Bab II. Tinjauan Pustaka
Pembiayaan Pembangunan Pembiayaan pembangunan merupakan suatu
proses yang mendorong peningkatan kuantitas, kualitas, dan
efisiensi layanan sektor keuangan yang melibatkan interaksi banyak
kegiatan dan institusi serta terkait dengan pertumbuhan ekonomi.
Guna mencapai proses tersebut, yang tidak lain merupakan sebuah
tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, pemerintah
berkemampuan untuk mewujudkan rencana-rencana pembangunan dengan
mengalokasikan sumber-sumber pembiayaan, baik yang dibiayai oleh
pemerintah sendiri maupun melibatkan pihak lainnya. Dalam
perencanaan pembangunan, terdapat berbagai tantangan yakni
perubahan iklim; gap-gap dalam perencanaan sektor keuangan;
berbagai trend : desentralisasi keuangan, demokratisasi politik,
globalisasi dan kebebasan keuangan; dan peningkatan infrastruktur
perkotaan yang menjadi hal terpenting dan seringkali merupakan
sebuah permintaan dan tempat investasi yang transformatif sekaligus
berpotensi-dampak pada pertumbuhan ekonomi dan pemerataan
pendapatan.
Konsep Pembiayaan Pembangunan Pengertian mendasar mengenai jenis
barang dapat dilhat dari 4 kuadran yang dihasilkan dari persaingan
dan pengkhususan. Kuadran tersebut antara lain :
Gambar 1.1. Hubungan Antara Rivalitas (Persaingan) dengan
Pengkhususan (Excludable) 4 kuadran tersebut dapat menjelaskan
tindak lanjut menurut jenis barangnya dalam upaya efisiensi dan
bagaimana perlakuan terhadap jenis barang menurut pembiayaan
pembangunannya.Seperti yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2013,
pembiayaan pendidikan yang berprinsip pada keadilan dan pemerataan,
mengikuti ketentuan-ketentuan dalam Standar Nasional Pendidikan
yakni pada Standar Pembiayaan Pendidikan. Selain itu dijelaskan
bahwa pendirian satuan pendidikan harus melampirkan (melalui)
sebuah hasil Studi Kelayakan atau Feasibility Studi (FS) pendidikan
formal dari segi tata ruang, geografis, dan ekologis. Kemudian
prakiraan pembiayaan dilangsungkan paling sedikit untuk satu tahun
berikutnya. Dengan demikian terjelaskan bahwa dalam menuju proses
pembiayaan pembangunan diperlukan sebuah syarat-syarat kelayakan
agar proposal pembangunan yang diajukan dapat terlaksana sesuai
dengan kaidah dan prinsip keadilan dan pemerataan yang efisien.
Analisa Kriteria Investasi Pembangunan Hasil perhitungan kriteria
investasi merupakan indikator dari modal yang diinvestasikanm yaitu
perbandingan antara total benefit yang diterima dengan total biaya
yang dikeluarkan dalam bentuk Present Value selama umur ekonomis.
Perkiraan benefit (Cash in flows) dan perkiraan cost (cash out
flows) merupakan alat control dalam pengendalian biaya untuk
memudahkan dalam mencapai tujuan usaha atau proyek. Hasil
perhitungan kriteria investasi dapat digunakan sebagai bahan
pertimbangan dalam mengambil keputusan penanaman modal. Beberapa
bentuk perhitungan kriteria investasi digunakan diantaranya Net
Present Value (NPV), Internal Rate of Return (IRR), Net Benefit per
Cost (Net B/C), Gross Benefit per Cost (Gross B/C), dan Payback
Period (PR). Keputusan yang timbul dari hasil analisis adalah
terima atau tolak atau go atau no go project (layak atau tidak
layak investasi), memilih satu atau beberapa proyek, atau
menetapkan skala prioritas dari proyek yang layak. Jika suatu
proyek menghasilkan Benefit Netto yang lebih besar daripada Benefit
Netto proyek marginal pelaksanaannya dapat disetujui. Sebaliknya,
jika lebih kecil, pelaksanaannya harus ditolak.Melalui sebuah
evaluasi proyek, kita dapat menentukan urutan berbagai proyek dalam
serangkaian peluang investasi yang lebih baik daripada proyek
marjinal. Proyek yang beradap pada posisi teratas dalam susunan
proyek, berarti proyek tersebut merupakab proyek yang mempunyai
benefit lebih besar. Beberapa penjelasan mengenai beberapa bentuk
perhitungan kriteria investasi, diantaranya : a. Net Present Value
(NPV) Merupakan manfaat bersih tambahan (nilai kini bersih) yang
diterima proyek selama umut proyek pada discount faktor
tertentu.
NPV merupakan selisih antara present value benefit dengan prenet
value cost (satuan rupiah, juta rupiah, dll.). Penenetuan go or no
go proyek ditentukan dari indikator NPV : Jika NPV > 0 (atau
bernilai positif) maka proyek go. Jika NPV < 0 (atau bernilai
negative) maka proyek no go untuk dilaksanakan.
b. Internal Rate of Return (IRR) Merupakan tingkat pengembalian
internal yaitu kemampuan suatu proyek menghasilkan return
(satuannya %). IRR merupakan tingkat discount rate yang membuat NPV
proyek = 0.Perhitungan IRR dengan cara interpolasi. Jika diperoleh
NPV plus (+), maka cari NPV negatif (-) dengan cara meningkatkan
discount factor-nya
Indikator dalam IRR adalah : Jika IRR > Tingkat discount rate
yang berlaku maka proyek go.Jika IRR < Tingkat discount rate
yang berlaku maka proyek no go.
c. Net Benefit per Cost (Net B/C) Merupakan manfaat bersih
tambahan yang diterima proyek dari setiap 1 satuan biaya yang
dikeluarkan (tanpa satuan). Net Benefit per Cost (Net B/C)
merupakan perbandingan antara present value positive (sebagai
pembilang) dengan jumlah present value negative (sebagai
penyebut).
Dimana : (Bt Ct)/(1 + i)t, untuk (Bt Ct) > 0 (positif), dan
(Bt Ct)/(1 + i)t, untuk (Bt Ct) < 0 (negatif).
Jika Net B/C > 1, maka proyek go.Jika Net B/C < 1, maka
proyek no go.
d. Gross Benefit per Cost (Gross B/C)Merupakan manfaat yang
diterima proyek dari setiap satuan biaya yang dikeluarkan (tanpa
satuan). Kriteria ini hampir mirip dengan Net B/C. Perbedaannya
terletak pada biaya tiap tahun dikurangkan dari benefit dari setiap
tahun untuk mengetahui benefit netto /bersih yang positif dan
negative. Kemudian jumlah Present Value positiff dibandingkan
dengan jumlah Present Value yang negatif. Sebaliknya, dalam
perhitungan Gross B/C, oembilang adalah jumlah Present Value arus
benefit (bruto) dan penyebut adalah jumlah Present Value arus biaya
(bruto) Semakin bersar gross B/C, semakin besar pula perbandingan
antara benefit dengan biaya. Artinya proyek relatif semakin
layak.
Indikator gross B/C : Jika Gross B/C < 1, maka proyek go.
Jika Gross B/C > 1, maka proyek no go.
e. Payback Period (PR)Merupakan jangka waktu / periode yang
diperlukan untuk membayar kembali semua biaya-biaya yang telah
dikeluarkan dalam investasi sebuah proyek. Perhitungan payback
belum memperhatikan time value of money. Rumus :
Dimana : I = Besarnya biaya investasiAb = Benefit bersih yang
diperoleh setiap tahunnya.
Indikator Payback Periods : Semakin cepat kemampuan proyek mampu
mengembalikan biaya-biaya yang telah dikeluarkan dalam investasi
proyek maka proyek semakin baik (satuan waktu).
Sumber-sumber Pembiayaan Pembangunan Sektor PendidikanSecara
umum, sumber pembiayaan terdiri dari 2 jenis yakni pembiayaan
konvensional dan non-konvensional. Pembiayaan konvensional adalah
pembiayaan yang diperoleh dari pemerintah, yakni yang tercantum
dalam APBN dan APBD Sedangkan pembiayaan non-konvensional adalah
sumber pembiayaan yang diperoleh dari hasil usaha masyarakat,
swasta, dan kerjasama antara pemerintah dengan masyarakat dan/atau
swasta.Selain pembagian jenis, sumber pembiayaan atau modal
pembangunan dapat diperoleh dari 3 pihak, yakni sektor publik,
sektor privat, dan gabungan antara pemerintah dan swasta (union).
Sektor publik atau pemerintah berperan dalam mengatur atau menjaga
keberlangsungan aliran dana, kebutuhan, dan pelayanan kepada
masyarakat melalui rumah tangga, perusahaan, dan diantara keduanya,
untuk tujuan keadilan sosial meningkatkan efisiensi atau
pemerataan. 2.1.1.1. Sumber Pembiayaan Konvensional2.1.1.1.1.
Anggaran Pembiayaan Dana PusatAnggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN) adalah rencana keuangan tahunan pemerintah negara
Indonesia yang pengajuannnya telah disetujui oleh Dewan Perwakilan
Rakyat. APBN berisi daftar sistematis dan terperinci yang memuat
rencana penerimaan serta pengeluaran negara selama satu tahun
mendatang. Terkait APBN, perubahan APBN serta pertanggungjawaban
APBN setiap tahun ditetapkan tiap tahun dengan undang undang.
Struktur APBN yang sekarang dilaksanakan oleh Pemerintah Indonesia
secara garis besar adalah sebagai berikut :1. Pendapatan Negara dan
Hibah1. Balanja Negara1. Keseimbangan Primer1. Surplus/Defisit
Anggaran1. PembiayaanStruktur Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara saat ini adalah :a. Belanja Negara. Belanja terdiri atas dua
jenis :i. Belanja Pemerintah Pusat, merupakan belanja yang
digunakan untuk membiayai kegiatan Pembangunan Pemerintah Pusat,
baik yang dilaksanakan di pusat maupun didaerah (dekonsentrasi dan
tugas pembantuan). Belanja Pemerintah Pusat dapat dikelompokkan
menjadi : Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal,
Pembiayaan Bunga Utang, Subsidi BBM dan Subsidi Non BBM, Balanja
Hibah, Belanja Sosial (Penanggulangan Benmcana ) dan belanja
lainnya.ii. Belanja Daerah, merupakan belanja yang dibagi bagi ke
Pemerintah Daerah, untuk kemudian dimasukkan dalam Pendapatan APBD
daerah yang bersangkutan. Belanja Derah meliputi : Dana Bagi Hasil
Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus Dana Otonomi Khususb.
Pembiayaan. Pembiayaan terdiri dari :i. Pembiayaan Dalam Negeri,
meliputi Pembiayaan Perbankan, Privatisasi, Surat Utang Negara,
serta penyertaan modal negaraii. Pembiayaan Luar Negeri, meliputi :
Penarikan pinjaman Luar Negeri, terdiri atas Pinjaman Program dan
Pinjaman Proyek Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, terdiri
atas Jatuh Tempo dan Moratorium
2.1.1.1.2. Struktur Anggaran Dana Daerah Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah
daerah di Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. APBD ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Tahun Anggaran
APBD meliputi masa satu tahun. APBD terdiri dari :a. Anggaran
pendapatan, terdiri atas :b. Anggaran belanja yang digunakan untuk
keperluan penyelenggaraan tugas pemerintah di daerahc. Pembiayaan,
yaitu setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan /pengeluaran
yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun tahun anggaran selanjutnya
2.1.1.2. Sumber Pembiayaan Non-KonvensionalSumber pembiayaan
non-konvensional merupakan sumber-sumber pembiayaan yang diperoleh
dari kolaborasi antara pemerintah, swasta dan masyarakat. Strategi
Pembiayaan Non-Konvensional meliputi :a. Kemitraan pemerintah
swastab. Kewajiban Paksac. Peningkatan Investasi swasta murnid.
Peningkatan Pembiayaan dari masyarakat
BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1.Pembiayaan Pembangunan52.1.1.Konsep Pembiayaan
Pembangunan52.1.2.Analisa Kriteria Investasi
Pembangunan62.1.3.Sumber-sumber Pembiayaan Pembangunan Sektor
Pendidikan10
5
