i

PENERAPAN KEBIJAKAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2016 TENTANG PENGAMPUNAN

PAJAK DALAM DINAMIKA PERPAJAKAN INDONESIA

(Studi di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Gambir Empat Jakarta Pusat)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

DISTYA PUTRI HANDAYANI

201310110311320

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2017

i

PENULISAN HUKUM

PENERAPAN KEBIJAKAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2016 TENTANG PENGAMPUNAN

PAJAK DALAM DINAMIKA PERPAJAKAN INDONESIA

(Studi di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Gambir Empat Jakarta Pusat)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan Dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

DISTYA PUTRI HANDAYANI

201310110311320

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2017

ii

iii

iv

v

UNGKAPAN PRIBADI

“Percaya pada mimpi

Tekatkan niat untuk menggapainya

Niscaya Tuhan akan mengabulkan

Nothing is not possible”

Motto

“You just have to make the best of what you have“

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Puji syukur Kepada Allah SWT, karena rahmat dan hidayah-Nyalah,

penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum dengan judul: Penerapan

Kebijakan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 tentang

Pengampunan Pajak dalam Dinamika perpajkan Indonesia. Sholawat serta salam

semoga senantiasa tersampaikan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah

menghantarkan dari zaman kegelapan hingga ke zaman yang terang benderang

penuh dengan rahmat ini.

Penulisan hukum ini disusun dalam rangka memenuhi sebagian syarat

memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam penyusunan skripsi ini tentunya

penulis mengalami beberapa kendala dalam pengerjaanya, namun berkat bantuan,

bimbingan dan kerjasama dari berbagai pihak yang mendukung penulis, akhirnya

penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Pencapaian ini tidak terlepas

dari bantuan berbagai pihak, ungkapan terima kasih yang tulus penulis

persembahkan kepada mama tersayang Paulina Penny yang paling hebat dan kuat

juga selalu senantiasa menjadi tempat berkeluh kesah dan tempat ternyaman yang

pernah dimiliki penulis dan Almarhum Papi tercinta Moediyono Yoedhi Rianto

yang selalu menjadi pedoman untuk terus berbuat yang terbaik untuk papi di

surga. Ucapan terima kasih yang tulus dan sebesar-besarnya juga penulis ucapkan

kepada Bapak Sabar Wardaya selaku om yang selalu membantu dan memberi

semnagat bagi penulis dalam menyelesaikan tugas akhir ini. Tidak lupa juga

ucapan terima kasih kepada kedua adik tersayang yaitu Miarti Amanah Riesky

dan Aulia Nur Pratiwi yang selalu menjadi penyemangat juga selalu menjadi

orang yang jahil kepada penulis. Kalian semua adalah kado paling besar yang

diberikan Allah SWT kepada Penulis.

viii

Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa dalam penyelesaian penyusunan

skripsi in tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu,

penyusun menghanturkan uacapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh

pendidikan di Universitas Muhammadiyah Malang hingga terselesaikan

program studi Strata 1 Ilmu Hukum.

2. Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Nu’man Aunuh, S.H., M.Hum., selaku Kepala Jurusan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Ibu Dr. Fifik Wiryani, S.H, M.Si, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang

telah meluangkan waktu dan kesempatan untuk membimbing, mengarahkan

dan menyetujui dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Sofyan Arief, S.H., M.Kn selaku Dosen Pembimbing II sekaligus

Dosen Wali yang telah meluangkan waktu dan kesempatan untuk

membimbing, mengarahkan dan menyetujui dalam menyelesaikan skripsi ini.

6. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang, yang selalu memberikan motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini.

7. Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, atas

pelayanan administrasi.

8. Keluarga besar Laboratorium Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang, yang selalu memberi semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.

9. Kelurga besar Humas Universitas Muhammadiyah Malang, Bu Rina Wahyu

Setyaningrum, M.Ed., Pak Isnaini, M.Pd., Pak Subhan Sutowara, M.A, Mas

Rino Anugrawan, S.Ikom, Kak Maharina Novia Zahro, S.Ikom, Kak Abdul

Jalil Mursyid, S.Ikom, Kak Ade Chandra, Isnatul Chasanah yang selalu setia

menyemangati, mendengar keluh kesah, menghapus air mata dan membatu

penulis menyelesaikan skripsi ini.

10. Teman- teman Cewek Rumpik Teruntuk Ariani Sugiarti yang selalu bijak ,

Sherly Febrina yang membuat aku selalu berkaca, Febrina Trisnawati teman

ix

yang selalu menjadi penyemangat disaat sudah pasrah, Ismirandah Dwi Putri

taman pesmaba dan teman yang selalu siap menjadi Tameng dan Rosalia

Annisa yang selalu telat tapi ngangenin jahilnya, yang tak lama kenal tapi

sudah seperti saudara dimana keburukanku dan kekuranganku selalu kalian

terima dengan sabar . Terima kasih selalu mendukungku selama dimalang ini.

11. Teman-teman Ala Kadarnya yaitu Rizky Diaswari Laila Arianti sahabat juga

teman satu kost yang penulis miliki saat pertama kali masuk kuliah, Revli

Okvilia Siliana teman yang paling pemberani dan bersemangat, Annisa Fitha

Ariasti teman yang selalu menjadi rumah untuk berkeluh kesah, Regita

Saputri teman selalu pengertian dan rendah hati menerima sikap penulis juga

Anita Arisa adik terkecil diantara kita semua yang selalu kuat dan penuh

semangat menemani perjalanan hidup penulis. Terima kasih paling terdalam

kepada kalian semua yang sudah selalu berada disamping penulis selama di

Malang.

12. Kepada Juni Adhetya seseorang yang telah menemani, menyemangati,

membantu mencetak skripsi, siap mengantar kemanapun, mendengar keluh

kesah dan tangis disaat duka. Terima kasih sudah memberi tawa dan

kebahagiaan untuk penulis dalam menyelesikan penulis ini.

13. Teman-teman Tim Basket Putra Fakultas Hukum yang selalu memberi tawa

dan selalu setia mendengar keluh kesah Manager kalian ini. Banyak kenangan

yang tidak bisa terlupakan oleh kalian selama mendampingi menjadi Manager

walau hanya satu tahun. Terima kasih banyak telah menjadi bagian dari

perjalanan penulis selama di Fakultas Hukum.

14. Teman-teman Kine Klub UMM yang sudah mengajarkan penulis dalam

bidang sinematrografi, hobby dan cita-cita yang selalu penulis inginkan.

Teima kasih banyak atas perhatian dan dukungannya selama belajar

sinematografi di Malang.

15. Terakhir adalah Motivator Penulis yaitu Harry Edward Styles yang selalu

menjadi inspirasi dan penyemangat penulis untuk menggapai cita-cita pergi

ke London secepat mungkin. Thank you from the bottom from my heart.

x

Akhir kata penulis memohon maaf sebesar-besarnya jika dalam penulisan

skripsi ini melakukan kesalahan baik yang disengaja maupun yang tidak

disengaja. Semoga Tugas Akhir ini bermanfaat bagi semua pembaca pada

umumnya dan bagi penulis khusunya.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Malang, 31 Maret 2017

Penulis

Distya Putri Handayani

xi

DAFTAR ISI

LEMBAR COVER/SAMPUL DALAM ....................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN SEBELUM UJIAN .......................................... ii

SURAT PERNYATAAN PENULISAN HUKUM ..................................... iii

UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO ............................................................... iv

ABSTRAKSI .................................................................................................. v

ABSTRACT ................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................. x

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 11

C. Tujuan Penulisan ................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 12

E. Kegunaan Penelitian .............................................................. 13

F. Metode Penulisan ................................................................... 13

G. Sistematika Penulisan ............................................................ 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian dan Fungsi Pajak ................................................. 18

B. Tujuan Pajak .......................................................................... 20

C. Macam-macam Pajak di Indonesia ........................................ 21

D. Hak dan Kewajiban Wajib Pajak .......................................... 24

E. Tax Amnesty dan Perkembangannya ..................................... 26

F. Tinjauan Subyek dan Obyek Tax Amnesty ........................... 29

G. Tinjauan Umum Urgensi Penerapan Tax Amnesty ............... 30

xii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Profil Kantor Pelayanan Pajak Pratama Gambir Empat

Jakarta Pusat ........................................................................... 33

1. Visi dan Misi KPP Pratama Gambir Empat

Jakarta Pusat .................................................................. 33

2. Tugas dan Fungsi KPP Pratama Gambir Empat

Jakarta Pusat .................................................................... 36

3. Struktur Organisasi KPP Pratama Gambir Empat

Jakarta Pusat .................................................................... 37

4. Profil Sektor Usaha Wajib Pajak dan Potensi Penerimaan

Pajak KPP Pratama Gambir Empat Jakarta Pusat ........... 42

B. Penerapan Tax Amnesty di Wilayah Kerja KPP Pratama

Gambir Empat Jakarta Pusat .................................................. 47

C. Permasalahan dan Solusi Penerapan Tax Amnesty di

KPP Pratama Gambir Empat Jakart Pusat .............................. 65

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................... 70

B. Saran ..................................................................................... 71

DAFTAR PUSTAKA

INDEKS

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR BAGAN

Tabel 3.1 Struktur Organisasi KPP Pratama Gambir Empat Jakarta Pusat ..... 38

Table 3.2. Alur Upaya KPP Pratama Gambir Empat Jakarta Pusat .............. 48

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Denah Wilayah Kerja KPP Pratama Gambir Empat

Jakarta Pusat ............................................................................... 42

xv

DAFTAR TABEL

Gambar 3.1 Tabel Penerimaan Pajak KPP Pratama Gambir Empat Jakarta

Pusat ............................................................................................ 43

Gambar 3.2 Data Wajib Pajak KPP Pratama Gambir Empat Jakarta Pusat..... 59

Gambar 3.3 Data Wajib Pajak Aktif dan Non Aktif ........................................ 60

Gambar 3.4 Data Wajib Pajak yang Mengikuti Tax Amnesty 2016................ 61

Gambar 3.5 Penetapan Presntase Penilaian Acuan Patokan ............................ 64

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Tugas

Lampiran 2 Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Lampiran 3 Surat Izin Observasi Dari Fakultas Hukum

Lampiran 4 Surat Izin Observasi Dari Direktorat Jenderal Pajak Kantor

Wilayah DJP Jakarta Pusat

Lampiran 5 Surat Keterangan Observasi Dari KPP Pratama Gambir Empat

Jakarta Pusat

xvii

DAFTAR PUSTAKA

Abdulkadir Muhammad. 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Bandung: Citra

Aditya Bakti, hal 112 Arif . Bachtiar dan Muchlis. Iskandar. Akuntansi Pemerintahan. 2002. Salemba

Empat. Jakarta Angelina Anjar, Uang Tembusan Tax Amnesty terbesar, tempo.co, diakses

tanggal 23 Desember 2016 Angga Sena, Mcam-macam Pajak, pelayananpajak.com, diakses tanggal 23

Desember 2016 Eeyore, Pendapayan tax amnesty terkecil di Indonesia, pengampuanpajak.com,

diakses tanggal 23 December 2016 Harry Yusuf. 2011, Belajar dari Afrika Selatan Mengenai Amnesty Pajak,

Jakarta: Omni Sukses Utama, Hal 31

Junaedi, dan Baihaqi, Evaluasi Pembelajaran MI, ( Surabaya: LPM Fakultas Tarbiyah IAIN Sunan Ampel Surabay, 2009), 213.

Mulyo Agung, Perpajakan Indonesia, Teori dan Aplikasi, tahun 2007 Prof. H. A. M. Effendy, SH., Pengantar Tata Hukum Indonesia, Semarang : 1994.

hlm 96-97

Santoso, Urip & Justina, Setiawan. Tax amnesty dan Pelaksanaanya di Beberapa Negara : Perspektif Bagi Pebisnis Indonesia, Kopertis, Volume 11 No. 2 Juli 2009

Silitonga, Erwin, Makalah berjudul: Ekonomi bawah Tanah, Pengampunan Pajak dan Referandum, 2006

Suparmoko, M., 1979. Azas-azas Ilmu Keuangan Negara, BPFE, UGM Yogyakarta.

Makalah/Koran/jurnal

Forum Diskusi Ilmiah Perpajakan, Amnesti Pajak Perlu Prasarat Tax Reform.

Nindityo, Sunset Policy Pengampuan Pajak di Undang-Undang KUP 2008. Rahajeng Kurniawati, Jurnal Pro dan Kontra kebijakan Tax Amnesty.

xviii

Vibiz Management, Jurnal Tax Amnesty. Wardiyanto Bintaro, Jurnal Kebijakan Pengampuan Pajak Perspektif kerangka

kerja implementasi sunset policy mendasarkan undang-undang no 28 tahun 2007.

Internet

DISPENDA Kota Malang. Gambaran Umum Pajak Derah Kota Malang. www.dispenda.malang-kota.go.id di unduh pada 10 Desember 2016

Cafebelajar , Sejarah perkembangan pemungutan pajak, cafebelajar.com, diakses tanggal 21 Oktober 2016

Direktorat Jendral Pajak Kementrian Keuangan, Statistik Amnesty, pajak.go.id, diakses tanggal 12 November 2016

Direktorat Jendral Pajak, Fungsi Kantor Pelayanan Pajak, pajak.go.id, diakses tanggal 16 Desember 2016

Informasi Pendidikan, Penelitian deskriptif kulitatif, http://www.informasi-pendidikan.com/ diunduh pada tanggal 1 Desember 2016

Kementrian Keuangan Republik Indonesia, APBN Tahun 2014, 2015 dan 2016, kemenkeu.go.id, diakses tanggal 4 Oktober 2016.

Kementrian Keuangan Republik Indonesia, Infografis penerimaan pajak 2015 dan 2016, kemenkeu.go.id, diakses tanggal 4 oktober 2016

Kring Pajak, Subjek dan Objek Pengampuan Pajak, http://kringpajak.com, diakses tanggal 16 Desember 2016

Sadar Pajak, Kedudukan dan Tugas Kantor Pelayanan Pajak, http://sadarpajak.com, diakses tanggal 16 Desember 2016.

Perundang-undangan

Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 206.2/PMK.01/2014 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 tentang Pengampuan

Pajak