previdência rural, BPC, Bfam, SUAS, IMOQ

• Coordenação Federal, implementação e gestão descentralizada

• Mudanças Institucionais no setor público

• Retomada do planejamento como instrumento para a ação pública

• Institucionalização do Planejamento Municipal

• Mudança da auditoria TCU : formalidade -> resultados

• Reforma Gerencial da Administração Pública

• Forte aumento do nível médio de qualificação dos gestores públicos

Agenda das Políticas Públicas pós-1988

Ampliação do escala e escopo da Política Social

2010

Pib 3 trilhões

GPS: 3 x maior





Descentralização da Política Social

Total 2002 – 2008 (mil)

Esfera 2002 2008 Var %

Federal 805,4 902,7 12,1

Estadual 2.902,0 3.337,0 15,0

Municipal 3.290,5 4,498,1 36,7

Total – 3 esf 6.997,9 8.737,8 24,9

Total RAIS 28.683,9 38.709,4 35,0

Funcionalismo Público

Total 2002 – 2008 (mil)

Esfera 2002 2008 Var %

Federal 303,7 424,7 39,8

Estadual 970,6 1.389,80 43,2

Municipal 600,3 1.308,50 118,0

Total – 3 esf 1.874,6 3.123,00 66,6

Total RAIS 3.670,9 6.248,70 70,2

Funcionalismo Público com nível superior

Há uma demanda crescente por Estatísticas Públicas, na forma de

•dados, indicadores, tabelas, mapas •referidos a grandes e pequenos domínios•sobre os mais variados campos temáticos•produzidas e atualizadas com regularidade

Demanda crescente por Informação estatística

Demandas por Estatísticas Públicas tem sido respondidas por novos levantamentos primários e organização dos dados administrativos em diferentes esferas: IBGE:

• Encartes na Pnad, Munic• SIPD: Pnad-cont e POF• Censo 2010• Comitê de Estatísticas Sociais• Indicadores de Desenvolvimento Sustentável

• MEC: Prova Brasil, Educacenso• MS: disseminação dos cadastros e registros adm/programas• MTE: Agilização da Rais e Caged• MDS: Cadúnico, Matriz IS, Pesquisas Avaliação• MPS: Infologo Dataprev• Orgãos estaduais e municipais (Seade, Emplasa, Cepam, SMDU/PMSP)

Produção de Informação

Exemplo 1: Encartes da MUNIC para atender demandas de Ministérios



Exemplo 2: Encartes da PNAD para atender demandas de Ministérios



Reformulação da Pesquisa Nacional por

Amostra de Domicílios

Nova PNAD + 700 mil dom/ano em + 3 mil municípios

PNAD 140 mil dom, em 800 municípios

Reformulação da Pesquisa Nacional por

Amostra de Domicílios

Exemplo 3: Coordenação do Sistema Estatístico – Comitê de Estatísticas Sociais

Exemplo 3: Coordenação do Sistema Estatístico – Comitê de Estatísticas Sociais

•Gasto social crescente : escopo e escala•Aumento da qualificação dos gestores publicos•Maior produção de informação para Pol.Públicas•Cenário econômico positivo

Agenda das Políticas Públicas: perspectivas

Problemas típicos apontados nos Estudos em Políticas Públicas no Brasil

Desenho de programas elaborados partir de diagnósticos pouco específicos

Capacidade de implementação e gestão superestimada

Pouca sinergia/cooperação entre entes federados e

setores de políticas públicas

Controle Social pouco efetivo

Problemas na incorporação da Questão Social na Agenda Pública

Falhas de Gestão de Programas especial/e no Monitoramento

e Avaliação

Fragmentação da ação públicaDepartamentalização municipal

Em que pesem os avanços, há muitos desafios....

Agenda de Trabalho das Instituições de Planejamento, Pesquisa e Estatística: respostas aos desafios

• 2007 – Ações municipais pró-investimento (Região Metropolitana de Campinas)

• 2007 – Trabalho e Qualificação profissional

• 2007 – Desenvolvimento urbano e meio ambiente

• 2007 – Saneamento Básico e Limpeza Pública

• 2009 – Turismo nos Municípios Estâncias do Estado

• 2009 – Ações municipais de atenção as pessoas com deficiência

• 2009 – Meio Ambiente

• 2010 - Trabalho e qualificação profissional

• 2010 – Habitação

Pesquisas Municipais temáticas




Agenda de Trabalho das Instituições de Planejamento, Pesquisa e Estatística: georreferenciamento

•Apoio aos Observatórios de Pol.Públicas•Apoio à construção de Painéis de Indicadores de Monitoramento de Políticas e Programas•Apoio à pesquisas de avaliação de processos de implementação, estrutura de gestão •Sugestões à MUNIC•Iniciativa na criação de uma Pesquisa Estadual para mapeamento das estruturas organizacionais, rh etc•......

Agenda de Trabalho das Instituições de Planejamento, Pesquisa e Estatística: outras iniciativas

Governabilidade

Projeto de Governo

Capacidade de Governo

•Orientação política consistente•Visão de Futuro

•Qualidade dos instrumentos de gestão•Competência da equipe técnica

•Mecanismos institucionais sólidos•Lideranças políticas hábeis

Triângulo de Governo

Prover informação e conhecimento específico

FIM

Obrigado !

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