Upload
buique
View
214
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
PENGAI�UH FORMULASI KEBIJAKAN PEMERINTAl-1 KELURAHAN DI BIDANG PEMBANGUNAN
TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT DI KELURAHAN II.JIR GUN-UNGSlTOLl
OLEH: O'OZATULO NDRAHA
011801017
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS MEDAN AREA
MEDAN
2004
UNIVERSITAS MEDAN AREAUNIVERSITAS MEDAN AREA
PENGARUH FORMULAS! KEBIJAI<AN PEMERINT AH KELURAHAN DI BIDANG PEMBANG-UNAN
TERIIADAP P ARTISJP AST M ASY ARA KAT DI KELURAJIAN ILIR GUNUNGSfTOLl
Untuk Memperoleh Gelar Magister Adrninistrasi Publik (MAP) Pada Program Pascasarjana Universitas Medan Area
TESIS _
Oleh:
O'OZArfULO NDRAI-lA 011801017
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISrfER ADMINI STRASI PUBLil( UNIVERSITAS MEDAN AREA
MEDAN
2004
, I
UNIVERSITAS MEDAN AREA
TESIS _
Oleh:
O'OZArfULO NDRAI-lA 011801017
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Jud u I
Nam a
NPM
.UNIVERSITAS MEDAN AREA PROGRAM :PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
HALAMAN PERSETU"UAN TESIS
: Pengaruh Formulasi Kebijalrnn Pemerintah KeJurahan di Bidang Pembangunan Terhadap J>artisipasi Masyarakat di Kelurahan llir Gunungsitoli
: O'ozatulo Ndraha
: Ol l8010l7
Menyetujui :
Pemhimhing I, Pernb�.mbing II�
Drs. Kariono, l\1A nrs. Usman Tarigan, MS
Ketua Program Studi JVJagistcr Administrasi Publik - llJVIA
Drs. Usman Tarigan, MS
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Gunungsitoli
O'ozatulo Ndraha
l8010l7
Menyetujui :
Pemhimhing I, Pernb�.mbing II�
Kariono, l\1A nrs. Usman Tarigan,
UNIVERSITAS MEDAN AREA
UNIVERSITAS MEDAN AREA PROGRAM .PASCASARJA.NA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBL.IK
HALAMAN PENGESAHAN
Tesis ini diperta.ha.nka.n di depa.n F'a.nitia. Peni;.1uJi T1:?.:;is Pro g ra.rn Pa.s ca.s a.rj an a. tv1 a.g i ste r .A.d rn in i stras i F·u bl i k
Universita.s Medan A.res.
Pada Hari : Karnis
Tanggal 1 April 2004
Tempat Program Pascasarjana Magister Adrninistrasi Publik Universitas Medan Area.
PANI-rIA PENGUJI
.. Ketua : Drs .. Heri Kusmanto, MA
Sekretaris : Ir. Zoelhery Noer, MP
Anggota I : Drs. Kariono, M.A.
Anggota II : Drs. Usman Tarigan, MS
. . ( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )
( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )
( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )
( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )
Anggota. III : Drs. R. hamda.ni Harahap, MSi. ( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )
UNIVERSITAS MEDAN AREA
ini diperta.ha.nka.n di depa.n F'a.nitia. Peni;.1uJi T1:?.:;is g ra.rn Pa.s ca.s a.rj an a. tv1 a.g i ste r .A.d rn in i stras i F·u bl i k
Universita.s Medan A.res.
Karnis
1 April 2004
Program Pascasarjana Magister Adrninistrasi Publik Universitas Medan Area.
PANI-rIA PENGUJI
.. Drs .. .. Drs .. Drs Heri Heri Kusmanto, MA
Ir. Zoelhery Noer, MP
. . ( . . . . . . . . . . . . . . .
(
UNIVERSITAS MEDAN AREA
lll
AB ST RAK
Penelitian ini mengkaji sejauhmana pengaruh variabel formulasi kebijakan
pemerintah kelurahan di bidang pembangunan yang melingkupi dimensi aspirasi
masyarakat, kebijakan pemerintah yang lebih tinggi dan cara formulasi kebijakan
terhadap partisipasi masyarakat yang melingkupi dimensi kondisi mental dan emosional,
situasi kelornpok, sumbangan dan pertanggungjawaban di Kelurahan llir Kecamatan
Gunungsitoli Kabupaten Nias.
Penelitian ini menggunakan desain analitik. Teknik pengambilan sampel
mengt,runakan rurnus Slovin yang didistribusikan secara acak. Pengurnpulan data
dilakukan dengan menggunakan kuesioner sebagai instrumen utamanya, wawancara,
observasi dan dokumentasi. Data kuantitatif yang telah dikurnpulkan kemudian diolah
melalui pengujian korelasi rank Spearman dan pengujian detenninasi.
Basil penelitian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan pemerintah ke]urahan
di bidang pembangunan berpengaruh positif dan signifikan terhadap partisipasi
rnasyarakat di Kelurahan l lir Kecamatan Gunungsitoli. Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa hipotesis yang diajukan dalam penelitian iru, teruji dan dapat
diterima.
Pengaruh tersebut mengindikasikan bahwa partisipasi masyarakat yang
rnelingkupi aspek kondisi mental dan emosional, situasi kelompok, sumbangan dan
pertanggungjawaban di Kelurahan Ilir Kecamatan Gunungsitoli akan rneningkat jika
kebijakan Pemerintah Kelurahan di Bidang Pernbangunan difonnulasikan secara baik
dan benar.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Kabupaten Nias.
ini menggunakan desain analitik. Teknik pengambilan
rurnus Slovin yang didistribusikan secara acak. Pengurnpul
menggunakan kuesioner sebagai instrumen utamanya,
dokumentasi. Data kuantitatif yang telah dikurnpulkan kemudian
korelasi rank Spearman dan pengujian detenninasi.
itian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan pemerintah
pembangunan berpengaruh positif dan signifikan terhadap
Kelurahan l lir Kecamatan Gunungsitoli. Dengan demikian
bahwa hipotesis yang diajukan dalam penelitian iru, teruji
UNIVERSITAS MEDAN AREA
v
KATA PENGANTAR
Segala hormat puji dan syukur hanya dipanjatkan kehadirat Allah Yang Maha
Kuasa yang telah rnelirnpahkan berkat dan kasih karuniaNya, sehingga penulis
menyadari dengan penuh keyakinan bahwa hanya dengan lindungan dan
penyertaanNya Tesis dengan judul "PENGARUB FORMULASI KEBIJAKAN
PEMERINTAH KELURAHAN DI BIDANG PEMBANGUNAN TERHADAP
PARTISIPASI MASYARAKAT DI KELURABAN ILIR GUNUNGSITOLI"
dapat diselesaikan seperti bentuknya sekarang ini.
Dengan sangat rnenyadari bahwa tesis ini disajikan dalarn bentuk yang tidak
sempuma, baik penulisan rnaupun penyusunannya. Untuk itu penulis dalam segala
kekurangan dan keterbatasan tersebut, sangat mengharapkan kritik dan saran dari
semua pihak.
Selama penyusunan tesis ini penulis telah banyak mendapat dukungan,
dorongan dan bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Penghargaan atas jasa
jasa tersebut, melalui kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan
terirna kasih kepada :
1. Bapak Ir. Zulkamain Lubis, M.Sc, selaku Rektor Universitas Medan Area yang
telah rnernberikan dorongan dan kesernpatan kepada penulis untuk menf:,r:ikuti
perkuliahan.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
KELURAHAN DI BIDANG PEMBANGUNAN TERHADAP
MASYARAKAT DI KELURABAN ILIR GUNUNGSITOLI"
seperti bentuknya sekarang ini.
sangat rnenyadari bahwa tesis ini disajikan dalarn bentuk yang
penulisan rnaupun penyusunannya. Untuk itu penulis dalam
keterbatasan tersebut, sangat mengharapkan kritik dan saran
penyusunan tesis ini penulis telah banyak mendapat dukungan,
bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Penghargaan atas
melalui kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Vl
2. Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA, selaku Direk.'tur Program Pasca Sarjana
Magister Administrasi Publik Universitas Medan Area yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahan.
3. Bapak Ors. Kariono, MA Pembantu Direktur I Bidang Akademik sekaligus
sebagai Dosen Pembimbing 1.
4. Bapak Drs. Usman Tarigan, MS Ketua Program Studi Magister Administrasi
Publik sebagai Dosen Pembimbing 11.
5 Bapak Binahati B. Baeha, SH, selaku Bupati Nias beserta seluruh jajarannya yang
telah memberikan kesempatan dan kepercayaan serta bantuan moril dan material
kepada penulis untuk mengikuti pendidikan pada program Magister Administrasi
Publik pada Universitas Medan Area.
6. Bapak Samson Laoli, SH, Plt. Sekretaris Daerah Kabupaten Nias.
7. Bapak Drs. Tolo'aro Hulu, Kepala Bagian Kepegawaian Setda Nias.
8. Bapak Trisman Zendrato, Lurah Uir Gunungsitoli yang telah memberikan
kesempatan kepada penuhs untuk melakukan penehtian di wilayah kerjanya.
9. Bapak Ir. H. Syarifullah Harahap, M. Si, yang selalu memberikan dorongan dan
dukungan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan perk.-uliahan.
10. Bapak dan lbu Dosen serta staf pengajar PPs Magister Administrasi Publik
Universitas Medan Area yang telah memberikan bekal ilmu serta kelancaran
dalam proses penyusunan dan penyelesaian Tesis ini.
1 1. Anak-ku Yumansiar Ndraha, yang telah banyak membantu dalam pengeditan
Tesis ini.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Dosen Pembimbing 11.
B. Baeha, SH, selaku Bupati Nias beserta seluruh jajarannya
memberikan kesempatan dan kepercayaan serta bantuan moril dan
untuk mengikuti pendidikan pada program Magister Administrasi
Universitas Medan Area.
Laoli, SH, Plt. Sekretaris Daerah Daerah Daer Kabupaten Nias.
Tolo'aro Hulu, Kepala Bagian Kepegawaian Setda Nias.
Trisman Zendrato, Lurah Uir Gunungsitoli yang telah memberikan
kepada penuhs untuk melakukan penehtian di wilayah kerjanya.
Syarifullah Harahap, M. Si, yang selalu memberikan dorongan
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Vll
12. Rekan-rekan saya Drs. Zukirman,MAP, Hotler Sianturi,SE,MAP, Jhonny Efendy,
SH,MAP, Ors. Dahlun Harahap,MAP dan Ir. Herman Samura,MAP dan semua
ternan seperjuangan yang pada setiap kesempatan selalu mendorong, membantu
dan berdiskusi sehingga dapat rnembuka wawasan alam berpikir. Penulis
harapkan semoga persahabatan yang telah dibangun selama ini terns
dikembangkan dimasa-masa yang akan datang.
Terakhir kepada istriku tercinta Roslina Harefa, serta buah kasih cinta kami :
Ali Rais Ndraha, Abdian Berkat Ndraha, Ayler Beniah Ndraha dan Fourlina Noviyani
Ndraha, yang dengan penuh keterbatasan tetap tulus, tabah, setia dan berkorban untuk
mendampingi dan mendorong penulis dalam mengikuti pendidikan pada Program
Magister Administrasi Publik, Universitas Medan Area. Kepada mereka tesis ini saya
persembahkan. Penulis akhirnya dengan rnemanjatkan DO'A, memohon kepada
Tuhan Yang Maha Kuasa, kiranya sega1a budi baik dan bantuan dari semua pihak,
kiranya dibalasNya dengan limpahan berkat, A M I N.
Medan, Maret 2004
O'OZA TULO ND RA.HA
UNIVERSITAS MEDAN AREA
kepada istriku tercinta Roslina Harefa, serta buah kasih cinta
Abdian Berkat Ndraha, Ayler Beniah Ndraha dan Fourlina Noviyani
dengan penuh keterbatasan tetap tulus, tabah, setia dan berkorban
mendorong penulis dalam mengikuti pendidikan pada Program
Magister Administrasi Publik, Universitas Medan Area. Kepada mereka tesis
Penulis akhirnya dengan rnemanjatkan DO'A, memohon
Kuasa, kiranya sega1a budi baik dan bantuan dari semua
dengan limpahan berkat, A M I N.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Vlll
DAFTAR ISi
Hal am an
JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOTTO DAN KESAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. u ABSTRAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 ABSTRACT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. iv KATA PENGANTAR ...... ......... ... ... ... ... ......... ......... ...... ...... ... ........ v DAFTAR ISI . .... ..... .. . .. . .. . . . ... . . . . . . .. ..... .. .. .. . . ...... . ... . . . . . .. . ... . .. .. . .. .... . Vlll DAFT AR T ABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x DAFT AR GAMBAR . .. . . . .. . ... . .. · · · · · · · · · . . . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · .. . ... ... ... ...... Xl DAFT AR LAMPIRAN . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xn
BAB I PENDAHULUAN .. . .. . . .. ... . .. . .. ... . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . ... .. . . .. . . . ... 1 1. 1. Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2. ldentifikasi dan Perumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8
1.2.1. ldentifikasi masa1ah ..................... ...... ... ............. 8 l.2. 2. Perumusan masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. Maksud dan Tujuan . .. ... ... .. . .. . ... .. . .. . . .. ... ... ... . .. ... ... .. . . . . . 9 1.3.1. Maksud penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 9 1.3.2. Tujuan penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
l.4. Kegunaan Penelitian ... . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . .. ... . . . .. . . .. . . . . . . 10 1.5. Kerangka Pemikiran. . . ... . . . ... ... . .. ... ... .. . ... ... ... ... .. . ... . .. . . . 10 1.6. H ipotesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
BAB 11 TINJAUAN PUST AKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.1. Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.1.1. Pengertian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.1.2. Formulasi kebijakan publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2. 1.3. Aspirasi masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.1.4. Kebijakan yang lebih tinggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.1.5. Cara formulasi kebijakan publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.2. Partisipasi Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2. 2.1. Pengertian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruhi partsipasi
masyarakat . . . .. . ... ... ... . .. ... . . . .. . ... . .. . . . . .. .. . . . . . . . . . . .. 35 2.2.3. Manfaat partisipasi masyarakat dalam pembangunan .. . 36 2.2.4. Bentuk partisipasi masyarakat ... ... . .. ... ... ... ... .. . . .. . .. 40 2. 2.5. Kondisi mental dan emosional . . . . .. . . . . .. .. . . . . .. . . .. ... . . . 42 2. 2.6. Situasi kelompok (colective action) . . . . . . . . . .. . . .. ... .. . . . . 43
UNIVERSITAS MEDAN AREA
GAMBAR . .. . . . .. . ... . .. · · · · · · · · · . . . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · .. . ... ... ... ...LAMPIRAN . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PENDAHULUAN .. . .. . . .. ... . .. . .. ... . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . ... .. . . .. . . . Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ldentifikasi dan Perumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. ldentifikasi masa1ah ..................... ...... ... ............. 2. Perumusan masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Maksud dan Tujuan . .. ... ... .. . .. . ... .. . .. . . .. ... ... ... . .. ... ... .. . . . . 1.3.1. Maksud penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. Tujuan penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kegunaan Penelitian ... . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . .. ... . . . .. . . .. . . . Kerangka Pemikiran. . . ... . . . ... ... . .. ... ... .. . ... ... ... ... .. . ... . .. . . .
potesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TINJAUAN PUST AKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kebijakan Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Pengertian
UNIVERSITAS MEDAN AREA
IX
2.2.7. Sumbangan .. . .. . . . .. . . .. . .. .. . .. . . . . . . . ... ... . . . . .. .. . ... .. . . . . 45 2. 2.8. Pertanggungjawaban . .. .. . ... .. . .. . . . . ... . . . .. . .. . .. . . .. . . . . . . 46
BAB III METODE PENELITIAN ........ .. .. .. . ... ... . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.1. Desain Penelitian... . .. .. ....... ... ............... ...................... 49 3. 2. Model Paradigma Penelitian . .. . .. ... . . . .. . . . . ... . .. .. . . . . . . . ... ... .. 49 3.3. Variabel Penelitian dan Operasional Variabel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . · 50
3.3.1. Defenisi konsep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 50 3.3. 2. Operasional variabel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.4. Unit Analisis, Populasi, Sampel dan Responden . . . ... . . . . .. . . . . . . 52 3.4. 1. Unit analisis ......... . . . ......... .. . ...... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.4.2. Populasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 53 3.4.3. Sampel ... ... ........ ....... ...... ... .'.. .. . ... . .. . .. . . . .. . . .. .. . . 53 3.4. 4. Responden . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . .. .. . . . . . . . .. . .. 54
3.5. Jenis dan Sumber Data . .. . . . ... . .. .. . . .. ... . . . ... .. . ... ... ... . .. ... .. . 54 3.5. 1. Jenis data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . 54 3.5.2. Sumber data............. ... ... ........ . .......... ..... ... ..... . 55
3.6. Teknik Pengumulan Data.. .... ..... ........ .. ............... ......... 56 3.7. Tnstruksi Penelitian ... . . . . .. .. . ... . .. . . . . . . ... ... ... . .. . . . ... . .. .. . . . . . 56 3.8. Analisis Data Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 57
3. 8. 1. Analisa speaiman's rank correlation coeficient . . . . . . . . . . . 5 8 3.8. 2. Analisa determinasi . . . . .. . .. ....... ... . .. . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . . 59
BAB IV HASIL PENELITfAN DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 4.1. Gambaran Umum Wilayah Kelurahan llir Gunungsitoli . . . . . . . . . 61
4. 1.1. Keadaan geografi dan demografi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.1.2. Kelembagaan . . . .. . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. ... . . . .. 64
4.2. Pengolahan Data.... .. ... ........... .... .. ... .. ... .. ... .. . ..... . ........ 69 4.2.1. Basil pengolahan data formulasi kebijakan pemerintah
(variabel X) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 4.2.2. Hasil pengolahan data partisipasi masyarakat
( variabel Y) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4.3. Pembahasan Basil.... .... ..... ... ... ........ . .. . .. . .. ... ...... . ..... .. . 115
4. 3.1. Analisis pengaruh aspirasi masyarakat (X1) terhadap partisipasi masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 116
4.3.2. Analisis pengaruh kebijakan yang lebih tinggi (X2) terhadap partisipasi masyarakat (Y) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4.3.3. Analisis pengaruh cara formulasi kebijakan (X3) terhadap partisipasi masyarakat (Y) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
UNIVERSITAS MEDAN AREA
1. Unit analisis ......... . . . ......... .. . ...... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Populasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.3. Sampel ... ... ........ ....... ...... ... .'.. .. . ... . .. . .. . . . .. . . .. ..
4. Responden . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . .. .. . . . . . . . .. Jenis dan Sumber Data . .. . . . ... . .. .. . . .. ... . . . ... .. . ... ... ... . .. ...
1. Jenis data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . 2. Sumber data............. ... ... ........ . .......... ..... ... .....
Teknik Pengumulan Data.. .... ..... ........ .. ............... ......... Tnstruksi Penelitian ... . . . . .. .. . ... . .. . . . . . . ... ... ... . .. . . . ... . .. .. . . . . . Analisis Data Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. 1. Analisa speaiman's rank correlation coeficient . . . . . . . . . . . 2. Analisa determinasi . . . . .. . .. ....... ... . .. . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . .
PENELITfAN DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gambaran Umum Wilayah Kelurahan llir Gunungsitoli . . . . . . . . .
1.1. Keadaan geografi dan demografi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Kelembagaan . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. ... . . . Pengolahan Data.... .. ... ........... .... .. ... .. ... .. ... .. . ..... . ........ 4.2.1. Basil pengolahan data formulasi kebijakan pemerintah
UNIVERSITAS MEDAN AREA
x
4.3.4. Pengaruh fonnulasi kebijakan pemerintah kelurahan dibidang pembangunan (X) terhadap partisipasi masyarakat (Y) . . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 130
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .. . .. . .. . .. . . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . .. . .. . .. . .. . 141
5.1. Kesimpulan . . . ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... . . . ... ... ... ... ... ... .... 141
5.2. Saran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
DAFT AR PUST AKA . . . . . . .. ... . . . . . . ... .. . ... ... . . . . .. ... ... .. . .. . .. . .. . .. . . .. .. . ... ... .. 145
LAMPlRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : . ... ... ...... ... ..... 151
RJWAYAT HIDU P ... ............ ............ ... ... ... ... ... ...... ... ... ...... ... ........ 192
UNIVERSITAS MEDAN AREA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : . ... ... ...... ... ..
U P ... ............ ............ ... ... ... ... ... ...... ... ... ...... ... .......
UNIVERSITAS MEDAN AREA
XI
DAFTAR TABEL
T A B E L Halaman
1. Operasional Variabel . . . .. . . . . . . . ... .. . ... ... .. . .. . ... ... . . . ... . . . . .. . .. . . . .. . .. . ... 51
2. Keadaan Penduduk Menurut Tingkat Kesejahteraan Tahun 2002 ...... .. . . .. 63
3. Keadaan Pendidikan Aparat Kelurahan Tahun 200 1... .. . ... . . . . . . .. . .. . . . . . .. . 64
4. Keadaan Keuangan Kelurahan Ilir Gunungsitoli ... . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . .. . 66
5. Keputusan Yang Dikeluarkan Selama Tahun 2000
6. Keadaan Tingkat Pendidikan Pengurus LKMD/K
67
68
7. Rata-rata Jawaban Responden Untuk Variabel X .. . ... . ... ... .. . . . . . . . . . . .. . .. . 70
8. Dimensi Aspirasi Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
9. Dimensi Kebijakan Yang Lebih Tinggi . .. ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
10. Dimensi Cara Formulasi Kebijakan . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
11. Rata-rata Jawaban Responden Untuk Variabel Y ... ... . ... . . . . . . . .. .. . .. . . . . . . . 97
12. Variabel Partisipasi Masyarakat . .. .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... ... ... ... ... 1 14
B. Hasil Analisis Korelasi Rank Spearman (rs) . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Keuangan Kelurahan Ilir Gunungsitoli ... . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . .
Yang Dikeluarkan Selama Tahun 2000
Tingkat Pendidikan Pengurus LKMD/K
Jawaban Responden Untuk Variabel X .. . ... . ... ... .. . . . . . . . . . . ..
Aspirasi Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kebijakan Yang Lebih Tinggi . .. ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Formulasi Kebijakan . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jawaban Responden Untuk Variabel Y ... ... . ... . . . . . . . .. .. . .. . . . . . .. . . . . . ..
Partisipasi Masyarakat . .. .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... ... ... ... ...
Korelasi Rank Spearman (rs)
UNIVERSITAS MEDAN AREA
XII
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR Halaman
1. Struk-tur Kebijakan Pemerintah .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Bagan Kerangka Pemikiran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Kedekatan Prosedur Analisis Kebijakan dengan Proses Pembuatan
Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
UNIVERSITAS MEDAN AREA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
UNIVERSITAS MEDAN AREA
... Xlll
DAFTAR LAMPIRAN
LAMP IRAN Hal am an
l. KUES I ONER 151
II. PEDOMAN WA WAN CARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 157
111. A DlSTRIBUSl SKOR RESPONDEN TERB.ADAP KUESIONER
V ARlABEL BEBAS X . . . . .. . . . . . . . . . . .. ... . .. ... . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . ... 158
B. DISTRIBUSI SKOR RESPONDEN TERHADAP KUESIONER
V ARIABEL BEBAS Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
IV. A DISTRIBUSI JAWABANRESPONDEN UNTUK VARIABE L X ... 168
B. DISTRIBUSI JAW ABAN RESPONDEN UNTUK V ARIABE L Y ... 169
V. A ANALISIS RANK X1 TERHADAP Y... .. . ... ... ... ... ... ... ...... ... .... 170
B. ANALISIS RANK X2 TERHADAP Y. .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 175
C. ANALISIS RANK X3 TERHADAP Y. .. ............ ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
D. ANALISlS RANK X TERI-IADAP Y .. . ... . .. . . . .. . . .. .. . . . . ... .. . . . . ... . 185
VI. DISTRIBUSI STUDENT "t" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
VII. PETA WILAYAHKECAMATAN GUNUNGSITOLI ... ... ... ... ... ... ... 19 1
YU. R1WAYAT HIDUP . .. ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ...... ... ... 192
SURAT KETERANGAN PENELITIAN .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 194
UNIVERSITAS MEDAN AREA
ABEL BEBAS X . . . . .. . . . . . . . . . . .. ... . .. ... . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . ...
IBUSI SKOR RESPONDEN TERHADAP KUESIONER
ARIABEL BEBAS Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISTRIBUSI JAWABANRESPONDEN UNTUK VARIABE L X ...
IBUSI JAW ABAN JAW ABAN JAW RESPONDEN UNTUK V ARIABE L Y ..
ANALISIS RANK X1 TERHADAP Y... .. . ... ... ... ... ... ... ...... ... ....
ANALISIS RANK X2 TERHADAP Y. .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
ANALISIS RANK X3 TERHADAP Y. .. ............ ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANALISlS RANK X TERI-IADAP Y .. . ... . .. . . . .. . . .. .. . . . . ... .. . . . . ...
STUDENT "t" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
UNIVERSITAS MEDAN AREA
1.1. Latar Belakang
BAB I
PENDAHULUAN
Menjelang abad ke-21, masalah partisipasi masyarakat dalam pembangunan
menjadi masalah strategis yang perlu ditekuni secara serius oleh pernerintah
Indonesia, karena selain semakin sulitnya mernperoleh bantuan dana pembangunan
yang rnurah dari luar negeri, juga partisipasi masyarakat merupakan salah satu wujud
tanggungjawab masyarakat terhadap kelangsungan pembangunan bangsa dan negara.
Ini terjadi karena perubahan-perubahan yang terjadi akhir-akhir ini dengan berbagai
masalah-masalah sosial politik yang muncul di negara kita telah memicu semakin
berkurangnya kepercayaan pihak donatur terhadap kinerja pemerintah dalarn
memanfaatkan bantuan dana yang diberikan selama ini.
Pilihan terhadap peningkatan partisipasi masyarakat dalam pernbangunan
sebenarnya bukan ha! yang barn lagi, karena begitu seringnya digunakan dalam
harnpir setiap pembicaraan dan pelaksanaan pembangunan oleh siapa pun. Namun
keseringan penggunaan itu bukannya semakin dimengerti makna sesungguhnya dari
partisipasi masyarakat, malahan makna sebenarnya mulai terasa kabur. Pengkajian
konsep ini oleh para pemerhati dan pelaku serta pakar pembangunan dan
pernerintahan dimulai pada akhir era 1980-an hingga sekarang seiring dengan
munculnya paradigma pembangunan people centered development sebagai suatu
strategi pembangunan . Kerancuan pengertian partisipasi ini lebih terasa dan tampak
1
UNIVERSITAS MEDAN AREA
selain semakin sulitnya mernperoleh bantuan dana pembangunan
luar negeri, juga partisipasi masyarakat merupakan salah satu
masyarakat terhadap kelangsungan pembangunan bangsa dan
perubahan-perubahan yang terjadi akhir-akhir ini dengan berbagai
sosial politik yang muncul di negara kita telah memicu
kepercayaan pihak donatur terhadap kinerja pemerintah
bantuan dana yang diberikan selama ini.
terhadap peningkatan partisipasi masyarakat dalam pernbangunan
ha! yang barn lagi, karena begitu seringnya digunakan
pembicaraan dan pelaksanaan pembangunan oleh siapa pun.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
2
secara jelas di era Orde Baru dengan pendekatan top-down-nya yang sangat
entralistik, yakni para aparat pemerintah mengancam bahkan tidak segan-segannya
memberikan tindakan keras kepada para anggota rnasyarakat yang menentang
progTarn pernbangunan yang telah direncanakan oleh pemerintah. Alasan pemerintah
dalarn rnenindak masyarakat tersebut adalah bahwa mereka tidak mau berpartisipasi
dalam pembangunan. Konsep yang ditawarkan pemerintah bahwa masyarakat sebagai
subjek dan objek pembangunan, temyata hanya slogan belaka karena yang terjadi
adalah sebagian besar masyarakat hanya sebagai objek dari pembangunan bukan
ebagai subjek dan objek pembangunan. Karena itu, pembangunan bagi masyarakat
adalah pengorbanan bukannya keuntungan sebab pemerintah menempatkan rakyat
ada sisi yang hams mendukung setiap kebijakan pembangunan yang dibuat oleh
pemerintah. Hal itu bisa dilihat pada pengalaman Pangaribuan ( dalam Gui torn,
_003 : 166) bahwa
"Kita bisa melihat, rnisalnya, kebijakan pemerintah daerah dalam penataan kota, yang acap rnenggunakan pendekatan yang disebut "formalisme". Dalam rangka menata kota, pemerintah daerah melihat, bahwa kota itu hams penuh dengan bangunan, seperti Jakarta yang penuh dengan rumah-rwnah bertingkat. Seperti kasus Benhil yang sangat terkenal itu, dimana penduduk Benhil diserbu pada dini hari, saat mereka sedang tidur dan rumahnya dibakar. Mereka mengeluh dan menanyakan alasannya apa hingga mereka diserbu. Temyata hanya karena 1ingkungan pemukiman itu kumuh dan pemerintah berrnaksud mendirikan apartemen, rwnah susun atau seperti kondominiwn".
Kemudian, atas nama pembangunan pemerintah juga sermg memberhangus
·tik sebagai sumbangan pikiran altematif dari masyarakat. Pelaksanaan
mbangunan yang dernikianlah, sehingga adanya kenyataan bahwa banyaknya kasus
UNIVERSITAS MEDAN AREA
pembangunan, temyata hanya slogan belaka karena yang
besar masyarakat hanya sebagai objek dari pembangunan
objek pembangunan. Karena itu, pembangunan bagi masyarakat
pengorbanan bukannya keuntungan sebab pemerintah menempatkan
hams mendukung setiap kebijakan pembangunan yang dibuat
itu bisa dilihat pada pengalaman Pangaribuan ( dalam Gui
melihat, rnisalnya, kebijakan pemerintah daerah dalam penataan acap rnenggunakan pendekatan yang disebut "formalisme".
rangka menata kota, pemerintah daerah melihat, bahwa kota itu dengan bangunan, seperti Jakarta yang penuh dengan rumah-rwnah
Seperti kasus Benhil yang sangat terkenal itu, dimana penduduk
UNIVERSITAS MEDAN AREA
DAFTAR PUSTAKA
dul Wahab, Solichin. 2002. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke
Jmplementasi Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara.
inigsih Sri. 2001. Statistik, PT. BPFE.
ikunto, Suharsimi. 2000. Manajemen Penelitian, PT. Rineka Cipta.
·kunto, Suharsirni. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek,
PT. Rineka Cipta.
djuri, Kahar H. Abdul dan Yuwono Teguh. Kebijakan Publik-Konsep dan Strategi.
Universitas Diponegoro
diman, Arief. 1994. Teori Pembangunan Dunia ke 3, Gramedia, Jakarta
ant, Coralie dan White, Louise, G. 1989, Manajemen Pembangunan untuk
Negara Berkembang (Penterjemah Rusyanto L) LP3ES, Jakarta.
mea, Michael M. 1988, Mengutamakan A1anusia di Dalam Pembangunan,
Variabel-variabel Sosiologi di Dalam Pembangunan Pedesaan
(Penterjemah Bengo B. Teku) U1 PRESS, Jakarta.
ark, Robert, P. 1989, Menguak Kekuasaan dan Politik di Dunia Ke 3 (Penterjemah
R. G. Soekadijo) Erlangga, Jakarta.
1 45
UNIVERSITAS MEDAN AREA
2000. Manajemen Penelitian, PT. Rineka Cipta.
2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek,
Rineka Cipta.
dan Yuwono Teguh. Kebijakan Publik-Konsep dan Strategi.
Universitas Diponegoro
Teori Pembangunan Dunia ke 3, Gramedia, Jakarta
White, Louise, G. 1989, Manajemen Pembangunan untuk
Berkembang (Penterjemah Rusyanto L) LP3ES, Jakarta.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
146
Cohen, J. M. And Uphoff: N. T. 1977. Rural Develompent Participation, Ithaca, New
York.
Dunn, N. William. 2000. Analisis Kehijakan Puhlik, Gajah Mada University Press.
Fisip Usu, 2001. Jurnal Analisis Adminislrasi dan Kebijakan Kewenangan dan
Struktur Qrganisasi Daerah - Provinsi, Jurusan Adrn inistrasi.
Gultom, Gomar (Editor), Suseno Magnis Franz, Darmaputra Eka Wahid
Abdurahman, Budiman Arif, Siahaan, Hotman M., Pangaribuan,
Luhut. M., Sinaga, Kastorius, Simanjuntak, Djisman, Simanjuntak,
Bungaran A, SJ, Dijkstra, Hamid, Human Ahmad, Tobing, Bonar,
Sitompul, Einar, 2003. Pemberdayaan Rakyat Versus Hegemoni
Negara, CV. Marintan Jaya.
Hasibuan, H. Malayu S.P. 2000. A1anajemen Sumber Daya Manusia, PT. Bumi
Aksara.
Hoogerwerf, A. 1985. Politikologi (Terjemahan) Erlangga, Jakarta
Islamy M. Irfan. 2003. Prinsip-prinsip Kehijaksanaan Negara, Bumi Aksara
Jones, Charles, 0. 1994. Pengantar Keb!fakan Publik, (Penterjemah Ricky Istanto ),
Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Kountur, Rouny. 2003. Metode Penelitian Untuk Penulisan Skrip.�·i dan Te.sis, PPM,
CV. Teruna Grafica
Lubis, Mochtar dan Hag. Ul Mahbub. 1995. Tirai Kemiskinan. Tantangan-
tantangan untuk Dunia Ketiga, Yayasan Obor Indonesia.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
(Editor), Suseno Magnis Franz, Darmaputra Eka
Abdurahman, Budiman Arif, Arif, Arif Siahaan, Hotman M., Pangaribuan,
Luhut. M., Sinaga, Kastorius, Simanjuntak, Djisman, Simanjuntak,
Bungaran A, SJ, Dijkstra, Hamid, Human Ahmad, Tobing,
Sitompul, Einar, 2003. Pemberdayaan Rakyat Versus Hegemoni
Negara, CV. Marintan Jaya.
Malayu S.P. 2000. A1anajemen Sumber Daya ManuManuM sia, PT.
Aksara.
1985. Politikologi (Terjemahan) Erlangga, Jakarta
2003. Prinsip-prinsip Kehijaksanaan Negara, Bumi Aksara
UNIVERSITAS MEDAN AREA
147
Lubis, Zulkamaen. 2002. Ekonomi Kerakyatan Pendidikan lvfmyaraka! Madani
(Pernik-pern;k Femikiran), Jabal Rahmat, Medan
Lubis, Zulkamain. 1998. Statistika dan Penerapannya Untuk I/mu Ekonomi dan
llmu-ilmu Sosial, Universitas Medan Area.
Mas'oed, Mohtar. 1999. Si.stem Pemerintahan Indonesia Menurut UUD 19-15, Bina
Aksara, Jakarta.
Mikkelsen, Britha. 1999. Met ode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya
Pcmberdayaan - Sebuah buku pegangan bagi para prak.l:isi lapangan,
Yayasan Obor lndonesia.
Moeljarto, T. 1995. Politik Pembangunan Sebuah Analisis Konsep Arah dan Strategi,
Tiara Wacana , Yogyakarta
Nasution, Zulkarimen. 1988. Komunikasi Pembangunan, Pengenalan Teori dan
Penerapannya, Edisi Revisi, PT. Raja Grafindo Persada.
Ndraha, Taliziduhu. I 989. Konsep Administrasi dan Administrasi di Indonesia,
PT. Bina Aksara.
Ndraha, Taliziduhu. 2003. Kybemology (I/mu Pemerintahan Baru), Rineka Cipta,
Jakarta
Ndraha, Taliziduhu. 1997. Metodologi I/mu Pemerintahan, Rineka Cipta, Jakarta
Ndraha, Taliziduhu. 1990. Pembangunan Ma:.yarakat Mempersiapkan Masyarakat
Tinggal Landa.�·. PT. Rineka Cipta, Jakarta
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Aksara, Jakarta.
1999. Met ode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya
Pcmberdayaan - Sebuah buku pegangan bagi para prak.l:isi lapangan,
Yayasan Obor lndonesia.
Politik Pembangunan Sebuah Analisis Konsep Arah dan
Tiara Wacana , Yogyakarta
men. 1988. Komunikasi Pembangunan, Pengenalan Teori
Penerapannya, Edisi Revisi, PT. Raja Grafindo Persada.
u. I 989. Konsep Administrasi dan Administrasi di Indonesia,
PT. Bina Aksara.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
148
Ndraha, Taliziduhu. 1997. Budaya Organisasi, PT. Rineka Cipta.
Nazir, Moh. 1985. Metode Penefitian, Ghalia Indonesia.
Nelson Joan, Huntington Samuel P. 1994. Partisipasi Polilik Di Negera Berkembang,
PT. Rineka Cipta.
Prijono, S, Onny dan Pranarka, A. M. W. 1996. Pemberdayaan Konsep Kebijakan
dan Impfementasi, CSIS, Jakarta.
Rasyid, Ryaas, M. 1997. Makna Pemerinalahan : Tinjauan dari Segi Etika dan
Kepemimpinan, Yarsif Watampone, Jakarta.
Riyadi dan Bratakusumah Supriady Dedddy. 2003. Perencanaan Pembangunan
Dae rah. Strategi menggaf i potensi dafam mewujudkan Otonomi
Dae rah. PT. Gramedia Pustaka Utama.
Ruky, S. Achmad. 20 01. Sis/em l'vfanajemen Kinerja Performance Management
Sisfem Panduan Praktis Untuk Merancang dan Meraih Kinerja
Prima, PT. Gramedia Pustaka Utama.
Ruslan, Rosady. 2003. Metode Penelitian Public Relations dan Komunikasi, PT. Raja
GrafindoPersada
Sastropoetro, Santoso, R.A. 1988. Partisipasi, Komunikasi, Persuasi dan Disiplin
dafam Pemhangunan Nasional, Alumni Bandung.
Shahab, Hamid. 1 996. A�pek Hukum Dalam Sengketa Bidang Konstruksi, Jambatan,
Jakarta.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
dan Pranarka, A. M. W. 1996. Pemberdayaan Konsep Kebijakan
dan Impfementasi, CSIS, Jakarta.
M. 1997. Makna Pemerinalahan : Tinjauan dari Segi Etika
Kepemimpinan, Yarsif Watampone, Jakarta.
Bratakusumah Supriady Dedddy. 2003. Perencanaan Pembangunan
Dae rah. Strategi menggaf i potensi dafam mewujudkan
Dae rah. PT. Gramedia Pustaka Utama.
Achmad. 20 01. Sis/em l'vfanajemen Kinerja Performance Management
Sisfem Panduan Praktis Untuk Merancang dan Meraih
Prima, PT. Gramedia Pustaka Utama.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
149
Siagian, P. Sondang. 2001. Administrasi Pembangunan. Konsep, Dimensi dan
Strateginya, PT. Bumi Aksara.
Simamora, Henry. 200 1. Manajemen Sumber Daya Manusia, STI E YKPN.
Soehartono, Irawan. 2002. fvfetode Penelitian Sosial, Suatu Teknik Penelitian Bidang
Kesejahteraan Sosial dan I/mu Sosial Lainnya, PT. Remaja
Rosdakarya Bandung.
oetrisno, Loekman. 1995. MenUJu Jvlasyarakat Partisipat(f," Kanjsius.
Supriatna, Tjahya. 2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan, Rineka Cipta,
Jakarta.
Suriasumanti, Jujur S. 2000. Filsafat !!mu Sebuah Pengantar Populer, Pustaka Sinar
Hara pan.
useno - Magnis, Franz. 2001. Kuasa dan Moral. Legitimasi Kekuasaan Agama,
Negara dan Perubahan Sosial. Keadilan Sosial dan Kedaulatan
Rakyat, t:tika Pembangunan, Elika Pers, Krisis Pendekatan
Pragmatis-Teknokratis, PT Gramedia Pustaka Utama.
utopo, dan Sugiyanto. 2001. Analisis Kebijakan Publik, Bahan Ajar Diklatpim
Tingkat Ill, Lembaga Administrasi Republik Indonesia.
yaukani H. H.R. dan Gaffar Afan. dan Rasyid M. Ryaas. 2002. Otonomi Daerah
Dalam Negara Kesatuan, Pustaka Pelajar
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Rosdakarya Bandung.
1995. MenUJu MenUJu Jvlasyarakat Partisipat(f," Kanjsius.
2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan, Rineka
Jakarta.
S. 2000. Filsafat !!mu Sebuah Pengantar Populer, Pustaka
pan.
Franz. 2001. Kuasa dan Moral. Legitimasi Kekuasaan Agama,
Negara dan Perubahan Sosial. Keadilan Sosial dan Kedaulatan
Rakyat, t:tika Pembangunan, Elika Pers, Krisis Pendekatan
Pragmatis-Teknokratis, PT Gramedia Pustaka Utama.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
150
Tandjung, Djamaludin, dan Modeong Supardan. 1999. Jlmu Administrasi Publik, lnu
Kencana Syafik, PT. Rineka Cipta, Jakarta.
Thoha, Miftah. 2002. Dimensi-dimensi Jlmu Administrasi Negara, Raja Grafindo
Persada.
Thoha, Miftah. 1997. Pembinaan Organisw;i Proses Diagnosa dan Intervensi, Raja
Grafindo Persada.
Tjokroamidjojo, Bintoro. 1995. Pengantar Administrasi Pembangunan, LP3ES,
Jakarta.
Utomo, Warsito. 2003. Dinamika Administrasi Publik, Analisis Empiris Seputat Isu
isu Kontemporer Dalam Administrasi Publik, Pustaka Pelajar.
Umar, Husein. 2002. Metode Riset Komunikasi Organisasi. Sebuah Pendekatan
Kuantilatif Dilengkapi dengan Contoh Proposal dan Hasil Rise!
Komunikasi Organisasi. PT. Gramedia Pustaka Utama.
Varma. 2001. Teori Politik Modern, Raja Grafindo Persada.
Wijaya, A. W. 1 999. Etika Administrasi Negara, PT. Bumi Aksara.
Wijaya, Haw. 2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, Raja Grafindo Persada.
Winardi J. 2001. Motivasi dan Pemotivasian dalam Manajemen, PT. Raja Grafindo
Persada.
Yuwono, Teguh. 200 1. Manajemen Otonomi Daerah, Membangun Daerah Berdasar
Paradigma Baru. CV. GAPPS Diponegoro University.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Grafindo Persada.
Bintoro. 1995. Pengantar Administrasi Pembangunan,
Jakarta.
2003. Dinamika Administrasi Publik, Analisis Empiris Seputat
Kontemporer Dalam Administrasi Publik, Pustaka Pelajar.
2. Metode Riset Komunikasi Organisasi. Sebuah Pendekatan
Kuantilatif Dilengkapi dengan Contoh Proposal dan Hasil
Komunikasi Organisasi. PT. Gramedia Pustaka Utama.
Politik Modern, Raja Grafindo Persada.
Etika Administrasi Negara, PT. Bumi Aksara.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
P Fi\ I F I U N 1 ' . \ l f h \ H l l P \ T F.i'1 i'i l /\ �.;
S E l' H E ' t ' A H I A · 1 · l > A E ltA M . J I .. l 'A N < 'A'-l l l .A N < > . ' 'I TU . I ' . ( o (q q ) :.! t !J ; �;i FA X . (06;� <>} ;?.. zoo;i
C l l N l l l'J c ; ."-l l ' l ' O J . I
E: K E N N \ 1 1 1 H 1 r • ( l 7 1 ' ' /(J2. y; - / s- 77 1 D ;i ppcd;1
1 1 , · 1 d ;1 1; ;1 r b 1 1 qn ;1 I I ) i 1 d I m I 'r • ' ! c l :i 1 1 1 I ' " " ': : 1 S : 1 rj:1 1 1 : 1 i\ f ; 1g i., l c r \ d 1 1 1 i 1 1 i s t 1:1 •; i 1 ' 1 1 l i l i k [ l 1 1 i \'\: 1s i l .1 s i\ kdan , \ ll'<l �·� · ' · , ;()(, I l l . , I \ I ' - l ' ;-., f . \i .Z O! l . l l rn 1 ggal I J u l i ) (H lJ l 'criha l
J 'cn1wl 1 • ' l l :i n ! ; i n l 'rn c l i l i a n . < k 1 1 1 1 ;l l l i 1 1 i J 1 1 1 p a l i i'. i ;i ' 1 1 w 1 1 1 l 1c r i k a 1 1 F.ck1 1 1 1 1 cn d ;1 �; i / Jzin j ll'fl <: l i f i :1 1 l \ . L' i l ;1 d ;1 •
>J ; 1 1 1 1 ; 1 l \:�er j ;ian k1' ha1 1gs:i :rn .l udul l \.' 1 1 c l i t i < 1n
l 1: 1crah Prnc' l i l i .1 1 1 Pcng i k u t/l \: s..:1 L1 I \� 1 1 a 1 1ggl l 1 1 p. . j :1 \ \' ;1 h
( ) . (l /, \ T I I L () '.\' I ) I � \ I I \ . I w' s T i\ f ;d 1 : 1 '< i � 1\ ; t
l 1 1 d r n 1 c •; i : 1 " l ' l·� l\i C ,.\ l { I I l l H H? \ I U A ;.; f l( U H. J .:\ l\: ,\ N l ' F: ,\ l f<�H I N TA l 1
h li'. Ll l l L\ J I ·\ !'\ D I B I D , \ f\' C T J• ; l ? l l .i\ D ;\ l '
P. \ l� TT S f P.1\ S I \ L\ S Y .:\ R.\ f\ ,\ T D I 1\ l� U lP ,\ I J ;\ :'� 1 1 , J l �
C f ' :'\'1 1 :",'C S I TO I I " l\ c l 1 1 1 ;1 h :1 n l l i r l< cc ( ) 1 n1 1 1 1 1 !� � i t P l i L :i l ' l 1 J 1 :i k 11 N i ;1 s
: 1 ] 'l ;l 1 ;1 1 1 1 j:mgb 1\ ;1 J..: t 1 1 I \ ? I j :1 11 1 <: c t c l : i l i 1 i l i :1 d i tc111 1 1 ,1 I y .1 1 1 g d i t 1 1j 1 1 , pcnc 1 i t i c 1 iw;i_j i 1'k;rn 1 1 1e lapnr kcp;1d ,1 1-: cp11 l a l> i 1 1 a <; i f 1 1 s 1. 1 1 1 s i . ( ' ;i 1 1 i. 1 t d;w K cpil l <1 Dcs;i sctc1 1 q 1 a ! .
h. i\kntaa l i pcr:i tur:in d ;i l \ kc l c n t 1 1 ;1 1 1 hul\11 1 1 1 _1·,1 1 1 g l 1cr laL 1 1 d i l 1 1d <111 c<; i a k l l 1 1 s 1 1 � 1 1 v :i d i d .1crah prn c l i t i a n .
c. I\ fcn,i a g.a t ;1 t ;1 ki t i h d ; 1 1 1 kc ;1 1 1 1 ;rn:1 1 1 s,:1 l <1 n 1 C' t Hd 1 irnl ;i 1 i pc::rn)·a i ;1 a 1 1 \ i ; 1 i k l i s ;1 1 1 l l l <l l l j l \ 1 1 1 t u l i s;1 1 1 y;1 1 1 g d a 1 ' : 1 t 1 1 h· l \ i 1, ;1 i 1 1 1 1 c m i 1 w �c'-1 1 ri g l ' 'T:1 s .1 : i 1 1 ;i t. 1 1 1 rn c11 gli i n :1 ;i r�:i 1 1 1 :l . J 1 ;1 1 1 gs;1 d ;rn n cg;11a .
d . Ti daf\ dipc 1t<.: 1 1 :i 1 1 k ;m 1 1 ·1 L' ! 1j : i 1. 1 1 1 l :l l l l c g i .1 t :rn d i l 1 1 ;1 r k c gi a t :\ l l pc11c l i t i .i 1 1 i n i . c . S cswbh pcnL· l i t i n 1 1 bL· 1 < 1 k h i 1 . � d ' L' l i 1 1 1 1 1 1 1 rn i 1 1 !� g.1 J k ;rn dacrah scf c 1npa L d i \.v a_ j i bka ri
1 1 1 c l :ipnr kc l \:11 1 d :1 sckrn p:i l 1 1 1 1 ' n � · c 1 1 :i i c;c k s :i i n y ;i p c l ;i k s ;rn ;i :i n pcncl i l i :i n .
f . S d :i rn b:i t - l :1 1 1 1h :1 l 1 1 y; i .\ ( 1 i g:1 ) hul.1 1 1 �eH;1h 1 1 r: 1 1c l i t i ;11 1 , 1w11c l i l i d i w:1j i l 1 b 1 1 1 1 l t' l ;ipo r k ;1 1 1
has i l np l; cp;i d ;i l 3 1 1 j';1 l i :< i ;1' 1 m· l ;i l 1 1 i H a j ' pc d;1 K .1 h1 1pa l c11 Ni ;i.� .
!! . Surat RL'l\n 111c1HL1 s i i 1 1 i a1':in d ic1l 1 1 : t d :rn d i m';1 t a k .:in l i d :i k berl;1 ku l :i gi :ip ;1 h i l. 1 lcrn :·:.1 t;i pc11 1cga n g c.: m ;i l re ko 1 1 1 c 1Hl:i c.: i i 1 1 i 1 id :1 k n 1c 1 1 1 \� 1 1 1 1 h i k c l c1 1 t 1 i ;1 1 1 d i ;i t ;i s
I h: 1 1 1 i k i :m S 1 1 1 .1 t l � l· k 1 > 1 1 1 l' r H l :1 � i i 1 1 i d i l 1 1 \'l l 1 1 1 1 t 1 i l, d i 1 • \' l ' f' l 1 1 1 .1 k :1 1 1 'l' lh ' r l t 1 1 1 \ · :1 ..
s 1 1 11 :
1 . nal'; lK l �upa l i i\! i : is . S('] 1:1�� ; 1 i l : J\1\1f'.1 1 1 "' t.: ; 1k an ��csut unn J � n n)!s ; 1 I � n h. �� J ; L "
\ 1 1. I, . " · . \ 1 1 . B \ TP .i\ T I N l ;\ S DA ll'. H A l l ,
" I
/ )t. ,
_ .. ____ _ _ ,- F. TF.L\ ( 1 f 1 ;\ _''\' l -, " 1 ,\ BT NA Uf 1\ !\1A DJ\
N I P. 0 1 00682 5 1 . -
UNIVERSITAS MEDAN AREA
h li'. Ll l l L\ J I ·\ !'\ D I B I D , \ f\'f\'f\ C T J• ; l ?
P. \ l� TT S f P.1\ S I \ L\ S Y .:\ R.\ f\ ,\ T D I 1\ l� U l P ,\ I J ;\ :'�
C f ' :'\'1 1 :",'C1 :",'C1 :", S I TO I O I I " l\ c l 1 1 1 ;1 h :1 n l l i r l< cc cc ( ) 1 n1 1 1 1 1 !� � i t P l i L :i l ' l 1 J 1 :i k 11 N i ;1 s
t 1 1 I \ ? I j :1 11 1 <: c t c l : i l i 1 i l i :1 d i tc111 1 1 ,1 I 1 1 ,1 I 1 1 , y .1 1 1 g d i t 1 1j 1 1 , 1 1j 1 1 , 1 1 pcnc 1 i t i c 1 iw;icp11 l a l> i 1 1 a <; i f 1 1 s 1. 1 1 1 s i . ( ' ;i 1 1 i. 1 t d;w K cpil l <1 Dcs;i sctc1 1 q 1 a ! .
tur:in d ;i l \ kc l c n t 1 1 ;1 1 1 hul\11 1 1 1 _1·,1 1 1 g ·,1 1 1 g ·, l 1cr laL 1 1 d i l 1 1d <111 c<; i a c<; i a c< k l l 1 1 s 1 1 �
t i h d ; 1 1 1 kc ;1 1 1 1 ;rn:1 1 1 s,:1 l <1 n 1 C' t Hd 1 irnl ;i 1 i pc::rn)·a i ;1 a 1 1 \ i ; 1 i k l i s ;1 1 1 1 1 h· l \ i 1, ;1 ii 111 1 1 c m m i 1 w �i 1 w �c'-c'-1 1 ri g l ' 'T:1 s .1 :s .1 :s . i 1 1 ;i t. 1 1 1 rn c11 gli i n :1 ;i r�:i 1 1 1 :l . J 1 ;1
k ;m 1 1 ·1 L' ! 11 1 ·1 L' ! 11 1 ·1 L j : i 1. 1 1 1 l :l l l l c g i .1 t :g i .1 t :g i . rn d i l 1 1 ;1 r k c gi a t :\ l l pc11c l i t i .i 1 1 i n i . n 1 1 bLbL· 1· 1 < 1< 1 k h i 1 . � d ' L' l i 1 1 1 1 1 1 1 rn i 1 1 !� g.1 J k ;.1 J k ;. rn dacrah scf c 1npa L d i \.v a
sckrn p:i l 1 1 1 1 ' n �1 1 1 1 ' n � · c 1 1 :i i · c 1 1 :i i c;c k s :i i n y ;i i i n y ;i p c l ;i k s ;rn ;i :i n pcncl i l i :i n .
1 1 y; i .\ ( 1 i g:1 ) hul.1 1 1 �eH;1h 1 1 r: 1 1c l i t i ;11 1 , 1w11c l i l i d i w:1j:1j:1 i l 1 b 1 1 1 1 l t' l ;1 1 l t' l ;1 1 l t
1 j';1 l i :< i ;1' 1 m· l ;i l 1 1 i H a j ' pc d;1 K .1 hK .1 hK . 1 1pa l c11 Ni ;i.� . ;i.� . ;i.
s i i 1 1 i a1':in d ic1l 1 1 : t d :rn d i m';1 t a k .:in l i d :i k berl;1 ku l :i gi :ip ;1 h i l. 1
UNIVERSITAS MEDAN AREA
) (� lt1\ I H P1\ S t :AS1\ U.J1\ N,\
l·�H /\ H i11 I N I S'l 'U1\ S I l ' l J I U . 1 1\
t S l 'l 'AS ll l l ·� UJ\ N A U EA . . .
No111or : W6 I D l . M J\ l'-U M J\ / 2003 I .a m p. 1 1 a I : P c r 111 u h o 1 1 a 11 lz i 11 Pcnel i t ia n
Yth . S<lr. /Jupari l\abupate11 Nias i . ( 1 -
(i u 1 1u 1 1 gs i lo l i
J )c1 1ga 1 1 l lorrnat,
Mcda 1 1, 1 J u l i 2003
Sch ulnmga1 1 t lcng;rn adanya t ugas a k I i i r ma h <1 s i swa program Pas · a arj ana n gis !cr A <l 11 1 i 11 i st ras i Puhl ik U n i vcrs i tas Jvkdan J\ rca, k a m i muho1 1 kescd i aan Saudara u n u . · mcrnbcrikan i zi 11/rcko11 1c 11das i kcpada 1 1 1ahas iswa yang tcrscbut 1 1a 1 11a 1 1ya d iba vah i n i :
Nama : O' ozalulo Ndrnha BE NPM : 0 1 1 80 1 0 1 7 Jue.Jul /1e11gnm/1 Formulasi Ke/Jijalia11 l'e111eri11talz Ke/urnlw11 Di /Jirfa ng
Pe111ba11u1111a11 Terlwdap l'artisipasi Masyarakat Di Kel11 ralw n Jlir Gu111111usito/i Nias.
U n l u k mclaksa1 1akan pc11ga rn b i l a 1 1 d a t a d i i ns la ns i ya11g SalH.la ra p i m p i n scbaga i ba l ian m c lcngkapi t ugas-tugas pcn u l isan Tcs i� pada Program Pascasa1jana M a g i s lcr t\ d rn i n ist rusi Publ i k l J n ivcrsi tas Mcd�1 1 1 1\ 1c�1 .
Dcrn ik i a 11 'd isa 1 1 1pa i ka1 1 , alas ba11 tua 1 1 d a n kcr j asama yang ba i k d i ucapkan tcri 1 1 1a kas ih .
Tct 1 1b1 1san : I . Mahasiswa Ya11i; bcrsani;k1 1 1a 1 1
2. Cc . fi le
UNIVERSITAS MEDAN AREA
adanya t ugas a k I i i r ma h <1 s i swa program Pas Pas · a ararj aarj aar na n gU n i vcrs i tas Jvkdan J\ rca, k a m i muho1 1 kescd i aan Saudara u n 1 1c 11das i kcpada 1 1 1ahas iswa yang tcrscbut 1 1a 1 11a 1 1ya d iba vah i n i
Ndrnha BE
Formulasi Ke/Jijalia11 l'e111eri11talz Ke/urnlw11 Di /Jirfa11 Terlwdap l'artisipasi rtisipasi rtisi Masyarakat Masyarakat Mas Di Kel11 ralw n
Nias.
pc11ga rn b i l a 1 1 d a t a d i i ns la ns i ya11g SalH.la ra p i m p i n scbaga i ba l ian ugas pcn u l isan Tcs i� pada Program Pascasa1jana M a g i s
ivcrsi tas Mcd�1 1 1 1\ 1c�1 .
alas ba11 tua 1 1 d a n kcr jkcr j asama yang yang ba i k d i ucapkan ucapkan tcri 1 1 1a kas ih .
UNIVERSITAS MEDAN AREA