PEMPAL Sveobuhvatna IT-rešenja U Rusiji za obezbeđivanje ... · Informacioni sistemi organa Federalne izvršne vlasti Portali “otvorenih regiona” Zahtev za uslugama Zahtev za

1

PEMPAL Sveobuhvatna IT-rešenja

U Rusiji za obezbeđivanje transparentnosti i odgovornosti u javnom sektoru

E. Chernyakova, Direktor IT Sektora za javni sektor, opštinske finansije i podršku budžetskom procesu u Ministarstvu finansija Ruske Federacije

Moskva, 27. maj 2014. godine

e-Rusija – otvorena Rusija

e- obrazac za javno upravljanje

e- budžet

e- zdravstvena zaštita

E - obrazovanje

e- javne usluge

Transparentnost Participacija Efikasnost Odgovornost &

2

2

Pomeranje informacione paradigme u javnom upravljanju

Stručna zajednica

e – dokumenta

Otvoreni procesi, realno vreme

Manjak automatizacije

podataka

Izveštaji u papirnom formatu

Lokalni IT sistemi

Javne agencije, mediji

Cloud tehnologije, jedinstveno

informaciono okruženje

Građani

3

Faza I

Faza II

Faza III

Otvorenost

IT tehnologije

Publika / javnost

Pet koraka do transparentne vlade

БАРС.Web- Эффективный регион

Upravljanje poslovnim procesima

Događaj

E - obrasci Elektronski podaci

on-line pristup

4

1

2

Skladištenje digitalnih podataka

Omogućavanje korišćenja objedinjenih registara i klasifikacija

Jednokratni unos podataka

Standardi za poslovne procese

3

Dvadesetčetvoročasovni pristup e- informacijama

4

5

Tačnost, relevantnost i uporedivost podataka.

3

Informaciono okruženje otvorene vlade

Zvanična internet stranica za javne

nabavke

IS javnih agencija

IS za elektronski

budžet IS za Programe

vlade

Portali “otvorenih regiona”

Javni automatizovani informacioni sistem

«Upravljanje»

5

Portal javnih usluga

Jedinstveni portal za budžetski sistem

IS za Vladina i opštinska plaćanja

Ključni zadaci i procesi u kreiranju sistema e – budžeta

učiniti sve PFM procese

otvorenima

povezivanje finansijskih informacija sa

konkrentim ishodima i rezultatima procesa

upravljanja javnim finansijama

prelazak na cloud tehnologije, kreiranje

zajedničkog IT okruženja za sve budžetske

korisnike i zainteresovane strane

4

Objedinjeni portal budžetskog sistema

Rusije

Kontrola

Podsistem za finansijsku kontrolu

Analitički podaci, otvoreni podaci

Podsistem za upravljanje

informacijama i analizu

Bilans

Podsistem za računovodstvo i

izveštavanje

Izveštaji o izvršenju budžeta


izveštavanje

Učinkovitost (upravljačko

računovodstvo)


izveštavanje

Rashodi Gotovinska

sredstva Nabavke

Zaposleni Nefinansijska

imovina

Planiranje budžeta

Registri i klasifikacije

Obrasci Poslovni procesi

Bezbednost

Arhitektura i faze u kreiranju e – budžetskog sistema

2012-2013

2014-2015

2016-2018

Finansijska imovina, prihodi,

državni dug

Pavna materijalnost

Centralizovano održavanje referentnih vodiča

Formiranje i odobravanje

zahteva

Koordinacija sa vodećim sektorima Vrše se izmene

referentnih izvora

Рассмотрение заявок и внесение изменений

Supervizor ministarstva u Ministarstvu finansija

Sektor za budžetsku metodologiju

Sektor za budžetsku politiku u socijalnom sektoru

Sektor za budžetsku politiku u javnom sektoru

Ako su potrebne promene

Zahtev za promenama u referentnim vodičima

Registrovanje zahteva u IT sistemu

• Zakoni • Referentni vodiči u različitim oblsatima •Budžetska klasifikacija

Postojeći referentni izvori:

Analiza zahteva i vršenje izmena

Informisanje glavnih budžetskih

korisnika

Registrovanje zahteva

Analiza i odobravanje Izmene referentnih vodiča

MBU MF RF

Registri i klasifikacije

Plate zaposlenih

Porezi i druga plaćanja

Analitičke reference

Javne (normativne) preuzete obaveze

Investicije

9

19

2

3

Međubudžetski transferi

Subvencije i javne usluge

3

4

7

11

Šifre klasifikacije rashoda budžeta

Glavni budžetski korisnici

Analitička lista programa i potprograma

Razdeli/glave

Analitička lista ključnih događaja

Oblasti rashoda

Stavke za posebne namene

Vrste rashoda

Klasifikacija poslova javnog sektora

Sektori koji vrše nadzor

5

Jednokratni unos podataka

OTVORENI I TRANSPARETNI BUDŽETI I BUDŽETSKI PROCESI

Probna (testna) verzija jedinstvenog portala budžetskog

sistema Ruske Federacije puštena u rad 28. februara 2013.

godine

Zakon o budžetu Ruske Federacije

Član 241.2. Objedinjeni portal budžetskog

sistema Ruske Federacije

Objedinjeni portal budžetskog sistema Ruske

Federacije (baziran na internetu) dizajniran je s

ciljem da omogući pristup:

•Informacijama o budžetskom sistemu Ruske

Federacije i organizaciji budžetskog procesa

Ruske Federacije;

•Informacijama o izvršenju budžeta u javnim

institucijama i njihovom učešću u odnosima koji

su uređeni budžetskim propisima Ruske

Federacije;

•Drugim podacima koje utvrđuje Ministarstvo

Finansija Ruske Federacije u skladu sa svojim

budžetskim ovlašćenjima.

Data builder

Tabele

Otvoreni podaci

Infografike

Novosti

Dnevno ažuriranje

Nedeljno ažuriranje

Mesečno ažuriranje

Podaci na dan podnošenja izveštaja

Podaci u realnom vremenu

Форма Периодичность

Konsolidovani budžet

Federalni budžet

Budžet subjekta Federacije

Budžet opštinskog regiona

Budžet zajednice

Budžet (poslovni plan institucije)

Охват

Forma Učestalost Obuhvat

6

ZVANIČNA INTERNET STRANICA ZA OBJAVLJIVANJE INFORMACIJA O JAVNIM I

OPŠTINSKIM AGENCIJAMA I NJIHOVIM UČINCIMA, WWW.BUS.GOV.RU

Interakcija Vladinog informacionog sistema “E-budžet” sa eksternim informacionim sistemima

Web usluge za objavljivanje IS podataka

Učitavanje nacionalnih klasifikacija

IEIS Elektronski sistem za među-agencijsku saradnju

SIAS Jedinstveni sistem za identifikaciju i autentifikaciju

SRDS Jedinstveni referentni sistem

podataka

Identifikacija i provera autentičnosti Korisnika e-budžeta

infrastruktura e-Vlade

IEIS SIAS SRDS

Vladin IS “E-budžet”

GIS GMP

GAS “Upravljanje”

Zvanični portali o javnim nabavkama

Portal Programa Vlade Ruske Federacije

Jedinstveni portal Vladinih i

opštinskih usluga

Informacije o plaćanjima i obračunatim plaćanjima

Prenos podataka na bazi

IIFC indikatora Planovi nabavki, dinamika nabavki, protokoli,

registri ugovora, i zveštaji o napretku o realizaciji ugovora

Referentni podaci o programima Vlade

7

13

Portal javnih programa

O Portalu U skladu sa Zakonom o budžetu

Ruske Federacije, budžet se priprema na bazi javnih programa.

Ruska Federacija trenutno ima 42 programa u 5 oblasti: - Novi kvalitet života; - Inovativni razvoj i modernizacija ekonomije; - Uravnoteženi regionalni razvoj; - Efikasna vlada; - Nacionalna bezbednost.

Portal javnih programa je informacioni sistem u vlasništvu vlade, kojim upravlja Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije.

Pristup portalu omogućen je posredstvom sledećeg linka:

www.programs.gov.ru

14

Portal javnih programa O Portalu

Organi javne Federalne vlasti definišu svoje javne programe i prave izveštaje o njihovom izvršenju, preko svojih posebnih naloga koji se nazivaju “Lični kancelarijski prostor”.

http://www.programs.gov.ru/







8

Saradnja Portala Vladinih programa sa eksternim informacionim sistemima

Portal Programa Vlade Ruske Federacije



Pasoš Vladinih programa

Web usluge za objavljivanje IS podataka Učitavanje

nacionalnih klasifikacija



SRDS Jedinstveni referentni sistem podataka

SIISS Jedinstveni međuagencijski informacioni i statistički sistem

Identifikacija i provera autentičnosti Korisnika AS GP

SIISS

Izvršenje rashoda

budžeta na gotovinskoj

osnovi

Podaci iz Federalnog Zakona o budžetu

Broj izvršenih ugovora Vlade

Konsolidovani budžet

Indikatori Vladinih

programa

Finansijske i budžetske informacije

Referentni podaci

Indikatori Vladinih programa

Indikatori učinka


IEIS SIAS SRDS

16

Zvanična interna prezentacija javnih nabavki O Internet

prezentaciji

Shodno zakonima Ruske Federacije, informacije o svim vladinim i opštinskim javnim nabavkama moraju se objaviti na zvaničnoj internet prezentaciji javnih nabavki.

Glavne zainteresovane strane u ovom procesu su: - Klijenti Vlade i opština (preko 300,000) - Dobavljači (preko 8 miliona); - Agencije koje vrše kontrolu; - Građani.

Internet prezentacija javnih nabavki je informacioni sistem kojim upravlja trezor Ruske Federacije.

Pristup ovom portalu omogućen je putem sledećeg

linka: www.zakupki.gov.ru








9

17

Zvanična interna prezentacija javnih nabavki

Saradnja zvaničnog portala za javne nabavke sa eksternim informacionim sistemima

Zvanični portal Ruske Federacije koji se koristi za objavljivanje informacija o

zahtevima za nabavku roba, izvršenje radova i pružanje usluga




Informacioni sistemi Ruske Federacije za finansijski nadzor

Accounts Chamber IS

Podaci za kontrolu poslova nabavke

Podaci revizije

Informacije o ciljevima nabavke

Informacije koje treba da se Objave preko portala

Objavljivanje podataka iz Zvaničnog nacionalnog portaka (NOP) Učitavanje


Planovi nabavki, dinamika nabavke, oglasi za nabavku, registri ugovora,

Izveštaji o napretku u realizaciji ugovora

Platforme za elektronsku trgovinu


Identifikacija i provera autentičnosti Korisnika NOP

GAS “upravljanje ”


IEIS SIAS SRDS

10

19

Vladin informacioni sistem o javnim i opštinskim plaćanjima (FMIS za Vladina i oštinska plaćanja)

ABOUT THE SYSTEM U skladu sa zakonima Ruske Federacije, informacije o svim plaćanjima javnih i opštinskih usluga objavljuju se u Informacionim sistemima za upravljanje javnim finansijama ‘FMIS) o Vladinim i opštinskim plaćanjima . Informacioni sistem vladinih i opštinskih plaćanja je javni informacioni sistem kojim upravlja trezor Ruske Federacije. Informacije o obračunima i plaćanjima usluga dostupne su svim građanima i bankama preko jedinstvenog portala o javnim uslugama.

2. Informacije o obračunima

Građani i organizacije

3. Plaćanje po osnovu obračuna



3. Informacije o plaćanjima

2. Information on accruals 2. Informacije o obračunima

4. Information on payments and acceptance 4. Informacije o plaćanjima i prihvaćenim zahtevima

4. Informacije o plaćanjima i prihvaćenim zahtevima

1. Obračuni Organi javne uprave

Banke

Portali usluga koje pruža vlada

FMIS Vladina i oštinska plaćanja

• Kreiranje dokumenata za verifikovanje međusobnih poravnanja potraživanja na osnovu podataka kreiranih u okviru modula za obaveštavanje o obračunatim obavezama i modula za plaćanja: računanje salda uzimajući u obzir preneta salda.

• Priprema obrasca za obaveštavanje uz primenu referentnih vodiča i klasifikacija;

• Dodeljivanje obrazaca za obaveštavanje institucijama koje su uključene u pružanje usluga;

• Koordinacija i odobravanje obrazaca za obavešavanje od strane eksperata;

• Kreiranje registra obrazaca za obaveštavanje.

• Interakcija sa informacionim sistemom za vladina i opštinska plaćanja slanjem obaveštenja o obračunatim obavezama;

• Generisanje upita u informacionom sistemu vladinih i opštinskih plaćanja;

• Slanje upita za prinudno priznavanje obaveštenja o obračunatim obavezama sa obaveštenjima o početku njihovog izvršenja;

• Eksportovanje i importovanje podataka u povezane sisteme;

• Interakcija sa objedinjenim portalom vladinih usluga.

• Priprema obaveštenja o obračunatim obavezama korišćenjem obrasca za obaveštenja;

• Primena elektronskih potpisa zvaničnika;

• Formiranje obaveštenja o izmenama i storniranju obračunatih obaveza.

Šema rešenja uprave prihoda za integrisanje sa informacionim sistemom vladinih i opštinskih plaćanja

Modul poravnanja sa

potražiocima

Normativni i referentni

modul

• Opcije za dodavanje sopstvenih referentnih vodiča za potrebe internog računovodstva podataka.

• Unos podataka na način koji je pristupačan korisnicima, uz pomoć referentnih vodiča; • Korišćenje referentnih vodiča i klasifikacija, koje verifikuju specijalisti u trezoru Ruske Federacije.

Modul obrazaca za obaveštavanje. Modul za

obaveštavanje o obračunatim obavezama

11

Saradnja informacionog sistema o Vladinim i opštinskim plaćanjima sa

Eksternim informacionim sistemima

GIS GMP (Vladina i opštinska

plaćanja)

Informacije o plaćanjima

Web usluge za objavljivanje IS podataka

Učitavanje nacionalnih klasifikacija




Jedinstveni portal vladinih i opštinskih

usluga Региональные порталы

государственных и муниципальных услуг

Региональные порталы государственных и

муниципальных услуг

Regionalni portali Vladinih i opštinskih

usluga Multifunkcijski centri

Banke

Informacije o obračunatim plaćanjima




IEIS SIAS SRDS




Informacionih sistem vladinih agencija i organa

samouprave




Jedinstveni portal javnih i opštinskih usluga

12

23

Jedinstveni portal javnih i opštinskih usluga

KAKO PORTAL FUNKCIONIŠE Portal je jedinstveno mesto za unos informacija u sisteme ministarstava i agencija. U skladu sa zakonima Ruske Federacije, portal pruža informacije o uslugama i agencijama iz registra javnih usluga Ruske Federacije. U pružanju elektronskih usluga, portal koristi sistem za saradnju među ministarstvima, kao i informacione sisteme ministarstava i agencija za obradu elektronskih prijava (zahteva).

Čemu služi ovaj portal? Potral je dizajniran da pruži informacije o vladinim i opštinskim uslugama, kao i funkcijama, agencijama i pružanju elektronskih usluga.

Preko portala, korisnici mogu da: Pristupaju uslugama elektronskim putem; Dobijaju informacije o vladinim uslugama, uključujući i informacije o lokaciji, ceni, uslovima isporuke i obrascima dokumenata; Dobiju informacije o organima javne i opštinske uprave.

Interaction of Single Government Services Portal with External Information Systems

Jedinstveni portal Vladinih i opštinskih

usluga

Informacioni sistemi organa Federalne izvršne vlasti

Portali “otvorenih regiona”

Zahtev za uslugama

Zahtev za dostavljanje Podataka o obračunatim ili izvršenim plaćanjima

Isporuka sadržaja

Web usluge za objavljivanje

IS podataka Učitavanje





Identifikacija i provera autentičnosti Korisnika SGSP


Vladin IS za Vladina i opštinska plaćanja

Informacije sa liste plaćanja

Isporuka usluga

Web integracija


IEIS SIAS SRDS

IS Federalne poreske službe

FEA IS

Rosimushchestvo IS

Rosreestr IS

13

25

Javni automatizovani informacioni sistem «Upravljanje»

O sistemu Cilj javnog automatizovanog informacionog sistema «Upravljanje» je da unapredi efikasnost javnog upravljanja. Korisnici sistema su agencije Vlade i Vlada Ruske Federacije. Izvori informacija javnog automatizovanog informacionog sistema «Upravljanje» su informacioni sistemi različitih državnih agencija na federalnom i regionalnom nivou. Sistem ima ključne informacione panele koji sadrže zvanične statističke podatke, finansijske, ekonomske, kartografske i druge vrste informacija potrebne za donošenje rukovodećih odluka. Ovim sistemom upravlja trezor Ruske Federacije. Ograničeni pristup ovom sistemu omogućen je preko linka www.gas-u.ru

26

Javni automatizovani informacioni sistem «Upravljanje»

O Sistemu

Javni automatizovani informacioni sistem «Upravljanje» pruža različite načine za prikazivanje informacija, kao i priliku za vršenje dinamičkih komparativnih analiza. Korisnici takođe mogu da nezavisno kreiraju tabele i grafikone po svim indeksima koji se čuvaju u bazi podataka.

http://www.gas-u.ru/



14

Saradnja Vladinog AS “Upravljanje” sa eksternim informacionim sistemima


Informacioni sistemi Organa federalne izvršne vlasti

Informacioni sistemi organa regionalne izvršne

vlasti systems of the regional executive authorities (REA)

IS trezora RF

IS Ministarstva za ekonomski razvoj RF

IS Federalne Službe za statistiku

IS Fonda za zdravstveno osiguranje

IS Federalne službe za migracije

IS Federalne poreske uprave

IS fond za socijalno

osiguranje

IS Federalne službe za zaštitu

I drugi IS organa

federalne izvršne vlasti

IS Ministarstva finansija RF

IS Ministarstva za regionalni razvoj RG

IS Ministarstva obrazovanja i nauke

RF

IS Ministarstva energetike RF

IS penzionog fonda

IS Federalne službe za puteve

Типовое региональное решение ГАС

«Управление» в субъектах РФ

Типовое региональное решение ГАС

«Управление» в субъектах РФ

Standardna regionalna rešenja Vladinog IS

“Upravljanje” u subjektima (regionima)

Ruske Federacije

Информационные системы субъектов

РФ

Информационные системы субъектов

РФ

Informacioni sistemi subjekata (regiona) Ruske Federacije

Portal za metodološku Podršku razvoju Vladinog IS

“Upravljanje” (gasu2.ru)

Prenos podataka Na bazi

IIFC indikatora

IS Federalne službe za rad

i zapošljavanj

e IIFC prenos via GASG

Prenos podataka

Na bazi IIFC indikatora

Web objavljivanje GASG podataka Učitavanje nacionalnih

Klasifikacija


IEIS SIAS SRDS

IIFC tok procesa međuaencijske saradnje




Identifikacija i provera autentičnosti Korisnika GASG

Javno upravljanje sistemima za interakciju informacija

Disk

Т 1

Дк

Postal services

Т 2

Пт gosuslugi.

gov.ru

ИС 3

ГУ

Internet

Т 8

Ит

Fuel and energy Complex

ИС 9

Тэ

Inter-agency electronic document

turnover system

Т 17

Мд Federal portal of

management personnel

ИС 18

Ук

bus.gov.ru

ИС 19

Ур

Federal property Registry

ИС 20

Фи

Unified System of Identification and Authentication

Т 31

Иа The single state

register of rights to real estate and transactions

ИС 32

Рп torgi.gov.ru

ИС 33

Тг

Automated system of the Federal

Treasury

ИС 34

Фк

IEIS

Т 45

Мв

Government programs portal

ИС 46

Ис

zakupki. gov.ru

ИС 47

Кс

«e-budget»

ИС 48

Мф

1

2

3

4

5

6

Finances

ФУ 21

Фн

Forecasting

ФУ 22

Пр

Housing and utility sector

ФУ 23

Кр Housing

and utility sector

ФУ 24

Жк

Taxation

ФУ 35

Нс

Social development

ИС 36

Ср

Education

ФУ 37

Об

Agriculture

ФУ 38

Сх

Budget sector

ФУ 49

Бс Economic

development

ФУ 50

Эр

Healthcare

ФУ 51

Зд

Transportation

ФУ 52

Тр

Raw materials

ФУ 25

Мс Law-enforcement

ФУ 26

Пп

Space

ФУ 39

Км

Security

ФУ 40

Бп

Fuel and energy Complex

ФУ 53

Эг

Defense

ФУ 54

Он

Forestry

ФУ 4

Лх

ФУ 10

Ст

Sports

ФУ 11

Сп

Water Resources

ФУ 12

Вх

Communication and IT

ФУ 5

Си

Road Infrastructure

ФУ 13

Дх

Statistics

Законы

ЗА 6

Пз

ЗА 16

Рп

Cadastral number

ИР 27

Кн

Personal tax reference number

ИР 41

Ин

Insurance Number of Individual Ledger

Account

ИР 55

Сн

Property registration Number

ИР 28

Нп

Address

ИР 42

Ам

License plates numbers

ИР 56

На

Russia’s National Classifier of Economic

Activities

ИР 6

Вд

Primary State Registration Number

ИР 14

Рн All-Russia classifier of

information on population

ИР 15

Ни

All-Russia Classifier of Forms of

Ownership

ИР 29

Пф

All-Russia Classifier of Fixed Assets

ИР 43

Оф

Russian National Classifier of Forms of

Ownership

ИР 57

Фс

Controlling agencies

У 30

Ко

Legislative authorities

У 44

Зв

Executive authorities

У 58

Ив

Citizens

У 7

Гр

Organizations

У 16

Ор

УР

Сб

УР 68

УР

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV

Tehnologije Informacioni sistemi Sastav i struktura informacija koje se kompiliraju u sklopu implementacije

funkcija

Izvori informacija Zainteresovane strane

15

PEMPAL Sveobuhvatna IT-rešenja

U Rusiji za obezbeđivanje transparentnosti i odgovornosti u javnom sektoru

E. Chernyakova, Direktor IT Sektora za javni sektor, opštinske finansije i podršku budžetskom procesu u Ministarstvu finansija Ruske Federacije

Moskva, 27. maj 2014. godine

Documents

PEMPAL Sveobuhvatna IT-rešenja U Rusiji za obezbeđivanje ... · Informacioni sistemi organa Federalne izvršne vlasti Portali “otvorenih regiona” Zahtev za uslugama Zahtev za