1

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PRO VINCIA

NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.

Honda

Mariquita

Fresno

Herveo

Líbano

Falan Armero

Murillo

Santa Isabel

Anzoátegui Alvarado

Venadillo

Lérida

Piedras

CoelloFlandes

Espinal

Ibagué Cajamarca

Rovira San Luis

Guamo

Ortega San Antonio

Roncesvalles

Melgar

Cunday

VillarricaSaldaña

Coyaima

Natagaima

Alpujarra

Dolores

Prado

Purificación

Chaparral

Rioblanco

Planadas

Ataco

Provincia Ibagué

Provincia del Sur del Tolima

Provincia del Oriente de Tolima

Provincia del Suroriente del Tolima

Provincia de los Nevados

Centros Ordenadores

Provincia del Norte del Tolima

2

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE

MUNICIPIO DE PALOCABILDO

ANDRÉS FABIÁN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES

PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES IBAGUE

2010

3

APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA NORTE

CONFIGURACIÓN ESPACIAL DEL MUNICIPIO DE PALOCABILDO .

ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN ANDRÉS FABIÁN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ

DIRECTOR: JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO

INGENIERO GEOGRAFO MSC. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

PROFESOR ASOCIADO A LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES

PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES IBAGUÉ

2010

4

CONTENIDO. Pág

1. ANTECEDENTES……………………………………………………………………17

1.2. COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO………………………………………...22

1.3. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO............................................32

1.3.1 Localización geográfica, temperatura media y distancia a la capital……….32

1.3.2 División Político-Administrativa…………………………………………………33

1.3.3 Área Urbana………………………………………………………………………33

1.3.4 Área Rural…………………………………………………………………………33

1.3.5 Mapa Base………………………………………………………………………...34

1.4 PROPUESTAS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL REALIZADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA………………………………………………………35 1.4.1 Proyecto De Construcción De Un Ordenamiento Territorial Para El Desarrollo Sostenible De La Ecorregión Eje Cafetero. FOREC – CARDER. Pereira, 2004 …………………………………………………………………………….35 1.4.2 Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003 …………………………………………….36 1.4.3 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006………………………………………………………………….37 1.4.4 Región Administrativa y de Planeación (RAP) Sur colombiana. Gobierno Departamental del Tolima (Periodo 2001 – 2003)……………………………………38 1.4.5 Eco-regiones Estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001. ………………..38

1.4.6 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia De Ibagué. Centro De Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2006…………39 1.4.7 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia sur. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2007……………..40

1.4.8 Configuración regional de la provincia de los nevados. Departamento del Tolima. Centro de Estudios Regionales CERE – Universidad del Tolima ………..40

5

1.4.9 Configuración Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios Regionales CERE Universidad del Tolima. Ibagué. 2008………………………..41 1.5 REGIÓN CARIBE DE COLOMBIA………………………………………….….42

2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………..43

2.1 ARBOL DE PROBLEMAS……………………………………………………….45

3. JUSTIFICACIÓN.................................. ............................................................46

4. OBJETIVOS………………………….………………………………………………48

4.1. OBJETIVO GENERAL.. ………………………………………………………….48

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ……………………………………………………..48

4.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS………………………………………………………..49

5. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………..50

5.1 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL

SOSTENIBLE: …………………………………………………………………………..67

5.2 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE NATURALEZA……………………..69

5.3 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE TERRITORIO………………………70

5.4 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE REGION…………………………….72

5.5 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA CULTURA……………………………….74

5.6 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA AMBIENTE……………….……………..75

5.7 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE CAPITAL………………….……………76

6

5.8 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ESTADO……………………………….79

5.9 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION……………..81

5.10 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PROVINCIA………………………….84

5.11 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS

POBLACIONALES…………………………………………………………………….…85

5.12 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS..86

6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DE SARROLLO EN EL MUNICIPIO DE PALOCABILDO..................... ...........................................88 6.1 PERIODIZACIÓN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO.........................90

7 BASE DE SUSTENTACION ECOLÓGICA.................. ......................................97

7.1 HIDROLOGÍA……………………………………………………………………….97

7.1.1 Cuencas hidrográficas…………………………………………………………...97

7.1.1.1 La cuenca mayor del río Sabandija…………………………………………..99

7.1.1.2 Cuenca del río Jiménez………………………………………………………101

7.1.2 Cuenca abastecedora del acueducto urbano………………………………..104

7.1.2.1 Acueductos veredales………………………………………………………..104

7.1.3 Aguas subterráneas…………………………………………………………….107

7.2 CLIMA………………………………………………………………………………108

7.2.1 Clasificación del clima………………………………………………………….112

7.2.2 Modelo climático de Lang ……………………………………………………..113

7.2.3 Balance Hídrico………………………………………………………………….115

7

7.3 GEOLOGÍA……………………………………………………………………...…117

7.3.1 Complejo Cajamarca (nq, ev, es)………………………………………..……117

7.3.1.1 Stocks de El Hatillo (Tcdh)…………………………………………….……118

7.3.1.2 Formación Mesa (Tsm):Hettner(1.892)……………………………….……119

7.3.1.3 Depósitos Volcánicos (Qto)…………………………………………….……119

7.3.2 Potencial minero…………………………………………………………..…….120

7.4 SUELOS……………………………………………………………………..……..120

7.4.1 Suelos de Montaña de clima templado Húmedo……………………..……..120

7.4.2 Suelos de relieve colinado en clima templado semihúmedo ………..…….121

7.4.3 Suelos de cañones en clima húmedo y semihumedo……………………....121

7.4.4 Suelos de Paisaje de Montaña en clima Cálido semihúmedo DMD4f…….122

7.4.5 Cobertura y uso………………………………………………………………...122

7.5 PRINCIPALES COBERTURAS…………………………………………………123

7.5.1 Bosque (Bosque natural Bn, bosque secundario Bs)………………………123

7.5.2 Arbustales (Rastrojos Ra)……………………………………………………..124

7.5.3 Pastos Naturales (Pn)………………………………………………………….125

7.5.4 Guaduales……………………………………………………………………….126

7.5.5 Bosque natural de guadua…………………………………………………….126

7.5.6 Guadual natural manejado……………………………………………………..126

7.5.7 Plantación de guadua…………………………………………………………..126

7.5.8 Pastos enrrastrojados (Pr) …………………………………………………….126

7.5.9 Pastos Manejados (Pm)………………………………………………………..127

7.5.10 Cultivos ………………………………………………………………………...127

8

7.5.10.1 Cultivos de Pancoger ………………………………………………………127

7.5.11 Zonas De Erosión……………………………………………………………..127

7.5.12 Reforestaciones………………………………………………………………..127

7.5.13 Cobertura cultural……………………………………………………………...128

7.5.14 Metodología para la zonificación de las coberturas y los usos ………….128

7.5.15 Cuerpos de agua………………………………………………………………129

7.6 FLORA……………………………………………………………………………...130

7.6.1 Características generales de los bosques del municipio de Palocabildo – Tolima……………………………………………………………………………………130 7.6.2 Caracterización fisiográfica del área de estudio…………………………….132

7.6.3 Unidades topográficas:………………………………………………………...134

7.6.4 Fisionomías de las comunidades vegetales…………………………………134

7.6.5 Bosque andino inferior………………………………………………………….135

7.6.6 Bosque sub-andino…………………………………………………………….135

7.6.7 Análisis de La diversidad Florística………….………………………………..136

7.6.7.1 Riqueza de Familias, y Géneros……………………………………………..136

7.6.7.2 Levantamiento de flora……………………………………………………….136

7.8 FAUNA……………………………………………………………………………..137

7.7 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS…………………….………………………..140

7.7.1 Bosques protectores productores……………………………………………140

7.8 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA RESTAURACIÓN…………………………141

7.8.1 Humedales ………………………………………………………………………142

7.8.2 Zonas de Rondas de Cuerpos de Aguas ……………………………………142

9

7.8.3 Predios Adquiridos………………………………..……………………………143

8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDA D

CULTURAL........................................... ...............................................................144

8.1 POBLACIÓN……………………………………………………………………….145

8.1.2 Población según sexo …………………………………………………………146

8.1.3 Población por edades …………………………………………………………147

8.1.4 Población discapacitada……………………………………………………….149

8.1.5 Pertenencia étnica………………………………………………………………150

8.1.6 Población desplazada………………………………………………………….151

8.1.7 Población registrada en el SISBÉN …………………………………………..152

8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS…..153

8.3 ORGANISMOS DE SALUD………………………………………………………154

8.3.1 Tasas de natalidad y mortalidad:……………………………………………...154

8.4 POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO..155

8.5 BIENESTAR SOCIAL……………………………………………………………..156

8.5.1 Población atendida en nutrición por modalidades………………………..…156

8.6 VIVIENDA URBANA Y RURAL………………………………………………….157

8.6.1 Tipo de vivienda………………………………………………………………..158

8.6.2 Déficit de vivienda………………………………………………………………159

8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS…………………………………159

9. BASE TERRITORIAL DE PODER – GRUPOS DE PODER Y M APA DE

ACTORES………………………………………………………………………………161

10

9.1 GRUPOS DE PODER …………………………………………………………..162

9.1.1. Actores de sobrevivencia……………………………………………………162

9.1.2. Actores de acumulación ……………………………………………………..162

9.1.3. Actores de legitimación ……………………………………………………...163

9.1.4. Actores de emancipación ……………………………………………………163

9.1.5. Actores armados………………………………………………………………163

9.2. MAPA DE ACTORES……………………………………………………………163

9.2.1. Estructura Administrativa Del Municipio …………………………………..165

9.2.1.1 Funcionarios estatales……………………………………………………..165

9.2.3. Matriz De Actores……………………………………………………………...166

10. SÍNTESIS DIAGNOSTICA………………………………………………………167

11. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………..171

11

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Tolima, población Urbana y Rural según Censos 1951 – 1993 y proyecciones a 2005…………………………………………………………………….23 Tabla 2. Localización Geográfica, Temperatura y distancia a la capital…………32

Tabla 3. Palocabildo, extensión superficie…………………………………………..32

Tabla 4. Palocabildo, usos del suelo…………………………………………………32

Tabla 5. Palocabildo, límites…………………………………………………………..33

Tabla 6. Barrios del Área Urbana……………………………………………………..33

Tabla 7. Palocabildo veredas del área rural…………………………………………33

Tabla 8 . Esquema Teórico-Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo Alternativo………………………………………………………………………………...87 Tabla 9. Subcuencas hidrográficas y oferta hídrica en m………………………...101

Tabla 10. Caracterización de las cuencas hidrográficas………………………….103

Tabla 11. Reconocimiento de las fuentes hídricas principales…………………..106

Tabla 12. Precipitación 1956 – 1990………………………………………………..108

Tabla 13. Meses Secos Y Humedos………………………………………………..109

Tabla 14. Precipitaciones Promedio 1980 – 1998…………………………………110

Tabla 15. Método Estadístico Para Precipitación Media…………………………111

Tabla 16. Calculo De Precipitación…………………………………………………111

Tabla 17. Precipitación Ponderada…………………………………………………112

Tabla 18. Modelo Climático De Caldas…….……………………………………….113

Tabla 19. Clases de clima según Lang…………………………………..…………113

12

Tabla 20. Análisis De Clasificación De Clima Vereda Por Vereda………………115

Tabla 21. Estación El Edén Años 1980 A 2000…………………………………...116

Tabla 22. Balance Hídrico……………………………………………………………116

Tabla 23. Unidades Geológicas Y Recursos Minerales Asociados……………...120

Tabla 24. Cobertura Vegetal Y Uso 1975…………………………………………..129

Tabla 25. Unidades Fisonómicas De Vegetación…………………………………132

Tabla 26. Fidelidad De Las Comunidades…………………………………………132

Tabla 27. Estratos Considerados Para El Análisis De La Estructura En Las

Comunidades Vegetales Del Municipio De Palocabildo…………………………..134

Tabla 28. Inventario De Fauna Silvestre……………………………………………138

Tabla 29. Distribución De Población Municipio De Palocabildo…………………145

Tabla 30. Palocabildo, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951,

1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………..146

Tabla 31. Palocabildo, población por grupos de edad y sexo según Censo

2005……………………………………………………………………………………..147

Tabla 32.Palocabildo, Población Con Registro Para La Localización Y Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones Corporales Que Presentan Alteraciones, Según Censo 2005…………………….149 Tabla 33. Palocabildo, población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad por área de residencia y sexo, según Censo 2005………………………………………………………………….….150 Tabla 34. Palocabildo, pertenencia étnica según Censo 2005…………….…….151

Tabla 35. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006………………………151

Tabla 36. Palocabildo, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006………152

Tabla 37. Palocabildo, establecimientos educativos,

13

Número de alumnos y docentes por nivel académico. 2000 – 2006……………..154 Tabla 38. Palocabildo, organismos de salud. 2000 – 2006………………………154

Tabla 39. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006….155

Tabla 40. Palocabildo, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006..156

Tabla 41. Palocabildo, cantidad de población atendida en nutrición por modalidad.

2000 – 2006……………………………………………………………………………..157

Tabla 42. Palocabildo, vivienda según Censo 2005………………………………157

Tabla 43. Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005………158

Tabla 44. Palocabildo, población, número de hogares y viviendas censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005………………………………………...159 Tabla 45. Palocabildo, personas con NBI por zonas según Censo 2005………160

Tabla 46. Mapa de actores…………………………………………………………...163

Tabla 47. Estructura de la planta de personal……………………………………..165

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LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Colonización Antioqueña…………………………………………………...19

Figura 2. Tolima Configuración Histórica…………………………………………….19

Figura 3. Municipio de Palocabildo…………………………………………………...34

Figura 4. Propuestas de configuración regional realizados en el Dpto. del

Tolima……………………………………………………………………………………..35

Figura 5. Ecorregión del Eje Cafetero. 2004………………………………………...36

Figura 6. Región del Alto Magdalena………………………………………………..37

Figura 7. Región Central………………………………………………………………37

Figura 8. Región Administrativa y De Planeación (RAP) Sur colombiana ……..38

Figura 9. Eco-regiones Estratégicas………………………………………………...39

Figura 10. Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena……………………39

Figura 11. Provincia del Sur del Tolima. …………………………………………….40

Figura 12. Provincia de los Nevados…………………………………………………41

Figura 13. Provincia Oriente…………………………………………………………..41

Figura 14. Región Caribe de Colombia………………………………………………42

Figura 15. Historia institucional del Capitalismo…………………………………….61

Figura 16. Precipitaciones Mensuales……………………………………………...109

Figura 17. Balance Hídrico…………………………………………………………..117

Figura 18. Palocabildo, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005……………………………………………………………………….146 Figura 19. Palocabildo, evolución de la población por sexos según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………..147

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Figura 20. Palocabildo, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005…..148

Figura 21. Palocabildo, población discapacitada por área de residencia y sexo, según Censo 2005……………………………………………………………………..150 Figura 22. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006……………………..152

Figura 23. Palocabildo, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006……..153

Figura 24. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006…155

Figura 25. Palocabildo, vivienda según Censo de 2005………………………….158

Figura 26 Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005……...159

Figura 27. Estructura Administrativa Palocabildo……………………………..……165

16

RESUMEN

El trabajo de investigación, Configuración Regional De La Provincia Norte Del Departamento Del Tolima Municipio de Fresno, que a continuación se presenta, compone el ejercicio de regionalización del alto magdalena en el departamento del Tolima desarrollado por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE -UT, que a partir de la configuración territorial de seis provincias administrativas y de planificación para el ordenamiento territorial y el desarrollo endógeno en sus 47 municipios, ha formulado una nueva imagen territorial del departamento con el propósito de Construir una propuesta de ordenamiento ambiental y territorial que promueva la creación de Regiones y Provincias como nuevas entidades territoriales con el fin de construir un proyecto político y cultural regional que permita visualizar y potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran en el . La provincia norte que además del municipio de Fresno, integra a los municipios de Falan, Mariquita, Palocabildo, Armero y Honda es una propuesta de planificación del territorio que surge a partir de la construcción de una imagen deseada de los municipios que la integran y busca abrir escenarios de construcción del desarrollo local y regional distintos a partir de una lectura teórica que se aleja del paradigma de desarrollo vigente y su modelo de ordenamiento territorial, -que para el caso colombiano- encuentra su correlato en el anquilosado centralismo heredero de la constitución de 1886. El objetivo principal de este ejercicio se centra en Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Fresno con el fin de generar un proyecto de desarrollo alternativo y endógeno capaz de articular las dimensiones culturales, políticas y ambientales que generen escenarios de progreso social del municipio y así Proponer y acompañar la construcción social de un proceso de articulación y asociación de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuración de la provincia Norte del Tolima; partiendo de la necesidad de rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial -regionalización-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo político, social, ambiental y económica en el que se encuentra inmerso el municipio de Fresno. PALABRAS CLAVE: Descentralización, Desarrollo Regional, Provincia, Estado, Territorio, Ambiente, Cultura, Capital.

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1. ANTECEDENTES

Los procesos de intervención, ocupación y asentamiento humano del espacio geográfico que comprende el municipio de Palocabildo en el departamento del Tolima, deben abordarse como procesos de territorialización implícitos en el transcurrir de su propia historia y de sus contextos más amplios –regionales y nacionales-, teniendo en cuenta qué, aunque el municipio cuente con 14 años de historia como entidad municipal, su desarrollo histórico ha estado ligado a los procesos de organización y territorialización que comprende la vida de la nación colombiana, del departamento y la región cafetera del norte del Tolima. En este orden de ideas, será necesario construir una explicación causal que no se reduzca al simple momento de segregación territorial junto a su anterior municipio, sino que integre elementos propios de las causas y sus consecuentes dificultades que se heredaron en el marco histórico aquí señalado. “Con posterioridad a las guerras de independencia contra el imperio español y disuelta la Gran Colombia en 1830, Colombia adopta un régimen federal de gobierno, el cual permanece vigente hasta la promulgación de la Constitución de 1886. Desde ese año hasta el presente (2005), el modelo de ordenamiento territorial en Colombia, fundado en los departamentos y municipios como unidades territoriales, políticas y administrativas, ha permanecido inalterado, no obstante la vigencia de un modelo espacial alternativo de carácter regional, contemplado en la nueva Constitución Política de 1991, con el cual se transita del centralismo de Estado al modelo de regiones y provincias territoriales, cuya configuración posible es anunciada por vía de la descentralización. Durante la Colonia y primeros años de vida independiente, el territorio del Tolima hizo parte de las provincias de Mariquita y Neiva, integradas al departamento de Cundinamarca, desde 1819. Desde los años 1831 a 1861, (con el restablecimiento de las Provincias), las provincias mencionadas conformaron el Estado Soberano del Tolima. El régimen político Federal, vigente durante 56 años del siglo XIX, permitió la existencia de Estados federados con embriones de ejércitos militares y rentas propias, en su mayoría pobres y dependientes de actividades primarias carentes de excedentes, muy sensibles a la influencia de aquellos Estados con cierta hegemonía y vulnerables al estallido de frecuentes guerras civiles. El 12 de abril de 1.861 se creó el Estado Soberano del Tolima, cuya capital fue la Villa de Purificación y sus provincias de Mariquita y Neiva, sumadas a territorios de Huila, parte de Caldas, parte de Cauca y Cundinamarca.

18

Con la promulgación de la Constitución de Núñez (1886), se instauraron los departamentos como unidades jurídico-políticas de derecho público, los cuales han variado en número y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales. En 1.886 se le dio el nombre de Tolima, con la capital Ibagué. En 1.905 se separó del actual departamento del Huila. Jurídicamente se creó por medio de la Ley 01 de 1.908, la cual fija, desde entonces sus actuales límites territoriales. (LOT- Tolima).1 A lo largo de la historia del poblamiento del departamento se han podido identificar distintas etapas que distinguieron los procesos de ocupación territorial del mismo, vale la pena señalar que el Tolima es el producto de una serie de pulsaciones migratorias que le fueron poblando en distintas etapas, así, se pueden identificar varios momentos de ocupación territorial, estimulados por diversas circunstancias; los rompimientos de frontera agrícola que se desarrollan desde mediados del siglo XIX cuyo epicentro es la región antioqueña, influenciaron la vocación productora de buena parte del departamento, “La expansión cafetera fue inaugurada en 1880 por la economía terrateniente pero su curso fue lento y se vio desbordada por la región colonizada a partir de Antioquia. Las grandes haciendas de Santander, las de la más establecida región de Antioquia y las de Cundinamarca y el Tolima se hacen todas al cultivo del café; sin embargo, las relaciones de sujeción de la fuerza de trabajo hacen muy difícil su expansión posterior, porque es prácticamente imposible conseguir arrendatarios al mismo ritmo como se expande la demanda mundial por el grano y el esfuerzo, incluso, parece propiciar su disolución durante los años 20.”2 Además de la migración voluntaria, también es necesario resaltar que la migración y el poblamiento de la región así como en muchas latitudes del país se ha dado como consecuencia de las distintas formas de violencia, en especial la violencia política que para fines del siglo XIX y principios del XX se enmarcó en la guerra de los mil días, fenómeno que ha caracterizado sucintamente la historia del país. 1 CERE UT, DIAGNOSTICO GENERAL DEL TOLIMA, Región Central de Colombia convenio interadministrativo 143 de 2004, universidad nacional de Colombia, departamento administrativo de planeación distrital. p. 14. 2 KALMANOVITZ. Salomón El Desarrollo histórico del campo Colombiano, Capitulo 6. Colombia Hoy Compilación, sexta edición, Biblioteca Digital Andina, Suministrada por la Biblioteca Luis Ángel Arango. Versión PDF. p. 7.

Figura 1 . Colonización Antioqueña Fuente. http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Regionpaisa.PNG Figura 2. Tolima Configuración Histórica

Fuente. Centro de Estudios Regionales, CERE UT.El desplazamiento forzado no es un problema nuevo en la historia colombiana, tiene antecedentes en los movimientos migratorios del siglo XIX, que respondieron

∗ Este mapa fue editado por el autor del presente documento con la intención de ubicar geográficamente el municipio de Palocabildo en relación al proceso de colonización antioqueña.

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Colonización Antioqueña

http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Regionpaisa.PNG

Tolima Configuración Histórica∗

Centro de Estudios Regionales, CERE UT. El desplazamiento forzado no es un problema nuevo en la historia colombiana, tiene antecedentes en los movimientos migratorios del siglo XIX, que respondieron

e mapa fue editado por el autor del presente documento con la intención de ubicar

geográficamente el municipio de Palocabildo en relación al proceso de colonización antioqueña.

El desplazamiento forzado no es un problema nuevo en la historia colombiana, tiene antecedentes en los movimientos migratorios del siglo XIX, que respondieron

e mapa fue editado por el autor del presente documento con la intención de ubicar geográficamente el municipio de Palocabildo en relación al proceso de colonización antioqueña.

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en parte a la dinámica de las nueve guerras civiles en que estuvo envuelto el país durante ese siglo, y en los desplazamientos del campo a la ciudad ocurridos a mitad del siglo XX, para huir de la violencia bipartidista. A partir de 1985, se presenta un marcado crecimiento en la cantidad de población desplazada y los territorios afectados (Pérez, 2002- 18), hasta configurar la crisis humanitaria que hoy se conoce.3 El siglo XX trajo consigo un panorama mucho más abierto en distintas dimensiones de la vida nacional, las pulsaciones migratorias que llevaron a que en menos de un siglo en muchos lugares inhóspitos de la geografía colombiana se fundaran pequeñas poblaciones, dedicaran su vocación a la labranza del campo, sin embargo, las tensiones sociales no cesaron, la relaciones sociales de producción se basaban y se seguían justificando a través de las estructuras económicas y culturales heredadas de la colonia, fue así como la siembra y explotación de artículos de primer orden seguían predominando para ser objeto de exportación, la hacienda cafetera predominante sobretodo en las regiones de influencia cundiboyacense, empieza a debilitarse frente a la dinámica expansiva y movilizadora de la colonización antioqueña que va a crear un mercado de competencia entre campesinos libres; las circunstancias que diferenciaban ambas formas de producción radicaron principalmente en las relaciones sociales de producción que indistintamente se desarrollaban en ambos lados de la frontera agrícola, la hacienda conservaba un régimen patriarcal de dominio sobre la fuerza de trabajo bajo la figura de arrendatario.

En la región antioqueña el único obstáculo que tiene la expansión cafetera es el número de campesinos libres, que además están positivamente incentivados para aumentar la productividad, ya que la comparten o el aumento es todo de ellos; distinto es el caso de las haciendas, en las que el incentivo para el agregado es sabotear la producción, puesto que no le queda nada de un aumento de la productividad y el trabajo en el cafetal se contrapone al trabajo para sí de la parcela. Así mismo, la región de la colonización antioqueña tiene una población que se expande a un ritmo mucho mayor que el resto del país, lo cual corrobora que las condiciones de existencia de la economía campesina libre son mejores que las que vive la población bajo la dominación de la hacienda. La ventaja de la economía campesina libre se expresa en la estadística exportadora de la siguiente manera: en 1880 las regiones libres ocupan un 2.2% de la producción cafetera nacional, pero en 1930 tienen el 47%, porcentaje que seguirá subiendo con el tiempo.4

Este periodo se caracteriza principalmente por la fuerte movilización campesina que en algunos sectores del país se moviliza por la liberación de las tierras y la

3 TORO. Zuluaga Germán, Revista de Ciencias Humanas , UTP , No. 35. Enero-Junio 2005. p. 135. 4 KALMANOVITZ, Op. Cit. p. 8.

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implementación de una reforma agraria que sustituya las relaciones serviles de producción que aun se mantenían en pie, el fin de la hegemonía conservadora que inicio desde la constitución de 1886, sufrió importantes derrotas a favor del campesinado movilizado que a partir del primer periodo presidencial de López Pumarejo recibió un amplio apoyo del Estado. “Las reformas jurídicas que se hicieron durante los años 20 al régimen de propiedad fueron sistematizadas en el estatuto promulgado en 1936, contempladas en la Ley 200, que es considerada como la reforma más importante que promulgó el régimen liberal de Alfonso López Pumarejo.” Sin embargo la presión de los terratenientes y el partido conservador, la ambigüedad en la aplicación de la reforma y las concesiones otorgadas por Eduardo Santos a los conservadores en la denominada “pausa” en las reformas, llevó a que se aplazara los posibilidad de una democratización de las tierras y un cambio en su vocación productiva. El debilitamiento del partido liberal con la renuncia de López Pumarejo en su segundo periodo presidencial en el año de 1945 y el fraccionamiento entre la elite oficial y el gaitanismo, genero la polarización en las filas del partido y la consecuente pérdida del poder por el mismo, dejando como resultado la reconquista del poder por los conservadores que aplicaron a profundidad las medidas contra reformista y menguaron la movilización social mediante el uso de la violencia. Bien puede sostenerse que el proceso de poblamiento en el actual departamento del Tolima durante el siglo XX, está caracterizado como sigue:5 • Se consolida la colonización antioqueña sobre la vertiente oriental de la Cordillera Central, entre las décadas finales del Siglo XIX y las décadas de los 20 y los 40 del Siglo XX. • Se da un proceso de colonización cundinamarquesa que se consolida sobretodo en el Sumapáz tolimense, iniciado desde la colonia y consolidado durante la primera mitad del Siglo XX. • Un proceso de colonización por habitantes de Cundinamarca y Boyacá, avanza sobre la vertiente alta de la cordillera Central, particularmente arriba del cinturón cafetero, en una franja que se extiende entre Roncesvalles y Herveo.

5 Op. Cit. Tomado de DIAGNOSTICO GENERAL DEL TOLIMA, CERE, p. 23.

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• Durante y posteriormente a la Guerra de los Mil Días, un grupo de familias paeces, procedentes del Cauca, toma posesión del sector San Pedro-Palmeras, en jurisdicción del corregimiento de Gaitania, en el municipio de Planadas, donde luego fundarían su resguardo. • Durante las décadas del 20 y hasta mediados de Siglo XX, pobladores del Valle de Cauca y Quindío cruzan el eje de la cordillera Central y se establecen en las tierras de los municipios de Rioblanco, Roncesvalles y Cajamarca. • Como efecto de la violencia que sacude al país, pero con particular intensidad al campo tolimense, decenas de miles de familias campesinas de los municipios cafeteros y del valle del Magdalena, emigran a los centros urbanos, con lo cual se presencia un proceso de despoblamiento rural y de concentración de la población en los centros urbanos. • Otros muchos miles de habitantes del Tolima, inician a partir de la década del 50, el proceso de colonización del Piedemonte oriental de la cordillera Oriental y llanuras del Meta, Casanare, Vichada, Guaviare y Caquetá. Igualmente algunos flujos de emigrantes se dirigen al Magdalena Medio (Antioquia, Caldas, Boyacá, Santander y Cesar). Pero además de ellos, otros se dirigen masivamente a otros centros urbanos de Cundinamarca, Valle, Quindío, Antioquia y Cesar. 1.2. COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO: “Un trabajo de Espinosa (1997), sobre la cuestión urbana en el Alto Magdalena, muestra como una característica contemporánea del poblamiento en el Tolima es la tendencia hacia la concentración de la población en algunos centros urbanos como Ibagué, Espinal, Honda, Mariquita y Guamo, al tiempo que se presencia una disminución real del número de habitantes en la mayoría de las cabeceras de los demás municipios del departamento. Al igual que en el resto del país, a mediados del siglo XX, el mayor porcentaje de la población del Tolima era de origen rural. Cuatro décadas más tarde, las cifras se han invertido y es así como en la actualidad la mayoría de la población se encuentra ubicada en las cabeceras municipales. La población para el Tolima en 1951 era de 666.315 habitantes distribuidos el 29.4% en áreas urbanas y 70.6% población rural. Las cifras que arroja el último censo presentan 1.179.028 habitantes con una distribución del 65.3% de

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población urbana y 34.7% de población rural, lo que evidencia el desenfrenado proceso de urbanización de los últimos cuarenta años”6 Tabla 1. Tolima, población Urbana y Rural según Censos 1951 – 1993 y proyecciones a 2005.

Fuente. Gobernación del Tolima (2000), Directrices para el ordenamiento territorial, Proyecciones.7 la violencia política azuzada por las facciones más retardatarias del partido conservador durante la década de 1950, generaron un fenómeno inesperado de desplazamiento forzado de grandes masas campesinas a las ciudades, situación que generó a lo largo de las décadas siguientes un crecimiento acéfalo de las principales ciudades receptoras de población en distintas regiones del país, la región cafetera cuya influencia histórica irradió hasta el municipio de Palocabildo fue de las más afectadas por esta situación, que arrojo cientos de miles de campesinos al destierro y a la indigencia en las ciudades capitales tanto departamentales como a las principales metrópolis del país. El fin del conflicto bélico entre las potencias mundiales generó que tras la catástrofe humanitaria se abrieran nuevos escenarios de la política mundial consolidados en las agencias mundiales multilaterales y controladas por las potencias que triunfaron en la segunda guerra mundial, se pretendía que a través de la multilateralidad se abrieran procesos de desarrollo que a portarían a los avances del tercer mundo, que sirvió de bastión estratégico para la confrontación que se genero entre occidente y oriente tras la finalización de la segunda guerra. Tras el fin de la confrontación militar, el mundo entró en una fase distinta en los procesos de producción y acumulación, la ciencia y la tecnología que cumplieron un papel estratégico en el desarrollo de la guerra abrieron nuevos escenarios a este cambio en los procesos de producción, la mecanización y modernización de

6 Ibíd. p. 24. 7 Ibíd. p. 26.

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la industria agrícola en la gran parte de países industrializados o desarrollados genero que durante el tercer cuarto del siglo XX, los campos se vaciaran de campesinos y el mundo reconfigurara su composición demográfica, situación que según señala Eric Hobsbawm también tuvo un alto impacto en los países subdesarrollados, allí también se generó un alto índice de movilidad demográfica que aglomero gran cantidad de pobladores en las principales ciudades generando niveles de urbanización descontrolados que han caracterizado la catástrofe urbana y social de las ciudades del tercer mundo.

Cuando el campo se vacía se llenan las ciudades. El mundo de la segunda mitad del siglo XX se urbanizó como nunca. Ya a mediados de los años ochenta el 42 por 100 de su población era urbana y, de no haber sido por el peso de las enormes poblaciones rurales de China y la India, que poseen tres cuartas partes de los campesinos de Asia, habría sido mayoritaria (Population, 1984, p. 214). Hasta en el corazón de las zonas rurales la gente se iba del campo a la ciudad, y sobre todo a la gran ciudad… … En realidad, las aglomeraciones urbanas más gigantescas de finales de los ochenta se encontraban en el tercer mundo: El Cairo, Ciudad de México, Sao Paulo y Shanghai, cuya población alcanzaba las ocho cifras. Y es que, paradójicamente, mientras el mundo desarrollado seguía estando mucho más urbanizado que el mundo pobre (salvo partes de América Latina y del mundo islámico), sus propias grandes ciudades se disolvían, tras haber alcanzado su apogeo a principios del siglo XX, antes de que la huida a suburbios y a ciudades satélite adquiriese ímpetu, y los antiguos centros urbanos se convirtieran en cascarones vacíos de noche, al volver a sus casas los trabajadores, los comerciantes y las personas en busca de diversión. Mientras la población de Ciudad de México casi se quintuplicó en los treinta años posteriores a 1950, Nueva York, Londres y París fueron declinando o pasando a las últimas posiciones entre las ciudades de primera división. Pero, curiosamente, el viejo mundo y el nuevo convergieron. La típica «gran ciudad» del mundo desarrollado se convirtió en una región de centros urbanos interrelacionados, situados generalmente alrededor de una zona administrativa o de negocios reconocible desde el aire como una especie de cordillera de bloques de pisos y rascacielos, menos en donde (como en París) tales edificios no estaban permitidos.∗ Su interconexión, o tal vez la disrupción del tráfico de vehículos privados provocada por la ingente cantidad de automóviles en manos

∗ Estos centros urbanos de edificios altos, consecuencia natura] de los elevados precios de los solares en tales zonas, eran extremadamente raros antes de 1950 —Nueva York era un caso prácticamente único—, pero se convirtieron en algo corriente a partir de los años sesenta, en los que incluso ciudades descentralizadas con edificios de pocas plantas como Los Ángeles adquirieron «centros» de esta clase. (nota del autor en el original)

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de particulares, se puso de manifiesto, a partir de los años sesenta, gracias a una nueva revolución en el transporte público. Jamás, desde la construcción de las primeras redes de tranvías y de metro, habían surgido tantas redes periféricas de circulación subterránea rápida en tantos lugares, de Viena a San Francisco, de Seúl a México. Al mismo tiempo, la descentralización se extendió, al irse desarrollando en los distintos barrios o complejos residenciales suburbanos sus propios servicios comerciales y de entretenimiento, sobre todo gracias a los «centros comerciales» periféricos de inspiración norteamericana. En cambio, la ciudad del tercer mundo, aunque conectada también por redes de transporte público (por lo general viejas e inadecuadas) y por un sinfín de autobuses y «taxis colectivos» desvencijados, no podía evitar estar dispersa y mal estructurada, aunque sólo fuese porque no hay modo de impedirlo en el caso de aglomeraciones de veinte o treinta millones de personas, sobre todo si gran parte de los núcleos que las componen surgieron como barrios de chabolas, establecidos probablemente por grupos de ocupantes ilegales en espacios abiertos sin utilizar. Es posible que los habitantes de estas ciudades se pasen varias horas al día yendo de casa al trabajo y viceversa (ya que un puesto de trabajo fijo es valiosísimo), y es posible que estén dispuestos a efectuar peregrinaciones de la misma duración para ir a centros de rituales públicos como el estadio de Maracaná en Río de Janeiro (doscientos mil asientos), donde los cariocas adoran a los dioses del futebol; pero, en realidad, las conurbaciones tanto del viejo mundo como del nuevo eran cada vez más amasijos de comunidades teóricamente —o, en el caso de Occidente, a menudo también formalmente— autónomas, aunque en los países ricos de Occidente, por lo menos en las afueras, gozaban de muchísimas más zonas verdes que en los países pobres o superpoblados de Oriente y del Sur. Mientras que en las chabolas y ranchitos los seres humanos vivían en simbiosis con las resistentes ratas y cucarachas, la extraña tierra de nadie que se extendía entre la ciudad y el campo que rodeaba lo que quedaba de los «centros urbanos» del mundo desarrollado fue colonizada por la fauna salvaje: comadrejas, Zorros y mapaches.8

La segunda mitad del siglo XX caracterizo el convulsionado ambiente político y social colombiano por la agudización del conflicto colombiano, en esta etapa y bajo la influencia de la revolución cubana y como sucede en gran parte de América latina, algunos sectores sociales radicalizan sus luchas y se levantan en armas contra el estado colombiano, del movimiento estudiantil, del movimiento campesino, y algunos círculos de obreros se levantan movimientos insurgentes que van a declararle abiertamente la guerra al estado, como respuesta a la violenta arremetida que él había dado a los grupos de autodefensas campesinas 8 HOBSBAWM, Eric, Historia del Siglo XX. Editorial Crítica. Buenos Aires Argentina, 1998 p. 296.

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que no creyeron en la falsa esperanza de la pacificación ofrecida por la dictadura militar de Rojas Pinilla, y que tras la caída de este y el retorno del bipartidismo al poder en el pacto frentenacionalista sellaron cualquier oportunidad de democratización de la vida nacional. Las bases de la producción y el desarrollo económico que para Colombia se transformaron radicalmente en menos de dos décadas al pasar desde finales de la década del 40 a principios de la década del 60 de ser un país de base campesina a un país con grandes aglomeraciones de población pobre en sus ciudades, mano de obra barata dispuesta a insertarse de cualquier forma a la vida económica y sortear los estragos del desplazamiento.

Después de la segunda guerra mundial, el proceso de modernización económica de Colombia adquirió una fuerza peculiar. Así, el modelo de industrialización por sustitución de importaciones (MISI) que se venía configurando desde los años 30 pasó a ser después de la segunda guerra mundial, la principal política en materia económica. Es decir, la industrialización se erigió como la estrategia principal para conseguir el crecimiento económico del país. En un principio, se trataba tanto de crear un mercado interno, como de insertarse en el comercio mundial mediante la sustitución de importaciones. En ese momento es claro que tal política responde a las restricciones que en los flujos comerciales genera la guerra. Después de esto, la política se racionaliza en un esquema proteccionista que incluso se formaliza teóricamente por la CEPAL, y tiene logros importantes en cuanto encarrila al país en un proceso de modernización económica que configura una estructura industrial importante y posibilita a nuevos estadios no consolidado… …Las primera décadas del siglo XX en Colombia presenciaron la expansión de la actividad exportadora, dadas unas condiciones internas para ello, entre las cuales se pueden destacar el afianzamiento de políticas económicas destinadas a promover el auge del sector agroexportador y por ende de sus elites (terratenientes, cafeteros) y las bases de lo que luego se traduciría en una coalición elitista que beneficiara tanto a la industria interna como al sector exportador, en su mayoría conformado por el sector cafetero hasta entonces. Esas bases se fundamentan en una correlación de fuerzas entre el asentado poder terrateniente y el naciente poder industrial, que logró con el paso del tiempo constituir un bloque hegemónico que mantuvo inalterable la estructura de la propiedad agraria, pese a sus limitantes para ofrecer una oferta de alimentos y materias primas agrícolas que impidiera el surgimiento de

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presiones inflacionarias. Además, esta coalición elitista o bloque hegemónico de poder buscaba mantener la estructura rentística del sector industrial9

Según Sandoval de esta forma se limito el surgimiento de una base capitalista fuerte que se materializo en la entrada al mercado de la siguiente forma: “la movilidad de la tierra es restringida al pasar de formas condicionadas de propiedad a una propiedad privada monopolizada; la industria surge de fortunas acumuladas en el comercio y frecuentemente sus empresarios vienen de familias de la oligarquía. Los primeros establecimientos comerciales actúan sobre clientelas exclusivas no con base en el público homogéneo, conformado por seres iguales sino uno de pares que adquieren artículos de buen gusto, discriminando también en las ventas a créditos. Los negocios se mantendrán dentro de los límites de la familia extendida, sin haber podido desarrollar un mercado accionario o de capitales que sea en verdad anónimo.”10 La década de 1980 en Colombia marcó radicalmente el devenir de la nación, el panorama político, social y económico convulsionado por la creciente agudización del conflicto armado generó un espectro poco favorable para la década siguiente; la denominada década perdida de los años ochenta para América latina tuvo una diferencia respecto a Colombia; la crisis de la deuda externa originada por el endeudamiento de la mayoría de países latinoamericanos produjo que: “A principios de 1980, la mayoría de los países de América latina se enfrentaran al incremento de las tasas de interés internacionales, situación que desembocó en la crisis de la deuda y en el cese del flujo de capitales que por más de treinta años había permitido financiar su modelo de desarrollo vía sustitución de importaciones. Pero será hacia 1985, en un contexto signado por el fracaso de las medidas de corte monetarista, la permanencia de las crisis hiperinflacionarias y la renegociación de la deuda externa, cuando el diagnostico neoliberal se abra paso.”11 La influencia del narcotráfico en el mercado y la economía colombiana fortaleció o por lo menos la blindo de no tener la misma suerte de sus naciones hermanas, situación que de por si vendría a mostrar la verdadera catástrofe que le esperaría a los colombianos que a fines de la década del 90 sentirían la explosión de la burbuja financiera creada en la economía colombiana con los dineros del narcotráfico, lo que llevo al país a que en el año de 1999 Colombia entrara en uno 9 SANDOVAL, Juan Pablo. Lo Público, El Estado y la Política Social, en Rescate De Lo Publico Poder Financiero Y Derechos Sociales. Cesar Giraldo compilador. Ediciones desde abajo Colombia. 2003. p. 72. 10 Ibíd. p. 73 11 LAGUADO. Duca Arturo, Introducción al libro: La Política Social desde la Constitución de 1991 ¿una década perdida? Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Bogotá abril de 1994. p. 10.

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de sus peores momentos al derrumbarse la producción a una escala de -4,20 en el PIB12. La debacle económica que se presento a finales de siglo en el país, manifestó que la estructura económica colombiana estaba de por si debilitada y colapsada, el incremento del presupuesto militar que paulatinamente ha venido copando el presupuesto de la nación, el abandono a los sectores primarios y secundarios de la economía y el fortalecimiento de la economía especulativa de las finanzas y el sector bancario, caracterizan esta época que para el nuevo siglo profundizara los signos de la crisis colombiana.

En los inicios del año 2000, tras una década de apertura económica, el país registra una recesión económica sin precedentes. Las actividades productivas fundamentales, la agricultura y la industria, atraviesan por una profunda crisis. En lo que respecta a la primera, durante este período se han dejado de cultivar un millón de hectáreas, en tanto que las importaciones de alimentos pasaron de 1’233.735 toneladas al comenzar la década a 5’710.742 toneladas en 1998 (Portafolio, 1999, p. 7). Ello ha representado la ruina de los principales renglones agrícolas del país, pero en especial el de los cereales, el algodón y el café. Por su parte, el país ha registrado un continuo proceso de desindustrialización durante el último decenio, lo que ha incidido de manera definitiva en el alto índice de des empleo. En 1999 el desempleo ascendió a 20,1 %, una tasa considerada como histórica (El Tiempo, 1998, 1B), (Portafolio, 1999, p. 6). En medio de este panorama de crisis, el 20 de diciembre de 1999 el Gobierno de Pastrana suscribió un “Acuerdo de Facilidades Extendidas” con el Fondo Monetario Internacional. Este acuerdo contempla el cumplimiento de metas estrictas durante los próximos tres años, encaminadas fundamentalmente a la reducción del déficit fiscal del país. Entre las principales políticas incluidas en el acuerdo están las siguientes (Portafolio, 1999, p. 9): 1. Realización de una reforma tributaria que amplíe la base de tributación, evite la evasión y reduzca los gastos del sector público. Se contempla un incremento en los impuestos indirectos y una reducción en el impuesto de renta y eliminar el impuesto a la remisión de utilidades al exterior a partir del 2001.

12 QUEVEDO, Ruth. GIRALDO, Cesar. Balance del componente social del Plan Nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006”. Crisis del Modelo Neoliberal y desigualdad en Colombia: dos décadas de Políticas Publicas. Fundación CESDE. Ediciones Desde Abajo Bogotá, 2009. Pág. 188.

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2. Creación de un fondo público de pensiones territoriales y el ordenamiento del gasto corriente de las regiones. Igualmente, se adelantará una reforma constitucional que reduzca las transferencias a las entidades territoriales. 3. Realización de una reforma pensional que incremente la edad de la jubilación para hombres y mujeres. 4. Privatización del sector eléctrico y de las entidades financieras públicas.13

La constitución de 1991, paradójicamente trajo consigo una antagonía congénita que consiste en afirmar la condición, de que Colombia es un Estado Social de Derecho, que implica la responsabilidad social del estado en afirmar y garantizar una serie de derechos inalienables a los colombianos, básicos para sortear las condiciones de la desigualdad; pero también de haber “modernizado” la constitución política para desmontar el mismo Estado en concesión de los intereses del modelo económico materializado en el decálogo del consenso de Washington e inspirado en la ortodoxia del Neoliberalismo. La nueva constitución trató de garantizar algunos escenarios de democratización política que se habían heredado de los procesos de paz iniciados con algunos grupos insurgentes en la década del 80 y algunos sectores políticos -principalmente del bipartidismo-, como la elección popular de alcaldes y gobernadores que se logró en la administración de Belisario Betancourt entre 1982 – 1986; sin embargo, los problemas de mayor profundidad para las regiones no se han abordado con la suficiente seriedad y compromiso que estas demandan, debido a diversas circunstancias que restringen la capacidad de los mandatarios locales para resolver esta contradicción que no es solo de orden social sino de orden político en la configuración político-administrativa del Estado, políticas como la resolución o las vías de solución del conflicto armado, las transferencias fiscales a los territorios y su destinación especifica, la deuda y el déficit fiscal, son las principales contradicciones que se han generado en torno a la descentralización de la nación, “ La elección del presidente Álvaro Uribe avaló el rompimiento de los diálogos con la insurgencia y se tradujo en una orientación fiscal hacia el aumento del gasto en seguridad. Sin embargo, fuerzas políticas regionales expresadas, por ejemplo, en las gobernaciones del sur como en Antioquia, siguieron animando la posibilidad de la negociación del conflicto armado, una traducción fiscal de esta prioridad, no necesariamente reduce el gasto total, pero podría controlar los gastos de la confrontación armada a cambio de mantener las transferencias para salud y educación y de realizar (de manera diferente a la fumigación) la erradicación de cultivos ilícitos por vía manual, por ejemplo, a través de estrategias de desarrollo económico territorial pactadas en diálogos regionales.

13 AHUMADA, Consuelo; VELAZCO, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. p. 173-174.

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Lo anterior pone en evidencia algo que no suele mencionarse, y esto es que lo que se entiende por inflexibilidad fiscal y las maneras de realizar el ajuste no obedecen, en todos los casos, a las prioridades de eficiencia en el gasto, sino que se encuentran determinadas en gran medida por opciones políticas con ganadores y perdedores. Las entidades territoriales han manifestado otras prioridades de política económica, por ejemplo, aumentar los recursos a disposición de los gobiernos locales, mayores grados de autonomía, en el destino de los recursos y las maneras de realizar el gasto y acrecentar las competencias en asuntos de orden público. Desde la perspectiva de las entidades territoriales existe también una queja sobre la inflexibilidad de las transferencias que refiere a la incapacidad de distribuir los giros según prioridades locales inscritas en sus planes de desarrollo”14 La historia de Palocabildo está determinada como la gran parte de los municipios circunvecinos, dependientes del monocultivo del café a sus recurrentes auges y crisis. “En la primera década del siglo XX y, particularmente, a partir de la administración del general Rafael Reyes, que se empeñó en el desarrollo de empresas económicas, el café tuvo un nuevo auge. Se iniciaron siembras que se tradujeron en mayores exportaciones a partir de 1910. La producción sobrepasó el medio millón de sacos y la participación del grano en las exportaciones colombianas llegó a 60%. Entre 1914 y 1920, vino una nueva expansión a raíz, primero del aumento del precio internacional que se dio como consecuencia de la especulación en los precios de las materias primas que produjo la Primera Guerra Mundial y, luego, por una helada en Brasil, que ya para esta época participaba con las tres cuartas partes de la producción mundial. En estos años y hasta 1930, la producción creció a una tasa de 7,5%. El café no solo se consolidó como el principal producto de exportación, sino que Colombia se convirtió en el segundo productor mundial y el primero de cafés suaves. El aumento en la competitividad, debido a la apertura de nuevas tierras cafeteras en Antioquia y Caldas, también contribuyó a esta expansión. En este momento, hubo un cambio radical en la frontera agrícola del país y en las formas de explotación del cultivo del café. La gran hacienda perdió importancia y la finca pequeña y mediana, administrada por sus propietarios, surgió como la principal forma de producción cafetera.”15

14 RESTREPO, Darío Indalecio. CARDENAS, Raúl Ernesto. Crisis del Centralismo y nuevos Retos para las Entidades Territoriales: Una mirada desde Colombia, Cuadernos del CENDES. Universidad Central de Venezuela. Volumen 21, Numero 057. 2004. p. 29-30. 15 Café generador de riqueza, El fin de la económica pre-capitalista, p. 1, año 2006.

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Palocabildo fue fundado en el año de 1908 por Leopoldo García, momento en el cual el cultivo del café es esencial para la economía, además el cultivar café, caña panelera y cacao contribuía en la adjudicación de lotes baldíos, pues luego de las reformas agrarias del siglo XIX es determinante para adquirir los títulos sobre la propiedad, cimentar una vivienda, cultivar los terrenos, y vivir en este predio durante varios años. Terminada la guerra de los mil días, se adjudican gran cantidad de tierras a algunos militares, como gratificación a la participación en la guerra y a las acciones meritorias durante la misma a sus primeros pobladores. Según la reseña histórica del EOT, se ubican estas acciones en las veredas -El Reposo, Alto y Bajo Gualí, San José, Olimpo y Playa rica. Se le designo el nombre de Palocabildo “Luego de una larga reunión, en que a cada uno de los convocados se les entrego sus terrenos, ante la necesidad de colocar en la respectiva acta de adjudicación el nombre del sitio donde se realizo la reunión, uno de los asistentes sugirió: -Como esto es un cabildo y nos encontramos reunidos bajo un palo, coloque en el acta de sitio de reunión: Palocabildo-“16. Palocabildo hizo parte del municipio de Falan por 89 años, pero entre 1996-1997 inicia un proceso en el que pretendía apartarse de su cabecera municipal y convertirse según la legislación en un nuevo ente territorial “en 1996 bajo la ordenanza 039 de agosto 20 se crea el Municipio de Palocabildo por la asamblea del Tolima la cual fue sancionada por el señor gobernador Francisco Peñalosa.”17 Durante 15 años consecutivos el padre José Luis Rivera capacitó y promocionó la mano de obra campesina generando progreso y desarrollo social dentro del territorio de Palocabildo. A tal punto que la población se organizo en pro de convertirse en municipio y emanciparse de Falan pues este usufructuaba los recursos de Palocabildo obtenidos de la producción de café y sus derivados. Palocabildo no tenía mayor participación en las decisiones tomadas por la administración de Falan a pesar de ser este el mayor productor de café y quien más generaba ganancias al municipio de Falan. Los lideres y trabajadores de Palocabildo se cansaron de esa situación y empezaron a vislumbrar otras herramientas que les serviría para mejorar, una de esas fue empezar a crear estrategias educativas para concienciar a sus habitantes de los problemas que habían con su cabecera municipal, desde el momento en que se empieza a generar conciencia también se empieza a luchar por su independencia y por esta

16 ALCALDIA DE PALOCABILDO.EOT, Componente general, reseña histórica, p. 9, 2003-2005. 17 Ibíd., introducción, p. 1, 2003-2005.

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razón que en el año de 1996 se crea el municipio de Palocabildo con ayuda de sus habitantes y con la administración de el alcalde Helmer Beltrán Recaman que fue complementado por las administraciones posteriores. 1.3. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO. 1.3.1 Localización geográfica, temperatura media y distancia a la capital: El municipio de Palocabildo, se encuentra situado al Norte del Departamento del Tolima, su cabecera se encuentra situada entre los 5o10' de latitud norte y los 74o75' de longitud al oeste de Greenwich, a 120 kilómetros de la capital del departamento, la ciudad de Ibagué. Tabla 2. Localización Geográfica, Temperatura y distancia a la capital.

Localización Altura sobre el

nivel del mar (Mt.)

Temperatura

Media (oC)

Distancia a la capital (Km.) Latitud

Norte Longitud Oeste

5°10' 74°75' 1.500 20 120

Fuente. Tolima en Cifras 2002 - 2006 Tabla 3. Palocabildo, extensión superficie

Area Total (Km2)

Area Urbana (Km2)

% Area Rural (Km2)

%

65,00 2,30 3,54 62,70 96,46

Fuente . Esquema de Ordenamiento Territorial de Palocabildo.

Con respecto al uso del suelo, el 48,57% del territorio está dedicado a la explotación agrícola; el 20,66% a pastizales, el 8,66% son bosques, el 0,77% es guadua y el 21,34% restante se dedica a otros usos. Palocabildo, usos del suelo. Tabla 4. Palocabildo, usos del suelo

Usos Hectáreas %

Agrícola 3.157,00 48,57

Pastos 1.343,00 20,66

Bosques 563,00 8,66

Guadua 50,00 0,77

Otros usos 1.387,00 21,34

Total 6.500 100

Fuente. Esquema de Ordenamiento Territorial de Palocabildo

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Tabla 5. Palocabildo, límites. Puntos cardinales Municipios

Norte Fresno y Mariquita

Sur Falan

Oriente Fresno

Occidente Falan y Villahermosa

Fuente. Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas. 1.3.2 División Político-Administrativa: el municipio de Palocabildo se encuentra dividido en cabecera municipal, 24 veredas y 2 centros poblados. 1.3.3 Área Urbana: el municipio de Palocabildo no cuenta con comunas; el área urbana está dividida en 16 barrios, los cuales se muestran en la siguiente tabla. Tabla 6. Barrios del Área Urbana.

No. Barrio No. Barrio No. Barrio

1 Brisas del Palmar 7 El Progreso 13 Protecho

2 Centro 8 Fátima l 14 San José

3 El Carmen 9 Fátima 2 15 Santo Domingo

4 El Congreso 10 Gualí 16 Villa Nueva

5 El Jardín 11 Las Brisas

6 El Polvorín 12 La Rivera

Fuente. Tolima en Cifras 2002 - 2006 1.3.4 Área Rural: el área rural del municipio de Palocabildo consta de los centros poblados El Porvenir y Asturias, además de las 24 veredas que aparecen a continuación. Tabla 7. Palocabildo veredas del área rural.

No. Veredas No. Veredas No. Veredas

1 Bajo Gualí 9 Muleros 17 Pavas

2 Alto Gualí 10 Los Arrayanes 18 Los Pinos

3 El Reposo 11 Buenos Aires 19 La Primavera

4 El Triunfo 12 La Esperanza 20 El Palmar

5 San José 13 La María 21 Asturias

6 Delicias 14 La Libertad 22 El Olimpo

7 Alto Bonito 15 La Ceiba 23 Abejas

8 Pompona 16 Paujil 24 Playarica

Fuente. Tolima en Cifras 2002 - 2006

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1.3.5 Mapa Base: a continuación se muestra el mapa base del municipio de Palocabildo, en el cual se puede observar la ubicación del departamento del Tolima en Colombia y dentro del departamento, la posición de Palocabildo, con sus respectivos límites. Figura 3. Municipio de Palocabildo. Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006.

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1.4 PROPUESTAS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL REALIZADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Existen varias iniciativas de configuración regional en los cuales el Departamento del Tolima y el municipio de Fresno, han estado involucrados desde diversas iniciativas de asociatividad y ordenamiento territorial como respuesta a la necesidad de responder a las constantes exclusiones generadas por el carácter centralista del Estado colombiano, las siguientes son las principales propuestas de regionalización. Figura 4. Propuestas de configuración regional realizados en el Dpto. del Tolima.

Fuente. CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima

1.4.1 Proyecto De Construcción De Un Ordenamiento Territorial Para El Desarrollo Sostenible De La Ecorregión Eje Cafetero. FOREC – CARDER. Pereira, 2004: en esta propuesta básicamente se pretende una integración regional en torno a ecosistemas estratégicos como el Parque de los Nevados así mismo como proyectos de gran envergadura como el de el túnel de la línea, esta Ecorregión está constituida por 18 municipios del centro-occidente del Tolima, 21 municipios del norte del Valle del Cauca y 53 municipios de los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindío, para un total de 92 municipios. La propuesta no está enfocada hacia una configuración de la propuesta de Ecorregión Eje Cafetero no

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conduce necesariamente a la configuración de Región Administrativa y de Planificación RAP.18

Figura 5. Ecorregión del Eje Cafetero. 2004

Fuente. Ecorregión eje cafetero, un territorio de oportunidades∗∗∗∗ 1.4.2 Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003: los territorios que hacen parte de esta propuesta son los departamentos de Tolima y Huila, estas se definen como unidades político-administrativas, entre tanto que a sus dinámicas socioculturales, económicas y políticas convergen Municipios que hacen parte de los departamentos del Cauca, Sur oriente de Caldas y Antioquia y occidente de Cundinamarca. 19

18 FOREC-CARDER. Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje Cafetero. Citado por Región Central de Colombia Diagnóstico del TOLIMA. Universidad del Tolima-CERE. Pereira. 2004.

∗ Mapa tomado del trabajo mencionado, y editado por el autor de este trabajo. 19 ESPINOZA, Miguel A, SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena. Configuración Histórica del Territorio. CERE – UT. 2003.

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Figura 6. Región del Alto Magdalena. Fuente. CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima 1.4.3 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006: la propuesta de la Región Central está conformada por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. Aquí cobra un valor especial el posicionamiento estratégico de Ibagué y del Tolima mismo, como puente regional con el Sur oriente y el Occidente Colombiano, de igual manera por tener una riqueza en cuanto a bienes ambientales, así como un conocimiento y manejo de los mismos, en pro de una posible negociación.20

Figura 7. Región Central

Fuente: Presentación diagnostico Región Central de Colombia, U. Nacional. Alcaldía Mayor de Bogotá.∗

20 CERE – UT. 2005. Región Central. Diagnostico del Tolima.

∗ Mapa editado por el autor de este trabajo.

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1.4.4 Región Administrativa y de Planeación (RAP) Sur colombiana. Gobierno Departamental del Tolima (Periodo 2001 – 2003): esta es una propuesta del gobierno departamental del Tolima, promovió e impulsó la creación de la Región Administrativa y de Planificación (RAP) Sur colombiana, de la cual existen dos opciones: una integrada por los departamentos de Putumayo, Nariño, Cauca, Huila y Caquetá y; otra promovida por el gobernador del Huila que involucra solamente a los departamentos de Tolima, Huila y Caquetá.21 Figura 8. Región Administrativa y De Planeación (RAP) Sur colombiana Fuente. CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima 1.4.5 Eco-regiones Estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001. En esta propuesta se busca una construcción de una propuesta de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en las Ecoregiones, este esquema básicamente pretende contribuir a la cohesión y movilización de los actores sociales para orientar la protección y conservación de los recursos naturales, de igual forma propende por el bienestar y el desarrollo de las poblaciones humanas que habitan estos territorios.22

21 ESPINOZA, Miguel A, SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena. Configuración Histórica del Territorio. CERE – UT. 2003. p. 10. 22 Ibíd.

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Figura 9. Eco-regiones Estratégicas.

Fuente. CERE - UT 1.4.6 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia De Ibagué. Centro De Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2006: la Provincia de Ibagué tiene como centro ordenador a la ciudad de Ibagué, y está conformada por los municipios circunvecinos de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Luis, unidos con el Parque de los Nevados y la propuesta e infraestructura vial surgida de la construcción del túnel de la línea y la troncal Bogotá – Buenaventura.23

Figura 10. Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima- CERE-UT 23 CERET-UT. Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué. Universidad del Tolima. 2005.

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1.4.7 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia sur. Centro de Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2007: esta Provincia tiene como centro ordenador al municipio de Chaparral, y está conformada por los Municipios contiguos de Planadas, Rioblanco, Ataco, Natagaima, Coyaima, Ortega, San Antonio, Roncesvalles, apoyado por la importancia de la cuenca del Río Saldaña, la cual es la segunda mas importante a nivel departamental, su ubicación estratégica en el macizo colombiano, la hacen importante para el uso en determinados proyectos de su base de sustentación ecológica. 24 Figura 11. Provincia del Sur del Tolima.

Fuente. CERE-UT. 1.4.8 Configuración regional de la provincia de los nevados. Departamento del Tolima. Centro de Estudios Regionales CERE – Universidad del Tolima: la imagen actual de la Configuración Regional de una Provincia conformada por los municipios de: Líbano (Centro Ordenador), Lérida, Venadillo, Santa Isabel, Murillo, Villa Hermosa, Casablanca y Herveo. El propósito es develar su imagen actual como una Provincia Administrativa y de Planificación nucleada por un centro de ordenación territorial localizado en el municipio de Líbano, para visibilizar nuevas formas de ordenamiento ambiental territorial y Desarrollo Humano Sostenible o Desarrollo Alternativo, conforme a una manera de mirar sus articulaciones, relaciones e imbricaciones (Territorio - Espacio - Región) económicas, políticas, institucionales, culturales y sociales.

24 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Sur del Tolima. Universidad del Tolima. CERE-UT. 2006

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Figura 12. Provincia de los Nevados

Fuente. Centro de Estudios Regionales – CERE-UT

1.4.9 Configuración Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios Regionales CERE Universidad del Tolima. Ibagué. 2008:Esta provincia tiene como centro ordenador el municipio de Melgar y esta conformada por los municipios de Cunday, Icononzo, Carmen de Apicalá y Villarrica. Este proyecto tiene como finalidad la construcción de una propuesta regional de ordenamiento ambiental y territorial para los municipios del Oriente del departamento del Tolima, la cual se basa en una opción teórica de desarrollo local alternativo Figura 13. Provincia Oriente

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT

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1.5 REGIÓN CARIBE DE COLOMBIA La propuesta va encaminada a la elaboración de una “Agenda de Desarrollo Común”. Esta propuesta ha encontrado legitimidad política y voluntad de los diversos actores de la región, tanto de los gobernadores y alcaldes, como de empresarios y población en general, pues se encuentra sustentada en el voto de opinión, manifestado en las elecciones legislativas del 14 de marzo del año 2010; pues conto con un total de 2.502.726 votos, que respaldaban la propuesta de regionalización de los ocho departamentos de esta (Magdalena, Bolívar, Atlántico, Córdoba, Sucre, Cesar, guajira y San Andrés y Providencia). Figura 14 Región Caribe de Colombia

Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009

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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El municipio de Palocabildo, se encuentra entre los municipios que nacen con la Constitución de 1991, varios factores de orden económico y político llevaron a sus habitantes a tomar la iniciativa de segregarse de su anterior entidad territorial que le vinculaba al municipio de Falan. En este sentido y bajo la pesquisa histórica de sus procesos de ocupación, valorización y aprovechamiento del territorio, se ha sintetizado una lectura problémica que pretende entregarle mejores niveles de comprensión a este proyecto que junto a otros procesos de diagnostico municipal buscan abrir puertas a otros modelos alternativos de desarrollo. Como consecuencia de ello y de la misma forma como muchos municipios en el resto del país, Palocabildo se encuentra sometido a un estado de insularidad político-administrativa y territorial, toda vez que sus escalas de producción agrícola y mercado de realización de su producción, se hallan espacialmente restringidas a unas fronteras intermunicipales que asfixian la posibilidad de un proceso de acumulación ampliada e impiden su asociatividad territorial con fines de desarrollo en las dimensiones de análisis regional consideradas. Podemos señalar que las causas de este fenómeno se encuentran en: El bajo nivel organizativo por ausencia de grupos de interés de los habitantes del municipio para tomar decisiones efectivas que transformen el estado de latencia y estancamiento local. El bajo nivel de desarrollo económico del municipio que se encuentra ligado a la producción agrícola que tiene como principales productos el café y la caña panelera, teniendo en cuenta que el campo colombiano ha tenido que afrontar desde la década del 90 la crisis económica que ha empobrecido gran parte de la población campesina. En medio de este panorama, el municipio debe afrontar problemas de orden estructural e infraestructural, siendo así que gran parte de sus compromisos o responsabilidades deben ser atendidas por municipios y ciudades de las cuales él hace parte de su área de influencia, educación y salud principalmente. El municipio no posee deuda, pero mantiene un alto sometimiento a las transferencias de orden nacional que son en su mayoría la base fiscal de

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Palocabildo, en esta medida la política pública se reduce a resolver los problemas sociales a través de ejercicios de asistencia básica en cada uno de sus programas. Además estas limitaciones financieras le impiden generar mejores condiciones a la labor comercial y productiva del municipio Como consecuencias encontramos: Bajos niveles de participación y organización social, situación que se encuentra condicionada por la presencia activa del Paraestado y el conflicto armado que vive la región. La debilidad institucional no permite la existencia de instituciones que potencie niveles de desarrollo regional, la ausencia de centros de pensamiento, de ciencia y tecnología es evidente y se manifiesta en el atrasado estado de sus procesos productivos y reproductivos. Alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas materializadas según datos oficiales en un 38% de su población, existiendo un alto número de Población en Sisbén 1 y 2, lo que indica un alto índice de pobreza en el municipio.

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2.1. ARBOL DE PROBLEMAS

Bajos niveles de organización social someten a los habitantes del municipio a una economía de primer orden y de autoabastecimiento comercial.

El bajo nivel de desarrollo económico del municipio que se encuentra ligado a la producción agrícola que tiene como principales productos el café y la caña panelera

El municipio debe afrontar problemas de orden estructural e infraestructural, siendo así que gran parte de sus compromisos o responsabilidades deben ser atendidas por municipios y ciudades de las cuales él hace parte de su área de influencia

Alto sometimiento a las transferencias de orden nacional que son en su mayoría la base fiscal de Palocabildo

Estas limitaciones financieras le impiden generar mejores condiciones a la labor comercial y productiva del municipio

La política de apertura económica marco un nuevo rumbo en las condiciones del desarrollo colombiano, de sus municipios y departamentos, la descentralización considerada como simple descentralización administrativa y privatización de la infraestructura productiva y reproductiva nacional, sometió a los municipios otorgándoles cargas y responsabilidades para los cuales no estaban preparados, además de crearles un vinculo de dependencia a los niveles centrales de la administración nacional por los recursos fiscales materializadas en los distintos regímenes de transferencias y participaciones. La ausencia de un modelo de desarrollo alternativo, que responda a un nuevo esquema de ordenamiento del territorio como practica de socialización y apropiación del mismo y una nueva relación entre naturaleza y sociedad como componentes fundamentales de niveles superiores de progreso social y desarrollo económico, han condicionado al municipio de PALOCABILDO a un estad o de insularidad político-administrativa y territorial, toda vez que sus esc alas de producción agrícola y mercado de realización de su producción, se hallan espacialme nte restringidas a unas fronteras intermunicipales que asfixian la posibilidad de un proceso de acumulación ampliada e impiden su asociatividad territorial con fines de desarrollo en las dimensiones de análisis regional consideradas.

Bajos niveles de participación y organización social, situación que se encuentra condicionada por la presencia activa del Paraestado y el conflicto armado que vive la región.

La debilidad institucional no permite la existencia de instituciones que potencie niveles de desarrollo regional, la ausencia de centros de pensamiento, de ciencia y tecnología es evidente

Alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas materializadas según datos oficiales en un 38% de su población

Alto número de Población en Sisbén 1 y 2, lo que indica un aumento de pobreza en el municipio.

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3. JUSTIFICACION.

La década de 1990 en el país, bajo la política de descentralización político – administrativa de las funciones del Estado hacia las entidades territoriales sin el aumento - en la política de transferencias- de recursos fiscales, sumado a la inexistente infraestructura productiva de los departamentos y municipios, generó que en menos de 10 años, la mayoría de los entes territoriales endeudaran y agudizaran su crisis fiscal. A propósito de esto, Consuelo Ahumada y Marcela Velazco señalan lo siguiente: “A comienzos del siglo XXI la gran mayoría de los departamentos y municipios del país atraviesa por una aguda crisis financiera, como consecuencia de una deuda que asciende a $4 billones de pesos. El gobierno central se ha negado a nacionalizar la deuda pero se comprometió a avalar los nuevos créditos que contraten las gobernaciones y alcaldías, siempre que estén encaminadas a financiar el ajuste fiscal, es decir, a reducir su nómina (La República, p. 3).”25 La política de descentralización aplicada como consecuencia del desarrollo del modelo económico en su fase de liberación de mercados y la liquidación de las responsabilidades sociales del Estado- Nación, enmarcada en la estructura inflexible e inconsecuente del modelo de ordenamiento territorial anacrónico, han derivado para el departamento del Tolima las consecuencias antes mencionadas de tal forma que: “La deuda con el sector financiero incluido en el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos firmado el 21 de junio de 2001,quedó cuantificada en $81.802 millones, de los cuales al cierre del 31 de diciembre de 2007 se adeudan $5.119 millones más unos intereses corrientes y una indexación causada y no pagada de $32.043 millones para un total de deuda de $37.162 millones de los cuales el 12% le corresponde al Banco GNB, Sudameris, el 15% al Popular y el 72% al Patrimonio Autónomo constituido por Megabanco.”26 El municipio de Palocabildo, ha heredado las enormes dificultades que caracterizan el desarrollo periférico en el país y ha tenido que adaptarse a la economía de subsistencia, obligado por el régimen centralista vigente. Ante esta situación, y partiendo de las potenciales ventajas que puede conllevar la instauración de nuevas formas administrativas y territoriales de desarrollo alternativo, se ha pensado este proyecto, buscando con ello crear una estructura territorial y político- administrativa distinta como producto de la asociación

25 AHUMADA, Consuelo; Velazco, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. p. 182 26 Plan de Desarrollo Departamental, 2008 – 2011 “Soluciones para la Gente”.

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voluntaria de municipios, que exigirá de la forma más apremiante el compromiso político de todos los sectores sociales y políticos que confluyen en la región, desde los actores oficiales hasta los no oficiales, pues todos en conjunto forman parte de la compleja realidad que ha marcado la tendencia histórica de la región, la conformación de la Provincia Norte pretende aprovechar las ventajas que ofrece la asociación de los municipios que la conforman teniendo de presente que las distintas características territoriales, (culturales, económicas, ambientales) son su principal fortaleza, además agregarse a las iniciativas que existen desde diversos escenarios y que buscan fortalecer un nuevo orden territorial y entregar nuevas lógicas de desarrollo más acordes con las realidades de los municipios y sus comunidades más afectadas por la exclusión. Las posibilidades de llevar a buen término este proyecto se encuentran amparadas bajo el marco jurídico de la constitución de 1991, la ley 388 de 1997 que reglamenta el ordenamiento territorial de los entes territoriales establecidos. La constitución política en su artículo 321 define la provincia de la siguiente forma: Son asociaciones de Municipios con posibilidad de convertirse en entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregional o de desarrollo económico social y ambiental. Además de la vinculación de la Provincia Norte al Proyecto de Configuración Regional del Alto Magdalena que adelanta el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE - UT desde el año 2006. Que se enmarca en la necesidad de construir entidades territoriales autónomas que puedan hacerle frente a las desventajas del centralismo.

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4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL: construir una propuesta de ordenamiento ambiental y territorial que promueva la creación de Regiones y Provincias como nuevas entidades territoriales con el fin de construir un proyecto político y cultural regional que permita visualizar y potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran en el municipio de Palocabildo, proyecto que estará enmarcado dentro de una propuesta de desarrollo alternativo. 4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial -regionalización-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo político, social, ambiental y económica en que está inmerso el municipio de Palocabildo.

• Propiciar encuentros de diálogo entre los grupos de interés y de poder presentes en el municipio de Palocabildo, con el fin de configurar una Provincia administrativa y de planificación a través de la cual sea posible realizar un proceso de ordenamiento ambiental del territorio, con los municipios de Honda, Falan, Fresno, Armero y Mariquita.

• Configurar la Provincia Norte como un espacio de propósitos comunes en el cual se discutan las posibilidades reales de conciliación dentro de una agenda de desarrollo regional, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población del municipio de Palocabildo y la viabilidad ecológica de su entorno. (su acercamiento y reconocimiento con el territorio).

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4.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS

Fortalecimiento y relegitimación de los gobiernos locales que permite unidad y compromiso entre los distintos actores sociales.

Afianzamiento y arraigo de la comunidad con su territorio manifestado en expresiones de solidaridad, sentido de pertenencia, conocimiento y reconocimiento con los otros.

Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Palocabildo y a partir de allí desarrollar un proyecto de desarrollo alternativo y endógeno capaz de articular las dimensiones culturales, políticas y ambientales que generen escenarios de progreso social del municipio, a la vez Proponer y acompañar la construcción social de un proceso de articulación y asociación de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuración de la provincia Norte del Tolima.

Propiciar encuentros de dialogo entre los grupos de interés y poder presentes en el municipio con el fin de que se discutan las posibilidades reales de conciliación y asociación.

Formular desde los esquemas de ordenamiento territorial una propuesta que promueva una economía más sostenible y productiva en donde se privilegie un adecuado uso de los recursos naturales.

Apoyar procesos económicos que permitan la articulación del municipio con entidades territoriales del orden departamental y nacional.

Rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial -regionalización.

Consolidación de procesos económicos del municipio con otras entidades territoriales que le permite recuperar su valor estratégico.

Nueva configuración espacial del municipio de Palocabildo dentro de la Región Norte del Tolima, que redefine el proceso de descentralización y autonomía.

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5. MARCO TEÓRICO

La construcción del cuerpo teórico de una opción alternativa de desarrollo se justifica, en la medida que se logre comprender que hay una crisis del paradigma de desarrollo vigente, sustentado ideológica y teóricamente en los procesos de producción y acumulación de capitales que en su etapa posfordista ha transformado radicalmente las relaciones sociales de producción; de esta forma es necesario dejar claro que durante el siglo XX el capitalismo sufrió una serie de cambios y transformaciones en el modo y las relaciones sociales de producción que fueron transformando los procesos de acumulación; las crisis del capitalismo del siglo pasado se deben entender no como procesos apocalípticos de derrumbe definitivo del modelo de producción sino que, por el contrario se debe comprender que “la crisis no es una anormalidad o patología de la estructura que en forma cíclica reaparece, sino un momento que expresa la necesidad de reorganización y de reestructuración y que contribuye a que se produzca. La crisis no es catástrofe, es una solución. Abre el camino a una nueva configuración de la estructura... En ese contexto se ubica el fenómeno de la crisis, entendida en sentido estricto como partera de reestructuraciones y de reorganizaciones de las formas sociales”27 Esta valoración implica reconocer que los procesos de reorganización de las distintas fases de producción capitalista obedece a la necesidad de revalorizar la tasa de ganancia que se encuentra constreñida por el antagonismo en la relación tiempo y espacio del proceso productivo, esta valoración ha sido clave a la hora de señalar las principales características que se desarrollaron en cada una de las fases de organización de la producción potenciadas en los aportes de Frederick Winslow Taylor y Harrison Ford, (división social del trabajo, selectividad, simultaneidad, eficiencia, capacitación, reducción de costos y obtención de mayores beneficios.) La base epistémica del paradigma de desarrollo vigente parte de asimilar el proyecto moderno que surge a partir de las ideas del siglo de las luces en la Europa del siglo XVIII, la idea de progreso y todo el acumulado referenciado en el culto a la razón instrumental que se deriva del avance de la ciencia y la tecnología, abrieron una línea de pensamiento que soporta en la ciudad moderna y la industria la máxima expresión del desarrollo moderno; el surgimiento de una nueva fase de acumulación a partir de la aparición y reorganización de las fuerzas productivas producto de la revolución científico técnica (que si bien tuvo una amplitud considerable sobre el continente europeo, no se puede negar que su principal benefactora fue la nación inglesa), gestaron la base para la erradicación del ancien régime, la época de las revoluciones europeas de los siglos XVIII y XIX tuvieron como principales escenarios a las naciones Inglesa y Francesa, la primera gestora del desarrollo anteriormente mencionado; mientras la segunda 27 MONCAYO, Víctor Manuel, El Leviatán Derrotado, Editorial Norma, 2004 p. 79

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aportó al momento histórico que se inscribe hasta la segunda mitad del siglo XIX la revolución social y política que manifestara a través de la declaración de los derechos del hombre una nueva época, y el advenimiento de una sociedad distinta.

“la primera fase de la “revolución industrial” en Inglaterra alberga los gérmenes de un completo vuelco de la estructura de las actividades humanas en el orden económico. Si el Take –Off británico estuvo condicionado por una cierta situación progresiva de los sectores agrícolas y comercial, por un equilibrio particularmente favorable entre la población y los recursos, no tardo en hacer del sector industrial moderno, por minoritario que siguiera siendo, el elemento motor de toda la economía. Al acelerar a su vez las transformaciones en los otros campos, al introducir procesos de multiplicación rápida de las riquezas, al ampliar las necesidades, la “revolución Industrial” impuso el modo de producción capitalista como característica del conjunto de la economía, y a la par invirtió las relaciones entre el hombre y el medio natural. Por eso, los años en torno a 1785 que vieron saltar en Inglaterra un cierto número de “cerrojos tecnológicos”, fueron verdaderamente decisivos. En cuanto a la Revolución francesa de 1789, esta constituye una ruptura de inmenso alcance del orden político social tradicional, ya que interrumpe el movimiento ascensional de las aristocracias y debilita la forma monárquica del Estado asociada a su preponderancia.”28

El siglo XIX se caracterizó por la hegemonía cultural del nuevo orden social que combatía por liquidar aquello que se denominó como el antiguo régimen, el advenimiento de nuevos sujetos sociales producto de las nuevas relaciones de producción enmarcadas en la antagonia entre el capital y el trabajo imprimió un aire bastante denso a esta época en medio de la agitada confrontación social y política que aun sorteaba por liquidar las rémoras del pasado representadas principalmente por la España contrarreformista, pero que marcaron drásticamente el complejo panorama de este siglo; hay que añadir como elemento sustancial del naciente capitalismo, el surgimiento de los Estados Nacionales como forma política de organización social basada en la soberanía popular sobre un territorio, organizados políticamente en forma de república y creadora de nuevas instituciones sociales que se encargarían de liquidar los defectos heredados de las sociedades tradicionales en favor de la cultura cosmopolita de la burguesía.

28 BERGERON, Louis. FRANCOIS, Furet. KOSELLECK, Reinhart. La época de las revoluciones europeas 1780 – 1848. Siglo XXI editores. 6ª Edición. 1980. Vol. 26. p. 3

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“El proceso de consolidación de un Estado moderno exige la ruptura de formas particulares de ejercicio del poder público, la eliminación de estructuras regionales políticas independientes, el establecimiento de sistemas tributarios eficientes, confiables e impersonales, la conformación de una burocracia y un sistema policial capaces de imponer las decisiones del Estado. El proceso de modernización del sistema social incluye el crecimiento del sector urbano, la eliminación de diferencias legales entre la población, el debilitamiento de la dependencia individual de estructuras estamentales, étnicas y familiares y el surgimiento de un sistema de clases sociales formalmente abiertas. Las transformaciones culturales pueden incluir el debilitamiento de la función de la religión, el surgimiento de un sistema masivo de educación pública, la incorporación acelerada de tecnologías de comunicación provenientes de los centros económicos avanzados, el cambio de valores sociales y percepciones acerca del trabajo, la riqueza, el empleo del tiempo, la función de la ciencia, etcétera.”29

Los valores de la modernidad se pueden contemplar de esta forma como los valores hegemónicos del capitalismo liberal que contemplaba en el individuo, las libertades civiles y la propiedad privada su máxima expresión del ciudadano moderno. El proceso o los momentos de impulso económico, social, político, cultural, ambiental, en general de desarrollo y el desarrollo enmarcado en un “modelo de desarrollo” han tenido para Colombia distintas etapas siempre latentes por sus propias contradicciones que se desagregan en cada una de estas dimensiones; reflexionar sobre esta idea, en este marco de pensamiento obliga a situarse en torno a las condiciones estructurales que ubican la nación colombiana frente al proyecto de la modernidad, recordando que es congénita con ella misma la idea del progreso enmarcada en la dimensión social y la idea de desarrollo enmarcada en la dimensión económica. Hay que tener siempre presente que esta última idea fluctúa permanentemente en el debate suscitado sobre las condiciones de nuestra modernidad; modernidad o modernización son la base que frecuentemente se aborda para contemplar nuestro complejo panorama social. Los modelos hegemónicos de desarrollo principalmente los que surgieron en el siglo XX se enmarcan en la explicación “lineal” del desarrollo, este referente explicativo señala que existe una especie de camino por el cual todas las sociedades deben seguir y ajustarse para lograr un nivel de desarrollo óptimo, en esa lógica se halla la estratificación entre sociedades altamente desarrolladas en

29 MELO, Jorge Orlando. Algunas consideraciones globales sobre "modernidad" y "modernización" en el caso colombiano. Pág. 5. Tomado de [www.lablaa.org]

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sus procesos de producción y aquellas que presentan serias deficiencias en este sentido, razón por la cual se acuñaron los conceptos de países desarrollados y subdesarrollados, y la categorización entre el primer, segundo y tercer mundo. En medio de la confrontación entre el bloque capitalista y sus aliados que representó el primer mundo caracterizado por ser quien participó directamente en la primera etapa de la industrialización y la Unión Soviética que surgió de la segunda guerra mundial y que en menos de 50 años logró erigirse como potencia mundial tras haber logrado desarrollar la alta industria, los países subdesarrollados deberían apostarle a seguir la senda del desarrollo tecnológico y científico que las naciones desarrolladas habían alcanzado, sin embargo este análisis reduccionista del desarrollo no lograría explicar las verdaderas fallas estructurales que se encontraban en la explicación lineal del desarrollo.

Se generalizó, así, una visión ideológica de interpretación histórica que se puede esquematizar en los siguientes puntos: 1) Todas las sociedades fueron subdesarrolladas con anterioridad al advenimiento de la industrialización capitalista, 2) Unas pocas sociedades lograron alcanzar una situación de desarrollo por medio del mercantilismo y la revolución industrial, 3) más tarde, ya en el siglo XX, otras pocas sociedades alcanzaron también el estadio del desarrollo a través de la planeación centralizada, 4) en tanto tales naciones vivieron sus procesos de desarrollo, la gran mayoría de sociedades permanecieron en su condición primaria de subdesarrollo, 5) las naciones hoy consideradas subdesarrolladas, están llamadas a seguir los mismos pasos y estadios que vivieron las naciones desarrolladas, imponiendo así una visión “lineal” del desarrollo. Como consecuencia de esta visión ideológica, se acuño también el concepto político de Tercer Mundo, 6) Para calificar a todas las numerosas sociedades subdesarrolladas que se encontraban disponibles para seguir el modelo del “mejor postor” entre los dos mundos restantes ya desarrollados.30

A partir de la segunda mitad del siglo XX surgieron distintas teorías que pretendieron encontrar una respuesta a la crisis del desarrollo latinoamericano, entre estas, partiendo de la teoría lineal del desarrollo surgió la teoría estructuralista de la CEPAL que cuestiono la teoría lineal del desarrollo, sustentando que los problemas del desarrollo para América Latina se debían a problemas de orden estructural y que dichos problemas se materializaban en obstáculos internos y externos.

30 LEAL, Buitrago Francisco. Desarrollo Subdesarrollo y Ciencias Sociales, en El Agro en el desarrollo histórico colombiano Ensayos de Economía Política, coedición Punta de lanza - Universidad de los Andes. Bogotá 1977 p. 11.

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las políticas de desarrollo planteadas por las teorías derivadas de esta concepción que se puede llamar “estructuralista”, se apoyaban en la idea de que era necesario efectuar cambios de fondo en la estructura social. Estos cambios debían centrarse principalmente en la redistribución del ingreso, a través de planes como los de Reforma Agraria∗. Sin embargo el meollo del problema se centraba en el nivel político, pues se planteaba la necesidad de cambio de Elites, con el fin de poder implementar los planes de redistribución del ingreso y su consecuente estimulo a la industrialización.31

De esta corriente teórica surge con fuerza la teoría de la dependencia que va a cuestionar de forma radical las teorías que pretendían integrar de diversas formas a los países subdesarrollados en la lógica del avance del sistema económico capitalista, para los intelectuales que apostaron por esta corriente teórica. “el desarrollo y el subdesarrollo son procesos paralelos, simultáneos y contemporáneos. Con la aparición del capitalismo como nueva forma de producción, se constituyo por primera vez en la historia un sistema mundial de relaciones, de ahí que, las sociedades que no entraron en el proceso de industrialización, pero que se vieron absorbidas por tal sistema, iniciaron un proceso de subdesarrollo”32 Por lo tanto la única opción que quedaba para las sociedades sometidas por el modelo de producción capitalista era la alternativa socialista por oposición al modelo hegemónico. Consuelo Ahumada respecto a las teorías del desarrollo para América Latina referencia dos corrientes teóricas que pueden ser contrastadas con las anteriormente señaladas, induciendo en ellas dos enfoques distintos para reflexionar en torno a esta categoría. La modernización y la dependencia son la base primaria de análisis que expone para contextualizar los procesos de inserción de estas economías a los procesos económicos mundiales. Ubicando las divergencias que hay entre una y otra corrientes de pensamiento entorno al desarrollo económico latinoamericano. De esta forma señala que:

De acuerdo con los planteamientos de la modernización, los países atrasados deben seguir la senda hacia el progreso por la que transitaron la

∗ Cf., por ejemplo Secretaria de la CEPAL, Problemas y Perspectivas de la Agricultura Latinoamericana. Buenos Aires: Ediciones Solar y Librería Hachette SA., 1965pp. 101 – 111. (Referencia del autor en el original) 31 Ibíd. p. 17. 32 Ibíd. p. 20.

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naciones industrializadas de occidente. El desarrollo es concebido como un camino lineal, conformado por etapas sucesivas que van de lo tradicional a lo moderno. Las teorías de la modernización dan por sentado que la industrialización y el crecimiento económico generaran las condiciones previas para el desarrollo y afianzamiento de las instituciones democráticas. El enfoque anterior busca explicar el subdesarrollo como resultado de factores ligados a la tradición, el carácter y cultura de los pueblos, e incluso a la configuración geográfica de sus países. El segundo enfoque de los procesos económicos y políticos tiene su origen en el marxismo y se expresa en teorías como la del sistema – mundo de Immanuel Wallerstein y la escuela de la dependencia… en términos generales los dependentistas destacaron las limitaciones y distorsiones impuestas históricamente al desarrollo de las naciones atrasadas por parte de los países industrializados y del orden político y económico internacional vigente… pero los planteamientos de la teoría de la dependencia en sus distintas versiones, tal como se formularon en las décadas del sesenta y setenta han sido muy cuestionados. Sus críticos destacan su incapacidad para explicar los distintos niveles de desarrollo económico dentro de los países atrasados, así como los cambios estructurales que han tenido lugar en la economía mundial y la forma como estas han afectado las condiciones del desarrollo de dichos países. Dentro de este enfoque global de la dependencia, los términos “semi – periferia” y “desarrollo dependiente” han sido utilizados por Immanuel Wallerstein y Peter Evans, entre otros, para caracterizar la condición de ciertos países del tercer mundo que han podido industrializarse, aunque sin salirse de los marcos de la dependencia… los ejemplos más representativos de la semi-periferia son Brasil, Argentina y México en Latinoamérica, y Corea del Sur y Taiwán en el Este Asiático33

Los procesos de integración a la economía mundial después de la segunda guerra mundial para la mayor parte de países Latinoamericanos estuvieron sustentados por los intentos de modernizar las infraestructuras productivas a través del MISI, Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones, las contradicciones de este modelo se van a sentir con bastante fuerza en la década del 70 a partir de la crisis de la deuda que liquidó cualquier intento para fortalecer

33 AHUMADA, Consuelo. El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana. El Ancora Editores, Bogotá 1996. p. 26.

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las economías latinoamericanas, sin embargo Ahumada ofrece una reflexión necesaria para tener en cuenta las condiciones bajo las cuales se establecieron las restricciones de estos países a la integración económica mundial en términos más igualitarios, de esa forma señala la necesidad de contextualizar las condiciones de dominación bajo las cuales se hallaba Latinoamérica, mientras realiza un análisis comparativo de la inserción de dos zonas en el mundo a los procesos de industrialización, - Latinoamérica y los países del Este asiático Corea del sur y Taiwán- enuncia las condiciones geopolíticas que constituyeron el caldo de cultivo para las disimiles transformaciones entre una y otra zona geográfica, además señala la relación que existió entre el papel del Estado y el modelo de desarrollo. Es de vital importancia tener presente que en este contexto la situación mundial posterior a la segunda guerra estableció patrones distintos de análisis, quizá absolutamente distintos, cuando en tan solo menos de 50 años las relaciones mundiales de poder se habían transformado por completo, el centro del desarrollo económico, político, cultural que siempre había girado en torno a Europa occidental, había sido profundamente trastornado por la guerra, nuevos centros y conflictos de poder entre oriente y occidente, ejercieron a partir de entonces decisivas influencias en estas regiones.

Durante el tiempo comprendido entre la última década del siglo pasado y la segunda guerra mundial, los países del Este Asiático estuvieron bajo el dominio del colonialismo japonés, en tanto que Latinoamérica ha estado la mayor parte de este siglo bajo la Egida de los Estados Unidos. Desde el punto de vista del desarrollo, este factor tuvo implicaciones decisivas. Debido a su reducido territorio y a la necesidad de alimentar a sus propios habitantes, Japón adelanto una profunda reforma agraria en los países que estuvieron bajo su ocupación. Gracias a ella, la clase terrateniente tradicional se vio considerablemente debilitada. … La situación de América Latina bajo el dominio de Estados Unidos ha sido por completo diferente. Los intereses políticos y económicos de la potencia del Norte en la región emergieron a la vuelta del siglo, cuando las corporaciones multinacionales empezaron a vincularse a la extracción de recursos naturales y luego a la naciente industria manufacturera. La presencia de la inversión extranjera requirió de una cierta modernización y desarrollo de la infraestructura de estos países, especialmente en los casos de las industrias extractivas. No obstante, la persistencia de la vieja oligarquía agraria de la región, ligada al poder terrateniente no se vio nunca amenazada por los inversionistas extranjeros.

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… Otro factor importante que debe considerarse tiene que ver con el balance de poder entre las dos superpotencias durante la era de la guerra fría y con los intereses estratégicos de Estados Unidos en ese entonces. Para este país, la relación con Corea del sur y Taiwán se convirtió en crucial, dentro del objetivo de contrarrestar la influencia y el avance de sus vecinos comunistas Corea del Norte y la República Popular China. Por ello a partir de los años cincuentas los dragones de Asia empezaron a recibir enormes cantidades de ayuda financiera y una gran inversión por parte de Estados Unidos. 34

El Estado en los países del tercer mundo o periféricos, va a tener resonancias distintas al que cumplió originalmente en los países de industrialización temprana y los de industrialización tardía∗, Consuelo ahumada citando a Alexander Gerschenkron señala que en los países de industrialización tardía como Alemania, Japón, la Unión Soviética y China, el papel del Estado fue central para sus procesos de industrialización e integración a la dinámica del comercio mundial, y menciona dos ventajas indispensables para dicho proceso:

La primera fue la posibilidad de aprender de los errores de los pioneros y corregirlos, y la segunda consistió en que la conciencia de atraso era compartida por los intelectuales y los dirigentes políticos de los países de desarrollo tardío con lo que se proporciono una especie de carta blanca a la acción estatal tendiente a movilizar recursos tomar iniciativas y asumir riesgos.35

Mientras que en los países de la periferia señala que este proceso transitó estados distintos y caracteriza la situación según lo afirman algunos autores como el resultado de una triple alianza “que incluye a las multinacionales, al Estado y a la Burguesía industrial nativa” 36 y reflexiona entorno a esta relación integrando las contradicciones existentes en los intereses que se cruzan sobre esta misma, la triple alianza acá señalada, no contiene una idea en común sobre el atraso de la estructura económica, ni mucho menos relaciones de poder económico y político entre iguales (por lo menos en Latinoamérica), que conlleven a una modernización de la infraestructura productiva de estos países a través del importante poder del Estado. Por el contrario señala una contradicción latente en las facciones de la

34 Ibíd. p. 67. ∗ los países de industrialización tardía son aquellos que se industrializan a finales del siglo XIX, los países del tercer mundo en esta categorización van a tener el adjetivo de países de industrialización tardía – tardía y tendrán que acoplarse a los procesos de modernización y desarrollismo impulsados por las IFI´s Instituciones Financieras Internacionales y las agencias multilaterales como la CEPAL. 35 Ibíd. p. 72. 36 Ibíd. p. 74.

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burguesía industrial nativa que se ha dividido entre Burguesía Intermediaria y Burguesía Nacional y las formas de sometimiento de estas en torno a las multinacionales y el usufructo que realizan del Estado.

De otra parte, en el caso de los países latinoamericanos, es indiscutible que el Estado ha representado en esencia los intereses de las compañías multinacionales y de la burguesía intermediaria. En este sentido, es cierta la afirmación de Gunder Frank según la cual el estado de los países del tercer mundo es un instrumento esencial para la administración del papel dependiente de estas economías en la división internacional del trabajo y en el proceso mundial de acumulación de capital∗. La burguesía industrial domestica ha tenido una participación muy limitada en los procesos de toma de decisiones de estos países, y su supuesta carencia de “espíritu empresarial” debe entenderse en este contexto especifico de limitaciones al desarrollo∗∗37

El MISI, que en teoría pretendió originar un escenario de desarrollo a partir de la integración industrial y económica de los países del tercer mundo a la economía mundial, no logró colmar las expectativas de los países en mención, aunque hubo avances en los procesos de industrialización y modernización productiva en la mayoría de países, sobretodo y de especial significación en los países del Este asiático, la ortodoxia neoliberal liderada por las Instituciones Financieras Internacionales IFI´s comprendió y justifico la industrialización, la concentración y la acumulación de capital, como sinónimo de desarrollo a costa de los precarios niveles de vida de la población sobreexplotada de estas regiones. Los procesos de integración de Colombia a los distintos modelos y etapas del desarrollo, han obedecido principalmente -como la mayor parte de Latinoamérica- a los modelos desarrollistas o modernizadores que han pretendido integrar al país desde el desarrollo periférico y en condiciones impuestas por la división internacional del trabajo, a la lógica de los cambios inscritos en el centro de la economía mundial, partiendo de variados intentos desde principios de siglo XX para industrializar y reorientar la vocación productiva del país, el MISI tuvo un tránsito bastante escabroso en la vida nacional y nunca halló un respaldo lo suficientemente fuerte para establecerse por lo menos como una política de

∗ Citado por Martin Carnoy, The State and Political Theory, Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1984, p. 188. (Nota de la autora en el original) ∗∗ En su análisis del desarrollo económico, Gerschenkron hace mucho énfasis en que el “espíritu empresarial” es una de sus condiciones fundamentales (ver Gerschenkron, op cit., p. 73 – 75) (Nota de la autora en el original) 37 Ibíd. p. 77.

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Estado, aunque el gobierno de Carlos Lleras Restrepo intento generar un cambio institucional en su periodo que compuso el excluyente y antidemocrático Frente nacional. Sin embargo las contradicciones generadas en la composición e intereses de clase de los sectores que han ostentado el poder en nuestro país han complicado enormemente las condiciones para lograr escenarios de desarrollo que impliquen un avance significativo en esta dirección. Partiendo del carácter patrimonial que se ha ejercido sobre el Estado colombiano por parte de la burguesía intermediaria en sus diversas etapas y la hegemonía del régimen centralista que ha predominado desde finales del siglo XIX.

Según Juan Pablo Sandoval, “La precariedad en la construcción de lo público en nuestro país como espacio en el cual se arbitran y se negocian los conflictos y las tensiones sociales, se compensa en la práctica con la existencia de otros mecanismos que garantizan la estabilidad de la dominación y el control social. Fenómenos como la corrupción, el nepotismo, etcétera, se han convertido en los mecanismos de control social por excelencia. Como explica Uprimny, “La constitución de las clases sociales como sujetos políticos autónomos, susceptibles de cuestionar la permanencia del régimen, es obstaculizada mediante el desarrollo de estrategias especificas como el clientelismo. Tales practicas permiten así la constitución de una suerte de sociedades en transición permanente a la modernidad, cuya viabilidad reposa en la consolidación de un sistema político neopatrimonial” [Uprimny, 1989]∗.38

Mínimamente, en los modelos de desarrollo anteriormente señalados se contempla de manera esencial el papel del Estado para la modernización económica de los Estados - nacionales en las dinámicas económicas heredadas del estado liberal y fundadas en las relaciones fordistas de producción en donde la composición orgánica del capital no habían sufrido trastornos de mayor envergadura, sin embargo la última fase de desarrollo del sistema de producción capitalista surge posterior a la segunda guerra mundial como reacción a los postulados hegemónicos que prevalecían en la intervención del Estado con la economía en la mayoría de países del centro, el Neoliberalismo surge como una respuesta a los fundamentos del Estado de Bienestar Keynesiano y cuestiona dicha relación, reclamando la necesidad de liberar el mercado de cualquier intervención estatal.

∗ A diferencia del modo burocrático de dominio, el patrimonialismo se funda en la carencia de distinción entre lo público y lo privado, ya que quien domina ejerce el poder a título personal y “por derecho propio” y no en virtud de un estatuto reglado. (Nota del autor en el original.) 38 SANDOVAL, Juan Pablo, Lo público, el Estado y la política social. Encontrado en Rescate de lo público, poder financiero y derechos sociales Cesar Giraldo compilador. Ediciones Desde Abajo. Colombia 2003. p. 63.

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El Calificativo Neoliberal ha sido colocado a diversos autores en una variedad de disciplinas que han proclamado un retorno a los principios económicos liberales del siglo XVIII. Si bien sus planteamientos guardan importantes diferencias entre sí, coinciden en por lo menos dos factores: La reivindicación del poder del mercado y su papel en el desarrollo económico y social y la prevalencia del sector privado sobre el público, con lo que abogan la eliminación de la función del Estado en dicho desarrollo.39

La implementación de este modelo de economía de libre mercado se origina a partir de la fundación de una corriente teórica en Europa y Estados Unidos encabezada por un grupo de intelectuales de la derecha mundial que se dedicaron a combatir el Keynesianismo y cualquier asomo de intervención estatal en los asuntos de la economía y del mercado. La avanzada de esta corriente teórica se materializara posterior a la crisis económica de 1973, cuando el panorama económico mundial sufre drásticamente el aumento en los precios del petróleo y se elevan en el mercado las tasas de interés, haciendo impagables las deudas de naciones enteras -principalmente de las latinoamericanas- que habían adquirido empréstitos por encima de su capacidad de pago. Se abre entonces una nueva etapa de hegemonía del sector financiero en el mundo entero, en detrimento del sector productivo. Y una nueva etapa de sometimiento de los países periféricos a las exigencias de las IFI´s que serán en adelante y según la jerga neoliberal, “los perros guardianes” del sistema financiero y la banca mundial. La puesta en marcha del modelo neoliberal para América Latina, se gestó en el decálogo conocido como Consenso de Washington, donde se exige la implementación de una alta dosis de ajustes estructurales a las economías y mercados impuestos como condición del FMI a los países que entraron en profundas crisis a partir de la década del 80 y poder ser asistidos por la banca las IFI’s “Estos programas están basados en el paquete de reformas económicas y políticas que caracterizan el modelo neoliberal: apertura completa de las economías a los mercados y al capital internacional, recorte del gasto público y eliminación de subsidios sociales, privatización de las empresas estatales y en general, el establecimiento del clima más propicio para la inversión extranjera.”40 La fase neoliberal del sistema de producción capitalista distingue una transformación caracterizada por la flexibilización en las estructuras, económicas y políticas de las instituciones modernas, como la Empresa y el Estado a cambio de una hegemonía de los mercados; dejando como consecuencia la agudización

39 AHUMADA, Consuelo., Op. Cit. p.114. 40 Ibíd. p. 13.

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y profundización del problema moderno en las estructuras sociales, culturales y ambientales de la sociedad moderna. Figura 15. Historia institucional del Capitalismo HISTORIA INSTITUCIONAL DEL CAPITALISMO41.

Em = Empresa. Es = Estado. M = Mercado.

41 THERBORN, Göran. La crisis y el futuro del capitalismo, en La Trama del Neoliberalismo. Compilado por Emir Sader y Pablo Gentili. Edición Digital: Libronauta Argentina S. A., 2005 CLACSO. p. 41.

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Como elemento central que se debe tener en cuenta de estas transformaciones es la desregulación y perdida de la hegemonía de los Estados Nacionales, como escenarios de transacciones económicas, políticas y culturales, (que esta sea la pretensión no significa que ello sea la realidad) a cambio de los procesos de globalización de la economía del libre mercado, esto tiene un significado particular en la medida que se reconozcan los cambios en los procesos de producción y acumulación que han determinado esta última fase, -como se mencionó al principio- estos cambios han estado determinados por las condiciones que imponen las crisis del capitalismo, en esa medida:

Se trata de aquellas crisis que ocurren rara vez, luego de largos intervalos, que no se pueden reducir en términos limitados a desajustes del mercado entre la oferta y la demanda, ni tampoco a desbalances entre los grandes departamentos de la organización económica (los sectores I y II de producción de medios de producción y de consumo respectivamente), ni a los efectos de la baja tendencial de la tasa de ganancia, sino que remiten en lo esencial a obstáculos y agotamientos que hacen imposible la continuidad misma del proceso de valorización capitalista42

Las consecuencias que vienen adjuntas a estas transformaciones se manifiestan de distintas formas tanto en el centro como en la periferia del orden económico mundial, así por ejemplo la fase de producción pos fordista o acumulación flexible del capitalismo se halla caracterizada por la desregulación del Estado de bienestar sobre los procesos productivos, que en la etapa fordista se mantenían altamente resguardados en favor de las clases trabajadoras principalmente en los países del centro, esta desregulación del estado sobre los procesos de producción dejo como resultado el transito del fordismo al posfordismo y una profunda crisis social. Condición que James Petras reseña de la siguiente forma:

“Algunos rasgos específicos de esta época surgen de la socialización de la producción. El primero es el de “concentración financiera/descentralización de la producción”. La formación de los bloques económico puso en movimiento un proceso de concentración financiera que condujo al control de la producción global por unas pocas empresas y no satisfizo algunas necesidades de los Estados-naciones, como ocurre en el proceso de constitución de la Unión Europea. La gran concentración de la propiedad va aparejada de una gran descentralización de la producción, que a su vez afecta a las unidades de producción y a los trabajadores, tanto a los empleados como a los autoindependientes y a los seudoempleados. Estos trabajadores son incorporados a un proceso cuya base material hace

42 MONCAYO, Victor Manuel., Op. Cit. p. 97

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responsables de la producción a los individuos, lo que tiene consecuencias ideológicas importantes para el funcionamiento del sistema. Esto desarrolla ideológicamente una cultura empresarial en la que la subjetividad de los agentes sociales es totalmente ajena al trabajo concreto y a las condiciones de vida de esos agentes.”43 El otro rasgo que surge en la fase posfordista y en su proceso productivo es la importancia cada vez mayor del conocimiento y de todos los recursos del capital inmaterial. A diferencia de los anteriores modelos de producción, en los que el conocimiento procedía directamente de los medios técnicos y sistemas productivos de la fábrica, ahora el conocimiento penetra más profundamente las tareas productivas. Antes sistematizamos, aunque de una manera escueta, los efectos del conocimiento en la producción; ahora debemos aclarar esta cuestión. La incorporación de habilidades a las máquinas es una tendencia constante del sistema capitalista y hoy, cuando la división social del trabajo alcanzó su nivel más alto, esta tendencia sigue vigente. En realidad, hoy día, el conocimiento no es sinónimo de profesionalismo independiente, sino un requisito que debe cumplir la mayoría de los trabajadores para poder entrar en el mercado laboral, ya que la ciencia y la tecnología se emplean directamente en la producción. Podemos entender entonces por qué el conocimiento de la tecnología de computación es un salto cualitativo que la fuerza de trabajo inevitablemente debe dar. 44 Existe un tercer nivel de integración entre la ciencia, la tecnología y la producción que no es nuevo, pero en él la integración es ahora más estrecha e interdependiente. Se trata del nivel directo de innovación tecnológica, de la relación entre las empresas y la investigación, de los procesos de privatización de las universidades y de sus productos científicos y su saber. En la relación entre ciencia y empresa, la que pierde es la ciencia. Esta tiende a perder su horizonte humanista y los intereses generales que hasta ahora se habían mantenido, por lo menos formalmente, independientes de intereses específicos como los de las ganancias de las empresas.45

43 PETRAS, James. Imperio con imperialismo la dinámica globalizadora del capitalismo neoliberal. Editorial Ciencias Sociales, La Habana 2004. p. 36 44 Ibíd. p. 37 45 Ibíd. p. 38

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En el sector terciario las tasas de ganancia suelen ser mucho mayores que en el sector productor de bienes. La partida entre la “vieja” y la “nueva” economía se juega en sectores como las telecomunicaciones, la energía, el transporte, el sistema bancario y los servicios públicos (privatizados); estos son los sectores que más invierten en innovación tecnológica, y son también los sectores donde los gobiernos ganan o pierden su credibilidad política.46 Si enriquecemos este esquema “teórico” y lo comparamos con la información y los datos estadísticos, aparece otro elemento fundamental. La tesis de que existe una ruptura absoluta entre el posfordismo y la fase previa es refutada no solo por el hecho de que en los bloques económicos hay un centro posfordista y una periferia fordista, sino también por la circunstancia de que estas dos condiciones de trabajo se desarrollan junto a otros modos de producción como el modo esclavista (véanse los ejemplos de NIKE y Benetton) no solo en los países atrasados, sino también en el llamado centro desarrollado, donde la explotación de los inmigrantes es muy intensa. Incluso la reaparición de los sistemas “neomedievales” o tribales, sobre todo en las zonas ricas en materias primas de Asia y África, guarda relación con el nivel actual de desarrollo del capitalismo.47

Las consecuencias del paradigma de desarrollo moderno vigente basado en la racionalidad instrumental y sus modelos de producción, acumulación y explotación capitalista, han traído como consecuencia serias secuelas de orden ambiental que ya no se manifiestan de manera aislada en ciertas regiones del planeta sino que empieza a tomar características de orden mundial ello ha generado que en los países periféricos, en desarrollo o del tercer mundo halla una abierta sobreexplotación de recursos naturales renovables y no renovables, una acelerada destrucción de ecosistemas estratégicos, el saqueo y apropiación de la biodiversidad e información genética de especies animales y vegetales, el traslado de desechos tóxicos, y una abierta confrontación e intervención militar de las principales potencias y sus corporaciones por el control de estos recursos.

Según Renán Vega Cantor: “La crisis ambiental de nuestro tiempo ha sido producida por el modo de producción capitalista, debido a su carácter mercantil orientado a producir no para satisfacer necesidades sino para incrementar la ganancia individual. Este hecho aparentemente elemental que rige el funcionamiento del capitalismo constituye la base del agotamiento de los recursos naturales, expoliados a un ritmo nunca antes visto en la historia de la humanidad, al mismo tiempo que produce desechos y contaminación

46 Ibíd. p. 40 47 Ibíd. p. 43

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de manera incontrolable. Desde este punto de vista el capitalismo tiene dos características claramente anti ecológicas: la pretensión de producir de manera ilimitada en un mundo donde los recursos y la energía son limitados; y originar desechos materiales que no pueden ser eliminados -cosa imposible en concordancia con las leyes físicas- y que deben ir a alguna parte, lo cual supone exportarlos a los países más pobres de la tierra. Como bien lo dice James O’Connor (…) la naturaleza es un punto de partida para el capital, pero no suele ser un punto de regreso. La naturaleza es un grifo económico y también un sumidero, pero un grifo que puede secarse y un sumidero que puede taparse. La naturaleza, como grifo, ha sido más o menos capitalizada; la naturaleza como sumidero está más o menos no capitalizada. El grifo es casi siempre propiedad privada; el sumidero suele ser propiedad común∗. En esa perspectiva, pueden señalarse los tres nudos problemáticos que, en términos ambientales, ha generado el capitalismo, tal y como lo ha analizado en varias investigaciones el teólogo brasileño Leonardo Boff: el nudo de la extinción de los recursos naturales; el nudo de la sostenibilidad de la tierra; y el nudo de la injusticia social mundial. En cuanto a la extinción de los recursos naturales estamos asistiendo al más acelerado exterminio de especies de seres vivos, la peor de los últimos 65 millones de años, ya que diariamente desaparecen para siempre unas 10 especies y anualmente unas 20.000. Esta cifra adquiere relevancia si se considera que en la última gran extinción de especies desaparecían dos o tres por año. Otro de los recursos que se agota rápidamente es la tierra fértil, convertida en desierto rural o urbano, deforestada y seca. Al mismo tiempo, la sostenibilidad de la tierra está seriamente en duda ante los procesos en curso, entre los que sobresale el calentamiento global, con sus consecuencias nefastas de alteración climática en todo el orbe, aumento en el nivel de los mares, inundaciones, sequías, huracanes, etcétera, fenómenos todos que pueden llegar a alterar el equilibrio químico-físico y biológico de la tierra. En lo que respecta a la injusticia social mundial, que se manifiesta en la concentración del ingreso y la prosperidad en reducidos sectores de las elites dominantes en todo el mundo al lado de la miseria y la pobreza de millones de seres humanos, tiene una relación directa con la apropiación de recursos y energía por esa minoría opulenta∗. 48

∗ James O’Connor (2001), Causas naturales. Ensayos de marxismo ecológico, México, Siglo XXI Editores, p. 221. (Nota del autor en el original.) ∗ Leonardo Boff, "La contradicción capitalismo/ecología", en www.latinoamericana.org/2005/textos/castellano/Boff.htm (Nota del autor en el original.) 48 VEGA, Cantor Renan. Imperialismo ecológico, El interminable saqueo de la naturaleza y de los parias del sur del mundo. Tomado de [http://www.ecoportal.net/content/advancedsearch/?SearchText=Ren%C3%A1n+Vega+Cantor+%2

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Hasta este punto se ha tratado de enunciar de forma muy general el proceso o modelos de desarrollo que han caracterizado la formación económica capitalista y el papel de los países periféricos en el sistema económico mundial, entre ellos el nuestro que ha prevalecido en la dinámica de los modelos desarrollistas o modernizadores que tratan de integrar desde la periferia y bajo circunstancias asimétricas nuestro papel en las lógicas de desarrollo del capitalismo, derivado en sus consecuencias ambientales, sociales, políticas, económicas y culturales que este proceso ha generado. En esta última fase Neoliberal que podemos enunciar como contemporánea con este ejercicio de análisis y reflexión en torno a la Aproximación A La Configuración Regional De La Provincia Norte Del Departamento Del Tolima, se tratara de configurar un espectro mucho más amplio que derive una explicación más profunda de la crisis del paradigma de desarrollo vigente integrado a la idea del desarrollo moderno, a la vez que se enunciaran las principales referencias categoriales que buscan desde una teoría regional de desarrollo alternativo ofrecer futuros escenarios que se distingan y distancien de la grave crisis ambiental resultado de la aplicación del paradigma y sus modelos de desarrollo; principal importancia tendrá para este ejercicio el reflexionar sobre las formas de territorialización que han existido en nuestro modelo de ordenamiento territorial y que han dado como resultado la creación de centros y periferias que replican las disparidades frecuentes que ha impuesto el desarrollo moderno. Avanzar sobre esta reflexión nos obliga a tener que abordar el problema del desarrollo en torno a un conjunto de categorías y conceptos que deben ser redefinidos o regramatizados en función de proponer una nueva concepción del desarrollo, las categoría de región y ambiente que en este ejercicio teórico son centrales, fundan los principios de una racionalidad distinta que supere la relación antagónica e instrumental entre la naturaleza y la sociedad, además también profundiza los referentes explicativos que se derivan del análisis de los procesos de producción que se constituyen a través de esta relación y las relaciones sociales que se circunscriben en la misma como elementos sustanciales de esta relación antagónica. La regramatización de estas categorías en función de un paradigma de desarrollo distinto debe brindar un significado diferente al fin último de la realización de la humanidad que se diferencie de las teleologías fundadas en la apropiación irracional y la cultura del consumo sobredimensionado o sea en el condicionante TENER, por una nueva actitud, un ethos que se funde en la comprensión y aprehensión del hombre, de la humanidad y la sociedad como productos de la naturaleza que se reconozca como naturaleza misma y que sus formas de estar en ella, o sea en sí misma, sea distinta a estos fines que han degradado las condiciones bajo las cuales las misma humanidad puede desaparecer como especie, fundar esta nueva condición y transitar del TENER al SER; indicando

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como lo insinuó Goethe en el FAUSTO, que: “Ni la posesión, ni el poder, ni la satisfacción sensual, dice Fausto, pueden realizar el deseo del hombre de encontrarle un sentido a su vida; en todos esos casos permanece separado del todo y, por tanto, infeliz. Sólo cuando es productivamente activo, puede el hombre encontrar un sentido a su vida y, aunque así goza la vida, no está aferrándose a ella codiciosamente. Ha renunciado a la codicia de tener y se realiza siendo; está colmado porque está vacío; es mucho porque tiene poco”49 5.1 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE:50 La Región se constituye en la Forma espacial de una Sociedad. Surge como un proceso de construcción social en respuesta al colapso del modelo espacial (departamental) prevaleciente, cuando:

1. Se torna en expresión de Conciencia social que las pautas culturales

de un territorio son avasalladas y agredidas por un modelo espacial y cultural universal que niega la realidad local

2. Se evidencia la activación de los imaginarios colectivos para

comprender, intervenir y modificar la realidad, y se potencia el conflicto por la interferencia del territorio con las decisiones excluyentes del Estado central

3. Cuando se recurre a la memoria histórica- surgen imágenes de futuro y

se construyen y debaten en conflicto proyecto políticos autonómicos que propenden por la realización de nuevas opciones de Naturaleza en la edificación del ordenamiento territorial.

En este sentido, el Desarrollo regional Sostenible (Alternativo), se asume como un Proceso consciente de elevación de los niveles de conciencia ambiental respecto al manejo del intercambio orgánico de energía entre las distintas expresiones del ser, identificadas dentro de un ámbito de complejidad propio de la relación entre una población humana y no humana∗. 49 GOETHE. Johann Wolfgang. Citado por FROM, Erich. En Marx y su concepto del hombre. Fondo de Cultura Económica, México 1962. p. 40. 50 LOZANO, Jaime F. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregión Y Desarrollo Sostenible En El Eje Cafetero. p. 12 (Este concepto fue tomado en su totalidad del trabajo en mención.) ∗ IZQUIERDO URIBE, Adolfo. Ordenamiento Ambiental del Territorio y Región. CIDER. Universidad de los Andes. 1997. (Nota del autor en el original)

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Este concepto se aparta de la tendencialidad y contratendencialidad pendular de las modalidades de Desarrollo contempladas en los énfasis de la institucionalidad moderna (Estado – Mercado) y contenidas en sus paradigmas científico-técnicos propios del Modo de Producción Capitalista [Neoestructuralismo – Teorías espaciales de la Convergencia (∑, β)]∗∗: “Tanto Mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario” El Desarrollo Regional Alternativo se propone eludir el pensamiento dual del modelo prevaleciente (No más de lo mismo). Así mismo, se propone superar la estructura de la relación: (Tesis – Antítesis – Síntesis) → MATESIS LA MATESIS se refiere al reconocimiento del potencial, siempre latente, de un nuevo comienzo en otro nivel de conciencia existente en una población, localizada en cualquier lugar y tiempo dados (aquí y ahora). Su operatividad teórica parte del reconocimiento y crítica a los esquemas paradigmáticos tradicionales: 1. Sujeto – Objeto: Matriz del modelo cultural occidental prevaleciente.

2. Sujeto – Sujeto – Objeto: Implica un reconocimiento de las relaciones humanas frente a las expresiones no humanas. Es el paradigma antropocéntrico asociado a la modernidad (DHS).

Las relaciones (1 - 2), anteriores, se trasladan al campo relacional (3): 3. Sujeto ↔ Sujeto: Campo relacional en el cual el humano es tan solo una de sus

expresiones espacio-temporales y entidad orgánica de otro ser viviente llamado planeta Tierra, el cual hace parte de la totalidad del orden implicado.

∗∗ CUADRADO, Roura, J.R. “Convergencia regional en la Unión Europea. De las Hipótesis Teóricas a las Tendencias Reales”. Mancha, T. y D. Sotelsek (ed.), Convergencia económica e Integración. La Experiencia en Europa y en América Latina, Ediciones Pirámide, Madrid, 2001. (Nota del autor en el original)

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El Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo (ERDA), surge en el marco de la denominada crisis de los paradigmas del Desarrollo moderno. Se asume la crisis bajo el supuesto de que las condiciones adversas de un territorio, son tan solo oportunidades mediadas por los niveles de conciencia ambiental de una población, respecto a cualquier lugar y tiempo (aquí y ahora), de su proyecto de convivencia con la naturaleza y entorno social en conformidad con la percepción cultural de la Naturaleza. 5.2 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE NATURALEZA La Naturaleza es bajo la lente de interpretación de la modernidad, contenedora de recursos y bienes que soportan la base material del desarrollo moderno y sus procesos de modernización que se materializan en el mercado como institución central del desarrollo moderno. La naturaleza ha sido pensada bajo la noción de objeto inanimado y receptora de la actividad humana, mediante las valoraciones que la cultura occidental ha construido en torno a las necesidades de sus modelos de desarrollo. Dicha noción basa sus postulados epistemológicos en la separación entre sujeto y objeto como una condición necesaria para comprender la realidad, de esta forma la ciencia moderna y las instituciones que surgen a partir de esta condición de interpretar la naturaleza verán en esta una fuente de recursos inacabable, el antropocentrismo propio de la modernidad comprendió en la relación naturaleza - sociedad una relación de sometimiento de la primera por la segunda, lo cual implica una distinción entre la naturaleza humana y la naturaleza en general.

Germán Márquez plantea que: hay un cierto grado de exageración y de sobrenaturalismo implícito en las visiones que el hombre tiene de sí mismo, incluso en muchas de las visiones desde la biología y la física mismas. Ello puede deberse en buena medida, a que se concibe a la naturaleza como una maquina más perfecta, o al menos más regular de lo que realmente es y respecto a la cual la especie humana constituiría una excepción que de algún modo desafía esa perfección51

De esta forma se desconoce que la sociedad es la máxima expresión de la evolución orgánica de la especie humana como una más de las inconmensurables muestras de evolución de la materia y la naturaleza, en otros términos la noción bajo la cual se ha pensado la naturaleza desde el paradigma de la modernidad niega explícitamente en sus funciones teóricas y operativas la naturaleza humana

51 MARQUEZ, Germán. Ecología y Cultura, cambio ambiental, evolución biológica y evolución cultural. Politeia N° 28. Facultad de derecho y ci encias políticas. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 2002.

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como un producto de la evolución general y la distancia dándole esa especie de sobrenaturalismo negada en sus manifestaciones culturales que han hecho de la ciudad moderna la máxima expresión de extrañamiento de la naturaleza humana.

“El instrumental teórico y operativo mediante el cual se traduce la naturaleza a un orden de pensamiento es la Ecología con su unidad espacial o Paisaje, la cual parte de los mismos supuestos que dan por sentada y universal a la cultura moderna. La Naturaleza, expresada como “Medio ambiente” está compuesta de recursos que tienen valor monetario y se hallan disponibles para satisfacer necesidades humanas a través del mercado.”52

5.3 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE TERRITORIO El territorio como categoría de análisis pretende en este marco de conocimiento, superar los lineamientos contemplativos y pasivos que han caracterizado en la ciencia moderna a los agentes o elementos no humanos que intervienen en las teorías clásicas del desarrollo, en esta medida se comprende que el territorio es más que la simple conceptualización de un lugar o extensión espacial ocupada por un asentamiento humano, el territorio es más que un contenedor de recursos y bienes de aprovechamiento económico, en primera instancia es un elemento dinámico de las relaciones sociales y culturales que construyen las comunidades entorno a sus dinámicas de poblamiento, pero además es un referente geosimbólico que desarrolla procesos de valorización afectiva y sociocultural que determinan el acento, la dinámica y la vida propia de sus pobladores. La conformación de nuestras sociedades y sus formas organizativas han estado determinadas por este tipo de relaciones y apropiaciones espaciales, culturales productivas, según Giménez, “el territorio sería el resultado de la apropiación y valorización del espacio mediante la representación y el trabajo, una “producción” a partir del espacio inscrita en el campo del poder, por las relaciones que pone en juego, y en cuanto tal se caracterizaría por su “valor de cambio” y podría representarse metafóricamente como “la prisión que nos hemos fabricado para nosotros mismos” . En resumen, serian tres los ingredientes primordiales de todo territorio: la apropiación de un espacio, el poder y la frontera∗”53

52 LOZANO, R. Jaime. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregión Y Desarrollo Sostenible En El Eje Cafetero CERE –UT. ∗ Algunos autores han estudiado la génesis histórica del largo proceso de apropiación del espacio, siguiendo el lento movimiento del hombre de la comunidad tradicional a la ciudad estado, y de esta a los modernos estado naciones (Fremont, 1976; Fossaert, 1983: 93). (NOTA DEL AUTOR EN EL ORIGINAL.) 53 GIMENEZ, Gilberto. Territorio, Cultura e identidades. La región sociocultural. En: Cultura y Región. Universidad Nacional de Colombia. 2000 p. 91

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Los procesos de valorización del territorio según Gilberto Giménez se pueden enunciar en dos sentidos, la valorización instrumental- funcional que es aquella que se realiza a partir de la apropiación de sus recursos para la satisfacción de las necesidades que comprende el desarrollo moderno o sencillamente las necesidades básicas de una comunidad; y la valorización simbólico- expresiva en donde las comunidades representan a través del mismo una relación de “sedimentación simbólico – cultural, como objetos de inversiones estético - afectivas o como soporte de identidades individuales y colectivas… …Por eso el territorio puede ser considerado como zona de refugio, como medio de subsistencia, como fuente de recursos, como área geopolíticamente estratégica, como circunscripción político – administrativa, etc.; pero también como paisaje, como belleza natural, como entorno ecológico privilegiado, como objeto de apego afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripción de un pasado histórico y de una memoria colectiva y en fin como un “Geosímbolo” ”54 Es necesario entonces comprender el territorio como un agente dinámico de los procesos de desarrollo de las comunidades, una dimensión categorial que se conforma integralmente de forma activa sobre los procesos de valorización socio culturales de las comunidades o sociedades. El territorio se representa y valoriza en distintas escalas que van desde los escenarios familiares y locales hasta los escenarios de orden supranacional en el marco de las relaciones sociales, comerciales y culturales que se soportan la base del desarrollo moderno, sin embargo el Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo, tiene como base de origen y análisis la reedificación del territorio como sujeto donde confluyen de forma dinámica las relaciones sociales que soporta una nueva frontera de pensamiento que se base en la autorrealización de las comunidades a partir de un proyecto colectivo de ser y estar en el territorio.

La reflexión regional constituye una modalidad de pensamiento para el abordaje del “Territorio” como un problema de conocimiento y de reconocimiento. La mirada regional implica la ideologización de nuevas concepciones de desarrollo pensadas para y desde nuevas escalas territoriales subnacionales descentralizadas, capaces de impulsar estrategias para mejorar la calidad de vida de su población sin

54Ibíd. p. 93.

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envilecimiento de su entorno natural, contrario a lo sucedido históricamente y justificado como un costo inexorable de la modernidad.55

5.4 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE REGION La categoría “Región” se expresa como un referente teórico que permite comprender los procesos de auto reconocimiento de las sociedades que habitan y transforman un territorio, en esa medida la región es un recurso teórico – metodológico que expresa la especialización “física, orgánica y social de la relación de una población consigo misma y con su naturaleza (ecología - cultura) (Ecosistemas estratégicos – Asentamientos poblacionales). Es, en otras palabras, la especialización de un proyecto político y cultural de desarrollo.”56 Los procesos de regionalización que prevalecieron bajo el influjo el orden de pensamiento que promulgó el desarrollo moderno, han estado orientados por la concepción y apropiación instrumental de esta categoría, siempre en función de asumirla como una representación espacial y geomorfológica del paisaje natural contenedora de recursos o cartografía geopolítica objeto de relaciones de poder. Un re conceptualización de esta categoría nos obliga a tener que comprender en ella una idea flexible que se adapte a las transformaciones propias de las sociedades sobre las cuales reflexiona, de esta forma obliga a tener que romper la inflexibilidad esquemática bajo la cual se ha adaptado esta categoría.

Orlando Fals borda señalaba que: El concepto de región ha sido enciclopédico y muy general, pues se emplea según necesidades analíticas, políticas o literarias. Cada cual es capaz de regionalizar un país por esquemas específicos… Sin embargo es necesario recordar, como aquí lo hemos hecho, que una región es fundamentalmente un espacio sociogeográfico con elementos físicos y humanos que le dan unidad y le distinguen de otros: más que la homogeneidad, es la integración de dichos elementos lo que determina la existencia de una región57

Para el ejercicio de construcción teórica y funcionalización operativa de esta categoría, este ejercicio tendrá en cuenta los siguientes términos de referencia:

55 LOZANO, R. Jaime. Lineamientos Teórico - Metodológicos Para El Abordaje De La Configuración Regional De La Provincia Norte - Región Del Alto Magdalena- Departamento Del Tolima. CERE – UT. 2009. p. 8 56 Ibíd. p. 4 57 BORDA, Orlando Fals. Región e Historia elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en Colombia. TM Editores IEPRI UN. p. 28.

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• No existe teoría sino teorías regionales de planificación ambiental y desarrollo sustentable

• La teoría regional, de planificación y desarrollo con la cual se trabaja, representa, además de un ejercicio técnico, una práctica social y política

• Las teorías regionales de planificación y desarrollo, tienen niveles de resolución nacional y/o subnacional

• Las teorías regionales de planificación ambiental de desarrollo sustentable, basadas en el evolucionismo y positivismo son indiferentes a la población. Su énfasis se sitúa en el desarrollo territorial a efecto de maximizar la explotación de las ventajas comparativas en recursos naturales

• Las teorías regionales de planificación del desarrollo basadas en el estructural-funcionalismo expresan la naturaleza en la lógica del capital (capital natural); alude a las estructuras ecológicas, económicas y políticas de los sistemas naturales y sociales; no percibe los intereses diferenciales de la población ni los conflictos de poder por la apropiación social de los recursos; omite los efectos sociales y ecológicos derivados de los impactos ambientales no contabilizados en proyectos de desarrollo ( minería, hidroelectricidad, riego, agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos, carboductos, turismo, puertos y asentamientos ), cuya máxima es el bien común.

• Las teorías regionales de planificación del desarrollo - positivistas y evolucionistas - confunden Espacio y Territorio.

• En la teoría regional positivista y estructural –funcionalistas de planificación regional de desarrollo, prevalece la hegemonía científica de la ecología y de la economía. Su centralidades categoriales denominadas “Ecosistema” y "Mercado" se han extendido al Ambiente, haciendo de la planificación regional de desarrollo un paradigma ecológico- económico, centralizado en la “Explotación de recursos naturales”

• Las políticas ambientales fundadas en la “Conservación y Preservación” de ecosistemas estratégicos (para quién?), localizados en áreas protegidas, santuarios de fauna y flora y parque nacionales, pretenden regular la explotación de recursos naturales, dejado sin explicación las dimensiones sociales, culturales, políticas e ideológicas de su significado.

• Las teorías regionales para el desarrollo requieren de un método interdisciplinario e interdimensional que pueda dar cuenta de la relación Naturaleza – Sociedad, y por tanto se les reclama: - Asumir que el problema del desarrollo sustentable no es tan solo el

resultado de una mirada selectiva a un sistema físico espacial (Ecorregiones estratégicas )

- Considerar que los aparatos político-institucionales tienden a servir intereses de actores nacionales y/o regionales y locales predominantes, los cuales son específicos del momento histórico analizado.

- Reconocer que los patrones ideológicos y culturales prevalecientes juegan un papel cohesivo en la justificación de las divergencias existentes, solución

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de conflictos por apropiación y uso de los recursos y vigencia de una noción de orden social.

- Reconocer que los procesos actuales de globalización y privatización (descentralización) han dado a la naturaleza el significado de capital ecosistémico, derivado de la relación Ecología – Economía, mientras los procesos de localización (regionalización), tienden a considerarla como expresión de síntesis de la relación Ecología – Cultura local, lo cual se aproxima al significado de Biodiversidad.

- -

5.5 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA CULTURA La cultura es en primera instancia una categoría polisémica sobre la cual no se ha logrado instituir una sola definición que logre articular las distintas reflexiones que en torno a ella se realizan desde distintas escuelas de pensamiento en las ciencias sociales. Podríamos señalar que la complejidad de esta categoría no se puede reducir a una simple caracterización de sus manifestaciones, aunque estas sean parte de ella, podemos manifestar que la cultura es “total, universal, no puede separarse de la filosofía de la praxis, y por ende, de la historia y de la practica”58 Sin embargo este marco teórico concibe la cultura como una capacidad que se inscribe en la acción humana y su autorrealización a partir de su vinculo indisoluble con la naturaleza mediada por el trabajo, esta capacidad o potencialidad que es inherente a la especie humana le permite construirse permanentemente y reafirmarse a través de esta relación. La cultura es el “producto del intercambio orgánico que se establece entre el hombre y la naturaleza; como la “realización” de la oposición entre “Naturaleza” y “espíritu”, como momento teórico y a la vez, momento práctico del proceso histórico humano y como unidad superior del hombre y la naturaleza. …La cultura se revela como el conjunto de manifestaciones prácticas –incluyendo las que operan a nivel de la conciencia- del ser genérico del hombre: la cultura es la expresión histórica de su humanidad: es la forma que asume la objetivación de la vida genérica del hombre.

58 MOGET, Gilbert. La concepción de la Cultura en Gramsci, Citado en. PULIDO, Orlando. Gramsci y la dimensión antropológica del concepto de cultura, Revista FORO N° 1 Bogotá, 1989. p. 65

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…Como “Naturaleza” y “Espíritu” no son más que distinciones conceptuales, “momentos teóricos” de un único hecho real”59 En pocas palabras según el autor de este documento, la cultura es la capacidad que tiene el hombre de objetivarse, de representarse en su propio mundo construido por su propia voluntad, superando las contradicciones inherentes a su condición como especie. La cultura se inscribe también en el marco de las dimensiones territoriales que como ya se mencionó anteriormente, es una dimensión viva e interactuante de las relaciones de apropiación y valorización social de un espacio, en este orden de ideas la capacidad de objetivación o representación que se señala anteriormente se desarrolla en un marco de significados y símbolos que representan un sentido a la vida social. Según Gilberto Giménez,” la cultura hace existir una sociedad en la medida en que constituye su memoria, contribuye a cohesionar sus actores y permite legitimar sus acciones”60 además reflexiona en torno a la territorialización de la cultura y señala que “el territorio constituye por sí mismo un “espacio de inscripción” de la cultura y, por lo tanto equivale a una de sus formas de objetivación”61. 5.6 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA AMBIENTE Se sugiere que esta categoría se interprete como la relación que existe entre Naturaleza y sociedad, lo que significa en la relación entre la naturaleza no humana y la naturaleza humana, la categoría ambiente debe reconocerse como un escenario de intercambio y resolución de la naturaleza humana a través de la apropiación de la naturaleza no humana. En términos generales, la revaloración de esta categoría ha estado motivada por las crecientes contradicciones sociales generadas por el abocamiento del modelo de desarrollo, en un proceso de creciente depredación y agotamiento de recursos naturales estratégicos que han dado como resultado una alta tendencia a la sobrexplotación de los mismos, y el crecimiento en los niveles de concentración, acumulación y desigualdad en la apropiación de la riqueza. De esta forma se comprende lo ambiental como una relación de conflicto.

59 PULIDO, Orlando. Gramsci y la dimensión antropológica del concepto de cultura, Revista FORO N° 1 Bogotá, 1989. p. 65 60 GIMENEZ, Gilberto. Op., Cit. p. 99 61 Ibíd. p. 100

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Si entendemos que conflicto ambiental es el que se produce en el proceso humano de apropiación y transformación de la naturaleza, el conflicto ambiental hace parte de la historia humana y por tanto, es “antediluviano”. Si lo ambiental condensa la relación Naturaleza – Cultura, lo ambiental solo existe cuando se puede hablar de esas relaciones62

El tratamiento de los problemas ambientales solo como problemas de inventario natural ha ocasionado que haya diferencias en las condiciones como se interpreta esta noción, al ser una noción transversalmente interpretada como una relación de conflicto y de materializarse en las relaciones sociales que se producen en ella, la categoría de ambiente tiene un profundo carácter político, el ambiente como eje de conflicto social, se ha resignificado tanto en el centro como en la periferia del orden mundial y ha encausado corrientes distintas de confrontación política por resolver las contradicciones que se derivan del modelo de desarrollo

Las necesidades de los movimientos ambientalistas, que surgieron en las naciones desarrolladas, responden a procesos que difieren de los generados en los países del llamado “tercer mundo”. De hecho, el ambientalismo muchas veces se ha considerado como un fenómeno de las sociedades industrializadas y como respuesta a los valores pos materiales de dichas sociedades, que para muchos desconoce las propuestas de los países en desarrollo. El ambientalismo, de las naciones no desarrolladas, se ha llamado de múltiples maneras, entre ellas: “el ambientalismo de los pobres” donde las acciones entorno a lo ambiental se combinan con acciones de justicia social; el ambientalismo del “tercer mundo” que ha alimentado las ideologías de justicia social, el ecofeminismo y planteamientos sobre el desarrollo, que tienden a repensar la idea misma de desarrollo al criticar la vida industrial y urbana, planteando la lucha por los derechos de las comunidades pobres63

5.7 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE CAPITAL Karl Marx elabora una teoría crítica sobre el desarrollo y la evolución de la humanidad en sociedad partiendo de las condiciones materiales en que se realiza como especie, el concepto de capital se inscribe en la teoría del materialismo histórico y se circunscribe dentro de la categoría de Modo de producción que el mismo autor designa para pensar la realidad como una totalidad social. “En la 62 PALACIO, Germán. Notas sobre la noción del conflicto ambiental: ¿Un nuevo matiz en el análisis histórico. En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo ambiental. Editores Palacio Germán, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 198 63 ULLOA, Astrid. Pensando verde: el surgimiento y desarrollo de la conciencia ambiental global. En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo ambiental. Editores Palacio Germán, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 215.

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terminología filosófica, el "materialismo" (o "naturalismo") se refiere a una concepción filosófica que sostiene que la materia en movimiento es el elemento fundamental del universo.” La condición histórica del materialismo, la fundamenta Erich Fromm al señalar que “Es muy importante comprender la idea fundamental de Marx: el hombre puede hacer su propia historia: es su propio ''creador Como lo expresó, muchos años después, en El capital: " esta historia sería más fácil de trazar, pues, como dice Vico, la historia humana se distingue de la historia natural en que la una está hecha por el hombre y la otra no"∗ ”64

El modo de producción es la forma en que la especie humana produce sus medios de vida para poder sobrevivir como especie, “El modo de producir los medios de vida de los hombres depende, ante todo, de la naturaleza misma de los medios de vida con que se encuentran y que hay que reproducir. Este modo de producción no debe considerarse solamente en el sentido de la reproducción de la existencia física de los individuos. Es ya, más bien, un determinado modo de la actividad de estos individuos, un determinado modo de manifestar su vida, un determinado modo de vida de los mismos. Los individuos son tal y como manifiestan su vida.”65

Históricamente, los modos de producción han desarrollado sus propias fuerzas productivas y en la medida que se especializan estas fuerzas productivas y se generan nuevas formas de división del trabajo, se crean sus correspondientes relaciones sociales y políticas de producción constituyendo en cada uno de los estadios de desarrollo de las mismas fuerzas productivas sectores sociales que van a ocupar su respectivo papel en la división social del trabajo. Los distintos modos de producción descritos por Marx en sus diversos niveles de desarrollo han estado siempre condicionados por el sometimiento de las fuerzas productivas a los distintos niveles de producción, en el campo, la industria o el comercio y sobre todo en la división entre el primer nivel y los dos últimos que determinan la contradicción fundamental entre el campo y la ciudad. Y en estos últimos las contradicciones generadas por las relaciones sociales de producción.

∗ El Capital. T. I, p. 303 n (nota del autor en el original). 64 FROM, Erich. Op., Cit. p. 27. 65 MARX, Karl. La ideología alemana. Tomado de [http://www.archivochile.com/Marxismo/Marx%20y%20Engels/kmarx0020.pdf]

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Los modos de producción han recibido su nombre por las formas en que las fuerzas productivas han estado sometidas a la producción de valor y a la vez estas han generado sus propias relaciones sociales de producción, de esta forma por ejemplo el esclavismo se caracterizó por someter la fuerza de trabajo esclava a los dueños o poseedores esclavistas y el modo feudal de producción desarrollo la propiedad feudal, estas fuerzas productivas eran dueñas de nada o absolutamente nada, el esclavo no tenía la mas mínima posibilidad de ser dueño de nada porque sencillamente era un objeto mas propiedad de su esclavista, en el modo de producción feudal el siervo de la gleba sometido política e ideológicamente solo poseía propiedad sobre un pequeño terreno que le servía para alimentarse mientras servía en la tierra de su señor. Por su parte el modo de producción capitalista surge como producto de una serie de contradicciones que fueron liquidando la estructura de propiedad feudal, el descubrimiento de nuevas rutas comerciales, la revolución científica industrial, el espíritu de la reforma protestante etc., acondicionaron una nueva época: El régimen feudal o gremial de producción que seguía imperando no bastaba ya para cubrir las necesidades que abrían los nuevos mercados. Vino a ocupar su puesto la manufactura. Los maestros de los gremios se vieron desplazados por la clase media industrial, y la división del trabajo entre las diversas corporaciones fue suplantada por la división del trabajo dentro de cada taller.

Pero los mercados seguían dilatándose, las necesidades seguían creciendo. Ya no bastaba tampoco la manufactura. El invento del vapor y la maquinaria vinieron a revolucionar el régimen industrial de producción. La manufactura cedió el puesto a la gran industria moderna, y la clase media industrial hubo de dejar paso a los magnates de la industria, jefes de grandes ejércitos industriales, a los burgueses modernos.

El capital entonces como nueva forma de producción se caracteriza en adelante por el sometimiento y la creación de nuevas relaciones sociales de producción entre el capitalista dueño de los medios de producción y el obrero dueño de la fuerza de trabajo, la diferencia en esta relación social de producción radica en que el obrero como sector social oprimido políticamente y explotado económicamente ya no es propiedad del capitalista ni depende de él como en las relaciones sociales de producción anteriores, más que por la necesidad que este último tiene de vender su fuerza de trabajo que es lo único que posee para poder sobrevivir, la fuerza de trabajo es entonces una mercancía más que el capital compra para sostener sus formas de producción.

La fuerza de trabajo no ha sido siempre una mercancía. El trabajo no ha sido siempre trabajo asalariado, es decir, trabajo libre. El esclavo no vendía su

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fuerza de trabajo al esclavista, del mismo modo que el buey no vende su trabajo al labrador. El esclavo es vendido de una vez y para siempre, con su fuerza de trabajo, a su dueño. Es una mercancía que puede pasar de manos de un dueño a manos de otro. El es una mercancía, pero su fuerza de trabajo no es una mercancía suya. El siervo de la gleba sólo vende una parte de su fuerza de trabajo. No es él quien obtiene un salario del propietario del suelo; por el contrario, es éste, el propietario del suelo, quien percibe de él un tributo. El siervo de la gleba es un atributo del suelo y rinde frutos al dueño de éste. En cambio, el obrero libre se vende él mismo y, además, se vende en partes. Subasta 8, 10, 12, 15 horas de su vida, día tras día, entregándolas al mejor postor, al propietario de las materias primas, instrumentos de trabajo y medios de vida; es decir, al capitalista.66

Sin embargo es necesario señalar que si bien en cada momento del desarrollo de las formas o modos de producción hay una forma o modo de producción hegemónica, pueden coexistir con ella otras formas o modos de producción que determinan en la medida de su influencia distintas relaciones sociales de producción “ si estudiamos, por ejemplo, los diversos países de América Latina, encontramos que existen diversas relaciones de producción que van desde las relaciones capitalistas más desarrolladas hasta aquellas que caracterizan a una economía casi autárquica en ciertas regiones dominando en la mayor parte de ellos, si no en todos, las relaciones de producción capitalistas”67 5.8 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ESTADO Definir una aproximación al concepto de Estado es bastante problemático, teniendo en cuenta las diversas corrientes de pensamiento sobre todo de la ciencia política que han dado sus propias definiciones sobre la naturaleza del Estado, sin embargo hay algunos elementos que se perfilan como fundamentales para enunciar una noción básica sobre el Estado. En primera instancia, hay que reconocer que el Estado se inscribe en las relaciones de poder y orden que las sociedades humanas a lo largo y ancho de su evolución han construido, desde las más básicas hasta las más complejas se han estructurado distintas formas de organización estatal, partiendo de esta afirmación es necesario aclarar que la existencia del Estado como institución no es posible

66 MARX, Karl. Trabajo Asalariado y capital, Obras Escogidas Tomo I. Editorial Progreso Moscú 1980. p. 79 67 HARNECKER, Marta. El Capital Conceptos Fundamentales. Lapidus y Ostrovitianov. Manual de Economía Política. Editorial Siglo XXI. Buenos Aires 1971. p. 20

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sin la existencia de una sociedad humana -valga la aclaración- el Estado es producto de ella: “En sentido estricto, sociedad es un término que solamente se aplica a las diversas agrupaciones de seres humanos, que se juntan en cantidades mayores o menores tanto para la satisfacción de las necesidades primarias (comer, vestir, reproducirse como especie), como de necesidades más complejas relacionadas con su realización y perfeccionamiento como seres humanos y como conjunto”68 En términos generales, el Estado ha sido y es una forma de organización política del poder donde intervienen en distintas maneras actores sociales con intereses políticos divergentes, la contradicción de estos intereses de su lucha constante ha llevado a que el Estado sea una construcción social histórica determinada por el conflicto que se enmarca en las formas de producción económicas, sociales y culturales, F. Engels señala que:

El Estado no es de ningún modo un poder impuesto desde fuera de la sociedad; tampoco es “la realidad de la idea moral” “ni la imagen y la realidad de la razón” como lo afirma Hegel∗, es más bien un producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesión de que esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradicción consigo misma y está dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurar. Pero a fin de que estos antagonismos, estas clases con intereses económicos en pugna no se devoren a sí mismas y no consuman a la sociedad en una lucha estéril, se hace necesario un poder situado aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en los límites del “orden”. Y ese poder, nacido de la sociedad. Pero que se pone por encima de ella y se divorcia de ella mas y mas, es el Estado.69

Los conceptos de poder y orden son congénitos a la noción que se puede tener del concepto de Estado, en tanto que el estado como ya se mencionó anteriormente es quizá la máxima expresión de organización del poder político de las clases o sectores sociales que pugnan por consolidar un orden, según el o los intereses que se encuentren en transacción de esta relación de conflicto.

68 DURAN, Víctor M. Estado Social De Derecho, Democracia Y Participación. ∗ G.W.F. Hegel Grundlinen Der Philosophie Des Rechts (Fundamentos de la filosofía del derecho) §§ 257 y 360, la primera edición del libro fue publicada en Berlín en 1812. – 177 (Nota del Autor en el original) 69 ENGELS. Federich, El Origen de la Familia, La Propiedad Privada y el Estado. Editorial Progreso, Moscú p. 170.

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El orden es la manifestación misma de la resolución del conflicto, lo cual no significa que el conflicto desaparezca es en si la condición bajo la cual el poder de una de las facciones se impone como necesidad y este imprime a través de la legitimación de dicho orden una necesidad generalizada, “Un orden adquiere legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es reconocido como “en si" obligatorio. Se trata de un reconocimiento básico que más allá de la mera costumbre y del oportunismo crea una motivación adicional para actuar de acuerdo al sentido de este orden. Max Weber considera esta legitimidad siempre como una vertical social: relación de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo.”70 El Estado moderno que surge bajo su forma de Estado Nación y representante del proyecto político de la burguesía y su modo de producción en el marco del paradigma de la modernidad, trajo consigo sus propias formas de poder y orden, producto de la concentración del poder en la figura del monarca en la edad media -específicamente entre los siglos XVI y XVIII, lo que se ha denominado el Estado Absolutista,- surgió entonces tras la variante histórica de las revoluciones burguesas el Estado de derecho

El Estado de Derecho fue la forma histórica que adoptó el Estado como reacción al modelo absolutista. Este modelo político buscaba la realización de la ideología del individualismo liberal, triunfante en las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa de los siglos XVII y XVIII. En otras palabras, el Estado de Derecho (también llamado Estado Liberal o Estado Burgués de Derecho) buscaba garantizar los que entonces se consideraban lo derechos naturales de los individuos: la vida, la libertad, la igualdad formal y la propiedad. Para ello, era necesario acabar con el absolutismo y crear un Estado limitado por las normas jurídicas que estuvieran destinadas a proteger dichos derechos. El Estado de Derecho significó entonces la antítesis del Estado absolutista, pues se orientó a imponer límites de acción al gobernante a través de la Ley y, en especial, de una ley con particular valor, denominada “Constitución”. 71

5.9 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIÓN Abordar el concepto de descentralización política como ejercicio del ordenamiento territorial, supone de antemano la existencia de un orden centralizado de la organización territorial de un Estado nación. En esa medida es necesario comprender que este concepto -el de descentralización- se debe reflexionar a la luz de sus propias circunstancias que enmarcan un contexto político determinado,

70 LECHNER, Norbert. Poder y Orden, La Estrategia De La Minoría Consistente. p. 49 71 Tomado de Módulo No. 2 Estado Social Y Democrático De Derecho Y Derechos Humanos de la Defensoría Del Pueblo, Universidad Nacional De Colombia, Universidad De Nariño.

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pues no es un concepto ni una noción nueva, incluso por que el ordenamiento territorial de nuestro país ha estado durante gran parte de su historia atravesado transversalmente por los ejercicios de descentralización y centralización del poder político. En términos generales, se ha establecido que la descentralización es un ejercicio técnico de desconcentración de funciones y responsabilidades de las instancias de gobierno central a las estructuras más cerradas de los gobiernos locales, concepto que durante las últimas décadas ha tenido una alta acogida, atendiendo las necesidades de reorganización territorial y desmonte del Estado Nación como “condición irreversible” de los procesos de la globalización de la economía. Sin embargo seria un despropósito asimilar el significado que se le ha dado a este concepto si no se realiza una lectura de contexto que revele el sentido que tiene el concepto de descentralización para este ejercicio de configuración regional. En primera instancia es necesario mencionar que ni las formas descentralizadas que adquirió el país en etapas más tempranas de su constitución como república, ni las formas centralizadas que surgieron más tarde, sobre todo después de la constitución de 1886, han sido las mejores experiencias que ha tenido el país en términos de organización territorial, en primera instancia por que la organización del territorio no es meramente un ejercicio técnico que reposa sobre la neutralidad, el ordenamiento territorial es un ejercicio de poder político que configura los intereses de las clases dominantes en un determinado momento. Las distintas formas de organización territorial que oscilan entre las formas centralizadas y descentralizadas o federativas de gobierno tienen sus orígenes en la conformación de los Estados – Nación que se constituyen a partir de las revoluciones burguesas de finales de siglo XVIII y principios del siglo XIX en Norteamérica como en Europa.

La Revolución Francesa, el pensamiento filosófico y político liberal construido por Europa desde el siglo XVII y la Revolución de Estados Unidos, junto con su Constitución de Filadelfia (1787), constituyeron el alimento intelectual de los Estados Latinoamericanos en proceso de emancipación. Estado Unidos además de proporcionar el sistema de gobierno presidencial innovaba en el campo territorial con el modelo federal. Sin embargo, Francia e incluso España legaron para la Nueva Granada el modelo centralista, que asume sus características propias a partir de la Constitución Política de 1821∗.72

∗ Sandra Morelli señala que el modelo de administración francés aparece, en cambio, claramente identificable en el ordenamiento colombiano desde 1821. Así, el intendente, el prefecto y el alcalde previstos en la Constitución de éste año se articulan entre sí sobre la base de una relación de

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Como ya se menciono anteriormente, las políticas la descentralización como ejercicio de la política, merece ser estudiaba por su propio contexto de esa forma la descentralización que ha tenido cabida desde mediados de la década del 70 en la mayoría de países latinoamericanos, ha obedecido a la tendencia que impone la globalización de la economía y el capital financiero de desregular las fronteras de los Estados Nacionales y fragmentar las economías nacionales en función de la dinámica expansiva del mercado como única opción de desarrollo, en este marco Darío I. Restrepo señala que “Para muchos analistas, la descentralización del Estado y las practicas de participación son los nuevos contenidos de la emancipación social, política y hoy también cultural, que estarían enfrentando contra la profunda hegemonía neoliberal.”73 “Pero, de allí a asimilar un ámbito espacial del poder con una racionalidad social o, más aun, saludar a lo local, las autonomías regionales y la autogestión social como la expresión más avanzada de los intereses y del futuro popular, es un desconocimiento del contexto histórico en el que se generan los procesos de descentralización, como también de las estrategias neoliberales y clientelistas sobre esta materia”74 Y expone las dos corrientes que se enfrentan entorno a los procesos de descentralización; por una parte la que él llamó la estrategia neoliberal de descentralización. Que es la línea de reforma administrativa implementada por las reformas al Estado desde la constitución de 1991.

El interés básico de los neoliberales en el proceso de descentralización es la inoculación de la reglas del mercado en el funcionamiento del Estado. Tanto el sistema de transferencias, como la distribución de competencias entre niveles de gobiernos e incluso, el sistema político, deberían ceñirse por los principios que rigen las empresas privadas. Estos son: la autofinanciación, la competencia, la eficiencia financiera y administrativa y, la sanción final del desempeño empresarial por el consumidor∗. Para lograrlo se requiere transformar las administraciones locales en empresas territoriales, someterlas al principio de rentabilidad financiera en el cobro de los valores de los

supra-subordinación, lo que determina una estructura centralizada, fácilmente controlable (La Revolución Francesa y la administración territorial en Colombia, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 1991, p 180). (Nota de las Autoras en el Original) 72 ESTUPIÑAÑ, Liliana. GIRON, Emilia. La Relación Territorio Y Poder En Colombia: La Permanencia Del Modelo Unitario. Centro de investigaciones socio – jurídicas Universidad Libre. 2005 73 RESTREPO. I. Dario, Restructuración capitalista, Formas de organización del Estado y nuevas prácticas políticas. En La Falacia Neoliberal. Universidad Nacional de Colombia Compilador Darío I. Restrepo. 2005. p. 479 74 Ibíd. p. 480 ∗ un análisis crítico de la implementación de los principios neoliberales en el recaudo y gasto publico se encuentra en Giraldo, Cesar (2001). Las finanzas públicas en América Latina. La economía política. Ediciones Desde Abajo. Bogotá.

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productos vendidos y ajustar el tamaño de la administración al desempeño económico local75

Y la descentralización desde el campo popular y democrático. Enfoque que este ejercicio comparte, referencia lo siguiente: “El sentido general de la forma descentralizada del Estado y la Política es fácilmente la apropiación popular del poder, mediante la construcción de una administración de la riqueza y la prestación de los servicios al alcance de los pobladores. El espacio local sería el mejor ámbito para implementar tecnologías con rostro humano, es decir, que no sometan y alienen al trabajador, que sean respetuosas de la naturaleza, apropiadas y basadas en los recursos propios y bajo modelos de desarrollo sostenibles. A la vez, el gobierno popular local, permitiría la participación de los pobladores en las decisiones sobre el desarrollo local y las políticas de distribución del excedente. La escala local del poder reivindica la biodiversidad y el pluralismo cultural étnico y religioso∗”76 5.10 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PROVINCIA La provincia es en términos generales, un referente conceptual y operativo que designa la existencia de un orden territorial menor en la escala del ordenamiento del Estado nación, para el caso colombiano la provincia “constituye una unidad geográfica estatal y entidad territorial intermedia entre los actuales municipios y departamentos colombianos. Su configuración se asume como nueva geografía territorial descentralizada a partir de la reinvención de su valor de posición, articulada en torno a un centro jerárquico con autonomía relativa e integrada a una región vivencial, virtual, pivotal o asociativa. La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, más que una unidad territorial. Para su construcción, su significado se transfiere, con fines operativos, a la figura de “Asociación de municipios” normada por la Ley 136 de 1994 e integrada por municipios vecinos, con características similares dentro del contexto departamental. Consiste en la organización entre municipios para la prestación de servicios públicos, ejecución de obras civiles, cumplimiento de funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios y colaboración mutua en la ejecución de obras públicas.

75 Ibíd. 491 ∗ El texto más esclarecedor entre los que conoceos –a pesar de su relativa antigüedad- y que trata sobre las virtudes de los espacios locales dentro de una estrategia d nueva fundación de la economía y la política fue escrito por: Schumacher, E.F. (1978). Lo pequeño es hermoso. Hermann Blume ediciones. Madrid. 76 Ibíd. 496

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La Asociación de municipios77 presenta un potencial de especial significación como instancia de confluencia económica, social, ambiental e institucional que le permite a los municipios integrados una acción de sinergia territorial para realizar actividades de interés común. Es de señalar que los municipios no pierden ni comprometen su autonomía física, política, fiscal y/o administrativa.”78 5.11 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES El concepto de Asentamientos Poblacionales en términos generales se refiere a las formas de ocupación de la superficie terrestre por las poblaciones humanas condicionadas por la dotación ambiental que le puede ofrecer ventajas o desventajas para su reproducción social, en esta medida los asentamientos poblacionales obedecen también a las condiciones determinadas por el modelo de desarrollo que las genera, de esta forma podemos encontrar distintas formas de asentamientos humanos o poblacionales en diversas etapas del desarrollo de las sociedades humanas, en la modernidad la ciudad industrial es el referente de análisis de los procesos de asentamiento poblacional generados por el sistema de producción capitalista. El análisis de los patrones de asentamiento poblacionales se puede realizar a partir de las formas de habitar o de estar en el territorio, partiendo de las condiciones más particulares que se pueden ofrecer como lo son la vivienda y el entorno, sus condiciones de desarrollo socio económica y la fragilidad que ellas mismas pueden contener. De esta forma por ejemplo Lucy Winchester señala que

De acuerdo con las estimaciones de la CEPAL, en el año 2002 los pobres de las zonas urbanas de la región ascendieron a más de 146,7 millones de personas, de las cuales 51,6 millones eran indigentes (CEPAL, 2004b). Si bien la pobreza es proporcionalmente inferior en las ciudades que en las zonas rurales, dado el alto nivel de urbanización de América Latina y el Caribe, la mayoría de la población vive en centros urbanos, con lo cual dos de cada tres personas pobres de la región reside en las ciudades. Casi el 70% de la pobreza urbana regional se concentra en las zonas urbanas de Brasil, Colombia y México (Mac Donald, 2004). En cuanto a la incidencia de la pobreza relativa como proporción de la población urbana total, existen cuatro grupos de países en la región: i) un primer grupo, en que menos del 25% de la población urbana es pobre (Costa Rica, Chile y Uruguay); ii) el segundo, en que entre el 25% y el 40% de la población urbana es pobre

77 MARTINEZ Muñóz, Luis Roberto. Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano.

Conceptos, Proceso Legal y Articulación. Universidad Nacional de Colombia . 2004. 78 LOZANO, R. Jaime. Op., Cit. p. 9

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(Brasil, El Salvador, México y Panamá); iii) el tercero (Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Paraguay y República Dominicana), en que la pobreza urbana fluctúa entre el 40% y el 60% del total, y iv) el último, en que más del 60% de los residentes urbanos son pobres (Honduras y Nicaragua) (CEPAL, 2004b).79

5.12 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Los ecosistemas estratégicos se pueden considerar como la dotación ambiental disponible para la reproducción material de una comunidad humana a la vez que cumplen.

Otras funciones de soporte vital para la sociedad, a través de la prestación de bienes y servicios ecológicos fundamentales. Estos incluyen, por ejemplo, la regulación del clima y la humedad, la provisión de agua para la población, la generación de energía o el riego, el mantenimiento de climas y suelos adecuados para la producción de alimentos y materias primas o el mantenimiento del sistema natural de prevención de desastres o de prevención de plagas… … sobre esta base, los ecosistemas estratégicos deben entenderse como partes diferenciables del territorio donde se concentran funciones naturales de las cuales dependen, de manera especial y significativa, bienes y servicios ecológicos vitales para el mantenimiento de la sociedad y de la naturaleza80

Su denominación de ecosistemas estratégicos se aprecia desde la valoración instrumental que existe desde la óptica del desarrollo moderno, sin embargo la existencia de muchos de estos ecosistemas se pone en peligro por la avanzada del modelo de desarrollo que ha generado una relación de conflicto entre la Naturaleza y la sociedad (Naturaleza y naturaleza humana) a la vez que agudiza las contradicciones sociales propias de dicho modelo, las condiciones de exclusión y concentración social, de marginalidad y extrema pobreza son ejemplos propios del desenlace de este modelo. La otra noción que existe sobre los ecosistemas estratégicos obedece principalmente a la necesidad de alternar el modelo con el único fin de preservar en función de las necesidades básicas y el equilibrio social los ecosistemas que son claves para la supervivencia de la especie humana.

79 WINCHESTER, Lucy. El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en América Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile 2006 p. 9 80 MARQUEZ, Germán. Ecosistemas estratégicos de Colombia. Tomado de [http://www.sogeocol.com.co/documentos/07ecos.pdf]

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Tabla 8 . Esquema Teórico-Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo Alternativo.

BSE: BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA. PAP: PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL. GI - GP: GRUPOS DE INTERÉS Y DE PODER. BTP: BASE TERRITORIAL DE PODER. TP: TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS REGIONALES DE DESARROLLO. Fuente. LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima-CERE-UT. El esquema de análisis regional ha sido complementado con una propuesta estratégica, instrumental y operativa desarrollada en el trabajo de investigación denominado: “Configuración Regional de la Provincia Oriente del Tolima”- CERE-UT. 2008.

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6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DES ARROLLO EN EL MUNICIPIO DE PALOCABILDO.

El estudio de la Tendencia previa, constituye una propuesta teórico-metodológica del análisis regional para reconstruir la memoria histórica de los procesos sociales de desarrollo sucedidos en el municipio de Fresno, así como de los referentes materiales de dichos procesos. Este ejercicio, aportará con sus proposiciones conclusivas, los condicionantes internos y determinantes externos para problematizar y plantear soluciones desde un enfoque regional, a la actual crisis de desarrollo local y regional por la que atraviesan los municipios del la Provincia Norte del Tolima. Las categorías de análisis: Naturaleza-Sociedad (N-S), asumidas como determinantes de la realidad regional, constituyen el punto de partida para abordar las relaciones y articulaciones históricas de un determinado territorio. Estas se desagregan en nociones operativas denominadas “Ecosistemas estratégicos” y “Asentamientos poblacionales”. El estudio de dichas mediaciones permite entender las expectativas y motivaciones que indujeron a los primeros pobladores a instalarse en el territorio. Se destacan las riquezas naturales que conforman la base de sustentación ecológica, las cuales permitieron la sobrevivencia y posterior supervivencia de sus habitantes a la vez que develan los procesos de apropiación y construcción social del territorio. El estudio de Tendencia previa de desarrollo se realiza a través de tres categorías de análisis: Procesos de Ocupación del Territorio, Formación del Excedente Económico (economía de los recursos naturales) e institucionalidad (política y normatividad). Así mismo se desagrega en tres referentes explicativos: Dotación Ambiental, Niveles Previos de Desarrollo y Presencia Previa del Estado. (Medellín, CIDER, 1993) Conforme a la propuesta presentada por Medellín y Chávez81 se señalan tres objetivos que llenan de contenido el ejercicio de Configuración territorial de la región en estudio:

• El primer objetivo se basa en la periodización histórica de la región a través de lo cual se busca identificar sus predisponentes o acontecimientos

81 MEDELLÍN Lozano, Fernando y CHÁVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodológicos Básicos. CIDER. Universidad de los Andes. Bogotá. 1993.

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inducidos desde el exterior o desde el interior, que han intervenido en los procesos de desarrollo.

• El segundo, busca que a través de la elaboración de argumentos

interpretativos del desarrollo se evidencie la problemática de la región, basados en los resultados que arroje la periodización hecha con anterioridad; que va desde las primeras formas de asentamientos, hasta el estado actual de la región (formulación de argumentos interpretativos e hipótesis que direccionan los momentos de intervención).

• El tercer momento alude a la subregionalización como un resultante de los

procesos espaciales descritos e interpretados por los investigadores. (identificación de proyectos trascendentes e intervención de la realidad con fines de transformación).

Para lograr el acercamiento ha dicho ejercicio, la propuesta contiene seis bandas temporales constitutivas de una periodización histórica de los procesos sociales de desarrollo que han determinado los procesos de configuración de los patrones de asentamiento poblacional, las cuales pueden ser modificadas, conforme a la realidad territorial investigada:

1. Antecedentes causales remotos…………....….(1450 – 1819) 2. Primeros años de vida independiente…………(1820 – 1885) 3. Articulación a la economía nacional y Consolidación de la estructura Urbana…..….. (1886 - 1974) 4. Ajustes a la estructura departamental…………(1975 – 1990) 5. Estructura territorial actual ……………………..(1991 – 2010)

Cada uno de estos periodos será(n) estudiado(s) a través de ocho (8) dimensiones:

Dimensión Económica Dimensión Político Ideológica Dimensión Ambiental Dimensión Institucional Administrativa Dimensión Fiscal Financiera Dimensión de la Infraestructura Productiva Dimensión de la Infraestructura Reproductiva Dimensión Ciencia y Tecnología

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El análisis de los procesos sociales de desarrollo para el municipio de palocabildo se desarrollará utilizando los siguientes periodos históricos o bandas temporales:

1. Estructura territorial actual. (1991- 2010). Esta banda temporal hace énfasis en las dinámicas territoriales impulsadas por el modelo de desarrollo actual en los procesos sociales de desarrollo propios del municipio de Palocabildo, como del resultado de la configuración tardía de esté y además de la naciente constitución (1991).

La periodización para el análisis histórico del municipio de Palocabildo se refiere al último periodo (estructura territorial actual 1991 - 2010) ya que este es el municipio más reciente del departamento del Tolima pues fue creado en el año del 1996 debido a esto la historia anterior a esta fecha Subyace en la del municipio de Falan. 6.1 PERIODIZACIÓN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO. La década de 1980 en Colombia marcó radicalmente el devenir de la nación, el panorama político, social y económico convulsionado por la creciente agudización del conflicto armado generó un espectro poco favorable para la década siguiente; la denominada década perdida de los años ochenta para América latina tuvo una diferencia respecto a Colombia; la crisis de la deuda externa originada por el endeudamiento de la mayoría de países latinoamericanos produjo que: “A principios de 1980, la mayoría de los países de América latina se enfrentaran al incremento de las tasas de interés internacionales, situación que desembocó en la crisis de la deuda y en el cese del flujo de capitales que por más de treinta años había permitido financiar su modelo de desarrollo vía sustitución de importaciones. Pero será hacia 1985, en un contexto signado por el fracaso de las medidas de corte monetarista, la permanencia de las crisis hiperinflacionarias y la renegociación de la deuda externa, cuando el diagnostico neoliberal se abra paso.”82 La influencia del narcotráfico en el mercado y la economía colombiana fortaleció o por lo menos la blindo de no tener la misma suerte de sus naciones hermanas, situación que de por si vendría a mostrar la verdadera catástrofe que le esperaría a los colombianos que a fines de la década del 90 sentirían la explosión de la burbuja financiera creada en la economía colombiana con los dineros del

82 LAGUADO. Duca Arturo, Introducción al libro: La Política Social desde la Constitución de 1991 ¿una década perdida? Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Bogotá abril de 1994. Pág. 10.

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narcotráfico, lo que llevo al país a que en el año de 1999 Colombia entrara en uno de sus peores momentos al derrumbarse la producción a una escala de -4,20 en el PIB83. La debacle económica que se presento a finales de siglo en el país, manifestó que la estructura económica colombiana estaba de por si debilitada y colapsada, el incremento del presupuesto militar que paulatinamente ha venido copando el presupuesto de la nación, el abandono a los sectores primarios y secundarios de la economía y el fortalecimiento de la economía especulativa de las finanzas y el sector bancario, caracterizan esta época que para el nuevo siglo profundizara los signos de la crisis colombiana. “En los inicios del año 2000, tras una década de apertura económica, el país registra una recesión económica sin precedentes. Las actividades productivas fundamentales, la agricultura y la industria, atraviesan por una profunda crisis. En lo que respecta a la primera, durante este período se han dejado de cultivar un millón de hectáreas, en tanto que las importaciones de alimentos pasaron de 1’233.735 toneladas al comenzar la década a 5’710.742 toneladas en 1998 (Portafolio, 1999, p. 7). Ello ha representado la ruina de los principales renglones agrícolas del país, pero en especial el de los cereales, el algodón y el café. Por su parte, el país ha registrado un continuo proceso de desindustrialización durante el último decenio, lo que ha incidido de manera definitiva en el alto índice de des empleo. En 1999 el desempleo ascendió a 20,1 %, una tasa considerada como histórica (El Tiempo, 1998, 1B), (Portafolio, 1999, p. 6). En medio de este panorama de crisis, el 20 de diciembre de 1999 el Gobierno de Pastrana suscribió un “Acuerdo de Facilidades Extendidas” con el Fondo Monetario Internacional. Este acuerdo contempla el cumplimiento de metas estrictas durante los próximos tres años, encaminadas fundamentalmente a la reducción del déficit fiscal del país. Entre las principales políticas incluidas en el acuerdo están las siguientes (Portafolio, 1999, p. 9): 1. Realización de una reforma tributaria que amplíe la base de tributación, evite la evasión y reduzca los gastos del sector público. Se contempla un incremento en los impuestos indirectos y una reducción en el impuesto de renta y eliminar el impuesto a la remisión de utilidades al exterior a partir del 2001.

83 QUEVEDO, Ruth. GIRALDO, Cesar. Balance del componente social del Plan Nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006”. Crisis del Modelo Neoliberal y desigualdad en Colombia: dos décadas de Políticas Publicas. Fundación CESDE. Ediciones Desde Abajo Bogotá, 2009. Pág. 188.

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2. Creación de un fondo público de pensiones territoriales y el ordenamiento del gasto corriente de las regiones. Igualmente, se adelantará una reforma constitucional que reduzca las transferencias a las entidades territoriales. 3. Realización de una reforma pensional que incremente la edad de la jubilación para hombres y mujeres. 4. Privatización del sector eléctrico y de las entidades financieras públicas.”84 La Constitución de 1991, paradójicamente trajo consigo una antagonía congénita que consiste en afirmar la condición, de que Colombia es un Estado Social de Derecho, que implica la responsabilidad social del estado en afirmar y garantizar una serie de derechos inalienables a los colombianos, básicos para sortear las condiciones de la desigualdad; pero también de haber “modernizado” la constitución política para desmontar el mismo Estado en concesión de los intereses del modelo económico materializado en el decálogo del consenso de Washington e inspirado en la ortodoxia del Neoliberalismo. La nueva Constitución trató de garantizar algunos escenarios de democratización política que se habían heredado de los procesos de paz iniciados con algunos grupos insurgentes en la década del 80 y algunos sectores políticos -principalmente del bipartidismo-, como la elección popular de alcaldes y gobernadores que se logró en la administración de Belisario Betancourt entre 1982 – 1986; sin embargo, los problemas de mayor profundidad para las regiones no se han abordado con la suficiente seriedad y compromiso que estas demandan, debido a diversas circunstancias que restringen la capacidad de los mandatarios locales para resolver esta contradicción que no es solo de orden social sino de orden político en la configuración político-administrativa del Estado, políticas como la resolución o las vías de solución del conflicto armado, las transferencias fiscales a los territorios y su destinación especifica, la deuda y el déficit fiscal, son las principales contradicciones que se han generado en torno a la descentralización de la nación, “ La elección del presidente Álvaro Uribe avaló el rompimiento de los diálogos con la insurgencia y se tradujo en una orientación fiscal hacia el aumento del gasto en seguridad. Sin embargo, fuerzas políticas regionales expresadas, por ejemplo, en las gobernaciones del sur como en Antioquia, siguieron animando la posibilidad de la negociación del conflicto armado, una traducción fiscal de esta prioridad, no necesariamente reduce el gasto total, pero podría controlar los gastos de la confrontación armada a cambio de mantener las transferencias para salud y educación y de realizar (de manera diferente a la fumigación) la erradicación de cultivos ilícitos por vía manual, por ejemplo, a través de estrategias de desarrollo económico territorial pactadas en diálogos regionales.

84 AHUMADA, Consuelo; VELAZCO, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. Pág. 173-174.

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Lo anterior pone en evidencia algo que no suele mencionarse, y esto es que lo que se entiende por inflexibilidad fiscal y las maneras de realizar el ajuste no obedecen, en todos los casos, a las prioridades de eficiencia en el gasto, sino que se encuentran determinadas en gran medida por opciones políticas con ganadores y perdedores. Las entidades territoriales han manifestado otras prioridades de política económica, por ejemplo, aumentar los recursos a disposición de los gobiernos locales, mayores grados de autonomía, en el destino de los recursos y las maneras de realizar el gasto y acrecentar las competencias en asuntos de orden público. Desde la perspectiva de las entidades territoriales existe también una queja sobre la inflexibilidad de las transferencias que refiere a la incapacidad de distribuir los giros según prioridades locales inscritas en sus planes de desarrollo”85 La historia de Palocabildo está determinada como la gran parte de los municipios circunvecinos, dependientes del monocultivo del café a sus recurrentes auges y crisis. “En la primera década del siglo XX y, particularmente, a partir de la administración del general Rafael Reyes, que se empeñó en el desarrollo de empresas económicas, el café tuvo un nuevo auge. Se iniciaron siembras que se tradujeron en mayores exportaciones a partir de 1910. La producción sobrepasó el medio millón de sacos y la participación del grano en las exportaciones colombianas llegó a 60%. Entre 1914 y 1920, vino una nueva expansión a raíz, primero del aumento del precio internacional que se dio como consecuencia de la especulación en los precios de las materias primas que produjo la Primera Guerra Mundial y, luego, por una helada en Brasil, que ya para esta época participaba con las tres cuartas partes de la producción mundial. En estos años y hasta 1930, la producción creció a una tasa de 7,5%. El café no solo se consolidó como el principal producto de exportación, sino que Colombia se convirtió en el segundo productor mundial y el primero de cafés suaves. El aumento en la competitividad, debido a la apertura de nuevas tierras cafeteras en Antioquia y Caldas, también contribuyó a esta expansión. En este momento, hubo un cambio radical en la frontera agrícola del país y en las formas de explotación del cultivo del café. La gran hacienda perdió importancia y la finca pequeña y mediana, administrada por sus propietarios, surgió como la principal forma de producción cafetera.”86

85 RESTREPO, Darío Indalecio. CARDENAS, Raúl Ernesto. Crisis del Centralismo y nuevos Retos para las Entidades Territoriales: Una mirada desde Colombia, Cuadernos del CENDES. Universidad Central de Venezuela. Volumen 21, Numero 057. 2004. p. 29-30. 86 Café generador de riqueza, El fin de la económica pre-capitalista, p. 1, año 2006.

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Palocabildo fue fundado en el año de 1908 por Leopoldo García, momento en el cual el cultivo del café es esencial para la economía, además el cultivar café, caña panelera y cacao contribuia en la adjudicación de lotes baldíos, pues luego de las reformas agrarias del siglo XIX es determinante para adquirir los títulos sobre la propiedad, cimentar una vivienda, cultivar los terrenos, y vivir en este predio durante varios años. Terminada la guerra de los mil días, se adjudican gran cantidad de tierras a algunos militares, como gratificación a la participación en la guerra y a las acciones meritorias durante la misma a sus primeros pobladores. Según la reseña histórica del EOT, se ubican estas acciones en las veredas -El Reposo, Alto y Bajo Gualí, San José, Olimpo y Playa rica. Se le designó el nombre de Palocabildo “Luego de una larga reunión, en que a cada uno de los convocados se les entregó sus terrenos, ante la necesidad de colocar en la respectiva acta de adjudicación el nombre del sitio donde se realizó la reunión, uno de los asistentes sugirió: -Como esto es un cabildo y nos encontramos reunidos bajo un palo, coloque en el acta de sitio de reunión: Palocabildo-“87. Palocabildo hizo parte del municipio de Falan por 89 años, pero entre 1996-1997 inicia un proceso en el que pretendía apartarse de su cabecera municipal y convertirse según la legislación en un nuevo ente territorial “en 1996 bajo la ordenanza 039 de agosto 20 se crea el Municipio de Palocabildo por la asamblea del Tolima la cual fue sancionada por el señor gobernador Francisco Peñalosa.”88 Durante 15 años consecutivos el padre José Luis Rivera capacitó y promocionó la mano de obra campesina generando progreso y desarrollo social dentro del territorio de Palocabildo. A tal punto que la población se organizó en pro de convertirse en municipio y emanciparse de Falan pues este usufructuaba los recursos de Palocabildo obtenidos de la producción de café y sus derivados. Palocabildo no tenía mayor participación en las decisiones tomadas por la administración de Falan a pesar de ser este el mayor productor de café y quien más generaba ganancias al municipio de Falan. Los lideres y trabajadores de Palocabildo se cansaron de esa situación y empezaron a vislumbrar otras herramientas que les serviría para mejorar, una de esas fue empezar a crear estrategias educativas para concienciar a sus habitantes de los problemas que habían con su cabecera municipal, desde el momento en que se empieza a

87 ALCALDIA DE PALOCABILDO. EOT, Componente general, reseña histórica, p. 9, 2003-2005. 88 Ibíd. p 1.

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generar conciencia también se empieza a luchar por su independencia y por esta razón que en el año de 1996 se crea el municipio de Palocabildo con ayuda de sus habitantes y con la administración de el alcalde Helmer Beltrán Recaman que fue complementado por las administraciones posteriores. Al finalizar el ejercicio de tendencia previa del municipio de Palocabildo, se hallan múltiples perspectivas de su estado y sus niveles de desarrollo, existen ciertamente limitaciones para poder abordar con mayor claridad el ejercicio de reflexión en tanto no hay sistematización de información importante que logre a través de un ejercicio de contextualización histórica abordar efectivamente las cifras y la realidad municipal en su conjunto, como consecuencia de su juventud, pues se debe tener siempre presente, que el municipio cuenta con 16 años de vida como entidad territorial. Sin embargo, hay que señalar que el análisis dimensional del municipio demuestra que este depende prácticamente de su producción agrícola, principalmente de la producción del café y la caña panelera, cabe anotar que a diferencia de la mayoría de municipios del país, en él, la mayor parte de su población se encuentra sobre las zonas rurales; el comercio y la industria no son fuertes en el desarrollo económico del mismo, como consecuencia se ha generado un mercado de autoabastecimiento en productos de primera mano. Las organizaciones sociales del municipio se encuentran vinculadas a actividades de orden comunitario y gremial, sin embargo la ubicación del municipio le hace susceptible al influjo del paramilitarismo que opera en la zona norte del Tolima situación que he generado altas tensiones sociales. Las amenazas ambientales se originan principalmente por pertenecer al área de influencia flujo volcánica de la cordillera central principalmente por la actividad que se desarrolla en el Parque Nacional de los Nevados. La infraestructura administrativa del municipio es bastante débil, solo cuenta con algunas dependencias orgánicas del despacho del alcalde y la presencia de la fuerza pública, (Policía, y ejercito,) la población depende de los servicios administrativos de otros municipios cercanos, como atención especializada en salud, educación, trámites legales y jurídicos.

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El comportamiento fiscal financiero del municipio, se caracteriza por su alta dependencia a las transferencias que se le entregan por el SGP89, las limitaciones del municipio se manifiestan en el bajo impacto y la poca profundidad que tienen sus programas de inversión social, como elemento de análisis de esta situación podemos enunciar la alta tasa de NBI que mantiene el municipio respecto a su población siendo esta una población densamente baja, el índice de NBI para el municipio es de 38%. La infraestructura productiva que implica la dotación de factores de localización es frágil, la red vial de Palocabildo es de segunda y tercera categoría, muchas de sus carreteras se encuentran en malas condiciones, sobre todo aquellas que conectan las zonas rurales del municipio con su cabecera y con municipios aledaños, lo que implica dificultades en la comunicación y transporte principalmente de sus productos agrícolas. Es importante llamar la atención frente a la tendencia que se presenta en el municipio, en el incremento de población afiliada al régimen subsidiado de salud y la baja participación respecto al régimen contributivo, durante los años 2000 – 2006 la cobertura en cada uno de estos regímenes fue de 7,5% que pertenecían al contributivo, frente al 92,5% del subsidiado. La alarma se produce al realizar un sencillo análisis que nos indica, que la población que se encuentra en el régimen contributivo es la población que cuenta con un trabajo formal y devenga un salario, mientras que el régimen subsidiado comprende a la población que no alcanza a devengar dicho ingreso y no cuenta con un trabajo establece que le permita subsanar de manera eficiente sus NBI. Para finalizar es necesario señalar que el municipio no cuenta con una infraestructura ni con la institucionalidad que le permita generar nuevos escenarios de desarrollo económico y social, teniendo en cuenta la alta vulnerabilidad socioeconómica de sus habitantes, en este sentido la ausencia de instituciones que generen ciencia y tecnología es evidente.

89 Sistema General de Participaciones . A partir de las reformas al Estado que se materializaron en la Constitución Política de 1991, las finanzas de los municipios sufrieron sus respectivas transformaciones, de esta forma, se creó el Sistema General de Participaciones SGP, que se encarga de destinar los recursos a salud, educación y otras disposiciones de responsabilidad de los entes territoriales y municipales y el Fondo Nacional De Regalías y la Comisión de Regalías, que dispuso concentrar en manos del Estado los ingresos por este concepto, generando de esta forma dependencia de los gobiernos y administraciones departamentales y municipales; en última instancia la función descentralizada de los municipios se redujo a la administración de los pocos recursos transferidos en comparación con las enormes responsabilidades delegadas, consecuencia de ello fue la constante que se manifestó durante la década del 90 en el endeudamiento y la quiebra de las finanzas publicas de muchos municipios en el país.

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7 BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA.

La Base De Sustentación Ecológica (BSE) es el componente natural no humano que existe en el área de estudio, y que como se indica sustenta la apropiación y la capacidad de los asentamientos poblacionales para su desarrollo, este contiene gran parte del inventario ecológico que subsiste en el área geográfica del municipio de Palocabildo y representa información importante que podrá ser analizada a profundidad en los documentos anexos que se encuentran en este trabajo. 7.1 HIDROLOGÍA El municipio de Palocabildo cuenta con un recurso hídrico superficial muy rico el cual debe ser protegido y manejado para su desarrollo sostenible. Lo riegan los ríos Gualí, Sabandija, Jiménez y las quebradas de San José, Pompona, Rompe y Santagueda entre otras. La ordenación del recurso hídrico se hace por considerar de gran importancia el agua como parte integral del ecosistema, un recurso natural, un bien social y económico. El conocimiento de la oferta hídrica es una propiedad para manejar y planificar el desarrollo de los recursos naturales; que de hacerlo es necesario partir de un área de manejo, cuya delimitación obedezca a las condiciones naturales, como la cuenca hidrográfica que es un área en el cual el eje central es un drenaje o corriente de agua, la cual posee tributarios que alimentan el cauce principal, está limitada por la divisoria de aguas. 7.1.1 Cuencas hidrográficas: el municipio de Palocabildo lo conforman dos cuencas mayores, según la clasificación de Cortolima, la del río Gualí y la del río Sabandija, las cuales vierten sus aguas a la gran cuenca del río de La Magdalena. Cuenca Mayor del río Gualí está conformada por: la quebrada Oromazo, las microcuencas de las quebradas el Fresno, los afluentes de la quebrada Oromazo y la quebrada el Fresnito en su unidad climática cuenta con tierras cálidas húmedas y una temperatura media de 20°C, su precipi tación esta en los 1300 mm al año con aguas normales, su índice de protección hídrica es alta y oscila entre 0.7 y 0.9.

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Su principal río es el Gualí el cual nace en el nevado del Ruiz bordeando la parte norte del Municipio de Palocabildo correspondiéndole a éste la margen derecha del río, aguas abajo, pues la margen izquierda pertenece al Municipio de Fresno y Falan. Cuando el río deja el Municipio de Palocabildo va a desembocar a la margen izquierda del río Magdalena en el municipio de Honda. La cuenca posee un área de influencia de 25.84 km2 y una longitud aproximadamente de 7.500 m, comenzando desde la desembocadura de la quebrada San José hasta la desembocadura de la quebrada Oromazo recogiendo en su trayecto las aguas de las quebradas del Salto del Perro, Alto Gualí y Chispero; siendo las subcuencas tributarias más importantes. En cuanto a la quebrada San José, sus afluentes son las microcuencas de las quebradas Luisa, Delicias, El Silencio, Santa Rita, Díaz, Secreto y Mata Perro. La fisiografía de la cuenca tiene un relieve montañoso y colinado, conformado por laderas estructurales con pendientes fuertemente empinadas y largas, de clase muy escarpada y en un rango mayor del 60%, su topografía es fuertemente quebrada. Las propiedades del suelo que cubren la subcuenca del río Gualí son moderadamente profundos, con tendencia a excesivamente drenado, estando entre ácido y ligeramente ácido presentando texturas medias a moderadamente finas. En su geología el 20% está conformado por laderas de esquistos con incrustaciones de cuarzo compactado, cuarzo diorita del periodo terciario y de la era cenozoica. El 80% está conformado por esquistos aluminicos, esquistos cuarzo feldespáticos de cambio ordoviciano de la era paleozoica. En cuanto a la unidad agroecológica es muy susceptible a procesos erosivos, superficiales y rocosazos; cuenta con dos tipos de subzonas homogéneas físicas. La primera, son las que se encuentran localizadas por todo el cauce del río, siendo de protección y conservación, donde sus áreas son aptas para la agricultura

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tecnificada y tradicional, la cobertura vegetal está conformada por cultivos permanentes y/o semipermanentes o diversificados como el café, nogales, plátano, yuca, caña, frutales, guadua, etc. La vegetación debe mantenerse cercana a las fuentes de agua. La segunda son áreas con aptitud de bosque protector, con prácticas de conservación y extracción, donde su cobertura está constituida por cultivos de multiestrato como la caña forrajera, cacao y caucho; también presenta pastos naturales, arbustos densos, restos de bosque, roca expuesta y ganadería extensiva ocupando el 80% de la zona. Son tierras aptas para fines de uso forestal y pastos con practicas intensivas de manejo, lo referente a la piscicultura no existe, la zona en general de la cuenca del río Gualí permanece en riesgo continuo debido a los estados de avalancha ocasionados por los deshielos del volcán nevado del Ruiz. 7.1.1.1 La cuenca mayor del río Sabandija: el río Magdalena recibe en su margen izquierdo los ríos Gualí y Sabandija entre otros, los cuales conforman a su paso pequeñas hoyas hidrográficas en cada una de las zonas que los acogen. En el municipio de Palocabildo, uno de sus ejes principales es el río Sabandija, que nace en la vereda el Olimpo en la parte media de la Cuchilla del Silencio, alimentándose de un buen número de riachuelos y quebradas que nacen en la zona; quebrada la Hacienda, quebrada la Esperanza, quebrada Providencia, quebrada Abejas, quebrada Arrayanes, quebrada Cholo, quebrada Carmona, quebrada Milo, quebrada Pérez, quebrada Monsalve, quebrada El Cural, quebrada del Prado, quebrada Yesal, quebrada Combado, río Jiménez, quebrada el Rompe, quebrada El Palmar, quebrada Pompona, quebrada Santagueda y todos sus pequeños afluentes entre otros; su cabecera y parte alta están seriamente intervenidas por la acción de la agricultura, pero logra mantenerse vigente la cuenca en virtud a la muy buena retención de aguas de esta cuchilla; es el principal río del Municipio, lo recorre de Occidente a Oriente para luego abandonar el Municipio tributar sus aguas al río Magdalena. Esta cuenca está incluida con una de las áreas hídricas de mayor producción, sirviendo como lindero a las veredas El Olimpo, Abejas, Playa Rica, Muleros, Alto Bonito, Pompona y arrayanes, su recorrido tiene un trayecto aproximado de 11.600 m dentro del Municipio siendo la parte más importante en cuanto a la producción hídrica la parte occidental y la noroccidental donde tiene lugar el nacimiento del río.

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A través de todo el Valle del río Sabandija se encuentra tierras templadas húmedas, un gran paisaje con relieve montañoso y colinado estructural, junto a este paisaje se encuentra un material litológico de crestas que forman una sola unidad incluyendo laderas, ladera estructural, areniscas cuarzosas, arcillolitas y lutitas y en los relieves escarpados rocas metamórficas y cenizas volcánicas. Un sub-paisaje se manifiesta con pendientes fuertes, franjas separadas por áreas onduladas e inclinadas con vertientes de agua, encontrándose también pendientes largas y fuertemente empinadas característica de laderas de montañas. Esta franja de tierra no tiene ningún tipo de conflicto y cuenta con un cubrimiento de 47 Km. que corresponde al 72.31% con las siguientes características de forma: un relieve fuertemente quebrado o escarpado con pendientes largas e inclinadas en un 60% presentándose la formación Mesa, un relieve quebrado o fuertemente quebrado con lomas redondeadas, pendientes moderadas a fuertes en un 25% presentándose la el stock del Hatillo, y un relieve escarpado con pendientes largas y fuertemente empinadas en un 15%. Las propiedades de estos suelos van de muy profundas a moderadamente profundas, bien drenadas, algunos con ligera tixotropía, texturas medias a moderadamente finas, ácidas a muy ácidas, ricos en material orgánico, en algunos sectores excesivamente drenados, ácidos y pobres en materia orgánica con texturas medias. Con respecto a la actitud de uso del suelo podemos decir que estas son tierras no cultivables, aptas para fines de uso forestal y pastos manejados con prácticas intensivas. Desde el punto de vista topográfico se pueden considerar que son franjas de terreno fuertemente quebradas y/o escarpadas incluyendo también suelos poco profundos de pendientes mayores del 50% con severas limitaciones que impiden cultivos limpios, como también manifiesta en algunas zonas afloramientos rocosos. En esta franja también en las partes altas podemos encontrar zonas aptas para cultivos permanentes y semi-permanentes en sistemas multiestrato facilitándose en las áreas húmedas el mantenimiento de la vegetación natural en un 90%, los cultivos típicos son el Café, la Caña, Plátano y frutales, y en el sector de menos pendiente se encuentran cultivos transitorios en un 10%.

101

7.1.1.2 Cuenca del río Jiménez: la cuenca del río Jiménez nace en el oriente de la cabecera municipal. Limita al Norte con la cuenca de la quebrada Morales y al Sur con la carretera a Campo Alegre, tiene problemas de deforestación y contaminación desde su propio nacimiento por invasiones para vivienda y lotes no acondicionados cuando pertenecían a Falan, ha recibido atención por parte de El Comité de Cafeteros y Cortolima, en programas de descontaminación y reforestación que han venido mejorando su condición; es sin embargo una cuenca altamente intervenida por el hombre, que en muchos casos, ha sembrado café en su propia rivera y aun cuando se ha instalado pozos sépticos, la contaminación por efecto de aguas mieles del café, contaminan sus aguas. La administración de Armero Guayabal, se ha pronunciado en algunas oportunidades sobre nuestra obligación de conservar la cuenca, pero no realiza ninguna acción para colaborar con la misma, en virtud que es de esta fuente que se toma el agua para su casco urbano. Armero Guayabal debe dar cumplimiento al artículo 111 de la ley 99/93, el cual destina el uno por ciento de su presupuesto para la compra de predios en los nacimientos de cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales. Recorre el municipio desde su nacimiento en una distancia aproximada de 4.700 metros y se dirige al municipio de Falan, el principal afluente tributario en el municipio es la quebrada Campana. Tabla 9. Subcuencas hidrográficas y oferta hídrica en m3

CUENCA MAYOR CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA

Q (m3/día) OFERTA (m3/dïa)

Río Gualí Qda. Oromazo Qda. El Fresno Qda. Salto del Perro

Qda. El Chispero Qda. San José Qda. Secreta

Qda. Santa Rita

Qda. Gualí Alto Qda. Díaz Qda. El Silencio Qda. Delicias Qda. Luisa Qda. La Quiebra Qda. Pompona Qda. Muleros 0,01 950,4 Río

Jimenez Qda. Campana

Qda. Pavas Qda. Pinos 4,80 414.720,0 Qda. Morales 0,01 777,6 Qda. El Rompe Qda. Mata Machos Qda. Vargas Qda. Las Medicas 0,12 10.195,2 Santagueda, El Qda. Zacatín

102

Palmar Qda. Mal paso 0,08 6.652,8 Qda. Vargas 0,08 6.652,8 Qda. Las Medicas 0,01 950,4 Río Sabandija

Qda. Hacienda

Qda. La Esperanza Qda. Providencia

Qda. Abejas Qda. Arrayanes

Qda. Cholo Qda. Carmana Qda. Pérez Qda. Monsalve Qda. El Cural Qda. Milo Qda. Escuela Qda. Yesar Qda. del Prado Qda. Conrado 11,6 1.003,104

Fuente. E.O.T. Nota: Los caudales (Q) aquí tomados son los mínimos

103

Tabla 10. Caracterización de las cuencas hidrográficas

RETENCIÓN DE AGUA SUPERFICIAL DE LAS CUENCAS HIDROG RÁFICAS

No. CUENCA HIDROGRÁFICA

AREA (Km 2)

LONG (Km)

W Km FF

Dd Km/Km 2 P % Tc en

minutos Kc= P/Po Dd/P Tc/Kc Pe PO C Cal

1 Río Gualí 5,97 13,97 1,49 0,11 2,34 25,01 51,66 0,5 9,36 97,11 16,28 8,66 A C 2 Quebrada Oromazo 2,66 3,43 1,32 0,38 1,29 13,18 22,42 0,5 9,78 43,44 11,20 5,78 M R 3 Quebrada El

Fresno 1,31 1,99 0,74 0,37 1,52 11,84 15,37 0,6 12,83 26,32 6,95 4,06 B R

4 Chispero 1,31 2,49 0,57 0,23 1,90 22,11 14,36 0,7 8,60 20,77 5,87 4,06 B R 5 San José 5,58 6,89 1,37 0,20 1,23 21,95 31,52 1,0 5,63 32,56 8,65 8,37 M B 6 Secreta, Santa Rita 0,79 0,82 1,78 2,17 1,04 25,96 5,74 0,4 4,00 12,77 7,01 3,15 B B 7 Jiménez 5,44 5,52 1,81 0,33 1,01 19,80 27,65 0,6 5,12 43,55 13,02 8,27 M R 8 Morales 0,85 2,32 0,65 0,28 2,73 8,62 19,54 0,6 31,66 32,23 5,39 3,27 B R 9 Rompe 6,87 14,89 0,82 0,06 2,17 13,82 68,19 0,4 15,68 152,06 20,72 9,29 A R

10 Santágueda, El Palmar

5,40 6,37 0,66 0,10 1,18 3,14 62,74 0,5 37,57 122,31 16,06 8,24 A B

11 Pompona 5,32 8,96 4,76 0,53 1,68 11,90 48,85 0,5 14,15 91,35 15,29 8,18 M B 12 Sabandija 24,75 11,06 4,37 0,40 0,45 3,02 97,40 0,7 14,80 140,94 25,52 17,64 A R

W = Ancho de cuenca FF = Factor de Forma; Cuando: > 1 Cuencas Anchas, < 1 Cuencas Alargadas Dd = Densidad de drenaje P = Pendiente drenaje principal % Tc = Tiempo de concentración Kc = Coeficiente de compacidad (> 1Irregular; < 1 Regular) Dd/P = Cuando tiende a 1 es baja; entre 5 y 10 es media; > 10 es Alta Tc/Kc = Cuando < 20 es lenta; entre 20 y 50 es moderada; > 50 es rápida Pe = Perímetro de la cuenca Po = Perímetro de un circulo que tiene como radio el equivalente del área de la cuenca C = Capacidad de retención del agua Cal = Calidad del agua tomando en cuenta contaminación de excretas humanas y mieles de café

104

7.1.2 Cuenca abastecedora del acueducto urbano: el acueducto urbano es surtido por las aguas delas quebradas Santa Rita y Quebrada La Secreta con caudales de 7 litros por segundo y 8 litros por segundo respectivamente, para un total de 15 litros por segundo; quien es manejado por una junta de acción comunal. 7.1.2.1 Acueductos veredales:

• Asturias

- Se benefician 40 familias - De acuerdo con el aforo la Qda. El Prado tiene un caudal de 1.92 L. P. S, y

en la llegada de tanque de almacenamiento y distribución se verificó un caudal de 1.42 L.P.S.

- Tiene un caudal ecológico de 0.192 L.P.S - El remanente par futuras concesiones es de 0.288 L.P.S.

• Buenos Aires

- Esta agua beneficiaran a 90 familias, - Quedará un remanente disponible de 52.73 L.P.S. - El caudal derivado del Acueducto de Asturias Buenos Aires es de 3.5 L.P.S - El Caudal ecológico es de 10.55 L.P.S - El remanente para futuras concesiones será de 38.68 L.P.S

• La María

- La Qda el Retiro beneficia a 150 personas y al beneficiadero de café. - Presenta un Caudal de 1.7 L.P.S - Un caudal de 0.5 L.P.S de su afluente de la Qda. El Juncal - Caudal derivado Acueducto La María 1.5 L.P.S - Remanente de la Qda. El Retiro de 0.5 L.P.S - Remanente de la Qda Juncal de 0.2 L.P.S

La demanda otorga para consumo humano 1.2 L.PS. 88% del caudal discurría en toda época 0.3 L.PS. ó 60% del caudal. Se obliga a los concesionarios a mantener las rondas y aplicar la ley 373/97

• El Paujil

- El caudal de El Palmar – Zacatin es de 25 L.P.S - El caudal ecológico es de 5 L.P.S - El caudal para otorgar es de 1.3 L.P.S - El remanente de esto será de 18.7 L.P.S

105

Para consumo humano tendrá un caudal de 1.3 L.P.S para beneficio del acueducto de la vereda el Paujil Se encuentran las concesiones en tramites al I y II de la Vereda el Triunfo.

106

Tabla 11. Reconocimiento de las fuentes hídricas principales

SUBCUENCA ÁREAS CRITICAS TIPO DE CONTAMINACIÓN CAUSAS EFECTOS Y GRADO

Quebrada el Rompe Sector urbano del municipio

Materia orgánica, aguas residuales domiciliarias, desperdicios del matadero.

Fuente colectora de las aguas negras del municipio.

Alta contaminación de sus aguas

Río Gualí

Recorre el municipio por su costado norte desde la desembocadura de la quebrada San José hasta la desembocadura de la quebrada Oromazo.

Contaminación por aguas servidas y en especial del barrio el Carmen y Gualí en la cabecera municipal.

Actividades agropecuarias

Enfermedades, imposibilidad para el consumo humano.

Quebrada Secreta

Especial interés, principal fuente de abastecimiento para el acueducto del municipio.

Buena calidad de agua con algunos problemas de aguas servidas de algunas viviendas de la parte alta.

Zona de protección y cultivo de bosques

Chequear la contaminación para definir el tratamiento y mejorar la calidad del agua.

Río Sabandija

Veredas el Olimpo, Abejas, Muleros, Playarica, los Arrayanes, la Esperanza y la Pompona.

Contaminación por aguas utilizadas en el beneficio del café y domiciliarias.

Actividades agropecuarias

Enfermedades, imposibilidad para el consumo humano (Alto).

Río Jiménez Barrio las Brisas, Veredas Palmar, Primavera, Paujil, la Ceiba.

Contaminación química por pesticidas, deforestación de su cuenca, aguas servidas del beneficio del café y domiciliarias.

Actividades agropecuarias

Enfermedades, imposibilidad para utilización para consumo y aprovechamiento económico. (Alto)

107

Quebrada Santa Rita

Intersección con carretera a Casabianca, vereda San José.

Contaminación con residuos sólidos municipales.

Mala disposición de residuos sólidos

Enfermedades en general, plagas. (Alto)

Quebrada el Chispero Cuenca Alta.

Materia orgánica, aguas residuales del sector norte del casco urbano (Gualí, el Carmen)

Aguas residuales, deforestación.

Enfermedades en general, costosos tratamientos de agua. (Alto)

Quebrada el Fresno

Sector urbano y vereda el Triunfo.

Contaminación química, contaminantes peligrosos

Aguas servidas de las viviendas urbanas y actividad agropecuaria.

Deterioro del recurso, enfermedades por consumo de agua. (Alto)

Quebrada el Chorrillo

Todo el curso de las corrientes.

Contaminación química con pesticidas y herbicidas, materiales pesados disueltos.

Actividad agropecuaria y Actividad minera

Enfermedades imposibilidad de consumo y de aprovechamiento económico. (Alto)

Quebrada Pompona

Sitio donde recibe las aguas de la quebrada el Chulo de Frías.

Materia orgánica contaminantes patógenos, aguas negras del caserío de Frías.

Actividad agropecuaria, deforestación, aguas servidas de las viviendas.

Deterioro del recurso, enfermedades por consumo y olores. (Alto)

Fuente. E.O.T

7.1.3 Aguas subterráneas:El municipio de Palocabildo presenta una importante posibilidad de encontrar aguas subterráneas de buena calidad en varios niveles arenosos y de conglomerados pertenecientes a los diferentes miembros de la formación Mesa, que afloran en los sectores del Palmar, Asturias, la Libertad y la Ceiba principalmente. Las aguas subterráneas se consideran como una riqueza en una región; son aguas ricas en minerales, aguas puras o sea no tienen bacterias; y su cantidad y calidad depende de la geología y manejo de las aguas superficiales; Palocabildo no cuenta con un buen estudio de este elemento, puede ser por la abundancia de sus aguas superficiales y una buena precipitación media.

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El agua subterránea se filtra y almacena en un medio poroso, sea este una roca consolidada o un depósito sedimentario no consolidado. Esta unidad almacenadora de agua, que alimenta pozos o nacederos y que permite su extracción en unas condiciones de cantidad y calidad económicamente aprovechables, se conoce como acuífero, esta condición nos la brinda el municipio en la Formación Mesa. El municipio debe proveer el estudio de sus acuíferos mediante gestión financiera y técnica con el Ministerio de desarrollo económico subministerio de agua potable, Ingeominas y “la gobernación del Tolima”. 7.2 CLIMA La información dada por el IDEAM (entidad que facilitó asesoría y asistencia técnica en la consecución de la información y elaboración de este documento) en la cual se analiza las medias mensuales desde el año de 1956-1990, permite mirar el comportamiento de la precipitación en dichos años y lleva a determinar y confirma que los meses más lluviosos en esta franja de norte del Tolima, y en especial Palocabildo son los meses de Marzo, Abril, Mayo, Septiembre, Octubre y Noviembre; además indiscutiblemente el mes más seco es el mes de Julio. Tabla 12. PRECIPITACIÓN 1956 – 1990

MES PRECIPITACIÓN (mm) Enero 196,5 Febrero 203.2 Marzo 245,5 Abril 289,4 Mayo 302,4 Junio 182,5 Julio 126,9 Agosto 183,9 Septiembre 251,7 Octubre 386,4 Noviembre 306,2 Diciembre 255

Fuente. EOT Palocabildo

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Figura 16. Precipitaciones Mensuales

Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial Palocabildo Al superponer las precipitaciones medias de las estaciones se observa que los registros más lluviosos se presentan en los meses de Marzo, Abril, Mayo, Septiembre, Octubre y Noviembre, presentándose en el primer periodo lluvioso del año una media de 350 mm y en la segunda una media de 233 mm la cual define el comportamiento de Palocabildo con respecto a la Información del IDEAM. Tabla 13. Meses Secos Y Humedos

MES 1 2 3 Seco Húmedo Enero 196,5 18,8 0,81 X Febrero 203,2 18,8 0,83 X Marzo 245,5 18,2 1,01 X Abril 289,4 18,2 1,19 X Mayo 302,4 19 1,24 X Junio 182,5 18,8 0,75 X Julio 126,9 18,8 0,75 X Agosto 183,9 18,8 0,75 X Septiembre 251,7 20 1,03 X Octubre 385,4 21 1,58 X Noviembre 306,2 22 1,25 X Diciembre 237 18,8 0,97 X

Fuente. POT Palocabildo

050

100150200250300350400450

Precipitaciones mensuales

Precipitaciones mensuales

110

1 Precipitación Media Mensual. 2 Temperatura Media Mensual.

Coeficiente Pluviométrico = Pm / T °C. Tabla 14. Precipitaciones Promedio 1980 – 1998

AÑO PRECIPITACIÓN

(MM) 1980 2733 1981 3456 1982 2790 1983 2530 1984 3947 1985 2610 1986 3252 1987 2594 1988 3308 1989 2727 1990 3215 1991 2543 1992 3126 1993 2750 1994 3352 1995 2823 1996 2785 1997 2539 1998 3612

MEDIA

2984

Fuente . COMITÉ DE CAFETEROS

Dado que la precipitación es un fenómeno natural que depende de muchas variables, las cuales interactúan como son los vientos, la latitud y altitud, la topografía, etc; es importante anotar que su distribución y manifestación no son similares en cada uno de los espacios geográficos que define una región, por lo cual se recurrió a métodos indirectos y estadísticos para analizar el comportamiento, se basó en este caso en información de regiones similares aledañas a la zona de estudio; se utilizo el método de las isoyetas (Isoyetas: líneas que expresan igual o similar precipitación), ya que esta franja de terreno no es plana, este método es el más recomendado para zonas montañosas o quebradas; se procedió entonces a encontrar la precipitación media por este método.

111

Tabla 15. Metodo Estadístico Para Precipitación Media PROMEDIO DE DOS

CURVAS ÁREA ENTRE DOS CURVAS VOLÚMENES PARCIALES

2.750 18.164.714,20 49.952.964.050,00 2.550 39.957.469,60 101.891.547.480,00

TOTAL 58.122.183,80 151.844.511.530,00 Fuente. POT Palocabildo Para poder establecer con un grado de precisión la precipitación esperada de los años 1999 a 2001, se puede estadísticamente utilizar un método probabilística para poder contar con esta información; Precipitación esperada, probabilidad de ocurrencia el 80%. Información utilizada promedios ponderados de la información de CENICAFE años 1980 a 1988. P = Probabilidad de ocurrencia (%). M = Numero de orden (Decreciente). N = Numero de observaciones. Tabla 16. Cálculo De Precipitación

AÑO PRECIPITACIÓN (mm ) PRECIPITACIÓN ORDENADA N. DE ORDEN

1980 2.733 3.947 1 1981 3.456 3.612 2 1982 2.710 3.456 3 1983 2.530 3.352 4 1984 3.947 3.308 5 1985 2.610 3.252 6 1986 3.252 3.215 7 1987 2.594 3.126 8 1988 3.308 2.823 9 1989 2.727 2.785 10 1990 3.215 2.750 11 1991 2.543 2.733 12 1992 3.126 2.727 13 1993 2.750 2.710 14 1994 3.352 2.610 15 1995 2.823 2.594 16 1996 2.785 2.543 17 1997 2.539 2.539 18 1998 3.612 2.530 19

112

La precipitación esperada para 1999 es 2594 mm. Tabla 17. Precipitación Ponderada

Isoyeta Área (Km) Part. % P. P. 2750 29.88 45.96 1263.9 2250 32.22 49.56 1115.1

TOTAL 95.52 2379 Fuente. POT Palocabildo Si se suman las precipitaciones medias dadas más la precipitación ponderada se puede establecer una precipitación media mucho más significativa para el Municipio de Palocabildo la cual da: 3291.50 (IDEAM)+ 2984 (Comité de cafeteros) + 2612,51 (Método estadístico)+2379 (PP) = 2816.80 mm/año y 234.70 mm/mes, siendo una media muy aceptable para la zona. Teniendo en cuenta que la franja Sur Este del Municipio, limites con Falan; es la franja de menos precipitación. Veredas la esperanza, Buenos Aires, La Maria, La libertad, El Paujíl, La Ceiba y la parte sur de Asturias; y los terrenos ubicados por la zona Sur Oeste limites con Casabianca es la franja de precipitación intermedia Veredas Pompona, Alto Bonito. Muleros, Los Arrayanes, Playa Rica, Abejas, Las Delicias, la parte sur de Olimpo y San José; y la franja norte con limites entre Fresno y Casabianca es la de mayor precipitación que corresponde a la parte norte de la vereda san José, parte norte de Olimpo y Asturias, El Palmar, Primavera, Pavas, Pinos, Reposo, El Triunfo, Bajo Gualí, Alto Gualí.

7.2.1 Clasificación del clima: Para realizar una buena clasificación del clima de esta región, se basó en la clasificación Climática de CALDAS- LANG, esta clasificación es aplicada al trópico americano, se basa en los valores de temperatura pero con respecto a su variación altitudinal y no latitudinal. Por su parte, Lang fijó los limites de su clasificación teniendo en cuenta una sencilla relación entre la precipitación y la temperatura; ninguno de los dos sistemas, por sí solo, tiene aplicabilidad o funcionalidad aceptable.

113

Tabla 18. Modelo Climático De Caldas. PISO

TERMICO Rango de altura

en mts Temperatura

en °C Variación de altitud por

condiciones locales Cálido 0 a 1000 T > 24 Lim. Sup. +/- 400 Templado 1001 a 2000 24> T> 17.5 Lim. Sup. +/- 500

Lim. Inf +/- 400 Frío 2001 a 3000 17.5 > T > 12 Lim. Sup. +/- 400

Lim. Inf +/- 400 Páramo bajo 3200 a 3700 12 >T > 7 Páramo alto 3701 a 4200 T< 7 Fuente. POT Palocabildo Para Palocabildo entonces podemos decir: Temperatura media: 19,76 ºC Altitud media: 1450 m.s.n.m. Correspondería a un rango altitudimétrico entre 1001 a 2000; a demás entraría todo el Municipio, ya que su altura esta entre 1150 y 1850; en lo referente a la temperatura estaría en el rango de 24>T>17ºC, también estaría en esta franja todo la mayor parte del Municipio; correspondiéndole un Piso Térmico TEMPLADO, presentándose una franja de clima cálido por presentar alturas menores al 1000 m que corresponden al cañón del Guali. 7.2.2 Modelo climático de Lang: Richard Lang estableció una clasificación climática basada en la relación obtenida al dividir la Precipitación anual (P, en mm) por la Temperatura media anual (T, en ºC). Este cociente se llama también Índice de efectividad de la precipitación o factor de lluvias de Lang (Fl). Tabla 19. Clases de clima según lang.

Cociente P/T Clase de Clima 0 a 20 Desértico

20,1 a 40 Árido 40,1 a 60 Semiárido

60,1 a 100 Semihúmedo 100,1 a 160 Húmedo Mayor a 160 Superhúmedo

Fuente. POT Palocabildo Para Palocabildo tenemos entonces:

114

Dentro del municipio existen cuatro (4) unidades climáticas dentro de dos pisos térmicos a saber: • Cálido Húmedo CH, se ubica en el piso térmico cálido de 750 á 1000 m.s.n.m

con temperaturas superiores a 24° C. y precipitació n promedia de 2.200 m.m. anuales y un factor Lang de 120; esta unidad es la de menor área 123.69 Hectáreas y corresponde al 1.93 % del total municipal, ubicada sobre el cañón del Gualí, sobre las veredas San José, Alto Gualí y Bajo Gualí.

• Cálido Semihúmedo Csh, se ubica en el piso térmico cálido de 750 á 1000

m.s.n.m con temperaturas superiores a 24° C. y pre cipitación promedia de 1.200 m.m. anuales, lo que la diferencia de la anterior ubicándola con un Factor Lang de 80; esta unidad es la de menor área 127.76 Hectáreas y corresponde al 2.0 % del total municipal, ubicada sobre el cañón del Gualí.

• Tierras Templadas húmedas TH: En ellas se encuentra la mayor área

productora de bienes alimentarios del municipio, comprendida entre las cotas 1.000 a 2.000 m.s.n.m. con temperaturas que varían entre los 17 y los 24° C. con precipitación promedia anual de 2.200 m.m y un Factor Lang de 120; ocupan un espacio de 3387.4 Hectáreas (52.93 %).

• Tierras Templadas Semi Húmedas Tsh: En ellas se encuentra la mayor área

productora de bienes alimentarios del municipio, comprendida entre las cotas 1.000 a 2.000 m.s.n.m. con temperaturas que varían entre los 17 y los 24° C. Y un factor Lang de 80, con precipitación promedia anual de 2.200 m.m.; ocupan un espacio de 2709.64 Hectáreas ( 42.34 %).

El clima Templado Húmedo se caracteriza por tener temperaturas medias que son afectadas y controladas por la precipitación del lugar, además en la franja también infiere los efectos del cañón del Gualí, ya que a través de él suben corrientes de aire formando efectos de invernadero en los sectores altos, es habitual en estas zonas en días fríos ver la nubosidad característica de días opacos. Al analizar las veredas y realizar un estudio con las variables del clima podemos encontrar ajustes en el clima de Palocabildo así:

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Tabla 20. Análisis De Clasificación De Clima Vereda Por Vereda VEREDAS P(mm) EVP(mm) T(°C) ALT.(M) FLL

Alto Bonito 2600 67,5 20 1450 130 Abejas 2950 79,6 19,9 1450 148,2 Alto Gualí 1400 37,8 22 1150 63,6 Los Arrayanes 2600 70,2 20 1300 130 Asturias 2450 66,1 20 1300 122,5 Bajo Gualí 1400 37,8 22 1150 63,6 Buenos Aires 1600 43,2 20,2 1250 79,2 Cabecera Municipal 2816,8 75,2 19,76 1450 142,6 El Palmar 2100 56,7 19 1400 110,5 El Triunfo 1600 43,2 22,5 1100 71,1 La Ceiba 200 54 21,8 1200 91,7 La Esperanza 1800 48,6 21,8 1200 82,6 La Libertad 2000 54 21,8 1200 91,7 La María 1800 48,6 22 1150 81,8 La Primavera 1950 52,6 19 1400 102,6 Las Delicias 2950 79,6 18,2 1600 162,1 Los Pinos 1580 42,6 21,8 1200 72,5 Muleros 1800 48,6 20,2 1350 89,1 El Olimpo 2200 59,4 19,5 1450 112,8 El Paujíl 1820 49,1 21,4 1200 85,0 Pavas 1580 42,6 21 1250 75,2 Playarica 2050 55,3 20 1350 102,5 Pompona 1600 43,2 21,4 1300 74,8 El Reposo 1450 39,1 23 1050 63 San José 2250 60,7 19,8 1400 113,6

Fuente. POT Palocabildo 7.2.3 Balance Hídrico: Es la utilización de los datos reales de precipitación y de información climatológica, para el cálculo de las necesidades de agua de los cultivos. Estos dos tipos de datos se combinan para establecer el balance hídrico de una zona o de un cultivo. Su utilidad es: Para la planificación y la operación del riego y el drenaje de los campos agrícolas.

• Para la planeación y el manejo de los recursos hídricos. • Para los estudios de predicción de rendimientos agrícolas. • Para la elaboración de los calendarios agrícolas. • Para los estudios de predicción de inundaciones y sequías. • Para los estudios sobre la erosión del suelo.

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• Para la predicción de incendios forestales. • Para las clasificaciones climáticas y agro-climáticas.

Tabla 21. Estación El Eden Años 1980 A 2000.

MES PRECIPITACIÓN ETP) ENERO 161 70,4 FEBRERO 211 67,0 MARZO 272 74,2 ABRIL 334 73,4 MAYO 275 76,3 JUNIO 158 74,2 JULIO 112 76,3 AGOSTO 126 75,6 SEPTIEMBRE 253 72,7 OCTUBRE 287 68,0 NOVIEMBRE 289 65,3 DICIEMBRE 213 70,4 Fuente. E OT Palocabildo Estación: El Edén. Textura del suelo: Franco arenoso. Fracción Volumétrica aprovechable: 0,12 Profundidad del suelo: 0,80 mts. Capacidad de almacenamiento: 96 mm. Tabla 22. Balance Hídrico El Edén Mes Ene

Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Sep Oct Nov Dic

Precipitación (mm) 161 211 272 334 275 158 112 126 253 287 289 213 ETP (mm) 70 67 74 73 76 74 76 76 73 68 65 70 Almacén 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96 Déficit Excesos 527 575 677 165 268 256 196 150 234 357 485 532 Fuente. EOT Palocabildo

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Figura 17. Balance Hídrico.

Fuente. E.O.T Palocabildo Al observar la grafica se puede decir que la zona presenta excesos de agua durante todo el año, al registrar gran cantidad de almacenamiento y una evapotranspiración media. Se analizó solo un balance Hídrico por que la mayoría del Municipio presenta la misma textura del suelo y una profundidad media significativa y evaluada en los sondeos que se hicieron en las diferentes veredas. 7.3 GEOLOGÍA El municipio se caracteriza por presentar y conservar la estructura del departamento en cuanto a rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias del norte del Tolima; al hablar de su geología, Palocabildo esta cimentado sobre las siguientes Estructuras y Formaciones que nos permiten clasificar y determinar zonas, así podemos decir: 7.3.1 Complejo Cajamarca (nq, ev, es):La unidad aflora sobre la carretera principal en la mayoría de las corrientes de agua y carreteables, en las veredas El Triunfo, Bajo Guali, San José, Delicias, El Olimpo, Abejas, Playa Rica, Muleros, Alto Bonito, Pompona, La Esperanza, Buenos Aires, Los Arrayanes, esta unidad está localizada en la carretera Palocabildo Casabianca. Esta estructura con pendientes más suaves conforman toda el área de influencia del río Sabandija y también están alrededor de los cauces de la quebrada Muleros y Pompona.

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BALANCE HIDRICO

Precipitación (mm)

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El complejo está conformado por una gran variedad de rocas, producto de metamorfismo regional de medio a bajo grado, facies esquisto verde hasta anfibolita. La litología más frecuente es de esquistos de clorita-albita-epidota, clorita-albita-actinolita, cuarzo-sericita-grafito, cuarcitas y cuarcitas biotíticas. Los colores dominantes son verdes y grises a negros. Subordinadamente se encuentran mármoles, esquistos micáceos, esquistos anfibólicos y ocasionalmente anfibolitas. Las relaciones estratigráficas, entre las diferentes litologías, son complejas; Feininger(1.972), considera que las cuarcitas representan la parte más alta de la secuencia. En el Complejo Cajamarca se conocen y explotan varias mineralizaciones filonianas de oro-plata, asociadas a intrusivos y pórfidos. Igualmente se explotan zonas talcosas y roca de enchape, provenientes de los esquistos verdes(clorítico-actinolíticos). nq: Cuarcita y cuarcita biotítica – feldespatica, con transiciones locales a esquistos y neis cuarzo –f eldespatico. Tiene un área de 114.15 hectáreas correspondiendo al 1.78 % del área total. Ev: esquistos verdes compuestos principalmente por albita, epidota, clorita y actinolita. Tiene un área de 392.66 hectáreas correspondiendo al 6.14 % del área total. Es: Filita y cuarzo filita grafitosa y esquistos aluminicos. Tiene un área de 2661.75 hectáreas correspondiendo al 41.59 % del área total. 7.3.1.1 Stocks de El Hatillo (Tcdh): nombres dados por Barrero y Vega (1.976) a intrusivos de forma elongada, que afloran en el flanco oriental de la Cordillera Central de Colombia, al oriente del municipio de Fresno y en el municipio de Santa Isabel, por esta razón también se denomina Stocks de Santa Isabel respectivamente. Sobre la carretera Mariquita- Fresno se encuentra algunos afloramientos del intrusivo de El Hatillo; en la visita de campo se pudo constatar esta estructura en las veredas El Reposo, y La María colindando con los ríos Gualí y la quebrada El Rompe y río Sabandija; con estructuras empinadas características de estas zonas. Los Stocks de El Hatillo y Santa Isabel están compuestos, principalmente por cuarzodiorita biótitica de grano grueso, equigranular, con variaciones locales a diorita y gabro hornbléndico.

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7.3.1.2 Formación Mesa (Tsm):Hettner(1.892): describió los depósitos que actualmente se conocen como Formación Mesa, con el nombre de “mesas de tobas volcánicas”, con él se refirió a las capas sedimentarias horizontales que se encuentran al oeste de la localidad de Honda, pero en general se considera que fue Weiske(1.926,1938) el autor de este término. Butler(1.942) indica como localidad tipo de la unidad la sección que se encuentra al NW de Honda; Porta(1.965) propone como sección de referencia el camino que de Mariquita conduce al cerro Lumbí, en donde destaca tres miembros: Las Palmas, Bernal y Lumbí, con un espesor total de 431 m. Otros autores plantean espesores diferentes, pendiendo del sitio de observación. La Formación Mesa se extiende desde los alrededores de las poblaciones de Honda y Mariquita hasta la carretera Armero- Cambao, formando los cerros entre las estribaciones de la Cordillera Central y el río Magdalena, en Palocabildo se ha registrado en las veredas El Reposo, El Triunfo, La Primavera, Los Pinos, El Paujíl, Pavas, Asturias, La Ceiba, La Libertad y la Cabecera Municipal. Esta Formación esta datada del terciario de la era Cenozoica (T2) 7.3.1.3 Depósitos Volcánicos (Qto):En lo referente al perfil geológico se puede decir: En el área existen rocas de varias edades geológicas, las mas antiguas corresponden al Paleozoico y están constituidas por esquistos del grupo Cajamarca conformadas por esquistos negros, Cuarzo Sericítico y Cuarcitas; muy plegados, los cuales se localizan en la parte alta del Piedemonte de la cordillera central. Durante el Terciario las citadas rocas fueron intruidas por el stock del Hatillo de composición Cuarzodioritica las cuales debieron intruirse por zonas más débiles de la corteza por que tienen un tendencia elongada hacia el norte. Posteriormente viene la depositación de la formación mesa constituida por capas de conglomerados, areniscas y arcillolitas con muy poca deformación los cuales se depositaron principalmente sobre las rocas del Stock y en las vecindades del Contacto con el Complejo metamórfico. Finalmente se presento un fallamiento San José con dirección aproximada norte sur, posiblemente en sentido inverso, el cual ha permite en algunas ondonadas depositación; durante el cuaternario reciente, de cenizas volcánicas. Esta característica se puede ver en el corte geológico que acompaña el Plano. (Dr.

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Lozano 2001). Tiene un área de 405.83 hectáreas correspondiendo al 6.34 % del área total. 7.3.2 Potencial minero: según el informe de Minercol, el municipio de Palocabildo es potencialmente minero en oro y plata por encontrarse en contacto con el stock de El Hatillo en esquistos paleozoicos, en las veredas La María, El Triunfo y El Reposo; pero en la actualidad no considera ninguna licencia minera. Por otra parte, posibles minas de oro similares a la mineralización del Tesoro se pueden encontrar a todo lo largo de la zona de falla San José. En lo referente a materiales para vías se puede decir que la explotación la realiza la administración Municipal sin cumplir norma técnica para manejo de taludes, se registraron unas explotaciones para material para vías en la vía Palocabildo vía Casabianca y los carreteables Palocabildo – Muleros - Asturias que son relacionados en los mapas geológicos, los materiales de rió se obtienen de explotaciones de fuentes del plan de Armero Guayabal – Mariquita. Tabla 23. Unidades Geológicas Y Recursos Minerales Asociados

UNIDADES RECURSOS GEOLÓGICOS SIMBOLO NOMBRE CONOCIMIENTO POSIBLES

Tcdh Stock el Hatillo Arena de peña, material de

relleno, feldespato, Arcilla (suelo residual), oro de filón.

Roca de enchape , Caolín, y piedras semipreciosas

Tsm Formación mesa Puzolanas, bentonitas, y caolín. Qto Depósitos volcánicos

lavas Material para rellenos

nq,ev, es Complejo Caja Marca Roca de enchape, talco, oro de filón.

Grafito y antimonio

Fuente. EOT Palocabildo 7.4 SUELOS Para el análisis de suelos se tomo como base El estudio general de suelos del departamento del Tolima 1997, ya que en la actualidad se adelanta el estudio detallado de este. 7.4.1 Suelos de Montaña de clima templado Húmedo: esta unidad comprende altitudes de 1000 a 2000 m.s.n.m., el relieve varía desde ondulado hasta escarpado, los suelos se han desarrollado de variados materiales desde cenizas volcánicas hasta rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias como es el caso del Complejo Cajamarca.

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Sobre estos suelos se desarrollan montañas ramificadas (filas y vigas), del Complejo Cajamarca en filitas, cuarzofilitas grafitossas y esquistos aluminicos; montañas ramificadas en esquistos verdes, montañas ramificadas en cuarcita y cuarcita biotitica-feldespatica y montañas ramificadas en depósitos de ceniza volcánica y flujos de lava, cubiertos por cultivos de café, caña panelera y plátano. Esta unidad se caracteriza por pendientes entre el 12 y el 75%, fuertemente inclinadas a escarpadas, de suelos profundos y corresponden a las unidades de paisaje: CMM1d, CMM1e, CMM1f1, CMM2e1 CMM2d1, CMM2f, CMM3d, CMM3f, CMM5f1, CMM5e. Se determinan en las veredas San José, parte alta de Asturias, Olimpo, las Delicias, Abejas, Playa Rica, Alto Bonito, Muleros, Arrayanes, Buenos Aires, la Esperanza y Pompona. Pertenecen a una consociación conformada por un suelo principal Typic Hapludands en un 80% e inclusiones de Typic Dystropepts en un 20%. 7.4.2 Suelos de relieve colinado en clima templado semihúmedo: esta unidad comprende altitudes de 1000 a 2000 m.s.n.m., el relieve varia desde ondulado hasta escarpado, los suelos se han desarrollado sobre la Formación Mesa en lutitas con areniscas. Pertenecen a las unidades de paisaje de: CMD6d, CMD6e, CMD6f1, DMD2c, DMD6c, DMD6d, DMD6d1DMD6e. Al igual se incluyen las unidades montañosas del clima templado semihúmedo DMM1c, DMM2e, DMM3e y DMM4d,e. Son suelos moderadamente a poco profundos, bien drenados de texturas medianas, ácidos con capacidad catiónica muy alta y fertilidad moderada, pertenecen a la consociación Typic Hapludands, en un 80% y Typic dystropepts en un 20%; típicos en relieves moderados a fuertemente quebrados de pendientes cortas, de cimas redondeadas con recubrimiento de cenizas volcánicas, tipificados por erosión ligera en algunos sectores, y el relieve característico son colinas, se encontró sobre las veredas el Reposo, Triunfo, los Pinos, Pavas, Primavera, cabecera municipal, Palmar, Asturias, Buenos Aires, Esperanza, Libertad, Ceiba, Paujil y la parte alta de la María. El uso actual de estos suelos es para cultivos de café, caña panelera y algunos relictos de bosque. 7.4.3 Suelos de cañones en clima húmedo y semihumedo del cálido del Templado: esta unidad se identifica al norte del municipio sobre el cañón del río El

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Gualí, caracterizado por un relieve muy escarpado con pendientes entre 50% y mayores al 75% con erosión leve y algunos desprendimientos de roca: Los materiales parentales pertenecen al Complejo Cajamarca en filitas y cuarzo filitasgrafitosas, esquistos aluminicos y verdes y biotita feldespatica. Al igual se ubica al oriente del municipio El Stock El hatillo en cuarzodioritas. Debido a las pendientes fuertes al occidente de esta unidad aun se conservan bosques secundarios y el resto se encuentra cubierto por cultivos de café y plátano. La unidad es un consociación Typic Troporthents, con un 80% e inclusiones de Typic Humitropepts en un 15% y el restante 5% en afloramiento rocoso. Se define sobre las unidades de paisaje de: AMC1g1, AMC2g1, AMC3g1, BMC2g1, CMC1g1, CMC1f1, CMC2f1 y CMC4g1. Se, ubica sobre la parte baja de las veredas el Reposo, Triunfo, Bajo Gualí, Alto Gualí y San José. 7.4.4 Suelos de Paisaje de Montaña en clima Cálido semihúmedo DMD4f:Son suelos escarpados con pendientes del 50 al 75%, su material parental es el Stock de El Hatillo y está constituido por suelos muy superficiales, excesivamente drenados, de texturas gruesas, ácidos y de fertilidad baja, pertenecen a la asociación afloramientos rocosos en un 60% y Typic Ustorthents, con un 40% característico de relieves quebrados y escarpados, de pendientes corta, con material, en cuarzodioritas manifestándose en montañas de la parte más cálida del municipio, en la vereda la María sobre el río Sabandija.

7.4.5 Cobertura y uso: el levantamiento de cobertura y uso de la tierra corresponde al análisis y clasificación de los diferentes tipos y usos que actualmente se presentan en el Municipio de Palocabildo, teniendo como marco de referencia el nivel de levantamiento semidetallado con presentación final a escala 1:25.000. Su importancia radical consiste en que se constituye por su misma naturaleza en una información básica fundamental para el adelanto de estudios posteriores de mayor alcance y profundidad orientados hacia la planificación ambiental de una región y por supuesto del uso y manejo de la tierra.

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Este tema se trabajo con información 1975 en el Mapa No. DR12 A, pero para realizar la zonificación ambiental se actualizo la información año 2000, en el Mapa No. DR12 B. 7.5 PRINCIPALES COBERTURAS 7.5.1 Bosque (Bosque natural Bn, bosque secundario Bs): agrupa a todas aquellas coberturas vegetales cuyo estrato dominante está conformado principalmente de especies de tallo o tronco leñoso y que en el estudio de la estructura y composición florística de la vegetación nativa, está referenciado fisonómicamente como Bosque Andino bajo. (1600-1800 m) Semánticamente los términos bosques y montes han sido asociados como sinónimos. Ambos son usados para denominar un sitio poblado de árboles. En realidad constituyen la muestra de la herencia del bosque andino original. En el municipio esta cobertura vegetal presenta una imagen de un bosque muy denso y textura rugosa, esta última como elemento de foto identificación fundamental, originada por efecto de los diferentes tamaños y formas de las copas que sobresalen. Las manchas de bosques naturales, se presentan especialmente sobre vertientes de diferente pendiente, en los fondos de los valles estrechos y en la divisoria de aguas de las sub-cuencas de la parte alta. El mapa temático muestra que esta cobertura comprende cerca de seis manchas o relictos grandes con extensiones entre 10 y 30 hectáreas y una relevante de 60 hectáreas, la mayoría localizadas en las partes más altas. De acuerdo con la caracterización florística, los bosques naturales del municipio de Palocabildo presentan una gran heterogeneidad y disetaneidad, lo cual origina varios estratos que ocupan desde el dosel (árboles dominantes) hasta el suelo (regeneración natural). El bosque andino se caracteriza por su riqueza florística y su estructura especial, en donde hay cuatro estratos vegetales densos y bien definidos: dos arbóreos (arbóreo y arborescente), arbustivo, herbáceo y un estrato rasante o muscinal. Presenta además abundancia de comunidades de briofitas (musgos y hepáticas), líquenes y epifitas de medio húmedo adheridas a los fustes arbóreos. Los anteriores estratos forman un dosel continuo del 100 % de cobertura del suelo. De acuerdo con el estudio referenciado anteriormente este tipo de cobertura vegetal comprende en el estrato arbóreo (mayor de 25 m.) especies como: Roble Quercus humboldtii, Encenillo Weinmannia tomentosa, Candela Rondeletia sp.

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Platero Icex sp, Oreja de mula Ocotea duquei, Guayabo de monte Psidium sp. Yolombo Panopsis yolombo, Incienso Clusia sp. Higuerón Maquira sp. Chagualo Tovomita sp, Rapabarbo Chrysochlamiscuneata, Mantequillo Tetrorchide, Guamo higa sp, Arrayán Calliandra sp, Yarumo um sp, Espadero Clusia schomburgiana, Laurel tuno Nectandra acutifolia, Laurel amarillo Nectandra pichurrím, Laurel aguacatillo Persea cocrulea, Guamo Inga sp. Caucho Ficus sp. Arrayán Calliandra sp. Yarumo blanco Cecropia telcíneana, Aliso Alnus jorullensis, Cedro Rosado Cedrela Montana, etc. En el estrato arborescente (15 a 25m) está presente el Cedro Rosado Cedrela Montana, Guayabo de monte Psidium coriaceum, Caucho Ficus sp, Mano de león Oreopanax, Mortiño Clusia, Arrayan Myrtus, Laurel Nectandra, Yolombo Panopsis Yolombo, Encenillo Weirmannia sp. Cucharo o Espadero Clusia schomburgiana, Amarillo Nectandra pichurrim entre otros. En el estrato arbustivo (8 a 15 m) domina el Eupatorium sp, mora Rubus sp y el bambú. Chusquea scandens Candela de páramo Drymis granatensis. Palma boba Alsophylla sp, Limón de monte Sibaruma lepidota, Zurrumbo Trema mycrantha, Cadillo Bellotia sp, Drago Croton drago y Platanillo Heliconia sp. Los estratos superiores están representados por 42 familias, presentándose índices de diversidad florística más altos para las familias Lauraceae, Euphorbiaceae, Moraceae, Myrthaceae, Araliaceae y Mimosaceae. Los bosques que se presentaban en el año 5 llegaban a 660 hectáreas aproximadamente, mientras que en el año 2000 se baja su área aproximadamente a la mitad, debido a la ampliación de la frontera agrícola. Ver tablas años 1975 y 2000. 7.5.2 Arbustales (Rastrojos Ra): se revela con tonalidades de gris muy oscuro, textura media a gruesa, patrón de copas globosa en la imagen aerofotográfica que facilitan su delineación. Acompañando a las unidades de bosque andino, se presentan comúnmente manchas dispersas dispuestas de forma más accesible, y por supuesto características de medios forestales fuertemente antropizados, como relictos del bosque natural y que se caracteriza por una menor riqueza florística y una estructura espacial más homogenizada, en donde coexisten tres estratos vegetales densos y bien definidos dos arbóreos (arbóreo y arborescente) y uno ar-

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bustivo con presencia de comunidades de briófitas, líquenes y epifitas, que conforman un dosel relativamente continuo del 61 %. De acuerdo con el estudio de estructura y composición florística esta cobertura vegetal comprende especies del Bosque Andino inferior y Sub-andino como: Cedrela Montana, Quercus Humboldtii, Panopsis yolombo, Hedyosmun, Ficus, Bacharis, Goupia, Chrysophylum, Bellotia, Albizzia, Vismia, Qualea, Licaria, Olmedia, Cecropia, y Threma, Miconia y Heliconia, Nogal Cordia alliodora, Flor morado Tabebuia rosea, Aguacatillo Persea cocrulea, Cedro Cedrela odorata, Cedrillo Cedrela kunthiana, Anon de monte Anona sp, Quimulá Laplacea floribunda, Calmo Pouteria caimito, Guacharaco Cupania glabra, Cámbulo Erytrina poepigiana, Balso Ochroma lagopus, Aguacate Persea gratissima. Esta unidad de cobertura comprende Arbustos densos y restos de bosques (AB), Arbustos densos (AD) y Arbustos bajos dispersos y herbazales A1 y ocupaba en el año 75, 483,27 hectáreas de vegetación natural correspondiente al 7,44 % del área municipal; en la actualidad se ha disminuido presentando áreas de rastrojo netamente en 9, 55 hectáreas y en ciertos lugares se encuentran asociaciones con patos manejados y cultivos de café. 7.5.3 Pastos Naturales (Pn): hace referencia a extensas formaciones vegetales, con una fisonomía muy homogénea y de tonalidad gris muy clara, textura muy fina y patrón cultural regular, con una dominancia de herbáceos; en ocasiones acompañadas con algunos árboles y arbustos esparcidos, de copa ancha, cuya densidad puede variar de un lugar a otro. Lo mismo la estructura y fisonomía y también su composición florística de un piso climático a otro, en función de las condiciones ambientales locales. Los pastos naturales están localizados mayormente en piso plano algo ondulados (1100 –1450 m.s.n.m. aproximadamente) forman extensas praderas acidificantes, cuya composición florística ha sido modificada por la actividad económica generalmente están dedicadas a la ganadería extensiva. Las especies dominantes son el Kikuyo Pennissetum clandestinum, la plegadera Alchemilla pectinata, el carretón Tnfolium repens, ortiga Urtica sp, Orchoro o pasto azul Dactylis glomerata y numerosas especies de helechos. Esta clase ocupa 110,20 hectáreas o sea el 1,70 % del área total y en la actualidad y en la actualidad se han ampliado hasta 187 hectáreas.

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7.5.4 Guaduales: Según el estudio realizado por el ministerio del medio ambiente y las corporaciones autónomas regionales de los departamentos de Risaralda, Caldas, Quindío, Valle y Tolima, para la definición de los bosques de guadua, se retoman las establecidas por la norma unificada para el manejo de la guadua en el ECTV, la cual reglamenta el manejo, aprovechamiento y establecimiento de caña brava, caña y bambúes, en donde se establecen las siguientes definiciones: 7.5.5 Bosque natural de guadua: es aquella masa boscosa que se da espontáneamente, con gran poder regenerativo, donde el estrato superior dominante es la guadua y que generalmente conforma manchas casi homogéneas constitutivas de bosques protectores – productores y de galería. 7.5.6 Guadual natural manejado: Es aquel que después de un periodo de manejo no presenta guaduas secas, tiene mayor número de guaduas juveniles que hechas y evidencia alta regeneración natural. Su aspecto es tallos erguidos y estructura sana. 7.5.7 Plantación de guadua: Es la conformada o establecida por el hombre con fines protectores y/o productores. Metodológicamente como estrategia para intensificar la verificación de campo y la conceptualización del estudio, se buscó unir esfuerzos con entidades que buscan objetivos en común como es el recurso guadua, en el Eje Cafetero, Tolima y Valle del Cauca. Para este objetivo se buscó incrementar la intensidad de días de verificación de campo en un 200%, con apoyo financiero de la GTZ, con respecto al presupuesto inicial, para así poder aplicar una metodología internacional diseñada por el CATIE de Costa Rica, en donde se obtiene su apoyo en cuanto a información, metodología, fotografías aéreas y fotoidentificación. Con esto, poder lograr un dimensionamiento y una actualización más precisos del recurso. Todo ello para facilitar y ampliar la conceptualización de los criterios técnicos y metodológicos para el inventario, ordenación, zonificación y manejo sostenible de la guadua. 7.5.8 Pastos enrastrojados (Pr):Son las áreas que han sido intervenidas por el hombre en usos agropecuarios y que en la actualidad se han abandonado, formando un regeneramiento natural, presentan en los pisos fríos, medios y cálidos, sin asociarse se presentan en un área de 318.72 Hectáreas. Los pastos enrastrojados se han disminuido, debido a que en la actualidad se aprovecha para cultivos de café o ganadería.

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7.5.9 Pastos Manejados (Pm):Son los pastizales intervenidos y manejados para uso ganadero extensivo, ocupando un área de 2426.66 Hectáreas característicos en los climas templados, al igual se encuentran asociaciones de pastos manejados con otros usos, incluyendo el café. 7.5.10 Cultivos: En general se apreció un sistema de uso y manejo de cafetales tradicionales con sombrío de tres estratos en transición a cafetales tradicionales de manejo especial o con sombrío controlado, en donde se conservan los estratos arbóreos, arbustivo y herbáceo, en el arbóreo dominan especies de Nogal Cordia alliodora, Aguacatillo Persea cocrulea, Aguacate Persea grattisima, Ocobo o Flor morado Tabebuia rosea, Guayacán polvillo, Tabaquillo y Guamo. El café tecnificado se extiende en un área aproximada de 81.84 hectáreas ya que en la fotografía aérea se puede diferenciar este patrón individualmente, mientras que las asociaciones con otros cultivos son más extensas, tales como plátano y frutales. Para su identificación se hizo la georeferenciación geográfica convencional (piso altítudinal entre los 1250 y 1800 m.s.n.m.) y del patrón cultural establecido por la tenencia de la tierra al confluir un alto número de fincas y su alta densidad vial que permite reconocer numerosas viviendas distanciadas; a esto se suma la escala adecuada de la línea de vuelo para la identificación del estrato de café propiamente dicho imprimiéndole confiabilidad. Le corresponde a la zona cafetera 4430,68 hectáreas equivalente al 68,16% del área total. 7.5.10.1 Cultivos de Pancoger: Este uso está circunscrito a una pequeña área dentro de la franja de la zona cafetera y algunas de clima medio frío, conformada por pequeñas parcelas. Se designo como Cpc y ocupa 45,36 hectáreas o sea el 0.70 % del área total y corresponde a cultivos de Yuca, Caña de azúcar, Maíz y Plátano, fríjol, etc. 7.5.11 zonas de erosión: Se observa con unas tonalidades contrastantes que van de pequeños puntos o áreas casi blancas hasta tonos grises medios. En el proceso de fotointerpretación fue evidente la identificación y reconocimiento de dos áreas que presentan procesos denudativos acelerados que alcanza

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características de remoción en masa, solifluxión y golpes de cucharas, asociadas con la vecindad de un carreteable. Se mapificó con el objeto de revelar la necesidad de abocar un estudio sobre procesos erosivos dominantes. Se designó como Er y ocupa 86,75 hectáreas correspondiente al 1,34 % del área total. En el mapa actualizado esta unidad no aparece por encontrarse con partos enrastrojados. 7.5.12 Reforestaciones: Las reforestaciones hacen parte de la cobertura vegetal, pero no son cartografiadas debido a que su identificación en la fotografía aérea no fue posible por sus tamaños o porque en la época de la toma de la fotografía no existían. Sin embargo a continuación se relacionan las reforestaciones existentes. 7.5.13 Cobertura cultural: incluye al grupo de las zonas construidas para vivienda en donde tienen asiento la población y los escenarios necesarios para el bienestar. De acuerdo a la delimitación urbana para el municipio, Palocabildo está definido por la estabilidad del suelo y el perímetro sanitario. De otro lado se encuentran dos centros poblados rurales que conforman el área cultural. 7.5.14 Metodología para la zonificación de las coberturas y los usos: la unidad cartográfica, se refiere al espacio limitado en el mapa y puede estar compuesta por una o más clases dentro de una categoría clasificatoria determinada. Los usos y la cobertura no siempre se distribuyen en una forma homogénea y ordenada sobre la superficie de la tierra, en ocasiones forman agrupaciones entremezcladas, haciendo imposible determinar cada unidad, por tal razón se toman los conceptos de consociación, asociación y complejo.

• Consociación: Son aquellas unidades donde se presentan uno o más tipos de uso, pero en las que uno de ellos presenta una dominancia mayor o igual al 70%, y se representa ( / ).

• Asociación: Esta unidad cartográfica encierra dos o más tipos de uso, uno de los cuales cubre menos del 70% y las demás porcentajes inferiores, y se representa

• Complejo: Son unidades que encierran dos o más clases, pero que se encuentran en un patrón intrincado o poco espaciado, lo cual hace difícil su separación y se representa con ( - ).

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Una vez especializadas las coberturas y los usos, se determina un mapa No. DR12 B Cobertura y uso actual con su respectiva leyenda que a continuación se relaciona incluyendo las áreas correspondientes. 7.5.15 Cuerpos de agua: Corresponde a cuerpos de agua como superficies libres de carácter natural de forma oblonga o redondeada, generalmente de tonalidad gris oscura a muy oscura y textura muy fina, contrastante con los tonos grisáceos de su alrededor por su capacidad de absorción de la luz natural Generalmente está asociada en la imagen fotográfica a la formación de “hot spot” como puntos o pequeñas zonas de reflectancia virtual, lo cual permite su foto identificación. Las lagunas pequeñas se detectan como pequeños lagos piscícolas y el cauce de los ríos y quebradas se incluye los 30 m a lado y lado de los cauces. Se designo como Hi. y ocupa un área de 264,98 hectáreas o sea 4,08 % del área total. En el mapa actualizado DR12 B, esta unidad no aparece definida como tal debido a que los ríos no tienen un área definida y solo hay una laguna artificial que tiene un área aproximada de 2 hectáreas. Tabla 24. Cobertura Vegetal Y Uso 1975

DENOMINACION. CODIGO. AREA

Bosque nativo BP. 118.06 Bosque denso nativo. BN. 79.20 Bosque mixto. BM. 463.72 Arbustos densos y restos de bosques.

AB. 28.73

Arbustos densos. AD. 95.10 Arbustos bajos dispersos y herbasales.

A1 359.44

Pastos naturales. PN. 110.20 Guaduales. G. 261.15 Café. CC. 4151.69 Pancoger. Cpc. 45.36 Tierras erosionadas. Er. 86.75 Material rocoso. Mr. 8.61 Urb. Cabecera municipal. Zu. 37.41 Urb. Centros poblados. Zp. 14.2 Urb. Viviendas individuales. Zc. 19.8 Vias. V. 74.2 Cuerpos de agua. Hi.

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7.6 FLORA La flora espontánea de los andes Colombianos es ampliamente variada y de gran importancia para el futuro económico del país, dadas las posibilidades de explotación integral del recurso, que se ha constituido tradicionalmente, sólo en una fuente calórica, al utilizarse como combustible, o en el mejor de los casos como fuente selectiva de especies útiles en la ornamentación, en el aprovechamiento de maderas, o en la medicina popular. Sin embargo, ante la extracción indiscriminada y sin reposición, el recurso bosque ha ido escaseando y con él las fuentes hídricas. La realidad actual muestra la mayoría del territorio nacional degradado, a pesar de campañas de reforestación masiva para conservar, enriquecer, mantener los bosques y regular los caudales. La disminución de las masas boscosas por efecto de la presión social ha incrementado los conflictos de apropiación del recurso agua a medida que escasean. El Municipio no es ajeno a esta situación, debido a la intervención desmedida e irracional del hombre sobre los recursos naturales. Hacer el inventario florístico es una necesidad imperativa, debido a la importancia en el proceso de regulación y mantenimiento de caudales que han venido agotándose debido a la acción de devastadora de los bosques por parte de los pobladores de la región. Por ello se hace urgente recuperar el uso natural de algunos territorios y proteger los que aun no han sido afectados, mediante la conservación y enriquecimiento de la cobertura vegetal reforestando con especies nativas o introducidas eficientes en la producción de agua. El conocimiento de la flora y su uso es cada vez más importante para que las comunidades asuman el control y manejo del recurso bosque y posibilite la recuperación de los sitios que garanticen el desarrollo de una mejor calidad de vida. 7.6.1 Características generales de los bosques del municipio de Palocabildo – Tolima: la caracterización climática de estos tipos de bosque está dada en función de la altura sobre el nivel del mar, humedad atmosférica, precipitación y la evapotranspiración lo cual determina los tipos de vegetación por las especies predominantes que los integran en las áreas optimas de dispersión natural. A medida que se asciende altitudinalmente la vegetación disminuye en tamaño (diámetros menores a 0.50 m y alturas inferiores a 15 m) lo mismo que en la composición florística.

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A este bioma, bosque andino y sub-andino lo caracteriza la presencia de condiciones bajas de presión atmosférica, temperaturas bajas, vientos no muy fuertes, lluvias que mantienen elevada la humedad atmosférica dentro del bosque originando descompensación con el poder evapotranspirante del mismo. La región de estudio presenta características de homogeneidad en aspectos climáticos y físicos del suelo. Esta situación ha configurado una vegetación, que siendo rica y variada en su composición va disminuyendo a medida que se asciende en los pisos altitudinales. Una descripción de estas unidades del paisaje configura un estrato ondulado muy intervenido en zonas con vías de penetración por donde se han extraído los productos, además la fuerte presión y ampliación de las áreas y fronteras de cultivos con prácticas de talas indiscriminadas y quemas dejando los suelos expuestos a los agentes de la erosión, disminución, perdida y contaminación de los caudales. Las veredas que han fomentado el cultivo del café son las partes mas deforestadas del municipio como además aquellas zonas donde se han adelantado caminos de penetración han sufrido talas indiscriminadas e importantes, como sucede en las Veredas Alto y Bajo Gualí, La primavera, El Olimpo, San José, Asturias y en algunas zonas del resto del Municipio, esto ha causado un cambio brusco en el uso del suelo, régimen de caudales y desaparición de la diversidad faunística y florística. En el estudio de uso y cobertura del suelo se reporta un total de 2200 Ha. De bosque para el municipio de Palocabildo. La disminución se calcula entre 30 y 35% abarca pequeños relictos de bosque primario ubicados en regiones lejanas, de difícil acceso, o terrenos escarpados. Algunas zonas agrícolas abandonadas (crisis agrícola) están en estado de regeneración (rastrojos altos y algunos bosques secundarios.) dedicados al cultivo de café u otras hondonadas. Las zonas altas de las montañas de la región que alcanzan los 1.800 metros, tienen características de bosque de niebla, ya que presentan especialmente plantas epifitas (musgos, bromelias, orquídeas y hepáticas). Los musgos y las bromelias que crecen sobre las ramas y los troncos de los árboles, están generalmente cargados de agua, lo cual acentúa la humedad del bosque, estos se nos presentan en los nacederos o en las partes altas de las cuchillas.

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En estas zonas de cambio abrupto en el uso del suelo, aparecen rápidamente sucesiones de plantas invasoras que se constituyen en especies indicadoras de tal alteración y que normalmente provienen de actividades agropecuarias (potrerización del ecosistema andino, con un indicador como los pastos: Kikuyo Pennisetum clandestinum, Poa Poa annua, Pasto Azul Dactylis glomerata Oloroso Arthonanthum odoratum Carreton Trifolium sp. Taraxacum adoratum oficinalis y algunas de tipo arbustivo como Chus quea scandens, Baccharis, Senecio, Eupatorium, Diplostephium). 7.6.2 Caracterización fisiográfica del area de estudio:Comprende los relictos boscosos andinos y sub-andinos presentes en el Municipio de Palocabildo. Presenta gradientes altitudinales que van desde pendientes suaves hasta pendientes bruscas como las que sedan en la Cuchilla del Silencio, El Cañón, del Río Gualí, El Alto de Cruz, etc. El trabajo de campo se realizó sobre la cuchilla Guali, la Cuchilla del Silencio, cercanía Morro Pelao, en los relictos de bosque Andino Inferior. En las cotas 1600 y 1800 m.s.n.m. Tabla 25. Unidades Fisonómicas De Vegetación Tipo fisonómico Área

de muestreo (m 2) Levantamientos

Numero de muestras

Área analizada total (m 2)

Bosque Subandino 2 200 Bosque Andino Inferior 4 400 Fuente. POT Palocabildo Tabla 26. Fidelidad De Las Comunidades

ESPECIE NOMBRE COMUN CLASE DE PRESENCIA. Quercus Iuamboldtii. Roble I Psidium coriaceum Guayabo De Monte II Myrtus foliosa Arrayán II Cyathea grarnhflora Palma Boba I Ficus glabrata Caucho II Hedyoemun grablifolium Silbo-Silbo II Rocipala glabriflora Moradito I Myrciam popayanensis Arrayan I Rapanea ferruginea Espadero I Clusia schomburgiana Chagualo Incienso I Ladembergia magnifolia Cascarillo I Billia columbiana Cariseco I Virola Sp. Otobo I

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Sauravia ursina Dulumoco I Bellotia Columbiana Algodoncíllo I Chiysophyllum Mycrophyllum Calmo I Cupanea cinerea Guacharaco I Panopsis yolomb6 Yolombo I Weimmania balbisiana Encenillo Blanco I Oreopanax peltatus Mano de Leon. I Licaria aritii Laurel Arenillo I Nectandra pichurim Laurel Amarillo I Bruennellia guadotii Riñon I Cedrela montana Cedro Rosado I Dendropanax arboreum Pategallina I Brunnellia comacladifolja I Weimmannia hirtella Encenillo Rojo I Buddleia lindanni I Hieronitna duquei Vara blanca I Escallonia paniculata Chilco Colorado I Turpina paniculata Mantequillo I Miconia theazans Niguito Danto I Caven díshia pubecens Uvo De Monte I Viburnum tryphyllium Cabo De Hacha I Guarea gigantea Trompillo I Baccharis latifolia Chilco Blanco I Abatia Sp. Árbol De Cera I Phyllantus salviaefolius I

ESPECIE NOMBRE COMUN CLASE DE PRESENCIA. Boehmena caudata Aguanoso I Qreopanax Sp. Cinco Dedos I Albizzia carbonario Carbonero I Ficus gigantocyse Caucho I lnga marginata Guamo Churimo I Ficus dendrocida Matapalo I Nectandra reticulata Laurel Amanllo I Visnia ferruginea Punta De Lanza I Herrania pulcherrima Cacao De Monte I Cecropia peltata Yarumo I Persea guianensis Aguacatillo I Inga codonnantha Guamo I Fuente. POT Palocabildo En las tablas de composición florística de cada asociación se destacan las especies de categorías superiores, taxa incluidos en la asociación de jerarquías

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menores y especies acompañantes. Las especies accidentales o raras (presencia inferior al 100%) están agrupadas y colocadas al final de la tabla. Tabla 27. Estratos Considerados Para El Análisis De La Estructura En Las Comunidades Vegetales Del Municipio De Palocabildo.

ESTRATOS INTERVALO Rasante ( r) 0 - 0,3 m Herbáceo (h) 0,31 - 1,5 m Arbustivo (ar) 1,51 - 5 m Subarboreo (Ar) 5,1 - 12 m Arbóreo Inferior (Ai) 12,1 - 25 m Arbóreo Superior (As) 12,1 - 25 m Fuente. POT Palocabildo 7.6.3 Unidades topográficas:

• Laderas (L): Comprende desde las pendientes suaves a muy pronunciadas, en un rango altitudinal amplio de la cota máxima 1800 m. Hasta los 1600 m.

• Hondonadas (E): Las hay altas sobre los 1700 m. y bajas sobre los 1400 m. por lo general conservan un alto grado de humedad; están en terrenos planos y/o ligeramente inclinados de las montañas.

• Piedemonte (PM): Entre los 1100 - 1400 m.s.n.m. quedan pequeñas muestras de vegetación, reductos de la intervención humana, al lado de los carreteables de comunicación interveredal y localizados en el cinturón cafetero, con un paisaje totalmente degradado.

7.6.4 Fisionomías de las comunidades vegetales:

• Pastizales: Son el resultado de zonas de cultivo posteriormente abandonadas y dedicadas actualmente al pastoreo en pequeñas escala de bovinos; se encuentran sobre pendientes entre 5 y 45° son muy frecuentes en la zona cercana al piedemonte, conformados especialmente por pastos.

• Vegetación casmófita: Se presentan en afloramientos de roca madre, con coberturas incipientes de vegetación de tipo rupícola y fisuricola, con predominio del estado de roca descubierta; suelen estar sobre pendientes muy inclinadas entre 1600 y 1800 m.s.n.m.

• Matorral bajo: Este tipo de vegetación es frecuente en las laderas de las montañas en áreas medianamente extensas, entre 1600 y 1800 m.s.n.m. presentan especies principalmente heliófilas de hábito arbustivo herbáceo que no superan, los 2 m de altura, suelen ser muy densos.

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• Matorral rosetoso: Son matorrales ralos ubicados en laderas altas y en las cimas de las montañas especialmente en la zona norte del Municipio donde la altitud alcanza los 1800 m. en áreas relativamente extensas; la vegetación es de porte bajo, se encuentran especies típicas del sub-páramo con bioformas en roseta y otros.

• Bosque Andino bajo: Se presenta en cimas y hondonadas de menor altitud (1600 - 1800 m.), ubicado especialmente al centro del Municipio de la región en pendientes poco inclinadas y en suelos de buena profundidad, el estrato sub-arbóreo es dominante y alcanza los 20 m. de altura; presentan aparentemente buena humedad en su interior.

7.6.5 Bosque andino inferior:En el levantamiento I, correspondiente al Cerro de la Cruz (1400-1700m.) se encuentran en los estratos dominantes 6 especies, los mayores valores de I.P.F. en orden descendente son para Cedrela montana (42.50), Quercus humbolditíi. (34.44), Panopsis yolombo (32.29), Hedyosmun glabrifolium (31.02) y Abatia parviflora (30.49); las dos primeras especies en la mayoría de los casos alcanzan los valores más altos en los parámetros independientes. Quercus humbolditíi alcanza la mayor densidad relativa seguida de Weimmannía balbisiana y Escallonia paniculata. En cuanto a cobertura después de las dos dominantes Ccdrela montana y hedyosmun glabrifolium, ocupan valores superiores al 21%. En dominancia relativa los valores mayores son de Panopsis yolombo seguido por Cedrela montana y Quercus humbolditíi. En el levantamiento III, correspondiente a la parte alta de la zona de Bocatoma para la cabecera municipal; con 3 especies en los estratos superiores, el mayor I.P.F. lo presentan ficus glabrata (45.85) la cual presenta valores altos en densidad y cobertura, además logra un valor alto de dominancia relativa, muy seguramente por el hábito de esta especie que en estos bosques se presenta como una especie sub-arbórea agresiva, invadiendo áreas que para otras especies sena de difícil adaptación. Le siguen Baccharjs latifolia (36.01), Goupía glabra (33.99) y crhysophyllum mycrophyllum (27.11). Respecto a densidad, cobertura y dominancia las especies con mayores valores Son Duquetia Sp, Goupía glabra y Persea guianensís. 7.6.6 Bosque sub-andino: se encuentra entre los 1500 – 1700 m.s.n.m. En el levantamiento II, correspondiente a la cuchilla Guali y vereda la Primavera, encontraron 6 especies en los estratos superiores; el índice más alto es de Ficus glabrata (65.75), seguido por Bellotia colombiana (38.56), Sauravía ursina (30.72), y Albizzia carbonada (30.36) En densidad relativa Sauravía, Bellotia, vismia y

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Licaria alcanzan los mayores valores. En cobertura a parte de estos son importantes los valores de Ficus, Bellotia, Albizzia carbonaría. En Dominancia relativa figuran las mismas especies. 7.6.7 Análisis de La diversidad Florística: 7.6.7.1 Riqueza de Familias, y Géneros: las siete familias más ricas en especie son, Lauraceae con 6 géneros, Euphorbiaceae con 4 géneros, Moraceae con 4 géneros, Mimosaceae con 3 géneros, Araliacaeae con 3 géneros, Myrtaceae con 3 géneros y Proteaceae con 2 géneros. Estas familias se registran como las de mayor riqueza específica en estudios regionales de los andes colombianos. 7.6.7.2 Levantamiento de flora:

• Sitio: Veredas Bajo y Alto Guali, San José, El Triunfo, La Primavera, El Olimpo, Asturias y parte de Abejas y Las Delicias.

El bosque analizado comprende franjas de Andino Inferior y Sub-Andino. Para una altura entre los 1400 - 1800 m.s.n.m. FAMILIA. STHAPHYLLACEAE. PROTEACEAE. MELASTOMATACEAE. MYRTACEAE. MYRCINACEAE. FAGACEAE. CLIJSIACEAE. RUBIACEAE. HIPOCASTANACEAE. ERICACEAE. CYATHEACEAE. MYRISTICACEAE. MELASTOMACEAE. EUPHORBIACEAE. CAPRIFOLIACEAE. MELIACEAE. ACTINIDACEAE. CUNNONIACEAE. LAURACEAE. THEACEAE. IGNONIACEA. ARALIACEAE. ELAEOCARPACEAE. MORACEAE.

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CLORANTUACEAE. BRIJNELIACEAE. LOGANIACEAE. ULMACEAE. ESCALLIONIACEAE. PALMACEAE. COMPOSITAE. ANNONACEAE. SAPOTACEAE. CELASTRACEAE. Las especies como Albizzia, Cecropia, Ficus presente (en el bosque Sub-andino), tiene preferencia por las zonas bajas, en donde se asocia con Inga marginata, cupania cinerea y Licaria aritii. En el bosque andino alto, Quercus, Weinmannia balbisiana y Psydium coriaceum dominan. Se registraron en la flora regional un total de 189 especies distribuidas en 64 géneros y 42 familias. Los resultados de esta contribución reafirman la importancia de las familias LAURACEAE, MORACEAE, EUPHORBIACEAE, MYRTACEAE y ARALIACEAE (familias más ricas en especies en la zona de estudio> en la región de vida Andina y complementan el conocimiento de los géneros con mayor riqueza específica y de la flora en general para la zona Andina central, con lo que se concluye que a pesar del grado de intervención antrópica, los bosques de el Municipio de Palocabildo aún resguardan elementos típicos de la flora del espectro andino. 7.8 FAUNA Debido a la poca información existente sobre el estado actual de la fauna silvestre en Colombia, siendo este tan mega diverso, tanto así que ocupa el segundo puesto en biodiversidad en el mundo. Debido a que poseemos todos los pisos térmicos los cuales permiten albergar un sin número de especies tanto de flora como fauna silvestres, las cuales se encuentran Íntimamente relacionadas. Colombia ocupa el primer lugar en el planeta en poseer el mayor número de especies de aves, el primer lugar en poseer el mayor número especies de anfibios, el cuarto lugar en especies de peces, el tercero en reptiles y mamíferos; con el 1% de su territorio posee el 10% del total de las especies existentes en el planeta. Por todo esto el gobierno Colombiano, mediante los entes fiscalizadores de los recursos naturales, determinó la importancia de este tipo de estudios, como indicador del estado actual de la flora y fauna silvestre y su interacción con el medio. También es de vital importancia ubicar lugares estratégicos para futuros estudios científicos y posibles áreas destinadas para la protección y conservación de la fauna silvestre colombiana.

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Tabla 28. Inventario De Fauna Silvestre

AVES

FAMILIA NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN

TINAMIDAE Crypturellus soui CHOROLA

ARDEIDAE Bubulcus ibis GARZA BLANCA

CATHARTIDAE

Cathrtes aura GUALO, GUALA

Coragyps atratus CHULO, GALLINAZO

ACCIPITRIDAE

Elanus caeruleus ESPIRITU SANTO

Buteo magnirostris GAVILAN

FALCONIDAE

Milvago chimachima GARRAPATERO Herpetotheres cachinans SERPENTERO

Falco sparverius CERNICALO

PHASIANIDAE Colinus cristatus PERDIZ

COLUMBIDAE

Columbina talpacoti ABUELITA

Zenaida auriculata TORCAZA

Leptotila verreauxi PECHI-BLANCA

PSITTACIDAE

Forpus conspicillatus PERIQUITO CASCABEL

Brotogerisjugularis PERICO BALSERO

CUCULIDAE

Piaya minuta BOBITO

Crotophaga ani GIRIGÛELO

TYTONIDAE Tyto alba LECHUZA

STRIGIDAE Otus choliba BUHO

NYCTIBIDAE Nyctibius griseus BIEN PARADO

CAPRIMULGIDAE Nyctidromus albicollis BUJIO

APODIDAE Streptoprocne zonaris VENCEJO

REPTILES

FAMILIA NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN

IGUANIDAE Anolis sp Lagartico

GEKKONIDAE Gonatodes sp Solamanqueja

COLUBRIDAE

Chironius monticola Jueteadora

Imantodes cenchoa Cazadora

Clelia clelia Cazadora

Mastigodryias bodaertii Cazadora Leptodeira septemtrionalis Cazadora Lampropeltis triangulum Falsa coral

Erithrolamprus bizonus Falsa coral

Oxyropus petola Falsa coral

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Ninia trata Falsa coral

Spilotes pullatus Toche

Pseustes shropshirei Cazadora

Leptophis ahaetulla Bejuco

Drymarchon corais Cazadora Leptophis depressirostris Bejuquilla

Atractus brevirotris Tierrera

Atractus manizalensis Tierrera

Atractus sp Tierrera

Mastigodryas danielii Cazadora

Oxybelis aeneus Cazadora

ELAPIDAE

Micrurus mipartitus Coral rabo de aji

Micrurus dumerilii Coral

VIPERIDAE Bothrops asper Taya X

TYPHLOPIDAE Typhlops sp Ciega

LEPTOTYPHLOPIDAE Leptotyphlops sp Ciega

MAMIFEROS

FAMILIA NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN

DIDELPHIDAE

Didelphis marsupialis Chucha

Didelphis albiventris Chucha cariblanca

Chironectes minimus Chucha de agua

DASYPODIDAE Dasypus novemcinctus Armadillo

EMBALLONURIDAE Rhynchonycteris naso Murcielaguito

PHYLLOSTOMIDAE

Lochorhina aurita Murciélago

Glossophaga soricina Murciélago

Carollia perspicillata Murciélago

Artibeus jamaicensis Murciélago frutero

Sturhina sp Murciélago

Desmodus rotundus Vampiro

CANIDAE Cerdocyon thous Zorro común

PROCYONIDAE Potos flavus Perro de monte

MUSTELIDAE

Eira barbara Comadreja gigante

Mustela frenata Comadreja común

CERVIDAE Mazama americana Venado común

SCIURIDAE Scirius granatensis Ardilla común

MURIDAE

Mus musculus Ratón común

Rattus rattus Rata

Akodon sp Ratón campestre

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Oryzomys sp Ratón de monte

Thamasomys sp Ratón de montaña

ERETHIZONTIDAE Echinoprocta rufescens Puerco espin

DASYPROCTIDAE Dasyprocta punctata Ñeque- Guatin

AGOUTIDAE Agoutipaca Borugo

LEPORIDAE Sylvilagus brasiliensis Conejo de monte 7.7 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS 7.7.1 Bosques protectores productores: denomínense así a aquellas áreas que por su condición estratégica y de vulnerabilidad se declaran como tales o que, en su defecto, CORTOLIMA, la Administración Municipal y el Comité Departamental de Cafeteros han adquirido por el valor ambiental que presentan; se localizan preferencialmente en las partes altas de cuencas y microcuencas; obedecen a pequeños relictos de bosques o de vegetación protectora y localizadas en los nacimientos de fuentes hídricas. En el municipio de Palocabildo se destacan los siguientes bosques protectores:

• Bosques de la cuchilla El Silencio, que se ubica sobre las veredas San José desde el sitio denominado el Alto de La Cruz y pasando por las partes altas de las veredas Delicias, El Olimpo y Playarica, Alto Bonito y Pompona, donde el principal producto es el recurso agua; el pico más alto tienen una altura de 1800 m.s.n.m donde nace el Río sabandija. Los relictos boscosos que se encuentran sobre esta cuchilla en la zonificación ambiental se reglamentan como bosques protectores productores.

• En la vereda Arrayanes se encuentra el bosque Flor Azul, en el cual nacen catorce nacimientos de agua que surten a los acueductos de esta vereda, es un lugar bonito con riqueza fáustica y florística, que se reglamenta como bosque protector productor.

• En las veredas Pompona y Alto Bonito, se encuentra el bosque Morrro Pelao el cual tiene una riqueza hídrica, fáustica y florística incalculable, casi se configura una estrella fluvial por encontrarse en su parte alta, nacimiento en los 360 grados, aguas que tributan al Río Sabandija y al río Pompona. En la zonificación ambiental se reglamenta como un área de alta fragilidad ecológica.

• En la vereda Delicias hay un bosque, Las Palmas cuyo propietario es el señor Ernesto salinas con una extensión de sesenta hectáreas aproximadamente, el cual se encuentra en un 100% con bosque protector, cuenta con especies como yarumos, madre de agua, arrayan, arenillos, pomarroso, sangragao, laurel, guadua y cambulos, en cuanto a fauna se encuentran armadillos, ardillas, comadrejas, chuchas, guatines, oruga, anfibios y aves. Este bosque se encuentra sobre la microcuenca San José y

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se reglamenta en la zonificación ambiental como un bosque protector productor.

• En la vereda San José hay un bosque ubicado en el predio El Roble donde se encuentra la cascada Chisperos, que se forma en el cauce natural de la Quebrada san José, tiene una caída aproximada de 20 metros, formando un hermoso paisaje natural; es visitado por las personas de la región; potencial eco turístico.

7.8 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA RESTAURACIÓN Por presentar estos sectores boscosos una notoria influencia sobre los diferentes sistemas de producción y de supervivencia para las poblaciones que de ellos se sustentan se recomienda: Implementar desde ya planes, programas y proyectos masivos y agresivos de reforestación que fortalezcan nuevamente las estructuras naturales de los bosques que han sido talados y arrasados; ya que al implementar este tipo de acciones se generarán nuevas fuentes de empleo principalmente para el sector rural y se reduciría significativamente la presión actual ejercida sobre los bosques Iniciar un plan de manejo de las poblaciones vegetales naturales con las actuales existencias, en aras de establecer a mediano y largo plazo la dinámica sucesional del bosque perteneciente al municipio. Masificar los programas de difusión que concientice a propietarios, aparceros y agregados sobre las ventajas que implica el preservar y conservar este importante recurso natural con base en que su valor económico como ambiental es incalculable. Educar a la comunidad a todo nivel socio-cultural mediante programas ambientales y ecológicos. Desarrollar programas de liderazgo comunitario, a través de la prensa hablada y escrita, haciendo uso de los medios que dispone el municipio. Fortalecimiento de los nexos institucionales en todos los niveles de jerarquía territorial para establecer centros de propagación mediante la implementación y dotación de Bancos de germoplasmas con orientación profesional. Conservación de las especies que aún existen, mediante señalización de árboles padres aprovechando la producción de semillas y realizando en ellos estudios y

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análisis gemológicos permitiendo así conocer de ellos épocas de floración, fructificación y cosecha. Programas de biotecnología encaminados a un aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y no renovables; alternativas viables del aprovechamiento del paisaje holístico manteniendo el equilibrio del ecosistema. Apoyar instituciones, ONGs y grupos ecológicos existentes en el municipio. Evitar en lo posible la quema y tala de especies como el frailejón, el romerón y las de tipo arbustivo dada su lenta regeneración y lo invaluable de su posición y perseverancia. Trabajar la proyección y el manejo de la guadua a través de organizaciones municipales, regionales e internacionales. 7.8.1 Humedales: en el municipio de Palocabildo existen un sin número de nacimientos, ríos y quebradas que se detallan en el numeral cuatro (Hidrología) y que son reglamentados en la zonificación ambiental de acuerdo al decreto 1449 de junio de 1997. No hay lagunas naturales, pero se ha creado una laguna artificial en la vereda Paujil cerca de la quebrada Santagueda y más exactamente cerca de la escuela Paujil, razón por la cual se ha denominado laguna Paujil, será reglamentada de protección. En la vereda San José sobre el predio El Roble, hay una cascada llamada Chisperos que se forma sobre el cauce natural de la Quebrada San José con una caída de 20 metros aproximadamente, que forma un hermoso paisaje natural y eco turístico. Se deben diseñar campañas educativas para la preservación de los humedales como fuente de vida. 7.8.2 Zonas de Rondas de Cuerpos de Aguas:Son las áreas ubicadas en las márgenes izquierda y derecha de quebradas, y lagunas. Su función es proteger las orillas del cauce, evitando desbordamientos y amortiguando el agua potencial que aporta el subsuelo. Dando cumplimiento al decreto 1449, se reglamenta suelo de protección a las rondas de los ríos y quebradas de 30 metros a lado y lado de la margen desde la

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cota máxima de inundación y de 100 metros de diámetro en los nacimientos de estos. 7.8.3 Predios Adquiridos: El municipio de Palocabildo ha adquirido dos predios para protección de los nacimientos de las quebradas, La secreta y Santa Rita, fuentes abastecedoras del acueducto de la cabecera municipal. Los predios son los siguientes:

• La Secreta, ubicado en la vereda San José de la microcuenca La secreta con un área de 3 hectáreas con 4263 metros cuadrados que se encuentra con cobertura boscosa natural y plantada, además cuenta con una gran biodiversidad de especies.

• La Preciosa, ubicado en la vereda San José con un área de 9 hectáreas con 6411 metros cuadrados, beneficia el acueducto de la cabecera municipal y el del barrio Villanueva.

Estos predios son reglamentados como suelo de protección. De otro lado se proyecta la adquisición de otros dos predios en esta microcuenca abastecedora, para recuperar; entre ellos La secreta 2. Se plantea la necesidad de inventariar la adquisición de nuevos predios para cuencas abastecedoras, inclusive en acuerdo con Armero Guayabal para el Río Jiménez, como fuente abastecedora del acueducto de esta municipalidad

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8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD CULTURAL .

Si bien el municipio de Palocabildo cuenta con una corta historia institucional como municipio y es producto de la constitución política de 1991 el asentamiento poblacional cuenta una historia de casi un siglo de existencia, vinculado particularmente a las labores agrícolas que en su momento le caracterizaron por haber pertenecido al municipio de Falan. Para efectos de este ejercicio, se ha dispuesto seguir los lineamientos que determina el documento “Problemática Ambiental De Los Nuevos Patrones De Asentamiento”, del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales de la Universidad de los ANDES. Basados en estos lineamientos se ha determinado que las tipologías de asentamientos poblacionales que se disponen en Colombia es resultado de un largo y dinámico proceso de apropiación del territorio nacional en esa medida se considera que:

La problemática ambiental de los asentamientos humanos del país, esta complejamente relacionada con la evolución a largo plazo de los patrones de ocupación del territorio y con la conformación regional resultante. A su vez, la misma conformación socio territorial del país ha venido modificándose en función de los cambios en el estilo de desarrollo nacional, los que en buena medida se explican por la transformación de la División Internacional del Trabajo90

Las tipologías de asentamiento poblacional enunciadas por los autores de este trabajo, se determinan teniendo en cuenta un marco de criterios relativos a tres aspectos: • Relación con las actividades y procesos productivos. • Localización Respecto al medio físico natural. • Dinámica Poblacional

90 FORERO, Edgar. BELTRAN, Julio. MEDELLIN, Fernando. RINAUDO, Ulises. Problemática Ambiental De Los Nuevos Patrones De Asentamiento. Cuadernos Ocasionales 3. CIDER Uniandes, Bogota 1991. p. 1

145

En función de lo anterior, la identificación de las tipologías de asentamiento se baso en los siguientes criterios específicos: • Función Económica predominante. • Grado de consolidación dentro del proceso histórico de poblamiento y

urbanización. • Piso térmico y tipo de pendiente el área en el cual se localiza. • Tendencias demográficas: receptor/expulsor de población, grado de

crecimiento demográfico. Según las características determinadas y los lineamientos orientados por este trabajo el municipio de Palocabildo corresponde al Asentamiento Tipo 4 “Pequeños centros cuyo rol principal es la prestación de servicios a la población de la región circundante, y en los que la actividad económica depende predominantemente de la agricultura tradicional. Por ello, se localizan predominantemente en la zona andina, en zonas templadas y frías de topografía quebrada. A pesar de haber sido establecidos en periodos relativamente antiguos, muestran una tendencia al debilitamiento de su posición en el sistema de centros dada su tasa de crecimiento baja (o negativa) y su tendencia a ser expulsores de población. Se incluyen en esta categoría los centros menores de 10000 habitantes.” Hoy Palocabildo cuenta con la categorización de municipio y los siguientes datos son la información del asentamiento poblacional. 8.1 POBLACION De acuerdo con la información recolectada a partir del último Censo realizado en Colombia, Palocabildo contaba en el año 2005 con un total de 9.609 habitantes; con relación a los datos censales anteriores, ésta información está incluida en el municipio de Falan, debido a que Palocabildo se creó como tal en 1996. Tabla 29. Distribución De Población Municipio De Palocabildo.

Fuente. Plan de desarrollo municipal, “Con ustedes hacemos Equipo” 2008 – 2011.

Figura 18. Palocabildo, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Fuente . Tolima en cifras 2005 8.1.2 Población según sexoella se detecta un ligero predominio en el porcentaje de hombres, quienes en 2005 abarcaron un 53,24% (5.116 varones), frente a 4.493 mujeres (46,76%). Tabla 30. Palocabildo, población 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.Censos Total Hombres

1951 N.D. N.D.

1964 N.D. N.D.

1973 N.D. N.D.

1985 N.D. N.D.

1993 N.D. N.D.

2005 9.609 5.116

Fuente. DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

A continuación se ilustra la cantidad de mujeres y hombres que componen el municipio de Palocabildo, de acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo de 2005. Nótese que los varones superan en 623 el total de la población femenina.

146

Palocabildo, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973,

Tolima en cifras 2005 – 2006.

Población según sexo: la tabla 30 discrimina la población según sexo; en ella se detecta un ligero predominio en el porcentaje de hombres, quienes en 2005 abarcaron un 53,24% (5.116 varones), frente a 4.493 mujeres (46,76%).

Palocabildo, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Hombres % Mujeres %

N.D. N.D. N.D. N.D.

N.D. N.D. N.D. N.D.

N.D. N.D. N.D. N.D.

N.D. N.D. N.D. N.D.

N.D. N.D. N.D. N.D.

5.116 53,24 4.493 46,76

DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

A continuación se ilustra la cantidad de mujeres y hombres que componen el Palocabildo, de acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo de

2005. Nótese que los varones superan en 623 el total de la población femenina.

Palocabildo, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973,

discrimina la población según sexo; en ella se detecta un ligero predominio en el porcentaje de hombres, quienes en 2005 abarcaron un 53,24% (5.116 varones), frente a 4.493 mujeres (46,76%).

total, hombres y mujeres, según Censos 1951,

DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

A continuación se ilustra la cantidad de mujeres y hombres que componen el Palocabildo, de acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo de

2005. Nótese que los varones superan en 623 el total de la población femenina.

Figura 19. Palocabildo, evolución de la población por sexos según 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 8.1.3 Población por edades:Palocabildo por grupos de edad de acuerdo al Censo 2005, indicó habitantes eran en su mayoría jóvenes, ya que el fragmento de edad comprendido entre los 0 - 34 años correspondía al 62,97% del total; por su parte, las personas entre 35 - 59 años representaban el 6,62%, y el 30,41% restante obedecía al segmento de 40 años en adelante. Para este año, el conjunto más significativo fue el de 10 personas se ubicaron dentro de dicho rango, el 12,26% del total. Tabla 31. Palocabildo, población por grupos de edad

Grupos edad

Censo 2005

Total Hombres

0 – 4 1.099

5 – 9 1.148

10 - 14 1.178

15 – 19 885

20 – 24 603

25 – 29 598

30 – 34 540

35 – 39 636

40 – 44 557

45 – 49 529

50 – 54 458

55 – 59 378

147

Palocabildo, evolución de la población por sexos según 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Tolima en cifras 2002 – 2006

8.1.3 Población por edades: la distribución de la población del municipio de Palocabildo por grupos de edad de acuerdo al Censo 2005, indicó habitantes eran en su mayoría jóvenes, ya que el fragmento de edad comprendido

34 años correspondía al 62,97% del total; por su parte, las personas 59 años representaban el 6,62%, y el 30,41% restante obedecía al e 40 años en adelante.

Para este año, el conjunto más significativo fue el de 10 – personas se ubicaron dentro de dicho rango, el 12,26% del total.

Palocabildo, población por grupos de edad y sexo según Censo 2005.Censo 2005

Hombres Mujeres

553 546

577 571

636 542

468 417

313 290

305 293

281 259

332 304

308 249

293 236

276 182

203 175

Palocabildo, evolución de la población por sexos según Censos 1951,

a distribución de la población del municipio de Palocabildo por grupos de edad de acuerdo al Censo 2005, indicó que sus habitantes eran en su mayoría jóvenes, ya que el fragmento de edad comprendido

34 años correspondía al 62,97% del total; por su parte, las personas 59 años representaban el 6,62%, y el 30,41% restante obedecía al

14 años, ya que 1.178 personas se ubicaron dentro de dicho rango, el 12,26% del total.

y sexo según Censo 2005.

148

Grupos edad

Censo 2005

Total Hombres Mujeres

60 – 64 302 173 129

65 – 69 255 141 114

70 – 74 210 122 88

75 – 79 139 78 61

80 o más 94 57 37

Total 9.609 5.116 4.493

Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005.

En los resultados del Censo 2005 según edad y sexo. La pirámide muestra un promedio de 37 hombres más que mujeres en cada segmento; la mayor disparidad se encontraba en los rangos 10 – 14 y 50 – 54 años con 94 a favor de aquéllos; la menor desigualdad se ubicaba en el rango de 5 – 9 años con 6 varones más. El conjunto entre 0 y 19 años cobijaba la mayor proporción 44,85%, 4.310 personas en total; 2.234 eran hombres (el 43,67% del total de varones del municipio) y 2.076 mujeres (46,21% de la población femenina). Figura 20. Palocabildo, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

149

8.1.4 Población discapacitada: partiendo de la información suministrada por el DANE con los resultados del Censo 2005, se halló que el municipio contaba con 463 habitantes afrontando algún tipo de discapacidad. La tabla 11 identifica las funciones o estructuras corporales afectadas, encontrándose que la mayoría de los sucesos correspondía a afecciones discapacitantes del “Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas” con 114 casos, el 24,62% del total. Le siguieron en orden de importancia las categorías “Los ojos” y “El sistema nervioso” con el 22,68 y 21,17%, respectivamente. La clase menos frecuente fue la denominada “Sistema genital y reproductivo” con el 0,43% (2 registros). Tabla 32.Palocabildo, Población Con Registro Para La Localización Y Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones Corporales Que Presentan Alteraciones, Según Censo 2005. Altera Total % El sistema nervioso 98 21,17 Los ojos 105 22,68 Los oídos 50 10,80 Olfato, tacto, gusto 3 0,65 La voz y el habla 65 14,04 Sistema cardiorrespiratorio y las defensas 14 3,02 La digestión, el metabolismo, las hormonas 8 1,73 Sistema genital y reproductivo 2 0,43 Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas 114 24,62 La piel 4 0,86 Otra 0 0,00 Total 463 100 Fuente. DANE. Dirección de Censos y Demografía. La tabla muestra cómo de la totalidad de los discapacitados que se hallaban en Palocabildo (463), el 81,86%, esto es, 379 de ellos, se concentraba en el área rural; mientras que el restante 18,14%, correspondiente a 84 personas, se ubicaba en el casco urbano. En este caso, los fenómenos de discapacidad se encuentran marcadamente concentrados en el resto municipal, lo cual se corresponde con el predominio de la población en tal zona, 71,89% del total, de acuerdo con el Censo 2005.

150

Tabla 33. Palocabildo, población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad por área de residencia y sexo, según Censo 2005.

Cabecera Resto

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

44 40 84 212 167 379

Fuente. DANE. Dirección de Censos y Demografía. Del total de los discapacitados residentes en Palocabildo en 2006, 207 eran mujeres, el 44,71%; las cuales se agrupaban en un 80,68% en el área rural. Igualmente, los hombres con discapacidad tendían a encontrarse ubicados en mayor proporción en esta misma zona, ya que de los 256 censados, 212 (82,81%) habitaban allí. Se evidencia una mayor incidencia de discapacidad en hombres que en mujeres, con el 55,29% de los casos para aquéllos, contra el 44,71% para ellas. Figura 21. Palocabildo, población discapacitada por área de residencia y sexo, según Censo 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.1.5 Pertenencia étnica: De acuerdo a la tabla 13, del total de la población registrada en el municipio de Palocabildo en el Censo 2005 (9.609 habitantes) ninguno de ellos pertenecía a alguna etnia indígena; 29 residentes, el 0,3%, hacía parte de la categoría “Población raizal, palenquera, negro, mulato, afrodescendiente”. El restante 99,7% estaba aglutinado en la categoría “Otras poblaciones”.

151

Tabla 34. Palocabildo, pertenencia étnica según Censo 2005. Pertenencia étnica Total %

Indígenas 0 0,00

Población raizal, Palenquera, Negro, Mulato, Afrodescendiente

29 0,30

Otras poblaciones 9.580 99,70

Total 9.609 100

Fuente. DANE. Censo General de Población 2005 8.1.6 Población desplazada: entre 2001 y 2006 se contabilizaron en Palocabildo 982 casos de desplazamiento forzoso, siendo 2006 el año con mayor número de eventos, 238, así, este periodo abarcó el 24,24% del total. El 2001 fue el año con el menor número de casos de desplazamiento (74 personas). Hubo una tendencia creciente, la cual fue en promedio del 47,39%. Entre el último y el primer año se registró una variación del 221,62%. El problema del desplazamiento en el municipio de Palocabildo ha sido consecuencia del fenómeno de violencia que afronta el país. Tabla 35. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006. Persona

s 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total - 74 206 118 196 150 238

Fuente. Acción Social. Registro Único de Población Desplazada. Se puede observar el acelerado crecimiento que el fenómeno del desplazamiento experimentó en el año 2002, con una variación porcentual equivalente al 178,38%; en este año los casos de personas expulsadas pasaron de 74 a 206. Para el año 2005 hubo un decrecimiento igual al -23,47%; 2006 cerró con 238 hechos detectados, 88 más que en 2005 y 164 por encima de lo presentado en 2000.

152

Figura 22. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.1.7 Población registrada en el SISBÉN: entre los años 2000 y 2006, ésta experimentó un comportamiento en promedio decreciente para el periodo (-2,25%); para 2000 se contaba con 11.537 encuestados en el SISBÉN, en 2006 la cifra cayó hasta 9.940 personas. En los años 2000 y 2001 se alcanzó la cifra más alta (11.537); 2004 presentó el mayor descenso (-15,68%), esto es 1.803 personas menos. En cuanto a la distribución de la población inscrita en el SISBÉN por áreas urbano-rural, la mayoría de las personas se ubicaban en esta última, con una participación del 67,71% en promedio para todo el periodo. Adicionalmente, sobresale la importante participación que tenía dentro del registro total del SISBÉN la población de niveles 1 y 2 osciló en los últimos siete años entre 67,66 y 95,5%, lo cual ocurrió respectivamente en 2002 y 2006. Tabla 36. Palocabildo, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006. Población 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SISBÉN 11.537 11.537 11.495 11.500 9.697 9.698 9.940 Urbana 4.025 4.038 3.429 3.499 2.893 3.513 2.965

% 34,89 35,00 29,83 30,43 29,83 36,22 29,83 Rural 7.512 7.499 8.066 8.001 6.804 6.185 6.975

% 65,11 65,00 70,17 69,57 70,17 63,78 70,17 Nivel 1 y 2 9.440 10.445 7.777 9.444 9.164 9.164 9.493

% 81,82 90,53 67,66 82,12 94,50 94,49 95,50 Fuente. Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas. SISBÉN 47 Municipios del Tolima

La distribución de la población del registrada en el SISBÉN, tanto en el área urbana como rural, así como la que pertenecía a los niveles 1 y 2, se puede observar en la siguiente gráfica. Figura 23. Palocabildo, pobla

Fuente. Tolima en cifras 2002

8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOSEn el municipio de Palocabildo, entre 2000 y 2006 la planta profesoral evolucionó de forma descendente; en promedio para los siete años se halló un decremento del -1,36%. Los mayores aumentos tuvieron lugar en 2001 y 2004 con 3,53 y 8,54%, respectivamente.en 2005 y 12 por debajo de lo presentado en 2004 (año con la más alta cifra). En cuanto al número de alumnos, se calculó en promedio una tasa de crecimiento para el periodo completo igual al 0,24%;fue 2003 con 2.379. En 2006 se contó con 2.171 matriculados, ello tras una caída del -3,12%, con respecto al año inmediatamente anterior. Se considera que existe una relación inversa entre el número de alumnos por la educación; de acuerdo con lo anterior, en 2003 y 2005 dicha relación alcanzó el máximo histórico de 29; el promedio del periodo fue 27. El número de establecimientos educativos manifestó, igualmente, una reducción; para el último año se contaba con 5, esto es, 20 menos que en 2000 y los mismos que en 2005, lo que se resume en una caída promedio para los siete años equivalente al -12,79%. A continuación se presenta la tabla 25 con la inforcorrespondiente.

153

La distribución de la población del municipio de Palocabildo que se encontraba registrada en el SISBÉN, tanto en el área urbana como rural, así como la que pertenecía a los niveles 1 y 2, se puede observar en la siguiente gráfica.

Palocabildo, población registrada en el SISBÉN. 2000

Tolima en cifras 2002 - 2006

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOSEn el municipio de Palocabildo, entre 2000 y 2006 la planta profesoral evolucionó de forma descendente; en promedio para los siete años se halló un decremento

1,36%. Los mayores aumentos tuvieron lugar en 2001 y 2004 con 3,53 y 8,54%, respectivamente. En 2006 se cerró con 77 docentes, es decir 1 menos que en 2005 y 12 por debajo de lo presentado en 2004 (año con la más alta cifra).

En cuanto al número de alumnos, se calculó en promedio una tasa de crecimiento para el periodo completo igual al 0,24%; el año con mayor cantidad de estudiantes fue 2003 con 2.379. En 2006 se contó con 2.171 matriculados, ello tras una caída

3,12%, con respecto al año inmediatamente anterior. Se considera que existe una relación inversa entre el número de alumnos por cada profesor y la calidad en la educación; de acuerdo con lo anterior, en 2003 y 2005 dicha relación alcanzó el máximo histórico de 29; el promedio del periodo fue 27.

El número de establecimientos educativos manifestó, igualmente, una reducción; el último año se contaba con 5, esto es, 20 menos que en 2000 y los mismos

que en 2005, lo que se resume en una caída promedio para los siete años 12,79%. A continuación se presenta la tabla 25 con la infor

municipio de Palocabildo que se encontraba registrada en el SISBÉN, tanto en el área urbana como rural, así como la que pertenecía a los niveles 1 y 2, se puede observar en la siguiente gráfica.

ción registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006.

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS En el municipio de Palocabildo, entre 2000 y 2006 la planta profesoral evolucionó de forma descendente; en promedio para los siete años se halló un decremento

1,36%. Los mayores aumentos tuvieron lugar en 2001 y 2004 con 3,53 y En 2006 se cerró con 77 docentes, es decir 1 menos que

en 2005 y 12 por debajo de lo presentado en 2004 (año con la más alta cifra).

En cuanto al número de alumnos, se calculó en promedio una tasa de crecimiento el año con mayor cantidad de estudiantes

fue 2003 con 2.379. En 2006 se contó con 2.171 matriculados, ello tras una caída 3,12%, con respecto al año inmediatamente anterior. Se considera que existe

cada profesor y la calidad en la educación; de acuerdo con lo anterior, en 2003 y 2005 dicha relación alcanzó el

El número de establecimientos educativos manifestó, igualmente, una reducción; el último año se contaba con 5, esto es, 20 menos que en 2000 y los mismos

que en 2005, lo que se resume en una caída promedio para los siete años 12,79%. A continuación se presenta la tabla 25 con la información

154

Tabla 37. Palocabildo, establecimientos educativos, Número de alumnos y docentes por nivel académico. 2000 – 2006. Establecimientos educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Alumnos 122 121 117 129 110 114 102

Docentes 5 6 5 6 4 6 6

Establ. No. 3 3 3 3 3 2 2

Primaria Alumnos 1.478 1445 1.578 1.520 1.373 1.325 1.345

Docentes 60 58 53 56 57 50 48

Establ. No. 21 21 21 21 21 2 2

Secundaria y Media

Alumnos 554 511 520 730 821 802 724

Docentes 20 24 22 20 28 22 23

Establ. No. 1 1 1 1 2 1 1

Fuente. Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000. Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002, Anexos Resolución 166/2003, Reporte años 2004 y 2005. 8.3 ORGANISMOS DE SALUD La información contenida en la tabla 16 sobre los organismos de salud existentes en el municipio de Palocabildo, indica que en el periodo 2000 a 2006 se ha contado con una sola entidad dentro de la categoría “Hospitales y clínicas”, no se registran centros de salud ni puestos de salud; en cuanto a consultorios, entre 2001 y 2003 se reportó 1, pero a partir de 2004 desaparece. Tabla 38. Palocabildo, organismos de salud. 2000 – 2006.

Organismos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Hospitales y clínicas 1 1 1 1 1 1 1

Centros de salud - - - - - - -

Puestos de salud - - - - - - -

Consultorios - 1 1 1 - - -

Fuente. Secretaría de Planeación Municipal de Palocabildo

8.3.1 Tasas de natalidad y mortalidad: Las tasas de natalidad y mortalidad infantil que se encuentran en la tabla 17, corresponden a importantes indicadores tanto de las condiciones de salud de este sector específico, como de la dinámica poblacional del municipio en su conjunto.

155

La tasa de natalidad para el municipio de Palocabildo entre 2000 y 2006 presentó un comportamiento decreciente, siendo éste en promedio del -5,04%, a excepción de los años 2005 y 2006 con ascensos de 8,7 y 3,4%, respectivamente. Por su parte, la tasa de mortalidad infantil contó con una evolución irregular, ya que para los años 2002 y 2004 creció aceleradamente, a tasas de 91,8 y 353,5%, respectivamente; mientras que en el año 2003 descendió significativamente en -75,49%, logrando la cifra más baja de la serie 6,3; cerró el periodo con un decremento de -59,9%, esto es, una tasa de 11,24 defunciones de niños menores de un año por cada mil nacidos vivos. Tabla 39. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.

Tasa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Natalidad - 26,26 24,17 23,26 17,31 18,82 19,46 Mortalidad

infantil 7,92 13,40 25,70 6,30 28,57 28,09 11,24

Fuente. DANE, Estadísticas Vitales 2000 - 2002.

Figura 24. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.

Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006

8.4 POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO. De acuerdo a la información aportada por la Secretaría de Salud Departamental, el número de personas afiliadas al régimen subsidiado de seguridad social pasó de 1.802 en 2000 a 4.646 en 2006, lográndose un incremento de 2.844 nuevos afiliados, lo cual corresponde a una variación de 157,82% entre estos dos años. En promedio el número de integrantes de este régimen creció a una tasa de de 17,67%.

156

Tabla 40. Palocabildo, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006. Régimen

subsidiado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Afiliados 1.802 2.289 2.271 2.533 3.443 4.046 4.646

Tasa crecimiento

- 27,03 -0,79 11,54 35,93 17,51 14,83

Fuente. Secretaría de Salud. Seguridad Social 8.5 BIENESTAR SOCIAL El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- adelanta una serie de programas en el departamento del Tolima, entre los que se encuentran: Hogar Comunitario de Bienestar – FAMI, Hogar Comunitario, Hogar Infantil, Asistencia Nutricional al escolar y adolescente, Hogares Sustitutos para la niñez en peligro y abandono con y sin discapacidad. 8.5.1 Población atendida en nutrición por modalidades: Con relación a la Atención al escolar y adolescente, actualmente funciona en la modalidad de desayuno. En la tabla siguiente se puede observar que existían refrigerios hasta el año 2005, que por orientaciones técnicas se transformaron a desayunos toda vez que la experiencia determinó que el desayuno como primer alimento al inicio de la jornada es fundamental por su aporte calórico en razón al ayuno prolongado desde la noche anterior. El desayuno permite mayor concentración y atención para la jornada escolar, mejora el rendimiento escolar y evita la deserción. En la categoría almuerzo, entre 2002 y 2004 mantuvo el mismo número de unidades, cupos y niños beneficiados, 1, 50 y 50, respectivamente; en cuanto a desayunos, se dispuso de información solo para 2006 correspondiente a 26 entidades y 663 beneficiados. Con respecto a los refrigerios, se encuentra que en 2002 se contaba con 8 centros para atender a 530 niños; en 2004 el número de unidades decreció en 2, sin embargo, los cupos se conservaron; para el siguiente año el número de amparados aumentó en 62, ubicándose en 592.

157

Tabla 41. Palocabildo, cantidad de población atendida en nutrición por modalidad. 2000 – 2006.

Modalidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Almuerzo

Unidades - - 1 1 1 - - Cupos - - 50 50 50 - -

Usuarios - - 50 50 50 - -

Desayuno

Unidades - - - - - - 26 Cupos - - - - - - 663

Usuarios - - - - - - 663

Refrigerio

Unidades - - 8 - 6 6 - Cupos - - 530 - 530 592 -

Usuarios - - 530 - 530 592 - Fuente. ICBF.

8.6 VIVIENDA URBANA Y RURAL De acuerdo con el Censo de 2005, en Palocabildo se encontraban establecidas para ese año 2.375 viviendas, de las cuales 726, que constituyen el 30,57% del total, estaban ubicadas en el casco urbano y 1.649, el 69,43%, en el sector rural, tal como se observa en la tabla 32 y gráfico 19. Tabla 42. Palocabildo, vivienda según Censo 2005.

Censo de 2005

Total Cabecera Resto 2.375 726 1.649

Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005.

Figura 25. Palocabildo, vivienda según Censo de 2005

Fuente. Tolima en cifras 2002 8.6.1 Tipo de vivienda:municipio de Palocabildo para ese año, un total de 2.375 viviendas, de las cuales 2.221, el 93,5% correspondían a la categoría de casa, siendpredominante, seguida en orden de importancia por las clasificadas como apartamento y tipo cuarto con 79 y 68 unidades habitacionales, respectivamente, equivalentes al 3,34 y 2,86%. Tabla 43. Palocabildo, vivienda

Tipo de vivienda

Casa Casa indígena Apartamento Tipo cuarto

Otro tipo de vivienda1

Total Fuente. DANE. Censo General de Población 2005

158

Palocabildo, vivienda según Censo de 2005.

Tolima en cifras 2002 - 2006

8.6.1 Tipo de vivienda: según los datos arrojados por el Censo 2005, había en el municipio de Palocabildo para ese año, un total de 2.375 viviendas, de las cuales 2.221, el 93,5% correspondían a la categoría de casa, siendpredominante, seguida en orden de importancia por las clasificadas como apartamento y tipo cuarto con 79 y 68 unidades habitacionales, respectivamente, equivalentes al 3,34 y 2,86%.

Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.Tipo de vivienda Cabecera Resto Total

597 1.624 2.221 0 4 4

77 3 79 50 18 68

Otro tipo de vivienda1 2 1 3 726 1.649 2.375

DANE. Censo General de Población 2005

egún los datos arrojados por el Censo 2005, había en el municipio de Palocabildo para ese año, un total de 2.375 viviendas, de las cuales 2.221, el 93,5% correspondían a la categoría de casa, siendo ésta la predominante, seguida en orden de importancia por las clasificadas como apartamento y tipo cuarto con 79 y 68 unidades habitacionales, respectivamente,

por áreas según el tipo, Censo de 2005.

Figura 26 Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.

Fuente. Tolima en cifras 2002 8.6.2 Déficit de vivienda:2005, la totalidad de sus habitantes para dicho año, esto es, 9.609 personas, se encontraban conformando 2.477 hogares; si se tiene en cuenta que para cada uno de estos grupos familiares debería contaoferta total de unidades habitacionales era insuficiente, manifestándose en un déficit de 4,12%, lo cual implica un faltante igual a 102 residencias. Tal situación era más agudizada en el sector urbano puesto que el 64presentaban allí. En el área rural, por su parte, el déficit alcanzaba el 35,29%.siguiente tabla muestra en detalle el déficit habitacional para cada sector. Tabla 44. Palocabildo, población, número cabecera y resto municipal, Censo de 2005.

Sector Población

Cabecera 2.701

Resto 6.908

Total 9.609Fuente. DANE. Censo General de Población 2005 8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHASLa información arrojada por el Censo de 2005 acerca de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en el municipio de Palocabildo, que ascendía al 38% de la población total, en términos absolutos, 3.652 personas caían bajo la clasificación. Con respecto al área urbana el porcentaje se ubicó en 30,65%, lo cual significa que había 828 personas con NBI en la “cabecera”; en el área rural, por su parte, se registraron 2.823 habitantes bajo esta condición.

159

Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.

Tolima en cifras 2002 – 2006

8.6.2 Déficit de vivienda: En el municipio de Palocabildo, de acuerdo con el Censo 2005, la totalidad de sus habitantes para dicho año, esto es, 9.609 personas, se encontraban conformando 2.477 hogares; si se tiene en cuenta que para cada uno de estos grupos familiares debería contarse con una vivienda, se halla que la oferta total de unidades habitacionales era insuficiente, manifestándose en un déficit de 4,12%, lo cual implica un faltante igual a 102 residencias. Tal situación era más agudizada en el sector urbano puesto que el 64presentaban allí. En el área rural, por su parte, el déficit alcanzaba el 35,29%.siguiente tabla muestra en detalle el déficit habitacional para cada sector.

Palocabildo, población, número de hogares y viviendas censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005.

Población Número de hogares

Viviendas Censo 2005 Déficit de vivienda

2.701 792 726 6.908 1.685 1.649 9.609 2.477 2.375

DANE. Censo General de Población 2005

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS La información arrojada por el Censo de 2005 acerca de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en el municipio de Palocabildo, que ascendía al 38% de la población total, en términos absolutos, 3.652 personas caían bajo la clasificación.

área urbana el porcentaje se ubicó en 30,65%, lo cual significa que había 828 personas con NBI en la “cabecera”; en el área rural, por su parte, se registraron 2.823 habitantes bajo esta condición.

Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.

En el municipio de Palocabildo, de acuerdo con el Censo 2005, la totalidad de sus habitantes para dicho año, esto es, 9.609 personas, se encontraban conformando 2.477 hogares; si se tiene en cuenta que para cada uno

rse con una vivienda, se halla que la oferta total de unidades habitacionales era insuficiente, manifestándose en un déficit de 4,12%, lo cual implica un faltante igual a 102 residencias. Tal situación era más agudizada en el sector urbano puesto que el 64,71% de los casos se presentaban allí. En el área rural, por su parte, el déficit alcanzaba el 35,29%. La siguiente tabla muestra en detalle el déficit habitacional para cada sector.

de hogares y viviendas censadas en la

Déficit de vivienda

-66 -36

-102

La información arrojada por el Censo de 2005 acerca de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en el municipio de Palocabildo, que ascendía al 38% de la población total, en términos absolutos, 3.652 personas caían bajo la clasificación.

área urbana el porcentaje se ubicó en 30,65%, lo cual significa que había 828 personas con NBI en la “cabecera”; en el área rural, por su parte,

160

Tabla 45. Palocabildo, personas con NBI por zonas según Censo 2005.

Censo 2005

Cabecera Resto Total

30,65 40,86 38,00 Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005

161

9. BASE TERRITORIAL DE PODER – GRUPOS DE PODER Y MA PA DE ACTORES

La Base Territorial de Poder es en este ejercicio, categoría de análisis de las formas de materialización de la política, entendida esta como la capacidad de gobernar e instituir un orden social conforme a los intereses, económicos, sociales, culturales de los actores, clases o elites que ostentan el dominio del aparato estatal, de su institucionalidad; la política es en este caso también ámbito de conflicto pues:“La política trata del poder; trata de las fuerzas que influyen que reflejan su distribución y empleo; trata del efecto de esto sobre el empleo y la distribución de los recursos; de la capacidad de transformación de los agentes sociales, de los organismos y las instituciones.”91 Además la política implica, no solo las capacidades de ciertos actores sociales de imponerse a través del ejercicio del poder mediante la fuerza sino la capacidad que poseen estos actores para construir y legitimar un orden social que responda a un orden social construido por sus ejercicio del poder, en esa medida se comprende que la legitimidad es el reconocimiento que se integra a dicho orden social, tanto en las relaciones simétricas del poder como en las asimétricas del mismo, por lo tanto se considera que:

“Un orden adquiere legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es reconocido como “en si” obligatorio. Se trata de un reconocimiento básico que más allá de la mera costumbre y del oportunismo crea una motivación adicional para actuar de acuerdo al sentido de este orden. Max Weber considera esta legitimidad siempre como una vertical social: relación de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo. Volviendo al ejemplo de Popitz, podemos preguntar, para quien, en primer lugar fue legítimo el nuevo orden. Indudablemente para los mismos privilegiados. No solamente que cada uno de ellos crea en lo bien fundado de sus demandas y de sus intereses adquiridos. El reconocimiento se realiza según un principio de reciprocidad por un proceso de intercambio entre los privilegiados. Yo no reconozco solamente mi interés sino también el interés de aquel que reconoce mi interés. Por reconocer al otro, tengo derecho; porque el otro me reconoce, él tiene derecho. Por reconocerme el otro tal como yo a él tal como él a mí., nuestro interés se fundamenta en nuestro derecho”92

La base territorial de poder en este ejercicio, pretende reflexionar sobre el estado de la institucionalidad estatal, la condición de sus actores sociales y el estado de

91 CAMINAL B, Miquel. Manual de Ciencia Política. Editorial Tecnos, España 2005 p. 29 92 LECHNER. Op., Cit. p. 49

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las relaciones que se establecen en función de sus dinámicas económicas y políticas, para ello se ha determinado la configuración de los siguientes grupos de poder. 9.1 GRUPOS DE PODER Se puede determinar que los grupos de poder son en sí mismos, actores sociales que integran el orden constituido y por tal razón mantienen relaciones sociales de distintas características orientadas por los grados de antagonismo social que sus distintos intereses les indique, ello en razón del papel que desempeñen como actores dominantes o actores dominados, y de los grados de organización y conciencia social que hayan logrado para en estas relaciones sociales de poder. Las relaciones sociales que en este ejercicio se determinan son las siguientes:

• (A) Relaciones de Alianza: Son aquellas que se tejen en función de un interés común y que son indispensables para mantener o contrarrestar el poder y el orden establecido.

• (I) Relaciones de Indiferencia: como se indica, este tipo de relaciones no denotan la obligatoria necesidad de un conflicto o una alianza entre actores o grupos de poder.

• (C) Relaciones de Conflicto: Son relaciones sociales que abiertamente se manifiestan como antagónicas y que permanentemente denotan un enfrentamiento social por las vías legales o no legales por ejercer el poder.

Los grupos o actores de poder que se han determinado para este ejercicio son los siguientes: 9.1.1. Actores de sobrevivencia: Los actores de sobrevivencia son aquellos grupos o sectores sociales que se encuentran marginados de las principales esferas de acumulación de riqueza y concentración del poder político, sus actividades de sobrevivencia se hallan estrechamente ligadas a la producción para la satisfacción de sus necesidades básicas y son en su mayoría sectores altamente vulnerables por sus condiciones de explotación y exclusión social. Estos actores son en gran parte receptores de las ayudas y la focalización de gasto público y se encuentran principalmente en los sectores de la economía informal 9.1.2. Actores de acumulación: Los actores de acumulación son aquellos que poseen propiedad privada sobre los medios de producción y especulación de la economía (tierra, capital, capital financiero y trabajo) y basan su poder en la apropiación y explotación de las fuerzas productivas, sus ventajas en la

163

acumulación de riqueza y la concentración del poder político les asegura un escenario privilegiado en el orden social vigente. 9.1.3. Actores de legitimación: estos actores son principalmente instituciones u organizaciones que se encargan de reconocer y dar legitimidad al orden social ostentado hegemónicamente por los actores de acumulación, por lo general son institucionalizados por el Estado y mantienen relaciones de estrecha alianza con los actores de acumulación, de indiferencia con los actores de sobrevivencia y emancipación y abierto conflicto con los actores armados. 9.1.4. Actores de emancipación: son actores organizados política y socialmente que tratan de reivindicar derechos y garantías sociales a través de las vías legales e institucionales de la población, entre ellos hay ONG´S, Fundaciones, Juntas de Acción Comunal, algunos partidos políticos, grupos u organizaciones gremiales sectoriales, sindicatos. 9.1.5. Actores armados: Lo actores armados o el paraestado son de diverso tipo en nuestro país y su principal característica es ser fuerzas armadas al margen de la ley, los primeros son aquellos que abiertamente enfrentan el orden estatal y social a través del ejercicio de la fuerza armada (Guerrillas), los segundos que se han construido paralelamente al accionar de la fuerza pública para combatir el accionar de la insurgencia (paramilitarismo), y el tercero como producto del trafico de drogas que ha creado carteles y bandas armadas para controlar y sufragar del negocio. 9.2. MAPA DE ACTORES Tabla 46. Mapa de actores

SOBREVIVENCIA • Junta Casa Asilo San José de la Montaña • Asociación de Pequeños Y Medianos

Agricultores del Tolima ACUMULACION • SOOTRANSPORTE: Cooperativa de

transportadores del norte del Tolima. • COOTRANSNORTE: Cooperativa de transportes del

norte del Tolima. • CLUB “UR”: Club union rural. • BIOCAFE: Asociación de caficultores orgánicos. • ASOCACAO: Asociación de cacaoteros de

Palocabildo. LEGITIMACION • Hogares de Bienestar Familiar

• Organización de Bomberos Voluntarios de

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Palocabildo • Defensa Civil Colombiana • Consejo de Política Social • Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud • Ejercito • Policía Nacional

EMANCIPACION • DAF: Asociación de discapacitados • ASOMUPAL: asociación de mujeres de Palocabildo. • ASOPAL: Asociación de paneleros de Palocabildo • ASOTEDPA: Asociación de la tercera edad de

Palocabildo. • ASOJUNTAS : Asociación de juntas de acción

comunal y vivienda comunitaria. • C M J: Concejo Municipal de jóvenes • Asociación Nacional De Usuarios Campesinos –

(Anuc) • Asociaciones de Acueductos • Sindicato de Vendedores de Palocabildo • Juntas de Vivienda Comunitaria • BIOCAFE: Asociación de caficultores orgánicos. • ASOCACAO: Asociación de cacaoteros de

Palocabildo. • Veedurías comunitarias • Concejo Municipal de Desarrollo Rural • Juntas de acción comunal

ARMADOS FARC-EP ELN AUC

Fuente. Elaboración Propia

165

9.2.1. Estructura Administrativa Del Municipio: El Alcalde del municipio de Palocabildo, cuenta con el apoyo de los Secretarios de despacho y oficinas que se muestran a continuación. Figura 27. Estructura Administrativa Palocabildo

Fuente. Secretaria de planeación del municipio de Palocabildo. 9.2.1.1 Funcionarios estatales: La planta de personal está conformada por 21 funcionarios, como se relaciona en la siguiente tabla. La mayor participación está en el administrativo con 57,14%; en segundo lugar se tiene el nivel técnico, con un 23,81%; la menor participación la tiene el personal directivo con 4 funcionarios, el 19,05% del total de la planta municipal. Tabla 47. Estructura de la planta de personal

Fuente. Secretaria de Planeación Municipal de Palocabildo.

166

9.2.3. Matriz De Actores: Tabla 48. Matriz De Actores

GRUPO 1 sobrevivencia

GRUPO 2 acumulación

GRUPO 3 legitimación

GRUPO 4 emancipación

GRUPO 5 armados

GRUPO 1 sobrevivencia C I A I

GRUPO 2 acumulación C A I C

GRUPO 3 Legitimación A A I C

GRUPO 4 emancipación A C C I

GRUPO 5 armados A/C C C A/C

Fuente. Elaboración propia

167

10. SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

La fase de síntesis diagnostica pretende recoger los momentos más importantes por los cuales ha transitado el ejercicio de investigación con el propósito de sintetizar sus principales momentos de desarrollo histórico; la síntesis diagnostica busca además proponer una imagen actual del municipio en función de formular una imagen territorial posible y deseable del municipio de Palocabildo partiendo del análisis que se construya de sus predisponentes tanto internos como externos. La postulación de esta síntesis diagnostica, abre paso a la propuesta de la configuración de la Provincia Norte del departamento del Tolima, que se integra junto a los municipios de Honda -quien ejerce como municipio ordenador-, Falan, Mariquita, Armero, Palocabildo y Fresno, con el objetivo de crear escenarios de asociatividad territorial y sortear las dificultades a las cuales el centralismo y la falsa descentralización han sometido a la mayor parte de los territorios colombianos. El ejercicio de postular nuevos escenarios de desarrollo regional e integración territorial parte de la necesidad de superar el estado de postración que hoy mantiene a la mayoría de los municipios del país en condiciones de alta vulnerabilidad social y sometimiento vía fiscal a los ejercicios de planificación de la instancias centrales de poder, de esta forma “Las finanzas municipales y departamentales dejaron, por consiguiente, de ser del resorte de las autoridades locales y ya no se enfocaron hacia las políticas sociales sino a los programas fiscales diseñados por el gobierno central. Por consiguiente, sectores como la salud y la educación en los territorios naufragaron y se encontraron al borde del precipicio”93 se tratara en este ejercicio de síntesis de señalar los momentos explicativos de cada una de las fases que ha atravesado el mismo y las opciones operativas para la configuración de un escenario futuro posible y deseable que conlleve a la solución de los principales defectos y causas del estancamiento social, económico, político, cultural y ambiental de Fresno y porque no a replantear nuevos y mejores escenarios de construcción social del territorio. De esta forma se ha propuesto como objetivo central en este ejercicio: “Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Fresno con el fin de generar un proyecto de desarrollo alternativo y endógeno capaz de articular

93 BORJA, Miguel. La reforma Territorial: Avances, dificultades y perspectivas. Encontrado en, La política social desde la constitución de 1991 ¿Una década perdida? Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios sociales, Centro de Investigaciones para el desarrollo. Bogotá abril de 2004. p. 245

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las dimensiones culturales, políticas y ambientales que generen escenarios de progreso social del municipio y así Proponer y acompañar la construcción social de un proceso de articulación y asociación de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuración de la provincia Norte del Tolima.” Las etapas de formulación del proyecto “Aproximación A La Configuración De La Provincia Norte Del Departamento Del Tolima, Municipio De Palocabildo” Contiene dos momentos fundamentales; el primero parte del análisis de la Tendencia previa del municipio que formuló la tendencia histórica del territorio y las dinámicas poblacionales, sin embargo su condición histórica que lo limita en el tiempo a una existencia de no más de 16 años, solo nos ofrece la información de la ultima banda temporal, que en su momento ha determinado la configuración del territorio en sus distintas extensiones desde lo nacional a lo regional y local. Los antecedentes del asentamiento poblacional nos pueden ofrecer quizá mejores elementos de reflexión. El análisis de tendencia previa logro identificar los condicionantes externos, que son los procesos globales que superan el nivel local del municipio y condicionan un marco general del proceso de y los determinantes internos que son los que directamente atribuyen las características propias que intervinieron en el proceso de configuración de la imagen actual del municipio, de esta forma “los distintos periodos de análisis del contexto nacional marcan un rumbo, que de una u otra forma, incide en las áreas subnacionales que lo conforman; siendo este el elemento que condiciona la tendencia de desarrollo de la región. Pero además hay otros elementos que la determinan como son las posibilidades económicas, sociales y naturales de la región a la dinámica nacional”94 Por Consiguiente se puede determinar qué: El municipio de Palocabildo, se encuentra entre los municipios que nacen con la Constitución de 1991, varios factores de orden económico y político llevaron a sus habitantes a tomar la iniciativa de segregarse de su anterior entidad territorial que le vinculaba al municipio de Falan. En este sentido y bajo la pesquisa histórica de sus procesos de ocupación, valorización y aprovechamiento del territorio, se ha sintetizado una lectura problémica que pretende entregarle mejores niveles de comprensión a este proyecto que junto a otros procesos de diagnostico municipal buscan abrir puertas a otros modelos alternativos de desarrollo.

94 CHAVEZ A, Cesar. Interpretación De La Tendencia Previa De Desarrollo. Lineamientos Metodológicos Básicos. Cuadernos Ocasionales. CIDER 1991. UNIANDES p. 17

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Como consecuencia de ello y de la misma forma como muchos municipios en el resto del país, Palocabildo se encuentra sometido a un estado de insularidad político-administrativa y territorial, toda vez que sus escalas de producción agrícola y mercado de realización de su producción, se hallan espacialmente restringidas a unas fronteras intermunicipales que asfixian la posibilidad de un proceso de acumulación ampliada e impiden su asociatividad territorial con fines de desarrollo en las dimensiones de análisis regional consideradas. Podemos señalar que las causas de este fenómeno se encuentran en: El bajo nivel organizativo por ausencia de grupos de interés de los habitantes del municipio para tomar decisiones efectivas que transformen el estado de latencia y estancamiento local. El bajo nivel de desarrollo económico del municipio que se encuentra ligado a la producción agrícola que tiene como principales productos el café y la caña panelera, teniendo en cuenta que el campo colombiano ha tenido que afrontar desde la década del 90 la crisis económica que ha empobrecido gran parte de la población campesina. En medio de este panorama, el municipio debe afrontar problemas de orden estructural e infraestructural, siendo así que gran parte de sus compromisos o responsabilidades deben ser atendidas por municipios y ciudades de las cuales él hace parte de su área de influencia, educación y salud principalmente. El municipio no posee deuda, pero mantiene un alto sometimiento a las transferencias de orden nacional que son en su mayoría la base fiscal de Palocabildo, en esta medida la política pública se reduce a resolver los problemas sociales a través de ejercicios de asistencia básica en cada uno de sus programas. Además estas limitaciones financieras le impiden generar mejores condiciones a la labor comercial y productiva del municipio. Como consecuencias encontramos: Bajos niveles de participación y organización social, situación que se encuentra condicionada por la presencia activa del Paraestado y el conflicto armado que vive la región.

170

La debilidad institucional no permite la existencia de instituciones que potencie niveles de desarrollo regional, la ausencia de centros de pensamiento, de ciencia y tecnología es evidente y se manifiesta en el atrasado estado de sus procesos productivos y reproductivos. Alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas materializadas según datos oficiales en un 38% de su población, se registra un alto número de Población en Sisbén 1 y 2, lo que indica un alto índice de pobreza en el municipio. El segundo momento se desagrega en la fase de formulación del proyecto que pretende aportar una caracterización de las principales potencialidades y fortalezas sociales, económicas, ambientales etc... Del municipio para poder responder a un escenario más amplio de desarrollo regional en función de la integración y asociación de municipios denominado Provincia Norte del Departamento del Tolima La geografía del norte tolimense ubicada sobre la cordillera oriental de los Andes Colombianos ha dotado al municipio de un sinnúmero de potencialidades, climáticas y ambientales para el uso y la explotación de sus recursos, hay que señalar que al igual que algunos de sus vecinos como lo es el municipio de Fresno, Palocabildo tiene como base de su economía el cultivo del café, seguido del cultivo de caña panelera, la ruralidad del mismo le permite ofertar una gran cantidad de productos agrícolas que varían en productos todos ellos de primera necesidad en la canasta básica (Frijol, Habichuela, Maíz, Tomate, Yuca, Arveja) El municipio cuenta con una amplia oferta hídrica que le permite ser fuente abastecedora de las necesidades básicas tanto de consumo humano como de riego, actualmente el municipio y los organismos ambientales han detectado la necesidad de intervenir las zonas de humedales que se halla degradada por la acción humana, se han determinado proteger algunos ecosistemas estratégicos especialmente bosques que regulan y mantienen la oferta del preciado liquido

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11. BIBLIOGRAFIA

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