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tesis
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Universidad Rafael Landvar
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
ESTUDIO JURDICO DEL ACUERDO GUBERNATIVO
221-2004. ESTUDIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE
QUETZALTENANGO
TESIS
Marina del Milagro Pazos Santizo
Carn 9607004-7
Quetzaltenango, febrero 2012
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landvar
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
ESTUDIO JURDICO DEL ACUERDO GUBERNATIVO
221-2004. ESTUDIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE
QUETZALTENANGO
TESIS
Presentada a Coordinacin de Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales
Por:
Marina del Milagro Pazos Santizo
Previo a conferirle en el grado acadmico de:
Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales
Los ttulos de
Abogada y Notaria
Quetzaltenango, febrero 2012
Autoridades de la Universidad Rafael Landvar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Acadmica Doctora Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrector de Investigacin
y Proyeccin Social Padre Carlos Cabarrs Pellecer S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria Padre Eduardo Valds Barra S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales
Decano Dr. Rolando Escobar Menaldo
Vicedecano M.A. Pablo Gerardo Hurtado Garca
Secretario M.A. Alan Alfredo Gonzlez de Len
Director de rea Pblica Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez
Directora de rea Privada M.A. Elena Carolina Machado
Director de Ejes Transversales M.A. Enrique Snchez Usera
Directora de Postgrados M.A. Aida Del Rosario Franco Cordn
Director del Instituto de
Investigaciones Jurdicas Dr. Larry Andrade Abularach
Directora del Bufete Popular Licda. Claudia Abril Hernndez
Directora de Proyectos y Servicios Licda. Vania Carolina Soto Peralta
Coordinadora Facultativa del
Campus de Quetzaltenango Msc. Claudia Caballeros Ordez
Representantes de Catedrticos Lic. Ral Alfredo Pimentel Afre
Dr. Mario Roberto Iraheta Monroy
Representantes Estudiantiles Ana Elisa Samayoa Guzmn
Enrique Leopoldo Regs Castillo
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Senz Caldern
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integracin
Universitaria de Campus Msc. P. Jos Mara Ferrero Muiz S.J.
Coordinador Administrativo de Campus Licenciado Alberto Axt Rodrguez
Coordinador Acadmico de Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
Licenciado Fernando Adolfo Madrazo Maldonado
Revisor de Fondo
Licenciado Jess Otoniel Baquiax Baquiax
Dedicatoria
A Dios: Solo me queda agradecerle por la vida que me toc
vivir, por las oportunidades que me ha brindado, por la
familia que me dio, y por los amigos que tengo.
A mi Mam: Etel Santizo Lurssen: Que me dio la vida y ha estado
conmigo en todo momento apoyndome, por darme
una carrera para mi futuro, por haberme enseado a
ser una mujer de bien y porque hoy estoy cumpliendo
una promesa que algn da le hice. Gracias Mami por
TODO.
A mi Pap: Guillermo Pazos: Porque me enseo el valor de la
honestidad y la humildad, y aunque hoy no est
conmigo fsicamente se que est gozando de este
triunfo, Papi lo extrao.
A Mamarina: Gracias por estar a mi lado siempre y ser un apoyo
incondicional sobre todo en los das de colegio y de
Universidad, gracias por creer en m, y por ser otra
Mam.
A mi Esposo: Hugo Soto Comparini: Gracias por compartir este
triunfo que de estudiantes desebamos que se
realizara, ahora ya podemos decirnos colegas, gracias
por tu apoyo y tu paciencia. TE AMO.
A mi Hija: Mara Fernanda Soto Pazos: La luz de mi vida, y la
motivacin para ser una excelente persona, para que
ella se sienta orgullosa de su mam como yo me
siento orgullosa de la ma, hija linda eres una de las
mejores cosas que Dios me ha dado TE AMO.
A mis Hermanos: Yuvi Pazos: Gracias porque con vos hemos
compartido todo, y hoy deseo que te llenes de alegra
de este logro, espero pronto compartir tu logro
profesional tambin, gracias por ser mi mejor amiga.
Andrea y Guillermo Pazos: Por el cario que nos une y porque hoy comparten mi
alegra.
A mis Sobrinos: Julian: Eres una persona especial en mi corazn,
creciste a mi lado y compartes muchas cosas que a m
me gustan, por eso deseo que esta alegra tambin la
compartas y que te sirva de motivacin para ser un
profesional de xito.
Juan David: Eres un angelito que vino a nuestras
vidas a llenarnos de risas y alegras, tu vida esta lleva
de luz, y por eso tu presencia es motivo de felicidad en
nuestra casa, espero ser en tu vida una motivacin
para alcanzar el xito.
Jairito: Te quiero mucho y deseo que te sientas
orgulloso de m.
Ftima: Eres especial para todos con tus alegras y
ocurrencias, te quiero, y que este triunfo te sirva de
motivacin.
A mis Tos: Miguel Santizo, Osvaldo Lurssen, Freddy
Maldonado, Olga Lurssen, Rolando Lurssen y
Gama Chavez, gracias por su cario y por la alegra
que hoy comparten conmigo.
A mis Primos: Nestor Lurssen, Maril y Mauricio Santizo, Luis
Angel Lurssen, Shelby y Steven Maldonado,
gracias por su cario y su amistad.
A mi Familia Pazos: En especial a mi Abuelita Mara Pazos, por ser la
fortaleza y el amor para que todos estemos unidos a
travs de ella, la quiero y recuerdo mucho, me siento
orgullosa de ser una Pazos.
A mis Tos Abuelos: Pap Roque, Ta Ofe, Ta Ada y To Julio, porque
fueron parte fundamental en mi formacin como
persona, estuvieron en mi vida amndome y
consintindome, son los ms gratos recuerdos de mi
niez. Los amar siempre.
A la Universidad Rafael
Landivar: Por ser forjadora de profesionales y por ensearnos
principios.
A todas las personas que me quieren y me apoyaron de una u otra manera, mil
gracias, s que hoy tambin estn felices como yo, Dios los Bendiga.
ndice
Pg.
I. INTRODUCCIN ....................................................................................... 1
1.1 Estudio jurdico .......................................................................................... 8
1.1.1 Concepto de estudio .................................................................................. 8
1.1.2 Concepto de jurdico .................................................................................. 8
1.2 Acuerdo Gubernativo 221-2004 ................................................................. 10
1.2.1 Referencia histrica ................................................................................... 10
1.2.2 Factores que impulsaron la vigencia en Guatemala del Acuerdo Guber-
nativo 854-91 ............................................................................................. 15
1.2.3 Propuestas presentadas para la aprobacin del Acuerdo Gubernativo
148-2002.................................................................................................... 21
1.2.4 Aplicabilidad del Acuerdo Gubernativo 221-2004 ...................................... 24
1.2.5 Consecuencias provocadas por la vigencia de las disposiciones para el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas y destiladas ... 30
1.2.6 Opinin del Procurador Departamental de los Derechos Humanos en
Quetzaltenango ......................................................................................... 33
1.2.7 Funcin de la Polica Nacional Civil en el cumplimiento de las disposi-
ciones de orden administrativas y operativas ............................................ 34
1.2.8 Opinin de Gobernacin Departamental, Superintendencia de Adminis-
tracin Tributaria y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social .......... 36
1.2.9 Opinin de los propietarios de establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas y de los consumidores de bebidas alcohlicas ....................... 37
1.2.10 Derecho comparado .................................................................................. 38
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................... 51
2.1 Objetivos .................................................................................................... 52
2.1.1 Objetivo general ......................................................................................... 52
2.1.2 Objetivo especfico .................................................................................... 52
2.2 Variables de estudio .................................................................................. 52
2.3 Definicin de variables ............................................................................... 53
2.3.1 Definicin conceptual ................................................................................. 53
2.3.2 Definicin operacional ............................................................................... 53
2.4 Alcances y Limites ..................................................................................... 54
2.4.1 Alcances .................................................................................................... 54
2.4.2 Limites ....................................................................................................... 54
2.5 Aporte ........................................................................................................ 54
III. MTODO ................................................................................................... 56
3.1 Sujetos ....................................................................................................... 56
3.2 Instrumentos .............................................................................................. 56
3.3 Procedimiento ............................................................................................ 56
3.4 Diseo........................................................................................................ 59
3.5 Metodologa Estadstica ............................................................................ 60
IV. PRESENTACIN DE RESULTADOS ....................................................... 62
V. DISCUSIN DE RESULTADOS ............................................................... 64
VI. CONCLUSIONES ...................................................................................... 71
VII. RECOMENDACIONES.............................................................................. 73
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 74
IX. ANEXOS .................................................................................................... 78
Anexo 1. Propuesta ................................................................................... 78
Anexo 2. Boleta ......................................................................................... 81
Resumen
El presente trabajo contiene un estudio jurdico realizado al Acuerdo Gubernativo 221-
2204, el cual contiene las disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas, fermentadas y destiladas, llamada tambin Ley Seca. Dentro del
presente estudio se evidenci cules son las autoridades encargadas de adoptar
medidas de orden operativo y administrativo y cul es el procedimiento para llevarlas a
cabo. Como conclusin se estableci que es razonable que exista un procedimiento
legal que contenga obligaciones y deberes por parte de la polica Nacional Civil, como
tambin derechos y obligaciones para los propietarios de establecimientos que
expenden bebidas alcohlicas para no violar el derecho al debido proceso. Y como
recomendacin que se realicen las reformas pertinentes al acuerdo gubernativo 221-
2004 en lo relativo a las multas y en la discrecionalidad que tiene la Superintendencia
de Administracin Tributaria a cerca del cobro de multas, sin tener un arancel para el
mismo cobro, sino que se realiza de acuerdo a la costumbre bsicamente. As mismo,
hacer conciencia a los propietarios de establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas que deben observar las leyes para no caer en una falta y multas, evitando
conflictos legales. De conformidad con la investigacin otro de los problemas se
encuentra en las empresas que expenden bebidas alcohlicas, haciendo publicidad sin
hacer conciencia a la poblacin sobre el dao que causa el exceso de las mismas, por
lo que deberan de tener un llamado a la reflexin por parte del Gobierno para mostrar
lo daino para la salud el exceso al consumo del producto y sobre todo enfocarse a la
poblacin ms joven del pas.
1
I. INTRODUCCION
El consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas actualmente en la
Republica de Guatemala se encuentra regulado por el Acuerdo Gubernativo 221-2004
el cual dentro de sus disposiciones contiene la normas reglamentarias a observar por
los expendedores, los consumidores y la ciudadana en general, el mencionado
acuerdo Gubernativo constituye las disposiciones reglamentarias que por tercera vez se
dictan en el pas desde 1991 durante el Gobierno de Serrano Elas, en donde por
finalidad se fundamento que era para crear un ambiente sano dentro de la sociedad
guatemalteca, as tambin para el manejo moderado del consumo de bebidas
alcohlicas y fermentadas.
Pero con el paso del tiempo se ha hecho necesaria la reestructuracin de una nueva ley
que se encuentre basada en la realidad social que vive Guatemala, a pesar de que
muchos establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas estuvieron
en desacuerdo con el Acuerdo vigente el Gobierno del Presidente de la Repblica de
Guatemala, presento ante el concejo de Ministros una propuesta de ley enfocada en las
disposiciones para la venta y consumo de bebidas alcohlicas misma que fue aprobada
por el Presidente de la Repblica de Guatemala en Concejo de Ministros en el ao
2004.
En el presente trabajo se realiza un estudio jurdico de las disposiciones reglamentarias
para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas con el
objeto de establecer la efectiva aplicacin y el cumplimiento de los objetivos propuestos
por el acuerdo gubernativo 221-2004.
Las autoridades involucradas en la aplicacin del Acuerdo Gubernativo 221-2004
actualmente son, Gobernacin Departamental, La Polica Nacional Civil, Ministerio de
Salud Publica y Asistencia Social y la Superintendencia de Administracin Tributaria,
instituciones de las cuales se ha obtenido informacin a cerca de cmo desempean
sus funciones, as tambin mediante boletas de opinin se concluye que la informacin
2
a cerca del Acuerdo Gubernativo 221-2004 es vaga, puesto que dentro de la sociedad
se conoce como Ley Seca un termino que naci en los aos veinte en los Estados
Unidos y que se adopto en toda Latinoamrica.
Durante el trabajo de campo que se realizo y que a continuacin se presenta se
obtuvieron datos de suma importancia para la sociedad en si, se evidencio que la forma
de hacer cumplir con las disposiciones reglamentarias para el consuno y expendio de
bebidas alcohlicas y fermentadas llevan un procedimiento en base a la costumbre ya
que tanto la Polica Nacional Civil como la Superintendencia de Administracin
Tributaria no tienen vnculos para hacer efectivas las multas, en consecuencia el
presente trabajo representa un aporte valioso a la ciudadana quetzalteca, toda vez que
permitir establecer si se observa el principio constitucional del derecho de defensa,
completndose el presente estudio con el sustento doctrinario de reconocidos
estudiosos del derecho.
A continuacin se presentan algunos aspectos importantes de este tema dados por
diferentes autores:
Solares, C. (1996) en el diario La Prensa de Nicaragua del da quince de octubre en el
artculo titulado, Decretan ley seca y prohben la portacin de armas de fuego por
elecciones nicaragenses, informa que la Polica Nacional prohibi ayer el consumo,
venta y distribucin de bebidas alcohlicas en todo el pas a partir de las seis de la
tarde del prximo sbado hasta el lunes siguiente a medianoche, por las elecciones
nicaragenses que se llevaran a cabo. Se distribuirn elementos policacos en todo el
pas para verificar el cumplimiento de lo establecido, as tambin se prohibi la
portacin de armas de fuego y traslado de explosivos a particulares desde la seis de la
maana del viernes 18 de octubre, hasta las 12 de la noche del 21 de octubre, y el uso
de sirenas y seales de emergencias, tambin la polica prohibi el uso de armas de
guerra a empresas de vigilancia privadas y de vehculos automotores sin placas y en
mal estado.
3
Castillo, J. (1998) en el diario La Tercera del 28 de junio en el artculo titulado, Alcaldes
piden ley seca para el sbado, informa que los festejos por la clasificacin de Chile en
el Mundial de Ftbol se transformaron en guerra campal en las principales calles del
pas, entre detenidos, heridos de diversa consideracin, vehculos daados, y perdidas
econmicas, inform el alcalde de Santiago, Jaime Ravinet, y cmo el alcohol fue la
principal causa de los desmanes originados, propondr que las botilleras del sector no
puedan vender alcohol el prximo sbado, cuando el seccionado chileno enfrente a
Brasil. Los aprehendidos por beber alcohol en la va pblica o causar destrozos,
recibirn una citacin ante el juzgado de polica local, por considerarlas solamente
faltas. Esto no impide que los afectados presenten acciones judiciales para demandar la
indemnizacin por los perjuicios causados. El alcalde Ravinet solicit que los colegios
no suspendieran sus actividades, ya que los menores tambin consumen grandes
cantidades de alcohol.
Rivas, M. (1998) en la revista Fusin del da 31 de octubre en el artculo titulado Motor
y Viajes, expone que alcohol y conduccin, es uno de los problemas relacionados con
la seguridad vial que suscita mayor unanimidad, al menos la mayora lo considera como
uno de los ms graves. Por eso todos los sectores han aplaudido la reduccin de la
tasa de alcoholemia, desde 0,8 gramos de alcohol por litro de sangre hasta 0,5,
aprobada recientemente por el Consejo de Ministros, ya que es demostrado que a partir
de los 0,5 gramos de alcohol se duplica el riesgo de tener un accidente. Esta mezcla
explosiva cuesta muchas vidas cada ao. La ley seca para los conductores, pues beber
en exceso les puede costar hasta 100.000 pesetas y la retirada del carn, ya que dar
positivo en una prueba de alcoholemia se considera como falta muy grave y se aplicar
la misma multa a quien se niegue a someterse a un control y se le inmovilizar el
vehculo.
www.lahora.com (2001) segn la iniciativa de ley presentada recientemente por el
parlamentario Vinicio Cerezo, de la Democracia Cristiana en cuanto a ampliar el horario
de consumo de licor en centros nocturnos y lugares tursticos, recibi hoy dictamen
negativo por parte de la Comisin de Gobernacin, inform el presidente de la Comisin
4
de Gobernacin, Byron Barrientos. Al indicar que dicho dictamen se argumento en que
la decisin de tener una ley seca en el pas, fue mediante Acuerdo Gubernativo y no
Legislativo, por lo que en esta medida el Congreso no puede interferir. Aunque si
mencion la posibilidad de que la Comisin de Gobernacin propiamente presente una
iniciativa que pueda regular en ese sentido pero desde otra perspectiva. De igual
manera dio a conocer que ha recibido algn tipo de denuncias particulares sobre los
efectos negativos que tiene el consumo de licor, principalmente los fines de semana y
en la ciudad de Antigua Guatemala, donde asiste una gran cantidad de jvenes.
Garmendia, L. (2001) en el diario El Peridico del da 18 de febrero, en el artculo
titulado, Ley Seca: en busca de alternativas a partir de la una de la maana, informa
que la prohibicin de consumir bebidas alcohlicas despus de la una de la maana no
parece ser impedimento para continuar la fiesta, desde las discotecas que a partir de la
una de la maana solo abren sus puertas para salir, hasta los bares que sirven alcohol
en tazas que simulan caf, buscan burlar el control de las autoridades. Indica Hctor
Torres, de San Salvador, la primera vez que sal con mis amigos guatemaltecos, pens
que a la una de la maana volvera a casa, pero afortunadamente los chapines han
encontrado su manera de parrandear, ya que en el lugar donde se encuentran al
apagar las luces y los clientes que quieren seguir de fiesta se reacomodan en el piso
superior, para aparentar que nada ocurren en el lugar.
Martnez, P. (2002) en el diario Prensa Libre del da 10 de mayo, en el artculo titulado,
Portillo reduce horario de ley seca, informa que este jueves el Presidente de la
Repblica Alfonso Portillo, en Consejo de Ministros, resolvi reducir el horario, en el
cual se prohbe la venta de bebidas alcohlicas en lugares pblicos. El funcionario
explica que los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas podrn permanecer
abiertos hasta las 3 horas, 2 ms que las permitidas hasta ahora, la razn aducida fue
el apoyo al sector turismo. Sobre la disposicin Guillermo Galindo, presidente en
funciones de la Alianza Evanglica, declar que le preocupa que se incremente el
nmero de accidentes por exceso de bebidas alcohlicas, de igual forma Vctor Hugo
5
Martnez, obispo de Los Altos, expres su malestar, por las repercusiones graves, ya
que el alcoholismo se puede agudizar.
www.lafacu.com (2002) indica que en la Antigua Guatemala la vida nocturna no tendr
cambio con las recientes modificaciones a la Ley Seca. La ampliacin para la venta de
licor que pretenda fomentar el turismo no tuvo eco en la ciudad colonial, donde las
autoridades ediles solicitaron que los cambios no se hicieran efectivos, el argumento
para hacer la excepcin con Antigua Guatemala es el articulo 61 de la Constitucin de
la Repblica y as se publico en el diario oficial el acuerdo gubernativo 183-2002, el cual
reza Se reforma en lo que respecta al consumo de licor, la literal...a).Se excepta el
municipio de la Antigua Guatemala, en el cual se prohbe el expendio y el consumo de
bebidas alcohlicas de una a seis de la maana. El alcalde antigueo, Vctor Hugo del
Pozo, fue el primero en recibir con agrado la disposicin, los abogados de la comuna
analizaban interponer acciones legales, pero decidieron presentar un anteproyecto a
Gobernacin que fue facilitado a la Presidencia de la Repblica, y al aceptar la peticin
de que esa ampliacin del horario del expendio de bebidas alcohlicas no afectara a la
Antigua.
Kepfer, J. (2002) en el diario Prensa Libre del da 11 de mayo en el artculo titulado Ley
seca crea polmica, indica que sin duda los dueos de los restaurantes, bares y
discotecas tambin estn de acuerdo con la ampliacin del horario de la venta y
consumo de licor, aunque traer problemas a la Polica Nacional Civil por el aumento
del peligro, segn el gobierno es bueno para el turismo, algunas personas opinan que
les da miedo que vaya a ser ms peligroso porque la gente va a tener ms tiempo para
embriagarse, por el contrario la mayora de los jvenes y adultos que estn
acostumbrados a salir por las noches apoyan la decisin del Ejecutivo de ampliar el
perodo de venta de licores, dicen, ahora la diversin no va a acabarse a la una de la
maana sino hasta las tres. Aunque la reduccin de la ley seca parece comprobar que
en Guatemala no se queda bien con nadie, mientras unos opinan que es bueno para el
negocio y la diversin, otros aseguran que es peligroso.
6
Grupo Seguridad y Justicia, (2002) en el diario Prensa Libre del da 30 de mayo en el
artculo titulado Cambio de ley seca aumentan accidentes, indica que en los ltimos
quince das, desde que entr en vigencia la reforma de la ley seca, que amplia hasta las
3 de la maana la venta de bebidas alcohlicas, los Bomberos Voluntarios han atendido
24 accidentes de trnsito y 18 heridos con arma de fuego. En total, 21 personas han
muerto en distintos hechos violentos, segn el grupo de bomberos. Al cambiar el
horario de fin de parranda, de 1 a las 3 horas, tambin ha variado la hora pico para los
accidentes, ya que la mayora de los que atendemos son conductores que van
tomados, por lo que los elementos de la subestacin de toda la Repblica cambiaron su
hora pico de urgencias de 3 a 4 de la madrugada para los viernes y sbados, al
informar que el patrn de los accidentes se repite en la mayora de los casos, ya que
las copas de ms se vuelven mortales cuando la velocidad aumenta.
www.esmas.com (2002) durante la visita del Sumo Pontfice Mxico, en el mes de
julio a partir de las 00:00 horas del martes hasta las 15:00 horas del jueves 1 de agosto
habr ley seca en toda la delegacin Venustiano Carranza y en las inmediaciones de la
Baslica de Guadalupe, por ser stos dos principales puntos de concentracin de
personas y rutas ms importantes por donde va a pasar el Papa. En el resto de los
establecimientos comerciales podrn operar normalmente, pero vendedores
ambulantes no, ni en la plancha, ni en las vialidades alternas, los vendedores
ambulantes que se acerquen a las rutas por donde pasar Su Santidad, no podrn
vender licor o cualquier tipo de alcohol. Las autoridades dicen tener todo listo para que
no haya ningn problema con personas ebrias por los lugares en donde har el
recorrido el Papa Juan Pablo II.
Silva, A. (2002) en el diario el Nortino con fecha 10 de julio, en el artculo titulado Ley
Seca, informa que se aplica en el poblado de la Tirana el decreto supremo 681 del
ministerio del interior aprobado en el ao 1,981 de la ley seca. La normativa prohbe la
venta, produccin y consumo de bebidas alcohlicas en el poblado y sus alrededores,
en el caso de que alguna persona sea sorprendida mientras quebranta esta ley ser
puesta a disposicin del Juzgado del Crimen correspondiente y, en este caso, no
7
corresponde la libertad provisoria. La Normativa adems transforma al retn de La
Tirana en Sub-comisara temporal, lo que implica una mayor dotacin de personal y
mayores recursos econmicos, segn inform Carabineros, hoy entregarn un detalle
respecto de las caractersticas de la ley y mayores antecedentes para la comunidad,
para que sta se encuentre totalmente informada y con fuertes fundamentos acerca de
la ley seca.
Vielman, C. (2004), en el diario Prensa Libre con fecha 3 de agosto, en el articulo
titulado Polica Nacional Civil vigilara que la Ley Seca se cumpla, informa que El
Ejecutivo prohibi el expendio y consumo de bebidas alcohlicas a partir de hoy, de la 1
a las 7 horas. El acuerdo 221-2004 prohbe la venta de licor en los supermercados,
abarroteras y tiendas de conveniencia de las 21 a las 7 horas. Consumir bebidas
alcohlicas en la va pblica, en especial en lugares aledaos a centros de
conveniencia o mercados. El ingreso de menores o personas que porten armas a
centros nocturnos, discotecas, bares, cantinas, hoteles, moteles o pensiones. Q5 mil a
los particulares que violen esta disposicin. Q100 mil a las empresas que no cumplan
con la ley y la apertura de expediente para el cierre del establecimiento. Adems, la ley
contempla otro tipo de sanciones.
8
1.1 Estudio Jurdico
1.1.1 Concepto de Estudio
Cabanellas, (1989) indica que estudio es la aplicacin o esfuerzo intelectual para
conocer una cosa y guardar memoria de ella a fin de recordarla solamente o para
llevarla a la prctica. Es la ciencia, conocimiento sobre una materia. Atento a examen
de un asunto por un abogado, el Ministerio Publico o el Juez que han de alegar, acusar,
defender o sentenciar en un proceso civil, penal o de otra especie. En Sudamrica, se
le conoce a estudio al despacho o bufete o local en donde el Abogado tiene sus libros,
o atiende a la clientela, examina los asuntos y redacta los escritos o prepara los
informes. Al hablar de contar con estudios, se refiere a tener un ttulo universitario si se
habla de estudios superiores, o ser tcnico en alguna especialidad calificada.
1.1.2 Concepto de Jurdico
Cabanellas, (1989) indica que Jurdico se deriva del latn, iuridicus, que es un adjetivo
que significa que atae al derecho o se ajusta a l. Es todo lo concerniente al derecho,
ajustado a l, se deca jurdica de la accin intentada con arreglo a derecho. Y los
jurdicos eran los antiguos prefectos de Italia, as tambin se deca que jurdico era el
da hbil para administrar justicia. Es caracterstica esta voz para designar diversos
cuerpos asesores en materia legal y judicial, vinculada a lo jurdico, se encuentra el
personaje llamado jurisconsulto, que es el versado en Derecho. Quien hace profesin
de la ciencia del derecho, ya dedicndose a las cuestiones de carcter jurdico, el
jurispemo o conocedor del Derecho Civil y Cannico, en el ordenamiento jurdico
antiguo, interprete del derecho cuya opinin tena fuerza de ley. Otro vocablo que tiene
intrnseca relacin con lo jurdico es la juridicidad que es la tendencia o criterio
favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos polticos y
sociales. Algunos autores prefieren la palabra juridicidad, pero ha de estimarse
barbarismo pro aceptar la primera la Real Academia Espaola y rechazar, con un
silencio, la otra, el vocablo presenta importancia jurdica por cuanto preconiza el imperio
9
del derecho sobre el uso de la fuerza. Los gobiernos de facto estiman la fuerza por
encima de la juridicidad. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, no
explica nada referente a la palabra jurdico, sin embargo habla referente a la jurisdiccin
en las disposiciones generales del captulo cuarto, artculo doscientos tres, al exponer
que la Justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica. Corresponde a los Tribunales de Justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado debern prestar a los
tribunales al auxilio que requieran para el cumplimiento de las resoluciones. Agrega en
el tercer prrafo del citado artculo, que la funcin jurisdiccional se ejerce con
exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que
la ley establezca. Jurdico es el criterio favorable al predominio de las soluciones de
estricto derecho en los asuntos polticos y sociales, en sentido amplio y neutro de lo
jurdico, proviene del Derecho, en enfoque objetivo o normativo y del derecho en su
proyeccin subjetiva y como potestad personal, lo que se pretende poner de
relieve, aun presentido por casi todos,
carente de formulacin, quejas, consiste en su dimensin absolutamente universal.
Bastar para ello con observar que lo legislativo siempre sumando de lo jurdico se ve
desbordado por esto otro, ante la evidencia de que todo lo legislativo es lo jurdico, pero
no muchos conceptos que pertenecen a ello, las doctrinas y lo consuetudinario. Lo
jurdico es permanentemente de conveniencia divide los seres vivientes y eterno como
la humanidad, acompaa a cada hombre y mujer durante toda su vida y perder como
eco hasta la muerte. Y ni siquiera la desaparicin fsica, significa el trmino de lo
jurdico, pues la personalidad de quien muere es continuada por sus herederos a mas
de patentizarse clusulas que imperan sobre los suprstite y en el derecho al respeto
de los restos de quienes fueron y en el de no agraviar su pretrita memoria.
Por lo tanto Estudio Jurdico es la consecuencia directa de hechos ocurridos entre los
hombres y el medio que los rodea, ya sea resultante de una accin o de una omisin,
que afecta positiva o negativamente a un conglomerado, que influye y modifica a la
misma sociedad en forma parcial o totalmente, en un lugar y tiempo determinada y que
10
son objeto de estudio legal, que sirve para determinar la realidad con hechos
plasmados por las leyes, y as como consecuencia establecida por la ley, atribuida a
todo acto u omisin que tenga lugar dentro de las prescripciones normativas, es decir
dentro del campo del deber ser, esto es dada la causa, la norma dispone que debe
darse el efecto. Entonces son todos aquellos efectos sociales, debido a que se
desprenden de hechos sociales con alcances en el mundo legal que rige determinado
ncleo social, o la sociedad en su todo. Que si bien son consecuencia de la interaccin
de los hombres, tambin afectan la legalidad de un pueblo o sociedad, que obliga, si en
caso no estuviera regulado, a la creacin de la norma que fije sus lmites, alcances y
consecuencias.
1.2 Acuerdo Gubernativo 221-2004
1.2.1 Referencia Histrica
Lujn, (2001) explica que en el ao de 1919 en Estados Unidos de Amrica, durante la
entrada en vigor de la 18. Enmienda de la Constitucin Poltica a partir de la iniciativa
del congresista Andrew Volstead por la cual son prohibidas las bebidas alcohlicas,
bajo la llamada Ley Seca, la medida que se prolongar hasta 1,933 tuvo como efecto
un espectacular auge de los grupos mafiosos ligados al comercio clandestino del licor,
lo cual motivo a numerosas polmicas mientras se extendi la corrupcin entre quienes
deban combatirlo. En 1933 se deroga la Ley Seca como consecuencia de la injusticia,
corrupcin generalizada y creacin del crimen organizado que estuvo vigente durante
catorce aos, ste tema fue el ms controvertido en ste pas durante el periodo de
1920 a 1932, ya que la prohibicin de la fabricacin y venta de bebidas alcohlicas que
dio origen a un perodo de violencia cuando bandas organizadas de criminales
controlaron la venta ilegal de bebidas alcohlicas. En 1929 una comisin presidencial
dictamin que la puesta en prctica de las leyes antialcohlicas haba constituido un
fracaso. Antes en 1890, debido principalmente a la anexin de varios barrios, la
poblacin de Chicago sobrepas el milln de habitantes y durante la poca de la Ley
Seca Chicago se hizo una ciudad famosa por la venta ilegal de licores y por los
11
enfrentamientos entre bandas de gngster, entre los que destac la figura de Al
Capone, protagonista de la matanza de San Valentn en 1929.
Escohatado, (1998) informa que en los primeros once aos de vigencia de la ley seca
en Estados Unidos, el 34% de los agentes de la prohibicin, fue expedientado, y el 10%
fue expulsado y procesado por extorsin, robo, falsificacin, trfico, etc., junto a los
policas estaban los polticos, incluidos ministros y presidente, y los gngsters. El
gangsterismo creci al amparo del monopolio prodigiosamente lucrativo de violar la ley
en un sector dado. En pocos aos se form un sindicato del crimen, empezaron, as las
familias judas, irlandesas y las italianas, que a finales de los aos 20 controlaban la
mitad del negocio, entre el resto de la gente, qu haba conseguido la legalizacin, pues
45,000 presos, 130,000 detenciones preventivas, 140,000 multas, al menos el 10% del
alcohol industrial desnaturalizado se desviaba, hacia el consumo en forma de licor, lo
que provoc la muerte de ms de 30,000 personas por consumir alcohol metlico y
100,000 personas con lesiones permanentes como ceguera y parlisis. Un crimen
organizado, como en muchos otros casos, es un producto legal, en el caso del alcohol,
esta forma de Crimen permaneci hasta la anulacin de la Ley Seca en el ao 1933,
por medio de la aprobacin de la dcima novena enmienda en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos. El 20 de febrero de 1933, un nuevo Congreso reconoci la
derrota y para fines de ese mismo ao la prohibicin era historia.
El 17 de enero del 2000, se cumplieron 80 aos de la entrada en vigor de la Ley de
Prohibicin Nacional, ms conocida en el mundo como la Ley Seca. Su texto,
literalmente escrito en la Enmienda 18 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos, deca que queda prohibida la fabricacin, venta o transporte de licores txicos
con el propsito de ser bebidos dentro de Estados Unidos, as como su importacin o
exportacin en el pas y en todos los territorios sujetos a su jurisdiccin.
La ley funcion al principio, bajaron el consumo de alcohol y los arrestos por ebriedad,
mientras que el precio del alcohol ilegal subi por encima del sueldo medio de los
12
trabajadores, que no podan comprar bebida. El consumo cay en ms de un 30 por
ciento, y llego a superar el 50 por ciento en los alcoholes duros.
Los amantes de la bebida no se dieron por vencidos y comenzaron a usar su ingenio
para sortear la ley. Las destileras ilegales florecieron por todas partes y los
cargamentos entraban desde todas las fronteras y puertos martimos. Nacieron los
speakeasy (literalmente, hablar bajo), bares clandestinos que abastecan del preciado
lquido a la creciente demanda. Slo en Nueva York, haba 100 mil.
Las mezclas se realizaban en cualquier lugar, basta recordar que uno de los tragos ms
en boga era la llamada ginebra de baera, un explosivo cctel elaborado en una tina a
base de alcohol e ingredientes qumicos. Adems, en la neoyorquina Long Island naci
el t helado, denominacin que encubra una verdadera bomba de gin, vodka, tequila,
ron y triple sec con un golpe de soda de cola.
Los felices '20, naca el star system, triunfaban los music halls, los dlares pasaban de
mano en mano en exorbitantes fajos y reinaba el hampa. Chicago, Detroit, Nueva York,
etc., los gngsters actuaban a sus anchas en el mercado negro. El crimen organizado
elev la cifra de homicidios hasta un 78 por ciento ms en comparacin con la dcada
anterior y la cantidad de convictos federales creci en un 561 por ciento.
Los estados no tenan recursos, medios ni ganas de enfrentarse a un problema tan
inmenso. Los sobornos, por su lado, evitaban que los mil 550 agentes federales
destinados al operativo anti-alcohol pusieran demasiado empeo en su trabajo. Al punto
de que se calcula que un 95 por ciento de los cargamentos llegaban a su destino sin
mayores complicaciones.
Esta catica situacin concluy con el crack burstil de 1929, que borr de un plumazo
las ganas de vivir de los norteamericanos y les sumi en un pesimismo combatido, por
muchos, al saltar desde una azotea. Lleg la gran depresin. El gris presidente Herbert
13
Hoover carg con todas las culpas y fue sustituido en el cargo por Franklin D.
Roosevelt, quien acab con el noble experimento de la Ley Seca en 1933.
Boaz, (2000) indica que hoy, el Congreso de Estados Unidos debe reconocer la
derrota en la guerra contra las drogas. Primero y para comenzar, las leyes federales
contra las drogas son de dudosa constitucionalidad ya que el gobierno federal puede
ejercer slo las facultades que le han sido explcitamente delegadas. Segundo, la
prohibicin crea altos niveles de delincuencia. Los adictos son forzados a delinquir para
pagar por un hbito que costara poco si fuese legal. Los policas estiman que la mitad
de los delitos cometidos en las grandes ciudades estn relacionados al consumo de
drogas. Peor an, como el comercio es ilegal, la nica manera de resolver
controversias es a balazos, sean estas entre compradores y vendedores o entre rivales
al tratar de controlar las ventas en alguna zona que consideran propia. Cuando no se
cumplen los contratos en los mercados negros, las sanciones son siempre violentas, lo
cual conduce a represalias y a la guerra en las calles. Washington se ha convertido en
la capital del crimen, a pesar de ser la ciudad ms custodiada por la polica.
Tercero, la prohibicin de las drogas le genera alrededor de 40 mil millones de dlares
al ao al bajo mundo. La Ley Seca hizo que las licoreras quebraran o se dedicaran a
otras actividades, permitiendo que los gngsters se apoderaran del negocio. Cuarto, la
prohibicin de las drogas es un ejemplo clsico de tirar dinero a un problema. El
gobierno gasta unos 16 mil millones de dlares al ao para nada. Los burcratas piden
aumentos de sus presupuestos a medida que crece el problema y si en algn ao baja
el consumo, dicen que sera una locura reducir el presupuesto. Quinto, los defensores
de la ley y el orden a menudo no se dan cuenta que las malas leyes causan desorden.
La terrible consecuencia ha sido convertir a nuestras ciudades en campos de batalla, al
hacer que el narcotrfico sea el ms lucrativo de todos los negocios. En los barrios, los
narcotraficantes son modelo de xito, con los mejores autos, la ropa ms costosa y los
bolsillos repletos de billetes. La guerra contra las drogas elimina toda posibilidad de paz
y prosperidad en los barrios urbanos. Seis, la guerra separa a las familias, al ser los
14
padres o los hijos condenados a prisin por posesin o venta de pequeas cantidades
de marihuana.
Y ya no son slo los hombres, en 1996, 188.880 mujeres fueron arrestadas por violar
las leyes contra las drogas. En Estados Unidos se hacen 1,5 millones de arrestos al
ao por drogas y hay 400 mil presos por drogas, lo cual es la causa del 80% del
crecimiento en el nmero de presidiarios. Por el contrario, el nmero de presos por
violencia se ha reducido de 18% a 12,4% del total y de delitos contra la propiedad de
14% a 8,4%. Siete, la prohibicin conduce a violaciones de los derechos civiles. La
presin oficial por ganar una guerra perdida conduce a grabar llamadas telefnicas,
ponerles trampas a los ciudadanos, confiscar sus propiedades, entre otros abusos. Los
casos ms tristes tienen que ver con gente inocente muerta a tiros por alguna
equivocacin de los funcionarios.
Esta guerra contra las drogas ya ha sido ms larga que la Ley Seca y ms larga que la
guerra en Vietnam, pero todava no se ve luz al final del tnel. La prohibicin ha
fracasado y debe ser nuevamente derogada.
En consecuencia debemos aprender que las leyes prohibicionistas no se deben juzgar
por los beneficios prometidos sino por sus consecuencias en la vida real. El terrible
problema de las drogas debe ser tratado como un problema moral y mdico. Es un
problema para el ministro de Salud y Asistencia Social. Y como explican el premio
Nbel Milton Friedman, el columnista conservador William Buckley y el ex secretario de
Estado George Shultz que la prohibicin del consumo de alcohol y drogas causa
muchas ms dao y mas delitos que los que impide. Asi pues veamos la realidad de la
sociedad guatemalteca, si es que realmente funciona la ley Seca, si consigue cumplir
con sus espritu y finalidad.
15
1.2.2 Factores que impulsaron la vigencia en Guatemala del Acuerdo
Gubernativo 854-91
Rodrguez, (2002) indica que en el ao de 1991, durante el Gobierno del Presidente de
la Repblica de Guatemala el Ingeniero Jorge Antonio Serrano Elas, se realiz un
estudio detallado del aumento y desorden de la venta de bebidas alcohlicas por parte
de establecimientos nocturnos en las horas que segn las estadsticas, se comete la
mayor parte de los hechos delictivos, ya que la embriaguez es una condicin que
expone a la persona a cometer o ser vctima de esos hechos, y al considerar
conveniente para el bienestar de la poblacin y la seguridad de las personas, y como
corresponde al Organismo Ejecutivo emitir todas aquellas disposiciones que dentro del
marco constitucional y de las leyes ordinarias aseguren la prevencin del alcoholismo y
la drogadiccin, y que deben dictar medidas de carcter administrativo y reglamentarias
necesarias se realiz por medio del Acuerdo Gubernativo 854-91, que contena las
disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas,
fermentadas o destiladas, llamada popularmente Ley Seca.
Dichas disposiciones que se encuentran en los siguientes artculos:
Artculo 1. Queda terminantemente prohibido el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas, fermentadas o destiladas de la una a las seis de la maana, todos lo das
de la semana, en establecimientos abiertos al pblico, tales como restaurantes,
comedores, clubes nocturnos, cantinas y expendios de dichas bebidas cualquiera que
sea su categora o naturaleza. Hacindose extensiva esta prohibicin a supermercados,
automercados, abarroteras, tiendas y establecimientos comerciales similares, durante
el horario antes indicado. La trasgresin de esta disposicin ser sancionada con multa
de Q.5,000.00 y la reincidencia dar lugar a la cancelacin de la patente, licencia o
permiso otorgado a la persona propietaria del establecimiento, una vez determinada la
nueva violacin de esta prohibicin.
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Artculo 2. Se prohbe a toda hora ingerir bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas,
en la va pblica, as como en aquellas reas adyacentes a los lugares en que stas se
expendan.
Artculo 3. Se prohbe vender o suministrar bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas, a menores de edad. Los contraventores a esta prohibicin estarn sujetos al
pago de una multa de Q.10,000.00, la reincidencia dar lugar a la cancelacin de la
patente, licencia o permiso otorgado a propietarios del establecimiento o comercio que
incurra en el quebrantamiento de esta disposicin.
Artculo 4. Se prohbe el ingreso y permanencia de menores de edad en bares,
cantinas, clubes nocturnos y en cualquier otro lugar donde se vendan o consuman
bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas; quien en dichos lugares sirviere o
proporcionare a menores de edad las bebidas antes mencionadas o permitiere su
ingreso y permanencia en ellos, ser sancionado de conformidad con el artculo 489 del
Cdigo Penal.
Artculo 5. Con el fin de velar por la vida y la seguridad de las personas, se prohbe el
ingreso y permanencia de personas que porten armas de cualquier tipo en bares,
cantinas, clubes nocturnos y expendios de bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas, los propietarios, administradores o encargados de dichos lugares velarn
por el cumplimiento de esta disposicin. Los infractores sern sancionados de
conformidad con el artculo 495 del Cdigo Penal, sin perjuicio de otras disposiciones
legales aplicables.
Artculo 6. El Ministerio de Gobernacin por medio de la Polica Nacional y Guardia de
Hacienda, velarn por el estricto cumplimiento de las presentes disposiciones,
correspondindole al Ministerio de Finanzas Pblicas dictar las medidas para el cobro
de las multas y la cancelacin de las patentes, licencias o permisos otorgados al
propietario del establecimiento.
17
Artculo 7. El presente Acuerdo empezar a regir el da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial.
El Acuerdo Gubernativo fue firmado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
de la Repblica y todo su Gabinete presidencial y entro en vigencia el 14 de Noviembre
de mil novecientos noventa y uno.
Y en el ao de 1996 durante el Gobierno de lvaro Arz Irigoyen se emitieron nuevas
disposiciones, al introducirle las modificaciones que juzgan pertinentes, al anterior
Acuerdo Gubernativo 854-91, a efecto de garantizar la positividad de sus normas y la
proteccin de las personas, y al cumplir as con el mandato constitucional de velar por
los intereses de toda la poblacin de la Repblica, por medio del Acuerdo Gubernativo
107-98.
Por lo que se modifican los siguientes artculos:
Artculo 1. Se modifica el artculo 1, del Acuerdo Gubernativo 854-91, el cual queda as:
Artculo 1. Se prohbe el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o
destiladas, de las dos a las seis de la maana, todos los das de la semana, en
establecimientos que funcionen como discotecas, barras shows, clubes nocturnos,
cantinas o expendios de dichas bebidas. Los establecimientos a que se refiere este
prrafo, debern cerrarse durante las horas antes sealadas, obligacin que debern
cumplir los propietarios, gerentes o encargados, bajo apercibimiento de que lo haga la
fuerza pblica, para el caso de desobediencia y sin perjuicio de cancelar la patente o
licencia que autorice su funcionamiento. En el caso de los hoteles y moteles, debern
cerrar el servicio de bar en el horario que se indica en este artculo.
Los supermercados, auto mercados, abarroteras, tiendas y cualquier otro
establecimiento comercial en donde se expendan bebidas alcohlicas, no podrn
18
hacerlo de las veintiuna horas p. m. a las seis horas a. m. Del da siguiente, bajo
apercibimiento de cancelar la patente o licencia de funcionamiento.
Artculo 2. Se modifica el artculo 6 del Acuerdo Gubernativo 854-91, el cual queda as:
Artculo 6. El Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica Nacional, Guardia de
Hacienda y con la colaboracin del ejrcito de Guatemala, velar por el estricto
cumplimiento de las presentes disposiciones, correspondindole a los Ministerios de
Finanzas Pblicas y de Salud Pblica y Asistencia Social, dictar las medidas para la
cancelacin de las patentes, licencia o permisos otorgados al propietario del
establecimiento, dentro de sus respectivas competencias.
Artculo 3. El presente acuerdo empezar a regir el da de su publicacin en el Diario
Oficial.
Entro en vigencia el 25 de marzo de mil novecientos noventa y seis y firman al final del
Acuerdo Gubernativo el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica y
todos los Ministros.
Este Acuerdo Gubernativo es el ms objetivo ya que especifica cada uno de los
establecimientos y el horario para cada uno de ellos, as mismo dicta medidas estrictas
para el cierre de los mismos cuando el horario llegue a su fin, es decir aunque no
vendan bebidas alcohlicas, tambin debern cerrarlos.
Luego se dicta otro Acuerdo Gubernativo en el ao de 1998, el cual dice que para
cumplir con la finalidad del Acuerdo Gubernativo 107-96, de fecha 25 de marzo de
1996, que modific el Acuerdo Gubernativo 854-91 de fecha 14 de noviembre de 1991
el cual contiene disposiciones para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas,
fermentadas o destiladas, es necesario introducirle las modificaciones que se juzgan
pertinentes, a efecto de garantizar la positividad de sus normas y la proteccin de las
19
personas, y al cumplir as con el mandato constitucional de velar por los intereses de
toda la poblacin de la Repblica.
Y por medio del Acuerdo Gubernativo 191-98 el cual modifica al anterior Acuerdo, y por
medio de los siguientes artculos:
Artculo 1. Se modifica el prrafo primero del artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 107-
96, el cual queda as:
Artculo 1. Se prohbe el expendio y consumo de bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas, de la una a las seis de la maana, todos los das de la semana, en
establecimientos que funcionen como discotecas, barras shows, clubes nocturnos,
cantinas o expendios de dichas bebidas. Los establecimientos a que se refiere este
prrafo, debern cerrarse durante las horas antes sealadas, obligacin que debern
cumplir los propietarios, gerentes o encargados, bajo apercibimiento de que lo haga la
fuerza pblica. En el caso de los hoteles, restaurantes y moteles, debern cerrar el
servicio de bar, en el horario que se indica en este artculo.
La trasgresin de esta disposicin por parte del propietario ser sancionada con multa
de Q.50,000.00; en caso de reincidencia se proceder a la cancelacin de la patente,
licencia o permiso otorgado al propietario, gerente o representante legal del
establecimiento.
Las personas individuales que infrinjan esta disposicin, o que en los horarios
mencionados consuman licor en los establecimientos citados o en la va pblica,
sern sancionadas con una
multa de Q.5,000.00.
Artculo 2. El presente acuerdo empezar a regir el da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial.
20
Entr en vigencia el 13 de abril de 1998, y lo firmaron el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala y el Consejo de Ministros.
Dadas las circunstancias sociales de la poca, durante el Gobierno de lvaro Arz
Irigoyen, se reformo el Acuerdo Gubernativo 854-91 dos veces, en la primera reforma,
se estableci que la hora para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas y
fermentadas era de las dos a las seis de la maana, hecho que demostr, segn las
estadsticas que no era funcionable ya que no redujo el ndice de accidentes y el
consumo de bebidas alcohlicas, luego de ello, hubo otra reforma en donde se
estableci que la hora para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas era hasta la
una de la maana, y tambin se aumento la multa a Q. 50,000.00 y en caso de
reincidencia se cancelara la patente, licencia o permiso otorgado para el expendio de
bebidas alcohlicas. Y se evidencio la disminucin en actos delictivos, ya que tanto la
Polica Nacional Civil, como los Bomberos Voluntarios tenan como horas pico, de la
una a las tres de la maana y no de las tres para las 6 de maana, pues el acuerdo
anterior estableca para el expendio de bebidas alcohlicas hasta las tres de la maana.
Como evidencia de estas reformas, las medidas adoptadas funcionaron por un tiempo,
aunque el aumento de expendio y consumo de bebidas alcohlicas, es evidente que
viene desde el hogar, pues la sociedad se ha deteriorado al punto de no respetar los
principios y valores que en el hogar se aprenden, por lo que el Gobierno de la
Repblica, a travs de sus diferentes Ministerios, principalmente el Ministerio de Salud
Publica y Asistencia Social y el Ministerio de Gobernacin, debera implementar
medidas dirigidas a la familia, para que desde ah se eduque al nio o nia, para que
cuando se encuentre dentro de la sociedad, tenga capacidad para discernir entre lo
bueno y lo malo y as tener una mejor sociedad y mejores ciudadanos guatemaltecos.
21
1.2.3 Propuestas presentadas para la aprobacin del Acuerdo Gubernativo 148-
2002
Manaz, (2002) indica que en el ao dos mil dos durante el Gobierno del Presidente
Alfonso Portillo Cabrera, se presentaron varias propuestas para la reforma del anterior
Acuerdo Gubernativo que regulaba lo relativo a la llamada Ley Seca, uno de ellos fue
presentada por el Congresista del Partido Democracia Cristiana, Vinicio Cerezo
Arvalo, el cual expresaba que luego de estudiar una iniciativa para ampliar el perodo
de expendio de bebidas alcohlicas, se da cuenta que la llamada Ley Seca se
encuentra contenida en un acuerdo gubernativo, y que el Congreso nada tiene que
hacer respecto del perodo de consumo de bebidas alcohlicas. Pero por la importancia
del tema se determin que se crear una subcomisin para que proponga un proyecto
de ley especfica que norme no slo el expendio de bebidas alcohlicas, sino otros
aspectos igualmente importantes, en la propuesta que estudi la subcomisin trat,
adems de la regulacin del horario para expender licor, otros aspectos, como la
autorizacin de bares, restaurantes y lugares que expenden bebidas alcohlicas, as
como sexo servidoras.
La subcomisin fue integrada por un diputado de cada partido representado en el
Congreso, pues los diputados de todas las bancadas expresaron su respaldo a tal
iniciativa, la cual quedo consignada en la nueva ley que aprob el Legislativo en el ao
dos mil dos, la cual se encuentra contenida en el siguiente Acuerdo Gubernativo
148-2002, dentro de los siguientes artculos:
Artculo 1. Se prohbe el expendio y el consumo de licores y bebidas embriagantes,
fermentadas o destiladas, en establecimiento comerciales abiertos al pblico,
cualquiera que sea su categora o naturaleza, se incluye, los supermercados, tiendas y
tiendas de conveniencia, abarroteras y cualquier otro tipo de establecimiento similar,
durante los das de la semana y horarios siguientes:
a. De lunes a sbado: de tres a seis de la maana; y,
22
b. Los domingos: de ocho de la noche a seis de la maana.
Las personas individuales o jurdicas que infrinjan las disposiciones estipuladas en el
prrafo anterior, sern sancionadas con una multa de cincuenta mil quetzales
(Q.50,000.00).
Cuando la venta o expendio a que se refiere este artculo se haga a un menor de edad
la multa ser de cien mil quetzales (Q.100,000.00). En caso de reincidencia y de la
formacin de un expediente administrativo que documente el incumplimiento de esta
prohibicin, la sancin podr adems agravarse con el cierre del establecimiento.
Artculo 2. Queda prohibido el ingreso y permanencia de personas que porten armas de
fuego o armas blancas a los establecimientos comerciales abiertos al pblico, donde se
expenda y/o consuma licores y bebidas embriagantes, fermentadas o destiladas;
especialmente en los bares, cantinas, clubes nocturnos, discotecas y similares. Ser
responsabilidad de los propietarios de dichos establecimientos el velar por el fiel
cumplimiento de esta disposicin y pueden solicitar el apoyo de las autoridades de la
Polica Nacional Civil.
Artculo 3. Los establecimientos comerciales a que se refieren los artculos
precedentes, podrn continuar abiertos en cualquier horario siempre que no infrinjan lo
estipulado en este Acuerdo.
Artculo 4. El propietario o responsable de cualquier establecimiento abierto al pblico
que expenda licores y bebidas alcohlicas embriagantes, fermentadas o destiladas, en
caso de duda podr solicitar la constancia de mayora de edad a sus visitantes.
Artculo 5. El Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica Nacional Civil,
adoptar las medidas de orden administrativo y operativo que se estimen necesarias
para lograr el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Acuerdo. Le
corresponder a la Superintendencia de Administracin Tributaria dictar las medidas de
23
cobro de las multas y la aplicacin de la cancelacin de patentes, licencia o permisos
de los establecimientos, si fuera el caso.
Artculo 6. Se derogan los Acuerdos Gubernativos nmeros 854-91 de fecha 14 de
noviembre de 1991, 107-96 de fecha 25 de marzo de 1996 y el 191-98 de fecha 13 de
abril de 1998.
Artculo 7. El presente acuerdo empezar a regir el da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial.
Se public en el Diario Oficial el da 10 de mayo del ao 2002, y fue firmado por el
Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica de Guatemala y por el
Consejo de Ministros.
Se entiende que cada Gobierno en funcin, realiza la reforma que crea conveniente
segn la poca y circunstancias que se vivan, durante el Gobierno del Presidente
Alfonso Portillo, se realiz otra reforma al Acuerdo Gubernativo 191-98, esta vez, por
medio de varias propuestas presentadas por el Congresista del partido de la
Democracia Cristiana, Vinicio Cerezo, proponiendo que se crear una subcomisin para
presentar un proyecto de ley, conformada por un diputado de cada partido representado
en el Congreso, aprobada en el ao dos mil dos, contenida en el Acuerdo Gubernativo
148-2002.
Quedando el horario para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas hasta las tres
de la maana y con una multa para el que infrinja la ley de Q.50,000.00, y en el que se
refiere a la venta de bebidas alcohlicas a menores de edad, imponiendo una multa de
Q. 100,000.00, multa que estaba fuera de la realidad de nuestro pas, y del alcance
econmico para el pago de la misma, pues se considera elevada y de acuerdo a
estudios realizados, jams se ha hizo efectiva ninguna multa, pues todo se arreglaba en
la Polica Nacional Civil, y nunca llegaba el cobro de la multa a t la Superintendencia de
Administracin Tributaria para hacerse efectivo.
24
1.2.4 Aplicabilidad del Acuerdo Gubernativo 221-2004
Ovalle (2004) indica que en el ao 2004 se da a conocer un nuevo Acuerdo
Gubernativo en el que se reforman las disposiciones reglamentarias para el expendio y
consumo de bebidas alcohlicas, la medida emergente fue adoptada por el mandatario
scar Berger, quien a travs del Ministerio de Gobernacin se agiliz la restriccin de
dichas bebidas por considerar que es en esas horas cuando se producen la mayor
parte de crmenes, cuyos asesinos al parecer actan bajo efecto etlico.
Carlos Vielman, jefe del Ministerio en mencin seal que desde las primeras horas de
maana estarn patrullando fuerzas policacas con apoyo de elementos militares en los
centros nocturnos y verificar el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias
contenidas en el Acuerdo Gubernativo 221-2004 llamada Ley seca.
Esperamos reducir los ndices delincuenciales en muy poco tiempo, manifest el
funcionario. Vielman agreg como primera medida para aquellos infractores ser la
sancin con multa de Q 100 mil, para luego abrir un expediente para la cancelacin de
la patente, licencia o permiso del propietario del establecimiento.
Otras multas que se establecen con la ley seca son para aquellos negocios que
atiendan o suministren bebidas fermentadas a menores de edad, tendrn que
desembolsar cinco mil quetzales, misma cantidad para aquellos que permitan el ingreso
o permanencia en los centros nocturnos o bares a personas menores de 18 aos.
Lo que esperan con esta nueva disposicin es disminuir el consumo de licor, el cual es
considerado como una de las causas principales de los hechos de violencia registrados
en el pas.
Adems, el Ministro adelant que se ha recibido el apoyo del Ministerio Pblico y el
Organismo Judicial para darle seguimiento a los casos y establecer el respaldo legal en
las penas ejecutadas.
25
Les hacemos un llamado a los dueos de bares y barras shows para acatar la orden de
erradicar el consumo de bebidas fermentadas a partir de la una de la maana, concluy
el entrevistado.
La forma de cobro y recoleccin de las multas estar a cargo de la Superintendencia de
Administracin Tributaria y del Ministerio de Salud Pblica, segn lo dio a conocer la
Secretara de Comunicacin Social, Rosa Mara de Frade en conferencia de prensa.
La cancelacin de la patente, licencia o permiso para comercializar dichas bebidas
sern, en primera instancia, de seis meses.
Las disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas,
fermentadas o destiladas se encuentran a continuacin:
Acuerdo Gubernativo No. 221-2004
El Presidente de la Republica
Considerando
Que el Estado se organiza para brindar proteccin a las personas por medio de
todas sus organizaciones y recursos, en !a defensa de la persona y la familia,
teniendo como fin supremo el bien comn, garantizando as la vida, Libertad,
justicia, seguridad, paz y desarrollo integral de los habitantes.
Considerando
Que es deber del Estado garantizar la seguridad de las personas, debiendo para
esto dictar las disposiciones relativas que mejoren el desarrollo social y que la
Constitucin Poltica de la Republica, establece la proteccin a los menores de
edad, tanto en su salud fsica, mental y moral.
26
Considerando
Que es necesario un reordenamiento de las disposiciones reglamentarias para el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas, dentro del
territorio nacional, adecundolas a la realidad nacional.
Por tanto:
En ejercicio de las funciones que le confiere el articulo 183, literal e) de la
Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala,
En Consejo de Ministros
Acuerda:
Emitir las siguientes:
Disposiciones Reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas, fermentadas y destiladas.
Articulo 1. Se prohbe el expendio y consuma de bebidas alcohlicas
fermentadas o destiladas, de lunes a domingo de una (01:00) a siete (7:00) de la
maana, en los establecimientos comerciales abiertos al publico, cualquiera que
sea su categora o naturaleza, incluyendo: discotecas, restaurantes, comedores,
centros nocturnos, cantinas, bares, expendios de dichas bebidas, hoteles,
moteles o pensiones.
Los supermercados, auto mercados, abarrotaras, tiendas de conveniencia y
establecimientos comerciales similares, en donde se expendan bebidas
alcohlicas, fermentadas o destiladas no podrn hacerlo de las veintiuna
(21:00) a las siete (7:00) horas del da siguiente.
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Los establecimientos a que se refiere este articulo, podr6n permanecer abiertos
durante las horas que estuvieren autorizadas para ello por la autoridad
competente, y siempre que no infrinjan de ninguna forma el presente Acuerdo. Los
propietarios, representantes legales, gerentes, encargados o empelados de los
establecimientos comerciales, anteriormente indicados, sern solidariamente
responsables del incumplimiento de la presente reglamentacin. El incumplimiento
de esta disposicin ser sancionada con multa de cien mil Quetzales (Q.
100.00.00) y dar lugar al inicio del expediente para la cancelacin de la patente,
licencia o permiso otorgado a la persona individual o jurdica propietaria del
establecimiento. Esto sin perjuicio de las acciones penales que correspondan
conforme a otras leyes.
A las personas individuales que coadyuven a incumplir esta disposici6n por razn de
su actividad econmica o trabajo, o que en los horarios mencionados se encuentren
consumiendo cualquiera de las bebidas aludidas en los establecimientos
anteriormente indicados, se les impondr una multa de cinco mil quetzales
(Q.5,000.00), sin perjuicio de las acciones penales que corresponda conforme a
otras leyes.
Articulo 2. Se prohbe a cualquier hora ingerir bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas en la va pblica, as como en aquellas reas adyacentes a los lugares en
que estas se expendan.
A quienes incumplan esta disposici6n se les impondr una multa de cinco mil
quetzales (Q.5,000.00), sin perjuicio de las responsabilidades penales derivadas de
tal contravencin.
Articulo 3. Se prohbe vender o suministrar bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas, a menores de edad. A las personas que incumplan esta disposici6n se
les impondr una multa de cinco mil quetzales (Q.5,000.00), y dar lugar al inicio del
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expediente para la cancelacin de la patente, licencia o permiso otorgado. Esto sin
perjuicio de las acciones penales que correspondan conforme a otras leyes.
Articulo 4. Se prohbe el ingreso y permanencia de menores de edad en bares,
cantinas, clubes nocturnos y en cualquier otro lugar donde se vendan o consuman
bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas. A las personas que incumpla esta
disposici6n se les impondr una multa de cinco mil quetzales (Q.5,000.00), sin
perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que correspondan conforme a
otras leyes.
Articulo 5. Con el fin de velar por la vida y la seguridad de las personas, se prohbe
el ingreso y permanencia de personas que porten armas de cualquier tipo, en bares,
cantinas, clubes nocturnos y expendios de bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas; no obstante posean licencia para potacin de armas conforme a la ley de
Armas y municiones (Decreto 39-89 del Congreso de la Republica y sus reformas).
Los propietarios, administradores o encargados de dichos establecimientos velaran
por el cumplimiento de esta disposicin, pudiendo solicitar el apoyo de las
autoridades de la Polica Nacional Civil.
Articulo 6. El Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica Nacional Civil,
velara por el estricto cumplimiento de las presentes disposiciones, adoptando las
medidas de orden administrativo y operativo que se estimen necesarias.
Corresponde a la Superintendencia de Administracin Tributaria y Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, dictar las medidas para el cobro de las multas y la
cancelacin de las patentes, licencias o permisos otorgados al propietario del
establecimiento comercial.
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El propietario del establecimiento comercial que se le cancele la patente, licencia o
permiso de expendio de bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas, no podr
otorgrsele una nueva patente, licencia o permiso con el mismo objeto comercial
dentro del plazo de .seis meses posteriores a su cancelacin.
Adems de las sanciones contenidas en el presente Acuerdo, se aplicaran las
sanciones que establezca el cdigo de Salud (Decreto numero 90-97 del Congreso
de la Republica y sus reformas), la Ley de Alcoholes, bebidas Alcohlicas y
fermentadas Decreto Numero 536 del Congreso de la Republica y sus reformas
Articulo 7. Se derogan los Acuerdos Gubernativos nmeros 148-2002 de fecha 9 de
mayo de 2002 y 183-2002 de fecha 18 de junio de 2002 y cualquier otra disposicin
que contravenga las presentes disposiciones.
Articulo 8. El presente Acuerdo empezara a regir el da siguiente de su publicacin
en el Diario de Centro Amrica, rgano Oficial del Estado.
Comuniquese
Oscar Berger
Presidente de la Republica
Y la firma de todos los Ministros.
Como era de esperarse, existe otra reforma al Acuerdo Gubernativo 148-2002 y este se
realiz durante el gobierno del presidente Oscar Berger, en el ao 2004, por medio del
Acuerdo Gubernativo 221-2004, al considerar que los ndices de violencia y accidentes
ocurran, durante las horas de la madrugada, segn informe de Bomberos Voluntarios,
que respaldo dicha consideracin.
Con esta disposicin se esperaba reducir ndices de consumo de licor, violencia y
accidentes automovilsticos, por medio de patrullajes constantes y operativos a
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas, para la verificacin
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del cumplimiento de la ley. Aqu en este nuevo Acuerdo se establece, como horario
para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas y fermentadas la una de la maana,
y el incumplimiento de la ley, es sancionado con multa de Q. 100,000.00, y a las
personas que se encuentre consumiendo en establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas, fuera del horario establecido por la ley, se le impondr una multa de
Q.5,000.00.
Estos hechos igual que los anteriores se encuentran fuera de la realidad social y
econmica de Guatemala, pues la multa rebasa la capacidad econmica que tienen las
personas de hacerlas efectivas, as como la efectividad que tenga la ley, en su
contexto, pues segn informes de la Superintendencia de Administracin Tributaria, no
ha llegado a su oficina, ninguna multa impuesta por la Polica Nacional Civil, acerca de
la ley seca, esto evidencia que las autoridades encargadas de hacer efectivas las
multas no tiene participacin, as como el Ministerio de Gobernacin, que es el
encargado de mandar a la Polica Nacional Civil, a realizar operativos a
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas, no recibe un
informe semanal o mensual, de cules fueron los resultados de dichos operativos.
As como el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, no tendra porque dictar
medidas para el cobro de las multas y la cancelacin de las patentes, pues su funcin
es eminentemente de salud pblica, ya que debe de velar por el cumplimiento de
higiene y salud tanto de los establecimientos comerciales como de los empleados y
encargados de los mismos.
1.2.5 Consecuencias provocadas por la vigencia de las Disposiciones
reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas
o destiladas.
Logermann, (2003) explica que a pesar de saber que las consecuencias por el inicio de
una ley que verifique el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas y
destiladas segn las estadsticas, era de mayores perjuicios que beneficios, se aprob
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en el ao 1991, luego vinieron reformas a los Acuerdo subsiguientes, hasta que en el
ao 2002 se present una nueva propuesta por varios Diputados siendo la
consecuencia el Acuerdo Gubernativo 148-2002, en el que se presenta un nuevo
horario que es de 3 a seis de la maana, lo que indica que el beneficio claramente es
para el comercio y no as para la proteccin de la sociedad en general y menos an de
la salud, segn el Gobierno del Presidente Serrano Elas la Ley Seca se estableci para
la proteccin de todas la personas de la Repblica de Guatemala, y as evitar el exceso
en el consumo del Alcohol, la norma gener criticas y controversias, tena el propsito
de contrarrestar los ndices de violencia y los accidentes provocados por el consumo de
licor.
Y aunque fue rechazada por propietarios de negocios y a veces por consumidores,
unos alegaban prdidas por los horarios restringidos, mientras que los consumidores
denunciaban la violacin de su derecho a disponer de sus propias acciones. Pero el
Gobierno del presiente Portillo quedo bien con ambas partes pues con el cambio al
horario para el consumo y expendio de bebidas alcohlicas tanto los propietarios de
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas, como los consumidores de las
mismas, se encontraron satisfechos con la medida.
a. Causas que motivan al consumo de bebidas alcohlicas:
La pregunta es Por qu beben alcohol?, Puede ser por el momento emocional que
atraviesan, por costumbre, por las circunstancias o por placer, pero sern razones que
impulsan a jvenes a consumir alcohol, la curiosidad, la inestabilidad social y familiar,
vivir en una sociedad de consumo, en la cual hay publicidad sin control, ausencia o falta
de centros de recreaciones y cultura, deficiente control en la venta y consumo de
bebidas alcohlicas o por la inadecuada informacin de los medios de comunicacin
acerca de los riesgos y consecuencias negativas que causa su consumo.
b. Los efectos que produce el alcohol:
Son varios y muy diferentes los efectos, se han tratado los sociales y los jurdicos, pero
los efectos de la salud, dependen de cada persona y segn la cantidad que ingiera
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alcohol, puede ir desde mareos, nuseas, vmitos, fuerte dolor de cabeza, irritacin
gstrica, insatisfaccin, euforia, agresividad, inconsciencia, desnutricin y en casos
severos cirrosis y muerte. Mientras ms tomas, los niveles de resistencia se hacen ms
altos y cada vez necesitas ms licor. Este ataca el sistema nervioso, causa daos
cerebrales y trastornos en la personalidad, disminuye la temperatura del cuerpo, pues el
alcohol abre los poros y hace que se libere el calor.
c. Consecuencias del abuso del alcohol:
Las consecuencias ms graves del abuso del alcohol podemos verlas en las cifras de
accidentes de trfico, que son ms altas que las asociadas a ninguna droga ilegal. Se
estima que de una u otra forma el alcohol tiene que ver aproximadamente la mitad de
los accidentes de circulacin. El riesgo crece a medida que aumenta el ndice de
alcoholemia, y aumenta tambin a medida que disminuye la edad. Los jvenes entre 18
y 21 aos suponen aproximadamente una quinta parte del total de los conductores, sin
embargo estn implicados en un tercio del total de los accidentes, y en dos tercios de
los accidentes de fin de semana. Beben ms, tienen menos capacidad de asimilacin,
ms agresividad, mayor necesidad de protagonismo y deseo de destacar y calculan
peor los riesgos.
El por qu beben, cada persona es un mundo y por tanto cada uno busca en el alcohol
efectos particulares, unos se evaden de su propia personalidad que no les gusta,
muchos inhiben sus miedos, otros olvidan durante horas su vida anodina, sin proyectos
y otros, beben simplemente por estar en el rollo de sus amigos. Pero indistintamente de
las causas de cada cual es una pauta que esta de moda, es una forma de sentirse
diferente, de reivindicar sus espacios al marcar su territorio. De cualquier forma la
mayora de los jvenes que se suman a la historia de beber alcohol lo hacen por
combatir lo aburrido de la vida.
d. Medidas que se pueden tomar en contra del descontrol del alcoholismo:
a. Una de las medidas que se deben de tomar son por ejemplo, poner limites a la
publicidad de bebidas alcohlicas, aunque por ser un producto legal, se pueden oponer
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varias empresas, al argumentar que las campaas nunca se dirigen a nios o
adolescentes, sino a personas adultas y se refiere a que cada persona es libre de elegir
consumirlo. Adems al tener la posibilidad de convertirse en patrocinadores de
determinados eventos, sobre todos deportivos lo que constituye publicidad, aunque al
recordar que durante la vuelta ciclstica a Guatemala, la Confederacin Autnoma
Deportiva suspendi, cualquier patrocinio por parte de la casa de bebidas alcohlicas
que por tantos aos la patrocino.
b. Los padres debieran ser, modelos para sus hijos, deben ser quienes encaucen de
forma adecuada y responsable la vida de sus hijos, sin embargo los padres estn muy
ocupados en sus propias cosas, le proporcionan a sus hijos todo cuanto les apetece y
les ensean desde muy pequeos a abusar del consumo, a instalarse en las modas, as
que llegados a los 15 aos, estn hartos de todo, no hay lucha, no existen ideales, no
se ha domado la voluntad y, por tanto, el adolescente se deja llevar por la corriente. Los
padres algo debern hacer o podrn hacer, cada cual deber abordar el problema
segn su saber y circunstancias particulares pero los padres siempre esperan que sean
otros quienes lo hagan, por ejemplo, la Polica, maestros, gobierno, etc., y sin embargo
ellos deben ser los primeros hacedores porque es su hijo, a fin de cuentas, quin est
en peligro. Los padres han pasado de la dictadura a la permisividad y se ha pasado de
la escasez al consumo desmesurado, en esto est el problema.
1.2.6 Opinin del Procurador Departamental de los Derechos Humanos en
Quetzaltenango
Rudy (2005) explica que la aplicabilidad del Acuerdo Gubernativo 221-2004 en la
ciudad de Quetzaltenango es un tanto vago puesto que no hay certeza para ambas
partes tanto la infractora como la que vela por el cumplimiento de dicho acuerdo.
Explica que en una sola oportunidad se llevo a cabo una reunin de autoridades
involucradas con la aplicacin de leyes, estas personas llamaron a este grupo
Multisectorial, estuvo integrada por Gobernacin departamental a travs de su
Gobernadora Norma Quixtan, miembros de la Polica Nacional Civil, representante del
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Centro Histrico de Quetzaltenango, y el Procurador departamental de los derechos
humanos en Quetzaltenango. Esta Multisectorial se hizo presente en varios
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas para dar fe del
cumplimiento por las disposiciones reglamentarias contenidas en el Acuerdo
Gubernativo 221-2004 y a pesar de que en varios de los establecimiento apagaron la
msica para presentar que tenan todos sus papeles en orden, lo que comprobaron es
que mientras ellos estuvieron dentro del establecimiento fueron insultados por los
consumidores pues le haban suspendido su diversin y lo nico que obtuvieron como
resultado fueron insultos y no poder fundamentarse pues el fin era que los propietarios
o representantes no se percataran de la presencia de dichas autoridades para poder
sorprenderlos.
La finalidad de la Procuradura de los Derechos Humanos es velar por que no se violen
los derechos humanos de la ciudadana, por lo que cuando existe una denuncia de
algn centro de distribucin de bebidas alcohlicas nosotros informamos a la Polica
Nacional Civil para que ellos se apersonen al lugar indicado, y el procedimiento que
ellos siguen es el indicado por lo establecido en el Acuerdo Gubernativo 221-2004
1.2.7 Funciones de la Polica Nacional Civil en el cumplimiento de las
disposiciones de orden administrativas y operativas.
Ziga (2005) indica que como funcionario de la Polica Nacional Civil de
Quetzaltenango, atiende las llamadas sobre la falta de observancia hacia el Acuerdo
Gubernativo 148-2004 el cual contiene las Disposiciones Reglamentarias para el
Expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas, sobre todo
cuando por parte de Gobernacin a travs del Gobernador Departamental de este
Municipio se le solicita que realice operativo a los establecimientos que expenden
bebidas alcohlicas, por lo que la Polica realiza una estrategia para saber con exactitud
los lugares a los que se van a dirigir para cumplir con lo establecido por la ley, ya que
tambin cubren otras obligaciones como el orden publico, etc., por lo que han asignar a
cada una de la unidades a donde se dirigirn cada uno de los encargados de cada
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unidad tiene que entregar un reporte a su jefe inmediato, as tambin si realizan
aprehensiones debern de ponerlas ante juez competente. Normalmente estos
operativos se llevan a cabo de mircoles a sbado, ya que son los das en los que la
ciudadana se proponer consumir bebidas alcohlicas.
En la capital segn el comisario Henry Lpez, jefe de Operaciones de la Polica
Nacional Civil (PNC) informa que se mantienen operativos constantes de jueves a
domingo en diferentes puntos de la capital, entre ellos figuran la Zona Viva, de la zona
10; en los restaurantes y venta de bebidas alcohlicas ubicadas en los alrededores de
la Universidad de San Carlos de Guatemala, zona 12 y entre la 6a. y 5a. avenidas y
calle Montfar, zona 9.
La coordinacin de operativos entre los agentes de la PNC y la PMT es uno de los
xitos de la ley seca. Cuando faltan 15 minutos para la una, los agentes de la PNC
ingresan a los bares, restaurantes y discotecas para que los clientes empiecen a
retirarse, con el objetivo de darle cumplimiento a la ley.
Cuando la PNC retira a los clientes de los diferentes negocios, los agentes de la PMT
entran en accin instalando operativos en las vas ms vulnerables a los accidentes,
con velocmetros y alcoholmetros para detectar qu personas manejan a altas
velocidades y en estado de embriaguez.
Por su parte Vernica de Godoy, de la Instancia de Monitoreo y Asistencia para la
Seguridad Pblica, califica como positivos los resultados de la ley seca, y refiere que si
el horario establecido ayuda a que menos guatemaltecos sufran percances viales y
corren menos peligro de sufrir hechos de violencia.
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1.2.8 Opinin de Gobernacin Departamental, Superintendencia de
Administracin Tributaria y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Rivera, (2004) explica que por medio de solicitud hecha por las personas afectadas en
diferentes circunstancias, como disturbios callejeros, deterioro de propiedad privada,
etc., se dirigen a Gobernacin por medio de llamadas telefnicas o memoriales en el
cual solicitan al Gobernador que haga efectivas las leyes a travs de Polica Nacional
Civil para que
