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PEMEX SN·rrlarí:J tlc·l C'onsrjo rl r .\tlm ínis tración
Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos
Sesión 860 Ordinaria 23 de agosto de 2013
Acuerdo CA-091/2013
11.3 Lineamientos para las Iniciativas, Programas y Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
Con fundamento en el artículo 19, fracción IV, inciso k) de la Ley de Petróleos Mexicanos, y 35 del Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos, el Consejo de Administración, previa opinión del Comité de Estrategia e inversiones, por unanimidad, aprobó los Lineamientos para las Iniciativas, Programas y Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, en términos del documento anexo.
r. César Emi iano Secretario
rnández Ochoa
AL 1'J:.uina Naciona l No. 329, Piso .u Torre Ejrcutiva , Col. Pl'trólcos ~l rx ica n os. C. P. 11 31 1, i'\li'xico, D,F.
Petróleos Mexicanos
Lineamientos para las Iniciativas, Programas y Proyectos de Inversión de Petróleos
Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios
Agosto de 2013
INTRODUCCIÓN
El articulo 35 de l Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos, faculta al Consejo de Adm inist ración de esa entidad paraestata l, para emitir, previa opinión de su Comité de Estrategia e Inversiones, las disposiciones a que se refiere el inciso k) de la fracción IV del artículo 19 de la Ley de referencia, conforme a las cua les se aprobarán los programas y proyectos de inversión.
Asimismo, el articulo 35 antes citado, prevé que las disposiciones mencionadas establecerán, entre otros aspectos, lo siguiente: (i) el procedimiento, documentación y ca lendario para la integración de los programas y proyectos de inversión del portafolio de inversiones; (ii) los proyectos qu e se considerarán de gran magnitud y alta prioridad; (iii) los términos de contratación y las bases del dictamen del tercero experto independiente en materia técnica, económica y ambiental, pa ra efectos de lo previsto en el artículo 49, fracción VI, últ imo párrafo de la ley de Petróleos Mexicanos, y {lv) los casos y montos en que los programas y proyectos de inversión de los Organismos Subsidia rios requeri rán de la aprobación de sus órganos de gobierno y aquéllos en que, además, deban ser aprobados por el Consejo de Adm inistración de Petróleos Mexicanos.
Por lo anterior, es necesario contar co n los presentes Lineamientos, a fin de establecer las disposiciones que regulen el procedimiento de aprobación de los Programas y Proyectos de inversión de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidia ri os.
SECCIÓN 1
DISPOSICIONES GENERALES
Primero. - Los presentes Lineamientos se emiten con fundamento en los artículos 19, fracción IV, inciso k), 49 de la l ey de Petróleos Mexicanos; y 35, fracciones 1, 11 y IV de su Reglamento y tienen por objeto:
i) Identificar las Iniciativas de Inversión y, una vez analizadas las m ismas, determinar su t ratamiento como Programas de Inversión, Proyectos de Inversión y Contratos de Prestación de Servicios, de conformidad con los presen tes lineamientos. Es te documento apl ica a las Iniciativas, Programas y Proyectos de Inversión que ejecuten Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios. l as Iniciativas de Inversión de fil iales se regirán por sus propios lineamientos;
ii} Establecer las disposiciones generales que regu len la planeacíón y calendarización, formulación, documentación, evaluación, registro interno, jerarquización, acreditación, proceso de aprobación, control presupuesta!, ejecución, seguim iento y evaluación ex-post de los Programas y de los Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios según corresponda; así . c~mo,,
1,
\ .' ' ) ~~/J .• '' '-", •. asegurar su congru encia con los objetivos estratégicos de Petróleos Mexicanos; (,~,-:.
iii) Establecer los criterios pn ra la clasificación de los programas y proyectos de inver,siÓn .. considerarán de Gran M agnitud y Alta Prioridad; . '·
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iv) Establecer los casos y montos en que los Programas y Proyectos de inversión de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subs idiarios requerirán de la aprobación de sus órganos de gobierno y aquéllos en que, además, deban ser aprobados por el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, e
v) Indicar el proceso para la formu lación, documentación, evaluación, acreditación y aprobación de los Contratos de Prestación de Servicios.
Segundo.- Los prese ntes lineamientos son de apl icación general y observancia obligatoria en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
Tercero.- Para efectos de los presentes lineamientos, con independencia de que los términos se utilicen en singular o en plural, se entenderá por:
i) Administrador de Programa o Proyecto de Inversión: Persona responsable de verificar que se cumpla con las obligaciones previstas en el artículo 43 del Reglamento de la ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría;
ii) Análisis Costo y Beneficio (ACyB): Evaluación de un Programa o Proyecto de Inversión elaborada de conformidad con lo establecido en los lineamientos de la SHCP;
iii) Cambio de Monto y Alcance (CMyA): Las modificaciones en el monto o alcance de un Programa o Proyecto de Inversión que se encuentra en ejecución de conformidad con los criterios establecidos en los Lineamientos de la SHCP;
iv) Cartera de Programas y Proyectos de Inversión: Conjunto de Programas y Proyectos de Inversión y Contratos de Prestación de Servicios de Petróleos Mexicanos o de sus Organismos Subsidiarios au torizado y registrado por la SHCP, que form a parte del Portafolio a que se refiere la fracción xxxiii de este lineamiento;
v) CEI: Comité de Estrategia e Inversiones de Petróleos M exicanos o de los Organismos Subsidiarios;
vi) Contrato de Prestación de Servicios: Contrato de largo plazo, mediante el cual un proveedor, bajo diferentes esquemas presta servicios a Petróleos M exicanos o a sus Orga nismos Subsidiarios relat ivos ;¡l diseño, construcción, operación y/o mantenimiento de infraestructura productiva;
vli) Dictamen del Tercero Experto Independiente: Dictamen emitido para dar cum plimiento al artículo 49, fracción VI, último párrafo, de la Ley de Petróleos Mexicanos, de conformidad con los términ os aprobados por el Consejo de Adminis tración de Petróleos Mexicanos y la guía establecida por el CEI de Pet róleos Mexicanos;
viii)
ix)
DCF: Dirección Corporativa de Finanzas; ., :~· ·
DCO: Dirección Corporativa de Operacioni.l:; · :-", :C' · c.:, :~-. ·.c/1 ·• Página 3 de 19
x) Director de Proyecto: Responsable de integrar el grupo que desarrolla el Proyecto de Inversión y de coordinar las actividades requeridas dentro del marco del Proceso de Definición de Proyectos;
xi) Documento Soporte de Decisión (DSD) : Documento ejecutivo que sintetiza la información del avance del Proyecto de Inversión durante el Proceso de Defin ición de Proyectos;
xii) Evaluación ex-post : Aná lisis del Proyecto de Inversión, en el que se considera la información observada de costos y beneficios, una vez que dicho Proyecto se encuentra en etapa de operación;
xiil) FEL 1: Etapa de Visualización prevista en el Manual del SIDP o en la Gu ía VCD PEP¡
xiv) FEL 11: Etapa de Conceptualización prevista en el Manual del SIDP o en la Guía VCD PEP;
xv) FEl lll: Etapa de Definición prevista en el M anua l del SIDP o en la Guía VCD PEP;
xvi) Gufa VCD PEP: Guía metodológica de etapas de Visualización, Conceptualización y Definición, utilizada por Pemex- Exploración y Producción;
xvii) Iniciativas de Inversión: l as operaciones mediante las cuales Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsid iarios pretenden satisfacer las necesidades de cualquier naturaleza identi ficadas de operación, producción, venta, distribución y comerciales, mismas que una vez analizadas, se les dará el tratamiento de Programas de Inversión; Proyectos de Inversión, o Contratos de Prestación de Servicios, según corresponda a su naturaleza y ca racteríst icas;
xviii) Instancia de Acreditación : l os órganos colegiados que acreditan el cumplimiento de las etapas FEl, previstas en el Manua l del SIDP o en la Guía VCD PEP;
xix) Instancia de Aprobación : Órgano colegiado o unidades administrativas a los que corresponde la facultad de aprobar las Iniciativas de Inversión, en los términos estab lecidos en estos lineamientos;
xx) Instancia de Validación: l as áreas de Petróleos Mexicanos y los Organismos Subsidiarios, independientes del grupo que desa rrolla el Proyecto de Inversión, encargadas de validar los entrega bies requeridos para acreditar las etapas FEl, previstas en el Manual del SIDP o la Guía VCD PEP;
xxi) Líder Operativo: Responsable de facilitar la coordinación y comunicación requeridas para obtener la información relevante, de las áreas promotoras del Proyecto de Inversión, que apoyen al Proceso de Definición de Proyectos¡ . ··"''\.SUO 11 ;,
.• ~~\ - ... ·':.:1(! . ,¿.... . . ·. :-: xxii) lineamientos de la SHCP: Los "Lineamientos para la elaboración y presentación de los ~·~~lls.is costo/ :{¡,
beneficio de los programas y proyectos de inversión", expedidos por la SHCP y publica~isf.en el Djillio Oficial de la Federación, o cualquier otra disposición que ésta emita para tales efectos; :.~, . ;: -.,.,.
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xxlíl) Manual del SIDP: Manual del Sis tema Instituciona l de Desarrollo de Proyectos de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios;
xxiv) Metodologfa Front End loadlng (FEl) : Metodología de gestión de proyectos basada en el concepto de compuertas de acreditación, que se utiliza en el Proceso de Definición de Proyectos;
xxv) MMBPCE: Millon es de barriles de petróleo crudo equiva lente;
xxvl) MMUSD: M illones de dólares de los Estados Unidos de América;
xxvii) Organismos Industriales: Pemex-Refinación; Pemex-Gas y Petroqufmica Básica, y Pemex-Petroquímica;
xxviii) Organismos Subsidiarios: Pemex-Exploración y Producción; Pemex-Refinación; Pe mex-Gas y Petroqufmica Básica, y Pemex-Petroquímica, o aquéllos que se constituyan¡
xxix) Patrocinador del Proyecto: Responsable de la conducción estratégica del Proyecto de Inversión¡
xxx) PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación para el eje rcicio fiscal correspondiente;
xxxi) PPEF: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fisca l correspondiente;
xxxii) Plan de Negocios: Plan de Negocios de Petróleos M exicanos y sus Organismos Subsidiarios, a que se refieren los artícu los 19, fracción 111; 24; 26, fracción 1; 31, fracción 111; Octavo Trans itorio, último párra fo; Noveno Transitorio, penúltimo párrafo, y Décimo Tercero Transitorio de la Ley de Petróleos Mexicanos;
xxxiii) Portafolio de Programas y Proyectos de Inversión: Es el conjunto de los Programas y Proyer.tos de Inversión y de Contratos de Prestación de Servicios que cont iene las Carteras de Programas y Proyectos de Inversión de Petróleos Mexica nos y de los Organismos Subsidiarios, además de aquéllos que aún no han sido autorizados y registrados por la SHCP;
xxxiv) Proceso de Definición de Proyectos : Los sistemas instituciona les, disposiciones y procedimientos en materia de desarrollo de Proyectos de Inversión, utilizados por Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, para lograr la definición requerida para los mismos antes de proceder a su ejecución, que tiene por objeto procu rar el cumplimiento de las metas de terminación en t iempo y costo durante la ejecución y entrada en operación, así como min imizar los cambios de alcance y presupuesto de los Proyectos de Inversión en su fase de ejecución;
xxxv) Programa de Inversión: Conjunto de acciones mantenimiento preventivo y/o correct ivo, reparaciones y remodelaciones de como estudios de prcinversión, que implica n erogaciones de gasto de capital;
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;
xxxvi) Programa de Trabajo Acredi tado: Se refiere al plan, programa ·Y recursos que establecen el alcance de los trabajos a ser realizados en la etapa FEL posterior a aquélla en la que se sometió a la Instancia de
Acreditación;
xxxvil) Proyecto de Inversión: El conjunto de obras, acciones y servicios relacionados con la construcción, ampliación y modernización de activos fijos productivos, incluyendo su reconfiguración o rehabilitación
mayor (revamps u overhouls), que imp lica n erogaciones de gasto de capita l, de Petró leos Mexicanos o
de los Organismos Subsidiarios;
xxxviii) Reglas de Operación del GTI: Disposiciones por las cua les se rige la operación del Grupo de Trabajo de
Inversión de Petróleos M exicanos y sus Organismos Subsidiarios, así como de los Subgrupos de Trabajo
de Inversión de los Organismos Subsidiarios;
xxxix) SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y
xl) Unidad de Inversión : Conjunto mínimo de todos los elementos estratégicos, físicos y normativos,
necesarios para generar va lor; pu ede incluir de manera enunciativa más no limitativa, act ividades como obras, rehabilit aciones, modificaciones y reacondicionamientos, adquisiciones o servicios que, en su
conjunto, tienen un propósito común, permiten evaluar sus beneficios y están conformados por
componentes acotados por lim ites definidos de lugar, tiempo, costo y alcance, dentro de un Programa o
Proyecto de Inve rsión.
SECCIÓN 11
DE LAS INICIATIVAS DE INVERSIÓN
Cuarto. - Todas las Iniciat ivas de Inversión deberán estar alineadas al cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en el Plan de Negocios.
Quinto.- Las Iniciativas de Inversión serán ana lizadas previamente, a fin de determinar su tratamiento como Programas de Inversión, Proyectos de Inversión o Contratos de Prestación de Servicios y tendrán las
ca racterísticas y efectos que les otorguen las disposiciones aplicables.
Las áreas de planeación de los Organismos Subsidiarios o sus equivalentes en Petróleos M exicanos identificarán el tipo de Iniciativa de Inversión de que se trate, conforme a sus características, para su plan eación, formulación, documentación, evaluación, registro interno, jerarquización, acreditación, aprobación, control presupuesta!, ejecución, seguimiento y Evaluación ex-post, según co rresponda. \
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Sexto.- Sin perjuicio de lo sei\a lado en la norma tividad aplicable, las Iniciativas de Inversión se regi'~án conformf a lo sigu iente: /e~·:· • •
t~-; · ' -En caso de Contratos de Prestación de Se rvicios se estará a lo previsto en los presentes lin;~~ientos•y-en
',1,/ las Reglas de Operación del GTI;
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ii) los programas y proyectos de inversión que se ejecuten a t ravés de filiales se regirán de conformidad co n la normativa que les resulte apl icable, y
iii) En el caso de los Programas o Proyectos de Inversión, se esta rá a lo previsto en los presentes lineamientos y en las Reglas de Operación del GTI.
SECCIÓN 111 DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Séptimo.- Los Contratos de Prestación de Servicios no serán sujetos de registro interno.
Octavo.- A los Contratos de Prestación de Servicios les será aplicable únicamente el Proceso de Definición de Proyectos, en su parte conducente, cuando el valor presente de los flujos del contrato, en su horizonte de evaluación, sea igual o superior a 200 MMUSD.
El procedimiento para su acreditación se realizará conforme a lo establecido en las Reglas de Operación del GTI, y deberá verificarse, al menos, la viabilidad de que se desarrolle por un tercero.
Noveno.- Una vez acreditado el Contrato de Prestación de Servicios, conforme a los presentes lineamientos, previo a su ejecución, se deberá dar cumplimiento a las disposiciones e instancias de aprobación según la natura leza que requiera el contrato respectivo .
Todos los Contratos de Prestación de Servicios con un monto igual o superio r al indicado en el Lineamiento Octavo deberán contar con el visto bueno por escrito del Director General que corresponda.
la ejecución y cumplimiento de los Contratos de Prestación de servicios deberá ser informada periódicamente. El Director Genera l que corresponda deberá ent regar un reporte sobre la ejecución y cumplimiento a la DCO y a la DCF, quienes deberán presentar un reporte al CEI respectivo. Con base en dicho reporte, el CE I deberá pres entar un Informe, de manera se mestra l, pa ra conocimiento del Consejo de Administración correspondiente.
SECCIÓN IV DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
CAPÍTULO 1
DE SU INTEGRACIÓN
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Décimo Primero.- Sin perjuicio de lo establecido en los lineamientos de la SHCP, los Programas o Proyectos de
Inversión y las Unidades de Inversión que lo componen deberán clasificarse por objetivo y estrategia del
Plan de Negocios.
Décimo Segundo.- El Proceso de Definición de Proyectos le aplicará a los Proyectos de Inversión de Pemex
Exploración y Producción, conforme a lo establecido en la Guía VCD PEP.
En el caso de los Proyectos de Inve rs ión de los Organismos Industriales, el Proceso de Definición de Proyectos les
aplicará cuando cumplan con todos los criterios siguientes:
i) Que tengan un monto total de inversión superior a 50 MMUSD;
il) Que se encuent ren en fase de diseño y acreditación de conformidad con el Manual del SIDP, y
iii) Que por su tipo se encuadren en alguno de los supuestos establecidos en las Reglas de Operación del GTI.
El procedimiento para su acreditación se realizará conforme a lo establecido en las Reglas de Operación del
GTI.
Décimo Tercero.- Los Proyectos de Inversión a los que no les aplique el Proceso de Definición de Proyectos, así
como los Programas de Inve rsión de los Organismos Subs idiarios sólo deberán cumplir con lo establecido en los
Capítulos 11 al IV de esta sección, así como con los Lineamientos de la SHCP y cualquier otra normatividad
aplicable.
Los Proyectos de Inversión a los que sí les apl ique el Proceso de Definición de Proyectos, deberán cumplir con lo
establecido en estos lineamientos .
CAPfTUlO 11
DE SU REGISTRO INTERNO
Décimo Cuarto.- l as áreas de planeación de los Organismos Subsidiarios o sus equivalentes en Petróleos
Mexica nos deberán tramitar el registro interno, an te la DCO, de los Programas o Proyectos de Inversión que
formen parte del PPEF y del Plan de Negocios.
Décimo Quinto.- Para sol ici tar el registro interno de los Programas o Proyectos de Inversión nuevos o, en su
caso, la re novación de aquéllos que presenten un CMyA, las áreas de planeación de los Organismos Subsidi.<!(ios .
o sus equiva lentes en Petróleos Mexicanos deberán ent regar a la DCO, el ACyB incluyendo la . fKal~a~16~Q !~~14 Socioeconómica, conforme a lo establecido en los lineamientos de la SHCP, el análisis preforma v.:"f~ s'u caso, - -\:
las oportun idades de reducción de gases de efecto invernadero. /$· --._~ :1::: ~- ·"' .n:: . - a
Décimo Sexto.- En el caso de Programas o Proyectos de Invers ión que tengan por objeto aten~ :t . l <l,~fl@K • causados por desastres naturales y/o siniestros, su reg istro ante la SHCP deberá rea lizarse a través·re 1~ O~ . ?1
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áreas de f inanzas de los Organ ismos Subsidiarios o sus equ ivalentes en Petró leos Mexicanos informarán a la DCO sobre estos Programas o Proyectos de Inversión para su registro interno.
Décimo Séptimo.- Una vez que un Programa o Proyecto de Inversión sea integrado al PEF, éste deberá sujetarse en su ejercicio al monto asignado en dicho PEF, a los recursos presupuesta les comunicados a t ravés de los oficios de liberación de inversión emitidos por la DCF y, en su caso, a la obtención de la acreditación en la etapa FEL correspondiente.
CAPrTULO 111
DE SU JERARQUIZACIÓN
Décimo Octavo.- l os Programas y Proyectos de Inversión que integren las Carteras de Programas y Proyectos de Inversión deberán je rarquizarse y prioriza rse de conformidad con los r.riterios que para ta l efecto se establezcan.
Décimo Noveno.- Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios deberán entregar a la DCO y DCF para su revisión, a t ravés de sus áreas de planeación o instancias equ ivalentes, su propuesta de Cartera de Programas y Proyectos de Inversión jerarquizada, con la documentación que soporte la aplicación de los criterios de jerarqu ización utilizados.
Vigésimo.- La DCO real izará, en su ámbito de competencia, una revis ión de la jerarquización de las Carteras de Programas y Proyectos de Inversión elaboradas por Petróleos Mexicanos y los Organismos Subsidiarios, en función de las neces idades operativas y atendiendo a los objetivos estratégicos del Plan de Negocios, y elaborará alternativas de carteras que sirva n como base para la asignación de recu rsos presupuestarios.
Vigésimo Primero.- La DCO enviará a la DCF las al terna tivas de Ca rteras de Programas y Proyectos de Inversión jerarquizadas, las cuales serán revisadas por la DCF y ésta elaborará la propuesta de asignación de techos presupuestarios.
CAPÍTULO IV
DE SU REGISTRO ANTE LA SHCP
Vigésimo Segundo.· Para el registro de los Programas y Proyectos de Inversión ante la SHCP, las áreas de planeación de los Organismos Subsidiarios o sus equivalentes en Pet róleos Mexicanos, deberán cumplir con los requisitos establecidos en los Lineamientos de la SHCP y demás disposiciones aplicables.
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CAPÍTULO V
DE SU FORMULACIÓN
Vigésimo Cuarto.- Para efectos de su formu lación, los Proyectos de Invers ión sujetos al Proceso de Definición de Proyectos, en términos del lineamiento Décimo Segundo de estos lineamientos, deberán observar lo previsto en este Capítulo, así como a la metodología establecida en el Manual del SJDP o en la Guía VCD PEP, según corresponda.
Vigésimo Quinto.- El Patrocinador del Proyecto o su equiva lente en la Guía VCO PEP, por conducto del Secretario del Consejo de Administración deberá informar al CEI del Consejo de Administración que corresponda la acred itación de las etapas FEL de los Proyectos de Inversión de los Organismos Subsidiarios, para las cuales no se requiere aprobación del Consejo de Administración, para lo anterior deberá rem itir el OSD y la resolución de la Instancia de Acreditación correspondiente.
Vigésimo Sexto. - So lamente se podrán ejercer recursos presupuesta les, a partir de la obtención del registro en la cartera de inversión que integra la SHCP, en los términos establecidos en los Lineamientos de la SHCP.
Vigésimo Séptimo.- En los Proyectos de Inversión de los Organismos Industriales y de Petróleos Mexicanos, la Instancia de Validación del Programa de Trabajo Acred itado deberá remitir al área de administración y finanzas correspondiente, encargada del control presupuesta!, el Programa de Trabajo Acreditado.
En los términos del párrafo anterior, las áreas de ejecución sólo podrán ej ercer recursos presupuestales de inversión si se encuentran vinculados a los conceptos que integran el Programa de Trabajo Acreditado.
El Patrocinador del Proyecto de Inversión, previo al inicio del proceso de cont ratación, deberá solicitar la verificación de suf iciencia presupuesta! a su área de cont ro l presupuesta l.
Vigésimo Octavo.- En términos del lineamiento anterior, será responsabilidad del área de control presupuesta! correspondiente verifi car que las iniciativas de gasto se encu ent ran vinculadas a los conceptos considerados en el Programa de Trabajo Acreditado.
La Instancia de Val idación del Programa de Trabajo Acreditado dará segu imiento al cumplimiento de las acciones auto rizadas.
CAPfTULO VI
DE SU EVALUACIÓN
Vigésimo Noveno.- Los Programas y Proyectos de Inversión deberán evaluarse con forme a los Li neam ie.ntb~\deW ., . la SHCP y las disposiciones internas que para ta l efecto se establezca n. ' ~ ·
El Director de Proyecto, o su equiva lente en la Guía VCO disposiciones a que se refiere el párrafo anterior.
..... ·.· . ' .. .' to;. • •
PEP, deberá asegurarse del curnp li~le.ryto de las · 0:.:: · :.~·. r.:::: r....A ·.cft . ~v•
·.A··. . .... . . ~;,¡ ¡ .. ~ t~i:i~~'\
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Trigésimo.- La DCF y la DCO podrán requerir a los Organismos Subsidiarios y a Petróleos Mexicanos, en su ámbito de competencia, información adicional a lo establecido en los Lineamientos de la SHCP.
CAPÍTUlO VIl
DE SU ClASIFICACIÓN
Trigésimo Primero.- Para efectos de su clasificación, los Proyectos de Inversión sujetos al Proceso de Definición de Proyectos, en términos del lineamiento Décimo Segundo de estos lineamientos, deberán observar lo previsto en este Capítu lo. El tipo de cambio aplicable se rá esta blecido en las premisas económicas del ciclo de planeación del ejercicio fiscal de que se trate.
La clasificación prevista en este Ca pítulo no será aplicable a los Programas de Inversión de los Organismos Subsidiarios.
Trigésimo Segundo.- Los Proyectos de Inversión de Pemex-Exploración y Producción, pa ra efectos del proceso de aprobación, se distinguirá n en proyectos de exploración o de explotación.
Trigésimo Tercero.- Los proyectos de exploración de Pemex-Exploración y Producción se clasificarán atendiendo a su magnitud en:
i) Gran M agni tu d y Alta Prioridad : Aquéllos de un monto de inversión superior a 2,500 MMUSD a ejercer en los primeros S años;
ii) Medianos: Aquéllos de un monto de inversión superior a 750 y hasta 2,500 M MUSD a ejercer en los primeros S años, y
ii i) M enores: Aquéllos de un monto de inversión igual o menor a 750 M M USD a ejercer en los primeros S años.
Trigésimo Cuarto.- Los proyectos de explotación de Pemex-Exploración y Producción se clasificarán atendiendo a su magnitud en:
i)
ii)
Gran M agnitud y Alta Prioridad: Aquéllos con reservas remanentes 2P cert ificadas conforme a las disposiciones apl ica bles (probadas más probabl es) mayores o iguales a 200 MM BPCE, que hayan concluido su fase de delim itación y por lo tanto se propone para iniciar su etapa de explotación;
Medianos : Aquéllos con reservas remanentes 2P certificadas (probadas más probables) ent re 100 y menos de 200 MMBPCE, que hayan concluido su fase de delimitación y se proponen para in iciar su fase . de explotación, y ·~~\\~if.J(! '!f~o: .
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Trigésimo Quinto.- Los Proyectos de Inversión de los Organismos Industriales se clasificarán, atendiendo a su magnitud, en:
i) Gran Magnitud y Alta Pr ioridad : cua ndo su monto total de inversión supere los 200 MMUSD. En caso de que no exista alguno que cumpla con lo ante rior, serán los dos mayores de la cartera por su monto total de inversión;
ii) M edianos: cuando su monto tota l de inversión es igual o mayor a 100 M M USO y que no sea clasificado como Proyecto de Gran Magnitud y Alta Prioridad, y
iii) M enores: cuando su monto total de inversión es menor a 100 MMUSD y que no sea clasi ficado como Proyecto de Gran Magnitud y Alta Prioridad.
Trigésimo Sexto.- Los Programas y Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos se clasificarán atendiendo a su magnitud en:
1) Gran Magnitud y Alta Prioridad: cuando su monto total de inversión supere los 200 M MUSO. En caso de que no exista alguno que cumpla con lo anterior, serán los dos mayores de la cartera por su monto total de inversión;
ii) M edianos: cuando su monto total de inversión es igual o mayor a 100 MM USO y que no sea clasificado como de Gran Magnitud y Alta Prioridad, y
iii) Menores: cuando su monto total de inversión es menor a 100M MU SO y que no sea clasificado como de Gran Magnitud y Alta Prioridad.
Trigésimo Séptimo.- A más ta rdar el 30 de agosto del año de que se trate, las áreas de planeación de los Organismos Subsidi<Jrios o sus equ ivalentes en Petróleos Mexicanos, deberán enviar al CEI de Petróleos M exicanos, por conducto de la Secretaría del Consejo de Administración de Petróleos M exica nos, para su seguimiento un lista do que incluya solamente aquellos Programas y Proyectos de Inversión catalogados como de Gran Magn itud y Alta Prioridad co nsiderados en las propuestas de las Carteras de Progra mas y Proyectos de Inversión remitidas a la SHCP para su autorización y registro. Por lo que se refiere a Pemex Exploración y Produ cción el mismo listado deberá ser rem itido, a más tardar en la misma fecha, a la Secretaría de En ergla.
En caso de que se registre un Programa o Proyecto de Inversión de Gran Magnitud y Alta Prioridad, fuera del ciclo de planeación, deberán informarlo al CEI de Petróleos Mexicanos, por conducto de la Secretaría del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, para su integración al listado mencionado en el párrafo anterior . Pemex Exploración y Producción inform ará, al mismo t iempo, ¡¡ la Secretaría de Energía lo relacionado con este párrafo.
Trigésimo Octavo.- Solamente se podrán dar de baja de dicho listado los Programas o Proyectos de Inversión. de Gran Magnitud y Alta Prioridad que entren en ejecución, sean ca ncelados previo al inicio de su ejecvclón' o que así lo decida el CEI de Petróleos Mexicanos. En los dos primeros casos, por conducto de la Secretar[~ "del Consej9
: : "; 'r .,. . :P,ágina 'l2· fe 119 • ·.c.f. ~
de Administración de Petróleos Mexicanos, las áreas de planeación de los Organismos Subsidiarios o sus equivalentes en Petróleos Mexicanos solicitarán su baja al CEI de Petróleos Mexicanos en el siguiente ejercicio del ciclo de presupuestación que corresponda. Por su parte Pemex Exploración y Producción informará, al mismo tiempo, a la Secretada de Energía lo relacionado con este párrafo.
CAPÍTULO VIII
DE LAS INSTANCIAS DE APROBACIÓN
Trigésimo Noveno.- Para la aprobación de los Programas de Inversión de Petróleos Mexicanos y de los Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos o de los Organismos Subsidiarios que requieran aprobación de los Consejos de Administración que corresponda, se deberá contar con la opinión previa del CEI respectivo. Pemex Exploración y Producción tram itará ante la Secretaría de Energfa la aproba ción de los Proyectos de inversión de Gran Magnitud y Alta Prioridad, previo a la sol icitud de opinión del CEI del Organismo Subsidiario.
Cuadragésimo.- Las áreas de planeación de los Organismos Subsidiarios o sus equivalentes en Petróleos Mexicanos, previo al trámite de autorización y regis tro ante la SHCP, deberán presentar por conducto de la Secretaría del Consejo de Admin istración de Petróleos Mexicanos, pa ra aprobación de las Instancias de Aprobación, los CMyA de los proyectos en ejecución, respecto de:
i) Los Programas y Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos de Gran Magnitud y Alta Prioridad y Medianos, y
ii) Los Proyectos de Inversión de Gran Magnitud y Alta Prioridad de los Organismos Subsidiarios.
Para determinar los porcentajes de variación en que sea necesario t ramitar un CMyA, se deberán observar los Lineamientos de la SHCP.
Si durante la revisión de la documentación para el trámite del registro del CMyA ante la SHCP, se llevan a cabo adecuaciones que imp liquen un incremento en el monto considerado en el CMyA aprobado, se requerirá una nueva autorización. En los demás casos sólo se deberá informar al CEI respectivo.
Cuadragésimo Primero.- Corresponderá al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobar:
i) Los Programas y Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos de Gran Magnitud y Alta Prioridad y M edianos, o los respect ivos CMyA de aquéllos que se encuentran en ejecución, y
ii) Los Proyectos de Inversión de Gra n Magnitud y Alta Prioridad de los Organismos Subsidi~~~~~~J ro,¿ respectivos CMyA de aquéllos que se encuentran en ejecución. : · ~ .
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En los casos de los CMyA de los Proyectos de Inversión de Gran Magn itud y Alta Jv~ridad de los Organismos Subsidiarios, no se requerirá la aprobación previa de los Consejos d~~~~rr.íiD s~racJ.qn correspondientes.
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Cuadragésimo Segundo.- Corresponderá al Consejo de Administración de Pemex-Exploración y Producción, sin perjuicio de aquéllos que deba aprobar el Consejo de Adm inistración de Petróleos Mexicanos, aprobar :
i ) Los Proyectos de Exploración y Explotación de Gran Magnitud y Alta Prioridad o Medianos, y
ii) Los CMyA de los Proyectos de Exploración y Explotación Medianos que se encuentran en ejecución.
Cuadragésimo Tercero.- Corresponderá a los Consejos de Administ ración de los Organismos Industriales, sin perjuicio de aquéllos que deba aprobar el Consejo de Administración de Petró leos Mexicanos, aprobar los Proyectos de Inversión de Gran Magnitud y Alta Prioridad y los Proyectos Medianos del Organismo que se trate; así como los respect ivos CMyA de aquellos Proyectos de Inversión Med ianos que se encuentran en ejecución.
Cuadragésimo Cuarto.- Los Consejos de Administración de Petróleos Mexicanos y los Organismos Su bsid iarios determinarán las unidades administrat ivas que fungirán como Instancias de Aprobación respecto de:
i) Los Programas de Inversión de Petróleos Mexicanos Menores, y
ii) Los Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos y de los Organismos Subsidiarios Menores.
CAPfTUlO IX
DEL PROCESO DE APROBACIÓN
Cuadragésimo Quinto.- Todo Programa o Proyecto de Inversión que sea presentado a los Consejos de Administración de los Organismos Subsidiarios o de Pet róleos Mexicanos, según sea el caso, deberá contar con el visto bueno del Di rector General que corresponda, quien manifestará por escrito su interés en que dicho programa o proyecto sea sometido a aprobación.
Cuadragésimo Sexto.- No se podrá iniciar la ejecución de los trabajos de los Programas o Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos ni de los Proyectos de Inversión de los Organismos Subs idiarios a los que fes aplica el Proceso de Defin ición de Proyectos, sin contar previamente con la aprobación de la Instancia de Aprobación que le corresponda.
Cuadragésimo Séptimo. - Para solicitar la aprobación de los Programas y Proyectos de Inversión que deba conocer el Consejo de Adm inistración de Petróleos M exica nos, el Patrocinador del Proyecto o su equivalente según la Guía VCD PEP, o el Administrador del Programa o Proyecto deberá remitir, a la Secretaría del Consejo de Adminis tración de Petróleos Mexicanos, la documentación siguiente:
i)
ii)
Los Programas de Inversión de Pet ró leos M exicanos de Gran Magnitud y Afta Prioridad o Medianos: a) El ACyB remitido a la SHCP para la autorización y registro, elaborado confoLme a lo previsto en
• ~~iJ JU u~ ,q los Lineamientos de la SHCP. ~~~~~ · · · . . b~ . ,., ~-: . ·- ·~
. ~ . . ·~ Los Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos de Gran Magnitud ;fAlta Prioi d _d; .: "t; a) El Dictamen del Tercero Experto Independiente; :a.u ~
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b) El DSD, y e) La acreditación de FEL 11 emitida por la Instancia de Acreditación correspondiente.
l ii) Los Proyectos de Inversión de Petróleos M exicanos Medianos: a) El DSD, y
b) La acreditación de FEL 11 emit ida por la Instancia de Acreditación correspondiente.
iv) los Proyectos de Inversión de Gran Magnitud y Alta Prioridad de los Organismos Industria les: a) El Dictamen del Te rcero Experto Independiente; b) El DSD;
e) La acreditación de FEL 11, emitida por la Instancia de Acreditación correspondiente, y d) La Autorización del Consejo de Administración del Organ ismos Subsidia rio respectivo.
v) Los Proyectos de Inversión de Gran Magnitud y Alta Prioridad de Pemex Exploración y Producción: a) El Dictamen del Tercero Experto Independiente; b) El DSD;
e) La acreditación requerida de la etapa FEL em it ida por la Instancia de Acreditación co rrespondiente, y
d) La Autorización de su Consejo de Adm inistración .
vi) Los CMyA de Programas y Proyectos de Inversión que deban ser aprobados por el Consejo de Administración de Petróleos M exicanos:
a) El documento de CMyA con el cual se tramitará su aprobación ante la SHCP.
Cuadragésimo Octavo.- Para solici tar la aprobación de los Proyectos de Inversión que deba conocer el Consejo de Administración de Pemex-Exploración y Producción, el equiva lente al Pat roc inador del Proyecto deberá rem itir, a la Secretaría del Consejo de Administración de Pemex-Exploración y Producción, la documentación sigu iente:
i) Los Proyectos de Exploración o Explotación de Gran Magnitud y Alta Prioridad: a) El Dictamen de l Terce ro Experto Independiente; b) EIDSD,y
e) La acreditación requerida de la etapa FEL, em itida por la Instancia de Acreditación co rrespondiente.
ii) Los Proyectos de Exploración o Explotación Medianos:
iii)
a) El DSD, y
b) La acreditación requerida de la etapa FEL, emitida por la Instancia de Acredi tación correspo ndiente.
.--~-~~~fJ~ Dt .q_ Los CMyA de Proyectos de Exploración o Explotación M edianos: .. · :~ , ~~J. -
a) El documento de CMyA con el cual se tram ite su aprobación. ~Qté la SHCP. :, .¡ :t ... ; · tr~· :c.> · ......
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Lo anterior, sin perju icio de la intervención en materia de revisión y autorización de Proyectos de Inversión que corresponda a la Secretaría de Energía, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos o a otras autoridades competentes, en térm inos de las disposiciones aplicables.
Cuadragésimo Noveno.- Para solicitar la aprobación de los Proyectos de Inversión que deban conocer los Consejos de Administración de los Organismos Industriales, el Patrocinador del Proyecto deberá remitir, a la Secretaría del Consejo de Adm in istración que corresponda, la documentación siguiente:
i) Los Proyectos de Inversión de Gran Magnitud y Alta Prioridad: a) El Dictamen del Tercero Experto Independiente; b) EIOSO,y
e) La acreditación de FEL 11, emitida por la Instancia de Acreditación correspondiente.
ii) Los Proyectos de Inversión Medianos:
a) El OSO, y
b) La acreditación de FEL 11, em it ida por la Instancia de Acreditación correspondiente.
iii) Los CMyA de Proyectos Inversión Medianos:
a) El documento de CMyA con el cual se tramitará su aprobación ante la SHCP.
Quincuagésimo.- Para la aprobación de los Programas o Proyectos de Inversión Menores de Petró leos Mexicanos o los Proyectos de Inversión Menores de los Organismos Subsid iarios, el Administrador del Programa o Proyecto deberá remi tir a la instancia inte rna de aprobación el documento desarrollado conforme a los Lineamientos de la SHCP, según corresponda.
Quincuagésimo Primero.- Una vez recibida la documentación a la que se refieren los lineamientos Cuadragésimo Séptimo al Cuadragésimo Noveno, la Secretaría del Consejo de Administración de que se t rate, la remitirá al CEI respect ivo para que éste, en un plazo que no podrá exceder de 15 días naturales, convoque a una sesión del CEI, a fin de emitir la opinión correspondiente.
CAPfTULO X
DE LA EJECUCIÓN Y SU SEGUIMIENTO
Quincuagésimo Segundo.- Sólo se podrá inicia r la ejecución de los Programas o Proyectos de Inversión una vez que hayan sido aprobados conforme a lo establecido en el Capítulo IX de los presentes li neamientos.
. 1 1 ( Una vez aprobados los Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos u Organismos Industriales, el ~ife~ or del Proyecto deberá proceder a la acreditación de la Eta pa FEL 111 ante la Instancia de Acreditación corc~~spÓndiente . ..... Previo a dicha acred itación, sólo se podrán realizar erogaciones conforme a lil PStrategia establ.~~a en el Plan ·. de Ejecución del Proyecto acred itado, según lo seña lado en el Manua l del SIOP. :, · ~
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Quincuagésimo Tercero.- El Administ rador del Programa o Proyecto o el Patrocinador del Proyecto o su equiva lente en la Guía VCD PEP, o quien éste designe, deberá ent regar a la DCO de forma mensual un reporte del estado de la ejecución de los Proyectos de Inversión.
La DCO concentrará los reportes mensuales y turnará un reporte cada semestre al CEI que corresponda, mismo que adicionalmente contendrá un reporte, integrado por la DCF, respecto del ejercicio presupuesta! de los Programas de Inve rsión de los Organismos Subsidiarios asociados con act ividades sustantivas de carácter productivo.
CAPrTULO XI
DE SU EVALUACIÓN EX- POST
Quincuagésimo Cuarto.- Los Proyectos de Inversión a los que les aplica el Proceso de Defin ición de Proyectos se sujetarán a una Evaluación ex post, una vez terminada su ejecución.
Quincuagésimo Quinto.- Los resultados de la Evaluación ex-post se deberán entregar a la DCO y a la DCF, quienes deberán presentar un reporte al CEI que corresponda. Con base en dicho reporte, el CEI deberá presentar un Informe, de manera semestral, para conocimiento del Consejo de Administración correspondiente.
Quincuagésimo Sexto. Co rresponderá a las áreas de planeación de los Organismos Subsidia rios o sus equiva lentes en Petróleos M exicanos coordinar los t rabaj os de evaluación, de conform idad con los criterios y metodologías instit ucionales que para ta l efecto se establezcan .
SECCIÓN V DE SU CANCELACIÓN, INTERRUPCIÓN DEFINITIVA Y TERMINACIÓN
Quincuagésimo Séptimo.- Un Programa o Proyecto de Inversión podrá cancelarse cuando no ha erogado recu rsos. En caso de que un Programa o Proyecto de Inversión hubiese erogado recursos, podrá interrum pir def initiva mente su ejecución cuando derivado de su evaluación periódica se ident ifiquen condiciones que afecten la conve niencia de continuar con los trabajos, entre otros su via bilidad técnica, económica, socia l, lega l y/o ambiental.
Pa ra llevar a ca bo la inte rru pción defin itiva de la ejecución de un Programa o Proyecto de Inversión, el Subdirector del área patrocinadora o aquel funcionario designado por el Director General de Petróleos M exicanos o del Organismo Subs idiario, con el visto bueno del Di rector General del Organismo Subsidiario o el titular de la Dirección Corporativa patrocinadora de dicho Program a o Proyecto de Inve rsión, debe rá presentar a 1,
\\~l 1! la DCF, DCO y, en su caso, a la instancia que lo hubiese acreditado, un informe sobre los elementos qu,e :(l)Qtlva n (!q. ' .. la neces idad de interrumpir definitiva mente su ejecución . .\: ~- ·~ ........ .... ~ El informe a que se re fiere el párrafo anterior, deberá inclu ir el último ACyB registrado ante Jt:SHCP, L!na
justificación de las co ndiciones que sustenta n la decisión, los pos ibles impactos económicos y o~w.r~oso~~e b
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representa, as f como una opinión legal por parte de la Dirección Jurfdica en la que se especifiquen las implicaciones legales, así como las acciones y, en su caso, actos jurfdicos necesarios
La DCO y DCF deberán turnar un reporte cada semest re al CEI que corresponda.
Quincuagésimo Octavo.- Hasta que se hubieren rea lizado las acciones a las que se refiere la opinión legal prevista en el lineamiento anterior, la DCF podrá reali zar el trám ite de interrupción definitiva de la ejecución y solicitar el cambio de fase de l Programa o Proyecto de Inversión en el sistema "Proceso Integral de Programación y Presupuesto" de la SHCP.
Quincuagésimo Noveno.- Una vez terminado un Programa o Proyecto de Inversión y fi rmada el acta correspondiente, el Administrador del Programa o Proyecto o el Patrocinador del Proyecto o su equivalente en la Guía VCD PEP, segLín corresponda, deberá informar de dicha terminación a la DCF y a la DCO, con copia a las áreas de planeación y finanzas de la entidad correspondiente, deberá acreditar ante la DCF el no adeudo o pago de finiquitos, para darlo por terminado y/o pendiente de los registros contables, según corresponda; asimismo, la DCF tramitará lo conducente en el sistema "Proceso Integral de Programación y Presupuesto" de la SHCP.
La DCO y DCF deberán turnar un reporte cada se mestre al CEI que co rresponda.
SECCIÓN VI
DISPOSICIONES FINALES
Sexagésimo.- El Consejo de Adm inistración de Petróleos Mexicanos podrá, en todo momento, conocer respecto de cualquier Iniciativa de Invers ión, por su importancia estratégica.
Sexagésimo Primero.- Corresponderá a la DCF, con la participación de las áreas competentes, la interpretación de lo prev isto en estos lineamientos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los presentes lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su aprobación por el Consejo de Administ ración de Petróleos Mexicanos.
Segunda.- Una vez que entren en vigor los presentes lineamientos, se dejarán sin efectos:
1) Los "Lineamientos para los Proyectos de Inversión de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios", autorizados por el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, mediante acuerdo CA-3~7 ~tqü§,l ~ 1/ del 23 de agosto de 2006; _.-;;;>' :(1~~
· .... t..: . ,;.-: ii) Los criterios para definir los proyectos que serán cata logados como de gran magnitud y ~~· prioridad, _
aprobados por el Consejo de Adm in ist ración de Petróleos M exicanos, mediante acuerdo :_Q.A:·116/2.009, dellS de octubre del 2009, y ·--~ 1 .: 1
·-- ~· - . ..· · ~ 'I"IJ?(I'. . . • :~t
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iii) Los " lineamientos para la Aprobación de los Programas y Proyectos de Inversión de Petró leos M exica nos y sus Organismos Subsidiarios", aprobados por el Consejo de Administración de Pet ró leos M exicanos, mediante acuerd o CA-097 /2010 del 31 de agosto de 2010.
Tercera.- Los criterios para la jerarquización y priorización de Programas y Proyectos de inversión, a que se refiere el lineamiento Décimo Octavo, se deberán emitir dent ro de los 180 días siguientes a la entrada en v igor de los presentes lineamientos.
Cuarta.- Dent ro de los 90 días siguientes a la ent rada en vigor de los presentes lineamientos, la Administración deberá aprobar la actualización de las Reglas de Operación del GTI y el Manual dei SIDP.
Quinta.- La DCF, por condu cto de su administrador norm ativo, llevará a cabo los trámites para que los presentes lineamientos sean registrados y difundidos a través del Sistema Normateca Institucional.
·· é-·~\\'-: tHI Ut z Sexta .- La DCO y la DCF en conjunto con Pemex Exploración y Producción llevarán a cabo los t ra~·{t~s 'para · · ' -~~z: •. incorporar la part icipación corporat iva dentro de la guía VCD, en correspondencia con lo es ta bl.e,(j.~o en el ~1 , manual del SIDP y de acuerdo a sus respect ivas atribuciones, en un plazo que no excederá de 180 dí~·fii.atu ra les ~~ ·~
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