Pengaruh Implementasi Sistem Verifikasi Legalitas Kayu

(SVLK) Terhadap Industri Ekspor Furniture Kayu

Abstract

Indonesia has a large forested areas, will benefit for the country. However, illegal

logging has been the main problem which is also the world spotlight. As consumer

products in Europe that only legal wood is traded. Indonesia as the country's

manufacturers often export wood products to the EU to create and develop policies

SVLK (Timber Legality Verification System) which follows the rules in Europe that

FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade).

With SVLK all wood products exported must be licensed V-Legal which shows that

there has been use legal timber. This rule is executed in partnership with European

Union governments. Therefore, the purpose of this research is to know how the

implementation of SVLK in companies engaged in the export of furniture, especially

in the region of Solo Raya. This study uses three companies that have implemented

SVLK, namely PT Wisanka, CV A Class Furniture and UD Furniture Rivalve.

This research is qualitative descriptive. Methods of data collection are done using

library research and field research with interviews to obtain primary and secondary

data, observation, and literature. This research will use multitrack diplomacy

concept, the concept of standardization and paragidma mercantilism to analyze the

phenomenon.

Keywords: SVLK, FLEGT Action plan, Furniture

countries, EU governments implement policies that regulate the circulation of timber

Indonesia di Solo Raya, Jawa Tengah

mailto:ecakarlinda@gmail.comwin7Typewritten textEca Elsa Karlinda [1]

Prof. Dr. H. Andrik Purwasito, DEA[2]

win7Typewritten text[1] . Mahasiswa Prodi Hubungan Internasional FISIP UNS. Sebagai penulis Pertama

win7Typewritten text[2]Dosen Prodi Hubungan Internasional FISIP UNS, Sebagai penulis Kedua

A. Pendahuluan

Indonesia merupakan negara dengan kekayaan dan keanekaragaman hayati

pada urutan kedua setelah Brazil, Indonesia sebagai negara megabiodiversitas

keanekaragaman hayati dunia. 10% hutan hujan dunia terletak di wilayah Indonesia.1

Sumber daya alam yang melimpah dan terletak di garis ekuator maka Indonesia

memiliki hutan hujan tropis yang subur dengan cakupan wilayah yang luas. Tidak

heran jika salah satu potensi terbesarnya selain di sektor migas adalah di sektor

perhutanan. Industri kayu menjadi angin segar yang telah cukup lama ada sebagai

alternatif perdagangan internasional, seperti yang telah tertera pada gambar 1,

berikut:

Tabel 1.1 : Sumbangan Sektor Kehutanan Terhadap Perolehan Devisa Indonesia,

1995-2004 (US$ Juta) 2

Dari gambar 1, dapat diketahui bahwa Indonesia telah sejak lama

mengandalkan hasil hutan sebagai penghasil devisa negara. Hasil hutan yang di

ekspor cukup beragam, mulai dari jenis kayu mentah, kayu setengah jadi, hingga

dalam bentuk barang jadi berupa furnitur kayu. Adanya daya saing yang tercipta antar

indusrti kayu baik itu di tingkat nasional maupun internasional dengan negara

tetangga, seperti Malaysia, Vietnam, dan Thailand. Persaingan industri mebel

khususnya di Asia terbilang cukup ketat, sebagai negara yang berpotensi, Indonesia

bisa unggul di Asia Tenggara dengan bahan baku yang melimpah, tenaga terampil

yang memadai, dan desain produk yang tidak kalah dibandingkan mebel dari negara-

negara lain justru kalah saing dengan Malaysia dan Vietnam. Nilai ekspor kedua

negara tetangga ini lebih besar di bandingkan Indonesia.

Berdasarkan data Asosiasi Panel Kayu Indonesia (Apkindo), produksi panel

kayu Indonesia yang pernah mencapai sekitar 7 juta meter kubik pada periode 1999-

2000 juga merosot menjadi 3,5 juta meter kubik tahun 2005. Padahal, Malaysia

diperkirakan masih memproduksi panel kayu hingga 4 juta meter kubik. 120 pabrik

kayu lapis di Indonesia, pabrik yang sampai saat ini tercatat masih berproduksi dan

mengekspor hasil produksinya tinggal 52 pabrik. Tetapi, pabrik ini rata-rata

berproduksi dengan kapasitas terpakai kurang dari 50% kapasitas normal.3 Dalam

persaingan internasional yang semakin tajam, Indonesia perlu memiliki strategi yang

lebih jitu untuk menanggulanginya. Pasalnya, dalam gambar 2 dapat kita lihat bahwa

Indonesia masih kalah saing dengan beberapa negara, yaitu:

Gambar 1.1 : Nilai Ekspor Mebel Indonesia dan Negara-negara Pesaing di Asia, 2005 (US$ miliar) 4

Pada tahun 2015 ekspor mebel Indonesia tercatat USD1,902 miliar atau setara

Rp24,859 triliun (mengacu kurs Rp13.070 per USD). Angka ini meningkat 1,3 persen

dibandingkan 2014.5 Sayangnya kenaikan tersebut masih relatif kecil jika

dibandingkan dengan negara lain, khususnya Malaysia dan Vietnam. Vietnam berada

di posisi ketujuh dunia dengan nilai ekspor mebel 5,3 miliar dolar AS. Padahal, 10

tahun lalu nilainya hanya 20 juta dolar AS. Sementara, Malaysia kini berada di urutan

ke sebelas dengan nilai ekspor 2,3 miliar dolar AS.6 Ini terjadi karena berbagai faktor,

http://economy.okezone.com/topic/4874/industri-mebel

salah satunya adalah regulasi dari pemerintah yang dirasa masih sulit, sedangkan di

Vietnam, pemerintah memberikan kemudahan dalam regulasi ekspor mebel sehingga

pengusaha dengan mudah melakukan ekspor. Sebagai salah satu negara dengan

industri kayu terbesar, Indonesia memiliki target ekspor yang besar di beberapa

negara di dunia, salah satu yang terbesar adalah di kawasan eropa. Seperti pada data

yang ada pada gambar 3 berikut:

Gambar 1.2 : 10 Negara Tujuan Utama Ekspor Mebel Indonesia 2005 (%)7

Dari gambar 3.1, kita dapat melihat bahwa sejak tahun 2005, Eropa dan AS

merupakan mangsa pasar yang besar bagi Indonesia dan jumlah tersebut akan terus

bertambah setiap tahunnya. Di Indonesia, terkenal dengan ukiran-ukiran kayu seperti

dari Jepara. Industri mebel berbahan kayu sangat berkembang pesat di wilayah pulau

Jawa. Beberapa yang terkenal berasal dari Jepara, Semarang, Solo, dan Surabaya.

Persaingan yang semakin besar ini jelas terjadi karena adanya peningkatan

permintaan dari konsumen, baik dalam maupun luar negeri. Hal ini menyebabkan

beberapa masalah, salah satunya adalah kerusakan hutan yang menyebabkan

pemenasan global karena banyak penebangan liar.

Isu lingkungan hidup telah menjadi angenda global memasuki abad 21, baik

dikalangan pemimpin politik, pejabat pemerintah, ilmuan, industrialis, LSM maupun

warga negara. Ini menunjukkan bahwa persoalan lingkungan hidup, seperti energi

dan pemanasan global sebelumnya hanya dianggap sebatas pada wilayah low politics

kemudian mulai berkaitan dengan berbagai isu-isu sentral politik dunia. Isu

lingkungan kini menjadi isu global yang dianggap sangat penting dalam agenda

politik internasional, yakni terkait isu keamanan dan ekonomi.

Menurut Homer Dixon, penyebab krisis lingkungan mencakup 6 sumber,

yaitu perubahan iklim yang disebabkan oleh efek rumah kaca, penipisan ozon,

degradasi dan hilangnya tanah pertanian yang subur, penggundulan hutan,

pengurangan dan polusi suplai air bersih dan penipisan daerah penangkapan ikan.8

Para peneliti dari Potsdam Institute for Climate Impact Research (Potsdam-Institut

fur Klimafolgenforschung/PIK) di Jerman mangatakan bahwa musim dingin ekstrem

yang terjadi berturut-turut di benua Eropa dalam 10 tahun terakhir adalah akibat

mencairnya lapisan es dikawasan Artik, dekat Kutub Utara, akibat pemenasan

global.9 Dengan kesadaran berbagai pihak akan isu lingkungan hidup terutama

pemanasan global, maka berbagai negara berusaha melakukan aksinya untuk

mengurangi dampak dari kerusakan lingkungan.

Berbagai upaya dilakukan untuk mengatasi masalah pemanasan global. Di

tingkat negara, sudah ada beberapa bidang yang menjadi fokus utama penyelesaian,

yaitu bidang pertanian, bidang peternakan, bidang energi, bidang manajemen sumber

air, bidang kehutanan, dan gaya hidup masyarakat. Masyarakat semakin sadar akan

pentingnya lingkungan hidup, mulai menciptakan dan menggunakan barang-barang

yang ramah lingkungan. Permintaan masyarakat akan barang ramah lingkungan

akhirnya membuat pemerintah perlu membuat kebijakan yang mendukung. Uni Eropa

mengeluarkan kebijakan, yaitu Forest Law Enforcement, Governance and Trade

(FLEGT) untuk mengurangi ilegal logging, namun siklus perdagangan khususnya

berupa kayu tetap berjalan. Aksi nyatanya adalah perjanjian bilateral antara Uni

Eropa dengan negara-negara penghasil kayu, yaitu FLEGT Voluntary Partnership

Agreement (VPA). Indonesia dan UE telah melakukan perjanjian perdagangan terkait

penjualan kayu dan mebel. Sehingga kayu dari Indonesia harus sudah bersertifikasi.

Oleh karena itu di Indonesia saat ini ada kebijakan Sistem Verifikasi Legalitas Kayu

(SVLK).

Di Indonesia, SVLK sudah ada sejak tahun 2009, namun mulai

diimplementasikan secara menyeluruh pada produk kayu baik itu kayu mentah,

setengah jadi, maupun jadi seperti furniture scara pada tahun 2013, tepatnya setelah

indonesia menandatangani perjanjian FLEGT-VPA dengan Uni Eropa. Namun

sayangnya tujuan yang baik bagi perdagangan Indonesia ini masih harus melalui

tantangan yang cukup berat. Pasalnya, walaupun sudah hampir seluruh industri

furniture Indonesia memiliki dokumen V-Legal, tetap saja ada ketidak sinkronan

antar pemerintah. Dibawah kementrian kehutanan sebagai pembuat kebijakan telah

mewajibkan seluruh hasil produk kayu termasuk furniture untuk menggunakan SVLK

sesuai dengan Peraturan Direktur Jenderal Bina Produksi Kehutanan No.P.6/VI-

BPPHH/2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Penilain Kinerja Pengelolaan Hutan

Produksi dan Verifikasi Legalitas Kayu.10

Namun sayangnya, muncul ketentuan yang

berlainan, yakni ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri Perdagangan No. 89

tahun 2015. Berdasarkan ketentuan yang terbit pada akhir tahun 2015 itu, terdapat 15

golongan produk kayu dalam kelompok furniture dan kerajinan dibebaskan dari

kewajiban penggunaan V-legal. Sehingga dalam pengimplementasiannya masih

terjadi kebingungan di pelaku industri kayu ekspor apakah harus segera

menggunakan SVLK atau tidak.

Pemerintah sebagai pengendali negara dan pembuat keputusan seharusnya

juga memperhatiakan kendala-kendala yang bisa terjadi. Dengan adanya permendag

89, seperti menjadi umpan balik terhadap tuntutan kebijakan awal yang sebelumnya

yang telah dihasilkan. Sehingga pemerintah perlu meninaju ulang kebijakan yang ada

terkait SVLK ini agar dalam pengimplementasiannya menjadi lebih baik. Sehingga

SVLK sempat dicabut, namun saat ini justru diwajibkan apabila ingin melakukan

ekspor.

Peneliti tertarik untuk melihat bagaimana para pelaku industri bisnis furniture

dalam menjalankan ekspornya dengan menggunakan SVLK di Indonesia. Seberapa

besar pengaruh yang ditimbulkan dari adanya SVLK ini terhadap hubungan

kerjasama perdagangan kayu antara Indonesia dan Uni Eropa.

B. ISI

a. Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT) Action Plan

Pada tahun 2003, European Commission (EC) membuat Forest Law

Enforcement, Governance and Trade (FLEGT) Action Plan yang merupakan

adopsi dari konferensi tentang Forest Law Enforcement and Governance (FLEG)

atau Penegakan Hukum dan Tata Kelola (FLEG) bersama dengan negara-negara

G8, Bank Dunia, Departemen Pembangunan Internasional Inggris (DFID UK), dan

Departemen Luar Negeri AS tentang Penegakan Hukum untuk Asia Timur.11

Perbedaan utama dari proses FLEG dengan FLEGT Action Plan adalah

penambahan masalah perdagangan yang memberikan fokus baru. Elemen pertama

FLEGT Action Plan adalah membangun Kesepakatan Kemitraan Sukarela atau

Voluntary Partnership Agreement (VPA) dengan negara-negara pengekspor

produk kayu. VPA mencakup proses kerjasama bilateral untuk menetapkan

undang-undang dan penegakannya. Elemen kedua dari FLEGT Action Plan adalah

Peraturan Kayu Uni Eropa (EUTR).

Gambar 1.1 : Instrumen dan fokus utama FLEGT Action Plan12

FLEGT Action Plan mendorong reformasi kebijakan, transparansi, dan

berbagi informasi. Singkatnya, FLEGT Action Plan fokus pada 7 bidang, yaitu:13

Forest Law Enforcement

Governance and Trade (FLEGT) Action

Plan (2003)

Penegakan Hukum, Tata Kelola dan

Perdagangan Sektor Kehutanan

Voluntary Partnership Agreement

(VPA)

1. Perjanjian perdagangan bilateral antara Uni Eropa dengan negara-negara produsen kayu

2. Tidak mengikat secara hukum, hanya berupa kemitraan sukarela

3. Ketika sudah diratifikasi, maka menjadi peraturan yangmengikat

Europan Union Timber

Regulation (EUTR)

1. Fokus importir di negara- negara anggota Uni Eropa

2. Aturan legislatif yang mengikat

1. Dukungan untuk produk kayu negara pengekspor, termasuk tindakan untuk

mempromosikan solusi yang adil untuk masalah pembalakan liar.

2. Kegiatan untuk mempromosikan perdagangan kayu legal, termasuk tindakan

untuk mengembangkan dan melaksanakan Perjanjian Kemitraan Sukarela

antara Uni Eropa dan negara-negara kayu ekspor.

3. Promosi kebijakan pengadaan publik, termasuk tindakan yang memandu

kontrak pemerintah tentang cara untuk berurusan dengan legalitas ketika

menentukan kayu dalam prosedur pengadaan.

4. Dukungan untuk inisiatif sektor swasta, termasuk tindakan untuk mendorong

inisiatif sektor swasta untuk praktek yang baik di sektor kehutanan, termasuk

penggunaan kode etik sukarela bagi perusahaan swasta untuk sumber kayu

legal.

5. Perlindungan untuk pembiayaan dan investasi, termasuk tindakan untuk

mendorong bank dan lembaga keuangan investasi di sektor kehutanan untuk

mengembangkan prosedur perawatan karena saat pemberian kredit.

6. Penggunaan instrumen legislatif yang ada atau adopsi undang-undang baru

untuk mendukung Rencana, termasuk Peraturan Kayu Uni Eropa.

7. Mengatasi masalah konflik kayu.

1. FLEGT Voluntary Partnership Agreement (VPA)

VPA adalah perjanjian perdagangan bilateral antara Uni Eropa dan

negara-negara penghasil produk kayu yang melakukan ekspor ke wilayah Uni

Eropa. Di bawah VPA, satu negara diharapkan untuk mengembangkan sistem

untuk memverifikasi bahwa ekspor produk kayu yang legal. Legalitas ini perlu

diverifikasi melalui sistem jaminan legalitas (LAS). VPA ini bersifat sukarela

bagi negara-negara pengekspor produk kayu. Namun, sekali VPA telah

diratifikasi, maka secara hukum mengikat kedua belah pihak.14

VPA berisi tentang prinsip-prinsip dasar perjanjian yang mencakup

mengenai berjalannya perjanjian, seperti bagaimana dasar hukum yang akan

diberlakukan untuk mengawasi berjalannya perjanjian dengan baik dan teknis

dari sistem verifikasi yang akan diterapkan di negara tersebut. Pelaksanaan

VPA dikoordinasikan melalui Komite Pelaksana Bersama. Meskipun tujuan

keseluruhan dari VPA telah jelas, namun bagaimana penerapannya mungkin

agak berbeda dari negara yang satu dengan negara lainnya. Kesepakatan dalam

definisi legalitas dan sistem yang nantinya akan dikembangkan atau digunakan

di suatu negara adalah hasil dari setiap proses nasional negara mitra tersebut.

2. European Union Timber Regulation (EUTR)

EUTR atau aturan kayu Uni Eropa mrupakan langkah penting yang

diambil untuk mendukung dan meningkatkan efektivitas FLEGT Action Plan.

Peraturan ini ada sejak 2010 dan mulai berlaku penuh pada Maret 2013.

Persyaratan EUTR diarahkan pada sisi permintaan atau impor. EUTR

mewajibkan produk kayu importir (operator) untuk mengambil langkah-

langkah yang memadai untuk meminimalkan risiko mengimpor produk kayu

ilegal ke Uni Eropa. Adanya sistem Due Diligence memberikan beberapa

kewajiban kepada para operator atau pihak pertama pengimpor kayu dan

Internal Trader atau pihak kedua dan seterusnya yang memperdagangkan kayu

di pasar UE harus bertanggung jawab atas produk yang mereka perdagangkan

di dalam Uni Eropa dan wajib menggunakan sistem due diligence yang

didasarkan pada dokumentasi yang memadai dan penilaian risiko untuk menilai

asal hukum dari produk kayu yang diimpor.15

b. Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK) di Indonesia

Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK) merupakan jawaban dari

pemerintah atas penebangan liar yang kerap terjadi di Indonesia, kebijakan ini

menyangkut legalitas kayu yang akan di ekspor oleh Indonesia, khusunya ke

negara-negara di Eropa. Pemerintah bekerjasama dengan pihak Uni Eropa yang

telah terlebih dahulu mencanangkan penolakannya terhadap penebangan hutan

secara liar demi kelangsungan ekosistem hidup dan mengurangi dampak dari

pemenasan global.

FLEGT VPA diadopsi oleh Indonesia pada 2005, dan pelaksanaannya

pada 2009, yang memungkinkan adanya kontrol untuk setiap kayu yang masuk

ke Uni Eropa dari negara-negara yang telah melakukan perjanjian atau bisa

dikatakan mitra FLEGT. Mereka menandatangani Kesepakatan Kemitraan

Sukarela atau Voluntary Partnership Agreements (VPA) dengan Uni Eropa.

Setelah setuju, VPA mencakup komitmen dan tindakan dari kedua belah pihak

untuk menghentikan perdagangan kayu ilegal, terutama dengan skema lisensi

untuk memferivikasi legalitas kayu yang diekspor ke Uni Eropa. Perjanjian ini

juga mempromosikan penegakan hukum yang lebih baik untuk kelangsungan

hutan dan mempromosikan pendekatan inklusif yang melibatkan masyarakat

sipil dan sektor swasta.16

Indonesia setuju mengikuti Voluntary Partnership

Agreemen (VPA) dengan tujuan menaikan pamor Indonesia di mata dunia

sebagai negara yang cinta lingkungan, produksi kayunya terjamin ramah

lingkungan sehingga khualitas kayu juga lebih terjamin. Secara langsung

berimbas pada peningkatkan ekspor furniture kayu Indonesia.

15 November 2016, Forest Law Enforcement, Governance, and Trade –

License atau FLEGT License telah berlaku. Dengan lisensi ini, Indonesia

menjadi negara pertama dan baru satu-satunya di dunia yang memperoleh

Lisensi FLEGT dari Uni Eropa. Hal itu merupakan pengakuan internasional

terhadap legalitas kayu Indonesia yang telah menerapkan sistem verivikasi

legalitas kayu (SVLK). Dengan penerapan FLEGT License ini, produk kayu

dan turunannya dari Indonesia yang masuk ke UE akan memperoleh perlakuan

green lane yang berarti tidak perlu lagi melalui proses due-diligence (uji

tuntas). FLEGT License merupakan hasil dari perjanjian FLEGT Voluntary

Partnership Agreement (FLEGT VPA) yang ditandatangani pada tanggal 30

September 2013 dan berlaku sejak 1 Mei 2014. Indonesia meratifikasi FLEGT

VPA melalui Peraturan Presiden RI No. 21 Tahun 2014 dan Parlemen Uni

Eropa pada bulan Maret 2014. Pencapaian kesepakatan diperoleh melalui

proses perundingan yang panjang.17

Dalam proses penerapannya jelas akan ada beberapa perbedaan,

mengingat SVLK merupakan aturan yang dibuat untuk mengikuti standardisasi

produk oleh Eropa namun aturannya telah disesuaikan dengan sistem undang-

undang yang berlakudi Indonesia. Sedangkan, FLEGT bisa dibilang suatu

kebijakan yang lebih besar pengaruhnya, tidak hanya bagi negara-negara

anggota Uni Eropa sendiri, melainkan terhadap beberapa negara lain yang

terkait didalamnya. Sesuai pada penjelasan sebelumnya mengenai FLEGT

Action Plan yang terbagi menjadi 2 kebijakan lagi yaitu FLEGT VPA dan

EUTR. Terlebih lagi Uni Eropa merupakan mangsa pasar bagi banyak negara

dengan penghasil produk kayu sehingga dapat dikatakan bahwa Uni Eropa

merupakan konsumen terbesar, sedangkan Indonesia atau negara lain yang

tergabung dalam VPA merupakan para pelaku atau produsen yang melakukan

ekspor produk kayu ke wilayah Uni Eropa.

Sebagai negara konsumen terbesar, secara tidak langsung UE jelas tidak

ingin disalahkan apabila banyak produk kayu baik itu furniture atau lainnya

yang banyak masuk ke wilayah UE, karena mungkin saja kayu yang masuk

merupakan kayu illegal. Selain menjalin hubungan bilateral dengan negara

produsen kayu, Eropa juga mulai menerapkan aturan kayu khusus bagi seluruh

importir di Eropa, dimana aturan tersebut kita kenal dengan EUTR.

SVLK merupakan bentuk kerjasama antara pemerintah Indonesia

dengan pemerintah Uni Eropa dalam sektor kayu yang mengatur tata kelola dan

juga perdagangan kayu yang legal. Hal ini sebenarnya juga merupakan wujud

dari multitrack diplomacy yang diupayakan pemerintah Indonesia melalui

kegiatan bisnis berupa perdagangan produk furniture kayu karena dapat

memperlihatkan bahwa khualitas produk Indonesia tidak kalah dengan negara

lain. Maka kedepannya pemerintah mengharapkan langkah ini akan

memberikan keuntungan lebih, baik dari segi produksi dan penjualan barang

serta salah satu upaya pemerintah Indonesia dalam menciptakan nation

branding.

Wilayah Eropa memang menjadi salah satu mangsa pasar yang besar

bagi Indonesia karena mereka memang menyukai produk furniture berbahan

kayu dimana mereka tidak memiliki sumber daya yang bisa mencukupi seluruh

kebutuhan penduduknya akan furniture kayu. Sehingga sebenarnya Indonesia

memiliki kesempatan yang besar jika bisa memanfaatkannya dengan baik.

Pemerintah memiliki peranan yang besar dalam hal ini karena kekayaan

Indonesia khususnya mengenai hutan telah diatur oleh pemerintah untuk

dikelola sesuai dengan kepentingan negara, pemerintahlah yang mengontrol

penebangan kayu, kita mengetahui bahwa area hutan tertentu tidak dapat

ditebang seperti di area hutan lindung atau taman nasional. Sektor kehutanan

dengan hasil hutannya memang memiliki peranan yang penting dalam

pembangunan ekonomi di Indonesia karena menjadi salah satu penghasil devisa

terbesar bagi Indonesia.

Pada kenyataannya SVLK saat ini telah wajib bagi seluruh industri yang

melakukan ekspor produk kayu baik itu furniture atau lainnya, baik itu ke

wilayah Eropa maupun ke negara lainnya. Sehingga pada bulan November lalu,

pemerintah Uni Eropa resmi memberikan FLEG Lisence nya untuk Indonesia

sehingga produk Indonesia lebih mudah masuk ke pasar Eropa tanpa

diberlakukannya due-diligence. Hal ini membuktikan bahwa SVLK yang

diterapkan di Indonesia memang sudah sesuai dengan FLEGT. Namun karena

lisensi ini masih sangat awal maka belum bisa dipastikan apakah berdampak

signifikan bagi pertumbuhan ekonomi Indonesia ataukah berdampak besar bagi

para pelaku Industri yang terlibat secara langsung didalamnya.

c. Implementasi Sistem Verifikasi Legalitas Kayu Terhadap Industri

1. PT Wirasindo Santakarya (Wisanka)

PT Wirasindo Santakarya (Wisanka) yang berlokasi di Jalan Solo

Daleman no.41, Baki, Sukoharjo. Berdiri sejak 1993, perusahaan berskala besar

di Solo Raya. Ibu Dewi di bagian dokumen ekspor mengungkapkan bahwa

perusahaan bisa melakukan ekspor barang rata-rata mencapai 3 kontainer dalam

1 minggu, dalam 1 bulan mencapai rata-rata 15 kontainer atau lebih dengan

harga rata-rata perkontainer mencapai US$ 10.000. Jumlah pekerja sekitar 500

orang. Wisanka tidak memproduksi barang dari bahan mentah sampai dengan

bahan jadi, Wisanka hanya menerima bahan setengah jadi.

Sejak 2015 awal atau jalan 2 tahun hinggga saat ini telah memiliki

sertifikasi SVLK, dengan waktu 3 bulan untuk persiapan dokumen-dokumen

untuk pengajuan menggunkan SVLK. Tidak memiliki staff khusus untuk

membuat kelengkapan dokumen SVLK setiap kali ekspor karena tugas ini

sudah bisa ditangani oleh kepala unit yang juga sebagai koordinator untuk

kelengkapan dokumen SVLK. Sejauh ini tidak ada masalah mengenai hal itu,

perusahaan justru memperoleh keuntungan tersendiri. Dengan menggunakan

SVLK perusahaan mendapatkan keuntungan yakni perusahaan-perusahaan luar

negeri mengakui produk Indonesia dengan kayu yang legal dan khualitas yang

baik, sehingga buyer lebih mengakui khualitas dari furniture yang di ekspor.

Ekspornya ke Eropa, Amerika, Timur Tengah dan Asia, namun dari pihak

buyer sendiri tidak meminta SVLK kerena ini memang aturan dalam negeri dari

pemerintah Indonesia.

Sebelum menggunakan SVLK perusahaan ini melakukan prosedur

ekspor secara umum sesuai dengan aturan yang ada pada saat itu. Setelah

menggunakan SVLK, secara operasional memang ada sedikit ada perbedaan,

terutama dalam pengurusan dokumen karena ada dokumen SVLK khusus untuk

memperoleh izin ekspor. Adanya sertfikasi ini memang membuat perusahaan

harus membuat beberapa dokumen lebih untuk setiap kali ekspornya, hal ini

memang cukup rumit namun tidak ada masalah yang berarti mengingat ini

memang aturan yang dibuat dari pemerintah dan memang perusahaan sudah

mapan dengan struktur organisasi yang kuat dan memadai.

2. CV A Class Furniture

Berlokasi di Jalan Parang Parung II no.1, Sondakan, Laweyan,

Surakarta. Industri berskala menengah yang telah berdiri sejak tahun 2001 dan

eksporny telah mendunia yakni ke Eropa, USA, Canada, Australia, Jepang.

jumlah pekerja kurang lebih sebanyak 200 orang. Dalam 1 bulan bisa

melakukan ekspor sebanyak 2-4 kali pengiriman per kontainer. Bapak Rahman

Haryanto selaku direktur utama dari industri A Class Furniture mengungkapkan

bahwa sampai saat ini SVLK sendiri tidak begitu berarti bagi pelaku industri,

pasalnya buyer atau pembeli dari luar negeri sampai sekarang tidak ada yang

meminta SVLK baik itu dari Eropa maupun Amerika bahkan Pemerintah

negara lain seperti Spanyol, Belanda, Itali belum meminta. Namun pemerintah

Indonesia mewajibkan penggunaan SVLK apabila melakukan ekspor, sehingga

pada bulan november 2016 A Class Furniture resmi menggunakan SVLK.

Sebelum Menggunakan SVLK, untuk tahapan dalam proses eskpor

perusahaan ini melakukan hal yang sama sesuai dengan prosedur normal dalam

ekspor. Setelah menggunakan SVLK maka dalam proses ekspor, perusahaan

harus melakukan pengajuan V-Legal sebelum terbit Pemberitahuan Ekspor

Barang (PEB) nya. Dan untuk mempersiapkan dokumen tambahan untuk

pengajuan V-legal tersebut memerlukan waktu paling cepat 1 hari kerja dan

paling lama 2 hari kerja. Maka kita memerlukan staff khusus untuk mengurus

dokumen-dokumen tersebut dengan biaya atau gajinya sebesar Rp.

200.000/dokumen untuk setiap kali akan melakukan eskpor.18

Biaya sebesar ini

dirasa cukup memberatkan bagi perusahaan. Mengingat sebenarnya SVLK ini

tidak berpengaruh terhadap harga jual, sehingga tidak ada kenaikan harga.

Sampai saat ini tidak belum ada dampak positif yang dirasakan setelah

menggunakan SVLK selain dari bisa melakukan ekspor.

3. UD Rivalve Furniture

Perusahaan Rivalva Furniture terletak di Dukuh Jamur Rt 01/08,

Trangsan, Gatak, Sukoharjo. Merupakan industri berskala kecil. Perusahaan ini

berdiri pada tahun 2015, sehingga baru berusia 1 tahun ini dengan jumlah

pekerja sekitar 20 orang dan telah melakukan ekspor hingga ke Ausrtia, New

Zaeland, dan Australia. Secara administrasi belum ada susunan staff khusus

untuk perusahaan ini, semua urusan administrasi masih dikerjakan langsung

oleh pemilik perusahaan, yakni Bapak Aris Nugroho.

Bapak Aris mengungkapkan SVLK ini masih dibilang sulit untuk

dilakukan terutama bagi industri kecil karena dokumennya yang rumit dan

biayanya yang cukum mahal. Dalam melakukan proses ekspor, perusahaan ini

melakukan prosedur yang sama dan secara umum dilakukan oleh para eksportir

lainnya. Mengingat ekspornya yang masih minim sebenarnya perusahaan ini

tidak menginginkan menggunakan SVLK namun jika tidak menggunakan

SVLK maka perusahaan ini tidak akan bisa ekspor. Akhirnya perusahaan ini

menggunakan SVLK karena mendapat bantuan dana yang disalurkan melalui

HIMKI Solo Raya, sehingga perusahaan tidak perlu mengeluarkan biaya

sedikitpun untuk pengajuan awal sertifikasi SVLK ini.

Setelah menggunakan SVLK sebenarnya perusahaan merasa lebih

terbebani, mulai dari persiapan dokumen-dokumen yang menjadi sangat banyak

dan harus dilakukan secara teliti untuk setiap kali ekspor, management

perusahaan yang harus dilakukan secara lebih mendetail karena nantinya akan

ada audit yang dilakukan dari lemabaga pemberi lisensi V-Legal. Perusahaan

ini juga masih belum sanggup untuk mempekerjakan karyawan khusus yang

akan mengurus dokumen-dokumen V-Legal, dokumen tambahan tersebut

dilakukan sendiri oleh pemilik perusahaan, hal ini sebenarnya berdampak pada

proses ekspor yang bisa menghambat atau memperlambat proses ekspor karena

harus menunggu semua dokumen-dokumen lengkap.

Sampai saat ini tidak belum ada dampak positif yang dirasakan setelah

menggunakan SVLK selain dari bisa melakukan ekspor. Pihak buyer pun belum

ada yang meminta lisensi semacam ini, Jika bisa memilih maka perusahaan ini

memilih untuk tidak menggunakan SVLK. Dari segi harga juga sebenarnya

sama-sekali tidak berpengaruh, tidak ada kenaikan harga barang karena buyer

juga menghendaki harga barang yang relatif murah. Dengan dokumennya yang

rumit justru bisa menghambat perusahaan yang juga berdampak pada

penurunan jumlah ekspor. Sehingga tidak ada keuntungan yang diperoleh.

C. PENUTUP

Berdasarkan pada penelitian yang telah dilakukan oleh penulis mengenai

implementasi Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK) di Indonesia, khusunya

wilayah Solo Raya yang mengambil 3 sample perusahaan dengan latar belakang yang

berbeda. Tiga perusahaan tersebut berskala besar, kecil dan menengah. Hal ini dipilih

agar bisa memaksimalkan penelitian yang dilakukan. Sesuai dengan analisis dan

penjelasan pada bab sebelumnya, peneliti menyimpulkan bahwa:

1. Sistem Verifikasi Legalitas kayu (SVLK) merupakan suatu kebijakan yang

diterapkan oleh pemerintah dengan perpedoman pada FLEGT Action Plan,

khususnya FLEGT VPA yang sudah disepakati bersama antara Indonesia

dan Uni Eropa. Kebijakan ini diterapkan karena beberapa alasan, yaitu:

a. Keseriusan dan konsistensi pemerintah dalam mengurangi pembalakan

liar yang terjadi di Indonesia sebagai perwujudan dari dukungan

Indoneia terhadap kelestarian lingkungan.

b. Memperbaiki citra Indonesia di mata dunia yang pernah dianggap

sebagai salah satu negara dengan tingkat pembalakan liar yang cukup

tinggi.

c. Membuka peluang kerjasama antara Indonesia-Uni Eropa dalam hal

perdagangan internasional khususnya mengenai perdagangan kayu

dengan berbagai jenis. hal ini sesuai dengan kekayaan alam Indonesia

yang juga menjadi milik negara dan dikelola oleh pemerintah.

d. Mendorong pelaku industri di Indonesia agar mampu bersaing dengan

produk dari negara lain dan meningkatkan ekspor kayu Indonesia

terutama mengenai furniture karenatelah memiliki penambahan nilai

sehingga harga jualnya akan lebih tinggi dibandingkan dengan kayu

mentah atau kayu setengah jadi.

2. Sebagai negara penghasil produk kayu, Indonesia memang memerlukan

aturan tersendiri untuk mengatur management kayu agar tidak ada lagi

pembalakan liar. Namun proses pembentukan kebijakan ini perlu

diperhatikan, banyaknya pihak yang terkait tidak menjamin bahwa

implementasinya akan berjalan sempurna karena akan semakin banyak

pihak-pihak yang memiliki kepetingan didalamnya.

3. Setelah milikili V-legal, perusahaan tetap harus mengurus dokumen

tambahan untuk setiap kali ekspor dan mempersiapakannya untuk audit.

4. Dalam SVLK tidak hanya sebagai syarat ekspor produk kayu, tetapi juga

terdapat tata kelola kayu yang harus dipatuhi oleh semua pelaku industri

furniture dan aturan tambahan ini membuat proses ekspor menjadi sedikit

rumit dan sebenarnya tidak menjamin kenaikan harga, seperti:

a. Pada perusahaan besar dengan sistem yang sudah lebih tersturktur,

SVLK ini tidak menjadi masalah. Tidak ada dampak signifikan yang

terjadi di perusahaan baik itu dalam hal dokumen, harga jual barang

maupun tingkat penjualan barang.

b. Pada perusahaan menengah, SVLK cukup memberatkan karena perlu

menambah karyawan yang khusus mengangani dokumen SVLK di

setiap kali ekspornya dan biaya tambahan yang dikeluarkan untuk

karyawan dan dokumen tidak sesuai dengan harga penjualan barang

karena harga barang memang tidak mengalami kenaikan.

c. Pada perusahaan kecil, SVLK sangat memberatkan bahkan bisa menjadi

penghambat untuk melakukan ekspor. Pembuatan dokumen yang rumit

harus dilakukan sendiri oleh pemilik perusahaan karena perusahaan

berskala kecil belum memiliki staff di bidang manajemen dan

administrasi. Serta biaya tambahan yang cukup mahal. Sehingga banyak

permasalahan yang terjadi, seperti keuntungan yang tidak sesuai dengan

biaya tambahan yang diperlukan untuk pengurusan dokumen SVLK.

5. Secara keseluruhan sebenarnya para pelaku industri ini mendukung

adanya SVLK untuk mengurangi pembalakan liar. Namun dalam

implementasinya sebenarnya perlu dikaji ulang, tidak perlu semua

elemen wajib menggunakan SVLK, sehingga diterapkan di industri hulu

atau hilir saja. Dan persyaratannya perlu lebih disederhanakan agar

pengusaha kecil dapat lebih mudah menjalankannya.

1 Danang Cahyadi, Hutan Indonesia: Kekayaan & Kompleksitas Masalah, Diakses pada 5 Mei

2016, http://www.greenpeace.org/seasia/id/blog/hutan-indonesia-kekayaan-dan-kompleksitas-

mas/blog/48605/ 2 Tulus Tambunan, Perkembangan dan Daya Saing Meubel Kayu Indonesia, Diakses pada 4 Mei,

2016http://www.online.fe.trisakti.ac.id/pusatstudi_industri/PUSAT%20STUDY%20TULUS%20TAMBUNAN/Pusat%20Studi/Working%20Paper/WP5.pdf

3 Ibid

4 Ibid

5 Dhera Arizona Pratiwi, 2015, Ekspor Mebel Indonesia Capai Rp24,8 Triliun, Diakses pada 6 Mei 2016,

http://economy.okezone.com/read/2016/03/11/470/1333606/2015-ekspor-mebel-indonesia-capai-rp24-8-triliun

6 Kemenperin, Industri Mebel Indonesia Kalah Saing dengan Malaysia, Diakses pada 6 Mei 2016,

http://www.kemenperin.go.id/artikel/9643/Industri-Mebel-Indonesia-Kalah-Bersaing-dengan-Malaysia

7 Tulus Tambunan, Op.cit, hal.10

8 Budi Winarno, Dinamika isu-isu Global Kontemporer, Caps, Yogyakarta, 2007, Hal. 141

9 Ibid, hal.153

10 Dephut, Apa dan Bagaimana SVLK, Diakses pada 5 Mei 2016,

http://silk.dephut.go.id/index.php/info/vsvlk/3 11

Multistakeholder Forestry Programme: Indonesia-EU, Op.cit. hal 11 12

European Forest Institute, Op.cit. hal 6 13

Ibid 14

Ibid 15

European Forest Institute, Op.cit. hal 7 16

European Commission, “FLEGT-Voluntary Partnership Agreements (VPAs)”,Diakses pada 1 Oktober 2016, http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm.

17 Kementrian Luar Negeri, “Indonesia dan Uni Eropa Terbitkan FLEGT Lisence”, Diakses pada 17

November 2016, http://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Indonesia-dan-Uni-Eropa-Terbitkan-FLEGT-License.aspx.

18 Wawancara dengan Bp.Rahman Haryanto

http://www.greenpeace.org/seasia/id/blog/hutan-indonesia-kekayaan-dan-kompleksitas-mas/blog/48605/http://www.greenpeace.org/seasia/id/blog/hutan-indonesia-kekayaan-dan-kompleksitas-mas/blog/48605/http://www.online.fe.trisakti.ac.id/pusatstudi_industri/PUSAT%20STUDY%20TULUS%20TAMBUNAN/Pusat%20Studi/Working%20Paper/WP5.pdfhttp://www.online.fe.trisakti.ac.id/pusatstudi_industri/PUSAT%20STUDY%20TULUS%20TAMBUNAN/Pusat%20Studi/Working%20Paper/WP5.pdfhttp://economy.okezone.com/read/2016/03/11/470/1333606/2015-ekspor-mebel-indonesia-capai-rp24-8-triliunhttp://economy.okezone.com/read/2016/03/11/470/1333606/2015-ekspor-mebel-indonesia-capai-rp24-8-triliunhttp://www.kemenperin.go.id/artikel/9643/Industri-Mebel-Indonesia-Kalah-Bersaing-dengan-Malaysiahttp://www.kemenperin.go.id/artikel/9643/Industri-Mebel-Indonesia-Kalah-Bersaing-dengan-Malaysiahttp://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htmhttp://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Indonesia-dan-Uni-Eropa-Terbitkan-FLEGT-License.aspxhttp://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Indonesia-dan-Uni-Eropa-Terbitkan-FLEGT-License.aspx

Daftar Pustaka

Danang Cahyadi, Hutan Indonesia: Kekayaan & Kompleksitas Masalah, Diakses

pada 5 Mei 2016,

http://www.greenpeace.org/seasia/id/blog/hutan-indonesia-kekayaan-dan-

kompleksitas-mas/blog/48605/

Tulus Tambunan, Perkembangan dan Daya Saing Meubel Kayu Indonesia, Diakses

pada 4 Mei,

2016http://www.online.fe.trisakti.ac.id/pusatstudi_industri/PUSAT%20STUDY

%20TULUS%20TAMBUNAN/Pusat%20Studi/Working%20Paper/WP5.pdf

Dhera Arizona Pratiwi, 2015, Ekspor Mebel Indonesia Capai Rp24,8 Triliun, Diakses

pada 6 Mei 2016, http://economy.okezone.com/read/2016/03/11/470/1333606/2015-

ekspor-mebel-indonesia-capai-rp24-8-triliun

Kemenperin, Industri Mebel Indonesia Kalah Saing dengan Malaysia, Diakses pada

6 Mei 2016, http://www.kemenperin.go.id/artikel/9643/Industri-Mebel-

Indonesia-Kalah-Bersaing-dengan-Malaysia

Budi Winarno, Dinamika isu-isu Global Kontemporer, Caps, Yogyakarta, 2007, Hal.

141

Dephut, Apa dan Bagaimana SVLK, Diakses pada 5 Mei 2016,

http://silk.dephut.go.id/index.php/info/vsvlk/3

European Commission, “FLEGT-Voluntary Partnership Agreements

(VPAs)”,Diakses pada 1 Oktober 2016,

http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm.

Kementrian Luar Negeri, “Indonesia dan Uni Eropa Terbitkan FLEGT Lisence”,

Diakses pada 17 November 2016,

http://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Indonesia-dan-Uni-Eropa-Terbitkan-

FLEGT-License.aspx.

Wawancara dengan Bp.Rahman Haryanto selaku Direktur utama dari A Class

Furniture

http://www.greenpeace.org/seasia/id/blog/hutan-indonesia-kekayaan-dan-kompleksitas-mas/blog/48605/http://www.greenpeace.org/seasia/id/blog/hutan-indonesia-kekayaan-dan-kompleksitas-mas/blog/48605/http://www.online.fe.trisakti.ac.id/pusatstudi_industri/PUSAT%20STUDY%20TULUS%20TAMBUNAN/Pusat%20Studi/Working%20Paper/WP5.pdfhttp://www.online.fe.trisakti.ac.id/pusatstudi_industri/PUSAT%20STUDY%20TULUS%20TAMBUNAN/Pusat%20Studi/Working%20Paper/WP5.pdfhttp://www.online.fe.trisakti.ac.id/pusatstudi_industri/PUSAT%20STUDY%20TULUS%20TAMBUNAN/Pusat%20Studi/Working%20Paper/WP5.pdfhttp://economy.okezone.com/read/2016/03/11/470/1333606/2015-ekspor-mebel-indonesia-capai-rp24-8-triliunhttp://economy.okezone.com/read/2016/03/11/470/1333606/2015-ekspor-mebel-indonesia-capai-rp24-8-triliunhttp://www.kemenperin.go.id/artikel/9643/Industri-Mebel-Indonesia-Kalah-Bersaing-dengan-Malaysiahttp://www.kemenperin.go.id/artikel/9643/Industri-Mebel-Indonesia-Kalah-Bersaing-dengan-Malaysiahttp://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htmhttp://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Indonesia-dan-Uni-Eropa-Terbitkan-FLEGT-License.aspxhttp://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Indonesia-dan-Uni-Eropa-Terbitkan-FLEGT-License.aspx