META GENERAL DEL MUNICIPIO DE PUERTO BOYACA ENCONTRARUNANUEVARELACIONENTRELACOMUNIDAD,LA NATURALEZAYELORDENAMIETNOTERRITORIALQUEARMONICESOCIAL, POLTICA, ECONOMICA Y ECOLGICAMENTE UN MODELO DE DESARROLLO ASOSTENIBLEPARALOSPUERTOBOYACENSESDETODOSLOS CORREGIMIENTOS,VEREDAS,SECTORESYBARRIOS,ESTRATOSSOCIALES, POSICINPOLTICA,ETNIA,QUESETRADUZCAENUNMERJORAMIENTO INTEGRALDELACALIDADDEVIDA,PARACONSTRUIRUNADEMOCRACIA QUE ESTIMULE UN CLIMA DE CONVIVENCIA Y PROSPERIDAD. METAS ESPECIFICAS 5CONVERTIRAPUERTOBOYACAENPOLODEDESARROLLOREGIONALDE LASUBREGINDELMAGDALENAMEDIO,ATRAVESDELAOFERTADE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS. 5HECERDEPUERTOBOYACAUNARESERVANATURALDEBOSQUESY CENTRO DE ECOTURISMO Y AGROTURISMO. 5FORTALECERENPUERTOBOYACASUVOCACINENERGETICACON PRTOYECTOS ALTERNATIVOS DE IMPACTO NACIONAL. Principios Rectorres1 Participativo Losgruposyac tores socialesparticipanenel diagnstico,la formulacin,lagestin, elseguimientoy evaluacindelPlan Bsico deOrdenamiento Participativo MsyMejoresBienesy Serviciosconmenos recursos. Prevalenciadelinters generalsobreel particular. Equitativo Igualdad deOportunidades. Equitativadistribucin dec argasy beneficios. Sostenible Usoracionaldelos recursosnaturalesyel medioambientecon satisfaccindelas necesidadessin comprometerlos recursosAtributos1Holstico e Integral Seestudiacomountodo, considerandolas interrelacionesentrelas partes Sistemtico Integradopor subsistemas:Biofsco-Social-econmicoy Funcional. Prospectivo Con Visn de Futuro Democrtico Requieredeunaac tiva organizacinyparticipacin socialparaqueelproceso seaautntico,legtimoy realizable Flexible Seajustaaloscambios Armonizaconlos programasdegobiernoy los planes de desarrollo 1 1. .G GE EN NE ER RA AL LI ID DA AD DE ES S 1 1. .1 1. .A AN NT TE EC CE ED DE EN NT TE ES S AunqueelprocesodeordenamientoterritorialenColombiaseviene manejando hace varias dcadas, es evidente que con la Ley 388 de 1997, derivadadelaConstitucinPolticade1991,secomenzavisualizarla importanciaquetienenlasnuevasconcepcionesambientalesque reconocenlaintegracindelhombrealecosistemayleexigenun comportamiento acorde con desarrollo sostenible. EsporesoqueElPlanBsicodeOrdenamientoTerritorialMunicipaldebe considerareladecuadoaprovechamientodelosrecursosnaturales locales;equilibrandolaconcepcindeloscentrosurbanosycentros pobladosconlasvariables:climatolgica,hidrolgicas,geomorfolgicas, edafolgicas y geolgicas, entre otras.Para facilitar el proceso, el Estado havenidodescentralizandolosmunicipios,contribuyendo simultneamente al cumplimiento de la constitucin poltica que define al municipio como la entidad territorial fundamental. CualquierprocesodeformulacinrequieredeundiagnsticoylosPlanes deOrdenamientoTerritorialnosonlaexcepcin,estedocumento respondeadichanecesidadycomotal,reflejaunaevaluacin exhaustivadelascaractersticasbiofsicas,econmicas,sociales,poltico-administrativas y espacio-funcionales del Municipio de Puerto Boyac. Finalmente, se hace el reconocimiento al auspicio y constante apoyo de la administracinmunicipaldePuertoBoyac,encabezadesualcalde, LicenciadoLUISEDUARDOLVAREZACEVEDO,parallevarafeliztrmino estetrabajo,tambinsehacepblicoagradecimientoalaComunidad Puerto Boyacense por su participacin y valiosos aportes al proceso. Los Consultores.Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda. PAZ CONJUSTICIA SOCIAL2 1 1. .2 2. .O OB BJ JE ET TI IV VO OS S 1 1. .2 2. .1 1. . G GE EN NE ER RA AL L Descripcindeloscomponentes:biofsico,econmico,sociocultural, poltico-administrativo y espacio-funcional del municipio de Puerto Boyac paradeterminar,priorizaryjerarquizarlaspotencialidades,conflictosy/ o desequilibrios por aptitud de uso y polticas de ocupacin del suelo. 1 1. .2 2. .2 2. . E ES SP PE EC C F FI IC CO OS S 1.AportedeinformacinparaelprocesodeOrdenamientoTerritorialdel municipio. 2.Describiryanalizarlasdiversasactividadesproductivaspresentes,junto con sus componentes, potencialidades y limitantes. 3.Caracterizarlasociedadlocalymunicipal,enaquellosaspectosbsicos que desde el punto de vistade grupo social y de los comportamientos colectivos, incida en los procesos y actividades econmicas, culturales, sociales, etc. 4.Identificarlasfunciones,competenciasyrecursos,gradode articulacinyrelacindelasdiferentesentidadeseinstitucionescon respecto al Municipio. 5.Analizarlasrelacionesmutuasentreelpatrndeasentamiento,el funcionamientoylaorganizacinespacialdeterminadaporelusoactual del territorio. 6.Determinarlasreasexpuestasaamenaza.Clasificar,describiry espacializar el paisaje mediante una zonificacin ecolgica. 7.Valorare interpretarla situacin actual como expresin territorial de las polticas y objetivos de desarrollo. 1 1. .3 3. .M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A Para el desarrollo de este trabajo se adelantaron dos etapas:preliminar,y diagnstico,cuyoscontenidos,alcancesyesquemasmetodolgicos fueron desarrollados con base en las guas del IGAC: Gua Metodolgica Para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano, Aplicable aCiudades ,1996; GuaMetodolgicaParalaFormulacindelPlande OrdenamientoTerritorialMunicipal ,(1997); BasesConceptualesyGua MetodolgicaParalaFormulacindelPlandeOrdenamientoTerritorial Departamental ,1997,conadaptacionesdesarrolladasporelgrupode trabajo. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda. PAZ CONJUSTICIA SOCIAL3 EnlaetapapreliminarserealizellanzamientooficialdelPlanBsicode OrdenamientoTerritorialdelMunicipiodePuertoBoyacporpartedel seorAlcaldeAnselmoOrtiz,actoenelcualseestablecieroncuatro(4) reas o mesas de trabajo, a saber: Ambiental, Social, Infraestructura fsica y Econmica,esto,paradarinicioalprocesolegaldeparticipacin ciudadana. En la segunda etapa se procedi a la elaboracin de la base topogrfica delrearuraldelMunicipiodePuertoBoyac,paralocualseobtuvieron lasplanchastopogrficasdelIGACescala1:100.000ylaplancha topogrfica de la cabecera municipal escala 1:4.000. Adicionalmente, se dispusode7fotografasareascorrespondientesalosvuelosC-2521fotos 181 a 184 y C-2548 fotos 15 a 18 de enero 9, para fotointerpretacin, como mtodocomplementarioenlaobtencindeinformacin,engeologa, coberturayusoactualdelsuelo,etc.Tambin,serealizaronvisitasde campo con el objeto de verificar la informacin recogida y en otros casos paraobtenerla.Posteriormenteserecopilyanalizlainformacin disponible,confrontndolaconlassiguientesinstituciones:ALCALDA MUNICIPALDEPUERTOBOYACqueincluyelasSecretarasdeGobierno, Planeacin, Hacienda, Educacin, y la UMATA ; Corporacin Autnoma y RegionaldeBoyac CORPOBOYAC ,EmpresadeEnergaElctricade Boyac ELECTROBOYAC ,EmpresasPblicasdePuertoBoyacE.S.P., Omimex,InstitutoGeogrficoAgustnCodazzi IGAC ,Institutode Hidrologa,MeteorologayMedioAmbiente IDEAM ,Institutode InvestigacionesenGeociencias,MinerayQumica INGEOMINAS , MINISTERIODEMINASYENERGA , MINISTERIODELMEDIOAMBIENTE y MINISTERIO DE DESARROLLO . Unavezterminadaladescripcindelmediobiofsico,econmico, socioculturalypoltico-administrativodelmunicipio,seanalizsu problemticaambientalconbaseenmetodologassuministradaporel IGACyCORPOBOYACA,quepermitieron,enprimerlugar,identificarlas accionesantrpicassusceptiblesdeproducirimpactos,ascomolos factoresdelmedioprevisiblesderecibirimpactos,luegoseidentificarony evaluaronlosimpactosambientalesgeneradosporcadaunadelas actividadesantrpicasdeterminadas,parafinalmenteobtenerla problemtica ambiental del municipio. SeconfrontaronlosdiferentesplanesdeDesarrolloafindeverificarlas directricesycompromisosqueorientaneldesarrolloMunicipal,propuestos donde se conjuga la accin coordinada de la planeacin con los rdenes del gobierno nacional, departamental, regional y local, as como de todos Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda. PAZ CONJUSTICIA SOCIAL4 lossectoresdelMunicipio;all,sevierondefinidosyasseconsignaronlos propsitosyestrategiasdeDesarrollo,tambinseestablecieronlneasde accinquelgobiernolocaltomarparallevaracabosusprogramas operativosanuales.Segarantizlaconsultademocrticaentodaslas fases del Plan de Ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin. BajoestemarcometodolgicodelIGAC,laestructuradegestinparael Plan de Ordenamiento Territorial es como sigue: ALCALDE,UnavezaprobadoporelConcejoMunicipalelproyectode acuerdo del P.B.O.T, el Alcalde lo sanciona en los cinco (5) das siguientes. Si el Concejo no se pronuncia en un trmino de sesenta (60) das siguientes alapresentacindelP.B.O.T,elAlcaldeMunicipallopodradoptarpor decreto. ARTCULO 26. ADOPCIN DE LOS PLANESLey 388 de 1997. CONSEJODEGOBIERNOOrganismoasesorconformadoporlassecretaras dedespachoyjefesdedependenciastcnicas.Tienecomocompromiso trazar las directrices para adelantar el proceso de formulacin y gestin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. EQUIPOTCNICODEFORMULACIN,SonProfesionales,investigadoresy expertosdelosdiferentesaspectosdeldesarrolloterritorial.Quienes debern Investigar y adelantar participativamente el diagnstico territorial yharnlaevaluacinprospectiva,baseparalaformulacindelP.B.O.T, coordinados por un Director responsable del plan. CORPORACINAUTONOMAREGIONALDEBOYACA,Autoridadambiental representada en este Departamento por Corpoboyac, que establece las determinantesambientales;esresponsabledelmanejo,asesoray aprobacindelproyectodelP.B.O.Tenloqueconcierneaasuntos territorialesdelmedioambiente.Disponedetreinta(30)daspara pronunciarse despus de presentado el proyecto. CONSEJOTERRITORIALDEPLANEACION,Eselorganismorepresentativode losdiferentessectoresdelacomunidad,deberevisarycontrolarelplan propuesto. Tambin cuenta con treinta (30) das hbiles para pronunciarse sihayobservaciones;stassernconsideradasporelConsejode Gobierno,elequipoconsultoryelConsejoConsultivodeOrdenamiento Territorial. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda. PAZ CONJUSTICIA SOCIAL5 CONSEJOCONSULTIVODEORDENAMIENTOTERRITORIAL,Instanciaasesora delaadministracinMunicipal.Conformadaporfuncionariosy organizacionesgremiales,profesionales,cvicas,culturalesycomunitarias.Ademsdeasesorar,elconsejoconsultivoseencargardelseguimiento, ajustes y revisin del P.B.OT. POBLACIN,GREMIOS,ASOCIACIONESPROFESIONALESYONG,Paraleloa lapresentacinalaCorporacinAutnomaRegional,laadministracin Municipal solicita su opinin y hace consulta pblica, mediante audiencias, cabildosabiertosyconsultaspopulares.Adems,pormediosmasivosde comunicacindebehacerunaampliaysuficientedifusindelproyecto del P.B.O.T. CONCEJOMUNICIPAL,Corporacinadministrativadecontrolpolticoque estudia,discuteyapruebaelP.B.OT.SielConcejonosepronunciaenun trminodesesenta(60)das,elAlcaldeMunicipallopodradoptarpor decreto.SielConcejoestenreceso,sedeberconvocarasesiones extraordinarias. ALCALDE,UnavezaprobadoporelConcejoMunicipalelproyectode acuerdodelP.B.O.T,elAlcaldeloadoptaysancionaenloscinco(5)das siguientes. Si el Concejo no se pronuncia en un trmino de sesenta (60) das siguientesalapresentacindelP.B.O.T,elAlcaldeMunicipallopodr adoptarpordecreto. ARTCULO26.ADOPCINDELOSPLANES Ley388 de 1997. GOBERNADOR, El Gobernador revisa el Acuerdo o Decreto sancionado por el Alcalde y concepta. 1 1. .4 4. .D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O T TE EM MA AT TI IC CO O EldesarrollotemticodelPlanBsicodeOrdenamientoTerritorialdel presente trabajo se ha dividido en tres tomos, o componentes: Diagnstico, ProspectivayPropuestadelPlan,Cartografa,PlandeInversionesy ProyectodeAcuerdo.Enelpresentedocumentosedesarrollaeltema relacionadoconelDiagnsticoelcualsehadivididoensietepartesque incluyenlas6dimensionesosubsistemasquecomprendenel ordenamientoydesarrolloterritorialincluyendolaevaluacinintegraldel territorioylaltimaquedeterminatodaslasvariablesrelacionadascon CentrosPoblados.EncadaPartesehaceunaintroduccinenlacualse Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda. PAZ CONJUSTICIA SOCIAL6 expresan los Objetivos, la metodologa, los productos a obtener y la relacin con los dems subsistemas. LaParte1,actual,hacelapresentacindelasgeneralidadesquerodeanel P.B.O.T,losprincipalesactores,lasinstitucionesqueparticiparonenlaentregay valoracindelainformacinyresultadosdelestudioylosresponsablesdesu aprobacin y ejecucin. Los temas referentes al sistema poltico-administrativo se estudian en la parte 2, se ubica a Puerto Boyac en el contexto nacional, regional y subregional, desde la pticadepartamentalylocomparaconlosmunicipiosdesudepartamento.Se describensusflujosyvnculosconlosmunicipiosypoblacionesvecinasyconlos que se establecen mayores relaciones de tipo sociocultural y comercial. Tambin se establecen los lmites y sus conflictos con el municipio de Otanche. Se identifica suzonaruralyurbanacitandosuscorregimientos,veredas,sectoresybarrios respectivamente. Se pormenoriza sobre sus instituciones, administrativas, legales y organizacincivil,gremiosycomunidadcvica.Porotroladosemuestrala estructuramunicipal,susentesydependenciasysusrelacionesconinstituciones gubernamentales.Noescapaanlisislafuncinfinanciera,centradoenel presupuesto,elgastosocial,lasinversionesyelsistemadefinanciamiento. Finalmente se incluye una evaluacin que tiene en cuenta la metodologa y una matriz DOFA.Para describir la actividad econmica se dividi el captulo en cincopartes,epgrafesosubcaptulos,queindagansobrelaestructura econmicadelmunicipio;comosedesarrollanlasactividadesdelos sectoresprimario,secundarioyterciario.Comosedesempeaelsector agropecuario,elindustrialylosservicios.Implicatemasrelacionadoscon eldesarrolloeconmico,laarticulacinlocal,regionalynacional,los servicios pblicos y la oferta de empleo. Contiene las zonas de produccin, la descripcin de los mercados y la evaluacin del subsistema; estos temas son tratados en la parte 3. Losaspectosrelacionadosconlademografaypoblacinenelsuelo urbano y el rural; las tasas de crecimiento, los grupos tnicos, la poblacin econmicamente activa, distribucin de la poblacin en la zona urbana y rural,estratificacin y dinmica poblacional. Sistema vial y caracterizacin urbanayrural.Sistemasdetransporteyorganizacin,modos,empresasy rutas; sistemas fluvial, areo y frreo. Educacin, infraestructura educativa, docentes,dotacin,coberturayproyecciones.Este,laparte4,contina conlasalud,ndicesdemorbilidad,mortalidad,natalidadcausasy problemas;cobertura,instituciones,saneamientobsicoysaludpblica. Bienestarsocial,sistemadeseguridad,institucionesynecesidadesbsicas insatisfechas.Tambinseanalizaeldeporte,larecreacin,instituciones deportivasyescenarios.Lacultura,elpatrimoniocultural,arquitectnico, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda. PAZ CONJUSTICIA SOCIAL7 arqueolgicoynaturalsecontemplaenestecaptulo,aligualqueel turismo, como el estado del arte y la literatura. Contina el diagnstico en la parte5, en el cual se tratanel recurso aire, consusvariablesclasificadoras:Clima,temperatura,precipitacin, nubosidad,vientosybrillosolar.Recursohdrico,hidrologa,aguas superficiales,subterrneas,cuencassusproblemasypotencialidades, humedales, balance hdrico y aspectos sobre la planeacin del recurso. El recursosuelo,comobasedelordenamiento,sedescubremediantela descripcindelpaisaje,sugeologa,geomorfologaconsusrelieves,los procesosenmarcha.Levantamientosdelossuelosrurales,identificacin de unidades cartogrficas, agrolgicas y las propiedades de los suelos; as conocerlasclases,coberturayusodelsuelo.Amenazas,vulnerabilidady riesgoruralyurbano.Comocomplementoalametodologade levantamiento ecolgico del paisaje, se introduce un epgrafe sobre zonas devida.Elrecursofloratambinseanalizaenestecaptulo,especies dominantesycaractersticas,envadeextincinypotencialvegetal aprovechamientoyusos.Demaneraigualquelaflora,lafaunase describebajolosmismosparmetros:especies,potencialyusos.Antesde terminar el tema, se incluye las reas de inters ambiental y los ecosistemas estratgicos,reasprotectorasdefuentesabastecedorasdeagua; bosques y relictos boscosos, reas de inters paisajstico, vocacin y oferta biofsica.La parte 6, llamado funcional-espacial- se centra en el estudio de lamorfologadelapoblacin,comofuncionaelsistemade asentamientos, su jerarqua y patrn; la infraestructura de comunicaciones yelintercambiodebinesyservicios.Losserviciospblicosdomiciliarios, equipamientocolectivo,servicioscomplementarios,administrativosy sociales,Lazonificacindesdelasrelacionesurbano-regionaleshastalas urbano-rurales, Diagnstico del espacio Pblico y de los planesparciales yunidadesdeactuacin urbanstica. En ltimo lugar se hace la evaluacin deladeterminacindelSuelodeExpansin.Laparte7,ofreceuna evaluacin integral de los Centros Poblados. Laparte8LoUrbano,Contemplalahistoriadelcrecimientodelcasco Urbano, caracteriza su sistema local, analiza las relaciones mutuas entre el patrndeasentamiento,elfuncionamientoylaorganizacinespacial, evalalainfraestructura,vivienda,serviciospblicosdomiciliarios,espacio pblico,equipamientos,bienesinmueblesurbanos,normasambientales mnimasylasregulacionesdecarctergeneral.Finalmentelaparte9, comosunombreloindica,enlazaeldiagnsticoconlaProspectiva definiendo y evaluando los planes parciales y los suelos de expansin. 2 2. .L LO OC CA AL LI IZ ZA AC CI I N N Y Y D DE ES SC CR RI IP PC CI I N N D DE EL LM MU UN NI IC CI IP PI IO O D DE E P PU UE ER RT TO O B BO OY YA AC CA A 2 2. .1 1. .L LO OC CA AL LI IZ ZA AC CI IO ON N ElmunicipiodePuertoBoyacseencuentraalOccidentedel departamento de Boyac, a unos 373 Kilmetros de su Capital (Tunja), a la margenderechadelroMagdalenaaguasabajo;entrelascoordenadas 74 3600 de longitud oeste y los 5 5900 de latitud norte, emplazado en laregingeogrficadelvallemediodelRoGrandedeLaMagdalena, quedesdelapoblacindeAmbalema,guiadoporlaseparacindela cordilleracentralyoriental,eneldescensodelro,desdesunacimientoy hastaHonda(Tolima),secomportacomounestrecho,apartirde LaDorada(Caldas),lascordillerasseseparanproduciendounvalle caractersticamenteplano(presentacolinasymesetas)degranamplitud, generandolaregingeogrficaconocidacomoelValledelMagdalena Medio.Posteriormenteelvallesedisuelvehastaconformarunagran extensinidentificadapormeandrosybrazosdelmismoro,creando cinagas,islas,estamorfologacontinuapresentndosehastala desembocadura en el Puerto de Barranquilla en el ocano Atlntico. 2 2. .2 2. .D DE ES SC CR RI IP PC CI IO ON N G GE EN NE ER RA AL L Puerto Boyac tiene una extensin total de1.483 Km, distribuidos en2.521 predios, con una escala altitudinal promedio de 150 m.s.n.m.

LimitaporelnorteconeldepartamentodeSantander,poreloccidente con el departamento de Antioquia, por el oriente con el departamento de Santander y el municipio de Otanche del departamento de Boyac y por el sur con el departamento de Cundinamarca. PuertoBoyacesconocidoaniveldepartamentalynacionalporsu produccinganadera,petrolera,madereraypesquera,conunalto potencial minero, acufero y silvicultor. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda.PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 9

TerritorialmentePuertoBoyacestdivididoendos(2)corregimientos, cuentaconseis(6)inspeccionesdepolica.Susprincipalesactividades productivassonlaminera,laganadera,laagriculturaylapesca.Enla actualidad predomina en la regin la actividad de ganadera extensiva de doble propsito.

Lacomercializacindesusproductos,bienesyservicios,yms propiamentelavinculacinsocioeconmicaycultural,serealiza principalmenteconBogot,Bucaramanga,Medellnyenmenormedida con la Provincia Occidente y Tunja. Enlaactualidadelintersdeldepartamentoeslavinculacinactivade esta importante regin a travs de la construccin de la va Puerto Boyac - Otanche - Chiquinquir - Tunja - Ramiriqu - Miraflores - Paz - Monterrey. 2 2. .3 3. .E EL L O OR RD DE EN NA AM MI IE EN NT TO O T TE ER RR RI IT TO OR RI IA AL L El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Puerto Boyac, se ha extendido a la zona rural y urbana, bajo las directrices de la ley 388 de 1997; su propsito es compatibilizar el ordenamiento actual del territorio conlasdirectricesymandatosdelaconstitucinparahacerregionesy municipios ms competitivos con la participacin ciudadana. Los objetivos de la ley 388 buscan: a- Armonizar las actuaciones contenidas en la ley 9 de 1989, denominada delareformaurbana,conlospreceptosconstitucionalesdelaC.P.C1de 1991, la ley 152 Orgnica del Plan deDesarrollo, la ley Orgnica de reas Metropolitanas y la ley 99 de 1993 que crea el Sistema Nacional Ambiental. b- Establecimiento de mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamientodelterritorio,elusoequitativoyracionaldelsuelo,la preservacinyladefensadelpatrimonioyculturalenelmbitodesu territorio,laprevencindedesastres,ascomolaejecucindeacciones urbansticas eficientes. c-Garantizarquelautilizacindelsueloporpartedelospropietariosse ajuste a la funcin social de la propiedad, velar por la creacin y defensa del espacio pblico, la proteccin del medio ambiente. 1 Constitucin Poltica de Colombia. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda.PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 10d-Promover la armoniosa concurrencia de la nacin, las entidades territoriales, las autoridadesambientales,lasinstanciasyautoridadesadministrativasyde planeacin,enelcumplimientodelasobligacionesconstitucionalesylegales, que permiten al estado el ordenamiento del territorio para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. e-Facilitarlaejecucindeactuacionesurbanasintegrales,enlaqueconfluyan en forma coordinadala iniciativa,la organizacin y la gestin municipales con la polticaurbananacional,ascomoconlosesfuerzosyrecursosdelasentidades encargadas del desarrollo de tal poltica. SusPrincipios.ElOrdenamientoTerritorialsefundamentaenlossiguientes principios: 1-La funcin social y ecolgica de la propiedad 2-La prevalencia del inters general sobre el particular 3-La distribucin equitativa de las cargas y de los beneficios Estos atributos del ordenamiento territorial han obligado a la administracin municipal a desarrollar unestudio profundo y detallado de la realidad del municipio sustentado en el trabajo que en los documentos que componen el P.B.O.T y de los cuales forma parte este diagnstico. ElP.B.O.Tesunestudiodecarctermultidisciplinarioeinterdisciplinario, integrado por la siguiente estructura de componentes: 1.Componente General 2.Componente Rural 3.Componente Urbano Contenidos en los documentos a seguir: 1.Diagnstico 2.Prospectiva 3.Propuesta del Plan 4.Cartografa 5.Proyecto de Acuerdo 6.Programa de Inversin 7.Resumen Ejecutivo El presente documento, denominado diagnstico, es la base sobre la cual se determinan los principales conflictos y a partir del cual se desarrollan los objetivos, polticas y estrategias de ordenamiento, a partir de estos fines, se Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacIntroduccin Consultor H&M Ltda.PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 11formulanlosprogramasyproyectosquecomponenlasaccionesque contrarrestan los problemas identificados en el diagnstico. Elacuerdo,aprobadoatravsdelConcejoMunicipal,eselinstrumento dearticulacinyquerevistecarcterdeleyparasuaplicacinenesta administracin y las que le sucedern por tres (3) periodos consecutivos. Losdiversosanlisis,mtodos,tcnicaseinstrumentosutilizadoseneste trabajosondeampliaaceptacinenelmundoacadmicoe investigativo,paralograrladescripcindocumentaldelosfenmenos estudiados, y que se transcriben en este documento. Elgrupodeconsultoresylaadministracinmunicipalhandesplegado esfuerzos en largas sesiones e intensas horas de trabajo, reunindose con la comunidad,losgremios,lasOngs,institucionesdelaadministracin municipal,departamentalynacional:entidadescomoMinisteriosde MedioAmbienteViviendayOrdenamientoTerritorial,ComercioExterior IndustriayTurismo,laCorporacinRegionalAutnomadeBoyac-Corpobayac-,elIgac,Ingeominas,empresasdeserviciospblicos, empresasprivadas,universidades,institucioneseducativas,Sena,ICBF,asociacionesdevivienda,comunidadescampesinas,etc,.Acompaaron esteprocesodiferentesasesoresyconsultoresquerealizarontarease investigacionesenelreasocial,econmicayadministrativa,veedores, funcionarios, empresarios, acadmicos, educadores, comerciantes etc,. En fin, en lo que permitieron las limitaciones de tiempo y espacio, recursos e informacin;seaplicaronloscriterios,normas,legislacinactualizada, conceptos,lineamientos,directrices,tecnologa,conocimientos,avances, recomendaciones,sugerencias,exigencias,negociaciones,trmites, traducciones,opinionesyexperienciasparalograrunP.B.O.Tque interpretaralarealidaddelmunicipiodePuertoBoyac,buscando comprendersusLimitantes-debilidadesyamenazas-yPotencialidades- fortalezasyoportunidades-ysudinmicapoblacional,econmicay ambiental. Los Consultores. 1 1. .I IN NT TR RO OD DU UC CC CI IO ON N 1 1. .1 1. .D DE EF FI IN NI IC CI I N N Eselconjuntodeelementos-instituciones,normas,gobernabilidady gestin de decisin poltica y administrativa que representa la estructura y el manejo del poder-en especial el estado- para dirigir y orientar el cambio enlosdemssubsistemas;mediantelseexpresanlasrelacionesentre gobernantes y gobernados . 1 1. .2 2. .O OB BJ JE ET TI IV VO OS S D DE EL L A AN NA AL LI IS SI IS S D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A 1.Identificacindelasfunciones,competenciasyrecursos,gradode articulacin y relacin de las diferentes entidades e instituciones con respecto al municipio. 2.Evaluar las formas de intervencin estatal-normas, inversin y gestin-queincidendirectamenteenlaorganizacinyfuncionamiento territorial municipal. 3.Identificarloscentrosdepoderdelasdiferentesramasdelejercicio pblico y su forma de intervencin en el ordenamiento territorial. 1 1. .3 3. .A AR RE EA AS S Y Y T TE EM MA AS S D DE E A AN NA AL LS SI IS S 1.Sobrelacreacin-requisitosyprocedimientos-deentidades territoriales y administrativas con referente territorial. 2.Competencias,funcionesyrgimenpoltico-administrativodelas entidades territoriales y administrativas con referente territorial. 3.Resolucin de conflictos poltico-administrativos. 4.Establecer el rgimen fiscal y financiero de las entidades territoriales y administrativas con referente territorial. 5.Establecerlosprincipiosdedescentralizacinydemocracia participativa Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 13

1 1. .4 4. .P PR RO OD DU UC CT TO OS S Delanlisisdelasreasytemasdeintersdlsubsistemasedebernobtenerlos siguientes resultados: 1.Potencialdeformacindedivisionesdentrodelmunicipio (comunas1,sectores,corregimientosveredasycentrosPoblados)o deasociarseconotrosmunicipiosparaconformarnuevasdivisiones administrativas(reasmetropolitanas,asociacindemunicipiosy provincias) o territoriales. 2.Precisar,segnelgradodedescentralizacinlascompetenciasy funcionesquedeberejercerelmunicipioparaavanzarensus procesosdedesarrolloyordenamientoterritorial,ascomosus limitantes sobre estos aspectos. 3.Identificarlosconflictosdeordenamientoterritorialdentrodel municipioyconsusvecinosderivadosdeaspectosdelmites, funcionalidad,relacionessocialesetc.,ydisearlasestrategias respectivas para su manejo adecuado. 4.Identificacindelasfuentesdefinanciacinparaelordenamiento territorial y las medidas para fortalecer las finanzas municipales. 1 1. .5 5. .M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A Parasatisfacerlasnecesidadesdeacuerdoalosobjetivosdelnumeral1.3,se presentan los siguientes lineamientos metodolgicos en su respectivo orden: 1.Creacin de entes territoriales Deacuerdoconlanormatividadexistenteelmunicipiopuede crearasuinteriorcomunasosectores(reaurbana)y corregimientos(rearural)conelobjetivodefacilitarlagestin municipal. Puedeadems,integrarseconotrosmunicipiosparaconformar diversos entes como asociacin de municipios etc. Laconvenienciadeconformarcualquiertipodeentidaddebe confrontarsedesdeelpuntodevistalegal,econmico,funcional, fiscal,financieroysociocultural,ymedirlosgradosdeeficienciay eficacia para el desarrollo del municipio. 2.Competencias, funciones y rgimen poltico-administrativo Desde el punto de vista de rgimen legal vigente, se establecern 1 1 Trmino tambin referido como SectorPlan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 14 Lascompetenciasyfuncionesatribuidasporlaconstitucinylaley paradefinirelalcancedelosasuntosrelacionadosconel Ordenamiento Territorial Municipal. 3.Resolucin de Conflictos Losmunicipiospuedenpresentarconflictosdecarcterlimtrofe, sobre las competencias y funciones atribuidas por la ley, como es el casodelaprestacindeserviciospblicosyotrasentregadaspor laley;paraestoseventosesnecesarioquesehaganexplcitos para ser presentados a instancias gubernamentales competentes. 4.Rgimen Fiscal y Financiero El Plan de Ordenamiento Territorial es el marco general del Plan de Desarrollo,porlotantoenelprimerodebenestarcontenidoslos programasyproyectosprioritariosdeinversin.AtravsdelBanco deProyectosdebenaparecerloscostos,presupuestosy necesidadesdefinanciamiento,ascomolosmecanismos financieros e institucionales que posibiliten su realizacin. 1 1. .6 6. .R RE EL LA AC CI I N N C CO ON N O OT TR RO OS S S SI IS ST TE EM MA AS S El subsistema poltico-administrativo ejerce un alto dominio sobre los otros subsistemas,enasuntosreferentesalO.T.Deestamanera,muchasdelas actualesdivisionespoltico-administrativasdelasentidadesterritorialesno necesariamenteguardancorrespondenciaconloscambiosenlos comportamientoseconmicososociales.Setrataentoncesdeanalizar cmostesubsistemadepoderinfluyeenlosdems,mediante cuestionamientos como los que se formulan en el Cuadro 2-I-1. Cuadro 2-I- 1. Relacin del Subsistema Poltico-Administrativo con los otros Subsistemas Subsistema Poltico-administrativo SubsistemaBiofsico Subsistema Econmico Subsistema Social Subsistema Funcional Cmoincidela descentralizacinenel controlqueejercenlos municipiossobreeluso de las tierras? Cmoincideelgrado dedescentralizacin enlac apacidad municipalpara gestionarsuspropios recursosypromoverel desarrollo econmico? Cmo afec ta el grado deautonomalocalla eficiencia y eficacia de atenderproblemas socialesenel municipio? Contribuyela asignacin presupuestalmunicipal paraeldesarrollo territorial equilibrado en el municipio? Fuente: Tomado de Gua Metodolgica para la Formulacin de los P.O.T.M, Igac 1997 2 2. .A AN NA AL LI IS SI IS S D DE EL L E EN NT TO OR RN NO O 2 2. .1 1. .G GE EN NE ER RA AL LI ID DA AD DE ES S Elconstruirlosejesdeordenamiento,noestareaexclusivadeunsectoro grupopoblacional;esresponsabilidaddetodos,perocadacualcon funcionesdeterminadasycompetenciasdefinidas.ElP.B.O.T.precisalos escenariosdeordenamiento,noobstante,enlamedidaenquelosque tienenlaposibilidaddedecidir,lohagan;tomandoenconsideracinel aportedelasbasessociales,esposibleconstruirmayoresnivelesde gobernabilidad. Un papel trascendental lo juegan los partidos polticos, los cuales deben organizar no solo sus postulados, principios, sino las acciones ylasagendasapresentaraloselectores,enlosqueeldesarrollo sustentable forma parte. Lagobernabilidaddemocrticaexigelaconstruccinpacienteygradual deacuerdosmnimosyelesfuerzoparahacermsconvergenteslos intereses,lacreatividadparaeliminaraquelloquenosdivideyapropiar aquello que nos une, en sntesis una organizacin adecuada de la poltica y la participacin. Enlostrminosexpresadosanteriormentesepresentaacontinuacinun acercamientoalanlisisdelagobernabilidadmunicipal,lasinstancias estatales,participacinpoltica,desempeotcnico,planeacin presupuestalyespecialmentelegitimidadpoltica.Paraloanteriorse desarrollaronentrevistasconlaspersonasrepresentantesdelasdiferentes entidadesconpresenciaenPuertoBoyac,desdelosdiferentesnivelesy competencias. Debido a los procesos de fortalecimiento institucional en el pas,sehamejoradonotablementelaparticipacindePuertoBoyac, recibiendoapoyoimportantedeentidadesdelnivelnacional,regionaly departamental. Sebuscaquetodoslosactores,tantolaAdministracinMunicipal (ServidoresPblicos),lacomunidadorganizada(ONGs,JuntasdeAccin Comunal,Asociaciones),comolasinstanciasdeparticipacinciudadana (Comits,Juntas,Consejos),adquieranlacapacidadinstitucionalpara convertirse en gestores del desarrollo, a travs de una racional, eficiente y efectivaejecucindelosprogramasy proyectosprevistosdentrodelPlan deDesarrolloMunicipalydentrodelosrespectivosplanesdeaccin, alcanzandodeestaformaunmximoaprovechamientodelosrecursos, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.productodelastransferencias,delaparticipacinenelSistemaGeneral deParticipacin,delasRegalasdetransporteydelasRegalasde produccin,delacofinanciacinydelospropiosingresos,afrontandolas exigencias del proceso de descentralizacin, de modernizacin del Estado, delaparticipacindelasociedadcivilydelademocracia,previstos dentro del ordenamiento constitucional y legal. DentrodelordenamientolegalylaorganizacininstitucionaldelEstado Colombiano,secuentaconunosmedioslimitadosparalasolucindelas necesidades y problemas de los habitantes;especialmente en materia de recursoseconmicos.Concretamente,elMunicipiodePuertoBoyac comoentidadterritorialdisponedeunosrecursospropios,recursosdel SistemaGeneraldeParticipacin;Regalasdetransporteyproduccin, adicionalmente, a nivel Departamental entidades como, CORPOBOYAC, laReddeSolidaridadSocialylaGobernacin;yanivelNacional entidadescomoFINDETER;lasONGsylaempresaprivada,disponende recursos,aloscuales,atravs de la gestin de programas y proyectos, la Administracin Municipal y la comunidad pueden acceder. 2 2. .2 2. .E EL L C CO ON NT TE EX XT TO O N NA AC CI IO ON NA AL L ElDepartamentodeBoyactieneunaextensinsuperficialde23.189 Kilmetros cuadrados, cuenta con una poblacin aproximada de1.315.579 habitantes, segn datos de poblacin ajustada del censo de 1.993, de los cualeslacapitalTunja,posee529.911yelrestodelDepartamentocon 785.668 habitantes. Puerto Boyac esta en el centro del tringulo formado por tres principales ciudadesdelpasporsercentrosdedesarrollocomoBucaramanga, MedellnyBogot.Acadaunadeellasseencuentradistanciadaporun promedio de 250 Km. 2 2. .3 3. .E EL L C CO ON NT TE EX XT TO O R RE EG GI IO ON NA AL L Ensustrminosmssimples,siseagreganfactoresdendolecultural,de ocupacinhistricadelterritorio,produccin,topografayclima,el espacio boyacense se puede subdividir en reas menores. El municipio de Puerto Boyacesta enmarcado regionalmente dentro del valledelMagdalenaMedio,juntoconpoblacionescomo Barrancabermeja, Puerto Berrio, Puerto Triunfo, Puerto Salgar,La Dorada y Honda.Enestecontextolasrelacionesdetipoeconmico(comercio, servicios,industriasetc.),sonmuycercanasyprofusas.Eltransporte PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 16Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.intermunicipalesfluido,losintercambioscomercialessongrandesyla industria,especialmenteladerivadadelaganadera(lcteos),dela petrolera,laextractivademaderablesypesqueraqueocupaunpapel primordialycuyodesempeopresentaproblemasestructuralesy endmicos durante mucho tiempo en el contexto de la regin y en todo el pas. 2 2. .3 3. .1 1. . S SU UB B- - R RE EG GI IO ON N El municipio de Puerto Boyacesta enmarcado sub-regionalmente dentro deregindelMagdalenaMedio,juntoapoblacionescomo:Honda, LaDorada,PuertoSalgar,PuertoTriunfos,PuertoNare,PuertoBerrioy Barrancabermeja. Tabla 2-II- 1. Limite Oficial del Municipio de Puerto Boyac COORDENADALMITE Norte ConelMunicipiodeBolvar(Santander),al medio el ro Ermitao Sur Con los municipios de Puerto Salgar y Yacop en el Departamento de Cundinamarca, al medio el ro Negro. Oriente ConelmunicipiodeOtanche(Boyac),enlas estribaciones de la serrana de las Quinchas. Occidente ConlosMunicipiosdePuertoNare,Puerto Triunfo,PuertoBerrioySonsnenel DepartamentodeAntioquia,teniendopor medio el ro Magdalena. ECONOMA DE LA SUB REGIN SeidentificandosCentrosRegionalesPrincipales,quepolarizanlosflujos comerciales: Barrancabermeja y La Dorada. Elcentroregional,quecaptalosflujoscomercialesparaPuertoBoyacy HondaesLaDorada,yaqueofreceunamayorinfraestructuraparala actividad comercial y sus acciones conexas. LaproduccinganaderadePuertoBoyacsecomercializa principalmenteconMedelln,Bogot,Pereira,Ibaguymoderadamente enLaDorada.ElComitdeGanaderos,contribuyeafortalecerla actividad pecuaria y mejora en las actividades productivas y competitivas PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 17Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.promoviendolassubastasganaderas,lideralosciclosdevacunaciny apoya gremialmente a sus asociados y al sector ganadero. ElotrocentroregionalesBarrancabermeja,centropetroleroycomercial del norte del Magdalena Medio que influye en la actividad petrolera y en algunamedida,lasactividadesmercantilesdePuertoBoyacyPuerto Berrio. Lareginsehacaracterizadoenlosltimosaosportenerunagran dinmica poblacional debido principalmente a la posicin geogrfica que la hace lugar obligado de paso para viajar a la costa y al centro del pas, puesto que por ella pasa la va Troncalde la Paz , generando un proceso migratoriodesdevariadaspoblacionesvecinascercanasyotrasms lejanas;escaractersticoquemuchosdeloscomerciantesseande procedencia de ciudades del interior, se establecen con el objeto de crear empresa,establecimientoscomercialesydeserviciosalolargodeesta rutaasentndoseenloscentrospoblados,lacabeceramunicipal,enel campo y en cercanas a las vas intra e Intermunicipales. LA REGION MORFOLGICA O EL GRAN PAISAJE La Troncal del Magdalena, ampliamentereconocida como la Troncal de La Pazes la arteria que comunica a la regin del Magdalena Medio con el Sur yel Occidente Colombiano, con la capital del pas, Bogot, con la CostaAtlnticayquedeterminaengranmedidaelpaisaje. Obstinadamente intervenido con el paso de la civilizacin. DesdelahistricaciudaddeHonda(Tolima),pasandoporLaDorada(Caldas),cruzandoporPuertoBoyac,PuertoServiez,Puerto Araujo(Santander)ycontinuadoporlatroncalalaCostaAtlntica,se conserva una unidad de paisaje derivada de la formacin del valle del ro Magdalena;compuestaporampliaszonasplanasybajosaptaspara cultivosyganadera;praderasqueseobservanexuberantesalavistadel viajero y que dejan la impresin de una interminable riqueza agropecuaria y una raza pujante y trabajadora. Elvalleseveacompaadoentramosdelacordillera,querompela uniformidaddelpaisaje,conlapresenciadefarallonesypicosque sobresalen ante la basta llanura. PuertoBoyacsecomunicadirectamenteconlacapitaldel Departamento por Otanche con una carretera en mal estado, por la que serelacionaconloscentrosdepoderadministrativosdesupropio departamento. Este sistema lo veremos con detenimiento en el numeral 2.5 PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 18Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda. ParaelmunicipiodePuertoBoyac,elMagdalenamediorepresentasu granpaisaje,quesecaracterizaporcomportarsecomounaunidad espacialdefuncionamiento;enelmbitoregional,aladoyladodelRo Magdalena,seextiendedesdeLaDorada(Caldas)hastalaBodega Central (Bolvar), con una distancia entre estos dos municipios de 386 Km. EngeneraltodoslosmunicipiosribereosalroGrandedelaMagdalena, confirmanalareginsuvocacin;unaunidaddelaquelaColumna Vertebralsemanifiestaatravsdelroylava TroncaldelMagdalena Medio , que se desliza paralela a lo largo del mismo; en su gran mayora los municipiosquecomponenelgranpaisaje,seencuentranconectados entre s, ya sea por la va frrea, la carreteable o fluvial por el ro. Geogrficamente, el Magdalena Medio esta limitado por las estribaciones delacordilleraoccidentalydelacordilleraCentral,Formado geomorfolgicamenteporvalles,colinasdisectadasyverticalesy vertientes que predominan a lo largo y ancho de dicho territorio. Puerto Boyac, dentro de este gran paisaje, posee mejor calidad de suelos comparativamenteconlosdelreaintermediacomoloseselcasodela zonacercanaaBarrancabermeja;comparandolapartebajadeesta reginconPuertoBoyac,staocupaunsegundolugar,puestoquela zonadeSanAlberto,SanMartnyAguachicapresentansuelos mecanizadosdedicadosalaproduccinagropecuariaconmejores condiciones agrolgicas. ElMagdalenamediosecaracterizaporcolinasbajasyorillaresdelro, cuencashidrogrficasenlascualessedesarrollanflora,fauna,sueloy climapropio;caracterizacinquepresentaunahomogeneidad:elclima, lahumedad,laaltitud,lacoberturadelsuelo,latopografayoferta biofsica regional que se comportan como una unidad ambiental, de igual manera hacen que se generen una homogeneidad social y econmica. ElroMagdalenahacepartedelgranpaisajeysuriquezaictiologcase reparte a lo largo de su cauce y el de todos sus afluentes. De esta riqueza elcentrodeacopioamayorescalaesBarrancabermeja,desdeallse distribuyealasprincipalesciudadesdelpas,PuertoBoyachaceacopio para el autoconsumo y para su regin ms inmediata, Puerto Serviez tiene un importante aporte a la comercializacin de este sector y su comercio se orienta hacia Bogot y el centro del pas. Noobstante,quePuertoBoyaccuentaconpuertopesqueroyde pasajerosconcarcterdemuelle,noposeealigualquemunicipios PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 19Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.vecinos, un espacio turstico como el malecn del que disfruta el municipio dePuertoTriunfo,quesobreelroMagdalenaostentaunaextraordinaria estructuraqueofertaesparcimientoapropiosyvisitantes.Elmunicipiode PuertoBoyactradicionalmentenosehapreocupadoporgeneraruna infraestructuraturstica,aunqueposeeelpotencialendiferenteslugares, comosonsusecosistemasestratgicos:LaCinagadePalagua, La Serrana de las Quinchas, el mismo Ro Magdalena y sus afluentes, entre otros, para darle prioridad al ecoturismo. Lacaracterizacineindividualizacininnatadelgranpaisaje,especialmente,porlatopografapropia,repercuteenelfuncionamiento espacialyusodelterritorio,situacinquedegeneraasuvezenuna problemtica de orden poltico-administrativo, puesto que al localizarse en elvalledelroMagdalena,alextremooccidentaldeldepartamentode Boyac,seobstaculizageogrficamentesucomunicacinconlacapital del departamento, Tunja, al existir en medio la Serrana de las Quinchas y la cordilleraoriental.Estacondicinhaimplicadoqueelmunicipiosehaya desarrolladobajopredominodelcontextoregionalyconmuypoca participacin del contexto poltico departamental. Losmunicipiosqueconformanlaregin,debidoasudistanciaconlas capitales de sus departamentos, mantienen una mayor relacin con los de la jurisdiccin del gran paisaje -llamada as por la conexin potencial con roMagdalena-;raznporlacuallaregindenominadaMagdalena Medio, se ha desarrollado con su propia dinmica, un tanto independiente desusregionesnaturalesgeogrficas,dandounaespecialconnotacin caracterstica de la regin. LasfuerzasinternasdeordensocialhanmarcadoalmunicipiodePuertoBoyac,yporendelasrelacionesconlosmunicipiosdelaregin quesehancaracterizadoporsuidentidadyculturapropia,creandosu sentido de pertenencia ms hacia la regin que a su departamento. Comoenlamayorpartedelasregionescuyasriquezasnaturales sorprendenamuchos,lashistoriasatraenaforneosquellegan permanentemente,pordiversasrazones,condeseosdehacerfortuna,ocasionandopresinsobrelosrecursos,allegandomspobreza;puesto quelasinstitucionesdelestadonoestnpreparadasparadotardela estructuraeinfraestructuranecesariaparaalbergarestainusitada poblacin. As, se hacen cada vez ms populares las invasiones a las orillas de los ros y las vas, presionando an ms el desorden territorial y los recursos naturales; antelamiradaatnitadelaadministracineincapacidaddelestado PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 20Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.para resolver estas condiciones. Es menester aclarar que el objetivo de los PlanesdeOrdenamientoTerritorial,esidentificarestassituacionesy proponerestrategiasysolucionesparamejorarlacalidaddevidadelos ciudadanos en cada rincn de la geografa nacional y en particular en el municipio de Puerto Boyac. 2 2. .4 4. .E EL L C CO ON NT TE EX XT TO O D DE EP PA AR RT TA AM ME EN NT TA AL L LosdosMunicipiosconmayornmerodehabitantesporkilmetro cuadradosonTunjaySogamoso,entantoquePuertoBoyactieneel promedio ms bajo(VerTabla 2-II-2). El Municipio de Puerto Boyac posee la mayor rea en extensin dentro de este grupo poblacional de ah el anterior fenmeno. Tabla 2-II- 2.Poblacin Departamental MUNICIPIOCENSO 1993CENSO 1985CENSO 1973 Poblacin%Poblacin%Poblacin% TUNJA 112.80729,19%94.45129,33%60.28023,74% SOGAMOSO 125.20232,39%86.90526,99%70.98327,96% CHIQUINQUIR 46.79312,11%38.10611,83%32.34212,74% PUERTO BOYAC 33.1738,58%36.94711,47%22.3648,81% PAIPA 25.2256,53%23.7177,37%18.1477,15% MONIQUIRA 23.2216,01%223086,93%25.2299,94% AQUITANIA 20.0715,19%19.5566,07%24.5299,66% TOTAL PARCIAL. 386.492100,00%321.990100,00%253.874100,00% FUENTE: DANE, Anuario Estadstico Boyac, Ajustada Censo 1993. Si analizamos la poblacin total dentro de este marco, los municipios entre 30.000y100.000habitantes,sonensuorden:Tunja,Sogamoso, ChiquinquiryPuertoBoyac,porlotantosonlosmunicipiosdondese concentrarelativamenteelmayornmerodehabitantesenel Departamento (Ver Tabla 2-II-3). Paipa, Moniquir y Aquitania presentan una poblacin menor a los 30.000 habitantes. ConexcepcindePaipa,MoniquiryAquitania,lapoblacinvive principalmenteenlacabecera;elrestodelosmunicipiosdel PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 21Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.departamentotienenmenosporcentajedesuspobladoresenelrea rural(Ver Tabla 2.II-4). LainformacinanteriorestomadacomolasuministraelDANE,enel captulo4,epgrafe2,demografa,sehaceunextensoanlisis demogrficofundamentadoenestudiosmsrecientesdelSISBENyla estratificacinSocioeconmicaadelantadosporlaadministracin municipal. Tabla 2-II- 3. Extensin y Densidad Poblacional por Municipios MUNICIPIO POBLACIN/ 93EXTENSIN KM2 DENSIDAD RELATIVAHABIT/ KM2 TUNJA112.8071180,955991525 SOGAMOSO125.2022140,585056075 CHIQUINQUIR46.7931710,273643275 PUERTO BOYAC33.1731.4720,022536005 PAIPA25.2253950,063860759 Moniquir23.2212200,105550000 TOT. POBL./ DENS.366.4212.5900,14147529 FUENTE: DANE, Anuario Estadstico Boyac, Ajustada Censo 1993. Tabla 2-II- 4. Poblacin Comparativa Capital y Municipios ms Importantes POBLACIN CENSADATOTALCABECERA%RESTO% TUNJA 112.807104.64092,76%8.1677,24% SOGAMOSO 125.20292.66374,01%32.53925,99% CHIQUINQUIR 46.79338.70782,72%8.08617,28% PUERTO BOYACA 33.17323.21369,98%9.96030,02% PAIPA 25.22511.13744,15%14.08855,85% MONIQUIRA23.2218.54636,80%14.67563,20% A AQ QU UI IT TA AN NI IA A 20.0714.66023,22%15.41176,78% TOTAL366.421278.90676,12%87.51523,88% FUENTE: DANE, Anuario Estadstico Boyac, Ajustada Censo 1993. ElMunicipiodePuertoBoyacrepresentasolamenteel2,52%deltotalde la poblacin del Departamento en el ao 1.993. Se puede observar que en Puerto Boyac (Ver Tabla 2-II-5), la coccin de alimentos se hace en lugares no aptos para esta actividad, as: el 8,71% de lapoblacindelreaurbanacueceenlosdormitoriosyenelreaRural PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 22Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.1,48%;ylosqueposeenunespacioespecficodestinadoacocinasonel 52,08% en el rea Urbana y el 18,53%en el rea Rural. Lo anterior indica un hbito de encuentro familiar alrededor de la comida y su coccin; siendo superado este ndice por los otros tres municipios excepto por Sogamoso y Chiquinquirqueposeen,enlazonarural,menoscocinascomoespacio formal. Tabla 2-II- 5.HogaresParticulares, Segn el Lugar donde Cocinan COCINA EN MUNICIPIO TOTALMUNICIPIO Dormitorio Sala SinLavaplatos Comedor Con Lavaplatos Patio, Corredor Ramada oAire Libre Espacio Cocina Ninguna. Parte Sin Infor. TUNJA24.00042831330633521.922291405 Cabec era22.74340128327531920.799283383 Resto1.257273031161.123822 SOGAMOSO25.40359736333248222.843220566 Cabec era19.91347833426130917.841215475 Resto5.49011929711735.002591 CHIQUINQUIR8.5301061351122407.624143434 Cabec era6.975931261102086.17475238 Resto1.5551392321.45068196 PUERTO BOYACA6.9727102941984884.923225134 Cabec era5.1826072501822113.63120992 Resto1.79010344162771.2921642 FUENTE: anuario estadstico Boyac, ajustada Censo 1993 DelaTabla2-II-6,seinfierequecomparativamenteconlosdems Municipios,PuertoBoyac,alcanzarelativamenteunbuenporcentajede hogaresconcasapropia,tantoenelrearuralcomoUrbana(17,18%y 39,8% respectivamente), equiparable nicamente con su capital Tunja.As mismo,eselmunicipiodelosaquobservados,conmenornmerode viviendasenarriendoUrbano,entantoqueenloruralsolamentele superanlacapitalyChiquinquir.Esteindicadoresbienimportantesise tieneencuentaqueenPuertoBoyacexisteunaltoporcentajede poblacin flotante. Sin embargo, el crecimiento poblacional presente de la cabecera refleja otra situacin con respecto a su necesidad habitacional. Siguiendo la clasificacin propuesta por el IGAC en 1974 Boyac se dividi endoceregiones,queson:Centro,Gutirrez,Lengupa,Mrquez,Neira, PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 23Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.Norte, Occidente (a la cual corresponde Puerto Boyac), Oriente, Ricaurte, Sogamuxi, Tundama y Valderrama. Tabla 2-II- 6.Hogares por forma de tenencia de la vivienda TENENCIA MUNICIPIO TOTAL MUNICIPIO Arriendo Propia La Est Pagando Propia Totalmente Pagada En Otra Condicin Sin Inf. TUNJA 24.0008.8813.85410.366526373 cabecera 22.7438.5633.8289.551448353 Resto 1.257318268157820 SOGAMOSO 25.4039.5792.33912.212745528 cabecera 19.9138.0002.1628.711588452 Resto 5.4901.5791773.50115776 CHIQUINQUIR8.5302.6167184.615376205 cabecera 6.9752.4947053.386217173 Resto 1.555122131.22915932 PUERTO6.9722.1343433.97343785 cabecera 5.1821.9143302.77510063 Resto 1.790220131.19833722 Fuente: Anuario Estadstico Gobernacin de Boyac, 2001 PuertoBoyacpertenecealasub-regindelOccidentedel DepartamentojuntolosmunicipiosdeBriceo,Buenavista,Caldas, Chiquinquir, Coper, La Victoria, Marip, Muzo, Otanche, Pauna, Qupama, Saboya, San Miguel de Sema, San Pablo de BorburyTunungua. 2 2. .4 4. .1 1. . C CA AR RA AC CT TE ER R S ST TI IC CA AS S P PO OB BL LA AC CI IO ON NA AL LE ES S D DE E L LA A R RE EG GI IO ON N EnlasltimasdosdcadaslaregindelOccidentehamantenidosu participacin en la poblacin del departamento, con un 14,63% promedio. LosdosMunicipiosmsimportantes,encuantoaconcentracindela poblacin son en su orden: Chiquinquir y Puerto Boyac, sigue de manera muy distante y con una tendencia al descenso poblacional el municipio de Saboya (Ver Tabla 2-II-7). Segn el censo de 1.993 la participacin de Puerto Boyac en la regin es del 22,83%, para un total de 33.173 habitantes, de entonces a la fecha no secuentacondatosestadsticosconfiablesemitidosporentidadoficial alguna,solamentesecuentaconlasinvestigacionesdeSISBENy estratificacin antes mencionadas. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 24Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.Losdemsmunicipiossoncatalogadoscomocentroslocales,porlas deficienciasquepresentanensuinfraestructuradeserviciosala poblacin. Tabla 2-II- 7. Poblacin de la Regin 1973, 1985, 1993 CENSO 1973CENSO1985CENSO1993 MUNICIPIO Poblacin% Dpto.Poblacin% Dpto.Poblacin% Dpto. BRICEO4.5053.10%3.7962.61%3.2272.22% Buenavista5.4183.73%6.8214.69%6.0404.16% CALDAS5.6403.88%5.1213.52%5.7693.97% CHIQUINQUIR32.34222.26%38.10626.23%46.79332.20% COPER6.8464.71%6.3974.40%5.7473.96% LA VICTORIA2.8951.99%3.0172.08%1.5711.08% Marip9.4586.51%9.8456.78%9.4166.48% MUZO6.4054.41%11.5677.96%14.81910.20% Otanche10.0396.91%12.0138.27%10.5137.24% PAUNA12.0628.30%12.2908.46%9.7526.71% PUERTO BOYACA22.36415.39%36.94725.43%33.17322.83% Qupama0.00%8.1335.60%13.9769.62% SABOYA15.12810.41%15.84310.90%14.57210.03% SN. MIGUEL DE SEMA3.8302.64%4.2912.95%4.5983.16% SN. PABLO DE Borbur6.8774.73%7.6765.28%12.4158.54% Tunungua1.4941.03%1.9541.34%1.2330.84% TOTAL SUBREGION145.303100%183.817100%193.604100% TOTAL DEPARTAMENTAL 1.039.82213.97%1.209.73915.19%1.315.57914.72% Fuente: Anuario Estadstico, tomado DANE Censos 1973, 1985, 1993. 25DelaTabla2-II-8,seresaltaquemientrasparaeltotalcomparativoenelDepartamento,paraaquellosmunicipiosqueposeenacueducto,el promedioesde13,85%;PuertoBoyacalcanzaunbuenindicadorintra-regional(29,29%),superadonicamenteporChiquinquir(39,03%).Causa curiosidad eso s, el hecho que Puerto Boyac tiene l ms alto porcentaje desuministrodeaguapor Pila,carrooaguatero (30,05%),loqueindica queelfenmenomedidosufrialteracinenladefinicindelos indicadores, pues en la realidad la principal fuente de agua para consumo enelMunicipiodePuertoBoyacsehacemediantelaextraccinen Pozosysolamenterepresentael7,98%.Asmismo,elpromediode abastecimiento de agua ms alto intra-regionalmente es por agua LluviaPAZ CON JUSTICIA SOCIAL Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 26(68,01%paraQupama),yprecisamenteparaPuertoBoyaceslms bajo de los indicadores. En el caso de Puerto Boyac este comportamiento seexplicaconmsdetalleenelcaptuloreferentealcomponente biofsico. (HogaresparticularesportipodeserviciossanitariosreginOccidente),se observaqueelmunicipioconmsbajosnivelessanitariosesBriceo,en tanto que Chiquinquir goza de mejores condiciones y sin servicio sanitario es Saboya, comparativamente con la poblacin de cada municipio. Para el caso de Puerto Boyac dentro de la regin se encuentra en un relativo mejorpromedio,noobstante,poseeunaaltaparticipacinenlamala calidad de servicios sanitarios en lo que tiene que ver a su disposicin final a campo abierto. Enloquerespectaalasnecesidadesbsicasinsatisfechasenlaregin occidente,losmunicipiosquemsaltoporcentajedeNBIpresentan,son en su orden Qupama, Otanche, Muzo y Puerto Boyac (37,81%). Elmtododenecesidadesbsicasinsatisfechasconsisteenseleccionar una serie de indicadores que expresan en forma sinttica las situaciones de carenciacrticadenecesidadesbsicasydeacuerdoconestos indicadoresprecisarelsegmentopoblacionalquecumpleconlas caractersticas fijadas. De esta forma, se hace posible la cuantificacin de la pobreza, que estara definida operativamente por las viviendas u hogares que cumplen con las caractersticas incluidas en alguno o algunos de los siguientes indicadores: Viviendas inadecuadas: Este indicador expresa las caractersticas fsicas de las viviendas consideradas impropias para el alojamiento humano. Viviendasconhacinamientocrtico:Conesteindicadorsebuscacaptar los niveles crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo quelohabita.Seconsideranenestasituacinlasviviendasconmsde tres personas por cuarto (Excluyendo cocina, bao y garajes). Viviendas con servicios inadecuados: Este indicador expresa en forma ms directa el no-acceso a condiciones vitales y sanitarias mnimas. Tabla 2-II- 8. Hogares particulares por acceso de agua por cocina regin Occidente MUNICIPIO TOTAL MPIO. % ACUED % POZO, ALJ, O JAGUEY % PILA, CARRO, AGUATERO % RIO O NACED. % LLUVIA % BRICEO6051,73% 430 2,41% 119 1,15% - 0,00% 56 0,98% - 0,00%Buenavista1.191 3,40% 344 1,93% 437 4,23% 5 2,59% 403 7,04% 2 0,22%CALDAS 1.116 3,19% 568 3,18% 327 3,16% 2 1,04% 198 3,46% 21 2,35%CHIQUINQUIR8.179 23,38% 6.963 39,03% 759 7,35% 35 18,13% 367 6,41% 55 6,15%COPER1.090 3,12% 147 0,82% 623 6,03% 2 1,04% 314 5,49% 4 0,45%LA VICTORIA323 0,92% 93 0,52% 99 0,96% 1 0,52% 129 2,25% 1 0,11%Marip1.577 4,51% 170 0,95% 764 7,39% 8 4,15% 634 11,08% 1 0,11%MUZO2.550 7,29% 1.087 6,09% 1.125 10,89% 11 5,70% 322 5,63% 5 0,56%Otanc he1.817 5,19% 567 3,18% 327 3,16% 15 7,77% 881 15,39% 27 3,02%PAUNA1.816 5,19% 559 3,13% 886 8,57% 7 3,63% 346 6,04% 18 2,01%PUERTO BOYACA6.534 18,68% 5.225 29,29% 825 7,98% 58 30,05% 372 6,50% 54 6,04%Qupama2.3516,72% 625 3,50% 552 5,34% 12 6,22% 554 9,68% 608 68,01%SABOYA2.829 8,09% 375 2,10% 1.817 17,58% 9 4,66% 622 10,87% 6 0,67%SN. MIGUEL DE SEMA899 2,57% 174 0,98% 579 5,60% 15 7,77% 87 1,52% 44 4,92%SN. PABLO DE BORBUR2.064 5,90% 473 2,65% 1.094 10,59% 12 6,22% 437 7,63% 48 5,37%Tunungua43 0,12% 40 0,22% - 0,00% 1 0,52% 2 0,03% - 0,00%TOTAL SUBREGION 34.984 100% 17.840 100% 10.33 100% 193 100% 5.724 100% 894 100% TOTAL DPTAL. 252.666 13,85% 157659 11,32% 65.083 15,88% 1.382 13,97% 26.162 21,88% 1.667 53,63%Fuente: Anuario Estadstico, tomado DANE Censos 1973, 1985, 1993 Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.Tabla 2-II- 9. Hogares particulares por tipo de servicios sanitarios regin Occidente MUNICIPIO TOTAL MPIO. % INODORO/DESCAR. AGUA % LETRINA % DESCEN. % SIN SERVICIO % Briceo6191,661650,8582,0440,433923,0 Buenavista1.2213,283371,6632,2220,218196,3 Caldas1.1503,093741,82247,88353,755174,0 Chiquinquir8.53022,907.20735,132411,39656,969347,2 Coper1.1183,002471,2561,9740,438116,3 La Victoria3320,89460,2551,93-0,002311,8 Marip1.6124,332381,2391,3750,541.33010,3 Muzo2.8067,531.5737,7764322,619510,174953,8 Otanche1.9755,306983,430510,72333,539397,3 Pauna1.9135,145592,71344,7190,961.2119,4 Puerto Boyac 6.97218,725.50226,831511,0828330,308726,7 Qupama2.6167,021.2416,01295,5429631,699507,3 Saboya2.9798,006.503,22358,2640,432.09016,2 SanMiguel De Sema 9232,484302,1863,0280,863993,1 SanPablo De Borbur 2.1715,839734,71675,87919,749407,3 Tunungua3160,853041,5110,39-0,0010,0 TOTAL SUBREGION 37.253100,020.544100,02.844100,0934100,012.931100,0 TOTAL DPTAL. 260.82314,28141.40014,5316.49817,242.78533,54100.14012,91 Fuente: Anuario Estadstico, tomado DANE Censos 1973, 1985, 1993 Viviendaconaltadependenciaeconmica:Setratadeunindicador indirectosobrelosnivelesdeingreso.Seclasificanenestasituacinlas viviendasenlascualeshaymsde3personaspormiembroocupadoy que,adems,eljefehayaaprobadomximodosaosdeeducacin formal. Viviendasconniosenedadescolarquenoasistenalaescuela:Midela satisfaccindenecesidadeseducativasmnimas.Consideralasviviendas enlascualesseencuentraalmenosunniode7a11aosparientedel jefe y que no asiste a un centro de educacin formal. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 28Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.Tabla 2-II- 10.Necesidades Bsicas Insatisfechas en la Regin PORCENTAJE DE PERSONAS POR INDICADORES Y VIVIENDA NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS MUNICIPIO Vivienda Inadec.Hacinamiento ServiciosInadec. Altadependencia InasistenciaEsc. NBICompuesto BRICEO41%28%30%26%18% 28% BUENAVISTA45%35%35%32%23% 34% CALDAS 39%32%42%39%27% 35% CHIQUINQUIR34%32%32%30%20% 29% COPER45%32%33%30%22% 32% LA VICTORIA43%30%31%28%20% 30% MARIP40%40%40%35%25% 36% MUZO50%45%51%50%40% 47% OTANCHE60%50%55%60%50% 55% PAUNA 39%27%25%25%15%26% PUERTO BOYAC 45%41%42%37%30%39% QUPAMA65%55%60%70%45% 59% SABOYA41%42%42%39%27% 38% SN. MIGUEL DE SEMA40%41%38%35%37% 38% SN. PABLO DE BORBUR38%39%40%39%37% 38% TUNUNGUA40%32%39%36%37% 36% TOTAL SUBREGIN44,06%37,56%39,69%38,19%29,56%37,81% Fuente: Anuario Planeacin Departamental, Puerto Boyac. Dadoquecadaunodelosindicadoresserefiereanecesidadesbsicas dediferentetipo,secalificacomopobreaaquellaviviendaqueestal menosenunadelassituacionesdecarenciaexpresadasporlos indicadores simples. Adems, con el fin de sealar una gradacin en los niveles de pobreza, se calificacomomiseriaalasituacindelaviviendaquetengandosoms indicadoressimplesdeN.B.I(VerError!Noseencuentraelorigendela referencia.). Conelfindesintetizarlainterpretacindelaproblemticadeloccidente Boyacense, se ha sealado la ausencia de integracin tanto en el mbito regional como a nivel subregional. Estafaltadeunificacinfsicaimplicadificultadesencuantoala promocindeactividadesproductivas,yalincrementodelasdiferencias socioeconmicas y demogrficas que existen al interior del departamento. Aefectosdeunamedicincoherenteseestablecieronindicadoresentre PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 29Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.losmunicipiosdelaregin,afindecompararyprecisarelsegmento poblacionalquecumpleconciertascaractersticasfijadasylosdePuerto Boyac. 2 2. .5 5. .V VI IN NC CU UL LO OS S F FI IS SI IC CO OS S Losvnculosfsicosdelmunicipioconloscentrosnodales,son fundamentalmente:elsistemavialterrestrecomoloeslaTroncaldel Magdalena Medio y la red Vial nacional y el sistema vial fluvial a travs del ro Magdalena, en condiciones de muy precarias. 2 2. .5 5. .1 1. . S SI IS ST TE EM MA A V VI IA AL L Ladensidadvialdepartamentalesde0,72Km/ Km2,unadelasmsaltas delpas.Estendicededensidadnoeshomogneoentodoelterritorio, pues las zonas norte y oriente presentan un desequilibrio con respecto a las zonas centro y occidente. PuertoBoyac,conuntotaldevasconstruidode536,77Km(vasde segundoorden),nosdaunadensidadde0,36Km/ Km2,el50%con respecto al departamento. Noobstante,afianzandosuvocacin,elmunicipiodePuertoBoyacse caracterizacomo CorredorVial ,puestoqueatravsdesuredde carreteras, se conecta a tres reas de orden nacional: LaconexinBogot-LaCosta,desdequeestavafueabierta,laanterior rutaalacosta(porBucaramanga),sehavistodisminuidademanera considerable, de hecho la mayor ruta de transporte intermunicipal hacia la costa, se orienta por la troncal del Magdalena Medio. Esta conexin ubica a Puerto Boyac en la ruta ms significativa de alimentos hacia la capital y a la vez, a la exportacin de bienes y servicios hacia la provincia. La conexin BogotMedelln: va por la cual el municipio participa enuna visingeoestratgicaimportante,afianzadaporlanuevavaBogot-El Vino-Tobiagrande-Korn, que acerca la capital a tres horas, posicionando almunicipiocomoterritoriosubstancialdesdelacapital,puesubicaa Puerto Boyac como una conexin turstica de paso hacia Medelln. La Conexin Ibagu-Eje Cafetero: Por esta va se fortalece el comercio con elnortedelTolimayelejecafetero,principalmenteconelsuministrode ganados. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 30Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.Otras vas de importancia desde el punto de vista de intercambios son: Autopista Troncal Del Magdalena Medio Estavadeordennacional,esunacarreteraparalelaalRoMagdalena, constituyndoseenlacolumnavertebraldelaregindelMagdalena Medio,desdeelmunicipiodeHonda(Tolima),hastalacostaAtlnticay posicionadoalmunicipiodePuertoBoyaccomositiodepasodesdeel interior a la costa. Carretera va Bogot El Vino-TobiagrandeKorn Esta carretera conecta al municipio de Nocaima, que se desprende de la vanuevavalaVega,enelsitiodenominadoTobiagrande,hastaelsitio denominado Korn en el municipio de Puerto Salgar de Cundinamarca. En el momento es un proyecto en ejecucin a largo plazo. Carretera Va a Medelln Corresponde a la va que se desprende de la troncal del Magdalena, en el sitiodenominadolaGlorieta,enlaveredaElMaraal,anteriormentedel municipio.TambinesutilizadaporelflujoprovenientedelMagdalena Medio, el cual asciende hasta Puerto Boyac, para seguir hacia Medelln. Carretera Va a Otanche Correspondeaunacarreteradesegundoorden,conbajoniveldeflujo; estavinculaalmunicipiodePuertoBoyacconsudepartamento,pero porserunavadedifciltransitonoesunacomunicacinefectivacon Tunja. Histricamentefuelaprimeratransversalyvnculoconlacapital,Tunja,y salida de la regin esmeraldera al occidente Departamental. Elproyectodenominado TroncaldelaLibertad queuniraa PuertoBoyacconlosLlanosOrientalesyconVenezuelaensegunda instancia, integrara regiones ganaderas efectivas; se ha visto truncado por la mala gestin Nacional. Carretera va al Sector Crcega Correspondeaunacarreteraquesecomunicaconeldepartamentode Santander,esunavasecundariaalinteriordelmunicipio,parala comunicacin de los dos departamentos. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 31Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.AntesdeexistirlaTroncaldelMagdalena,oficiabacomomediode conexinentrelosmunicipiosdePuertoBoyac,PuertoBerrioyCimitarra, conlaszonasruralesquehistricamentesehamantenidounintercambio de bienes y servicios, en especial con las zonas rurales. 2 2. .5 5. .2 2. . S SI IS ST TE EM MA A F FL LU UV VI IA AL L Este sistema de comunicacin se caracteriza por que su acuava base es el roMagdalena,seutilizacomomediodetransporteentrelaspoblaciones ribereasconnavegabilidadhastalaCostaAtlntica,lepermitela posibilidaddetransferirgrandescantidadesdeproductosamuybajo costo, incluso hasta la salida al mar. ElgranrodelaMagdalenacomoejeestructurantedelareginycomo elementohistriconaturalfundamental,queunetodalaregin,se beneficiadedoscaractersticasbsicas:hastainmediacionesdel municipio de Puerto Boyac es un elemento bsicamente ecolgico y de recursonatural,alaalturadelsurdeldepartamentodeBolvar,elro ofrece,adems,deestaalternativaunmejorflujocomovade comunicacin. 2 2. .5 5. .3 3. . E ES ST TA AD DO O D DE E L LA AS S C CO OM MU UN NI IC CA AC CI IO ON NE ES S S SO OC CI IA AL LE ES S EloccidentedeldepartamentodeBoyacpresentafacilidadesparasu penetracinatravsdelosdenominadosmediosmasivosde comunicacin. Dado que est localizado en un sitio equidistante de las grandes ciudades delpas(Bogot,MedellnyBucaramanga),elestadodelasvasde comunicacinylafacilidadnaturalquerepresentasutopografa, provocan su apertura territorial y el consiguiente potencial de desarrollo en todos los frentes socioculturales y econmicos. Para el departamento de Boyac, representa una solucin contar con una reginabierta,porsusvascarreteablesadecuadasysuficientesyporlaabundanciade medios de comunicacin. Losmedioselectrnicosencuentrangranfacilidaddeoperacinenla topografa regional, por encima de las deficiencias del servicio de energa, especialmente en la zona rural. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 32Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.La Radio LaradiodifusinenelmunicipiodPuertoBoyachaalcanzadounbuen desarrollo, su disposicin y compromiso con la comunidadla ha llevado a establecerunasintonaimportante.Lafaltaderecursosyapoyo,ha propiciadoquelosequiposconlosquecuentanlasemisoraslocales, tengan un alcance limitado y existan algunos sectores rurales en los cuales nosetengasuficientepenetracin.Lasemisorasdecoberturaenel municipio estn asociadas a localidades vecinas como se puede observar en la Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Tabla 2-II- 11. Emisores de radio en el Occidente de Boyac EMISORASEDEPOTENCIAFRECUENCIA Voz ClaverianaPuerto Boyac500 vatios100.6 FM. Ecos del RoPuerto Boyac5 Wt1350 A M Radio 94La Dorada5.000 vatios94.7 FM. Salgar EstreoPuerto Salgar250 vatios106.3 FM. Campeona EstreoSaman500 vatios92.1 FM. La Televisin Enlorelacionadoconlatelevisinnacional,porlaubicacinde repetidorasensitiosestratgicos,alcanzaunbuencubrimiento, especialmenteenlacabeceramunicipalyenbuenapartedelazona rural. En la cabecera se cuenta con el servicio de T.V. sistema de televisin coaxial;elcanallocaldetelevisinfuncionademaneraespordicayno tienecoberturaenlazonarural,sinextensinazonascorrespondientesa otras localidades o zonas vecinas a ellas. Prensa Es muy pobre la circulacin de prensa en la regin. De acuerdo con cifras decirculacinrecogidasenlazona,laprensaregionalpierdelapartida conlaprensanacional,loqueratificalaprdidadeinfluenciadel departamentodeBoyac,entodossusfrentes,alrededordelazona occidental;losperidicosElTiempoyElEspaciodeBogot,superanen circulacinalosregionalescomoalsemanario LaPirmide de La Dorada. Enlareginslohacirculado,conrelativaperiodicidadyuna permanenciademsdetres(3)aos,unmediodeprensa;setratadel impresomensual ElReporteroalda ,quenacieraenLaDoradayque tuvocomosedeelmunicipiodePuertoBoyac;allsepresenta PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 33Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.informacinvariada,deopininydeintersparaestePuerto.Suedicin mensual es alrededor de 2.000 ejemplares. Con respecto a la circulacin de la gran prensa en la regin, debe decirse que la balanza en favor del peridico El Tiempo, la inclina el municipio de LaDorada.Enotrosmunicipiosycorregimientos,losdiariosregionales comoLaPatriayElColombianomantienenunaexiguaigualdadconel diario mencionado. Tabla 2-II- 12. Circulacin diaria de peridicos PeridicosTOTAL MUNICIPIOEl TiempoEl EspacioEl ColombianoOtros PUERTO BOYAC1.0006005001002.100 LA DORADA1.2006003002002.300 HONDA1.0005001501501.800 TOTAL3.2001.7009504506.200 2 2. .6 6. .P PR RO OB BL LE EM MA AS S C CO OM MU UN NE ES S LosproblemascomunesalmunicipiodePuertoBoyacysusvecinosse fundamentan en las comunicaciones viales para conectarse con la capital deldepartamentoTunja,enelcontextodepartamental;porotrolado,la identidaddenecesidadesquesepresentaconlosmunicipiosdelasub-regindelMagdalenaMedio,seconcretaendoscomponentes:Los relacionadosconlainfraestructura,serviciospblicosysaneamiento bsico(EnergaElctrica,ResiduosSlidos,TratamientodeAguas Residuales, Acueductos, Adecuacin de Vas). Enelmbitoambientallosproblemassurgidosporeldeteriorodelro Magdalena,lacontaminacinsonoraenlaszonasurbanasporelflujo automotor, amn de la amplia circulacin por la importancia de la troncal del Magdalena (Autopista Bogot-Costa Atlntica). Elsegundocomponente,Elsectorsocial;lafaltadeempleo,las necesidadesalrededordelaeducacin,faltadeformacinsuperior presencial, transporte areo con la capital de la repblica. Estasyotrasnecesidadesdemenoromayorimportancia,comunesalos municipiosvecinosdelaregin,presionaronparaquesusalcaldes promovieran la creacin de una comunidad de localidades, traducida en la Asociacin de Municipios, la cual se trata en el epgrafe siguiente. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 34Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.2 2. .7 7. .L LA A A AS SO OC CI IA AC CI I N N D DE E M MU UN NI IC CI IP PI IO OS S Apartirdelasnecesidadescomunesdelosmunicipiosdelaregindel MagdalenaMediosehanconformado,comorespuestadealguna manera inaplazable, una Asociacin de Municipios del Magdalena Medio, conformadaporlosmunicipiosde:Honda(Tolima),Victoria,LaDoraday Norcasia(Caldas),PuertoSalgar(Cundinamarca),PuertoTriunfo,Sonsn, PuertoNare,PuertoBerrioyYond(Antioquia),CimitarrayPuertoParra (Santander) y Puerto Boyac (Boyac). Su naturaleza jurdica es una Entidad Administradora de Derecho Pblico, con personera y patrimonio independientes aportado por cada uno de los entes que la integran..... Sus Objetivos: 1.Planeacin,organizacindeestudioseimplementacindela gestin de servicios pblicos en forma conjunta y sistemtica. 2.Estudiosdediseo,planeacinyejecucindetodaslasobrasde inters comn. 3.Desarrollo armnico e integral de todos y cada uno de los municipios que la conforman (Entre otros). PersoneraJurdicaobtenidaenlaCmaradeComerciodeLaDorada, con el nmero 884 de 18 de abril de 2002. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 353 3. .D DE EL LI IM MI IT TA AC CI IO ON N D DE EL L T TE ER RR RI IT TO OR RI IO O 3 3. .1 1. .J JU UR RI IS SD DI IC CC CI I N N M MU UN NI IC CI IP PA AL L 3 3. .1 1. .1 1. . L LI IM MI IT TE E O OF FI IC CI IA AL L Art.3.-SegrguesedelterritorioVsquezlacomarcaqueformarel municipiodePuertoVsquezconlossiguienteslinderos:Desdela desembocaduradelaquebradaTortorenelroGuaguaqusigueste abajohastalaconfluenciadelriNegro,estaabajohastala desembocadura en el ro Magdalena, que limita con Cundinamarca; sigue elroMagdalenaabajo,limitaconAntioquia,hastadonderecibelas aguasdelroErmitao,estoarribaadaralaSerranadeLasQuinchas, limitaconSantander;deestepuntoporlamismaserranaabuscarel origen de la quebrada Tortor y sta abajo hasta su confluencia con el ro Guaguaqu,quelimitaconelterritorioVsquez(ZonaOtanche),primer lindero y encierra .(1) 3 3. .1 1. .2 2. . L LI IM MI IT TE E F FI IS SC CA AL L PorelNorteConelMunicipiodeBolvar(Santander),almedioelro Ermitao;porelSurconlosmunicipiosdePuertoSalgaryYacopenel DepartamentodeCundinamarca;PorelOrienteconelmunicipiode Otanche (Boyac), en las estribaciones de la serrana de las Quinchas, por elOccidenteconlosMunicipiosdePuertoNare,PuertoTriunfo,Puerto Berrio y Sonsn en el Departamento de Antioquia, teniendo de por medio el ro Magdalena. 3 3. .1 1. .3 3. . L LI IM MI IT TE E C CA AT TA AS ST TR RA AL L PARGRAFO.-DELIMITACINDELSUELORURALSuspuntosarcifiniosson:ElpermetroRuraldePuertoBoyaccomienzaconelpuntoNo.1de coordenadasX=937.277Mt;Y=1.126.537Mt;localizadoenla interseccinaltadelRoMagdalenaconelRoNegro,paradirigirseluego aguasabajoensentidoNor-esteenlmitesconeldepartamentode AntioquiahastalocalizarelpuntoNo.2conlascoordenadasX=950.465 Mt;Y=1.185.484Mt;queeslainterseccindelRoMagdalenaconla 1 Trascripcin tomada del Decreto 615 de Diciembre 14 e 1957. Gobernacin de Boyac. Hoy vigente. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.desembocaduradelRoErmitao;secontinaendireccincon predominioSur-EsteaguasarribadelRoErmitaoquelimitaconel departamentodeSantanderhastasunacimientoenlacuchilladelas MicasFlacasdefinidocomopunto3decoordenadasX=978.068m;Y= 1.140.700 MT; de all se prolonga en sentido sur y limitando con el Municipio deOtanche(Boyac),aunpuntointermedio4decoordenadasX= 977.156 MT; Y = 1.130.760 Mt y definido como el casero de Los Andes y de dondesetiendedelmismomodoensentidopredominantesurhastala interseccinconelRoNegroenelpunto5decoordenadasX=975.660m; Y=1 129.051m; de all se prolonga en sentido predominante oeste en limites con Cundinamarca aguas abajo hasta encontrarse con el punto inicial 1 y cierra. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 374 4. .D DI IV VI IS SI I N N T TE ER RR RI IT TO OR RI IA AL L Y Y O OR RG GA AN NI IZ ZA AC CI I N N 4 4. .1 1. .D DI IV VI IS SI I N N T TE ER RR RI IT TO OR RI IA AL L ElMunicipiodePuertoBoyacposeeunreade1.483,44Km.,dondeladivisinpoltico-administrativaesencialmentesehaconfiguradobajola normatividad actual ycriterios administrativos legales vigentes. 4 4. .1 1. .1 1. . C CO OR RR RE EG GI IM MI IE EN NT TO OS S El municipio de Puerto Boyac actualmente se divide en (2) corregimientos denominados: Vasconia-Puerto Serviez y Puerto Pinzn (Very mapa PCG-02). T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- -1 1. . D Di iv vi is si i n n P Po ol l t ti ic c a a A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a 1 1 CORREGIMIENTOVEREDA /KmCENTRO POBLADO21.Palagua /173.54 1.Cruce Palagua 2.Cruce El Chaparro 2.Caldern /150.783. Muelle Velsquez 1. Vasconia-Puerto Serviz 465.99 Km. 3. El Ermitao /141.674. El Ermitao 3.Velsquez /100.455.El Marfil 4. Las Quinchas /282.676. Puerto Pinzn 5.La Pizarra /72.09 7. La Pizarra 8. La Ceiba 6.Las Pavas /107.14 9. El Okal 10. Puerto Romero 7.Guanegro /70.3511. Guanegro 8.Puerto Gutirrez /118.9212.Kilmetro 25 9.El Maraal /94.0213. Unin Pto. Gutirrez. 10.El Pescado /109.81 14. El Trique 15. El Pescado 2.Puerto Pinzn 1.017,45 Km 11.Puerto Nio /62.01 16.Puerto Nio 17.Km. 1 18. Km. 2 19. Km. 11 1 1 R Re ef fe er re en nc ci ia a d de e l la a A Ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n M Mu un ni ic ci ip pa al l. . 2 2 E El l r re ea a d de e c ca ad da a C Ce en nt tr ro o P Po ob bl la ad do o s se e e en nc cu ue en nt tr ra a e en n e el l C Ca ap pi it tu ul lo o 7 7. .Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda. 4 4. .1 1. .2 2. . V VE ER RE ED DA AS S Elmunicipiocuentaactualmentecon(12)veredas,pertenecientesalos corregimientosdescritosenelnumeralanterior(VerTabla2-IV-1ymapaPCG-02). Su distribucinporcentual se identifica en el grfico (1) siguiente. G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- -1 1. . D Di iv vi is si i n n p po or rc c e en nt tu ua al l V Ve er re ed da as s. . ERMITAO10%CALDERON10%VELSQUEZ7%LA PIZARRA5%LAS PAVAS7% PUERTO NIO4%LAS QUINCHAS19%EL PESCADO7%GUANEGRO5%PTO GUTIERREZ8%EL MARAAL6%PALAGUA12% 4 4. .1 1. .3 3. . C CA AS SC CO O U UR RB BA AN NO O El actual c asco Urbano de Puerto Boyac se configura sobre 3.86 Km (385,99 Hc ), talycomolodescribeelacuerdo088deldoc e(12)dediciembredemil novecientosnoventayseis(1996)(VeranexoenelDocumento Resumeny Anexos ). 4 4. .1 1. .4 4. . S SE EC CT TO OR RE ES S Actualmentesehaobtenidounadivisinporsectoresqueseajustaala metodologadelDANE,puestoquelaunidaddeanlisiseslapoblacin.Estos sectoresson:(10)ysemuestranenelcaptulosobreladimensinbiofsica,enel componente suelo (Tabala 5-IV-13). PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 39Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.4 4. .1 1. .5 5. . B BA AR RR RI IO OS S La divisin por barrios es la base de la actuacin gubernamental en la gestin del territorio, se identificaron (39) barrios pertenecientes al rea urbana y se describen con ms detalle en el sistema biofsico (Ver en el mapa MCU-05). 4 4. .1 1. .6 6. . M MA AN NZ ZA AN NA AS S Eslaunidadbsicadelordenamientoterritorialurbanoylacluladelagestin pblica y privada, se identificaron (295) manzanas distribuidas en los barrios arriba mencionados, con un promedio de 7,6 Manzanas/ barrio. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 40Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.4 4. .2 2. .G GE ES ST TI IO ON N Y Y A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AC CI I N N P P B BL LI IC CA A 4 4. .2 2. .1 1. . L LO OC CA AL LI IZ ZA AC CI IO ON NY YE ES SP PA AC CI IA AL LI IZ ZA AC CI IO ON NP PA AR RA AP PR RE ES ST TA AC CI I N N S S. .P P. .A A LosServiciosPblicosAdministrativosseencuentranlocalizadosenelrea urbana concentrados principalmente en el sector centro; debido a que el crecimientodelaciudadasidolinealsuvaprincipaltieneunalongitud aproximadade3,0Km,ensentidoOriente-Occidente,dificultandoen ciertaformaelaccesoaestosservicios;manifestacinUrbanaquea generadounmayornmerodeactividadesconcentradasenestesector. Laubicacindecadaunodeestosserviciossepuedeobservarenlos mapas PCU-11 a PCU-14. 4 4. .2 2. .1 1. .1 1. .I In ns sp pe ec c c c i io on ne es s d de e P Po ol li ic c a a ExisteunaInspec cindePolica,localizadaenlazonaurbanaenlos predios de la alcalda, adems, de (4) en el sector rural, Inspeccin del Km. 25, Palagua, Puerto Romero y Guanegro y (2) Corregiduras. 4 4. .2 2. .1 1. .2 2. .F Fi is sc c a al l a as s Existen en el municipio de Puerto Boyac dos, una seccional localizada en lacarrerasegundaN 8-10yotralocalenelpalaciodejusticiacuya funcinesinvestigar,calificaryacusar.Laetapadejuzgamientole correspondealosjuzgados;Estnlocalizadasensector1,Centro, manzana82,frentealparqueJorgeElicerGaitn,cercadelas actividades institucionales. 4 4. .2 2. .1 1. .3 3. .J Ju uz zg ga ad do os s ExistenenelMunicipiodePuertoBoyacseisJuzgadosentotal,dos Penales Municipales que conocen de delitos y contravenciones. Enprimerainstancia,unJuzgadoCivilesMunicipalyotrojuzgadodel circuito cuyo conocimiento de los procesos se hace en primera instancia y unJuzgadoPromiscuodeFamiliadelCircuito.AdemsdeunJuzgado PromiscuodelCircuitoqueconocelapartecivil,penal,laboralyagraria en segunda instancia. EsteCircuitopertenecealDistritoJudicialdeManizales.Lassentencias apeladas en los Juzgados del Circuito del Municipio las resuelve el Tribunal PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 41Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.SuperiordeCaldas.UbicadosenelSector1,Centroenelreade actividad institucional. 4 4. .2 2. .1 1. .4 4. .C Ca at ta as st tr ro o Existeunaoficinadecatastrolacualnoseencuentraenfuncionamiento, localizada en el Sector 1, Centro en la manzana 91 sobre la carrera 2 entre calles 9 y 10, en rea de actividad institucional. 4 4. .2 2. .1 1. .5 5. .N No ot ta ar ri ia ad do o y y R Re eg gi is st tr ro o Notara nica del Crc ulo de Puerto Boyac , localizada en el edificio de la fiscala en el sector 1, Centro, carrera 4 entre calles 13 y 14 en la manzana 66; en el rea de actividad institucional. 4 4. .2 2. .1 1. .6 6. .E En nt ti id da ad de es s D De es sc c e en nt tr ra al li iz za ad da as s d de e A Ap po oy yo o Cuerpo de Bomberos Voluntarios EntidaddescentralizadadesegundoordenMunicipal.ElCuerpodeBomberos VoluntariosdePuertoBoyacloconforman18personas,loscuales13son voluntariosy5pagadosporelmunicipio.Secuentaconunasolamaquina extintoraconcapacidaddeaguade1.000galones.Cuentaconunaasistencia de comunicaciones de banda ciudadana, a la vez esta enlazada con el Comit LocaldeEmergenciasparatenercomunicacinconelCREDADPrevenciny DesastresdeTunja.Paraeldesempeodesusfunciones(atendercalamidades deincendioyconexaseindustriales)solamentecuentaconloselementos mnimos para atender las diferentes emergencias que se dan en el municipio. La presidenciadeestainstanciaeselAlcalde,formaparedelajefaturadel honorablecuerpodebomberosdePuertoBoyacencalidaddecomandante un teniente de esa institucin. Defensa Civil LocalizadaenlaCr.2.,conAv.Kennedy,cuentaconsedepropia,posee comunicacionesdebandaciudadana,alavezestaenlazadaconelComit LocaldeEmergenciasparatenercomunicacinconelCREDADPrevenciny Desastres de Tunja. Comit Local de Emergencia Esta conformado por: el Alcalde, Secretara de Planeacin y Obras, la Personera Municipal, Bomberos, Batalln Brbula, la Polica Nacional, Corpoboyac, Comit de Ganaderos, Hospital y entidades IPS. 4 4. .2 2. .1 1. .7 7. .C Ce en ns so o P Po ob bl la ac c i i n n y y V Vi iv vi ie en nd da a PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 42Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.Elcensode1993arrojunapoblacinde33.173habitantes,enelterritorio municipalyuninventariodeviviendade5.182enelreaurbanay1.790enla rural. Actualmente cuenta con una poblacin de 59.357 habitantes segn datos del SISBEN de a 31 de diciembre de 2003, conformada por una poblacin urbana de36.697 (62%) y rural de 22.678(38%). 4 4. .2 2. .2 2. . F FU UN NC CI IO ON N A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VA A De acuerdo con el artculo 2 de la Ley617 DE 2000 y Decreto No. 103 de noviembre7de2003,PuertoBoyacquedclasificadocomomunicipio deQUINTAcategora;conunapoblacincertificadaporelDANEde 36.114 habitantes (Ver captulo 3, actualizacin de la poblacin mediante el SISBEN)para el ao 2001 y un presupuesto para la vigencia 2003 en miles de 13.824.508 y el Acuerdo Municipal N031 de 2002. Sebuscaquetodoslosactores,tantolaAdministracinMunicipal (ServidoresPblicos),lacomunidadorganizada(ONGs,JuntasdeAccin Comunal,Asociaciones),comolasinstanciasdeparticipacinciudadana (Comits,Juntas,Consejos);adquieranlacapacidadinstitucionalpara convertirse en gestores del desarrollo, a travs de una racional, eficiente y efectivaejecucindelosprogramasy proyectosprevistosdentrodelPlan deDesarrolloMunicipal;dentrodelosrespectivosplanesdeaccin; alcanzandodeestaformaunmximoaprovechamientodelosrecursos, provenientesdelastransferencias,delaparticipacinenlosingresos corrientesdelanacin,delacofinanciacinydelospropiosingresos, afrontandolasexigenciasdelprocesodedescentralizacin,de modernizacindelEstado,delaparticipacindelasociedadcivilydela democracia, previstos dentro del ordenamiento constitucional y legal. DentrodelordenamientolegalylaorganizacininstitucionaldelEstado Colombiano,secuentaconmedioslimitadosparalasolucindelas necesidades y problemas de los habitantes;especialmente en materia de recursoseconmicos.Concretamente,elMunicipiodePuertoBoyac comoentidadterritorialdisponedeunosrecursospropios,dela participacinenlosingresoscorrientesdelaNacin;adicionalmente, regalasporexplotacindehidrocarburos,Conveniosycofinanciacinen elnivelDepartamentalyNacional,entidadescomolaGobernacin, CORPOBOYAC,laNacinatravsdelosfondosdecofinanciacin, AportesLey141,laReddeSolidaridadSocial;lasONGsylaempresa privada,disponenderecursos,aloscualesatravsdelagestinde programasyproyectos,laAdministracinMunicipalylacomunidad pueden acceder.PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 43Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda. 4 4. .2 2. .2 2. .1 1. .E EL L M Mu un ni ic c i ip pi io o La planta de personal de la Administracin actualmente, est conformada por(159)cargos,36vinculadosporcontratodeprestacindeserviciosy 123 de planta. Existe una oficina de personal, lo que indica un inters por la gestindeesterecurso,adems,losnivelesjerrquicossonbien compensados salarialmente. Existen programas de bienestar social desarrollados a travs de un Comit Paritarioparanecesidadessocioeconmicas,culturales,derelacin, integracinypromocindeltalentohumano,asmismo,programasde saludocupacionalyasistencial.ApartirdelavigenciadelaLey100,el municipiotrasladatodossusfuncionariosalosFondosdepensionespor ellos elegidos. 4 4. .2 2. .2 2. .2 2. .G Go ob bi ie er rn no o L Lo oc c a al l Se analizar en el presente numeral, el ejecutivo y administrativo en el caso delconcejo,ensentidodeserlasinstanciasdedecisinenelmbito municipal.Lasfuncionesdescritasestncontenidasenelacuerdode Manual de Funciones del Municipio. DESPACHO DE LA ALCALDA Funciones Cumplir y hacer cumplir la constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las Ordenanzasy los Acuerdos del Concejo. Conservar el orden publico en el Municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y ordenes que reciba del Presidente de la Repblica y el respectivo Gobernador, atendiendo las necesidades que as lo exijan o cuando la convivencia pblica lo aconsejen. Dirigirlaaccinadministrativadelmunicipio,asegurarelcumplimiento delasfuncionesyprestacindelosserviciosasucargo,representarlo judicial y extrajudicialmente, nombrar y remover a los funcionarios de su dependenciayalosGerentesoDirectoresdelosEstablecimientos Pblicos y las Empresas Industriales o Comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 44Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.Suprimirofusionarentidadesydependenciasmunicipales,de conformidad con los acuerdos respectivos. PresentaroportunamentealConcejoMunicipal,losproyectosde Acuerdosobreplanesyprogramasdedesarrolloeconmicoysocial, obraspublicas,presupuestoanualderentasygastosylosdemsque estime convenientes para la buena marcha del municipio. Sancionar,promulgaryreglamentarlosacuerdosquehubiere aprobadoelconcejoyobjetarlosacuerdosqueconsidere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico. Crear,suprimirofusionarlosempleosdesusdependencias,sealarlas funcionesespecialesyfijarsusemolumentosconarreglodelos acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan elmontoglobalfijadoparalosgastosdepersonalenelpresupuesto inicialmente aprobado. Colaborarconelconcejoparaelbuendesempeodesusfunciones, presentarinformesgeneralessobresuadministracinyconvocatoriaa sesiones extraordinarias. Ordenarlosgastosmunicipalesdeacuerdoconelplandeinversiny de presupuesto y las disposiciones que regulen su ejecucin. Planear,organizar,dirigir,coordinar,controlarysupervisarlosrecursos humanosyfsicosdelmunicipio,buscandocumplirlosobjetivos previamente establecidos. Ejercerelcontrolylainspeccinsobrelasentidadesdescentralizadas delmunicipioafindegarantizarlaadecuacinprestacindelos servicios que le han establecido. Coordinarysupervisarlosserviciosqueprestenenelmunicipiolas entidadesdelordennacionalodepartamental,einformaralos responsables de las mismas el cumplimiento de los deberes y funciones por parte de sus funcionarios. Ejercerlajurisdiccincoactivaparahacerefectivoelcobrode obligaciones a favor del municipio. Ejercerlasfuncionesyatribucionesquelecorrespondenensucalidad de Jefe de la Polica en el Municipio, la cual estar operativamente a su disposicin. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 45Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda.DesempearlasdemsfuncionesquelaConstitucin,laleyydems normas de carcter general le sean sealadas. PERSONERA MUNICIPAL Funciones Eslaentidadencargadadeejercerelcontroladministrativoenel municipio.Alpersoneromunicipallecorrespondelaguardaypromocin de los derechos humanos, proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. `Velar por el cumplimiento de la Constitucin y la ley. `Vigilar la conducta oficial de los servidores pblicos o funcionarios. `Recibir quejas y reclamos de la ciudadana. `Vigilar la prestacin de los servicios pblicos. `Promover la organizacin y participacin social. `Ejercer el ministerio pblico en procesos penales. `Aplicar medidas disciplinarias o solicitarlas, Art. 118 y 313 numeral 8 de la C.P.C. Art. 168, 169, 170, 171, 174, 175,177, y otros de la ley 136 de 1994, este ente desapareci con la ley 517 de 2000. CRCEL DEL CIRCUITO MUNICIPAL Fsicamente cuenta con una infraestructura con capacidad para albergar msdecienreclusos,actualmentetiene(114),nopresentaproblemasde hacinamiento, puesto quenuncahallegadoatenermsdenoventa reclusos.Encuantoasuplantaadministrativalaconforman:(1)director,(8) funcionariosy(29)guardiasquepertenecenalInstitutoNacional Penitenciario-INPEC-. UMATA Asistenciatcnicaagropecuariaapequeosproductores.Tieneelapoyo delaadministracinmunicipalyenlaactualidadprestasusserviciosde asistenciatcnicaenlazonaurbanayenespecialenlarural, adicionalmente esta encausada a la generacin de proyectos productivos sostenibles, en productos como el limn, el pltano, la yuca y la papaya.PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 46Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto BoyacSistema Administrativo Consultor H&M Ltda. Enelreapecuariaen:porcicultura,piscicultura,ybovinos;quese producen con relativa abundancia en el municipio y en la produccin de losmismosestninvolucradoslostrabajadoresyjornalerosdelos alrededores. Atae con lo pecuario y en coordinacin con Fedegan llevan un seguimiento permanente al sector. CONTROL INTERNO Es el sistema integrado por el un grupo de procesos organizacionales y de planeacinqueincluyenmtodos,principios,normasprocedimientosy mecanismosdeverificacinyevaluacinadoptadosporunaentidaden estecaso,elmunicipio,conelfindeprocurarquetodaslasactividades, operacionesyactuaciones,ascomolaadministracindelosrecursos,se realicendeacuerdoconlasnormasconstitucionalesylegalesvigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. ElejerciciodelControlInternodebeconsultarlosprincipiosdeigualdad, moralidad,eficiencia,economa,celeridad,imparcialidad,publicidady valoracin de los costos ambientales-Art. 1 de la ley 87 de 1993-. SECRETARIA DE GOBIERNO Funciones )Dirigir, controlar y evaluar las polticas, planes y programas trazados por laAlcaldaconelrespetoylapreservacindelosderechosciviles, garantassociales,ordenpblico,salvaguardadelavida,honray bienes de los habitantes del municipio. )Prepararlasdisposicionesqueseann