PELAKSANAAN PERATURAN MENTERI ... - · PDF fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ... Penelitian dalam rangka penulisan tesis ini dari jenisnya termasuk ... buku-buku ilmiah,

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

T E S I S

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Konsentrasi: Hukum Kebijakan Publik

oleh:

YOGA FERNANDES

NIM. S311302011

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014

PELAKSANAAN PERATURAN MENTERI KEHUTANAN REPUBLIK INDONESIA

NOMOR: P.35/MENHUT-II/2012 TENTANG PEDOMAN PEMANFAATAN SARANA

DAN PRASARANA PENYULUHAN KEHUTANAN DALAM RANGKA

MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT MELINDUNGI

DAN MELESTARIKAN TAMAN NASIONAL UJUNG KULON


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya

yang telah diberikan kepada penulis dalam pembuatan Tesis ini dari awal hingga

akhir, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis berjudul “Pelaksanaan

Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor: P.35/MENHUT-

II/2012 tentang Pedoman Pemanfaatan Sarana dan Prasarana Penyuluhan

Kehutanan dalam Rangka Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Melindungi dan

Melestarikan Taman Nasional Ujung Kulon”.

Tesis ini mengangkat problematika tentang penyuluhan kehutanan,

khususnya kesesuaian penyuluhan kehutanan di Balai Taman Nasional Ujung

Kulon dengan Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor:

P.35/MENHUT-II/2012 tentang Pedoman Pemanfaatan Sarana dan Prasarana

Penyuluhan Kehutanan serta hambatan apa saja yang dihadapi dan seperti apa

alternatif solusi yang bisa ditawarkan dalam mengatasi problematika yang ada.

Penulis banyak mengalami hambatan dan kesulitan dalam penyusunan Tesis

ini, tetapi atas bantuan, dorongan dan dukungan dari semua pihak yang telah

banyak membantu, akhirnya Tesis ini dapat terselesaikan. Dalam kesempatan ini

penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya antara lain

kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, selaku Rektor Universitas Sebelas M

aret.

2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS., selaku Direktur Program Pascasar

jana Universitas Sebelas Maret.

3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Huku

m Universitas Sebelas Maret

4. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi

Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak M. Najib Imanullah, S.H., M.H., Ph.D. dan Bapak Sugeng Praptono

, S.H., M.H., selaku Pembimbing Tesis yang telah memberikan waktu, pik

iran, petunjuk, masukan, bimbingan, dan motivasinya kepada penulis hing

ga terselesaikannya Tesis ini.


commit to user

vi

6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Se

belas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kep

ada Penulis.

7. Karyawan dan Staff Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan.

8. Bapak Dr. Ir. Moh. Haryono, M.Si. selaku Kepala Balai Taman Nasional

Ujung Kulon, serta seluruh pegawai di lingkungan Balai Taman Nasional

Ujung Kulon dan Kementerian Kehutanan yang selalu bersedia membimbi

ng penulis dan telah banyak membantu serta memberikan izin untuk melak

ukan penulisan.

9. Ibuku tercinta, Almarhum Ayah yang telah memberikan teladan yang baik,

adik-adikku serta keluarga besar penulis atas semangat dan motivasinya s

ehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.

10. Teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

11. Penyempurna Agamaku, Seorang yang tercinta, terkasih dan selalu membe

rikan semangat, Trisna Delniasari, You are the One and Everything to me,

may Allah always blesses our way.

12. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan Tesis ini, yang tidak d

apat penulis sebutkan satu per satu, Semoga Allah SWT membalas kebaik

an pada semua. Amin.

Akhirnya penulis berharap semoga Tesis ini dapat memberikan manfaat

pada pihak-pihak yang berkepentingan. Dan demi kesempurnaan penulisan Tesis

ini, segala sumbangan pemikiran dan kritik yang membawa kebaikan dengan

senang hati penulis perhatikan.

Surakarta, November 2014

Penulis

YOGA FERNANDES


commit to user

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ................................................................ iii

PERNYATAAN ................................................................................................ iv

KATA PENGANTAR ....................................................................................... v

DAFTAR ISI ...................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... x

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xi

ABSTRAK INDONESIA ................................................................................... xii

ABSTRAK INGGRIS ........................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah.................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 7

BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................ 9

A. Kerangka Teori ................................................................................. 9

1. Teori Keadilan ...................................................................... 9

2. Teori Penerapan Hukum ....................................................... 17

3. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ...................................... 20

4. Teori Komunikasi Hukum .................................................... 24

5. Tinjauan tentang Penyuluhan Kehutanan ............................ 32

6. Tinjauan tentang Kelestarian Ekosistem .............................. 37

B. Penelitian yang Relevan ................................................................... 41

C. Kerangka Pikir ................................................................................. 50


commit to user

viii

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 53

A. Jenis Penelitian ................................................................................. 53

B. Bentuk Penelitian ............................................................................. 55

C. Sifat Penelitian ................................................................................. 55

D. Lokasi Penelitian .............................................................................. 56

E. Jenis dan Sumber Data ..................................................................... 56

F. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 58

G. Teknik Analisis Data ........................................................................ 59

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 61

A. Pelaksanaan Kebijakan Penyuluhan Kehutanan di Balai Taman Na

sional Ujung Kulon terkait dengan Peraturan Menteri Kehutanan R

epublik Indonesia Nomor: P.35/MENHUT-II/2012 tentang Pedom

an Pemanfaatan Sarana dan Prasarana Penyuluhan Kehutanan ……

……………………………………………………. 61

B. Hambatan dalam Pelaksanaan Kebijakan Penyuluhan Kehutanan di

Balai Taman Nasional Ujung Kulon terkait dengan Peraturan

Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor: P.35/MENHUT-

II/2012 tentang Pedoman Pemanfaatan Sarana dan Prasarana

Penyuluhan Kehutanan ……………………………………………. 91

C. Alternatif Solusi atas Hambatan dalam Pelaksanaan Kebijakan

Penyuluhan Kehutanan di Balai Taman Nasional Ujung Kulon

terkait dengan Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia

Nomor: P.35/MENHUT-II/2012 tentang Pedoman Pemanfaatan

Sarana dan Prasarana Penyuluhan Kehutanan …………………….. 100

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 108

A. Simpulan ........................................................................................... 108

B. Implikasi .......................................................................................... 110

C. Saran ................................................................................................. 111

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

ix

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1: Penelitian yang Relevan ..................................................................... 41

Tabel 2: Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Sekitar Taman Nasional Ujung

Kulon Tahun 2010 .............................................................................. 85

Tabel 3: Persentase Penduduk 10 Tahun ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan

yang Ditamatkan di Kabupaten Pandeglang, Tahun 2010 ................. 100


commit to user

x

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 : Kerangka Pikir ........................................................................... 50

Gambar 2 : Model Analisis Interaktif ........................................................... 60


commit to user

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor:

P.35/MENHUT-II/2012 tentang Pedoman Pemanfaatan

Sarana dan Prasarana Penyuluhan Kehutanan.

Lampiran 2 Surat Permohonan Ijin Penelitian di Balai Taman Nasional

Ujung Kulon dari Program Studi Magister Ilmu Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Lampiran 3 Surat Ijin Penelitian dari Balai Taman Nasional Ujung Kulon.


commit to user

xii

ABSTRAK

YOGA FERNANDES, S311302011, PELAKSANAAN PERATURAN

MENTERI KEHUTANAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR:

P.35/MENHUT-II/2012 TENTANG PEDOMAN PEMANFAATAN

SARANA DAN PRASARANA PENYULUHAN KEHUTANAN DALAM

RANGKA MENINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT

MELINDUNGI DAN MELESTARIKAN TAMAN NASIONAL UJUNG

KULON. Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, Tesis, 2014.

Penulisan Tesis ini bertujuan untuk mengetahui apakah pelaksanaan

penyuluhan kehutanan di Balai Taman Nasional Ujung Kulon telah sesuai dengan

Permenhut RI No: P.35/MENHUT-II/2012, serta untuk mengetahui hambatan

dalam pelaksanaan penyuluhan tersebut, dan alternatif solusi apa yang bisa

ditawarkan untuk mengatasi hambatan yang ada.

Penelitian dalam rangka penulisan tesis ini dari jenisnya termasuk

penelitian non-doktrinal. Jenis data yang digunakan adalah data primer berupa

keterangan dan fakta dari Balai Taman Nasional Ujung Kulon, serta data sekunder

berupa bahan kepustakaan, buku-buku ilmiah, dan literatur lainnya. Pengumpulan

data dilakukan dengan wawancara, observasi, dan studi dokumen dan bahan

pustaka. Analisis data menggunakan model analisis interaktif.

Tesis ini mengkaji temuan bahwa antara kebijakan penyuluhan kehutanan

di Balai Taman Nasional Ujung Kulon dengan Permenhut RI No:

P.35/MENHUT-II/2012 terdapat kesesuaian, namun tidak lepas dari hambatan-

hambatan, hal tersebut disebabkan oleh: (1) subtansi, aturan di Balai Taman

Nasional Ujung Kulon yang tidak memberdayakan dan mengoptimalkan peran

penyuluh kehutanan, serta tugas dan kewenangan antar penyuluh kehutanan yang

saling tumpang tindih. (2) Struktur, tidak adanya pendampingan, back up,

monitoring, bimbingan dan arahan dalam pemberdayaan masyarakat,

Pemasaran/marketing hasil dari pemberdayaan masyarakat yang tidak berjalan

baik, anggaran yang kecil untuk penyuluhan kehutanan, serta kurangnya

kemitraan dan jaringan kerja sama. (3) Kultur, masyarakat kurang memanfaatkan

bantuan Pemberdayaan Masyarakat yang diberikan, belum tergalinya secara

menyeluruh tentang potensi usaha ekonomi masyarakat lokal, serta rendahnya

tingkat pendidikan masyarakat di sekitar kawasan Taman Nasional Ujung Kulon.

Alternatif solusi untuk hambatan-hambatan tersebut adalah: optimalisasi peran

penyuluh, serta harmonisasi tugas dan wewenang antar penyuluh, perlu adanya

pendampingan, peningkatan anggaran, dan membangun jaringan kerja sama, serta

memberikan informasi, pemahaman dan pengetahuan kepada masyarakat, dan

juga identifikasi potensi-potensi usaha ekonomi masyarakat. Sebagai

implikasinya, sulit untuk membahas kesesuaian antara penyuluhan kehutanan

dengan peraturan perundang-undangan, selain itu akan menghambat kegiatan

penyuluhan kehutanan yang berimplikasi pada kerugian bagi masyarakat dan

Balai Taman Nasional Ujung Kulon. Alternatif solusi yang ada jika dilaksanakan

akan berimplikasi pada lahirnya kebijakan penyuluhan yang lebih komprehensif.

Kata Kunci: Penyuluhan Kehutanan, Masyarakat, Taman Nasional Ujung Kulon.


commit to user

xiii

ABSTRACT

YOGA FERNANDES, S311302011, IMPLEMENTATION OF REGULATION

OF FORESTRY MINISTER OF THE REPUBLIC OF INDONESIA

NUMBER: P.35 / MENHUT-II / 2012 ON GUIDELINES FOR USE OF

FACILITIES AND INFRASTRUCTURE OF FORESTRY EXTENSION IN

ORDER TO ENHANCE PUBLIC PARTICIPATION TO PROTECT AND

PRESERVE UJUNG KULON NATIONAL PARK. Postgraduate Sebelas Maret

Universitas Surakarta, Thesis, 2014.

This Thesis aims to know whether the implementation of forestry extension

in Ujung Kulon National Park Office suited in accordance with the Forestry

Minister Regulation Number. RI: P.35 / MENHUT-II / 2012, as well as to know

the barriers in the implementation of the extension, and what alternative solutions

that can be offered to overcome existing barriers.

This research is non-doctrinal research. Data type that used are primary

data in the form of information and facts from Ujung Kulon National Park Office,

and secondary data from the literature, scientific books, and other literature.

Data was collected through interviews, observation, and study of documents and

library materials. Analysis of the data using interactive analysis model.

The study reveals that between forestry extension policy in Ujung Kulon

National Park office with Permenhut Number: P.35 / MENHUT-II / 2012, there is

conformance, but not free from obstacles, it is caused by: (1) substance, rules in

Ujung Kulon National Park office is not empowered and optimize the role of

forestry extension, and the duties and authority between forestry extension is

overlapping. (2) The structure, the absence of assistance, backing up, monitoring,

guidance and direction in community empowerment, marketing of community

empowerment products was not running good, small budget for forestry

extension, and also the lack of partnership and cooperation networks. (3) Culture,

community underutilize Community empowerment assistance that granted, it is

still untapped thoroughly about the potential of local economic enterprises, and

also low levels of education in the communities around the area of Ujung Kulon

National Park. Alternative solutions to these barriers are: optimizing the role of

forestry extension, also harmonization of duties and authority between the

extension, the need for assistance, an increase in the budget, and build networks

of cooperation, as well as providing information, understanding and knowledge to

the community, and also the identification of potential public economic

enterprises. As a consequence, it would be difficult to examine the suitability of

forestry extension with legislation, otherwise it will hamper forestry extension

activities that have implications for the loss to the community and Ujung Kulon

National Park office. The existing Alternative solutions if implemented will have

implications on the birth of a more comprehensive extension policy.

Keywords: Forestry Extension, Community, Ujung Kulon National Park.

Documents

PELAKSANAAN PERATURAN MENTERI ... - · PDF fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ... Penelitian dalam rangka penulisan tesis ini dari jenisnya termasuk ... buku-buku ilmiah,